第一篇：統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

李鶴

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院 116023）

摘要：經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。但在“十一五”時(shí)期，我國(guó)的城市化進(jìn)程過(guò)度的關(guān)注城市利益的擴(kuò)大，忽視了農(nóng)村利益的保護(hù)而造成了城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。形成了包括了失地農(nóng)民返貧，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童，價(jià)值觀的迷失等一系列問(wèn)題。本文分析了城市化與新農(nóng)村建設(shè)可以統(tǒng)籌發(fā)展的原因及二者良性互動(dòng)的方式，提出了在城市化建設(shè)中進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化方面建設(shè)的模式。

關(guān)鍵字：城市化新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

改革開放以后，我國(guó)放開了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國(guó)特色城市化進(jìn)程的開端。經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時(shí)期，我國(guó)的城市化遇到了“瓶頸”——城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。在“十二五”制定之際，總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，探索一條城市化與新農(nóng)村并行建設(shè)的新路子，來(lái)緩解城鄉(xiāng)日益加劇的矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動(dòng)。

一、城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)民的影響綜述

只有經(jīng)過(guò)城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來(lái)的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？v觀城市化進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市化的建設(shè)對(duì)農(nóng)民這一群體的利益造成了很大的威脅，甚至一些地區(qū)的城市化成果是以犧牲了一部分農(nóng)民的利益而獲得的。解決城市化建設(shè)中農(nóng)民利益的保護(hù)及增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為城市化進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)的關(guān)鍵。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進(jìn)程中城市擴(kuò)展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。在征地的過(guò)程中沒有對(duì)農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來(lái)的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應(yīng)有的尊重和生活保障。農(nóng)民工會(huì)產(chǎn)生自我懷疑和自卑，用不理智的方式對(duì)待自己和周圍的人，成為城市社會(huì)治安不穩(wěn)定的因素。出生于80后的“農(nóng)二代”，他們擁有更多的文化

知識(shí)，懷有更遠(yuǎn)大的理想，對(duì)城市的渴望也明顯高于第一代農(nóng)民工，但是戶籍制度、城市社保等相關(guān)制度的制約使他們“留不下，回不去”。而那些依然留守在農(nóng)村的兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?/p>

（三）價(jià)值觀的迷失

改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義價(jià)值體系還沒有完整的建構(gòu)。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價(jià)值觀出現(xiàn)了混亂。“信仰逐漸隕滅，理性越來(lái)越清晰”，對(duì)金錢、地位的追逐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)“真、善、美”的追求。這種迷失在進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工、農(nóng)二代群體中表現(xiàn)的更加突出。沒有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來(lái)滿足，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言這是非常危險(xiǎn)的。從自我的迷失、迷惘到對(duì)自己失望甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)不滿，這個(gè)過(guò)程是非常危險(xiǎn)的，對(duì)創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)非常不利，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

二、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動(dòng)

城市化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它不僅包括農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移、城市生活習(xí)慣、思想方式向農(nóng)村的擴(kuò)散，而且還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善、村莊習(xí)俗向城市習(xí)慣的過(guò)渡、社會(huì)價(jià)值體系的建構(gòu)等等。城市化的復(fù)雜性決定了我們不能人為的推進(jìn)城市化進(jìn)程必須尊重其客觀發(fā)展的規(guī)律。那些用行政手段推進(jìn)的城市化模式，盡管使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施嚴(yán)重缺位。單純的“空間城市化”、人為的推進(jìn)城市化不是真正的城市化而是一種浪費(fèi)的城市化。

（一）城市化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的原因

城市化是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，不是意識(shí)形態(tài)改變就能一蹴而就的。以我國(guó)現(xiàn)在的城市化水平（每年大概1%左右）而言，完成城市化的目標(biāo)至少還要進(jìn)行50幾年。那么如果在這個(gè)階段我們沒有優(yōu)化農(nóng)村的建設(shè)，而是把社會(huì)建設(shè)完全的集中在城市的建設(shè)的話，那么城鄉(xiāng)之間的差距會(huì)越來(lái)越大。另外，我國(guó)農(nóng)村人口不論是占全國(guó)人口的比例還是農(nóng)村人口總數(shù)都是最多的。我們?cè)趯?shí)行城市化的進(jìn)程中不僅不能忽視這一群體的利益，而且要想方設(shè)法的增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，使城市化的成果能夠惠及到農(nóng)村。這樣城市化才能夠獲得一個(gè)穩(wěn)固的大后方，才能夠得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展?；谶@樣的思想，可以考慮一種新的思路來(lái)進(jìn)行城市化的進(jìn)程：城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時(shí)，讓城市化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實(shí)施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略?？傊覀兺菩械某鞘谢瘧?zhàn)略是能夠帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的城市化，建設(shè)的新農(nóng)村是城市化進(jìn)程中的新農(nóng)村。

