第一篇：銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)

銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)

銅陵市人民政府

（2008年6月19日）

銅陵市轄一縣三區(qū)，代管普濟(jì)圩國營農(nóng)場，國土總面積1113平方公里，2007年末，全市總?cè)丝?3.65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.34萬人，城市化率為58%,工業(yè)化率為67%。近年來在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省發(fā)改委的關(guān)懷支持下，經(jīng)過全市上下共同努力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道。2007年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5000美元，財(cái)政收入達(dá)到50.28億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13266元，農(nóng)村居民人均純收入4530元，先后榮獲全省文明城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國雙擁模范城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)稱號(hào)。今年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別增長13.5%和35.3%，城鄉(xiāng)居民收入增長均保持在13%以上。經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)。

一、銅陵市具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)

一是具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的自然基礎(chǔ)。我市位于皖中南暨長江下游南岸，屬于典型的丘陵地形，地勢(shì)自南而北由后山區(qū)、丘陵區(qū)、洲圩區(qū)依次分布，除去三塊飛地，其中后山區(qū)和洲圩區(qū)約占國土面積的70%。作為工礦城市，很多廠礦靠近資源設(shè)點(diǎn)，身處縣鄉(xiāng)之中，客觀上在勞動(dòng)用工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品需求等多方面帶動(dòng)和推進(jìn)了周邊農(nóng)村的發(fā)展，而狹小地域形成的產(chǎn)業(yè)和人口布局必然在先天促成城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。二是具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我市屬于皖江城市帶第一方陣城市，經(jīng)過50多年的發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，已從一個(gè)單純依賴資源開采的初級(jí)原材料加工型產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐糟~加工、電子、化工、建材、紡織和能源等為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到286.83億元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過97%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不到全市的四分之一，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值584億元，工業(yè)增加值168億元，主營業(yè)務(wù)收入突破700億元，— —

2實(shí)現(xiàn)利潤25億元，四項(xiàng)指標(biāo)總量均居全省第4，特別是經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)247，居全省第一。從人均水平來看，人均GDP、人均財(cái)政收入、人均消費(fèi)能力等多項(xiàng)指標(biāo)均居全省前列。三是具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思想基礎(chǔ)。今年是解放思想30周年，銅陵在其間多次開展全市范圍的解放思想大討論活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。特別是十七大提出在新起點(diǎn)上要繼續(xù)解放思想，市委、市政府圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展開展了新一輪解放思想大討論活動(dòng)，促使廣大干部群眾加深了對(duì)“一面旗幟、一條道路、一個(gè)理論體系”的理解，引導(dǎo)全市人民沖破阻礙發(fā)展的思想束縛，破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的發(fā)展愿望，深化創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市各項(xiàng)活動(dòng)，加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。四是具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政治基礎(chǔ)。黨的十六大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，十七大指出“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”省委、省政府也提出“城鄉(xiāng)一體化馬蕪銅先行一步”的戰(zhàn)略部署，對(duì)資源型城市推 — 3 —

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了一系列具體要求。我市在2005年就提出了銅陵市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和城鄉(xiāng)“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)）方向，制定出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》。今年新一屆市委、市政府準(zhǔn)確把握市情，正確分析和判斷我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，主動(dòng)抬高工作標(biāo)桿，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，提前8年實(shí)現(xiàn)全建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。五是具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。1991年，我市就提出“一體二通三突出”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中“一體”就是“城鄉(xiāng)一體化”，標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐的開始。近年來，我市著力在率先改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面采取一系列重要舉措，惠及了包括30萬農(nóng)民在內(nèi)的全市人民，使全市人民群眾在共建中共享改革發(fā)展成果。2005年，我市率先實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，全市有29.6萬農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2006年起，全面實(shí)施了農(nóng)村最低生活 — —

4保障制度，低保金人均補(bǔ)差高于全省、全國平均水平；結(jié)合城市總體規(guī)劃新一輪修編，專門拿出1700萬元在全省率先完成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制；建成“村村通”道路514公里，提前3年完成省下達(dá)的“村村通”工程目標(biāo)；在全省率先免征了農(nóng)業(yè)稅、免除了洲圩區(qū)防洪排澇水電費(fèi)、實(shí)行了公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”。用4年時(shí)間，投資1516萬元，完成了45座水庫除險(xiǎn)加固。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收。城鄉(xiāng)用電、供水實(shí)行了同網(wǎng)同價(jià)，城市天然氣普及率達(dá)到92.3%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70.6%。城市化率從2003年的51.4%增加到2007年底的58.8%，建成區(qū)面積從2003年的34平方公里增加到55平方公里。

上述情況表明，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)比較扎實(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

第二篇：銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和

銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和

社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，盡快建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，按照《銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》的要求，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以保障和改善民生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障。積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；全面落實(shí)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷提高保障水平；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)救助能力。到2012年，建立起與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的全面覆蓋、比較完善、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與，法制化、規(guī)范化、社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制，建立健全勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等相互銜接、相互促進(jìn)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。

（二）主要任務(wù) 1．實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者比較充分就業(yè)。到2012年，全市建立起比較完善的城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人，城鎮(zhèn)消除零就業(yè)家庭，農(nóng)村消除零就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶。

2．全面推行一體化、多層次、可銜接的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2012年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

3．建立城鄉(xiāng)一體化的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保率達(dá)96%以上。

4．完善城鄉(xiāng)一體化的新型社會(huì)救助體系。以城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城市“三無”對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、流浪乞討人員、農(nóng)村重災(zāi)戶、特困戶、五保戶等特殊困難群體為主要救助對(duì)象，堅(jiān)持以政府救助為主導(dǎo)，相關(guān)政策扶持為補(bǔ)充，社會(huì)各類捐贈(zèng)為輔助，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。

二、工作重點(diǎn)

（一）認(rèn)真貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。

1．統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。加大宣傳、貫徹、落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》力度，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，高舉公平就業(yè)旗臶，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。要將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助、扶持創(chuàng)業(yè)等方面制訂具體措施，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、復(fù)退軍人、殘疾人等群體的就業(yè)工作，建立健全市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

2．引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。在加大招商引資工作力度的同時(shí)，各級(jí)政府要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開發(fā)就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞力輸出力度，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出的規(guī)模，樹立地方特色服務(wù)品牌，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。3．促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。要面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極組織實(shí)施SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，增加創(chuàng)業(yè)的成功率。要結(jié)合銅陵實(shí)際，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)辦紡織服裝、電子元器件、銅工藝品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。要加快創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）建設(shè)，依法利用存量建設(shè)用地、閑臵廠房等，因地制宜地建設(shè)循環(huán)工業(yè)園、高科技創(chuàng)業(yè)園、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)），引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類人員入園創(chuàng)業(yè)，給予扶持。各級(jí)政府要在資金、場地、稅收、服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策，吸引銅陵籍成功人士和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4．建立城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)援助長效機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者援助制度，制定完善稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策，鼓勵(lì)、支持其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。規(guī)范就業(yè)困難人員調(diào)查摸底、申報(bào)認(rèn)定等程序和辦法，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳和服務(wù)檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。在城鎮(zhèn)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請(qǐng)。提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，確保有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。在農(nóng)村，要積極探索幫扶農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)的辦法。把農(nóng)村困難家庭中有就業(yè)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的成員，特別是零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶納入就業(yè)援助范圍，提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，幫扶困難家庭人員特別是零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。

