第一篇：江蘇省市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點

江蘇省市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點

一、規(guī)劃目的貫徹全省城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)及區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，合理開發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

1、貫徹城市化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，確定與市域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化發(fā)展途徑和城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)。

2、明確市域及各級城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)布局，對開發(fā)建設(shè)活動提出鼓勵或限制的措施。

3、統(tǒng)籌安排和合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互利共享和有效利用。

4、通過不同空間職能分類和管治要求，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)各類用地的空間集聚。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；

2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號）；

3、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見》（蘇發(fā)[2000]17號）；

4、建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》；

5、《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1998～2020）》；

6、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃和2010年長期規(guī)劃基本思路》；

7、各設(shè)區(qū)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃和2010年長期規(guī)劃基本思路。

三、規(guī)劃指導(dǎo)思想

體現(xiàn)全球化、信息化時代的發(fā)展觀，生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)的整體觀和適應(yīng)競爭、合理分工的市場觀。

1、把握經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的時代背景，把握我國加入WTO和西部大開發(fā)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市化進(jìn)程和城市現(xiàn)代化建設(shè)。

2、以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、市場化運(yùn)作為出發(fā)點，在政府調(diào)控、市場運(yùn)作以及自上而下和自下而上的動力和組織形式方面突出制度創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代城市發(fā)展動力，提升城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化城市化的集聚和輻射帶動力。

3、從整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，妥善協(xié)調(diào)市域內(nèi)部以及市域與周邊區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理分工和流動，實現(xiàn)資源集約利用和城鎮(zhèn)有序發(fā)展。

4、突出重點，分類指導(dǎo)，區(qū)分緩急，注重實施，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項建設(shè)在時序和空間上的有序結(jié)合。

四、規(guī)劃的技術(shù)要求

1、規(guī)劃期限

以1999年為現(xiàn)狀年度，2005年為近期、2010年為中期、2020年為遠(yuǎn)期。

2、基本內(nèi)容

（1）城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)、時代背景和政策條件分析。

（2）城市化進(jìn)程回顧與評價。

（3）城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與特征及原因分析。

（4）城市化戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和途徑。

（5）城鎮(zhèn)功能定位、城鎮(zhèn)特色，中心城市和重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展方向、發(fā)展策略等。

（6）城鎮(zhèn)空間組織，遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)空間的演化趨勢。

（7）城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。

（8）市域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)。

（9）開發(fā)建設(shè)管治要求。

（10）市域傳統(tǒng)文化的保護(hù)與繼承。

（11）市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（12）城鎮(zhèn)體系與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

（13）城鎮(zhèn)體系的管理模式、實施策略構(gòu)想。

3、規(guī)劃重點

突出城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、人口分布協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時序和空間利用協(xié)調(diào)。

（1）以大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的城市化發(fā)展方針為指導(dǎo)，提出本市的城市化發(fā)展道路和途徑。

（2）按照把中心城市進(jìn)一步“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美”的要求，強(qiáng)調(diào)各級城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，強(qiáng)化中心城市和重點中心鎮(zhèn)的功能和特色，按城市化發(fā)展需求，提出進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對策措施。

（3）對應(yīng)全省“三圈五軸”的范圍、城鎮(zhèn)空間及功能發(fā)展內(nèi)容，在市域內(nèi)充分深化、細(xì)化。

（4）劃定市域的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間和生態(tài)敏感空間等，確定市域城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的主要空間及重點發(fā)展地區(qū)、鼓勵發(fā)展地區(qū)、控制發(fā)展地區(qū)等。

（5）運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，集約、高效利用資源。

（6）在市域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇、城鎮(zhèn)規(guī)模分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和時序等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（7）市域與周邊地區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)。

五、規(guī)劃成果

（一）文件

1、規(guī)劃文本

2、附件，包括：綜合規(guī)劃報告、專項規(guī)劃報告、專題研究報告。

綜合規(guī)劃報告，是對文本的具體說明。

專項規(guī)劃報告，是對規(guī)劃涉及的市域內(nèi)及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃的專項說明。

