第一篇：郴州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要講解

參考文獻(xiàn)：

郴州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005—2020）

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總戰(zhàn)略

緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)承接和經(jīng)濟(jì)合作的力度，實(shí)現(xiàn)郴州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、高速高效發(fā)展。

2、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

至2020年，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP 2.2%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入分別達(dá)到20000和8000元；恩格爾系數(shù)降到34%以下；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)；居民平均預(yù)期壽命達(dá)到75歲；基本普及高中階段教育，入學(xué)率達(dá)到90%，適齡青年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；社會(huì)保障制度基本健全，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

（1）．近期（2010年），經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以高于全省平均速度增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)率為12%，總量達(dá)到900億元左右，人均GDP達(dá)到19000元左右。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為13：50：37。

（2）．遠(yuǎn)期（2020年），對(duì)接全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1260億元，人均GDP超過(guò)25000元左右。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12：48：40。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）．鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（2）．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；

（3）．增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

5、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）．以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化之路；（2）．加快傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代高新技術(shù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變；

（3）．要突出產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)升級(jí)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育電子信息、能源、有色金屬、食品醫(yī)藥、新型建材、化工機(jī)械等六大支柱產(chǎn)業(yè)和一批重點(diǎn)企業(yè)；（4）．要大力實(shí)施“工業(yè)興市、園區(qū)興工、特色興園”戰(zhàn)略，整合各開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)，促進(jìn)要素集聚、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群。

6、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）．貫徹建設(shè)“旅游名市”和“粵港澳后花園”的思路，高水平發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域旅游合作；

（2）．提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，培育大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；

（3）．加快發(fā)展現(xiàn)代物流、中介咨詢(xún)、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

二、市域城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

1、積極推動(dòng)中心城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

重點(diǎn)培育大城市，強(qiáng)化郴州市中心城區(qū)作為市域中心城市的帶動(dòng)作用；加快發(fā)展中等城市，增強(qiáng)其吸引力和輻射力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出、區(qū)域基礎(chǔ)良好的部分縣發(fā)展為縣級(jí)市；積極

推動(dòng)以小規(guī)?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高各級(jí)中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。市域中部發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)率先發(fā)展。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，整合市域城鎮(zhèn)發(fā)展

通過(guò)合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)點(diǎn)軸分布體系的完善和市域中部地區(qū)城鎮(zhèn)的密集化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市域城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與分工協(xié)作，整合市域城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、按照可持續(xù)發(fā)展原則，保護(hù)市域資源與環(huán)境

堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和生態(tài)優(yōu)先原則，結(jié)合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)筑科學(xué)合理的區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系，劃定生態(tài)功能分區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境污染防治，促進(jìn)資源的保護(hù)與合理利用，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。推動(dòng)郴州市切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，建立分區(qū)發(fā)展指引體系

根據(jù)城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃建設(shè)要求，將區(qū)域范圍內(nèi)深刻影響未來(lái)發(fā)展的資源和地區(qū)，劃分為不同類(lèi)型的政策性地區(qū)，有針對(duì)性地進(jìn)行政策引導(dǎo)和綜合治理，以確保市域各區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

5、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

從市域全局出發(fā)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

三、市域城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)人口規(guī)模

1、市域總?cè)丝谝?guī)模

2010年市域總?cè)丝谶_(dá)到475萬(wàn)人；2020年市域總?cè)丝谶_(dá)到505萬(wàn)人。

2、市域城鎮(zhèn)化水平規(guī)模

2010年市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%；2020年市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51%。

3、市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模

2010年市域城鎮(zhèn)人口達(dá)到200萬(wàn)人；2020年市域城鎮(zhèn)人口達(dá)到255萬(wàn)人。

4、郴州市中心城區(qū)人口規(guī)模

郴州市中心城區(qū)人口規(guī)模2010年達(dá)到48萬(wàn)，2020達(dá)到65萬(wàn)。

5、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)空間布局

根據(jù)市域各區(qū)縣的自然經(jīng)濟(jì)特征，郴州市劃分為四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：中部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。

五、市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

1、城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

本次規(guī)劃確定了市域中心城市——市域二級(jí)中心城市——縣域中心城市——重點(diǎn)中心鎮(zhèn)——一般中心鎮(zhèn)5個(gè)層次的城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。本次規(guī)劃確定了5個(gè)層次的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，第一層次（50－100萬(wàn)人的大城市）：1個(gè)； 第二層次（20－50萬(wàn)人的中等城市）：2個(gè)；

第三層次（8－20萬(wàn)人的小城市）：6個(gè)； 第四層次（2－5萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)）：20個(gè)；

第五層次（1－2萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)）：37個(gè)，詳見(jiàn)附表2。

2、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

突出綜合型，改善工礦型，重視區(qū)位性，培育特色型。即引導(dǎo)有條件的城鎮(zhèn)向綜合型發(fā)展，積極改善工礦型城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，增加特色型城鎮(zhèn)，使每個(gè)地域單元形成綜合型、工礦型和特色型城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)、相互配合、共同發(fā)展的局面。

按照現(xiàn)狀主要職能和在市域城鎮(zhèn)體系中的地位與作用，市域城鎮(zhèn)分為綜合型、工礦型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、交通樞紐型和旅游型等6大類(lèi)型。到規(guī)劃期末形成以各級(jí)綜合型城鎮(zhèn)為樞紐，以工礦型和特色型城鎮(zhèn)為發(fā)展動(dòng)力，不同類(lèi)型城鎮(zhèn)相互協(xié)作的市域城鎮(zhèn)體系。