5．建立面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均可參加政府補(bǔ)貼性的職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》，可自愿到人力資源和社會(huì)保障部門定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的發(fā)給《安徽省職業(yè)培訓(xùn)合格證書》，培訓(xùn)后參加技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)等級(jí)的《國家職業(yè)資格證書》。有創(chuàng)業(yè)愿望的可參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的發(fā)給《安徽省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》。建立培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的銜接機(jī)制。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要大力推行“訂單式”和“定向式”培訓(xùn)，主動(dòng)與用人單位聯(lián)系，積極推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)—鑒定—就業(yè)一條龍服務(wù)，提高培訓(xùn)后學(xué)員的就業(yè)率。

（二）完善和落實(shí)一體化、多層次、全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民的保障水平。

1．推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在鞏固和完善城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保障的同時(shí)，重點(diǎn)建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。建立由農(nóng)民自主籌繳費(fèi)為主，村補(bǔ)助，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的籌資模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。選擇條件較好的地區(qū)先行實(shí)施，逐步推開。完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障相互轉(zhuǎn)移機(jī)制。

2．完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加籌資額，提高保障水平。加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策、待遇和管理的統(tǒng)一。

3．實(shí)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)務(wù)工人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度。取消城鄉(xiāng)務(wù)工人員在失業(yè)保險(xiǎn)政策上的差別，實(shí)行統(tǒng)一參保，統(tǒng)一繳費(fèi)比例，統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)務(wù)工人員失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。

4．逐步提高農(nóng)村保障水平。根據(jù)銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合城鄉(xiāng)居民收入水平和城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村社會(huì)保障水平，確保農(nóng)村社會(huì)保障水平有較大增幅和提高。

（三）完善城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系，提高誠信、陽光、科學(xué)化管理服務(wù)水平。

1．完善城鄉(xiāng)低保制度。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果，規(guī)范低保準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善規(guī)范化管理和監(jiān)督機(jī)制，健全完善城鄉(xiāng)低保誠信機(jī)制、低保與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及與銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的自然增長機(jī)制。深入貫徹新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，推動(dòng)農(nóng)村敬老院向農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心或老年公寓轉(zhuǎn)變，集中供養(yǎng)率達(dá)50%，逐步建立農(nóng)村五保與城鄉(xiāng)居民生活水平同步提高的自然增長機(jī)制。

2．重點(diǎn)抓好困難群體救助。完善臨時(shí)救助制度，深入開展“陽光救助行動(dòng)”，為城鄉(xiāng)低保邊緣戶、因病因?yàn)?zāi)等低收入困難群體解決臨時(shí)困難，切實(shí)保障其基本生活權(quán)益；加大公共財(cái)政投入力度，發(fā)揮福彩公益金、慈善資金、捐贈(zèng)資金等在救助中的最大效益；健全社會(huì)救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)例會(huì)制度，完善救助職責(zé)分工，搞好各項(xiàng)救助制度尤其是住房救助、就業(yè)援助、法律救助、教育救助以及殘疾人救助制度之間的銜接配套。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工幫扶工作。健全工會(huì)組織四級(jí)幫扶體系，逐步提高慰問和救助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善特困職工醫(yī)療優(yōu)惠政策，提高醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、大企業(yè)中建立職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮基層組織的互助互濟(jì)作用，推動(dòng)送溫暖工程經(jīng)?；⒅贫然?、社會(huì)化。

（四）加快發(fā)展慈善事業(yè)，提高社會(huì)福利水平。積極培育發(fā)展各類社會(huì)慈善組織和專業(yè)志愿者服務(wù)組織，大力開展形式多樣的慈善活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)管理，依托基層社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立社會(huì)捐助接收站（點(diǎn)），廣泛開展專項(xiàng)和經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)，積極推廣“慈善超市”和“愛心超市”，使社會(huì)捐助活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，形成政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展新局面，不斷提高社會(huì)福利水平。

（五）以民有所居為目標(biāo)，加強(qiáng)住房保障工作。以滿足城市低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，建立以廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房的政策體系。進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，大力推進(jìn)城市舊住宅區(qū)整治改造，開展限價(jià)房試點(diǎn)，加大普通商品住房供應(yīng)?！笆晃濉蹦辛庾》勘Ｕ戏秶鷶U(kuò)大到城市低收入住房困難家庭；經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)規(guī)模占普通商品住房供應(yīng)規(guī)模的比例原則上不低于20%；用5年左右時(shí)間，把我市舊住宅區(qū)基本改造完畢。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)。

（六）夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)，提升勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作水平。

1．加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”，使基層服務(wù)組織與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)。

2．加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。在與省廳實(shí)現(xiàn)廣域主干網(wǎng)互聯(lián)并使用全省統(tǒng)一勞動(dòng)社保軟件平臺(tái)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)金保二期建設(shè)，盡快在全市范圍實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)到縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村等和定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店的全面覆蓋。積極做好全省統(tǒng)一社?？ǖ陌l(fā)放、管理等工作，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在辦理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

3．加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)工人需求情況，重點(diǎn)建設(shè)好市區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地，并帶動(dòng)縣、區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，形成中心示范、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、各具特色、產(chǎn)業(yè)銜接的區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為建立完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系提供組織保證。把勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作作為保障和改善民生的重點(diǎn)，擺上各級(jí)黨委政府工作的重要位臵，成立勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三個(gè)推進(jìn)小組，落實(shí)各成員單位的職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分層推進(jìn)的工作機(jī)制。將城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)列入縣、區(qū)及市有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，建立工作報(bào)告制度、定期通報(bào)制度和檢查督辦制度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為建立完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系營造政策環(huán)境。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，深化戶籍、土地、住房、教育、醫(yī)療等配套改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。按照“統(tǒng)一、有序、高效”的原則，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等方面，逐步形成一體化、多層次、可銜接的政策體系和多部門協(xié)同的工作機(jī)制。

（三）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為建立完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系提供資金支持。加大政府公共財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，較大幅度增加對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)等方面的支出，形成與城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

（四）健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，為建立完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系保駕護(hù)航。建立覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化體系，依法嚴(yán)肅處理用人單位違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議處理以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的職能作用。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作，提高勞動(dòng)爭議仲裁效能，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第三篇：街道統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)材料

龍?zhí)督值牢挥谑袇^(qū)東北部三環(huán)路外側(cè)，幅員面積37.61k㎡，總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)村居民4.3萬人，轄20個(gè)社區(qū)。在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化前，由于交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民生活困難，城鄉(xiāng)面貌和發(fā)展環(huán)境十分落后，曾被稱為成都的“西伯利亞”，是中心城區(qū)農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)村人口最多、城市化水平最低、推進(jìn)難度最大的地區(qū)。

龍?zhí)督值傈h工委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“三個(gè)集中”、“六句話”的工作要求，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化