各市可根據(jù)本市的具體情況有選擇地、有重點地編制下列專項規(guī)劃：

（1）市域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃

（2）市域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃

（3）市域沿江、沿海岸線開發(fā)利用規(guī)劃

（4）市域水資源開發(fā)利用與區(qū)域供水規(guī)劃

（5）市域區(qū)域污水處理規(guī)劃

（6）市域空間開發(fā)綜合規(guī)劃

（7）市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

（8）市域旅游發(fā)展規(guī)劃

（9）市域綜合防災(zāi)規(guī)劃

專題研究報告，是根據(jù)規(guī)劃編制需要，對影響市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重大問題進(jìn)行專題研究的成果。下列題目可供各市參考、選擇：

（1）市域城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域定位和協(xié)調(diào)發(fā)展研究

（2）市域城市化與城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)研究

（3）市域核心城市發(fā)展模式研究

（4）市域城鎮(zhèn)發(fā)展空間網(wǎng)絡(luò)研究

（5）市域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間選擇研究

（6）市域城鄉(xiāng)人口遷移與分布的機(jī)制與趨勢研究

（7）市域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)研究

（8）市域傳統(tǒng)文化的保護(hù)與繼承研究

（9）市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究

（10）市域城鎮(zhèn)發(fā)展的管理模式、實施對策研究

（11）市域旅游發(fā)展研究

（12）市域綜合防災(zāi)規(guī)劃研究

（二）圖紙

1、市域區(qū)位分析圖

2、市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖

3、市域城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃圖

4、市域空間開發(fā)建設(shè)管治圖（市域空間開發(fā)綜合規(guī)劃圖）

5、市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

6、市域交通電力信息設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)圖

7、市域水資源利用設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)圖

8、市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)圖

9、市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃圖

10、市域旅游發(fā)展規(guī)劃圖

第二篇：江蘇市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

一、市域城市化發(fā)展戰(zhàn)略

按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構(gòu)筑和完善常州市市域四級城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)常州主城和主城外圍片中心的城市建設(shè)，加快發(fā)展金壇、溧陽兩個中等城市，擇優(yōu)培育6個重點中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，形成布局有序、功能互補(bǔ)、眾星拱月的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

二、市域主要城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)

常州市區(qū)：長江三角洲地區(qū)重要的中心城市之

一、現(xiàn)代制造業(yè)基地、文化旅游名城。二級中心城市：

1、金壇城區(qū)：金壇市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全國服裝制造名城和鹽化工城市。

2、溧陽城區(qū)：溧陽市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，蘇浙皖三省邊界中心城市，以湖光山色為品牌的江蘇省重點旅游城市。

重點中心鎮(zhèn)：

1、薛埠鎮(zhèn)：茅山風(fēng)景旅游基地和建材工業(yè)基地。

2、南渡鎮(zhèn)：溧陽市西部地區(qū)農(nóng)工商綜合發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。

3、湟里鎮(zhèn)：以機(jī)械制造和園藝花木特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)工商綜合發(fā)展城鎮(zhèn)。

4、漕橋鎮(zhèn)：常宜邊界交通樞紐城鎮(zhèn)和環(huán)太湖旅游度假區(qū)。

5、卜弋鎮(zhèn)：市區(qū)西部交通樞紐和綜合發(fā)展城鎮(zhèn)。

6、橫山橋鎮(zhèn)：以鐵合金、精細(xì)化工、現(xiàn)代物流和旅游觀光為主的綜合城鎮(zhèn)。

三、城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸

全市形成“二橫一縱”城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。

二橫：

1、滬寧交通走廊城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸

是全省城鎮(zhèn)體系“三圈五軸”中滬寧城鎮(zhèn)聚合軸的重要組成部分，也是蘇南產(chǎn)業(yè)密集帶的重要組成部分。

2、沿江高速公路城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸

以沿江高速公路為依托，東聯(lián)江陰，經(jīng)橫山橋、戚墅堰東、鳴凰南、滆湖北，至金壇，西接溧水，是橫貫市域東西的一條城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。

一縱：鎮(zhèn)廣線城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸

以鎮(zhèn)廣公路和揚(yáng)溧高速公路為依托，是江蘇省城鎮(zhèn)體系“三圈五軸”中新宜城鎮(zhèn)聚合軸的一部分，是市域西部南北向的主要城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。