3、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一主五次，一區(qū)多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。一主即由京珠高速公路、107國(guó)道和京廣鐵路沿線城鎮(zhèn)所組成的市域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸：馬田—郴州—宜章城鎮(zhèn)發(fā)展軸；五次指的是資興—郴州—桂陽(yáng)—嘉禾城鎮(zhèn)發(fā)展軸、嘉禾—臨武—宜章—汝城城鎮(zhèn)發(fā)展軸、桂東—汝城城鎮(zhèn)發(fā)展軸、蓮塘—桂陽(yáng)—同益城鎮(zhèn)發(fā)展軸、永興—安仁城鎮(zhèn)發(fā)展軸；一區(qū)即城鎮(zhèn)較為密集的郴資桂一體化地區(qū)核心區(qū)，多點(diǎn)即市域中多個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的縣域中心城市。

五、市域重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展指引

1、郴州市中心城區(qū)

湘南地區(qū)重要的中心城市，湖南省重要的有色金屬、能源、電子工業(yè)基地和風(fēng)景旅游地，省級(jí)歷史文化名城。規(guī)劃期內(nèi)，郴州中心城區(qū)將建設(shè)成為以新型工業(yè)主導(dǎo)，商貿(mào)、物流、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，城市特色突出的現(xiàn)代化城市。到2010年中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到48萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在47平方公里；2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到65萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在65平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴(kuò)大中心城區(qū)行政轄區(qū)范圍，郴江鎮(zhèn)、市郊鄉(xiāng)、白鹿洞鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)將撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，并入中心城區(qū)。

在空間布局上，城市用地方向在本次規(guī)劃期限內(nèi)確定為“南延?xùn)|進(jìn)，西優(yōu)北提，東進(jìn)優(yōu)先”。

2、資興市區(qū)

市域次中心城市，資興市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。以基礎(chǔ)型工業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)城市和風(fēng)景旅游城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬(wàn)人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到20萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在20平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴(kuò)大市區(qū)的行政轄區(qū)范圍，鯉魚(yú)江鎮(zhèn)、東江鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、高碼鄉(xiāng)、香花鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入資興市區(qū)，發(fā)展為“一城四組團(tuán)”的總體空間布局結(jié)構(gòu)。

3、桂陽(yáng)縣城

市域次中心城市，桂陽(yáng)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；以礦冶工業(yè)、旅游業(yè)、商品流通業(yè)為主，具有一定歷史文化內(nèi)涵的現(xiàn)代化小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到14萬(wàn)人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到20萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在20平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴(kuò)大縣城的行政轄區(qū)范圍，城郊鄉(xiāng)、正和鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)。按照郴資桂一體化發(fā)展的目標(biāo)要求，城區(qū)的發(fā)展向東南延伸，沿郴桂路發(fā)展，形成“三片三中心”的空間結(jié)構(gòu)。

4、宜章縣城

市域次中心城市，宜章縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是湖南省面向南部沿海開(kāi)放城市的南大門(mén)、湖南省改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的前哨地。

到2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬(wàn)人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到16萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在16平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴(kuò)大縣城的行政轄區(qū)范圍，城南鄉(xiāng)將撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)?？h城以南京洞為基點(diǎn)，向東推進(jìn)；以老水切為基礎(chǔ)，向南推進(jìn)。在天塘坪形成新中心區(qū)，新發(fā)展區(qū)以京珠高速公路為界，路東以工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地為主，路西以生活居住用地為主。

5、永興縣城

永興縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以能源、輕紡、建材、冶煉深加工為主導(dǎo)、山水旅游為特色的現(xiàn)代化小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬(wàn)人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到16萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在16平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴(kuò)大縣城的行政轄區(qū)范圍，城郊鄉(xiāng)、碧塘鄉(xiāng)撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)。根據(jù)其自然條件，沿江劃分四個(gè)組團(tuán)一個(gè)風(fēng)景區(qū)：即老城區(qū)組團(tuán)、湘永組團(tuán)、水南組團(tuán)、康渚組團(tuán)和便江風(fēng)景旅游區(qū)，形成分散組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，同時(shí)以便江作為綠化隔離帶分隔城市組團(tuán)。把主要過(guò)境交通S212省道線移至組團(tuán)間隔離帶內(nèi)，通過(guò)三座大橋、S212省道及主要干道進(jìn)行組團(tuán)間的聯(lián)系。

6、嘉禾縣城

嘉禾縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以建材業(yè)、機(jī)械制造、食品加工、商貿(mào)流通業(yè)為主，具有一定歷史文化特色的現(xiàn)代化小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬(wàn)人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到12萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在12平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴(kuò)大縣城的行政轄區(qū)范圍，車(chē)頭鎮(zhèn)、鐘水鄉(xiāng)、石羔鄉(xiāng)、盤(pán)江鄉(xiāng)撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)?？h城發(fā)展方向是向北拓展，東至舂陵河、南至縣看守所、西到晉屏大道，北到郴桂嘉高等級(jí)公路，城市發(fā)展采取“南控北擴(kuò)、東拓西調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一主一副”的組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。