（二）實(shí)現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)

1．以城市化建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村的發(fā)展

自改革開放以來(lái)，我國(guó)一直在進(jìn)行著城市化的建設(shè)。以北京、上海和廣州為代表的三大都市圈以及各初見端倪，其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)周邊新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用也是不容忽視的。城市中的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)可以適度的向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市中的民主觀念可以向農(nóng)村滲透，這既對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的刺激作用，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的基層民主建設(shè)也有一定的啟迪作用。同時(shí)，可以充分利用大城市在公共設(shè)施建設(shè)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升新農(nóng)村中公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從而改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果能在自己熟悉的農(nóng)村也能有所作為，也能擁有更高水平的生活，有完善的醫(yī)療和社會(huì)保障，那么即使暫時(shí)不能夠進(jìn)入城市變成市民，也能在新農(nóng)村的建設(shè)中安居、樂業(yè)，也更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值。

2．以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城市化的推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)相當(dāng)于城市化建設(shè)的大后方，可以這么說(shuō)：如果沒有穩(wěn)定的農(nóng)村，那么城市化無(wú)從談起。試想一下，大量由于失地而返貧的農(nóng)民涌入城市，在城市中聚集成若干的“城市貧民區(qū)”；大量的農(nóng)民工、“農(nóng)二代”在城市化進(jìn)程中迷失方向、留守兒童沒有父母的教育而產(chǎn)生心理畸形，那么城市化如何繼續(xù)進(jìn)行下去？而且這些都明顯違反了城市化的初衷，城市化成了“犧牲一部分人的利益對(duì)另外一部分人有益”的過(guò)程。所以，只有城市化的進(jìn)程中，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)更加重視才是最佳之選。要對(duì)農(nóng)村加強(qiáng)包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，逐步培養(yǎng)有新思想、新文化、新理想的新型農(nóng)民。新農(nóng)村的建設(shè)也為 “逆城市化”做好準(zhǔn)備，農(nóng)村也有城市的現(xiàn)代設(shè)施和文明，可以為一部分城市人口向郊外轉(zhuǎn)移提供條件。

三、重視城市化的過(guò)渡階段——社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

（一）繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

要從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的面貌，首先要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，只有加大經(jīng)濟(jì)投入才能刺激廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、整合農(nóng)村的資源，才能從根本上提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

農(nóng)技部門要定期派專門人員下基層，向農(nóng)民傳授有關(guān)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖方面的知識(shí)。有關(guān)部門要大力配合，最大限度的為農(nóng)民產(chǎn)銷打開門路，比如對(duì)符合要求種植的綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖的家禽等按合理的價(jià)格進(jìn)行及時(shí)的收購(gòu)。這樣不僅增加了農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入，還提高了農(nóng)民的素質(zhì)、形成了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)銷一體的科學(xué)模式。要充分利用農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行果蔬業(yè)、旅游業(yè)開發(fā)，比如進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)游，農(nóng)村采摘游等，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在新農(nóng)村的建設(shè)中要注意差別化的建設(shè)，不能按照同一個(gè)模板復(fù)制，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建設(shè)不同風(fēng)格、不同優(yōu)勢(shì)的新農(nóng)村。

（二）深入發(fā)展新農(nóng)村的政治建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣嬲J(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，加快步伐進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變。基層組織應(yīng)進(jìn)行村務(wù)公開，建立和完善基層民主建設(shè)，把權(quán)力進(jìn)行下放，讓農(nóng)民的事由農(nóng)民自己決定。充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，不能好心辦壞事。農(nóng)民的生活方式是千百年來(lái)流傳下來(lái)的，要求農(nóng)民一下適應(yīng)城市的生活方式是不現(xiàn)實(shí)的，所以在新農(nóng)村的建設(shè)中要把握好尺度、循序漸進(jìn)，新型的農(nóng)村建設(shè)不能成為城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的照搬照抄。

