第一篇：2011年浙江省公務(wù)員考試申論熱點 改善民生

十二五規(guī)劃指出要把堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。2010年浙江發(fā)布首份《民生指數(shù)與民生評價報告》成為國內(nèi)發(fā)布民生報告的首個省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會議在杭州召開，省長呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長效機(jī)制，把為民辦實事工作擺在更加突出的位置，重點解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、交通、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。他還說說，五年后的浙江，保障改善民生實現(xiàn)新突破。五年浙江將新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

一、浙江所面臨的民生問題

（一）收入分配與公平問題較突出。2010年發(fā)布的《浙江省城鄉(xiāng)居民收入分配問題調(diào)查報告》顯示20%高收入組的個人年收入均值是20%低收入組的17倍；20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7%，七成以上調(diào)查者收入在平均線以下，貧富兩極分化的趨勢漸明顯。

（二）文化與體育方面等推進(jìn)速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產(chǎn)品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)山村地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給更為薄弱。公共財政投入的多少在很大程度上決定了公共產(chǎn)品供給數(shù)量的多少。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財政無法提供有力支持。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的杭州市、寧波市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財政撥款額為45萬元，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的衢州市、麗水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財政撥款額則低得多，分別為9萬元和7萬元。同時，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民收入相對偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂等內(nèi)在需求。供求雙方的因素造成了當(dāng)前人均公共產(chǎn)品數(shù)量偏少狀況。

（三）保障性住房建設(shè)水平仍偏低，無法很好地滿足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問題難以得到有效解決。浙江省房價上漲過快，漲幅創(chuàng)出近年來的新高。自2009年一季度止跌回升以來，價格漲幅逐月擴(kuò)大。2009年，浙江省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房銷售平均單價同比上漲24.4%。

二、應(yīng)對措施

（一）千方百計擴(kuò)大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機(jī)制，形成靈活多樣的就業(yè)方式，開拓更廣就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。尤其應(yīng)優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納力強(qiáng)的各類服務(wù)業(yè)，加快調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長機(jī)制，使全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長與全省人均GDP的增長保持同步。以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為重點提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入，以加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)民務(wù)工收入，以全面實施“低收入群眾增收行動計劃”提高全省低收入居民群體的收入水平；加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)，為中低收入群體增加收入創(chuàng)造基本條件；完善工資正常增長機(jī)制，使生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；培育和擴(kuò)大中等收入階層，為經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供減壓閥和穩(wěn)定器。

（三）千方百計扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。這就需要加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，穩(wěn)步提高勞動報酬在收入分配中的比例。在收入初次分配環(huán)節(jié)中，更合理地確定投資和消費的比例；在再分配環(huán)節(jié)中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時，加快稅制改革，通過結(jié)構(gòu)性減稅，使城鄉(xiāng)居民的稅負(fù)水平更加公平合理。

（四）千方百計健全社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的覆蓋面，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險金制度；進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步縮小不同社會群體保障水平的差異；進(jìn)一步實施“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”，切

實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會群體間基本公共服務(wù)的差距，使全體社會成員都能共享改革發(fā)展成果。

（五）重視文化體育事業(yè)。需進(jìn)一步加大公共財政對文化體育等公共產(chǎn)品的投入力度，增加文化體育等公共產(chǎn)品的供給,扶持各類有意義的文化體育活動;

（六）進(jìn)一步拓展保障性住房建設(shè)。一方面，保障性住房建設(shè)的對象需要進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大保障覆蓋面，爭取做到“應(yīng)保盡保”，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的低收入住房困難群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺更多的組合拳，通過保障性住房建設(shè)的加快推進(jìn)、商品房市場價格的規(guī)范、城市舊房改造、配套設(shè)施建設(shè)提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時，強(qiáng)化公積金制度建設(shè)，增人擴(kuò)面，提高互助保障能力，實現(xiàn)對非公企業(yè)建立公積金制度的突破。

【概念解讀】

狹義上的民生概念：

主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。

【民生問題緊迫性】

在現(xiàn)代社會中，民生問題尤其突出表現(xiàn)在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源，誠信是民生之魂。當(dāng)前我國已進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，住房、醫(yī)療、公平、法治、就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、國民教育、貧富差距、道德誠信等等，成了百姓日常生活密切關(guān)注的問題，如果民生問題得不到及時解決，將對整個社會的安全造成極大的危害。而這些隱患的背后與各級政府的管理制度有著密不可分的關(guān)系。為了保證中國社會的安全運行，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變。健全民主法治，激發(fā)社會活力。確保社會安定有序。