2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據(jù)成都市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，立足成都市城市向南、向東發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時(shí)確定了區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善了《成華區(qū)龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)生產(chǎn)力布局規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)控制性規(guī)劃》、《成都市北郊風(fēng)景林地控制性規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)道路交通建設(shè)規(guī)劃》等城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“三區(qū)一中心”（龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)和龍?zhí)秷鲦?zhèn)中心）的空間布局，并根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，對(duì)全轄區(qū)37.61k㎡的土地資源進(jìn)行了功能定位，劃分為工業(yè)用地、倉儲(chǔ)物流用地、商住用地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地、旅游風(fēng)景區(qū)用地等幾個(gè)板塊。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合龍?zhí)秾?shí)際，集中多方意見和智慧，提出了打造“成華副中心”的發(fā)展定位和建設(shè)“工業(yè)龍?zhí)?、物流龍?zhí)?、居家龍?zhí)?、休閑龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，并得到市、區(qū)兩級(jí)的一致認(rèn)可。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展承載力

落后的道路、破舊的場鎮(zhèn)，成為制約龍?zhí)督?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中必須解決的首要問題。去年，街道積極爭取上級(jí)支持，全面推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)和舊場鎮(zhèn)改造。

1、進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)

龍?zhí)兜貐^(qū)2004年底以前僅有13公里的破舊水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龍?zhí)兜貐^(qū)道路面貌的真實(shí)寫照。老百姓出行難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，群眾怨聲載道。街道一方面千方百計(jì)爭取資金，另一方面積極發(fā)動(dòng)群眾全方位參與，于去年4月12日，全面啟動(dòng)雙龍路、龍石路改擴(kuò)建工程和30余公里的鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)。街道黨工委、辦事處和相關(guān)社區(qū)，克服了任務(wù)重、時(shí)間緊的困難，用1個(gè)月時(shí)間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，投資15623萬元，長約9公里的雙龍路、龍石路改擴(kuò)建工程即將完工；投資8400多萬元，長30余公里的新社區(qū)道路全部通車。轄區(qū)已經(jīng)形成以成華大道、龍青路、老龍青路等主干道為主，環(huán)湖路、龍?zhí)独@場路、龍木路等次干道和鄉(xiāng)村路網(wǎng)為輔的布局合理、四通八達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

2、高起點(diǎn)改造舊場鎮(zhèn)

龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)是典型的“五無”（無市政配套設(shè)施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣、無消防安全設(shè)施）場鎮(zhèn)。落后的場鎮(zhèn)設(shè)施，不僅給居民生活、生產(chǎn)帶來了極大困難，而且存在許多安全隱患。對(duì)舊場鎮(zhèn)進(jìn)行改造，是龍?zhí)稄V大干部群眾多年來的心愿，但因種種原因，一直未能實(shí)施。在多方努力下，于去年5月25日啟動(dòng)了龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)改造工程，比計(jì)劃提前一年時(shí)間。按照規(guī)劃，經(jīng)改造后的龍?zhí)独蠄鲦?zhèn)將是成華副中心的核心區(qū)，是一座集生態(tài)休閑、客家文化、商務(wù)旅游等于一體的功能齊全的現(xiàn)代活力新城。目前，已經(jīng)完成場鎮(zhèn)拆遷任務(wù)的35%。預(yù)計(jì)今年10月底完成拆遷，2007年底全面完成舊場鎮(zhèn)改造任務(wù)。

三、培育支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

根據(jù)“工業(yè)龍?zhí)?、物流龍?zhí)丁⒕蛹引執(zhí)?、休閑龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，街道以項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)都市工業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游4大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、以加快龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè)

龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)，位于龍?zhí)督值历Q林、叢樹、威靈社區(qū)，規(guī)劃占地11000畝。為了把龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)打造成成都市都市工業(yè)的制高點(diǎn)和科技成果就地轉(zhuǎn)化的樂園，建立了區(qū)、管委會(huì)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保落戶項(xiàng)目盡快建設(shè)、盡早投產(chǎn)。目前集中發(fā)展區(qū)一期工程2700畝建設(shè)已完成，引進(jìn)光明乳業(yè)、焊研科技等規(guī)模企業(yè)47家，已有21家企業(yè)建設(shè)竣工，16家企業(yè)建成投產(chǎn)。2005年8月，園區(qū)成為第二個(gè)四川省中小企業(yè)示范園。下一步，將抓緊實(shí)施占地3100畝的二期工程，歐盟工業(yè)園在11月中國――歐盟企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展洽談會(huì)召開前完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，采取“市場主體辦園區(qū)”的模式，實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)占地1200余畝的機(jī)械電子創(chuàng)業(yè)園。

2、以推進(jìn)北湖核心景區(qū)深度開發(fā)為重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游業(yè)

2004年11月，在全面完成北郊風(fēng)景區(qū)植綠的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了北湖核心景區(qū)建設(shè)，建成水面面積近800畝、蓄水量達(dá)50萬立方米的北湖，形成城區(qū)規(guī)模最大的人工湖泊。鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地入股等方式流轉(zhuǎn)土地，引進(jìn)休閑觀光旅游項(xiàng)目95個(gè)，其中大型項(xiàng)目16個(gè),引進(jìn)資金2.3億元，成功打造集“旅游、娛樂、購物、住宿、美食、健身、會(huì)展、學(xué)術(shù)研討”等功能于一體的復(fù)合型都市生態(tài)旅游區(qū)。目前，北湖秀麗風(fēng)光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)和新農(nóng)村的典范，受到中央和省市領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的肯定。通過北湖核心景區(qū)建設(shè)，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長期貧困的和成、秀水、石馬3個(gè)社區(qū)人均純收入達(dá)到7680元，部分農(nóng)民人均收入超過了萬元，就地解決就業(yè)1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區(qū)建設(shè)、高爾夫球場定點(diǎn)及游樂園規(guī)劃搬遷的機(jī)遇，推進(jìn)北湖深度開發(fā)。同時(shí)加快外環(huán)路外6 k㎡的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，努力提升龍?zhí)兜貐^(qū)休閑旅游業(yè)的規(guī)模和檔次。

3、以構(gòu)建現(xiàn)代物流中心為重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

依托龍?zhí)端禄疖囌緸楹诵牡囊徽酒呔€和四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，整合轄區(qū)倉儲(chǔ)資源，大力發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域商貿(mào)樞紐。目前已引進(jìn)以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點(diǎn)物流項(xiàng)目。下一步將精心策劃、包裝西部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)展銷中心等一批物流項(xiàng)目，爭取每年有4－6個(gè)項(xiàng)目見成效，逐步構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。

4、以構(gòu)筑成都“人居天堂”為理念加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

在“成華副中心”的產(chǎn)業(yè)布局中，房地產(chǎn)用地達(dá)5 k㎡，外加北湖核心景區(qū)周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。街道結(jié)合北湖的環(huán)境和人文優(yōu)勢(shì)，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構(gòu)筑成都“人居天堂”的房地產(chǎn)開發(fā)理念。目前，萬科、海昌等知名房地產(chǎn)商已積極籌劃，準(zhǔn)備入駐龍?zhí)丁?/p>

