第一篇：論小城鎮(zhèn)化建設

論小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設

論小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設

小城鎮(zhèn)是農村經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。建設好小城鎮(zhèn)，對于加快城市化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質量，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化意義重大。李克強在《求是》雜志上發(fā)表文章說，推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾，“圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題”。李克強指出：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民。城鎮(zhèn)化要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為'造城'，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農民工逐步融入城鎮(zhèn)?！?“要為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！?/p>

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設的進程不斷加快。特別是黨中央出臺相關政策以來，政府不斷加大投入力度，城市規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理；小城鎮(zhèn)的承載力逐漸增強，它對推進全民創(chuàng)業(yè)，促進農村勞動力轉移，增加農民收入，提高農民生活質量等等實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。雖然小城鎮(zhèn)化建設發(fā)展態(tài)勢良好，但我國小城鎮(zhèn)化建設仍存在諸多問題問題，比如：我國城鎮(zhèn)化水平總體滯后；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展；.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”和“不完全的城市化”；城鎮(zhèn)化過程中的資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調的問題越來越突出；部分大城市快速發(fā)展出現(xiàn)了“城市病”。

《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》指出，在擴大城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與本地區(qū)農村建設用地減少規(guī)模相掛鉤的試點經(jīng)驗范圍的基礎上，探索實行“人地掛鉤”的政策，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設用地的增加規(guī)模與吸納農村人口進城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模相掛鉤。

中國新型城鎮(zhèn)化本質上不是一個經(jīng)濟問題，而是一個改革問題，即要通過推動包括戶籍制度在內的一系列配套改革，實現(xiàn)農民的真正市民化。換言之，城鎮(zhèn)

1化不僅僅是要讓農民進入城市，更是要打破農民與市民的身份界限，廢除身份等級，從而使中國由傳統(tǒng)社會進入現(xiàn)代社會。這是城鎮(zhèn)化的關鍵和核心。

城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明的過程，也是人們對現(xiàn)代文明追求的集中體現(xiàn)。城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟的增長、物質的豐富，更重要的是社會效益、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化忽視了人的主體地位，片面過度的發(fā)展，帶來的是城鄉(xiāng)的分化、貧富的差距以及勞資矛盾與階層的對立以及城市弊病叢生。城鎮(zhèn)化不是簡單的行政區(qū)域劃分、不是盲目“拆農居，建設區(qū)”，而是以人中心，徹底貫徹落實各項措施，真正讓居民分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代物質文明和精神文明成果。城鎮(zhèn)化的核心是“化人”，因此城鎮(zhèn)化的過程亟需凸顯人的主體地位。

城鎮(zhèn)化應突出以人為本的社會主義核心價值觀。“一切為了人，為了一切的人，為了人的一切”，是城鎮(zhèn)化的基本原則和核心要求。城鎮(zhèn)化可以帶隊城鄉(xiāng)體制的改革，促進文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障的均等化，加速社會主義公共事業(yè)的發(fā)展，建立惠及全民的公共服務體系。然而公共服務體系并沒有跟上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。雖然城鎮(zhèn)化已初具規(guī)模，但與之配套的公共基礎設施依然比較落后。交通擁堵、環(huán)境污染、公用事業(yè)發(fā)展落后，成為困擾城市人生活的主要弊病，偏離了以人為本的核心價值觀念。因此，盡快解決類似問題，突出以人為本的重要理念。

轉變城鎮(zhèn)開發(fā)模式，保障居民核心利益。樓上樓下，電燈電話曾是一代中國人對現(xiàn)代化、城市化的夢想。國家重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，公共資源嚴重向城市傾斜，導致很多人對城市也有著特殊偏好。城鎮(zhèn)化的推進，有利于消除城鄉(xiāng)二元結構，為城鄉(xiāng)居民平等共享經(jīng)濟發(fā)展成果提供了良好的契機。但在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化卻付出了巨大的資源環(huán)境代價。城鎮(zhèn)化對土地的過度依賴導致農民失地的現(xiàn)象較為嚴重，加上配套措施不到位，征地補償不合理、不及時、不到位的問題時候發(fā)生，讓農民失地之后喪失基本生活保障的現(xiàn)象還時候發(fā)生。不轉變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式和開發(fā)模式，不解決征地破壞環(huán)境的集中矛盾，農民的核心利益始終得不到保障，就是嚴重背離城鎮(zhèn)化的初衷和目的。積極推進農民市民化。城鎮(zhèn)化不僅僅意味居住環(huán)境的簡單變化，更重要的是農民身份和觀念的轉變。而身份和觀念的轉變，一個重要的依托就是解決好城鎮(zhèn)化過程中居民的就業(yè)問題，2切實提高他們的收入水平。做不到“化人”，城鎮(zhèn)化只能是一個空殼，不僅失去了城鎮(zhèn)化的實際意義，更是對資源的浪費和對人民的不負責。只有讓農民穿上五件衣服，即就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保，才能讓農民認可城鎮(zhèn)化并在城市扎下跟，穩(wěn)下心，開始在城市長期居住。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展和文明進步的必然選擇。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅持以人本的核心理念，轉變城鎮(zhèn)化的模式并注重對人民利益的保護。經(jīng)濟發(fā)展也好，社會進步也好，最終的目的只有一個，那就是為了人民更好的去體面和有尊嚴的生活，這是我們黨做任何工作應把握的基本宗旨和目的。推進城鎮(zhèn)化建設亦是如此，化城先化人，方可不會遠離推進城鎮(zhèn)化建設的初衷。

在城鎮(zhèn)化繼續(xù)鎖定“三農”問題的背景下，全國各地在2010年掀起了一股新的城鎮(zhèn)化熱潮，這不但顯示了黨和政府對“三農”問題的重視，也體現(xiàn)了各地政府的積極作為。但是，在熱潮激蕩的同時，一些問題卻暴露了出來，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展偏離了中央的要求，并限制了城鎮(zhèn)化進程，尤其是造成對農民權益的侵害。這些問題具體表現(xiàn)為盲目規(guī)劃，大拆大建，強制遷移，忽略農民主體地位等。造成這些問題的根本原因在于地方干部對城鎮(zhèn)化理解的偏差。

中央一號文件鎖定“三農”問題，把城鎮(zhèn)化作為推動“三農”問題解決的重要動力，城鎮(zhèn)化的目的在于促進農村發(fā)展，提高農民生活，因此必須確立農民的主體地位。溫家寶總理在2011年《政府工作報告》中提出了加快推進城鎮(zhèn)化的要求：“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動?！边@要求城鎮(zhèn)化建設需要做到“以城促鄉(xiāng)”，尤其是要與社會主義新農村建設相協(xié)調，共同發(fā)展。這就說明了城鎮(zhèn)化不是單純擴張城市，而是要立足農民問題的解決，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化進程中，對于農民的限制首先體現(xiàn)在戶籍制度的限制上。戶籍制度的改革將使農民工融入城市，和城里人一樣工作和生活，并享受同樣的權利和待遇，給他們以歸屬感，這將有效地推動城鎮(zhèn)化的進程。在戶籍改革的基礎之上，再有計劃、有步驟地解決外來務工人員在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)勞動報酬、子女入學、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

小城鎮(zhèn)的建設是推動城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。“中央一號文件”提出，“推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點”。由于我國人多地少，并且考慮到大城市的承載能力，我們首先要努力引導農民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶。同時，國際經(jīng)驗尤其是美國小城鎮(zhèn)建設的成功做法為我們建設小城鎮(zhèn)提供了寶貴的經(jīng)驗。我們要充分重視小城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，并進行科學規(guī)劃，提升管理水平，建設宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展向我們預示著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，社會主義新農村建設積極推進的光輝前景，只要我們確保農民的主體地位，并以戶籍改革和小城鎮(zhèn)建設為抓手，這樣的前景必將于不久的將來呈現(xiàn)于我們的面前。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，但是，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的歷史性弊端日益顯現(xiàn)，而經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的資源制約也愈來愈顯著，全面推進新型城鎮(zhèn)化勢在必行。為進一步適應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速發(fā)展新階段的新要求，給城鄉(xiāng)建設事業(yè)的發(fā)展帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)，必須加速推進新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造發(fā)展新動力。加快推進新型城鎮(zhèn)化是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，是促進資源要素集約開發(fā)的著力點。一方面，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結構調整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結構升級；城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結構優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進程，影響著城鄉(xiāng)結構完善。另一方面，城鎮(zhèn)化是空間利用集約化最充分的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。通過集約化發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。加快推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。目前，我國最大的內需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。加速推進新型城鎮(zhèn)化道路，有利于城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，促進就業(yè)，提升城鎮(zhèn)居民收入水平，擴大內需。長久以來，城鄉(xiāng)二元結構不利于經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，經(jīng)濟結構內部失衡，經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力。加快推進新型城鎮(zhèn)化，有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