基層組織的相關(guān)部門要對(duì)城市化中涉及到的法律、法規(guī)進(jìn)行重新的學(xué)習(xí)和整理，不但要真正提高領(lǐng)導(dǎo)部門的知法懂法的能力，也要的提高農(nóng)民的法律意識(shí)，使農(nóng)民能夠真正運(yùn)用法律的力量來(lái)維護(hù)自己的利益。在農(nóng)村中形成一個(gè)良好的民主氛圍，形成“村干部是農(nóng)民利益的維護(hù)者，村民是新農(nóng)村的建設(shè)者和受益者”的新農(nóng)村。

（三）逐步完善新農(nóng)村的文化、社會(huì)建設(shè)

價(jià)值觀是心中的信念、是精神的匯聚，是我們做事的指導(dǎo)方向，是任何時(shí)候都不能忽視的。在新農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，采取簡(jiǎn)單易懂、農(nóng)民能夠接受的方式進(jìn)行講解，爭(zhēng)取在新農(nóng)村中形成對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的統(tǒng)一共識(shí)。誠(chéng)然在城市化的建設(shè)中，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童這些群體都是城市化建設(shè)的奉獻(xiàn)者，他們的利益確實(shí)在某種程度上遭到了損失。雖然國(guó)家在短期之內(nèi)并不能從根本上改變這一現(xiàn)實(shí)，但是我們至少應(yīng)該在心理和精神層面一定要對(duì)這些群體進(jìn)行安撫，讓他們明白他們城市是接受他們的，他們是城市化的功臣。只有在城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的價(jià)值觀體系，才能對(duì)城市化、新農(nóng)村建設(shè)乃至工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，也才能擁有健康的心理從而成為最穩(wěn)定的支持力量而不是“搖擺派”。

新農(nóng)村的建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，不能走城市建設(shè)中犧牲資源和先污染后治理的老路。我們建立的新農(nóng)村是能夠直接過(guò)渡到城市的新農(nóng)村，所以不論從社會(huì)的發(fā)展模式還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式都要吸取城市化建設(shè)中的精華。要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的美好愿望。

總之，在城市化的建設(shè)過(guò)程中兼顧社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是可行的，既能保證城市化的速度和質(zhì)量又能提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)是解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)矛盾的最佳途徑。

參考文獻(xiàn):

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[2]蔡永飛：《“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)》[N],學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010（5）。

[3]曹利群：《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：從奮斗目標(biāo)到行動(dòng)綱領(lǐng)》[J]，探索，2005（6）。

[4]石玉頂：《馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想及其啟示》[J],經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005（6）

[5]李炳坤：《扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（11）

第二篇：“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)

“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)

2010-05-10 14:39:54 來(lái)源: 新華網(wǎng)(廣州)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》日前刊發(fā)蔡永飛撰寫的《“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)》,全文如下:

現(xiàn)階段我國(guó)城市化雖然進(jìn)程加快,但仍然滯后,突出表現(xiàn)為農(nóng)民工問(wèn)題日趨嚴(yán)重。近兩億農(nóng)民工一到春節(jié)就要從城市回到農(nóng)村、過(guò)完春節(jié)再?gòu)霓r(nóng)村返回城市,一方面給運(yùn)輸部門造成了很大壓力;另一方面,農(nóng)民工只能在春節(jié)與家里留守老人、留守婦女、留守兒童相聚,對(duì)農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)很不人道,尤其是,農(nóng)民工無(wú)法定居在城市或者農(nóng)村,不利于他們參加城市現(xiàn)代化建設(shè),也很難讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的主體,也難以即時(shí)實(shí)現(xiàn)這一龐大人群的消費(fèi)能力,對(duì)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)都十分不利。

同時(shí),城市化雖然有所進(jìn)展,但城市建設(shè)中問(wèn)題十分嚴(yán)重,突出表現(xiàn)是多數(shù)城市房?jī)r(jià)居高不下,已經(jīng)成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)隱患。加快城市化進(jìn)程,解決好城市民生問(wèn)題特別是農(nóng)民工問(wèn)題,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),已經(jīng)刻不容緩。

城市化滯后的原因是多方面的,一個(gè)重要原因與1994年開始實(shí)施的分稅制有關(guān)。近年來(lái),筆者在全國(guó)許多地方調(diào)研時(shí)了解到,幾乎所有地方官員都認(rèn)為地方政府“財(cái)力和事權(quán)不對(duì)稱”,制約了地方的發(fā)展。按照現(xiàn)行分稅制規(guī)定,增值稅的75%和所得稅的60%劃歸中央。再加上農(nóng)村地區(qū)免除了農(nóng)業(yè)稅,地方政府可用財(cái)力嚴(yán)重不足。由于財(cái)權(quán)減少、事權(quán)卻有增無(wú)減,地方政府只好“另辟蹊徑”。當(dāng)有些地方“創(chuàng)造”了“經(jīng)營(yíng)城市”的經(jīng)驗(yàn)之后,“土地財(cái)政”很快成為普遍現(xiàn)象,即靠出賣土地增加政府收入,以此來(lái)發(fā)揮政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