7、臨武縣城

臨武縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)為主的湖南省邊境貿(mào)易城鎮(zhèn)之一，逐步發(fā)展成為湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化山水型小城市。到2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.5萬(wàn)人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在8平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴(kuò)大縣城的行政轄區(qū)范圍，武水鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)、花塘鄉(xiāng)撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)。在發(fā)展方向上，近期適當(dāng)向南發(fā)展，逐步改造和完善舊城區(qū)，遠(yuǎn)期向南向北發(fā)展，遠(yuǎn)景向西發(fā)展。形成“一個(gè)自然風(fēng)景圈，二條風(fēng)光帶，三個(gè)組團(tuán)，五大公園”的空間布局。

8、汝城縣城

汝城縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以發(fā)展邊境貿(mào)易為主導(dǎo)，旅游療養(yǎng)為特色，農(nóng)林產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的山水型小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到6萬(wàn)人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在7.5平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴(kuò)大縣城的行政轄區(qū)范圍，城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)、外沙鄉(xiāng)撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)?？h城以舊城為主體，向北吉沖片發(fā)展居住區(qū)；向東北發(fā)展一類(lèi)工業(yè)小區(qū)；向南沿106國(guó)道發(fā)展以居住為主，輔以少量行政辦公、文教和一類(lèi)工業(yè)的新區(qū)，形成新區(qū)、舊區(qū)有機(jī)結(jié)合，城區(qū)整體連片有序發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在遠(yuǎn)期向縣林科所方向發(fā)展，形成城區(qū)的新中心。

9、桂東縣城

桂東縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，湖南省愛(ài)國(guó)主義教育基地，以發(fā)展商業(yè)貿(mào)易為主導(dǎo)，以農(nóng)林副產(chǎn)品加工為輔的山水型小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到3.5萬(wàn)人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地面積控制在4.8平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴(kuò)大縣城的行政轄區(qū)范圍，三洞鄉(xiāng)、增口鄉(xiāng)、黃洞鄉(xiāng)、寒口鄉(xiāng)撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)。規(guī)劃在縣城周邊集中緊湊發(fā)展，工業(yè)發(fā)展以一類(lèi)工業(yè)為主，近期向縣城的西南和北面發(fā)展，遠(yuǎn)期向東北方向發(fā)展。

10、安仁縣城

安仁縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，湘贛邊境重要的物資集散地；是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)、工、商、貿(mào)綜合發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到6萬(wàn)人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地面積控制在8平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴(kuò)大縣城的行政轄區(qū)范圍，清溪鎮(zhèn)、排山鄉(xiāng)、洋際鄉(xiāng)、軍山鄉(xiāng)撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)?？h城城市用地發(fā)展方向?yàn)椤跋蛭鳛橹鳎蚰霞骖?，?nèi)聯(lián)外延、同步建設(shè)”，即以現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化縣城與周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)系，在現(xiàn)有建成區(qū)西部、南部選擇有利地段有計(jì)劃的拓展，建設(shè)新城區(qū)。形成“一帶一軸兩核三區(qū)四組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。

六、市域土地利用與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

1、用地標(biāo)準(zhǔn)

郴州市主要城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）．近期（2010年），郴州市中心城區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為人均98平方米，縣城和建制鎮(zhèn)為人均90－110平方米。

（2）．遠(yuǎn)期（2020年），郴州市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為人均100平方米，縣城和建制鎮(zhèn)為人均90－120平方米。

2、用地規(guī)模

（1）．近期（2010年），市域城鎮(zhèn)人口達(dá)到200萬(wàn)人，人均用地指標(biāo)為94平方米，城鎮(zhèn)用地規(guī)模為188.13平方公里。

（2）．遠(yuǎn)期（2020年），市域城鎮(zhèn)人口達(dá)到255萬(wàn)人，人均用地指標(biāo)為100平方米，城鎮(zhèn)用地規(guī)模為255.0平方公里。

七、市域資源與環(huán)境控制保護(hù)規(guī)劃

在全面進(jìn)行資源環(huán)境現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以合理配置資源為原則，劃定資源和環(huán)境控制區(qū)域，協(xié)調(diào)資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系；構(gòu)建城市生態(tài)安全格局，為資源的合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)，以及制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、市域綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃

1、強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化交通，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的交通保障。

2、實(shí)行交通先導(dǎo)政策，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，以交通建設(shè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展。

3、建設(shè)以公路運(yùn)輸為主的市域綜合交通體系。

4、進(jìn)一步完善道路體系結(jié)構(gòu)，加大客貨場(chǎng)站建設(shè)力度。

九、市域旅游發(fā)展規(guī)劃

湘南地區(qū)旅游服務(wù)中心，以自然山水生態(tài)旅游和休閑度假旅游為主導(dǎo)特色、歷史文化旅游和紅色旅游為補(bǔ)充、集生態(tài)觀光、度假購(gòu)物、娛樂(lè)休閑為一體的，對(duì)珠三角地區(qū)和長(zhǎng)株潭地區(qū)有著廣泛吸引力的湘南旅游勝地。

1、積極發(fā)展多元化的度假休閑旅游，分為城市外圍度假休閑地、自然生態(tài)度假地和城市度假居住地這三個(gè)建設(shè)層次。

2、強(qiáng)化郴州市的湘南旅游服務(wù)集散功能，加強(qiáng)區(qū)域旅游資源整合和旅游組織服務(wù)。

3、完善歷史文化旅游，強(qiáng)化“楚天福地”文化系統(tǒng)宣傳與創(chuàng)建，同時(shí)建設(shè)紅色旅游區(qū)。

4、將河流、湖泊與溫泉旅游資源作為郴州市旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)資源，注重提升開(kāi)發(fā)質(zhì)量、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