【民生工作重點】

以改善民生為重點的社會建設(shè)包括六個方面

（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

（2）實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

（6）完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

【工作原則和現(xiàn)實問題】

工作原則一：公共投入順序以民生問題為優(yōu)先。

公共投入優(yōu)先順序的合理與否至關(guān)重要。這起碼表現(xiàn)在：其一，民生的根本性改善取決于公共投入結(jié)構(gòu)是否合理。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個社會群體和每一個社會成員都面臨著大量的風(fēng)險因素和不確定性因素。所以，一個社會的正常存在和順利發(fā)展，有賴于一個前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊嚴(yán)的保障。而民生狀況的改善又有賴于公共投入的力度和投入結(jié)構(gòu)本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取決于公共投入是否以民生為優(yōu)先。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)型的政府。而公共投入優(yōu)先順序的顛倒，必然意味著公共服務(wù)的不到位，意味著政府基本職責(zé)的缺位。在這樣的情況下，政府的公信力必然會受到損傷。

現(xiàn)狀：由是反觀我國一個時期以來的公共投入結(jié)構(gòu)，則呈現(xiàn)出一種明顯不合理的狀況：

公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。一方面，用于基本民生如社會保障、義務(wù)教育以及公共衛(wèi)生方面公共投入比例過小，在世界各國當(dāng)中位于后列的位置。這與我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)勢”狀況形成了鮮明對比。另一方面，形成明顯對比的是，用于非民生如行政成本、基本建設(shè)等方面公共投入的比例過大，在各個國家當(dāng)中位于明顯前列的位置。比如，公款用車、公款吃喝、公款出國等行政成本以及各種形象工程等的支出位居世界第一的位置。再比如，不少城市的房價近年來急速上漲，造成民眾住房難的問題，原因雖然眾多，但其中重要的一條就是大量土地被征用于基本建設(shè)，使得地價飆升，進(jìn)而拉動房價飆升。顯而易見，不合理的公共投入結(jié)構(gòu)，對中國的發(fā)展造成了多種負(fù)面的影響。在中國現(xiàn)階段，大量的社會矛盾問題相繼出現(xiàn)。如果尋找原因，毋庸置疑，公共投入優(yōu)先順序的不合理是一個重要的直接源頭。

工作原則二：應(yīng)以基礎(chǔ)民生為優(yōu)先。

在具體安排民生本身的公共投入順序結(jié)構(gòu)時，則應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)民生問題為優(yōu)先。道理很簡單。民生所包括的內(nèi)容十分廣泛，大致包括由低到高、呈遞進(jìn)狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容：第一層面是事關(guān)民眾基本“生存狀態(tài)”方面的基礎(chǔ)民生問題，如充分就業(yè)、基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的公共設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)性的住房保障，等等；第二層面是事關(guān)民眾基本發(fā)展機(jī)會、發(fā)展能力、基本生存和發(fā)展環(huán)境方面的內(nèi)容，如基本的職業(yè)培訓(xùn)以及消除種種歧視現(xiàn)象，等等；第三層面是事關(guān)民眾基本生存線以上的社會福利，如住房公積金、較高水準(zhǔn)的社會福利待遇、較高水準(zhǔn)的公共設(shè)施建設(shè)、社會成員基本權(quán)利得到全方位保護(hù)，等等。從現(xiàn)實和操作邏輯看，民生前述三個層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系。

現(xiàn)狀：中國在教育方面公共投入的具體狀況就是比較典型的例子。一個時期以來，中國的教育事業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，“上學(xué)難”已經(jīng)成為民眾所關(guān)注的重要問題。造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣。公共投入不夠固然是教育事業(yè)發(fā)展不足的重要原因，但是，最為主要的直接原因，當(dāng)屬教育方面公共投入的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷。在一個比較長的時間當(dāng)中，中國在義務(wù)教育和職業(yè)教育這些最為基礎(chǔ)性的民生方面投入的比例過低，而在高等教育這樣一種非基礎(chǔ)性民生方面投入過大。比如，各地投入幾千億元的公共資金打造各種各樣的、效率極為低下的“大學(xué)城”，各高校的銀行負(fù)債已經(jīng)超過2000億元。許多大學(xué)的硬件建設(shè)特別是建筑物上了一個很大的臺階，甚至比起許多發(fā)達(dá)國家的名校來說都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一個檔次，但是教學(xué)水準(zhǔn)和質(zhì)量卻沒有同時上一個臺階。假如這些資金用于基礎(chǔ)性的教育如義務(wù)教育和職業(yè)教育，那么，我們國家的教育狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于現(xiàn)在。