“土地財(cái)政”彌補(bǔ)了地方政府財(cái)力的不足,為許多地方的城市建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用,特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速,極大地改變了中國(guó)城市的面貌,也大大助推了我國(guó)重化工業(yè)的快速發(fā)展。但是,“土地財(cái)政”的弊端也十分明顯。第一,大多數(shù)城市向周邊農(nóng)村擴(kuò)張,使國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”難以落實(shí)到位。第二,所謂“土地財(cái)政”其實(shí)主要是用低價(jià)征收農(nóng)民土地、高價(jià)拍賣給開發(fā)商,實(shí)際上就是政府剝奪農(nóng)民利益。第三,政府在高價(jià)出讓土地時(shí),和房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手推高了房?jī)r(jià)。加上許多地方政府并沒有按照中央要求加強(qiáng)保障房建設(shè),使城市居民住房問(wèn)題難以解決,更使農(nóng)民工無(wú)法在城市落腳。從各地實(shí)際情況看,由于土地資源不足,土地財(cái)政也已經(jīng)無(wú)法持續(xù)。由此而言,分稅制雖然對(duì)中央政府增強(qiáng)執(zhí)政能力作出了重要貢獻(xiàn),但其弊端也是顯而易見的。

為抓住后危機(jī)時(shí)代轉(zhuǎn)危為機(jī)的機(jī)遇,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè),筆者認(rèn)為: 第一,調(diào)整分稅制,增加地方政府收入分成,并按照稅收和稅源一致性原則改革現(xiàn)行稅制,以降低地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴,為地方政府推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化提供合理的、可持續(xù)的動(dòng)力。加快城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,仍然需要地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此,國(guó)家必須支持并且激勵(lì)地方政府增強(qiáng)財(cái)政汲取能力。從“十二五”開始為一部分城市“放水養(yǎng)魚”已勢(shì)在必行。建議在“十二五”期間,在全國(guó)市區(qū)人口10萬(wàn)到80萬(wàn)的小城市和中等城市實(shí)現(xiàn)新的分稅制,增值稅存量部分每年將中央分成減少5%,五年從75%減少到50%,另外50%歸這些城市政府;增量部分全部由這些城市政府收取。同時(shí),將現(xiàn)行稅制關(guān)于企業(yè)在注冊(cè)地納稅的規(guī)定,改變?yōu)樵诙愒吹亟欢悺Ｒ赃@樣兩項(xiàng)改革來(lái)增加地方政府財(cái)政收入,激勵(lì)地方政府加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,尤其是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,從而吸納更多勞動(dòng)力,把農(nóng)民工穩(wěn)定在城市。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到并穩(wěn)定在城市的同時(shí),有條件的地方可以加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè),引導(dǎo)那些“空心村”、“空殼村”的農(nóng)民集中起來(lái)居住,騰出更多土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在一二十年之后,比如說(shuō)在小城市人口增加到50萬(wàn)、中等城市人口增加到200萬(wàn)左右,并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平的時(shí)候,如果有必要的話,可以考慮逐步恢復(fù)目前的分成比例。

在人口超過(guò)300萬(wàn)的超大城市的近郊區(qū),可將離這些城市半小時(shí)左右車程的縣城、中心鎮(zhèn),規(guī)劃為這些城市的衛(wèi)星城,并采取措施加快建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)政府的行政命令,將集中在這些城市的大型國(guó)企的總部或分部,分散一些到這些衛(wèi)星城去。同時(shí)既引導(dǎo)附近的農(nóng)民,也引導(dǎo)城市居民包括在城市工作的農(nóng)民工到這些地方居住。這樣既有利于這些城市周邊地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè),也有利于緩解這些城市房?jī)r(jià)居高不下的壓力,讓虛高、過(guò)高的房?jī)r(jià)降下來(lái)。在這些衛(wèi)星城也應(yīng)實(shí)行新的分稅制。

建議在特大城市、超大城市仍然實(shí)行現(xiàn)行的分稅制,以引導(dǎo)特大城市特別是超大城市過(guò)度集中的資源疏散到中等城市去,以加快中等城市的發(fā)展。事實(shí)上,現(xiàn)階段像北京、上海這樣的超大城市規(guī)模已經(jīng)過(guò)大,城市居民的生活質(zhì)量很難提高,應(yīng)限制其繼續(xù)擴(kuò)大。