十、市域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1、水環(huán)境功能區(qū)劃：市域范圍內(nèi)主要水域控制段面在枯水期間90%以上達(dá)到國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；平水期全部達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)段按水域功能區(qū)劃分別達(dá)到水域功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2、大氣環(huán)境功能區(qū)劃：市域城鎮(zhèn)和村莊的大氣環(huán)境控制在國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值以?xún)?nèi)；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等大氣環(huán)境控制在國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值以?xún)?nèi)。

3、聲環(huán)境功能區(qū)劃：高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館等特別需要安靜的地區(qū)晝間噪聲不超過(guò)50分貝，夜間不超過(guò)40分貝；以居住、文教為主的區(qū)域或商業(yè)、居住、工業(yè)混雜區(qū)，晝間50—60分貝，夜間45—50分貝；規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)晝間不超過(guò)65分貝，夜間不超過(guò)55分貝；交通噪聲控制帶，晝間控制在55—70分貝以?xún)?nèi)，交通噪聲隨機(jī)測(cè)點(diǎn)的超標(biāo)率應(yīng)低于50%。

4、固體廢棄物發(fā)展目標(biāo)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)75—90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)80%，固體廢棄物排放實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化、資源化目標(biāo)。

5、大氣污染防治：加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)的綜合治理或搬遷改造，工業(yè)企業(yè)廢氣治理應(yīng)配備先進(jìn)的除塵設(shè)備，推廣脫硫工藝，減少污染物排放量；實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程，提高城鎮(zhèn)綠化率；加強(qiáng)汽車(chē)尾氣排放控制，使用無(wú)鉛汽油和其它清潔燃料，提高汽車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)排放率

6、水污染防治：加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)；完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，建設(shè)集中污水處理廠，提高城鎮(zhèn)污水處理率，開(kāi)展污水資源化工作；工業(yè)污水原則上由各工業(yè)企業(yè)自行處理，達(dá)到國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后排入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)。

7、噪聲污染防治：實(shí)施區(qū)域環(huán)境綜合治理，使噪聲的污染防治從點(diǎn)和線的治理轉(zhuǎn)向區(qū)域性治理；控制工業(yè)噪聲，改進(jìn)內(nèi)部工藝，搬遷擾民工業(yè)；加強(qiáng)社會(huì)、商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、建筑施工等噪聲的管理。

8、固體廢棄物污染防治：推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高原材料利用率，降低工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量；推行工業(yè)廢棄物集中處理與處置，推動(dòng)固體廢棄物的資源化綜合利用，減少堆物的二次污染；嚴(yán)禁有害廢棄物向水體排放，實(shí)施建筑垃圾、醫(yī)院垃圾統(tǒng)一收集，并進(jìn)行集中處理。

9、生態(tài)環(huán)境保護(hù)：（1）．規(guī)劃將郴州市域劃分為建成區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、二次自然保護(hù)區(qū)五種類(lèi)型；（2）．水域環(huán)境保護(hù)區(qū)分為兩類(lèi)功能區(qū)：Ⅰ類(lèi)保護(hù)區(qū)和Ⅱ類(lèi)保護(hù)區(qū)。Ⅰ類(lèi)保護(hù)區(qū)為源頭水和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域；Ⅱ類(lèi)保護(hù)區(qū)為城市生活飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍貴魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)等；（3）．生態(tài)保護(hù)和建設(shè)：保護(hù)山體，提高植被覆蓋率，營(yíng)造用材林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等，嚴(yán)禁亂砍濫伐和毀林開(kāi)荒；依法管理土地，保護(hù)土地資源，防止耕地污染，控制農(nóng)藥化肥施用量；以小流域?yàn)閱挝?/p>

綜合治理山、水、田，與開(kāi)發(fā)型農(nóng)業(yè)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理、管理并重，保持良好的生態(tài)環(huán)境。

十一、市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

1、水資源利用規(guī)劃：根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《湖南省水功能區(qū)劃》確定水資源保護(hù)區(qū)：以江、河為水源的取水口上游不低于1000米，下游不低于200米的水域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)；以水庫(kù)為水源的一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為水庫(kù)全部水域。水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類(lèi)水域標(biāo)準(zhǔn)控制，水資源陸域保護(hù)區(qū)內(nèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

2、供水工程規(guī)劃（略）

3、供電工程規(guī)劃（略）

4、通信工程規(guī)劃（略）

5、綜合防災(zāi)規(guī)劃：重要橋梁、鐵路、大型水利工程、大型電廠等重大工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防，增加抗震設(shè)防措施，提高抗震設(shè)防能力。加強(qiáng)全市滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)調(diào)查研究，城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地必須作好地質(zhì)勘察，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

十二、市域社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

1、教育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

逐步普及學(xué)前三年幼兒教育，普及鞏固義務(wù)教育，基本普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，提高高等教育普及率，逐步建立遠(yuǎn)程教育體系。

2、文化體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

近期，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的文化體育設(shè)施；中遠(yuǎn)期，按現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各具特色而且適合自身規(guī)模、配套齊全的文化館、電影院、圖書(shū)館、體育館和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等文體設(shè)施。

3、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

建立與本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的門(mén)類(lèi)齊全、專(zhuān)科配套、技術(shù)先進(jìn)、分布合理、規(guī)模適度、便利群眾的市—縣—農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，國(guó)民健康的主要指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