5、以招大引強(qiáng)為重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

依托舊場鎮(zhèn)的改造和北湖核心景區(qū)、龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，目前已引進(jìn)四川鑫拓、萬佳實(shí)業(yè)、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結(jié)算中心等稅收上千萬元的總部企業(yè)。下一步爭取每年引進(jìn)3－5個(gè)總部企業(yè)，特別是吸引入駐都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的各大企業(yè)總部進(jìn)駐龍?zhí)丁?/p>

四、加快集中居住，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變

我們一方面加快舊場鎮(zhèn)改造和新居、新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過“新農(nóng)村?新市民”系列宣傳活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。

一是向場鎮(zhèn)集中。按照規(guī)劃，改造后的龍?zhí)秷鲦?zhèn)可吸納5萬人居住，將成為成華區(qū)的副中心，直接為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和北郊風(fēng)景區(qū)提供后勤和社會(huì)化服務(wù)。

二是向新居集中。根據(jù)規(guī)劃，在龍?zhí)恫季至?個(gè)農(nóng)民新居，安置農(nóng)民2萬余人。目前，建筑面積29萬㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內(nèi)將交付使用，可集中安置農(nóng)民6000人，其他3個(gè)新居工程正進(jìn)行開工前的準(zhǔn)備工作。

三是向新社區(qū)集中。街道引入市場機(jī)制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動(dòng)建設(shè)成都市首個(gè)“198”范圍內(nèi)規(guī)模最大的同樂新型生態(tài)社區(qū)。該社區(qū)有效解決了新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬㎡，投資近１.5億元的同樂新型生態(tài)社區(qū)一期工程主體工程全部完工，預(yù)計(jì)將于今年8月交付入住，集中安置農(nóng)民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬㎡的二期工程將于10月份開建。

四是轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。我們與區(qū)團(tuán)委、民政局等一道，整合社區(qū)、高校、老年大學(xué)的教育資源，在全國率先啟動(dòng)了 “新農(nóng)村?新市民”系列宣傳教育活動(dòng)。目前該活動(dòng)已派遣了200多名“文明助理員”到轄區(qū)20個(gè)社區(qū)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活、就業(yè)等觀念，摒棄陋習(xí)，樹立科學(xué)、文明、健康的生活方式。

五、創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，大量的農(nóng)村居民將離開土地，面臨重新就業(yè)。如何解決這些觀念落后、文化素質(zhì)偏低、技能欠缺的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，成為擺在各級(jí)政府面前的一道難題。

龍?zhí)督值涝谡J(rèn)真分析現(xiàn)行就業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞規(guī)劃抓項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)”的就業(yè)思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的勞務(wù)組織――成都圖強(qiáng)勞務(wù)有限公司，有效解決了政府勞動(dòng)保障所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)職介機(jī)構(gòu)在就業(yè)方面存在的不足。經(jīng)過幾個(gè)月的實(shí)踐操作，公司在勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的“政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制日益成熟，達(dá)到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農(nóng)民服務(wù)、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。目前，圖強(qiáng)公司擁有2000多㎡的辦公場所，成功開發(fā)崗位3000多個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1800余名，已經(jīng)成為失地農(nóng)民的就業(yè)的“保險(xiǎn)公司”，具有較強(qiáng)的品牌效應(yīng)，目前省勞動(dòng)保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強(qiáng)公司做成全市、全省的知名品牌，并通過這個(gè)平臺(tái)，力爭做到轄區(qū)有就業(yè)愿望的勞動(dòng)力95%以上能得到實(shí)用培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的90%以上能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧龍?zhí)?/p>

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，我們非常注重可持續(xù)發(fā)展，提出了要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

爭創(chuàng)“平安街道”。加強(qiáng)巡邏隊(duì)伍和治安亭建設(shè)，完善綜合治理機(jī)制，抓好集中整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。2005年各類案件發(fā)案率同比下降19.8%，一舉摘掉成都市治安重點(diǎn)整治地區(qū)的帽子，今年將爭創(chuàng)成都市平安街道。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調(diào)解資源，充實(shí)信訪調(diào)解力量；建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，變上訪為下訪，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€(gè)穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

實(shí)施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。今年在全市率先實(shí)行“戶集、社收、街運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，場鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)生活垃圾

做到日產(chǎn)日清，保潔率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。

構(gòu)建社會(huì)救助體系。建立了以城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)全覆蓋為特點(diǎn)，城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，助學(xué)、助醫(yī)、建房三大救助工程為配套，其他專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網(wǎng)”。

七、狠抓黨的建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

重點(diǎn)是抓好干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)。轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，增強(qiáng)干部的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感；改進(jìn)工作作風(fēng)，將ISO9001質(zhì)量管理體系導(dǎo)入規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平，樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)；嚴(yán)格工作紀(jì)律，主要精力和心思放在工作上。

二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨工委班子建設(shè)，堅(jiān)持集體議事制度并開放黨工委會(huì)議，把科學(xué)民主的理念貫穿于班子建設(shè)始終；通過定期集中學(xué)習(xí)、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學(xué)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的本領(lǐng)和能力。建立干部激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整和提拔了一批想干事、會(huì)干事、能干事的科級(jí)干部，激發(fā)了干部工作激情與積極性。在社區(qū)黨員中開展“三個(gè)轉(zhuǎn)型”（思維方式、致富方式、生活方式轉(zhuǎn)型）活動(dòng)，并按照社區(qū)職能探索黨員分類管理新模式。實(shí)施“雙培雙帶”為載體，大力培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，鼓勵(lì)黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設(shè)，在去年秀水、叢樹成為區(qū)級(jí)黨建示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，今年在所有社區(qū)支部中開展創(chuàng)建市級(jí)、區(qū)級(jí)黨建示范社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)硬件、軟件更上一個(gè)新的臺(tái)階，增強(qiáng)社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區(qū)委、區(qū)政府的具體部署，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的質(zhì)量和水平，加快龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

龍?zhí)督值傈h工委

2006年6月26日

第四篇：銅陵市郊區(qū)2009年城鄉(xiāng)一體化

銅陵市郊區(qū)2009年城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）工作要點(diǎn)

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、2009年中央1號(hào)文件和全市城鄉(xiāng)一體化暨農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照“近郊城市化，遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)精品化，城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）進(jìn)程，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、完善工作機(jī)制，制定城鄉(xiāng)一體化工作方案

1、成立區(qū)城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定全區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案，在1個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。（責(zé)任單位：區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

2、制定城鄉(xiāng)一體化各子方案，均在市子方案下發(fā)后1個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。

一是制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展體系實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)委）

二是制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進(jìn)體系實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)統(tǒng)籌委）

三是制定城鄉(xiāng)戶籍制度改革實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局）

四是制定改革完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)國土局）

五是制定土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)統(tǒng)籌委）

六是制定建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

七是制定推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）

八是制定銅陵南部城區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，市沒有子方案，由銅陵南部城區(qū)建設(shè)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定，1個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。（責(zé)任單位：銅陵南部城區(qū)建設(shè)管委會(huì)）

九是制定城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保旅游局）

十是制定市級(jí)事權(quán)、產(chǎn)權(quán)下劃的具體實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事局）