第二,修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,讓規(guī)劃加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的剛性。2007年以前,我國(guó)只有城市規(guī)劃法,法律沒有要求和規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但把“城市規(guī)劃法”改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”,并不能馬上就做到把新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中。事實(shí)上,許多地方的規(guī)劃仍然是城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃兩張皮。特別是在2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)之后各地掀起的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃熱中,基本上仍然是把農(nóng)村區(qū)域單獨(dú)來(lái)規(guī)劃,而缺乏具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。修訂后的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定,小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃必須包含于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃之中。中心城市的規(guī)劃,至少要規(guī)劃到周邊行政區(qū)劃內(nèi)每一寸土地;最好能夠規(guī)劃到城市可輻射范圍內(nèi)的所有農(nóng)村地方。

應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外規(guī)劃法的經(jīng)驗(yàn),給城市規(guī)劃編制設(shè)置“公眾評(píng)議”、“公眾聽證”的程序,按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求,既讓專家參與,也向民眾征求意見。應(yīng)當(dāng)規(guī)定,規(guī)劃須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議,而不是人大常委會(huì)審議;并要規(guī)定人大審議規(guī)劃須設(shè)置辯論、投票表決等程序。同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化政府執(zhí)行規(guī)劃的法律責(zé)任,把“責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng)”、“對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”之類的規(guī)定,修改為“根據(jù)情節(jié)輕重依法追究刑事責(zé)任”。在規(guī)劃問(wèn)題上,政府部門的法律責(zé)任必須從嚴(yán)規(guī)定、從嚴(yán)執(zhí)行,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施不受領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)官意志隨意性的影響。只要能夠做到這一點(diǎn),現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中拆遷引發(fā)的矛盾問(wèn)題,將大大減少。

第三,加快《土地管理法》的修訂,對(duì)城市國(guó)有土地使用者收取土地租金作為財(cái)政收入,對(duì)征收征用農(nóng)業(yè)用地按照土地預(yù)期收入給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償。目前在城市國(guó)有土地的使用中,無(wú)論是公共機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)還是私人部門、居民個(gè)人,都有將屬于國(guó)有土地的收入據(jù)為少數(shù)人或者個(gè)人所有的行為。應(yīng)當(dāng)吸取學(xué)者盛洪等人的建議,以法律形式加以規(guī)范,將屬于全體人民的收入收回來(lái),作為政府財(cái)政收入?，F(xiàn)行法律規(guī)定,征收、征用農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的補(bǔ)償,都按照土地過(guò)去的收入來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償,這也是不合理的。應(yīng)當(dāng)按照所征收、征用土地可能達(dá)到的預(yù)期收入水平,按照一定的比例給予被征地農(nóng)民補(bǔ)償。應(yīng)將《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第25條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”,修改為“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議沒有解決之前不得實(shí)施征用土地方案”。應(yīng)規(guī)定允許小城鎮(zhèn)、中心村在連片宅基地上開發(fā)建設(shè)住宅區(qū),在滿足本地農(nóng)民需求的前提下,允許城市居民購(gòu)買居住。打破城鄉(xiāng)居民分隔,允許城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng),讓城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村區(qū)域混居,這樣才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第四,修訂《農(nóng)村土地承包法》,規(guī)定城市居民可以有條件地到農(nóng)村承包土地?，F(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》雖然沒有明確排除城市居民到農(nóng)村承包土地,但強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)“在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”,等等,表明當(dāng)初立法者沒有考慮城市居民到農(nóng)村承包土地的可能性。事實(shí)上,在大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的同時(shí),也有一些城市居民想要到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。特別是在許多大學(xué)生村官來(lái)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的情況下,《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定城市居民到農(nóng)村承包土地的條件和方式。允許城市居民特別是大學(xué)生到農(nóng)村承包土地、參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、成為新時(shí)代的農(nóng)村居民,這是改變農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義,是新農(nóng)村建設(shè)中具有重大戰(zhàn)略意義的步驟,應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻墓膭?lì)和規(guī)范。