工作原則三：以底線民生問題為優(yōu)先。

在基礎(chǔ)民生的公共投入當(dāng)中，進(jìn)一步看，應(yīng)當(dāng)以底線民生問題（即事關(guān)生存性基本權(quán)利而產(chǎn)生的民生問題）為優(yōu)先。這是因為，在社會成員種種基本需求當(dāng)中，基本生存的需求是第一位的，也是最為迫切的，因而應(yīng)當(dāng)將底線民生問題放到事關(guān)基礎(chǔ)民生公共投入當(dāng)中最為優(yōu)先的位置。

底線民生問題同基礎(chǔ)民生問題兩者的差別主要表現(xiàn)在：從具體內(nèi)容的角度看，基礎(chǔ)民生問題主要包括基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容，而底線民生問題主要包括社會救濟(jì)、最低生活保障以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容；從涉及的社會群體來看，同基礎(chǔ)民生問題側(cè)重于中低收入人群不同，底線民生問題則主要側(cè)重于低收入人群和貧困群體；從區(qū)域看，底線民生問題主要集中在貧困地區(qū)。

【政府職能定位】

民生問題的解決需要一個高效廉潔具有發(fā)展眼光的政府，從嚴(yán)峻民生角度出發(fā)我們對政府職能進(jìn)行定位。

一、目前存在問題：

1．腐敗問題依然十分嚴(yán)重。

當(dāng)前腐敗問題幾乎成了影響和破壞社會和諧的頭號死敵，它的泛濫嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，腐敗現(xiàn)象破壞市場經(jīng)濟(jì)制度，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益，危害和諧社會物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)重擾亂和直接破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序：政治上，腐敗現(xiàn)象損害黨和政府的廉潔形象，削弱黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。

2．民主法治建設(shè)滯后。

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，一些地方政府部門濫用權(quán)力，以權(quán)代法，司法的公正和獨立經(jīng)常受到來至權(quán)利部門的掣肘和左右。個別行政執(zhí)法部門簡單粗暴執(zhí)法，破壞群眾的合法利益，嚴(yán)重敗壞黨和政府的形象。

3．一些地區(qū)基層社會矛盾突出。

社會轉(zhuǎn)型時期的中國各種矛盾凸顯和疊加在一起。在城市。企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資、大中專畢業(yè)生就業(yè)、拆遷安置、城市管理等問題經(jīng)常引發(fā)各種矛盾：在農(nóng)村，土地承包流轉(zhuǎn)、土地征用、水源林地之爭、礦山開采、環(huán)境污染、村委會換屆選舉、干部作風(fēng)等問題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。

在改革進(jìn)程中，社會利益的多元化，必然帶來利益的碰撞和深層矛盾。但是部分干部對群眾的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問。更進(jìn)一步積累、激化了社會矛盾。

4．城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡越來越大。

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個階段上均處于舉足輕重的地位，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過程。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性發(fā)展，逐步擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距不可避免地影響了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會等很多方面的問題，這顯然不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

5．區(qū)域間差距問題突出。

低收入地區(qū)的物價雖然比較低，但其生活質(zhì)量也相應(yīng)偏低。居民在當(dāng)?shù)刂Ц断鄬Ρ阋说馁M用，只能享受低水平的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障。而隨著區(qū)域間的人口流動日趨頻繁，低收入地區(qū)居民會到發(fā)達(dá)地區(qū)看病就診，其子女也會到發(fā)達(dá)地區(qū)享受高等教育，這時他們需要用低得多的收入來支付與發(fā)達(dá)地區(qū)居民相等的費用，壓力倍增。此外，區(qū)域間收入差距也不利于留住人才，大量優(yōu)秀人才往往想方設(shè)法離開這些地區(qū)。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以快速發(fā)展，其結(jié)果就是“富者越富，窮者越窮?！笔杖氩罹噙^大會影響貧窮群體的心理平衡，導(dǎo)致社會認(rèn)同度下降。大大增加社會消極情緒，造成社會不安定。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能的建議