第三篇：江蘇省市縣級土地利用規(guī)劃編制要點2009

江蘇省市縣級土地利用規(guī)劃編制要點2009

江蘇省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱

編制技術(shù)要點

（征求意見稿）江蘇省國土資源廳二ＯＯ九年二月

為規(guī)范江蘇省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，保證市縣土地利用總體規(guī)劃大綱編制的科學(xué)性、合理性和統(tǒng)一性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，編制本技術(shù)要點。

各市縣（區(qū)）應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編前期研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制土地利用總體規(guī)劃大綱（以下簡稱“規(guī)劃大綱”）。規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)符合本要點的規(guī)定。各市縣（區(qū)）應(yīng)在本要點基礎(chǔ)上，根據(jù)各地土地利用存在的主要問題、人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，突出重點，積極探索，勇于創(chuàng)新，切實提高規(guī)劃質(zhì)量。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地為根本指導(dǎo)方針，貫徹實施省委、省政府提出的“兩個率先”和“富民強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的要求，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新完善用地機(jī)制，統(tǒng)籌安排土地利用。

（二）規(guī)劃原則

l、必須嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅持從確保糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2、必須加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。以供給引導(dǎo)需求合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。

3、必須節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

4、必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長遠(yuǎn)性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設(shè)和皆社會的要求，以人為本和“五個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)種類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)土地開發(fā)新格局的形成。

5、必須強(qiáng)化規(guī)劃實施保障?？偨Y(jié)規(guī)劃實施管理的經(jīng)驗和創(chuàng)新，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實規(guī)劃實施共同責(zé)，保障規(guī)劃順利實施。

（三）編制的主要依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院有關(guān)土地利用與管理的政策文件。

2,江蘇省有關(guān)土地利用的地方性法規(guī)和政策文件。

3、經(jīng)批準(zhǔn)的《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱》、江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃、江蘇省各部門與行業(yè)發(fā)規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域規(guī)劃；

4、國家、江蘇省頒布的涉及土地利用總體規(guī)劃編制與實施的政策、規(guī)定。

5、經(jīng)依法批準(zhǔn)的市縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功 能區(qū)規(guī)劃、其他有關(guān)部門與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（四）規(guī)劃范圍與期限

市縣級規(guī)劃大綱由所在地的人民政府組織編制，規(guī)劃范圍為覆蓋行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地。規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年，近期規(guī)劃目標(biāo)年2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

（五）主要目標(biāo)和任務(wù)

1、明確規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)特點，評價土地利用規(guī)劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。

2、制定框架性方案

通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍、耕地保有量和基本農(nóng)田面積以及布局、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地方案、重點建設(shè)項目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對規(guī)劃成果編制的指導(dǎo)作用。

3、提出重點任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的實現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、耕地補(bǔ)充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點任務(wù)。

4、研究保障措施

在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施管理經(jīng)驗和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃實施的法制、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，不斷完善計劃管理、預(yù)審管理、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調(diào)整制度，強(qiáng)化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實規(guī)劃責(zé)任考核和評估制度，推進(jìn)科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、編制內(nèi)容

（一）規(guī)劃背景

分析區(qū)域內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用狀況、上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、土地利用面臨的形勢和趨勢等分析的內(nèi)容。

（二）確定土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)及政策導(dǎo)向

根據(jù)土地利用基本戰(zhàn)略，立足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和主要的土地利用問題，確定大綱編制的指導(dǎo)思想、原則，提出未來土地利用要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化方案

圍繞主要規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，根據(jù)土地利用變化基本趨勢、土地利用政策導(dǎo)向和節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提出各項、各類土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化方案。市級規(guī)劃應(yīng)劃定城鎮(zhèn)工礦的用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，主要包括中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)、大型獨立工礦等，縣級規(guī)劃應(yīng)落實城、鎮(zhèn)、村、工礦建用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界?？h級規(guī)劃還需要確定土地用途管制分區(qū)，制定管制規(guī)則。

（四）制定差別化的土地利用政策

根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境相互關(guān)系的空間差異，提出把轄區(qū)內(nèi)土地利用功能分區(qū)。并按照區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，制定有針對性地用地管理與調(diào)控政策。

（五）分解落實土地利用調(diào)控任務(wù)