3、加強(qiáng)督查。區(qū)城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各單位城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）工作進(jìn)度進(jìn)行定期督查指導(dǎo)和不定期抽查。（責(zé)任單位：區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

二、啟動(dòng)起步區(qū)建設(shè)，加快南部城區(qū)建設(shè)進(jìn)程

1、起步區(qū)建設(shè)

一是上半年完成起步區(qū)規(guī)劃和政務(wù)中心詳規(guī)報(bào)批，9月底前啟動(dòng)政務(wù)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：銅陵南部城區(qū)建設(shè)（大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）管委會(huì)）

二是完成1.2億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，包括大通工貿(mào)園、橫港物流園、私營工業(yè)園、政務(wù)中心、大通110KV變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：銅陵南部城區(qū)建設(shè)（大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）管委會(huì)）

三是做好南部城區(qū)的市重點(diǎn)工程的征遷和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，包括銅都大道三期、銅官大道、準(zhǔn)海南路、沿新大道南段、天店路、東大路等。（責(zé)任單位：區(qū)征遷執(zhí)法中心）

2、安置點(diǎn)建設(shè)

一是實(shí)施白鶴家園安置點(diǎn)建設(shè)工程。白鶴家園安置點(diǎn)二期15棟上半年開工，水、電、氣等方面工程要同步完成。（責(zé)任單位：區(qū)征遷安置房建設(shè)項(xiàng)目部）

二是實(shí)施羅家村安置點(diǎn)工程建設(shè)。羅家村安置點(diǎn)一期6月份交付使用，二期9月份交付使用，三期13棟住宅房年底交付使用。（責(zé)任單位：區(qū)征遷安置房建設(shè)項(xiàng)目部）

三是實(shí)施大通民主安置點(diǎn)和美食廣場建設(shè)。完成一期開工地塊征遷、項(xiàng)目規(guī)劃等前期準(zhǔn)備和規(guī)范完善土地手續(xù)等工作，3月18日美食廣場開工，年內(nèi)完成主體工程10萬㎡封項(xiàng)。（責(zé)任單位：區(qū)征遷執(zhí)法中心）

三、選準(zhǔn)突破口，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展

1、大通鎮(zhèn)：以全力爭取移民遷建工程，推進(jìn)歷史文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為突破口。一是大力推進(jìn)移民遷建工程，為和悅洲整體開發(fā)打下基礎(chǔ)。做好調(diào)查摸底、制定實(shí)施方案，落實(shí)轉(zhuǎn)戶、低保、社保等優(yōu)惠政策，爭取土地整理、復(fù)墾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)施和悅洲土地流轉(zhuǎn)，編制和悅洲旅游休閑觀光整體開發(fā)的項(xiàng)目規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，編制移民遷建安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭取土地置換政策，加大宣傳力度，做好群眾穩(wěn)定工作，加大招商引資力度，力爭招大項(xiàng)目。二是適時(shí)啟動(dòng)古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)，分階段實(shí)施和悅老街、瀾溪老街恢復(fù)和保護(hù)開發(fā)。今年確保完成大通歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制及報(bào)批。三是逐步實(shí)施大通旅游開發(fā)。今年完成白浪一期工程建設(shè)，發(fā)展大通魚文化，結(jié)合和悅洲土地流轉(zhuǎn)，打造生態(tài)旅游觀光業(yè)。（責(zé)任單位：大通鎮(zhèn)）

2、銅山鎮(zhèn)：以實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，打造遠(yuǎn)郊功能齊全的省級(jí)中心鎮(zhèn)為突破口。一是做好鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，將礦區(qū)納入鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，確保年內(nèi)完成，并積極爭取棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。二是做好銅山礦業(yè)深部開采和銅山金磊萬噸水泥線項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，發(fā)展為大企業(yè)服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，為爭創(chuàng)億元財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，11月底前實(shí)施完成竹園社區(qū)綜合整治工程，從銅顯路兩側(cè)的農(nóng)村小區(qū)入手，逐步實(shí)施每個(gè)村1-2個(gè)小區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，今年完成北屋小區(qū)配套建設(shè)；實(shí)現(xiàn)有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、組組通、路燈全覆蓋，綠化覆蓋率60%以上。（責(zé)任單位：銅山鎮(zhèn)）

3、灰河鄉(xiāng)：以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口。一是大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施1000畝東風(fēng)葡萄基地規(guī)劃建設(shè)、5000畝太陽意楊林生態(tài)開發(fā)建設(shè)、久昌2000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)和東元千畝樟園建設(shè)，主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品基本通過無公害認(rèn)證。二是加大村莊環(huán)境整治力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，基本消除區(qū)域內(nèi)污染源；大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。今年要完成1個(gè)省級(jí)生態(tài)村、2個(gè)市級(jí)生態(tài)村的申報(bào)工作，力爭獲得1個(gè)省級(jí)生態(tài)村和1個(gè)市級(jí)生態(tài)村稱號(hào)；積極組織申報(bào)國家級(jí)生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：灰河鄉(xiāng)）

4、安慶礦區(qū)辦事處：以加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造遠(yuǎn)郊中心村建設(shè)樣榜點(diǎn)為突破口。做好馬鞍、花園社區(qū)綜合整治規(guī)劃，11月底前完成綜合整治工作，總投資不少于600萬元；完成馬鞍、花園道路戶戶通、中間河護(hù)砌、社區(qū)亮化和村莊綠化；完成社區(qū)健身場所、有線電視和網(wǎng)絡(luò)到村入戶；實(shí)施電網(wǎng)改造工程，完成投資1100萬元；建成道路寬暢、路燈明亮、綠樹成陰、溪水清沏的新農(nóng)村建設(shè)樣榜點(diǎn)。（責(zé)任單位：安慶礦區(qū)辦事處）

5、橋南辦事處：以集體資產(chǎn)股份制改革為突破口。結(jié)合安置點(diǎn)建設(shè)，利用土地征遷機(jī)遇，通過農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）流轉(zhuǎn)和置換，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)居民增收。（責(zé)任單位：橋南辦事處）

四、抓好項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

全區(qū)確保完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.6億元，其中南部城區(qū)管委會(huì)1.2億元，區(qū)征遷執(zhí)法中心2500萬元，區(qū)征遷安置房項(xiàng)目部2500萬元，大通鎮(zhèn)、橋南辦事處、安慶礦區(qū)辦事處、銅山鎮(zhèn)各2000萬元，灰河鄉(xiāng)、專管辦各500萬元。重點(diǎn)做好以下項(xiàng)目建設(shè)：

1、社區(qū)亮化及社區(qū)辦公樓工程。實(shí)施20個(gè)社區(qū)亮化工程，安裝2000盞路燈；實(shí)施3個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)。完成投資1000萬元。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)專管辦、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)民政局）

2、社區(qū)整治工程。實(shí)施5個(gè)社區(qū)綜合整治工程，完成投資1500萬元。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

3、道路建設(shè)工程。實(shí)施道路建設(shè)22公里，完成投資800萬元。其中：村村通9.9公里（大通4.9公里，安銅辦1.7公里、銅山鎮(zhèn)3.3公里）；改造完成大通光榮大道、沿江路建設(shè)任務(wù)；實(shí)施完成組組通和戶戶通10公里。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