加快推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農”問題的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強，把中心鎮(zhèn)做大做強。解決“三農”問題，必須加快推進城鎮(zhèn)化，使農村富裕勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動農業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增加農民人均擁有資源量，從而提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農村經(jīng)濟社會發(fā)展。

走新型城鎮(zhèn)化道路必須堅持創(chuàng)新理念，科學發(fā)展，切實轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。堅持因地制宜，突出特色，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位和城鎮(zhèn)化途徑；堅持規(guī)劃先行，集約發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)建設的質量和效益；堅持生態(tài)優(yōu)先，低碳發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化結構，著力構建新型工農關系和城鄉(xiāng)關系；堅持深化改革，創(chuàng)新管理，切實保證新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展?！俺鞘凶屔罡篮谩?，新型城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟社會大轉型、大變遷的過程，同時也是人類追求和諧、共享幸福的過程。加速轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，需要我們不斷推進新型工業(yè)化道路，創(chuàng)造發(fā)展的新動力，為進一步推進我國現(xiàn)代化的進程作出貢獻。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設（小編推薦）

全力推進新型城鎮(zhèn)化建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。

摘自國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》

河南探索走一條以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，是對貫徹落實科學發(fā)展觀的有益實踐，是破解“三農”問題的重要嘗試，也是河南這樣一個中部省份堅持科學發(fā)展的必然選擇。省委書記、省人大常委會主任盧展工

核心提示

全市新型城鎮(zhèn)化建設推進大會昨日召開，市委書記吳天君作了題為《以新型城鎮(zhèn)化為引領 加快鄭州都市區(qū)建設 切實擔當起“挑大梁、走前頭”的責任使命》的講話，明確了今后五年我市新型城鎮(zhèn)化建設的思路、目標和任務，對今年的新型城鎮(zhèn)化建設工作進行了詳細部署。本報對講話精神做整理解讀，敬請關注。

重大意義

推進新型城鎮(zhèn)化是鄭州在中原經(jīng)濟區(qū)建設中“挑大梁、走前頭”的責任擔當。鄭州作為省會城市，在全省先行先試，率先走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，是我們義不容辭的責任和使命。

推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀需要。推進新型城鎮(zhèn)化，是對中國現(xiàn)階段發(fā)展特征的清醒認識和把握，是對河南特殊省情的清醒認識和把握，也是對鄭州客觀基礎條件的清醒認識和把握。2011年，鄭州市人均GDP達到8000美元，城鎮(zhèn)化率達到67.1%，進入到國際公認的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關鍵階段，具備了加快推進新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎和條件。

推進新型城鎮(zhèn)化是實施鄭州都市區(qū)戰(zhàn)略、建設“一區(qū)兩城”的必然要求。必須站位全國看鄭州，鄭州要在全國找坐標、在中部求超越，要建成名副其實的“一區(qū)兩城”，要把新型城鎮(zhèn)化作為歷史性任務、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求，以新型城鎮(zhèn)化六個切入點為抓手，搶抓機遇，積極作為。

基本原則

把握 “三個關鍵”：一是堅持“一個主體”“兩個載體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念?！耙粋€主體”，即中心城市，要促進中心城區(qū)的現(xiàn)代化。“兩個載體”，依托縣城和鎮(zhèn)區(qū)，依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農民創(chuàng)業(yè)園，將其打造成為農民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、沿海發(fā)達地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉移的載體、城市生產(chǎn)要素向農村流動的載體；把包括新型農村社區(qū)在內的各類新型社區(qū)打造成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化的載體。二是要著力完成“四個合理”的工作任務。即合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結構。三是確保實現(xiàn)“四個城市化”的工作目標，就是實現(xiàn)全市農民的居住環(huán)境城市化、公共服務城市化、就業(yè)結構城市化和消費方式城市化。

堅持七種理念：一是堅持抓基層、打基礎、項目推動發(fā)展的理念，用項目搭建載體、抓好落實。二是堅持規(guī)劃引領發(fā)展的理念，科學編制“三化”協(xié)調發(fā)展空間布局規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。三是堅持以交通為先導的城鎮(zhèn)開發(fā)理念，依據(jù)城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃和承載的交通、人口流量編制產(chǎn)業(yè)、人口和公共設施空間布局規(guī)劃。四是堅持“運營城市”的理念，構建以政府為主導、市場為主體、企業(yè)和公眾共同參與、社會化運作的多元化城市經(jīng)營模式。五是堅持做環(huán)境平臺、促產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理念。六是堅持發(fā)展依靠群眾、發(fā)展服務群眾的理念，解決好群眾關心的問題。七是強化開放創(chuàng)新雙驅動的理念，解放思想、以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

把握四條原則：一是確保耕地不減少，質量不降低，糧食不減產(chǎn)。二是從根本上維護農民的權益，不以農民放棄土地為身份轉換、享受城市政策、城市公共服務的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進中有保障、得實惠。三是堅持群眾自愿，組織引導群眾，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用。四是堅持“三化”協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調并進。

戰(zhàn)略部署

堅持規(guī)劃先行。一要以《鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為依據(jù)，以縣（市）區(qū)為單位，編制《新“三化”協(xié)調發(fā)展空間布局規(guī)劃》。二要圍繞《新“三化”協(xié)調發(fā)展空間布局規(guī)劃》，進一步修訂編制土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享、集約節(jié)約土地。三要組織編制群眾認可、美觀實用的新型農村社區(qū)建設規(guī)劃和建筑設計。

抓住六個切入點，實施重點工作帶動：

一是加快交通道路建設。構筑“域外樞紐、域內暢通”的鄭州都市區(qū)交通體系。域外樞紐，就是要加快航空、鐵路、公路樞紐建設，鞏固提升全國綜合交通樞紐地位。域內暢通，就是要重點推進“兩環(huán)十五放射”、十條市域快速通道、十五個環(huán)城高速出入市口和“三橫四縱”城市景觀道路建設，以及連接縣城（城市組團）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）乃至新型農村社區(qū)的路網(wǎng)建設。

二是加快生態(tài)廊道建設。加快中心城區(qū)連接“六城十組團”的快速通道建設，打造生態(tài)廊道和水系景觀；加快形成圍繞道路建設、城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局的生態(tài)林業(yè)體系，圍繞城市組團布局挖掘利用開發(fā)水系，形成涵蓋水環(huán)境污染治理、大氣污染治理的生態(tài)水系。

三是加快“四類社區(qū)”建設。各縣（市）區(qū)、管委會要認真落實我市“四類社區(qū)”建設相關指導意見。城中村改造要把政府主導試點村改造作為著力點，強力推進老城區(qū)整街坊連片改造，打造精品特色街區(qū)。加快推進已經(jīng)市政府批準的99個城中村特別是69個遺留問題城中村改造；舊城改造要對單宗地塊面積小，難以獨立安置、開發(fā)的項目，可與周邊項目統(tǒng)一改造，今年要完成17個遺留項目；合村并城要堅持“典型引路、先抓試點、逐步推開”，凡屬城市規(guī)劃區(qū)、組團規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊3公里以內的村莊，都要納入到合村并城范圍。今年要抓好59個合村并城試點；新型農村社區(qū)要積極穩(wěn)妥地推進30個建設試點工作，為城市組團和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展拓展空間。

四是加快城市組團起步區(qū)建設。各城市組團要至少建設3~5平方公里的起步區(qū)；加快公共服務設施建設，規(guī)劃建設行政中心、便民服務中心、文化教育休閑中心和健身中心，打造鄭州市次中心。按照宜居宜業(yè)原則，以高于中心城區(qū)的標準建設外圍城市組團，吸引中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人員外遷。