按照分區(qū)域土地利用政策，立足轄區(qū)內(nèi)未來人口、經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局及其變化趨勢，把土地利用主要調(diào)控指標(biāo)分解到下級行政單元，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實市級規(guī)劃還需提出對中心城區(qū)土地利用控制目標(biāo)和任務(wù)。

（六）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境

圍繞加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，制定協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)原則，確定生態(tài)建設(shè)用地規(guī)模與布局、重點區(qū)域，及專項環(huán)境整治計劃，提出保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的政策措施。

（七）制定圍繞規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的重點工程安排計劃 認(rèn)真落實對轄區(qū)內(nèi)土地利用有重大影響的能源、交通、水利 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地的空間布局和時序安排，制定專項用地保障計劃與措施。

（八）制定土地整理復(fù)墾開發(fā)計劃

圍繞土地開發(fā)整理任務(wù)，劃定土地開發(fā)整理區(qū)，落實上級規(guī)劃確定的重大工程和重點項目，制定促進(jìn)土地開發(fā)整理的管理措施。

（九）開展規(guī)劃環(huán)境影響評價

市級規(guī)劃大綱應(yīng)針對土地利用規(guī)劃方案實施可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、分析和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施。

（十）土地利用總體規(guī)劃實施保障措施

圍繞各項規(guī)劃措施，提出規(guī)劃實施的法制、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的保障機(jī)制或辦法。

三、有具體要求

（一）規(guī)劃基數(shù)

1、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，需在 “四查清、四對對照”成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理合法認(rèn)定，原則上以2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件必須真實、準(zhǔn)確、全面、可靠。

2、人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)等，應(yīng)使用統(tǒng)計部門正式發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）規(guī)劃主要控制指標(biāo)

規(guī)劃主要控制指標(biāo)分為約束性控制指標(biāo)和預(yù)期性控制指標(biāo)。約束性控制指標(biāo)是必須實現(xiàn)的規(guī)劃指標(biāo)，不能隨意增減。有6項：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量、人均城鎮(zhèn)工礦用地。

預(yù)期性控制指標(biāo)是期望達(dá)到的土地利用指標(biāo)，本次規(guī)劃中也不能隨意增減，但在后期滾動修編時可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。有10項：林地面積、園地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其他用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、鹽田置換指標(biāo)。

大綱中確定的各項指標(biāo)都應(yīng)符合上級規(guī)劃調(diào)控的要求。

（三）耕地保有量

耕地保有量指標(biāo)分為耕地保護(hù)義務(wù)量與任務(wù)量指標(biāo)。市縣級土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)上級規(guī)劃確定的目標(biāo)，同步確定耕地保護(hù)義務(wù)量與任務(wù)量指標(biāo)。耕地保護(hù)義務(wù)量是各地必須承擔(dān)的耕地保護(hù)的法定義務(wù)，是耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的基礎(chǔ)指標(biāo)。耕地保護(hù)任務(wù)量是根據(jù)規(guī)劃安排經(jīng)耕地易地占補(bǔ)后各地必須保有的耕地最量，是各地耕地保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)，也是考核各地耕地保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的依據(jù)，在規(guī)劃中必須在空間布局上予以落實。在考核各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)時，以耕地保護(hù)義務(wù)量作為考核指標(biāo)，在規(guī)劃執(zhí)行過程中如各地自愿達(dá)成協(xié)議調(diào)劑耕地易地占補(bǔ)指標(biāo)的，相應(yīng)調(diào)整雙方的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。

（四）基本農(nóng)田

基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循“依法合規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則來進(jìn)行。新劃的基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地開發(fā)整理新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜耕作、生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重以及損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

市級土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合土地功能區(qū)確定，劃 定基本農(nóng)田集中區(qū)，基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在50%以上?？h級土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在75％以上。部分地區(qū)還需按照省級土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控要求，劃定基本農(nóng)田保護(hù)整備區(qū)。

為應(yīng)對規(guī)劃實施過程中的各種不確定因素，適應(yīng)規(guī)劃期內(nèi)國家、省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整對土地利用提出的新要求，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)整備區(qū)。基本農(nóng)田整備區(qū)由一般農(nóng)地區(qū)中相對優(yōu)質(zhì)的耕地和規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理區(qū)中集中連片的新增的優(yōu)質(zhì)耕地兩部分組成，是規(guī)劃實施期間可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。在規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)整備區(qū)的劃定和管理模式可參照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行，但不納入基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。