十三、市域近期建設(shè)規(guī)劃

1、近期建設(shè)目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加大全國(guó)知名的有色金屬深加工基地、華南地區(qū)重要能源基地、湖南省特色出口加工基地、湖南省電子信息產(chǎn)業(yè)基地和珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地和粵港澳后花園的建設(shè)力度，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把郴州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市和旅游名市。

2．總體要求：加速工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，聚集城市功能，完善基礎(chǔ)配套，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：2010年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到14000元、4900元；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)降到38%；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)；人口平均預(yù)期壽命達(dá)到73.5年；初中升高中入學(xué)率達(dá)到75%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%；每萬(wàn)人擁有醫(yī)生18人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到55%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會(huì)保障綜合覆蓋率達(dá)到75%。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到780億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19000元左右；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度；2010年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為13：50：37，其中工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為40%左右。

5．生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：2010年全市森林覆蓋率達(dá)到65%，城市綠化覆蓋率40%，綠地率35%，人均公共綠地9平方米；單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右；大氣污染得到較好控制，空氣質(zhì)量有較大改善，城鎮(zhèn)Ⅱ級(jí)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%；有效保護(hù)水資源，集中式生活飲用水水源達(dá)標(biāo)率100%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到60%和70%。

6、城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)： 2010年全市城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到200萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到42%左右。

7、近期城鎮(zhèn)用地規(guī)模

近期人均用地指標(biāo)為94平方米，城鎮(zhèn)用地規(guī)模為188.13平方公里。

十四、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施措施

1、立足于郴州市現(xiàn)狀條件，結(jié)合郴州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)市域各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)境支撐能力的不同，科學(xué)地制定具有針對(duì)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略和相關(guān)指標(biāo)，同時(shí)注重協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，避免低質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、集中力量建設(shè)郴資桂一體化區(qū)域，拓展郴資桂一體化區(qū)域的發(fā)展帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)輻射和綜合服務(wù)功能，發(fā)揮郴資桂一體化區(qū)域?qū)κ杏蚋鲄^(qū)市縣的輻射吸引作用，形成城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等措施對(duì)市域各區(qū)市縣的小城鎮(zhèn)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，培育各級(jí)中心城鎮(zhèn)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。同時(shí)通過(guò)遷村并點(diǎn)等形式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，減少土地資源浪費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

4、根據(jù)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃安排布置重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，所有規(guī)劃新增的建設(shè)項(xiàng)目要與規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)后，由主管部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行充分分析和研究后進(jìn)行選址。

5、科學(xué)編制各小城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出城鎮(zhèn)個(gè)性，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)；制定與小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理相適應(yīng)的，具有可操作性的法規(guī)和規(guī)章；各小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，杜絕無(wú)證規(guī)劃和無(wú)證建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的法制化管理和現(xiàn)代化建設(shè)。郴州市規(guī)劃局

二OO七年六月二十七日

第二篇：溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃------專(zhuān)題研究報(bào)告

溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃------專(zhuān)題研究報(bào)告

專(zhuān)題研究報(bào)告之一

溫州市自然環(huán)境與資源條件分析

一、地貌與地質(zhì)

（一）、地形地貌

（二）、地質(zhì)地震

二、水系與水資源

（一）、水系

（二）、水資源

三、氣候與氣候資源

四、土地與土地資源

五、海洋與港口資源

（一）、海涂資源

（二）、海洋水產(chǎn)資源

（三）、潮汐能源

（四）、東海油氣資源

（五）、港口資源

六、礦產(chǎn)資源

七、旅游資源

八、植物與動(dòng)物資源

（一）、森林資源

（二）、草場(chǎng)資源

（三）、農(nóng)經(jīng)作物資源

（四）、珍稀動(dòng)物資源

（五）、自然保護(hù)區(qū)

專(zhuān)題研究報(bào)告之二

溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體特征、區(qū)位條件和優(yōu)劣勢(shì)分析

一、溫州近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與“溫州模式”

二、溫州經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展與周邊區(qū)域?qū)Ρ妊芯?/p>

（一）、溫州市在沿海19個(gè)開(kāi)放城市和特區(qū)城市中的地位

（二）、溫州市在浙江省內(nèi)11個(gè)市（地）中的地位

三、溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和分區(qū)差異

（一）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)段分析

（二）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分區(qū)差異

四、溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)位條件分析

（一）、宏觀區(qū)位條件與宏觀發(fā)展空間

（二）、中觀區(qū)位條件與中觀發(fā)展空間

（三）、微觀區(qū)位條件與微觀發(fā)展空間

五、溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

（一）、嶄新的發(fā)展機(jī)遇，突出的區(qū)位條件

（二）、先進(jìn)的市場(chǎng)運(yùn)作，靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

（三）、較強(qiáng)的工業(yè)實(shí)力，堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

（四）、巨大的海洋資源，突出的港口優(yōu)勢(shì)

（五）、得天獨(dú)厚、特色明顯的旅游資源

六、溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素

（一）、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化特征明顯，經(jīng)濟(jì)因素亟待提高

（二）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，耕地減少，抵御自然災(zāi)害能力差的問(wèn)題還較突出

（三）、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展仍不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

（四）、技術(shù)人才相對(duì)缺乏，“能人”流失嚴(yán)重

（五）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差別懸殊的矛盾比較突出

專(zhuān)題研究報(bào)告之三

溫州市工業(yè)發(fā)展布局研究

一、工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征

（一）、基本特點(diǎn)

1、所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)公有制經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)也以集體工業(yè)為主。