五是中心城區(qū)功能提升。推進“六舊六新”12個重點片區(qū)的更新改造和建設，“六舊”，就是在中心城區(qū)和高新區(qū)改造提升六大片區(qū)：內環(huán)線區(qū)域，包括二七廣場商業(yè)中心、商城遺址、火車站區(qū)域；東風路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以東區(qū)域；醫(yī)學院—碧沙崗區(qū)域；西流湖區(qū)域；惠濟會議休閑中心區(qū)域；高新區(qū)IT科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。“六新”，就是在鄭州新區(qū)建設六大片區(qū)：龍湖區(qū)域、鄭東新區(qū)綜合交通樞紐區(qū)域、龍子湖區(qū)域、白沙組團區(qū)域、航空港區(qū)域和經(jīng)開區(qū)行政商貿服務區(qū)。加快“暢通鄭州”建設，加大基礎設施建設力度，加強城市管理，深入開展城市管理整治提升活動。

六是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檔次，圍繞鄭州都市區(qū)建設，對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行分類排隊，優(yōu)化資源配置，力爭更多園區(qū)升格為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極申報國家級開發(fā)區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設與合村并城、新型社區(qū)建設有機結合，同步規(guī)劃、同步推進。推動主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，落實“突出一個特色、注重兩個結合”的發(fā)展思路。“一個特色”，即主導產(chǎn)業(yè)占70%以上、其他30%用于引進高科技項目；“兩個結合”，即結合新的城市組團建設、結合合村并城發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。要按照主城區(qū)、衛(wèi)星城（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)四個層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎進行產(chǎn)業(yè)布局。每個衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市組團原則上只確定一個主導產(chǎn)業(yè)，突出特色，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產(chǎn)業(yè)鏈條，使每個層次都形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

研究制定城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、宅基地管理等方面探索制訂政策措施，推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理“六個一體化”。研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產(chǎn)用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立財政資金引導投入機制，市、縣（市）區(qū)兩級財政每年都要安排專項資金用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。堅持不以農民放棄承包地、宅基地為前提，有序推進符合條件的農民就近入住縣城、鎮(zhèn)區(qū)轉為城鎮(zhèn)居民。

目標任務

力爭通過三到五年，基本形成“域外樞紐、域內暢通”的道路交通體系，塑造暢通、整潔、有序的省會形象和生態(tài)宜居、繁華現(xiàn)代、暢通有序的城市形態(tài)。

基本形成“中心城區(qū)—縣城組團—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點鎮(zhèn)—新型農村社區(qū)”四級配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構建空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為核心、以現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代商貿中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心。

基本形成山水融合、森林環(huán)抱、人與自然和諧共生的生態(tài)體系，構建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。

基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、高標準的民生保障體系，讓省會人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴，努力建設自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化都市區(qū)。

保障機制

加強組織領導，建立權責明晰、分級負責的領導機制。建立專門工作機構和分級負責的工作運行機制，建立高質高效的項目運作機制。市里已經(jīng)成立了工作推進機構，各地各有關部門也要設立相應機構，明確責任，分解任務，抓好落實。

加強督促檢查，建立主動作為、高效推進的落實機制。實行市級領導分片包干制度。切實落實好重點工作推進例會制度。堅持每周召開一次新型城鎮(zhèn)化建設工作碰頭會，每月召開一次工作例會，每季度召開一次現(xiàn)場推進會，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

加強績效監(jiān)察，建立權責一致、獎懲分明的考核機制。把新型城鎮(zhèn)化六項重點工作納入效能監(jiān)察、督查考核體系，建立一套強有力的效能監(jiān)察工作機制，盡快出臺獎懲考核辦法。成立效能監(jiān)察工作考核組，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

加強輿論引導，形成支持鄭州都市區(qū)建設的強大合力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用。建立新聞發(fā)布會制度，大力宣傳全市推進新型城鎮(zhèn)化的工作舉措、工作成效和先進典型，爭取社會各界的理解和支持。

敢于擔當，務實重做，加快轉變領導方式。全市廣大黨員干部加快轉變領導方式，緊盯目標不動搖，加快發(fā)展不松勁，努力開創(chuàng)工作新局面。

新型城鎮(zhèn)化

豐富內涵

關于新型城鎮(zhèn)化的內涵，省委書記盧展工在省九次黨代會報告中有過重要論述：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化；二是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。進一步闡述，就是要“發(fā)揮三個作用，形成一個格局”，即發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，發(fā)揮新型農村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

顯著特征

新型城鎮(zhèn)化的特征集中體現(xiàn)為“六個新”，即“新”在涵蓋農村，從農村著手推進城鎮(zhèn)化；“新”在不犧牲農業(yè)和環(huán)境；“新”在農民可以就近轉移到二、三產(chǎn)業(yè)中去；“新”在不再區(qū)分農民市民身份，都是從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的新型職工；“新”在農民和市民享受一樣的居住環(huán)境和公共服務；“新”在以城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展。(本文來源：中原網(wǎng)-鄭州日報)河南省副省長趙建才 調研三門峽新型城鎮(zhèn)化建設

新聞日期： 2012年06月06日 09:35:37

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6月4日至5日，副省長趙建才在省政府副秘書長劉世偉的陪同下蒞臨我市，深入市區(qū)、盧氏、靈寶調研新型城鎮(zhèn)化建設情況。市委書記楊樹平，市委副書記、市長趙海燕，市委常委、秘書長姜繼鼎，市委常委、副市長石迎軍，市人大常委會副主任李寶洲，市政協(xié)副主席李平宣等陪同調研。

近年來，我市圍繞實現(xiàn)“三大戰(zhàn)略定位”的目標，大力實施加快城鎮(zhèn)化進程三年大提速行動，城市基礎設施不斷完善，城市功能不斷提升，中心城區(qū)輻射帶動能力持續(xù)增強，人口加速向城鎮(zhèn)集聚，全市城鎮(zhèn)化率在2011年末達45.89%。

在市區(qū)調研時，趙建才一行實地察看了解了商務中心區(qū)規(guī)劃建設、德馨苑小區(qū)廉租房建設管理、宏江廣場建設項目的城中村改造、三門峽國際文博城和天鵝湖國家城市濕地公園的建設等各方面情況，并對我市各項工作給予肯定。近年來，我市在市區(qū)基礎設施建設方面累計投入39億元，在中心城區(qū)形成了“五縱五橫”的城市交通網(wǎng)絡，道路總長達158公里；供水、供暖水平和垃圾、污水處理能力明顯增強，公用事業(yè)服務水平與發(fā)展水平同步提升；累計建設各類保障性住房20130套，2012年建設任務已落實37個項目10991套，完成省定目標任務100%。

在宏江廣場建設項目現(xiàn)場察看城中村改造情況時，趙建才強調，舊城改造和城中村改造對城市發(fā)展具有多方面功效，能改善居民居住條件，開發(fā)低質低效區(qū)域，完善供水、供暖等配套設施和垃圾中轉站、幼兒園等服務設施。今后在工作中，要加強失地農民和低收入群體的就業(yè)安置、社會保障等各方面工作，科學規(guī)劃，積極推進，充分發(fā)揮改造功效，促進城市面貌和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升，進一步增強輻射帶動能力。

隨后，趙建才一行深入盧氏、靈寶城區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，察看城市建設和小城鎮(zhèn)建設等情況。目前，全市112個新型農村社區(qū)建設試點初步規(guī)劃建設農戶住宅6萬套，總投資60多億元，2011年末已累計建成17380套，并同步開展了大范圍的環(huán)境連片綜合整治，農村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，村容村貌和人居環(huán)境得到有效改善。調研中，趙建才強調，新型城鎮(zhèn)化建設要強化功能定位，立足區(qū)域實際情況，瞄準輻射區(qū)域，明確服務功能，科學規(guī)劃實施，有效提高城區(qū)承載能力和輻射能力，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調發(fā)展中的引領作用。

調研中，趙建才一行還深入靈寶黃金股份有限公司，參觀考察了生產(chǎn)流程。（來源：三門峽日報）

“人民日報頭版頭題刊發(fā)《河南務實發(fā)展穩(wěn)步前行》，分量足，導向強，無疑讓我們在強力推進新型城鎮(zhèn)化的進程中方向更明，勁頭更足，前景更可期！”昨日上午，中牟縣新型城鎮(zhèn)化建設工作推進會上，鄭州新區(qū)管委會副主任、中牟縣委書記楊福平傳達市委中心組集體學習會議精神，“中牟處于中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)?三區(qū)?疊加的位置，機遇難得，責任重大。我們一定要仔細研讀，學習領會，認真貫徹，落實到具體的工作中?！?/p>