第五,對(duì)享受增值稅優(yōu)惠政策的城市,要加快民主法制建設(shè)。在國(guó)家放權(quán)讓利給那些城市的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè),對(duì)這些城市領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力進(jìn)行更加有效的制約和監(jiān)督。建議在這些城市實(shí)行司法機(jī)關(guān)垂直管理的體制,使這些城市的法院、檢察院能夠享有相對(duì)于當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。同時(shí),在這些城市,可按照每10萬(wàn)人口設(shè)1名專職人大代表和1名專職政協(xié)委員的制度,授權(quán)他們專職履行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職能的權(quán)力。可在這些城市實(shí)施預(yù)算管理和監(jiān)督制度改革,讓政府花納稅人的錢公開透明,從而保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部不受腐敗的干擾和威脅,專心致志為人民服務(wù)。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來(lái)，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范機(jī)遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大落實(shí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力支撐

一是抓大園區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范,推動(dòng)養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個(gè)，年出籠肉雞5萬(wàn)只的養(yǎng)雞小區(qū)10個(gè)，年養(yǎng)鴨2萬(wàn)只的小區(qū)6個(gè)。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬(wàn)頭、養(yǎng)雞120萬(wàn)只、養(yǎng)鴨80萬(wàn)只。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過(guò)程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場(chǎng)等8個(gè)“150”模式養(yǎng)豬場(chǎng)，建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個(gè)微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營(yíng)銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資進(jìn)入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領(lǐng)域，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個(gè)億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國(guó)鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細(xì)節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴(yán)把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來(lái)。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進(jìn)。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個(gè)民戶臺(tái)，鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等方面讓利群眾，引進(jìn)開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點(diǎn)，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場(chǎng)、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3000多人。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個(gè)，開發(fā)住宅25萬(wàn)平方米，吸納農(nóng)民進(jìn)城1500戶。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障

一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。春季抓收官、夏季找問(wèn)題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會(huì)戰(zhàn)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進(jìn)行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實(shí)現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機(jī)制。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；新農(nóng)保全面實(shí)施；全面實(shí)行了義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”。

新的一年，新的起點(diǎn)。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，在進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障的同時(shí)，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造一流中心社區(qū)，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧新農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧新農(nóng)村

近年來(lái)，我們鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府提出的“六通八有”和“綿渝路全面小康示范帶”建設(shè)，結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)理清思路、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、增加投入、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)群眾，在如何運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣城帶郊區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面，進(jìn)行了大膽有益的探索，取得了初步成效。

一、圍繞農(nóng)民增收，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到首位，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，千方百計(jì)讓農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民文明富裕、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用我鎮(zhèn)的養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，按照“增豬優(yōu)豬、大力發(fā)展小家禽，積極發(fā)展草飼牲畜”的思路，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，啟動(dòng)了10萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬和100萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉鴨等小家禽基地建設(shè)。狠抓了以豬鏈球菌病為主的畜禽疾病預(yù)防和控制，杜絕了豬鏈球菌病在我鎮(zhèn)的發(fā)生，確保全鎮(zhèn)出欄肥豬6萬(wàn)頭，畜牧產(chǎn)值達(dá)9210萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65以上。采取協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶、公司加農(nóng)戶、資金扶農(nóng)戶等多種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶，全年發(fā)展壯大種、養(yǎng)、加工、販運(yùn)等各類農(nóng)業(yè)大戶600多戶。按照“支部 協(xié)會(huì)”的模式，全鎮(zhèn)共建立龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)能人領(lǐng)辦的各類農(nóng)村專合組織11家，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)3000多戶，推動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向的快速發(fā)展。以技能培訓(xùn)為手段，共舉辦各種技能培訓(xùn)27期，培訓(xùn)人員達(dá)3970人次，實(shí)現(xiàn)向外輸出勞動(dòng)力9430人，就地安置3860人，富余勞動(dòng)力資源得到有效轉(zhuǎn)變。2005年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入增加410元。

二、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓六通八有工程

我們堅(jiān)持全面推進(jìn)以“五改兩建四化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民新村建設(shè)，城鄉(xiāng)差距得以逐步縮小。