（五）建設(shè)用地布局

按照規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，在建設(shè)用地布局適宜性評價基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地布局。為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，應(yīng)當(dāng)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界。邊界劃定后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等四個區(qū)域，并制定這四個區(qū)域的管制規(guī)則。

在落實好區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田任務(wù)的前提下，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)用地擴(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界內(nèi)原則上均不安排基本農(nóng)田。城鄉(xiāng)用地擴(kuò)展邊界的劃定不做具體規(guī)模限制，但原則上需依據(jù)有關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)過的城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)來劃定，確需超出城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)來劃定的，需有城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的總體思路及有關(guān)調(diào)依據(jù)。

（六）獨立選址建設(shè)項目

獨立選址建設(shè)項目在市縣級規(guī)劃中按照“列清單、留通道”的方式進(jìn)行布局和考慮。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可根據(jù)規(guī)劃期間市縣級重點建設(shè)項目布局落位或選線走向，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍，主要用于交通、水利等線型工程用地布局的調(diào)整；對于規(guī)劃期內(nèi)確實不宜在城鎮(zhèn)村架設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立選址建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、污染企業(yè)搬遷等），應(yīng)列入可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)的項目清單，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)己安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨立建設(shè)項目，以及在布局走廊范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。

（七）土地開發(fā)整理復(fù)墾

落實上級規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)，拓寬耕地占補(bǔ)平衡的途 徑，提出補(bǔ)充耕地的對策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度，積極開展優(yōu)質(zhì)園地整治，提出規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復(fù)墾重點項目。

部分耕地后備資源匱乏的省轄市，在補(bǔ)充耕地義務(wù)量不減少的前提下，可以在省內(nèi)實行耕地異地占補(bǔ)。在實施占用耕地補(bǔ)償制度時，必須確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量?！?/p>

（八）特殊區(qū)域

為保證新一輪土地利用總體規(guī)劃的全覆蓋，農(nóng)場、鹽場、林場、漁場、監(jiān)獄等特殊區(qū)域應(yīng)列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃中統(tǒng)籌考慮，需作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃單獨編制。

相對獨立的城市遠(yuǎn)郊區(qū)需單獨編制規(guī)劃大綱和規(guī)劃成果、市中心城區(qū)可納入市級規(guī)劃主城區(qū)范圍，可不單獨編制區(qū)級規(guī)劃，中心城區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不需單獨編制規(guī)劃，但個別跨中心城區(qū)和郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及未納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需單獨編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在市中安排。

開發(fā)區(qū)原則上不單獨編制規(guī)劃，但單獨建立行政建制列入政 府序列的開發(fā)區(qū)應(yīng)單獨編制規(guī)劃。市開發(fā)區(qū)在一縣（區(qū)）范圍內(nèi)的，以及縣開發(fā)區(qū)在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，納入該縣區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮用地布局，跨縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)，可依據(jù)市縣級規(guī)劃獨立編制開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖，作為市縣級規(guī)劃成果的組成部分。

四，主要成果

（一）規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，要求目標(biāo)明確、內(nèi)容充分、重點突出、任務(wù)具體、措施可行，文字表達(dá)簡明，數(shù)據(jù)計量規(guī)范。

規(guī)劃大綱的主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃總則

包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、期限、范圍。

2、規(guī)劃背景

3、指導(dǎo)思想和原則

4、規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)

5、土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

6、土地利用布局優(yōu)化與區(qū)域調(diào)控政策（市級）

7、土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則（縣級）

8、土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)

9、土地開發(fā)整理計劃安排

10、重大計劃與工程安排

11、規(guī)劃實施保障

12、附表

包括規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)表，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表，耕地保有量與基本農(nóng)田面積表（分解到下級行政單元），新增建設(shè)用地及建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地規(guī)?？刂票恚ǚ纸獾较录壭姓卧恋亻_發(fā)整理補(bǔ)充耕地任務(wù)表（分解到下級行政單元），城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)表（分解到下級行政單元），重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表，重點開發(fā)整理項目規(guī)劃表等。