2、工業(yè)門(mén)類(lèi)結(jié)構(gòu)以輕型加工工業(yè)為主體，基礎(chǔ)工業(yè)較為薄弱。

3、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)以小型工業(yè)為主，資源密集、技術(shù)密集的企業(yè)數(shù)量較少。

4、工業(yè)地域空間分布平原與山區(qū)差異較大，城鎮(zhèn)之間已形成一定地域分工。

（二）、存在問(wèn)題

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

2、能源和主要原材料嚴(yán)重短缺。

3、企業(yè)技術(shù)裝備落后，人員素質(zhì)不高。

4、企業(yè)小生產(chǎn)意識(shí)濃厚，國(guó)有企業(yè)改革不配套。

5、工業(yè)布局不平衡，用地浪費(fèi)，污染嚴(yán)重。

二、工業(yè)發(fā)展的基本思路和總體目標(biāo)

（一）、指導(dǎo)思想和基本思路

（二）、總體目標(biāo)

三、工業(yè)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃

（一）、基礎(chǔ)工業(yè)系列

1、加快發(fā)展能源工業(yè)。

2、適時(shí)發(fā)展石油化工和冶金工業(yè)

（二）、支柱工業(yè)系列

1、大力發(fā)展機(jī)械工業(yè)。

2、積極發(fā)展化學(xué)工業(yè)。

3、大力發(fā)展材料工業(yè)。

（三）、傳統(tǒng)工業(yè)系列

1、改造紡織、服裝、服飾工業(yè)。

2、提高食品工業(yè)。

3、拓展日用輕工業(yè)、塑料制品和鞋革工業(yè)。

4、推動(dòng)陶瓷、建材工業(yè)和工藝美術(shù)行業(yè)。

（四）、高新技術(shù)工業(yè)系列

1、努力培育電子工業(yè)。

2、積極推進(jìn)生物工程技術(shù)和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

四、工業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃及對(duì)策措施

（一）、工業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃

1、溫州中心城區(qū)（含溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）。

2、港口、鐵路和江河沿岸地區(qū)。

3、沿海平原小城鎮(zhèn)密集地區(qū)。

4、西部山區(qū)和半山區(qū)。

（二）、工業(yè)發(fā)展布局的對(duì)策和措施

1、深化企業(yè)改革，培育組建企業(yè)集團(tuán)，加快規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)向外向型轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。

3、以高科技為先導(dǎo)，大力推進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。

4、培養(yǎng)企業(yè)人才，優(yōu)化企業(yè)管理。

5、實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。

6、開(kāi)源節(jié)流，珍視各類(lèi)資源。

7、強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

8、工業(yè)發(fā)展與旅游資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

專(zhuān)題研究報(bào)告之四

溫州市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局研究

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件分析

（一）、農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件

1、光熱條件充足，自然災(zāi)害以臺(tái)風(fēng)為主。

2、雨水充沛，水資源豐富。

3、土地類(lèi)型多樣，但抗御自然災(zāi)害能力較弱。

（二）、農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

1、充足的勞動(dòng)力資源，悠久的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)歷史。

2、具有相當(dāng)基礎(chǔ)的物質(zhì)技術(shù)裝備和技術(shù)水平。

3、發(fā)達(dá)的、實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本狀況與存在問(wèn)題

（一）、基本狀況

（二）、農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、耕地面積減少過(guò)快。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套要求過(guò)高，建設(shè)有隱患。

3、農(nóng)業(yè)集約化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民人均收入地區(qū)間差異過(guò)分懸殊。

5、農(nóng)業(yè)成本上漲過(guò)快，農(nóng)民種田積極性下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量局部停滯不前。

6、農(nóng)業(yè)投入少且分配不平衡。

7、農(nóng)業(yè)后備資源不足。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)和部門(mén)規(guī)劃

（一）、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（二）、農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃

1、種植業(yè)

2、漁業(yè)

3、林業(yè)

4、畜牧業(yè)

5、水利建設(shè)

6、脫貧致富與增加農(nóng)民收入

四、農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)與基地布局

（一）、農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)布局

1、西北部山地丘陵林、茶、牧綜合開(kāi)發(fā)治理區(qū)

2、中部平原河谷糧、果、菜、油集約開(kāi)發(fā)區(qū)

3、東部島嶼水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)區(qū)

（二）、農(nóng)業(yè)十二大基地建設(shè)

1、糧食生產(chǎn)基地

2、雜交水稻制種基地

3、蔬菜基地

4、名優(yōu)茶生產(chǎn)基地

5、名優(yōu)水果生產(chǎn)基地

6、速生用才林基地

7、食用筍和毛竹基地

8、食用菌基地

9、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地

10、海洋捕撈基地

11、禽蛋生產(chǎn)基地

12、牲畜生產(chǎn)基地

五、農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施

（一）、深化農(nóng)村改革，建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

（二）、保護(hù)耕地，加強(qiáng)全市各項(xiàng)建設(shè)用地的宏觀管理

（三）、堅(jiān)持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)

（四）、增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

專(zhuān)題研究報(bào)告之五

溫州市市場(chǎng)體系發(fā)展布局研究

一、市場(chǎng)發(fā)展基本情況及特點(diǎn)

（一）、基本情況

（二）、發(fā)展特點(diǎn)

1、市場(chǎng)發(fā)育起步早，市場(chǎng)主體民營(yíng)化。

2、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化、系列化程度突出。

3、產(chǎn)銷(xiāo)緊密結(jié)合，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和生產(chǎn)基地融為一體。

4、市場(chǎng)類(lèi)型齊全，生產(chǎn)資料市場(chǎng)規(guī)模較大，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展迅速。