“這篇文章中有理論、有事例，很有說服力，在基層工作開展中很有指導作用?！弊蛉障挛?，中牟縣合村并城辦公室主任李軍強告訴記者，2011年以來，中牟縣相繼開工建設了白沙、劉集、九龍西賈3個新型社區(qū)，共占地1700畝，規(guī)劃建設198萬平方米的安置樓，2013年7個村3800名群眾即可入住。未來15年內，31萬群眾將陸續(xù)搬遷到環(huán)境優(yōu)美、服務完善的新型社區(qū)中生活。

“我們不僅班子成員學習貫徹，還將復印下來，達到辦事處人員人手一份，認真學習領會，貫徹落實！”青年路街道辦事處黨工委書記王國恩說，“我們將繼續(xù)發(fā)揚?白+黑?、?5+2?連續(xù)作戰(zhàn)的精神，做到問題不過夜，矛盾不集結，倒排工期，?掛圖作戰(zhàn)?，把工作落實到實處?！?/p>

“勁往一處使，錢往社區(qū)投，河南整合多方資源集中投向農村。這話說到咱農民的心坎上了！”廣惠街辦事處后潘莊村支書田金坡告訴記者，“俺村正在實施城中村改造，項目按照政府委托代建的BT模式，采取先安置后拆遷的方式進行改造。到明年6月份，俺村200多戶就像城里人一樣，搬進水、電、氣等設施齊備的新型社區(qū)了。置換出來土地我們準備搞規(guī)?；N植，讓全村老百姓過上安康富足的生活?！?/p>

真正以人為本

推進新型城鎮(zhèn)化建設

《河南務實發(fā)展穩(wěn)步前行》全面報道了河南探索第三條城市化道0.路的新思路、新格局和新戰(zhàn)略。昨天，東風路街道辦事處主任李華書記談了自己的感受。

李華說：“研讀了這篇文章后，文中所提到的解發(fā)展難題，讓農民不離家鄉(xiāng)就能過上如同城市般生活這個話題，引起了我的共鳴、感觸頗深。今年以來，面對新形勢、新任務、新難題，東風路街道黨工委將以?穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定、抓提升、促規(guī)范?為目標，緊緊圍繞?持續(xù)、為民、謀劃、務實、統(tǒng)籌?這條主線，服務全區(qū)?三個突破、三個提升?這一中心，在城中村改造中求突破，增強發(fā)展動力、儲蓄增收后勁、儲備提升空間；在特色街區(qū)建設中求突破，探索區(qū)域經(jīng)濟差異化發(fā)展的支撐點和新亮點；在社區(qū)建設中求突破，探尋為民服務新方法、新途徑?！?/p>

李華表示，文章中有很多新亮點、新提法，富有前瞻性和導向性，值得基層干部學習借鑒和研究探討。當前正處在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時刻，東風路辦事處抓住關鍵節(jié)點，多次召開兩環(huán)十五放射工作會議，認真梳理解決各類問題，加大宣傳力度，真正以人為本，講好、講透政策規(guī)定，贏得群眾理解，爭取群眾支持，在最短時間內全面完成任務。（記者 劉怡辰 通訊員 張素琴）

再鼓干勁 奮勇爭先

爭當新型城鎮(zhèn)化建設排頭兵

《人民日報》頭版頭條刊登《河南務實發(fā)展穩(wěn)步前行》一文，這是繼中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，黨和國家對河南不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路的充分肯定和殷切期許。

上街區(qū)迅速組織全區(qū)干部群眾學習文章，熱議發(fā)展。

大家紛紛表示，深刻體會到黨和國家對河南發(fā)展的關注、支持和鼓勵，感到身為河南人，必須自強自勵，加壓奮進，我們要從上街實際出發(fā)，圍繞打造中原經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)的目標，千方百計擴大投資，持續(xù)不斷改善民生，努力發(fā)揮城鄉(xiāng)一元的引領作用、新組團建設的先行作用和幸福城市建設的示范作用，再鼓干勁，奮勇爭先，爭當省會新型城鎮(zhèn)化建設的排頭兵。（記者 王戰(zhàn)龍 通訊員 穆文濤）

立足新型城鎮(zhèn)化建設

服務民生工程和產(chǎn)城組團

鄭州市建委各項工作立足于建設“一城兩區(qū)”戰(zhàn)略，按照“管理抓提升，建設突重點，基層強機構，基礎完功能”的總體要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為引領，以“圍繞推動新型城鎮(zhèn)化，搞好民生工程建設和產(chǎn)城組團建設兩個服務，做好市政工程建設、城鄉(xiāng)建設管理和行業(yè)管理三方面工作，打造學習型、管理型、研究型和服務型四個團隊，在城鄉(xiāng)建設各項工作上實現(xiàn)新突破”為工作思路，務實重做、克難攻堅，為建設中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州都市區(qū)做出新的貢獻。記者 李萌

進一步方便群眾生活

鄭州市城市管理局肩負著市政、環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)等多方面的重要職責，持續(xù)提升城市管理水平，打造暢通、整潔、有序的城市環(huán)境，為中原經(jīng)濟區(qū)建設增光添彩，責無旁貸，任務艱巨。全市城市管理行業(yè)廣大干部職工將搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，視責任為使命，視使命為舞臺，用新觀念、新思維研究新情況，用新舉措、新辦法解決新問題，努力推動城市管理向更高層次邁進，為全市人民營造整潔、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。

從去年開始，在全市持續(xù)深入開展的城市管理整治提升活動也將進一步改善城市面貌，促進城市發(fā)展，方便群眾生活，有力推動中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)建設。（記者 李萌）

鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃

年底前完成

鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在《鄭州都市區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎上，年底前完成鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃；突出做好新型城鎮(zhèn)化“六個切入點”；牢牢把握交通先導原則，切實推進交通道路建設，強化“域外樞紐”，及時完成“兩核”輻射、“六城十組團”交通廊道規(guī)劃，且全面開展地下空間規(guī)劃覆蓋的規(guī)劃編制，經(jīng)過五年的努力，實現(xiàn)“一年見效、三年順暢、五年通暢”的目標；推進“四類社區(qū)”建設，加快推進已經(jīng)市政府批準99個城中村特別是69個遺留問題城中村改造的規(guī)劃推進力度，對舊城改造重點完成市政府下達的17個遺留項目的規(guī)劃編制審查和規(guī)劃報批。加快合村并城步伐，重點完成59個合并村試點項目的規(guī)劃編制任務，完成30個新型農村社區(qū)建設試點的規(guī)劃。

促進中國特色新型城鎮(zhèn)化建設的財政措施

馬忠華

【摘要】：城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的產(chǎn)物,也是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志。當前,我國正處于全面建設小康社會的關鍵期和轉變發(fā)展方式的攻堅期,城鎮(zhèn)化建設也進入迅速發(fā)展階段。如何走出一條適合我國現(xiàn)階段國情、促進發(fā)展方式轉變、推動小康社會早日實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化道路,已成為我們目前急需研究的課題。本文正是基于此背景和目的,從財政角度,對我國城鎮(zhèn)化建設進行了粗淺的研究。全文分為八大部分,首先簡要的介紹了問題提出背景、意義、研究目的和資料來源等；其次,歸納了城鎮(zhèn)化的概念、發(fā)展階段劃分、發(fā)展形式和基本理論；第三部分主要闡明了城鎮(zhèn)化與財政之間的關系,二者相互促進、相互影響；第四部分則回顧了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程,將城鎮(zhèn)化歷程分為四個階段,并在每一階段都具體分析了財政制度和政策對城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)生的影響,從而總結出我國城鎮(zhèn)化進程中存在著城市化、農村支持城鎮(zhèn)的趨勢；第五部分主要從財政角度分析城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題,主要包括大城市病、大中小城市發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、土地財政現(xiàn)象嚴重、公共服務供給不足、環(huán)境污染等,并得出當前城鎮(zhèn)化模式已難以為繼的結論,進而引出了第六部分中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的內涵和原則,接著在第七部分指明了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的路徑選擇——公共財政,強調了其必要性。最后,在第八部分提供了促進中國特色新型城鎮(zhèn)化建設的具體財政措施,主要包括,建立財權事權相匹配的財政體制；促進城鎮(zhèn)化進程中基本公共服務均等化；完善轉移支付制度,平衡城鎮(zhèn)化地區(qū)差異；推進稅收體制改革,培育城鎮(zhèn)化稅收體系；拓寬城鎮(zhèn)化建設資金來源渠道,促進市場化?？傊?本文以城鎮(zhèn)化為客體,以財政為視角,從財政角度未分析城鎮(zhèn)化歷程、問題,得出原有城鎮(zhèn)化道路已難以為繼,必須走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,且需建立與之相適應的公共財政制度。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設