1．增強(qiáng)憂患意識，夯實服務(wù)宗旨。

2．規(guī)范政府職能、優(yōu)化服務(wù)體系。

一是優(yōu)化政府職能和權(quán)力配置：要進(jìn)一步調(diào)整政府的職能定位，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會治理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變社會管理和公共服務(wù)方式：要逐步從主要依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府治理與社會服務(wù)相結(jié)合，特別是政府要鼓勵和引導(dǎo)社會公眾以多種形式參與社會管理和服務(wù)，大力倡導(dǎo)志愿者參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)：從以行政管理手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段與依法行政相結(jié)合；不斷提高社會管理效能。改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。

三是健全社會治理和公共服務(wù)體系：包括健全應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)、社會組織管理、流動人口管理、環(huán)境治理和公共安全的目標(biāo)、責(zé)任、程序、范圍、監(jiān)督考核辦法等，促進(jìn)社會管理規(guī)范化。在最低生活保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會救濟(jì)與社會福利等方面，健全均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。

3．吸納社會參與，推進(jìn)信息公開。

一方面要通過各種渠道和方式，保證人民群眾依法參與社會管理，確保人民群眾的知情

權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實；另一方面又要深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)公民主動運用法律來維護(hù)自己的權(quán)利，自覺按照法律的要求履行自己的義務(wù)。推進(jìn)基層民主，揭露和制止基層官員扼殺民眾表達(dá)和新聞監(jiān)督的行為，保障中央政令暢通，增進(jìn)社會和諧，保障社會穩(wěn)定。

4．加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)司法公平。

政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點、職責(zé)和任務(wù)，決定了其工作必須緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)。要樹立依法獨立行使職權(quán)和接受監(jiān)督并重的觀念，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法體制改革。推進(jìn)司法民主，落實憲法和法律規(guī)定的政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，推進(jìn)執(zhí)法公開，嚴(yán)格監(jiān)督，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決查處違法違紀(jì)行為，堅決清除害群之馬，切實維護(hù)司法機(jī)關(guān)和政法干警的良好形象。

5．建設(shè)責(zé)任政府，增強(qiáng)民主決策。

建立公共服務(wù)業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度、建立中央對地方的公共服務(wù)問責(zé)制，其意義在于防患于未然與懲前毖后，懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。一方面，要不斷增強(qiáng)科學(xué)民主的決策觀念。提高決策的科學(xué)化和民主化水平：另一方面要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證。同時，要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。在政績考核的進(jìn)程中，要引入公民和第三方參與等考核辦法，以提高考核的獨立性、可行性和公正性。

6．創(chuàng)新反腐機(jī)制，權(quán)力陽光運行。

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)的廉潔從政和廉潔自律教育，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益問題。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，努力推進(jìn)官員財產(chǎn)申報和監(jiān)督制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，推進(jìn)司法獨立的改革，保證司法公正、公平、公開。

第二篇：2018國家公務(wù)員考試申論熱點：保障和改善民生

2018國家公務(wù)員考試申論熱點：保障和改善民生

|背景鏈接*

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹谛碌臍v史時期，始終堅持以民生為本，忠誠實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是對執(zhí)政能力的一個考驗。保民生，則民心順;民心順，則天下安。民生工作無小事，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

|深度分析* 【重要意義】

1.是我黨的宗旨、全部工作的核心和為之奮斗的最終目標(biāo);2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求;3.建設(shè)和諧社會的基本要求?！玖笕蝿?wù)】

1.優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國;2.實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);3.深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入;4.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活;5.建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平;6.完善社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。【原因】

1.歷史性原因，我國一直都比較重視民生問題的解決，但計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們一方面在宏觀上實行“高積累”政策，影響了人民生活的改善和提高，另一方面，在微觀上又否定個人爭取自身利益的正當(dāng)性，解決民生問題的政策、思路出現(xiàn)偏差。

2.結(jié)構(gòu)性成因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展和生態(tài)發(fā)展之間呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展相對緩慢，政治發(fā)展明顯滯后