（二）規(guī)劃說明

規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的理由依據(jù)和技術(shù)過程。規(guī)劃說明應(yīng)翔實充分，一般應(yīng)該涵蓋以下方面內(nèi)容：

1、上輪規(guī)劃實施情況

2、土地利用現(xiàn)狀、特點與主要問題（含規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明）3,土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化預(yù)測

4、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)與政策導(dǎo)向

5、節(jié)約集約用地評價與調(diào)控政策

6、建設(shè)用地供需平衡分析與規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

7、農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整

8、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

9、土地開發(fā)整理計劃安排 10,土地利用分區(qū)調(diào)控

11、規(guī)劃環(huán)境影響評價（市級）12;規(guī)劃實施保障措施 13,其他需要說明的情況。

包括大綱編制的過程；各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說明；前期工作成果的修改完善情況說明等。

（三）規(guī)劃圖件 市級規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、土地利用現(xiàn)狀圖（1：20萬）土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)。2,土地利用總體規(guī)劃圖（1: 20萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達(dá)各類用地的分布，以及土地利用重點管制區(qū)域（如基本農(nóng)田集中區(qū)、允許建設(shè)用地區(qū)、限制建設(shè)用地區(qū)、禁止建設(shè)用地區(qū)等）的分布，市級及市級以上規(guī)劃能源、交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的布局等。

3、土地利用區(qū)域調(diào)控圖(1: 20萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達(dá)土地利用功能分區(qū)，分解到縣（區(qū)）的流量控制指標(biāo)。

4、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖(1: 20萬）

5、市級中心城區(qū)總體布局圖

主要反映出用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界等。

6、開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（1：1萬—1: 5萬）

縣級規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、土地利用現(xiàn)狀圖（1：5萬）

土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)

2、土地利用總體規(guī)劃圖(1: 5萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達(dá)各類用地的分布，土地用途管制分區(qū)的分布，規(guī)劃能源、交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的分布，落實城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和拓展邊界等。

3、縣級中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：1萬—1: 5萬）

主要反映出用地規(guī)模邊界和拓展邊界等。

4、開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（1：1萬）

（四）其他材料

其他材料指規(guī)劃專題研究，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、協(xié)調(diào)方面的報告或圖件。

（五）成果格式規(guī)范

電子文檔統(tǒng)一為Word格式文件；以地圖表現(xiàn)的圖件成果應(yīng)以原始電子制圖矢量格式存儲，并確保能轉(zhuǎn)換成ARCGIS系統(tǒng)可用的格式

第四篇：2011省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第3號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 004km.cn 2010年06月30日

《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第55次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年7月1日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 姜偉新

二〇一〇年四月二十五日

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。

第二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

第三條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，是落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導(dǎo)下層次規(guī)劃編制的公共政策。

第四條 編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護(hù)自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。

第五條 編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入省級財政預(yù)算。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二章 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和修改

第八條 省、自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的具體工作。

第九條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)證書的單位承擔(dān)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制工作。

第十條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果（以下簡稱規(guī)劃成果）兩個階段。

第十一條 編制規(guī)劃綱要的目的是綜合評價省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對城鄉(xiāng)空間布局的基本要求，分析研究省域相關(guān)規(guī)劃和重大項目布局對城鄉(xiāng)空間的影響，明確規(guī)劃編制的原則和重點，研究提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)和擬采取的對策和措施，為編制規(guī)劃成果提供基礎(chǔ)。

編制規(guī)劃綱要時，應(yīng)當(dāng)對影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題進(jìn)行專題研究。

第十二條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行充分論證，并征求同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的意見。

第十三條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

在規(guī)劃綱要編制和規(guī)劃成果編制階段，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)分別組織對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行審查，并出具審查意見。

第十四條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交審查規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果時，應(yīng)當(dāng)附專題研究報告、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證的說明和對各方面意見的采納情況。

第十五條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批。

第十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報送審批前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

第十七條 省、自治區(qū)人民政府在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報國務(wù)院審批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果提請省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。

第十八條 上報國務(wù)院的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)附具省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說明書、規(guī)劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務(wù)委員會組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況等。