新華社采訪柳州市委書記 談推進新型城鎮(zhèn)化建設

（柳房網(wǎng)訊）“城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。”全國人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康認為，推進新型城鎮(zhèn)化建設，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產(chǎn)業(yè)支撐簡單造城，很可能引發(fā)亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的‘空城’‘鬼城’現(xiàn)象。”他認為，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的速度，必須與其工業(yè)化的進程相適應，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴重、出現(xiàn)所謂“貧民窟 ”等問題。

推進新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎，解決好農民利益問題是關鍵。鄭俊康認為，推進城鎮(zhèn)化，要為農民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農民的收入比原來高、要確保被拆遷的農民住房比原來好、要確保解 決好養(yǎng)老等相關社會保障問題。

“實施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風險防范?！编嵖】到ㄗh國家更加嚴格、更加細致、更加具體地對全國產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化實行區(qū)塊化指導、宏觀管理，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進形成重復投資、項目雷同、產(chǎn)能過剩，打亂產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。

鄭俊康認為，在當前城鎮(zhèn)化進程中，地方扮演著主要角色，但是在財力配置上并不匹配?！昂芏嗟胤街荒芸俊恋刎斦瘉砻銖娭?，而且個別地方財政透支嚴重?！彼Ｍ麌乙环矫嬉獌?yōu)化中央與地方之間財權、事權分配，另一方面要進一步健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性標準，制定完善更加科學合理的評價機制，引導地方科學推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮(zhèn)開展調研指導工作。市領導李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、住建、農業(yè)、計生、民政、統(tǒng)計等職能部門負責同志陪同調研。李維員充分肯定了坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調研了東方鋯業(yè)樂昌分公司、老坪石農貿市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區(qū)、北岸沿江風光帶等項目。李維員每到一處,都詳細聽取介紹,了解項目進展情況和項目推進中存在的困難和問題，并提出了很多建設性的意見和建議。在調研過程中，李維員對坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設所取得的成績，給予了充分肯定，他認為坪石鎮(zhèn)有清晰的發(fā)展思路，有明確的奮斗目標，有務實得力的發(fā)展舉措，工作成效令人振奮，對坪石鎮(zhèn)的發(fā)展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮(zhèn)政府六樓大會議室召開了全鎮(zhèn)黨政領導班子成員、中層干部及企事業(yè)單位負責人座談會。會上，市委常委、坪石鎮(zhèn)黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮(zhèn)近期工作開展情況。一是加快推動新型城鎮(zhèn)化建設。堅定實施“一市兩城”、“南延西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一主兩翼三組團”的城市發(fā)展總體布局，努力將坪石打造成國內知名、省內首先的生態(tài)休閑度假旅游美麗城鎮(zhèn)。二是加快推動新型工業(yè)化進程。做大做強華電坪B、東方鋯業(yè)、中健行等現(xiàn)有企業(yè)，不斷拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，上海綠地成功收購粵湘?zhèn)}儲物流。三是加快推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機遇，積極爭取了10個省定貧困村指標。通過建立聯(lián)席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展藍圖，破解發(fā)展難題。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步壯大村集體經(jīng)濟收入。四是抓好社會穩(wěn)定工作，有效化解社會矛盾。進一步理順了信訪體制，實行領導帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩(wěn)工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強干部隊伍建設。堅持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長、相關村（居）干部。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務。坪石鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的有利時機。

李維員對坪石鎮(zhèn)的工作給予了充分肯定，認為坪石鎮(zhèn)所做的工作興奮點多，發(fā)展變化快，步入了發(fā)展的快車道。主要成效表現(xiàn)在以下五個方面：一是發(fā)展思路清晰。班子有戰(zhàn)斗力，有長遠眼光，善于把握大局，對政策把握運用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。實施“一市兩城”戰(zhàn)略，有利于增強坪石鎮(zhèn)的輻射帶動作用。二是發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內陸的節(jié)點，坪石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。三是加快發(fā)展的時機成熟，政策空間和潛力大。國家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設，坪石鎮(zhèn)將可享受一般鎮(zhèn)沒有的優(yōu)惠政策。四是成效初現(xiàn)，興奮點多。坪石鎮(zhèn)班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業(yè)、河西新城、西河灣等項目成效顯現(xiàn)，發(fā)展比預想的快。五是發(fā)展成果惠及百姓。坪石鎮(zhèn)引入“城市綜合體”的先進理念，堅持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對坪石鎮(zhèn)加快新型城鎮(zhèn)化建設提出了五點意見：一是堅持規(guī)劃引導。城市規(guī)劃不能朝令夕改，要注意保持規(guī)劃的前瞻性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是“快”字當頭。有序推進河西新城等各類項目，善于把握稍縱即逝的政策機遇。三是堅持產(chǎn)城融合。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發(fā)展。四是堅持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。五是堅持內外結合。市直部門要加大對坪石鎮(zhèn)的支持力度。坪石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發(fā)展。

最后，李維員對坪石鎮(zhèn)黨政領導班子提出了三點要求：一是凝心聚力，推動發(fā)展。堅持以黨委為核心，加強團結，合力攻堅，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是建立抓落實的工作機制。強化責任落實，統(tǒng)籌抓好征地拆遷、計生工作、信訪維穩(wěn)、社保擴面、森林防火等工作，各項工作都不可掉以輕心，要學會“十個手指彈鋼琴”。三是發(fā)揚敢打硬戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。努力克服征地任務重，經(jīng)費保障不足等困難，攻堅克難，團結拼搏，為推動坪石發(fā)展做出更大貢獻。

加快新型城鎮(zhèn)化建設

爭當中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮(zhèn)化建設工作會議上的講話（2012年12月1日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)過市委常委會研究，我們用兩天時間召開加快新型城鎮(zhèn)化建設工作會議。昨天，我們組織有關市級領導和部門的同志到新鄉(xiāng)、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學習他們在新區(qū)建設、舊城改造、基礎設施建設、環(huán)境面貌的提升、新型社區(qū)建設、土地運作和社會保障等各方面的經(jīng)驗做法。今天上午的會議，主要是進一步統(tǒng)一思想、明確工作的目標和任務，明確建設的標準和進度，明確工作的責任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮(zhèn)化建設全面動員、全面部署。在今天的會上，四個單位作了表態(tài)發(fā)言，把工作的理念、重點以及用什么樣的態(tài)度推進都講得很清楚，重點片區(qū)指揮部辦公室向市政府遞交了目標責任書，牽頭的市級領導也作了表態(tài)發(fā)言，講得都非常好。王市長對全市城鎮(zhèn)化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮(zhèn)化，有幾個重要節(jié)點，濟源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我再強調以下幾點意見：

一、學習十八大精神，提升對新型城鎮(zhèn)化工作的認識 城鎮(zhèn)化是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中必經(jīng)的一個階段，也是當前全黨全國一項重大的發(fā)展戰(zhàn)略。我市已經(jīng)連續(xù)三年召開了城鎮(zhèn)化的專題會議，2010年是城鎮(zhèn)化工作會議，去年是推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，今年是加快新型城鎮(zhèn)化建設工作會議，這說明我們對城鎮(zhèn)化建設的認識在不斷深化。以前搞城鎮(zhèn)化，就是把城市做大、城市框架拉大。現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的內涵發(fā)生了變化，不僅僅是城市規(guī)模的擴張，還包括人怎么進來，人進來以后怎樣實現(xiàn)市民化，人進來以后的教育、醫(yī)療、社會保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境怎樣改善，是一個統(tǒng)籌協(xié)調的有機體。我們要把對城鎮(zhèn)化的認識和十八大精神結合起來，和省九次黨代會精神、城市發(fā)展的總體規(guī)劃結合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標。要實現(xiàn)這一目標，靠什么？李克強同志在最近《人民日報》上發(fā)表的文章中指出：要靠產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉型、靠城鎮(zhèn)化、靠服務業(yè)、靠區(qū)域發(fā)展、靠資源環(huán)境的改善，并指出“城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力”。新型城鎮(zhèn)化與原來所講的城鎮(zhèn)化的區(qū)別，新就新在與工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調推進，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是中心城市、小城鎮(zhèn)和社區(qū)相互協(xié)調推進的。加快新型城鎮(zhèn)化建設，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費需求，能夠提高居民收入，能夠推動產(chǎn)業(yè)集聚升級，能夠縮小城鄉(xiāng)差別。所以，新型城鎮(zhèn)化對濟源的發(fā)展非常重要。我們加快新型城鎮(zhèn)化，要抓住三條主線：一是造城，要統(tǒng)籌規(guī)劃指引，拉大城市框架，擴大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，拓寬城市的發(fā)展空間；二是興業(yè)，就是要培育產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做長做強，新興產(chǎn)業(yè)招大引強，同時培育新的業(yè)態(tài)，比如創(chuàng)意、文化、商貿、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)；三是社保，城市的教育、醫(yī)療等發(fā)展要跟上，城鄉(xiāng)的社會保障要接軌，公共服務、社區(qū)建設等要同步。三條線同時展開，我們的新型城鎮(zhèn)化就做好了。全市各級各部門要深入學習領會黨的十八大精神，充分認識加快新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把新型城鎮(zhèn)化的意義、內涵和原來城鎮(zhèn)化的差別，以及新型城鎮(zhèn)化的主要節(jié)點、主要任務都要搞清楚,真正把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當前的有利時機，努力把我市的新型城鎮(zhèn)化建設提升到一個新的水平，以此來引領經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