5、商品銷(xiāo)售范圍廣，信息渠道活，遠(yuǎn)程貿(mào)易，面向全國(guó)。

6、空間分布上全面開(kāi)花，遍布全鄉(xiāng)，不同類(lèi)型市場(chǎng)分布特點(diǎn)明顯不同。

二、當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）、市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不盡合理

（二）、市場(chǎng)客戶(hù)流失趨勢(shì)出現(xiàn)，綜合實(shí)力相對(duì)有所削弱

（三）、市場(chǎng)體系布局不盡合理，重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重

（四）、促進(jìn)市場(chǎng)體系發(fā)展的有關(guān)政策沒(méi)有落實(shí)到位

三、市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃布局

（一）、指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

（二）、市場(chǎng)發(fā)展布局規(guī)劃

1、生產(chǎn)要素市場(chǎng)布局規(guī)劃

2、生產(chǎn)資料市場(chǎng)布局規(guī)劃

3、消費(fèi)品市場(chǎng)布局規(guī)劃

專(zhuān)題研究報(bào)告之六

溫州市旅游業(yè)發(fā)展布局研究

一、旅游資源分析

（一）、自然景觀資源

1、山岳巖洞景觀

2、江溪瀑潭景觀

3、江洲海島景觀

（二）、人文景觀資源

（三）、旅游資源特點(diǎn)分析

1、自然資源與人文資源融為一體，組成和諧的統(tǒng)一體。

2、雄偉磅礴與旖旎秀麗兼具，山岳與海濱相互結(jié)合。

3、旅游景區(qū)等級(jí)高，面積大。

二、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與存在問(wèn)題

（一）、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、現(xiàn)狀設(shè)施配套情況

2、旅游接待規(guī)模和旅游收入水平

3、交通狀況

（二）、存在的主要問(wèn)題

1、資金投入不足。

2、管理機(jī)制不健全。

3、宣傳不足。

三、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

（一）、旅游業(yè)的發(fā)展方向

1、觀光旅游型

2、休養(yǎng)度假型

3、商務(wù)會(huì)議型

（二）、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

四、旅游網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

（一）、區(qū)域旅游風(fēng)光帶規(guī)劃

1、西部山水風(fēng)光帶

2、東部海島風(fēng)光帶

3、南部烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)和南麂列島自然保護(hù)區(qū)

（二）、旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃

1、溫北山水旅游區(qū)

2、溫州城郊旅游區(qū)

3、溫南山水及濱海旅游區(qū)

4、溫東海上旅游區(qū)

（三）、旅游服務(wù)中心規(guī)劃

1、一級(jí)旅游服務(wù)中心

2、二級(jí)旅游服務(wù)中心

3、三級(jí)旅游服務(wù)中心

五、旅游環(huán)境培育保護(hù)規(guī)劃

專(zhuān)題研究報(bào)告之七

溫州市科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展布局研究

一、科技事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問(wèn)題

1、從總體上看，科技實(shí)力偏弱，科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)總體水平比較低，一定程度上制約了溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，技術(shù)裝備差，缺少運(yùn)用高科技成果的產(chǎn)品。

3、科技人員數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理。

4、科技投入少。

（二）、規(guī)劃的思想和基本目標(biāo)

（三）、規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)

1、大力推進(jìn)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提高，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、根據(jù)決策民主化、程序化和科學(xué)化的要求，搞好軟科學(xué)項(xiàng)目的研究，為政府的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

3、加強(qiáng)科技隊(duì)伍的建設(shè)和科技人才的培養(yǎng)。

4、增加科技投入，改善科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件。

二、教育事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問(wèn)題

1、學(xué)齡人口眾多，教育設(shè)施不能滿(mǎn)足實(shí)際發(fā)展需求與教育投入少，教育經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾難以協(xié)調(diào)。

2、教師的后顧之憂多，隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低。

3、童工屢禁不止，學(xué)生流失嚴(yán)重，貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的措施有待進(jìn)一步落實(shí)。

（二）、規(guī)劃思想和基本目標(biāo)

（三）、規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)

1、普通教育

2、職業(yè)技術(shù)教育

3、成人教育

4、高等教育

5、師范教育

6、增加教育投入

三、文化事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問(wèn)題

1、與整個(gè)溫州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，象征著一個(gè)城市的文化水準(zhǔn)和檔次的社會(huì)公益性文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，一些圖書(shū)館、文化館規(guī)模偏小，設(shè)施陳舊、不完備，形式單一，同時(shí)，缺少一批高檔次的音樂(lè)廳、博物館。

2、文化經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足。

3、各級(jí)文化設(shè)施發(fā)展空間布局不平衡。

4、藝術(shù)隊(duì)伍存在人才老化等問(wèn)題，新生后輩力量跟不上。

（二）、規(guī)劃思想和基本目標(biāo)

（三）、規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)

1、文化設(shè)施建設(shè)

2、專(zhuān)業(yè)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3、群眾文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

四、衛(wèi)生事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問(wèn)題

1、醫(yī)療人員素質(zhì)構(gòu)成低，醫(yī)療條件和技術(shù)設(shè)施不完善。

2、各醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，缺乏各自的特色，造成醫(yī)療衛(wèi)生資源配置上的浪費(fèi)。

3、尚缺乏療養(yǎng)院或療養(yǎng)病床。

（二）、規(guī)劃思想和基本目標(biāo)

（三）、規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)