第十九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。

規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第二十條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向國務(wù)院報告前，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的評估，提出規(guī)劃修改的必要性、修改規(guī)劃的基本思路和重點，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。

第二十一條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批程序。

第二十二條 根據(jù)實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。

第二十三條 省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批。

第三章 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求

第二十四條 規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）分析評價現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況，明確規(guī)劃編制原則、重點和應(yīng)當(dāng)解決的主要問題。

（二）按照全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，提出本省、自治區(qū)在國家城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用。

（三）綜合評價土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載能力等城鎮(zhèn)發(fā)展支撐條件和制約因素，提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要資源、能源合理利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)的要求。

（四）綜合分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)人口流動和人口分布趨勢、省域內(nèi)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異等影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素，提出城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、任務(wù)及要求。

（五）按照城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境條件，提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的規(guī)劃要求，包括省域城鄉(xiāng)空間布局，城鄉(xiāng)居民點體系和優(yōu)化農(nóng)村居民點布局的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局的建議；提出需要從省域?qū)用嬷攸c協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的地區(qū)，以及需要與相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共同協(xié)調(diào)解決的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)問題。

（六）按照保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化省域城鄉(xiāng)空間布局的綜合要求，研究提出適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的劃定原則和劃定依據(jù)，明確限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的基本類型。

第二十五條 規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）明確全省、自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求。包括城鎮(zhèn)化目標(biāo)和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)，城鎮(zhèn)化途徑和相應(yīng)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展政策和策略；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化趨勢和規(guī)劃策略；根據(jù)省、自治區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異提出分類指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化政策。

（二）明確資源利用與資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護(hù)，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，地域傳統(tǒng)文化特色的體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（三）明確省域城鄉(xiāng)空間和規(guī)?？刂埔?。包括中心城市等級體系和空間布局；需要從省域?qū)用嬷攸c協(xié)調(diào)、引導(dǎo)地區(qū)的定位及協(xié)調(diào)、引導(dǎo)措施；優(yōu)化農(nóng)村居民點布局的目標(biāo)、原則和規(guī)劃要求。

（四）明確與城鄉(xiāng)空間布局相協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合交通體系。包括省域綜合交通發(fā)展目標(biāo)、策略及綜合交通設(shè)施與城鄉(xiāng)空間布局協(xié)調(diào)的原則，省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)和重要交通設(shè)施布局，綜合交通樞紐城市及其規(guī)劃要求。

（五）明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局原則和規(guī)劃要求，中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共設(shè)施的配置要求；農(nóng)村居民點建設(shè)和環(huán)境綜合整治的總體要求；綜合防災(zāi)與重大公共安全保障體系的規(guī)劃要求等。

（六）明確空間開發(fā)管制要求。包括限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的區(qū)位和范圍，提出管制要求和實現(xiàn)空間管制的措施，為省域內(nèi)各市（縣）在城市總體規(guī)劃中劃定“四線”等規(guī)劃控制線提供依據(jù)。

（七）明確對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求。結(jié)合本省、自治區(qū)的實際情況，綜合提出對各地區(qū)在城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間布局、資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施布局、空間開發(fā)管制等方面的規(guī)劃要求。

（八）明確規(guī)劃實施的政策措施。包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策；需要進(jìn)一步深化落實的規(guī)劃內(nèi)容；規(guī)劃實施的制度保障，規(guī)劃實施的方法。

省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本省、自治區(qū)實際，可以在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出與相鄰省、自治區(qū)、直轄市的協(xié)調(diào)事項，近期行動計劃等規(guī)劃內(nèi)容。必要時可以將本省、自治區(qū)分成若干區(qū)，深化和細(xì)化規(guī)劃要求。

第二十六條 限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的管制要求，重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等，應(yīng)當(dāng)作為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，還可以對資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)空間布局等重大問題作出更長遠(yuǎn)的預(yù)測性安排。

第四章 附 則

第二十八條 省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元規(guī)劃內(nèi)容和編制審批的具體要求，由各地參照本辦法確定。

第二十九條 本辦法自2010年7月1日起施行。1994年8月15日建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（建設(shè)部令第36號）同時廢止。

第五篇：《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》

關(guān)于印發(fā)《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》（試行）的通知

建村[2000]74號

中華人民共和國建設(shè)部

二○○○年四月六日

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點（試行）

第一條 為加強(qiáng)縣域（包括縣級市、城市遠(yuǎn)郊區(qū)，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本要點。