二、明確目標任務，突出工作重點 今天會上下發(fā)了新型城鎮(zhèn)化相關文件、政策的匯編，以及明年推進新型城鎮(zhèn)化的工作臺賬，王市長對工作任務和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：

一是要突出中心城區(qū)這個關鍵。國務院前兩天正式批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把我市定位為大城市。根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟源要建成區(qū)域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區(qū)人口50萬左右，焦作市區(qū)人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟源中心城區(qū)的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設施，特別是高端服務業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個突出問題。按照區(qū)域性中心城市的標準，濟源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經(jīng)濟、科技、教育、商貿、文化等方面要對周邊區(qū)域有一定的影響力、吸引力和引領力，這就對我們的城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務功能都提出了很高的要求。中心城區(qū)的規(guī)模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規(guī)模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個關鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設。東南片區(qū)要承載的是教育的、高端商業(yè)的功能，東湖片區(qū)是商務中心區(qū)，三湖片區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展新型城區(qū)，濟瀆片區(qū)要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區(qū)都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區(qū)域要建成生態(tài)、文化、商業(yè)長廊，延慶寺區(qū)域、建業(yè)十八城區(qū)域的重點是老城區(qū)的改造提升，形成新的商業(yè)、住宅中心，健康城要把高端的醫(yī)療、優(yōu)質的教育、比較完備齊全的養(yǎng)老、休閑娛樂的設施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區(qū)謀劃好、建設好，把濟源的中心城區(qū)真正做成有輻射引領、帶動作用的區(qū)域性中心城市。

二是要完善公共基礎設施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎設施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎設施建設的投入力度，極大地改善了市民的生產(chǎn)生活條件，但與先進地區(qū)相比還是有很大差距。根據(jù)住建部門提供的各省轄市統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比情況來看，我市的供水普及率達到99.81％，居全省第2位，鄭州已經(jīng)達到了100％；燃氣普及率達到83.07％，居全省第9位，安陽已經(jīng)達到了100％，新鄉(xiāng)是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達到了100％。從這些指標來看，我市的基礎設施建設與先進省轄市相比差距還比較明顯。比如，現(xiàn)在已經(jīng)進入冬季，但是我們還有很多地方?jīng)]有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設現(xiàn)代化城市，就要首先把這些基礎設施建好。要加快推進路網(wǎng)建設，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環(huán)改造成市區(qū)道路，西環(huán)要安裝下水管道，東、西二環(huán)要集中進行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環(huán)，南環(huán)路要打造成市區(qū)道路，濟源大道要往西延伸到西二環(huán)，濟瀆路、濟水大街、北環(huán)路也要往西延伸，然后是市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接線，要按照生態(tài)走廊的標準進行完善提升。要加快中心城區(qū)供排水、強弱電、燃氣、熱力管網(wǎng)建設，加強垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設，加大公廁、垃圾中轉站等市政公共設施建設，提高環(huán)衛(wèi)和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網(wǎng)，包括通訊、有線電視、電力管網(wǎng)進行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，納入“智慧濟源”的體系，進一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進新型農村社區(qū)建設。新型農村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體的切入點和促進農村經(jīng)濟發(fā)展的增長點,還是擴大內需的拉動點。新型農村社區(qū)建設要抓好幾點，首先要把規(guī)模做大。只有做到1萬人以上，小學、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎設施配套才經(jīng)濟。第二，在布局上，要么靠近中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區(qū)里不要再建新的社區(qū)。第三，在規(guī)劃上，一定要體現(xiàn)高標準，水電路氣等基礎設施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農村社區(qū)建設有專項補助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質災害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農村社區(qū)建設中去。此外，進到社區(qū)以后，原來的宅基地要進行置換，置換的錢要用于新型農村社區(qū)建設。市級要專門列出專項資金，涉及到占地的企業(yè)也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調研中了解到，大峪鎮(zhèn)7個村、下冶鎮(zhèn)2個村、邵原鎮(zhèn)1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進社區(qū)，過去我們在山區(qū)實行了村村通飲水、路路通等基礎設施建設，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應群眾的需求，加快引導他們進社區(qū)、進城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅持建新拆舊的原則，建設新社區(qū)，一定要把舊房拆掉，為城市的發(fā)展真正騰出空間。第八，農民進入社區(qū)后，就業(yè)要安排，同時山上的地要流轉，引進龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐的問題對濟源很重要。我市原來的產(chǎn)業(yè)偏重，吸納的就業(yè)比較少。濟鋼和豫光產(chǎn)值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產(chǎn)值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業(yè)解決就業(yè)是有限的。所以說，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，鉛鋅行業(yè)可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業(yè)可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業(yè)問題。同時，我們要引進更多的新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的方向更明確了。高新技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業(yè)，其他的產(chǎn)業(yè)不要亂放；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是裝備、化工產(chǎn)業(yè)園和鋼材的下游；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是圍繞有色產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)招龍頭企業(yè)，周邊的鎮(zhèn)要套合起來和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區(qū)的幾個街道和山區(qū)的幾個鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。中心城區(qū)一定要圍繞著服務業(yè)發(fā)展去招商。目前，濟源的住宿和餐飲業(yè)嚴重滯后，今年省里很多會議安排在濟源召開，但雅士達、世紀、濟源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業(yè)、商貿、文化、休閑產(chǎn)業(yè)也都還沒有形成規(guī)模。我們必須在服務業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。5個街道要進一步增強發(fā)展服務業(yè)的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進行改造提升，5個街道要引進建設一批特色的餐飲酒店。尤其是濟水、沁園、天壇，將來要大力引進商務快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發(fā)展旅游業(yè)，怎么發(fā)展服務業(yè)，怎么做區(qū)域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務、壓具體的目標。現(xiàn)在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發(fā)展服務業(yè)。二是倉儲物流業(yè)。重點加快煤炭、礦用產(chǎn)品、建材等方面的倉儲物流業(yè)發(fā)展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮(zhèn)（街道）要結合自身特色搞物流產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。北海街道要抓住濟瀆區(qū)域的改造提升，加快發(fā)展?jié)鸀^商業(yè)文化。濟水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機會，加快發(fā)展高端商業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。昨天，我們參觀新鄉(xiāng)舊城區(qū)引進的上海四季青、海寧皮革城等項目，規(guī)模大、品位高，而我們濟源的商貿業(yè)一直是小打小鬧，沒有招國內頂級的大型商業(yè)企業(yè)。抓商業(yè)發(fā)展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產(chǎn)開發(fā)，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。天壇街道把工業(yè)大道改成商貿集聚區(qū)，這個思路很對頭。關鍵還是要招大商、招品牌企業(yè)，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業(yè)態(tài)，大家要形成這樣一個發(fā)展理念。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線路搞“農家樂”。大家一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發(fā)展的理念，加快建設生態(tài)城市。城市的環(huán)境決定城市的形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質量和水平的重要標志。生態(tài)是我們濟源的特色，我市連續(xù)搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現(xiàn)在的濟源已經(jīng)有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設還得加把勁。生態(tài)建設這條路子已經(jīng)選準，下一步，我們還要再抓幾項重點。一是工業(yè)方面要抓清潔生產(chǎn)，要抓產(chǎn)業(yè)的集聚布局，項目的聯(lián)審聯(lián)批一定要把關；要抓土地的節(jié)約利用，去年我們用了7800畝地，分行業(yè)、分集聚區(qū)、分鎮(zhèn)辦做個分析，用地的投資比、投資強度、產(chǎn)出強度效益都要作分析，繼續(xù)走節(jié)約節(jié)能的路子。二是持續(xù)對生態(tài)環(huán)境建設加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。