3.變遷性因素，社會轉(zhuǎn)型過程中，新舊社會結(jié)構(gòu)因素長期并存，引起社會結(jié)構(gòu)的震蕩及不穩(wěn)定，民生問題也因此產(chǎn)生。

【對策】 1.優(yōu)化發(fā)展教育 2.實施擴(kuò)大就業(yè)方針

3.改革收入分配制度 4.完善社會保障體系 5.健全醫(yī)療制度 6.加強(qiáng)社會管理 【經(jīng)典論述】

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展——習(xí)近平扶危濟(jì)貧，重在立行——習(xí)近平

保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良好循環(huán)——習(xí)近平

天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正——《慎言.御民》 民為邦本，本固邦寧——《尚書》

第三篇：2014年申論熱點：改善民生

給人改變未來的力量

2014年申論熱點范文：改善民生 文章來源：http://hn.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/

【背景材料】

2011年12月，江蘇省暨南京市“12309”檢察民生服務(wù)熱線開通儀式日在南京市檢察院舉行。江蘇省、南京市紀(jì)委、公安、法院、工商、民政等相關(guān)部門人員出席開通儀式。江蘇省檢察院檢察長徐安宣布熱線正式開通，并啟動標(biāo)志開通的水晶球。“12309”檢察民生服務(wù)熱線的宗旨是“立足檢察職能、服務(wù)保障民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧”，工作理念是“有限的職責(zé)、全心的服務(wù)”。服務(wù)范圍主要有六個方面：受理控告舉報、提供法律咨詢、提供司法幫助、開展法制宣傳、分析社情民意、進(jìn)行檢務(wù)公開。

江蘇省檢察院“12309”職務(wù)犯罪舉報電話在全國率先開通試行。電話開通兩年多來，該省三級檢察機(jī)關(guān)一共收到群眾來電2.4萬余件，其中舉報控告類2400余件，大都反映企業(yè)改制、征地拆遷中的貪污受賄問題。為回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，進(jìn)一步暢通“聽民聲、排民憂、解民難”的綠色通道，江蘇省檢察院決定把“12309”職務(wù)犯罪舉報電話升級為“12309”檢察民生服務(wù)熱線。

【題目】

以“改善民生”為主題寫一篇文章。

【范文】

以民生為本已經(jīng)成為一個國家的共識和一個政黨的戰(zhàn)略高度。對此，中央新政都涉及到保障民生，改善民生的問題上，使民生從政策深度上發(fā)生了變化。問題是;法制制度不能配套，就會使民生環(huán)節(jié)出現(xiàn)薄弱狀態(tài)，讓民生處于失控狀態(tài)和不平衡之中。

給人改變未來的力量

顯然，改善民生已成為一個時代的發(fā)展趨向和一個社會是否進(jìn)步的風(fēng)向標(biāo)。中央從擴(kuò)大內(nèi)需，保證增長、上調(diào)個稅起征點、擴(kuò)大就業(yè)面積、調(diào)控房價等一份份保障民生的制度，一系列解決民生環(huán)節(jié)存在薄弱狀態(tài)的舉措，為科學(xué)發(fā)展勾畫出一幅充滿和諧意景的圖景，彰顯了和諧社會的民生之本，彌補(bǔ)了民生缺失的歷史性欠帳，民生推動社會在多元化發(fā)展中進(jìn)入一個充滿民生情愫和元素的時代。

民生是什么?顯然，這應(yīng)該是一個怎樣執(zhí)政的大問題。這個大問題應(yīng)從細(xì)微處體現(xiàn)民眾中的意見傾向和需求變化。這些問題解決不了，就會引發(fā)社會矛盾。關(guān)鍵是;我們應(yīng)該以始終代表廣大人民群眾的根本利益為集聚民意的旗幟，用此凝聚人心，團(tuán)結(jié)力量，使社會主義核心價值體系成為一個時代的共同理想。

民生是什么?誠然，這應(yīng)該是一個社會建立公平正義秩序的基本要義。這個要義要以人為本，以大多數(shù)人的利益為本，更要建立起相關(guān)的制度，保障大多數(shù)人的生活權(quán)力、工作權(quán)益及學(xué)習(xí)權(quán)利。這是社會科學(xué)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)將成為保障民生的基本框架。