在涼帽山、黃磉浩等地，依托城市擴(kuò)張和拆遷，實(shí)施“城區(qū)型”新村建設(shè)，在王爺廟、太空等村，實(shí)施“街村型”新村建設(shè)，在磨嘴、大堰等山地村，實(shí)施“庭院型”新村建設(shè)。2005年，全鎮(zhèn)共建成沼氣池600口，全部配套“一池三改”技術(shù)；實(shí)施“紅層找水”打井697口，建集中供水站4處，新解決群眾飲用水困難4000人；全鎮(zhèn)參與新村建設(shè)的農(nóng)戶達(dá)730戶，在涼帽山、黃磉浩等新建標(biāo)美化街道4.6公里；在磨嘴、王爺廟、佛南等建設(shè)通村水泥路16.2公里，在白馬廟、白蓮山、佛南等地新建、擴(kuò)建碎石路10.2公里；維修渠系20處，6000多米，新建排灌渠系4.2公里；推廣大中型聯(lián)合收割機(jī)21臺(tái)、耕整機(jī)18臺(tái)、化肥深施器120只、農(nóng)用水泵150臺(tái)套、人力播種器85臺(tái)；全鎮(zhèn)光纖電視入戶達(dá)85以上，電話、小靈通、手機(jī)入戶達(dá)55以上。

積極組織動(dòng)員群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，并開展了城鄉(xiāng)特殊醫(yī)療困難救助探索；動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、干部教師捐款16萬(wàn)余元，修建農(nóng)村安身房26戶，慰問(wèn)貧困群眾500多人次，救助貧困學(xué)生150多人次；狠抓農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，農(nóng)保征收保費(fèi)13.2萬(wàn)元。

三、圍繞小康示范，抓項(xiàng)目綜合打捆

我們堅(jiān)持按照“產(chǎn)業(yè)興村、設(shè)施強(qiáng)村、生態(tài)美村、依法治村、文明建村”的總體要求，借助磨咀、王爺廟兩個(gè)扶貧新村建設(shè)，將國(guó)土部門實(shí)施的紅層找水打井、水利部門實(shí)施的集中供水、交通部門實(shí)施的村通水泥路建設(shè)、農(nóng)辦和建設(shè)局等實(shí)施的風(fēng)貌工程、農(nóng)能辦實(shí)施的沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目與小康示范進(jìn)行打捆整體安排，集中力量在綿渝路和縣道公路沿線打造全面小康示范帶，各項(xiàng)目之間相互銜接，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化。先后迎來(lái)全省扶貧新村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省農(nóng)村能源現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、示范縣建設(shè)兩周年暨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)等3個(gè)省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，全市基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市沼氣池建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等2個(gè)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我鎮(zhèn)作現(xiàn)場(chǎng)參觀交流。同時(shí)，我鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取省、市、縣勞動(dòng)部門、國(guó)稅部門在王爺廟村、磨嘴村、佛南村建立計(jì)生“三結(jié)合”基地，并充分利用市人大聯(lián)系王爺廟村、市政協(xié)聯(lián)系佛南村、市民盟聯(lián)系磨嘴村的有利條件，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。

四、圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，抓農(nóng)民素質(zhì)教育

我們堅(jiān)持以提高群眾素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，認(rèn)真開展以道德教育、法律法規(guī)教育、健康文化教育為主要內(nèi)容的精神文明活動(dòng)，積極探索精神文明建設(shè)的新路子。

深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力開展誠(chéng)信教育活動(dòng)。通過(guò)開展安全文明村（社區(qū)）、小區(qū)、文明農(nóng)戶等創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升群眾文明程度，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有公民。積極開展未成年人思想道德建設(shè)，組織群眾、學(xué)校師生員工、干部開展健康有益的群眾文化體育活動(dòng)達(dá)11次。在佛南村、磨嘴村評(píng)選星級(jí)農(nóng)戶1300余戶，并在磨嘴村召開了全縣星級(jí)農(nóng)戶授牌試點(diǎn)儀式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

2005年，我們選聘了6位不同身份的失地農(nóng)民組成失地農(nóng)民巡回報(bào)告團(tuán)，在縣城郊區(qū)12個(gè)村成功進(jìn)行巡回宣

講，向當(dāng)?shù)厝罕娦麄髡鞯夭疬w安置政策，講述失地不失業(yè)的創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗(yàn)，受到社會(huì)各界的好評(píng)。將涉及土地款分配的信訪問(wèn)題納入司法調(diào)解軌道，有效地杜絕了重復(fù)無(wú)效信訪，信訪案件比去年降低33.5以上。

五、圍繞執(zhí)政能力，抓班子隊(duì)伍建設(shè)