三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問題

在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續(xù)增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力。

一是要創(chuàng)新投融資體制?，F(xiàn)在任何一個地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經(jīng)營和資本運作。我們的城市發(fā)展要不要適度負債，這個問題大家需要認真討論一下。企業(yè)要快速發(fā)展壯大，是要負債經(jīng)營的。只有負債經(jīng)營，才能擴大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業(yè)的角度講是需要負債經(jīng)營的。從城市的角度講，也是需要適度負債經(jīng)營的?，F(xiàn)在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當務之急的一件大事，我市原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設區(qū)域性中心城市，這就需要擴大城市規(guī)模，增強城市內涵，營造城市特色。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。晉城、運城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發(fā)展，就爭不過人家，就建不成區(qū)域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務，可是我們現(xiàn)在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發(fā)展機遇。所以，全市上下一定要在這個方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營，應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，科學預測，確定適度舉債的規(guī)模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機構的錢，要研究金融機構的政策與資金，要長短結合。要謀劃好長期性的、開發(fā)性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業(yè)性的金融機構，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經(jīng)驗，積極爭取專業(yè)性金融機構投融資項目，爭取專業(yè)性貸款，比如，農開行關于水利沿黃調蓄、生態(tài)建設、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。四要充分發(fā)揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經(jīng)營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施建設。下一步，首先要把兩個集聚區(qū)的融資平臺做實，讓它運轉起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關部門要出臺文件，所有鎮(zhèn)（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領導匯報。

二是要創(chuàng)新土地保障機制。各相關部門要加強對政策的研究，優(yōu)化土地利用結構，探索節(jié)約集約用地新模式。一要探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地指標增加與農村人口進城定居相掛鉤的機制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進到城里定居后，國家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標也要隨著到城市里來用，把新型農村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標集中到城鎮(zhèn)建設中。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強對批而未供、供而未用的閑置土地進行清查，建立土地低效利用處罰機制，要定期對土地的利用效率進行評估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進行處理，仍然閑置的要強制回收。同時，鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區(qū)的土地利用。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結合好，做到“三規(guī)合一”，通過規(guī)劃去引導土地的合理利用。

三是要創(chuàng)新公共服務機制。近年來我們在社會保障方面已經(jīng)做到了“七個完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，進一步破除城鄉(xiāng)二元結構的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設了一批中小學校，目前城區(qū)的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農民大量向城區(qū)集中，在義務教育、學前教育等方面還需要增加投入。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設，將來在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設。通過教育、醫(yī)療等基礎設施的拉動，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。醫(yī)療和教育是引導人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機制，積極推進“城管進社區(qū)”，強化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經(jīng)費。政法委、民政局牽頭，結合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區(qū)這項工作。在社會保障的接續(xù)方面，確保農民進城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換。人社局等部門要加強對政策研究，結合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關心的問題解決好、落實好。

四是創(chuàng)新城市管理手段。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，完善信息體系建設，把管理的觸角延伸、落實到街道、社區(qū)的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟源的拆遷補償標準是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對我們濟源發(fā)展極大的不負責任和破壞。所以，我們要嚴格管理，依法進行。二是規(guī)劃管理的強制性和規(guī)范性。對現(xiàn)行規(guī)劃的意見和建議要通過正規(guī)的渠道反映給規(guī)委會，通過規(guī)委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規(guī)劃、更改規(guī)劃。我們要本著對濟源歷史負責的態(tài)度去搞規(guī)劃，因為對濟源的城鎮(zhèn)化來講，今后五到十年是最關鍵的時期，這也是我們對規(guī)劃管得很死的原因所在，請大家理解?，F(xiàn)在我們在規(guī)劃管理方面還存在一些問題：一是規(guī)劃觀念不超前，這其實是最大的浪費，規(guī)劃和設計的高標準是最大的節(jié)約，這個理念我們的干部一定要有；二是規(guī)劃不堅持、隨意亂改，規(guī)劃如果變成了“豆腐”規(guī)劃，濟源未來的發(fā)展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃不執(zhí)行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權力下放給規(guī)劃局，規(guī)劃局執(zhí)行不了就交給法院，必要時和公安協(xié)作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內，有關部門要做好安排。

四、壓實責任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區(qū)都向市政府遞交了目標責任書，一些責任單位和部分片區(qū)牽頭領導也作了表態(tài)發(fā)言。希望大家保持這種好的精神狀態(tài)，要有敢于擔當?shù)挠職夂推橇?，加強組織領導，周密安排部署，真正把各項工作落到實處、取得實效。

一要明確責任、落實任務。市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組全面負責全市新型城鎮(zhèn)化建設的綜合協(xié)調工作。九大片區(qū)建設、新型農村社區(qū)建設，我們都明確有具體的市級領導負責牽頭，相關的責任領導要切實負起責任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮(zhèn)（街道）作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的責任主體，要進一步建立健全領導機構和工作機構，抓好責任和任務的分解，抓緊研究制定具體的實施方案，集中人力、物力和財力，確保各項工作扎實推進。各級各部門主要負責同志是推進新型城鎮(zhèn)化的第一責任人，分管領導是直接責任人，要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務親自督促落實。

二要統(tǒng)籌推進、形成合力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進過程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因為劃村問題，在項目推進上有時還不協(xié)調、不合拍。出現(xiàn)這種情況，有體制上的原因，但是這個時候也是考驗干部大局意識、黨性意識強不強的關鍵時刻。推進任何一項工作，九大片區(qū)建設不僅僅是一個片區(qū)、一個鎮(zhèn)（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規(guī)劃、水利、園林等相關部門的合力推進。在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，各級各部門要從全市發(fā)展大局出發(fā)，強化大局觀念，嚴格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負其責，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強督查、嚴格獎懲。市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點片區(qū)、承擔重點任務的單位定期組織觀摩，進行評比排名次。組織人大代表、老干部、網(wǎng)友代表，經(jīng)常去看、提意見。對工作當中進度不力、責任履行不到位的人，隨時調整、隨時撤換，要形成在一線發(fā)現(xiàn)干部、在一線培養(yǎng)，并且從一線提拔干部的用人導向，以此來充分調動各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨的歷史任務，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進一步統(tǒng)一思想、明確任務，開拓創(chuàng)新、真抓實干，全面加快我市新型城鎮(zhèn)化建設步伐，實現(xiàn)濟源城鄉(xiāng)面貌大變樣，爭取早日把濟源建成中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學推進四平特色城鎮(zhèn)化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學推進城鎮(zhèn)化，是擺在市縣鄉(xiāng)三級黨委、政府面前的重大課題。經(jīng)過深入調研，我們確立了突出內涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，縱深推進“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，以“提質加速、城鄉(xiāng)一體”為目標，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載能力為重點，堅持三化統(tǒng)籌，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調推動，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進四平特色城鎮(zhèn)化。

探索構建四平特色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進城鎮(zhèn)化、追求實效的有益實踐。我們樹立全域發(fā)展理念，按照吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“南接北融”、區(qū)域一體化發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、農業(yè)等各項規(guī)劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)為骨架，以新型社區(qū)為基點的城鎮(zhèn)空間結構，構筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補的城鎮(zhèn)體系。

遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，總結典型經(jīng)驗，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵，我們進一步明確了推進四平特色城鎮(zhèn)化的科學路徑。