社會進(jìn)步，總要以產(chǎn)生相關(guān)的制度作保障。而社會進(jìn)步的因素最簡單的步驟是總結(jié)社會經(jīng)驗，歸納社會現(xiàn)象，分析社會結(jié)構(gòu)，解決社會矛盾。在社會的發(fā)展中，我們曾經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在正用市場經(jīng)濟(jì)的方式實現(xiàn)社會主義初級階段的轉(zhuǎn)型跨越。

市場經(jīng)濟(jì)的根本還在于國家作經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，這不僅是以公有制為主體的國家制度所決定，更是關(guān)系到一個國家主權(quán)的問題。面對有所失控的房價，國家已從保障民生的高度，從統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系的宏觀層面，作出系列調(diào)控措施，使宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點趨于科學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。

但是，保障民生也存在弱點環(huán)節(jié)，一些問題處于失范的薄弱狀態(tài)。諸如一些

給人改變未來的力量

地方和房地產(chǎn)商勾結(jié)謀利，一些地方對礦山的私采濫挖治理不力或官商聯(lián)合犯罪。還有一些地方將發(fā)給老百姓的愛心煤變成黑心煤……縱觀這些問題，已侵犯了百姓利益，從某種程度上講，已使保障民生的舉措進(jìn)入尷尬狀態(tài)。

這就在于我們要從法制建設(shè)的高度改善民生，每出臺一項惠及民生的舉措，就要為這項舉措出臺一部法律制度作保障，不能因法制漏洞而讓保障民生失之偏頗。

現(xiàn)在，我們的任務(wù)是縮短貧富差距，讓一部分先富起來的人帶領(lǐng)大家實現(xiàn)共同富裕。這是最大的民生問題，這個問題的核心是解決社會的基本矛盾。對此，我們要針對時代特征，出臺系列新的保障民生的法律制度，讓中央新政不僅惠及到廣大人民群眾身上，也要讓享受到改革成果的廣大人民群眾從法律制度上保障住自身的切身利益。

第四篇：2014年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測：改善民生(小區(qū)停車難)

河北站：http://hb.offcn.com/ 保定站：http://baoding.offcn.com/ 2014年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測：改善民生（小區(qū)停車難）

一、相關(guān)政策表述

1、十八大報告

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。2、2014年天津市政府工作報告

新建一批停車場、過街設(shè)施，增加居民小區(qū)停車泊位，加強(qiáng)停車秩序管理。繼續(xù)加大交通擁堵治理力度，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，實施機(jī)動車限行管理，開展機(jī)動三輪車專項治理，重點整治學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場周邊和主干道路交通秩序，加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通管理執(zhí)法。治理交通擁堵，關(guān)乎民生需求，關(guān)乎城市形象。我們要以最大的決心，動員全社會參與，綜合施策，標(biāo)本兼治，為市民提供一個高效、便捷、安全、文明的交通環(huán)境。

二、理論相關(guān)社會背景

隨著我國大中城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，以及汽車生產(chǎn)成本和價格的下降和個人購車消費水平的提高，我國私人汽車數(shù)量快速增長，私人汽車將大規(guī)模的進(jìn)入家庭，給城市的停車問題帶來了很大壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.上班停車難，特別是在市中心寫字樓上班的市民停車更難;2.進(jìn)城辦事停車難，尤其是市中心的停車位非常的緊張，幾乎所有停車場都是滿的，偶爾能有一兩個空閑的停車位，所以進(jìn)市區(qū)辦事往往要在目的地周圍轉(zhuǎn)上一大圈甚至好幾圈才能勉強(qiáng)找到車位，有人干脆到附近的居民校區(qū)停車;3.下班回家停車難，現(xiàn)有住宅小區(qū)大部分缺少必要的停車庫，小區(qū)內(nèi)的空地面積又少，小轎車到處亂停亂放，馬路邊、人行道、甚至草坪上都停車，造成小區(qū)內(nèi)擁擠堵塞、污染、噪音等，嚴(yán)重影響小區(qū)內(nèi)的居民出行、交通和生活質(zhì)量，有時小區(qū)里有了重病人或不幸失火，救護(hù)車和消防車也開不進(jìn)去，所以居民校區(qū)停車難問題已成為影響一個城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