4、城鄉(xiāng)生活垃圾處理工程?？偼顿Y219.6萬元，新建1座5T垃圾中轉(zhuǎn)站，購置1輛5T拉臂車、1輛灑水車、2輛電動(dòng)垃圾收運(yùn)車、2輛2T小型垃圾運(yùn)輸車、380只廢物箱。（責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

5、水庫除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施大通郎沖畈、千斤壩2座水庫除險(xiǎn)加固工程，完成投資180萬元。（責(zé)任單位：大通鎮(zhèn)、區(qū)統(tǒng)籌委）

6、河道疏浚工程。河道疏浚35公里，完成投資350萬元。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

7、中心村鎮(zhèn)建設(shè)工程。實(shí)施大通鎮(zhèn)區(qū)、銅山鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)綜合整治和5個(gè)中心村配套建設(shè)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

8、省市新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程。認(rèn)真組織實(shí)施2009年省千村百鎮(zhèn)示范工程和市新農(nóng)村建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)財(cái)政局）

五、圍繞精品作文章，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推進(jìn)“4285”工程，打造精品農(nóng)業(yè)

一是建設(shè)精品基地。年內(nèi)精心打造500畝葡萄、1000畝無公害蔬菜、600畝彩化苗木、400畝高產(chǎn)早園竹、400畝高產(chǎn)板栗、50畝白姜、50畝食用菌7個(gè)精品農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)扶持東風(fēng)葡萄基地，連片再擴(kuò)種150畝葡萄，使葡萄面積達(dá)到1000畝，申報(bào)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

二是塑造精品品牌。繼續(xù)培育小磨油、生姜、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過大通美食節(jié)、灰河?xùn)|風(fēng)葡萄節(jié)等活動(dòng)來進(jìn)一步提高知名度，塑造精品品牌，力爭今年市以上名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到3個(gè)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

三是發(fā)展精品鄉(xiāng)村旅游。加大政策扶持力度，完成白浪湖漁業(yè)休閑中心一期工程建設(shè)，新增旅游固定資產(chǎn)投入1000萬元以上；實(shí)施銅山鎮(zhèn)農(nóng)民休閑公園建設(shè)，培育精品鄉(xiāng)村旅游業(yè)。（責(zé)任單位：大通鎮(zhèn)、銅山鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)保旅游局）

四是培育精品龍頭企業(yè)。通過政策引導(dǎo)、貸款貼息等方式，加大龍頭企業(yè)培育力度，促其做大做強(qiáng)。申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)16家以上，其中大通鎮(zhèn)6家以上，橋南辦事處和灰河鄉(xiāng)各3家以上，銅山鎮(zhèn)和安慶礦區(qū)辦事處各2家以上。申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)3家以上，其中大通鎮(zhèn)、橋南辦事處、銅山鎮(zhèn)各1家以上，灰河鄉(xiāng)和安慶礦區(qū)辦事處也應(yīng)創(chuàng)造條件積極申報(bào)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

2、加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要?jiǎng)?chuàng)新思路，按照“依法、自愿、有償”的原則，在不改變土地性質(zhì)下，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，通過租賃、轉(zhuǎn)讓等方式由公司進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。今年確保流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到2.3萬畝，其中大通鎮(zhèn)8000畝、橋南辦事處6000畝、灰河鄉(xiāng)4000畝、安慶礦區(qū)辦事處2000畝、銅山鎮(zhèn)3000畝。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完成1家專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)作，開展土地置換和集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)國土局）

3、加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民向市民過渡。組織實(shí)施農(nóng)民科技、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、思想道德素質(zhì)及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，造就一批懂經(jīng)營、會(huì)管理、善開拓、勇創(chuàng)新的新型人才隊(duì)伍。聘請(qǐng)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、省農(nóng)科院等專家培訓(xùn)農(nóng)民1000人次；陽光工程培訓(xùn)1700人；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1300人。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

六、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)郊區(qū)和諧

1、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，改善辦學(xué)條件，完成280名雙親留守兒童讀物征訂工作；實(shí)施12401.2㎡中小學(xué)校舍加固改造工程，完成投資620萬元。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

2、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。完成1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和11個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率90%以上，確保不少于1.2萬人城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

3、提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保；實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到年底實(shí)現(xiàn)參保16911人，參保率達(dá)60%；完成農(nóng)村敬老院40張床位的改擴(kuò)建工程。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

4、加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)村的農(nóng)民體育健身工程、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、18個(gè)社區(qū)文化家園點(diǎn)、3家農(nóng)家書屋建設(shè)、11個(gè)20戶以上農(nóng)村廣播電視村村通建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)文體廣局）

第五篇：城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

市委、市政府提出在京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、長葛高速公路引線以南、XX區(qū)天寶路以北約110平方公里的區(qū)域建設(shè)許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的目標(biāo)。經(jīng)過全市上下兩年多的不懈努力，推進(jìn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局，正在由起步探索轉(zhuǎn)入逐步規(guī)范、開發(fā)建設(shè)的新階段。區(qū)域范圍發(fā)展到5個(gè)縣（市、區(qū)），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。結(jié)合在推進(jìn)區(qū)工作實(shí)際，淺談關(guān)于推進(jìn)區(qū)建設(shè)的思考和建議。

一、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)的背景

目前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，要從根本上破解“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來，XX市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，注重通過提升城市的軟實(shí)力來提高城市的綜合競爭力，相繼獲得了“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府抓住黨中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和省委提出“建設(shè)中原城市群”的歷史機(jī)遇，在深入研究政策、分析市情和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，作出了建設(shè)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的決策。

（一）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，為全市新農(nóng)村建設(shè)提供示范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全新的課題，中央把重慶、成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，河南省委、省政府也在全省確定7個(gè)試點(diǎn)市，積極進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化探索。許昌作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法，就是選擇一定區(qū)域先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)趟出路子。推進(jìn)區(qū)內(nèi)的81個(gè)村莊，集中了全市行政村的各種類型，既有區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城中村、城郊村、園中村，又有經(jīng)濟(jì)條件中等、偏下的村，具有很強(qiáng)的典型性、代表性。充分利用這一區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，通過市縣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，在相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的途徑，對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)將起到很好的示范帶動(dòng)作用。

（二）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率偏低、中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題在許昌一直較為突出，2007年，我市城鎮(zhèn)化率只有36%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，低于中原城市群平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)省委、省政府的要求，到2012年，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到46%，中原城市群城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51%。許昌作為中原城市群的五個(gè)核心區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的目標(biāo)，今后幾年，全市城鎮(zhèn)化率要年均提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，即使按全省平均水平測算，也要年均提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過測算，今后4年內(nèi)將新增城鎮(zhèn)人口50余萬人。這些新增城鎮(zhèn)人口，除XX市、XX縣、XX縣吸納30萬人左右外，其余25萬人要靠XX市區(qū)、XX市區(qū)在內(nèi)的推進(jìn)區(qū)這一區(qū)域來承載；到2020年，這一區(qū)域要吸納城鎮(zhèn)人口70萬人左右。推進(jìn)區(qū)規(guī)劃面積110平方公里，加上市區(qū)建成區(qū)51平方公里、XX市建成區(qū)18平方公里，總面積達(dá)到179平方公里，是目前市區(qū)建成區(qū)面積的3倍多，隨著這一區(qū)域逐步向帶狀城市發(fā)展，將吸引越來越多的人口向推進(jìn)區(qū)聚集，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、社區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全市城鎮(zhèn)化步伐將會(huì)大大加快。