一是采取托管、轉讓、出租、入股等形式，實現(xiàn)土地大規(guī)模流轉，集約經(jīng)營，把農民從土地上解放出來。這是推進城鎮(zhèn)化進程的基礎；二是由村集體利用農業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營農民流轉的土地，實現(xiàn)收益最大化，讓農民有固定收入。同時壯大村集體經(jīng)濟，既解決農民愿意離開土地再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補平衡”的政策，引導城鎮(zhèn)化建設主體（市縣鄉(xiāng)三級政府）實施經(jīng)營城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將農民宅基地復墾，形成建設用地指標，進而使農民獲取進城住宅，放大農民的財產(chǎn)性收益，實現(xiàn)農民住樓夢想，既解決農民愿意進城的問題，又解決城鎮(zhèn)化建設主體增強自我造血功能的問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的根本；四是通過實施“擴權強鎮(zhèn)”政策，提高城鎮(zhèn)建設能力，大力營造宜居的生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)的政策環(huán)境和具有濃郁地方特色的文化環(huán)境，突出“宜居宜業(yè)宜游、生產(chǎn)生活生態(tài)”，引入高尚元素，提升城鎮(zhèn)品位，以此增強城市對農村人口的吸引力，真正提高城鎮(zhèn)居民的生活水準。同時，加大基礎設施建設力度和公共服務投入力度，既解決農民進城均等享受公共服務的問題，又解決城鎮(zhèn)承載能力問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的重點；五是產(chǎn)城融合，堅持用工業(yè)化的發(fā)展反哺農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鎮(zhèn)化。通過壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐能力，既解決農民可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問題，又解決提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟支撐問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的關鍵；六是強化社會保障體系建設，向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，使進城的農民與城市居民共享醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇，真正解決農民的后顧之憂。這是推進城鎮(zhèn)化進程的保證。

堅持規(guī)劃引領、人本為先、差異發(fā)展、協(xié)調漸進、統(tǒng)籌可持續(xù)原則，是科學推進四平特色城鎮(zhèn)化的必然選擇。第一，堅持規(guī)劃引領原則。規(guī)劃的前瞻性決定著城鎮(zhèn)化的方向，決定著城鎮(zhèn)化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經(jīng)營城鎮(zhèn)的效果，也決定著城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。因此，做好土地利用總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢在必行。第二，堅持人本為先原則。城鎮(zhèn)化說到底是“人的城鎮(zhèn)化”，就是讓農村人口轉移到城鎮(zhèn)以后，能夠均等地享受公共服務和社會保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標。第三，堅持差異發(fā)展原則。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強鎮(zhèn)型、商貿服務型、文化旅游型、資源開發(fā)型、市場輻射型、高效農業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動能力較強的節(jié)點城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。推進城鎮(zhèn)化，可以因地制宜地選擇就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、轉移城鎮(zhèn)化等不同方式。第四，堅持協(xié)調漸進原則。推進城鎮(zhèn)化要先做足農業(yè)現(xiàn)代化功課，再做好工業(yè)化大文章，還要做實改革創(chuàng)新工作，夯實推進新型城鎮(zhèn)化的基礎，避免造空城和富裕農民變窮居民現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵有條件、有基礎的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，采取典型引領的方式，邊推進邊總結邊提升再推廣。第五，堅持統(tǒng)籌可持續(xù)原則。城鎮(zhèn)化是一項長期的綜合性較強的系統(tǒng)工程。在推進過程中，既要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民利益分配，全面釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿统志没盍?。要積極探索壯大村集體經(jīng)濟的新途徑，探索村集體經(jīng)濟如何對農村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅持用知識提升人的全面發(fā)展；要結合區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強財稅實力，提高公共服務供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設

月談2011年第6期評論：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設 http:// 而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總 人口比）的統(tǒng)計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數(shù)并沒有享 受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化 快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基 礎設施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮(zhèn)化建設，要貫徹實踐科學發(fā)展觀，樹 立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質量和水平。首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機會，而相對 充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn) 化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進入城 鎮(zhèn)的農村居民真正轉為非農產(chǎn)業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。第二，做好城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重 大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一

體化”的內容概括為五個方面的統(tǒng)籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設施 的承載能力，不能盲目地擴大城鎮(zhèn)的建設規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。第三，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除 了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公 共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方 面的基本保障問題。對進城就業(yè)的農民工，應為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一 方面，要充分尊重農民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農民 和農村的聯(lián)系，首先要保護農民的土地承包經(jīng)營權和其宅基地的用益物權。在城鎮(zhèn)化的過程

中，不能隨便侵犯農民的土地財產(chǎn)權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。第五，在農村土地問題上，必須認真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政 策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規(guī)定范圍內進行試點 探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設用地市場”的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉(xiāng)建設用地 增減掛鉤”方面，應嚴格執(zhí)行政策（國務院2010年47號文）不能擅自擴大試點范圍和違反“增，減掛鉤”具體規(guī)定。第六，在推進城鎮(zhèn)化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展 中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮(zhèn) 化建設，也不能忽視農業(yè)和農村的建設，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進“三 化同步”發(fā)展。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設

關于城鎮(zhèn)化建設問題的探討

【摘要】：城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的結果，是歷史的必然趨勢。我國的城鎮(zhèn)化進程比西方晚，由于自然環(huán)境和區(qū)位條件的差異，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國城鎮(zhèn)化建設在地域分布上也存在較大的差異。從當前發(fā)展趨勢來看，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的第二階段。城市雖然在諸多方面推動社會文明與進步，但也存在了眾多的問題，城市與城鄉(xiāng)區(qū)域之間的和諧關系不斷被打破。本文從張家口城鎮(zhèn)化建設當前現(xiàn)狀進行分析探討，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設中切實存在的城市問題，了解四線城鎮(zhèn)化建設問題所及其解決方法。

【關鍵詞】：城鎮(zhèn)化建設；張家口城鎮(zhèn)化；城市問題

張家口市市區(qū)東西皆為山地，間有河流南北貫穿，城市居民區(qū)則沿河發(fā)展，基本呈帶狀分布,平面景觀交通流向的方向性較強，沿著主要交通軸線兩側呈長向發(fā)展，因此對城市空間發(fā)展形態(tài)有很大的引導性與局限性。山城張家口歷史上一直作為軍事重地發(fā)展建設，改革開放以來，由于地理位置離北京近，為北京上風上水位置，在經(jīng)濟建設方面受到很大的制約。所以，張家口的城鎮(zhèn)化建設初期雖然發(fā)展緩慢，但確實在保障自然環(huán)境的前提下的有序可持續(xù)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。具體到張家口這座城市而言，目前城鎮(zhèn)化建設面臨的兩大問題，即是：城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設管理粗放；城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠。

其一，城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設管理粗放。聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化必須轉移好農民進城。要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務，積極創(chuàng)造條件，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的

1農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；

規(guī)劃建設管理粗放表現(xiàn)在城市各項公共空間的建設問題等方面。對于此類山地城市的規(guī)劃時，應重點保護城市山地景觀，并制定相應的專項規(guī)劃。首先要確定不該建設的區(qū)域和土地系統(tǒng)—城市生態(tài)安全以及鄉(xiāng)土景觀遺產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義、關鍵意義的生態(tài)基礎設施，該建設的東西讓開發(fā)商去建設，不該建設的地方由市長和規(guī)劃局長代表公眾去做。因為城市的規(guī)模和建設用地功能是在不斷變化的，而生態(tài)基礎設施則永遠為城市所必需。將開發(fā)建設權利交于政府，切實從城市、從市民角度出發(fā)，才能真正做到保護和開發(fā)屬于公眾的城市公共空間。在做此類城市的各項規(guī)劃時，應依據(jù)當?shù)氐馁Y源特征、環(huán)境條件來確定應當保護與控制的城市公共景觀范圍，嚴格保護原有景觀特征與地方特色，發(fā)揮山地景源的綜合潛力，配置必要的服務設施與措施，防止人工化、私有化、謀利化現(xiàn)象出現(xiàn)，切實做到以人為本，維護城市居民的公共利益。

其二，城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠，突出表現(xiàn)為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強。而只有實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力。推進城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點縣鎮(zhèn)?？h城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局，促進區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，還有利于農民就近就地向非農產(chǎn)業(yè)轉移，減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題?？h城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優(yōu)勢。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

【結語】：城鎮(zhèn)化建設是并不是人類社會發(fā)展的目標，不能僅僅將目光落在城鎮(zhèn)化上反而忽略了城市及其區(qū)域的永續(xù)與和諧發(fā)展，使人們能夠充分享受人居環(huán)境和社會進步才是人類社會真正的追求。城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展只是一種手段，一種帶動社會發(fā)展的切實實踐。未來的城市與區(qū)域發(fā)展應當是超越單個城市的傳統(tǒng)思維，走向區(qū)域協(xié)

調，從區(qū)域范圍來探索永續(xù)和諧的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

《城市規(guī)劃原理》編著：吳志強李德華

《城市地理學》編著：許學強 周一星 寧越敏 《“反規(guī)劃”途徑》編著：俞孔堅 李迪華《城鎮(zhèn)化建設》作者：孫世芳