三、問題

1、停車難導(dǎo)致小區(qū)外部的環(huán)境復(fù)雜

2、停車難導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)環(huán)境變差

3、停車難導(dǎo)致的矛盾激化事情時有發(fā)生，影響穩(wěn)定

四、成因

1、機(jī)動車數(shù)量急劇增加

2、停車位規(guī)劃滯后

3、停車配建標(biāo)準(zhǔn)低

4、停車管理措施不到位

5、停車管理法規(guī)不完善

五、意義

1、安全系數(shù)高

2、滿足群眾的迫切需求

3、有利于優(yōu)化配置資源

六、對策

1、落實新小區(qū)車位配套標(biāo)準(zhǔn)

2、多種途徑增加居民區(qū)停車位供給

3、提高停車費用

4、加強(qiáng)管理和引導(dǎo)

5、推廣立體車庫的使用

6、加快建設(shè)公共停車場緩解小區(qū)停車壓力

七、案例

1、小區(qū)停車難，業(yè)主綠地澆水泥建車位

2、森林式停車場

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第五篇：2010年公務(wù)員考試申論十大民生熱點

2010年公務(wù)員考試申論十大民生熱點

民生熱點一：聽證制度如何走出逢聽必漲的怪圈?

破題要點：(1)聽證信息公開化;(2)聽證會代表的構(gòu)成及人數(shù)需要兼顧各階層利益;(3)聽證制度需要接受民主監(jiān)督。

民生熱點二：農(nóng)民工“五大難”問題的解決

破題要點：(1)企業(yè)需要建立工資支付保障金制度;(2)完善工傷保障制度;(3)完善異地就學(xué)機(jī)制;(4)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系;(5)加快城市廉租房建設(shè)。

民生熱點三：中小企業(yè)融資難問題

破題要點：(1)完善貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制;(2)發(fā)展第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)解決融資擔(dān)保問題;(3)探索建立中小企業(yè)集合發(fā)債的方式，將“小企業(yè)”集合為“大企業(yè)”。民生熱點四：糧價問題

破題要點：(1)價格由什么決定?是市場還是政府?考生千萬不能在對策中用“政府指導(dǎo)”取代“市場引導(dǎo)”。(2)糧價的調(diào)整，不能以犧牲城市居民的生活質(zhì)量為代價。(3)努力探索除了“漲價”外的其他“補(bǔ)償機(jī)制”。

民生熱點五：“另類網(wǎng)絡(luò)文化”對傳統(tǒng)文化的沖擊

破題要點：(1)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德倫理宣傳;(2)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化的立法和監(jiān)督;(3)出臺相關(guān)政策鼓勵將優(yōu)秀文化引入網(wǎng)絡(luò);(4)打造品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。

民生熱點六：慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題

破題要點：(1)要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和個人的慈善行為;(2)要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢作用;(3)進(jìn)一步完善國家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步制訂更加優(yōu)惠的政策;(4)加強(qiáng)并健全對慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。

民生熱點七：居民的文明素質(zhì)問題

破題要點：(1)鼓勵新聞媒體積極參與，營造道德建設(shè)氛圍;(2)應(yīng)組織公益廣告、宣傳圖片、流動宣傳車、文藝演出等宣傳方式;(3)編發(fā)市民禮貌禮儀知識讀本;(4)嘗試市民素質(zhì)提高工程五年規(guī)劃。

民生熱點八：江河水域及水資源的保護(hù)問題

破題要點：(1)完善的水資源保護(hù)體系的構(gòu)建，建立和完善一系列的工作機(jī)制，如聯(lián)席會議機(jī)制;(2)加強(qiáng)城市防水排放的管理。有關(guān)部門應(yīng)該加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提高污水處理水平;(3)加強(qiáng)水源管理。

民生熱點九：“霸王條款”

破題要點：(1)加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，(2)加強(qiáng)消費者的維權(quán)意識;(3)建立反壟斷立法，(4)依據(jù)公平、誠信原則及高效原則，應(yīng)針對《合同法》中關(guān)于格式條款的無效情形規(guī)定繼續(xù)在《條例》中進(jìn)行細(xì)化和具體化，使行政監(jiān)管更具可操作性。

民生熱點十：“政府采購”過程中的有效監(jiān)督問題

破題要點：(1)增強(qiáng)透明度，公開政府采購信息;(2)公開曝光不法行為;(3)建立健全的適合我國國情的政府采購績效評價標(biāo)準(zhǔn);(4)加快政府采購網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。