（三）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要，省委、省政府對(duì)許昌的功能定位，就是密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，需要主動(dòng)北上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，首先把許昌和長葛連接起來，然后繼續(xù)向北發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與鄭州的對(duì)接。目前，許昌到鄭州僅有80多公里，交通便利，有新鄭、長葛兩個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城市的支撐，有新鄭機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的輻射，有省委、省政府確定的11個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，而且鄭許兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，配套能力強(qiáng)，分別處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢(shì)十分明顯；特別是我市5家上市公司全部在推進(jìn)區(qū)這一區(qū)域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，能夠促進(jìn)許昌特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展，形成中原城市群核心區(qū)的增長極，為將來建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶、把許昌建設(shè)成豫南區(qū)域中心城市奠定良好基礎(chǔ)。

二、主要工作成績

推進(jìn)區(qū)建設(shè)著眼于又好又快發(fā)展，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、按群眾意愿辦事，努力做到科學(xué)推進(jìn)、和諧推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。概括起來，就是“推進(jìn)三個(gè)集中，實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體，優(yōu)化一個(gè)環(huán)境”。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)集中”。這是加快推進(jìn)區(qū)建設(shè)的根本途徑。一是項(xiàng)目向園區(qū)集中。立足于培育特色產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，在全市規(guī)劃的9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)中，有4個(gè)擺放在推進(jìn)區(qū)，全市規(guī)劃的4個(gè)物流園區(qū)中，有3個(gè)擺放在推進(jìn)區(qū)。目前，汽車及零部件、機(jī)電、發(fā)制品、紡織、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。僅河南瑞貝卡發(fā)制品公司就在推進(jìn)區(qū)籌劃建設(shè)了4個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，已開工兩個(gè)，即化纖發(fā)絲生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資1.5億元；高檔蛋白發(fā)絲生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資2億元。二是農(nóng)民向社區(qū)集中。我們著眼于改善農(nóng)民居住條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、走具有許昌特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路，以群眾、業(yè)主、政府“三滿意”為根本標(biāo)準(zhǔn)，按照“城中村”改造模式，對(duì)推進(jìn)區(qū)81個(gè)村莊進(jìn)行分類改造，積極發(fā)展新型社區(qū)，加快農(nóng)民向社區(qū)集中。三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中。土地規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件。工作中，我們按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的方式方法，促進(jìn)土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)發(fā)展花卉苗木達(dá)到6.4萬畝，其中80%以上都通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。

（二）著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體”。這是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)。一是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在推進(jìn)區(qū)建設(shè)上，我們始終堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色”的原則，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。推進(jìn)區(qū)建設(shè)之初，我們根據(jù)省政府批復(fù)的2005-2010年《XX市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》以及相配套的11個(gè)專業(yè)規(guī)劃。教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等8項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃正在編制之中。二是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。我們立足于把推進(jìn)區(qū)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，牢固樹立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，一方面，積極調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將做大做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐一并考慮，著力解決市區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是市本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢問題；另一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)，促進(jìn)推進(jìn)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。工作中，我們?cè)谡J(rèn)真落實(shí)《許昌至長葛集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、抓好二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，尤其注重把發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的重要突破口，在推進(jìn)區(qū)規(guī)劃了8.9萬畝的名優(yōu)花木、觀光花木、現(xiàn)代花木，并努力促進(jìn)生態(tài)、文化、旅游有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)承載旅游、以旅游激活生態(tài)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)的互動(dòng)發(fā)展、一體發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)了小江南度假村項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資50億元，先期完成投資300余萬元，構(gòu)建城市旅游度假區(qū)，以旅游區(qū)開發(fā)帶動(dòng)周邊土地升值，形成集主題公園、旅游購物、房產(chǎn)開發(fā)等為一體的大型龍頭項(xiàng)目。三是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。積極加快以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為推進(jìn)區(qū)主軸的許昌至長葛城際快速通道，在原有107國道基礎(chǔ)上進(jìn)行了雙向八車道的改建，目前已基本竣工并開通城際公交。2006年以來，推進(jìn)區(qū)共開工建設(shè)道路35條，總里程147公里，已經(jīng)完工30條，建設(shè)里程108公里，推進(jìn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了村村通，部分村實(shí)現(xiàn)了戶戶通。同時(shí)，垃圾處理、污水處理、集中供水、通信管網(wǎng)、集中供熱等同步配套。四是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵(lì)社會(huì)參與、事業(yè)單位改革改制“三管齊下”，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)城市公共服務(wù)向推進(jìn)區(qū)拓展。推進(jìn)區(qū)享受義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合參保率、有線電視入村率均達(dá)到100%，推進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全、“農(nóng)村小超市”、農(nóng)民體育健身大院、文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等覆蓋率均達(dá)到85%以上，在英劉村、西街村、武店村和高橋營社區(qū)開展了農(nóng)村社會(huì)保障試點(diǎn)工作，推進(jìn)區(qū)群眾的生活條件明顯改善。五是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化。積極建立推進(jìn)區(qū)人力資源市場，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化、服務(wù)制度一體化。推進(jìn)區(qū)4個(gè)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已建成人力資源中心1個(gè)，兩個(gè)正在規(guī)劃選址。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款等政策擴(kuò)展到推進(jìn)區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民特別是務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)兩年來共轉(zhuǎn)移就業(yè)52426人，占推進(jìn)區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)7.1萬人的74%。六是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的同時(shí)，我們重點(diǎn)抓好推進(jìn)區(qū)的“三改”工作，特別是著眼于建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，深化戶籍制度改革，目前，81個(gè)行政村中已有72個(gè)改成居民戶口。

（三）大力優(yōu)化一個(gè)環(huán)境。始終把優(yōu)化環(huán)境作為推進(jìn)區(qū)良性健康發(fā)展的根本保證，堅(jiān)持“軟硬并舉”，不斷優(yōu)化推進(jìn)區(qū)建設(shè)環(huán)境。在硬環(huán)境上，推進(jìn)區(qū)建設(shè)伊始，就提出建管并重的理念，在切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與推進(jìn)區(qū)管理工作一體化，全面提高推進(jìn)區(qū)管理水平。在軟環(huán)境上，建立健全了每季度一次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和每兩個(gè)月一次的創(chuàng)建工作新聞發(fā)布會(huì)制度，每次會(huì)議召開前，由市統(tǒng)計(jì)局組織城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)進(jìn)行抽樣調(diào)查，特別是深入推進(jìn)區(qū)的企業(yè)、服務(wù)對(duì)象和群眾，進(jìn)行滿意度測評(píng)，對(duì)各地各單位效能提升的情況進(jìn)行打分排名并向社會(huì)公布，通過橫向比較排名的高低、縱向比較排名的升降，衡量各地各單位效能提升的成效，促使各地各單位把推進(jìn)區(qū)建設(shè)作為提升效能、優(yōu)化環(huán)境的窗口和鏡子，有力促進(jìn)了推進(jìn)區(qū)建設(shè)環(huán)境的不斷優(yōu)化。市統(tǒng)計(jì)局先后在推進(jìn)區(qū)做了12次民意調(diào)查，群眾滿意率都在90%以上。同時(shí)，效能提升也大大改善了項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境，增強(qiáng)了項(xiàng)目入駐的吸引力，兩年多來吸引55個(gè)市外項(xiàng)目入駐，實(shí)際到位資金38.6億元。