我們以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)效能革命”。

在鎮(zhèn)、處、委、村和社區(qū)干部中，廣泛開展“五比五看”活動(dòng)：一是比學(xué)習(xí)，看誰(shuí)的學(xué)習(xí)最勤奮；二是比敬業(yè)，看誰(shuí)的業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)；三是比盡責(zé)，看誰(shuí)履行職責(zé)最好；四是比自律，看誰(shuí)的作風(fēng)最過(guò)硬；五是比實(shí)績(jī)，看誰(shuí)的工作實(shí)績(jī)最多。通過(guò)開展“五比五看”活動(dòng)，引導(dǎo)教育全鎮(zhèn)干部面對(duì)新形勢(shì)，學(xué)習(xí)新方法，開拓新思路，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，樹立新形象；切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部的政治、責(zé)任、大局、發(fā)展和服務(wù)五種意識(shí)，不斷提高各級(jí)干部的學(xué)習(xí)、認(rèn)知、創(chuàng)新、業(yè)務(wù)和執(zhí)行五種能力。

同時(shí)，我鎮(zhèn)在切實(shí)抓好農(nóng)村工作的同時(shí)，還認(rèn)真抓好了城市社區(qū)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理等項(xiàng)工作。新建設(shè)社區(qū)3個(gè)，籌建愛心超市6個(gè)，在黃磉浩社區(qū)進(jìn)行了便民服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)；26個(gè)集體企業(yè)全面改制結(jié)束，新發(fā)展個(gè)體工商戶1198戶，民營(yíng)企業(yè)66家；扎實(shí)開展平安太和創(chuàng)建工作，進(jìn)一步建立健全了以“四級(jí)五定五逗硬”為主要內(nèi)容的社會(huì)治安聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心，處（委）成立了聯(lián)調(diào)辦公室，村、社區(qū)成立了聯(lián)調(diào)工作站，并代表市縣順利通過(guò)省檢。同時(shí)，配合縣委縣政府及縣相關(guān)部門順利完成了縣城地區(qū)20多項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保了重點(diǎn)工程的順利開工建設(shè)，并順利通過(guò)省市檢查驗(yàn)收。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！薄敖⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！?，為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，開啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性

改革開放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)積

累了很多問(wèn)題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國(guó)所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國(guó)制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)我們實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類社會(huì)問(wèn)題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時(shí)代，鄉(xiāng)村的問(wèn)題反過(guò)來(lái)又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

中國(guó)城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，它們相互制約、相互促進(jìn)。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過(guò)程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高的過(guò)程。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過(guò)程，是一國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過(guò)程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程，是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟(jì)一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會(huì)一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。

當(dāng)前，××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。但是，××也和全國(guó)一樣，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，縣城得到發(fā)展的同時(shí)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都沒有取得更大的進(jìn)步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、群眾的整體素質(zhì)嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度沒有達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

二、實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬(wàn)，二十多年來(lái)全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬(wàn)人，說(shuō)明解決人口流動(dòng)問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們必須實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何“流”的問(wèn)題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。

第二，通過(guò)城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動(dòng)力如何“留”的問(wèn)題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，“三個(gè)集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，解決全縣富余勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問(wèn)題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)很好的循環(huán)，我們需要把這4個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，成為良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開放的人口流動(dòng)制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補(bǔ)助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補(bǔ)貼、教育資源遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會(huì)保障+健康合法住宅=戶籍。

這個(gè)城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動(dòng)，必須滿足新型健康戶籍的三個(gè)條件：就業(yè)、社會(huì)保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴(kuò)大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動(dòng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時(shí)培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造財(cái)富，為未來(lái)社會(huì)積累財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會(huì)公平的問(wèn)題，減少低效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建健康的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會(huì)保障政策體系。三是自建、購(gòu)買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲(chǔ)備建房用地，出售給進(jìn)城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過(guò)行業(yè)規(guī)范認(rèn)定、引導(dǎo)民間提供低價(jià)格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達(dá)到特定年限的人及其家屬可以申請(qǐng)公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場(chǎng)，建立規(guī)范的租賃、進(jìn)退機(jī)制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進(jìn)程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場(chǎng)規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門檻和投資門檻，但由于其不可運(yùn)輸性和不可儲(chǔ)存性，只是其需要較高的本地化市場(chǎng)門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場(chǎng)：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如運(yùn)輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如金融、保險(xiǎn)等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模充分大的時(shí)候，就發(fā)生細(xì)分的市場(chǎng)，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。通過(guò)做細(xì)、做好、做高，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國(guó)的公共政策，在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。一要全縣各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實(shí)施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，實(shí)現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務(wù)。規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一是要堅(jiān)決貫徹中央、省向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的政策，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)、足額到位；二是要發(fā)揮地方財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政良好的優(yōu)勢(shì)，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對(duì)農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)財(cái)政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實(shí)處，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢(shì)資源和經(jīng)濟(jì)力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村