第二條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。承擔(dān)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級以上規(guī)劃設(shè)計資格。

第三條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的?。òㄓ蓢鴦?wù)院審批總體規(guī)劃的城市，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是：落實?。ㄊ校┯虺擎?zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出三個重點：

⒈確定城鄉(xiāng)居民點有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；⒉布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

⒊保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第五條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年。

第六條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備域經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，縣人民政府組織有關(guān)部門提供。

第七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈分析全縣基本情況，綜合評價縣域的發(fā)展條件；

⒉明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局； ⒊預(yù)測縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；

⒋制定城鄉(xiāng)居民點布局規(guī)劃，選定重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

⒌協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用；

⒍統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施；

⒎制定專項規(guī)劃，提出各項建設(shè)的限制性要求；

⒏制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實施規(guī)劃的目標(biāo)及重點；

⒐提出實施規(guī)劃的政策建議。

第八條 縣情分析與發(fā)展條件綜合評價的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析；自然條件與自然資源評價；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析；社會與科技發(fā)展分析；生態(tài)環(huán)境分析；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。

第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是： 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點，提出空間布局方案；有條件的可劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第十條 縣域人口預(yù)測與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測規(guī)劃期末和分時段縣域總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。

第十一條 城鄉(xiāng)居民點布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是： 預(yù)測城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)，選取重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出城鄉(xiāng)居民點集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則。

第十二條 用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是： 劃分用地功能類型，標(biāo)示各類用地的空間范

圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約和合理利用土地、防災(zāi)減災(zāi)等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施。

第十三條 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級配置各類設(shè)施的原則，確定各級居民點配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)設(shè)施特點，分析能夠縣域共享或局部共享的設(shè)施類型，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。

第十四條 專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測運(yùn)輸需求，提出交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方案以及重大效能工程項目的布局，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式與城鄉(xiāng)居民點的關(guān)系，重點是公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)。

⒉給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)水源條件和用水需求預(yù)測，確定水資源綜合開發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式和管網(wǎng)排放口及處理設(shè)施。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電量需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)、變電站等電力供應(yīng)設(shè)施。在全國或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照縣域社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要，結(jié)合電信現(xiàn)狀，預(yù)測業(yè)務(wù)量，統(tǒng)籌安排局所設(shè)置和電信網(wǎng)絡(luò)。

⒊教科文衛(wèi)等社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)對不同層次上學(xué)人口數(shù)量的預(yù)測，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類學(xué)校的規(guī)模和布點；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預(yù)測所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點；根據(jù)精神文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局文化、體育活動場所，安排休療養(yǎng)等福利設(shè)施。⒋環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃。綜合評價環(huán)境質(zhì)量，分析存在的問題，預(yù)測環(huán)境變化的趨勢，制定縣域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對策。根據(jù)需要，劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，深入分析各類災(zāi)害的形勢以及發(fā)展趨勢，對防洪、防震、消防、人防等設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行評價，選擇主要災(zāi)害類型提出防治措施。

⒌其他專項規(guī)劃。根據(jù)實際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風(fēng)景旅游、文物古跡保護(hù)、園林綠化等規(guī)劃。

第十五條近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項目，并進(jìn)行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測，作為建設(shè)項目可行性研究及立項的重要依據(jù)。

第十六條 實施規(guī)劃的政策建議，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地、戶籍、行政區(qū)劃和社會保障等內(nèi)容。

第十七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分。規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件，必須內(nèi)容簡明、文字精煉、用詞準(zhǔn)確。規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋，應(yīng)附有關(guān)專題報告和基礎(chǔ)資料匯編。

規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖件至少應(yīng)當(dāng)包括（除重點地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1:5-1:10萬）：

⒈縣域綜合現(xiàn)狀圖；

⒉縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；

⒊縣域綜合交通規(guī)劃圖；

⒋縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；

⒌縣域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃圖；

⒍近期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃圖；

⒎重點地區(qū)規(guī)劃圖。

第十八條 本要點在鄉(xiāng)村城市化試點縣（市）試行，其他縣（市）可參照執(zhí)行。