三、建設(shè)成效

2006年以來，通過兩年多的努力，推進(jìn)區(qū)范圍已由原來的3個(gè)縣（市、區(qū)）、7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），63個(gè)行政村，13萬畝耕地，11萬人，面積103平方公里發(fā)展到今天的5個(gè)縣（市、區(qū)），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。推進(jìn)區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全市上下對(duì)推進(jìn)區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，特別是省委徐光春書記對(duì)推進(jìn)區(qū)建設(shè)作出兩次重要批示后，大家思想更加統(tǒng)一；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等工作取得階段性成果，推進(jìn)區(qū)基本框架初步拉開；三是推進(jìn)區(qū)群眾得到較多實(shí)惠，生產(chǎn)生活條件明顯改善，去年推進(jìn)區(qū)農(nóng)民純收入達(dá)到5546元，高于全市平均水平500多元，群眾的滿意度及參與推進(jìn)區(qū)建設(shè)的積極性不斷提高。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢

推進(jìn)區(qū)項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中進(jìn)展較慢，由于種種原因不能按照既定要求和時(shí)間完成，歸納起來主要問題有：一是資金制約問題。受金融危機(jī)影響，XX市萬順包裝材料生產(chǎn)線、奔馬低速汽車生產(chǎn)線、XX縣機(jī)車配件市場二期等項(xiàng)目融資困難，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，近乎處于停工狀態(tài)；二是規(guī)劃問題。曹魏文化園、四季采摘園、東海明珠生態(tài)園、XX區(qū)民營科技園區(qū)內(nèi)的大運(yùn)實(shí)業(yè)等6家企業(yè)，因規(guī)劃未批準(zhǔn)或許可證未辦理而暫時(shí)停工、工作無明顯進(jìn)展等。三是招商困難問題。主要是社區(qū)改造項(xiàng)目，概算投資數(shù)額較大，招商較為困難。

2、生態(tài)建設(shè)檔次和品位不高

經(jīng)過近兩年的不懈努力，推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績，但就生態(tài)建設(shè)的檔次和品位提升而言，仍存在一些問題：一是生態(tài)建設(shè)總量不足。部分縣（市、區(qū)）為完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)，在生態(tài)規(guī)劃和落實(shí)建設(shè)面積上做文章，任意夸大造林面積，造成實(shí)際造林面積與規(guī)劃面積存在差異。二是生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。推進(jìn)區(qū)生態(tài)規(guī)劃要求全部栽植花卉苗木，個(gè)別地方群眾思想解放程度不夠，主觀上認(rèn)為自己沒有栽植花木的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，看不到花木銷售的效益，隨意違背市委市政府的要求，過多栽植楊樹等標(biāo)準(zhǔn)較低的苗木，降低了生態(tài)建設(shè)的檔次和品位。三是生態(tài)建設(shè)機(jī)制落實(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于不重視生態(tài)建設(shè)，沒有在落實(shí)造林機(jī)制上下功夫，造成責(zé)權(quán)利不明確，將弱苗、病苗等不符合標(biāo)準(zhǔn)的苗木用于造林，栽后無人澆水無人管護(hù)，出現(xiàn)新植苗木成片死亡和缺株斷檔現(xiàn)象。

（二）建議

1、推進(jìn)區(qū)各縣（市、區(qū)）要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)制定工作臺(tái)帳，對(duì)擬列入臺(tái)帳的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，了解項(xiàng)目的真正建設(shè)用途、業(yè)主的真正意圖及入駐企業(yè)的真正實(shí)力，確保項(xiàng)目健康進(jìn)入臺(tái)帳；對(duì)已列入臺(tái)帳的項(xiàng)目要千方百計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，督促項(xiàng)目早落實(shí)、早投產(chǎn)、早見效、早受益；對(duì)進(jìn)展過程中有問題的項(xiàng)目要了解情況，摸清項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的真正原因，及時(shí)幫助解決，不能解決的要盡早置換。

2、對(duì)于資金困難的項(xiàng)目，政府應(yīng)指派得力部門和工作人員主動(dòng)出面，協(xié)調(diào)金融部門加大對(duì)困難企業(yè)的扶持力度，為困難企業(yè)多提供優(yōu)惠政策，保證項(xiàng)目正常進(jìn)展。對(duì)于存在規(guī)劃問題的項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃幾易其稿，始終不能確定真正的項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)重耽誤了項(xiàng)目的進(jìn)度。推進(jìn)區(qū)聯(lián)席辦要督促企業(yè)業(yè)主盡快確定項(xiàng)目規(guī)劃，早日開工建設(shè)。對(duì)于許可證未辦理的項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極為企業(yè)提供方便，確保企業(yè)邊完善規(guī)劃手續(xù)邊建設(shè)。

3、推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)水平不高主要原因是推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)“五落實(shí)”不到位。因此，生態(tài)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格做到“五落實(shí)”，即落實(shí)土地、落實(shí)苗木、落實(shí)業(yè)主、落實(shí)資金、落實(shí)機(jī)制，保證規(guī)劃的完整性。一是要組織專業(yè)技術(shù)干部深入基層調(diào)查研究，摸清生態(tài)建設(shè)任務(wù)的底子，制定切實(shí)可行的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。二是成立專業(yè)技術(shù)人員組成的督導(dǎo)組，由縣級(jí)干部帶隊(duì)，堅(jiān)持一周一督察、一周一碰頭、兩周一排名、一月一次新聞發(fā)布會(huì)制度，深入田間地頭，深入造林現(xiàn)場，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管力度。三是嚴(yán)格做到機(jī)制不落實(shí)不栽樹，土地不落實(shí)不栽樹，資金不落實(shí)不栽樹，苗木不落實(shí)不栽樹，業(yè)主不落實(shí)不栽樹，確保推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)的檔次和質(zhì)量的明顯提升。許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的建設(shè)既符合中央提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建設(shè)中原城市群”的要求，正如省委徐光春書記對(duì)我市推進(jìn)區(qū)建設(shè)作出的重要批示：“關(guān)于城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的建設(shè)，是XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有現(xiàn)實(shí)意義的選擇，制約性少，成功率高，希望統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊實(shí)施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有成效?！蓖七M(jìn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)艱巨，需要我們大家不懈的努力，相信通過大家共同努力，不久的將來，一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、林水一體的生態(tài)旅游區(qū)、未來帶狀城市的XX區(qū)將呈現(xiàn)在世人面前。