1、擴(kuò)建、遷建、新建一批醫(yī)院，完善多級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

2、有計(jì)劃有分工的加強(qiáng)重點(diǎn)醫(yī)療專(zhuān)科建設(shè)，提高全市醫(yī)療服務(wù)的總體水平。

3、多渠道籌集資金，增加投入，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。

4、加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)，加強(qiáng)以溫州醫(yī)學(xué)院為主的人才培訓(xùn)基地的建設(shè)，同時(shí)合理引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生方面的人才。

五、體育事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問(wèn)題

1、體育設(shè)施總的情況仍是數(shù)量少，設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊。

2、競(jìng)技體育總體實(shí)力面臨挑戰(zhàn)。

3、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡。

4、體育市場(chǎng)依法管理關(guān)系不順，存在 職責(zé)交叉問(wèn)題。

（二）、規(guī)劃思想和基本目標(biāo)

（三）、規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)

1、大力發(fā)展群眾體育，增強(qiáng)全民體質(zhì)。

2、保持競(jìng)技體育的先進(jìn)地位。

3、各級(jí)體育設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階。

4、完善體育市場(chǎng)和體育產(chǎn)業(yè)體系。

六、社會(huì)保障事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問(wèn)題

1、社會(huì)福利設(shè)施不足，不能滿(mǎn)足社會(huì)的需要，且各縣敬老院分布不均，未能達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有敬老院的目標(biāo)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面比率低，行政村達(dá)到的比例小。

3、殯葬問(wèn)題嚴(yán)重，火化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。

（二）、規(guī)劃思想和基本目標(biāo)

（三）、規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)

專(zhuān)題研究報(bào)告之八

溫州市鐵路與航空發(fā)展布局研究

一、溫州市鐵路交通建設(shè)意義

二、溫州市鐵路建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)展

（一）、金溫鐵路

（二）、溫福鐵路

（三）、甬溫鐵路

三、溫州市鐵路網(wǎng)和樞紐規(guī)劃

（一）、金溫鐵路線布局

（二）、溫福鐵路線布局

（三）、甬溫鐵路線布局

（四）、溫州鐵路樞紐布局

四、溫州市航空交通運(yùn)輸規(guī)劃

（一）、航空交通的發(fā)展現(xiàn)狀

（二）、航空交通發(fā)展規(guī)劃

1、溫州民用航空機(jī)場(chǎng)

2、旅游直升機(jī)場(chǎng)

3、關(guān)于龍港通用機(jī)場(chǎng)

4、溫州機(jī)場(chǎng)疏運(yùn)道路

專(zhuān)題研究報(bào)告之九

溫州市港口航運(yùn)發(fā)展布局研究

一、港口與航運(yùn)現(xiàn)狀

（一）、基本情況

（二）、大型港（區(qū)）——溫州港

溫州港500噸級(jí)以上碼頭泊位一覽表

（三）、中小型港口

溫州市中型港口碼頭泊位現(xiàn)狀一覽表

（四）、內(nèi)河航運(yùn)

溫州市內(nèi)河主要航道情況一覽表

（五）、交通運(yùn)輸量

溫州市域水路交通運(yùn)輸量

二、港口航運(yùn)發(fā)展條件與前景

（一）、岸線資源條件（附表）

（二）、腹地經(jīng)濟(jì)條件

1、腹地地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，水平較高但不平衡。

? 非金屬礦石品種多，儲(chǔ)量豐富，可以出口；腹地內(nèi)能源資源和金屬礦產(chǎn)資源相當(dāng)缺乏。? 經(jīng)濟(jì)成分以“小、輕、集、加”為特點(diǎn)，即企業(yè)規(guī)模小，輕型產(chǎn)品多，企業(yè)以集體所有制為主，工業(yè)構(gòu)成以加工工業(yè)為主。? 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)雛形，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

? 外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步，特別是九十年代以來(lái)的發(fā)展速度很快。

2、促使溫州港口大發(fā)展的腹地地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和主要因素。? 腹地內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生對(duì)外交流的強(qiáng)烈需求。? 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口提出更新要求。

? 金溫鐵路、金溫高等級(jí)公路和沿海鐵路、沿海高速公路等大通道的建設(shè)使港口與腹地聯(lián)系加強(qiáng)。

? 東海油氣田開(kāi)發(fā)意義重大，油田生產(chǎn)開(kāi)采后港口將成為石油轉(zhuǎn)運(yùn)及石化工業(yè)重要的依托，也需拓建大噸級(jí)的深水港區(qū)。

（三）、水路運(yùn)輸量預(yù)測(cè)

水路運(yùn)輸客運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量的平均增長(zhǎng)速度

水路運(yùn)輸貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量的平均增長(zhǎng)速度

三、港航網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局

（一）、溫州港（區(qū)）

1、陸域布局

2、水域布局

3、港口集疏運(yùn)規(guī)劃

4、規(guī)劃的分期實(shí)施

（二）、沿海及內(nèi)河港口群

1、瑞安港

2、鰲江港

3、龍江港

4、三盤(pán)港

5、清水埠港

6、盤(pán)石港

（三）、水上航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

1、外海及沿海航運(yùn)

2、內(nèi)河航運(yùn)

專(zhuān)題研究報(bào)告之十

溫州市公路交通網(wǎng)絡(luò)布局研究

一、公路交通運(yùn)輸現(xiàn)狀概況

（一）、公路交通運(yùn)輸基本情況

（二）、國(guó)道、省道和主要縣道基本情況

1、國(guó)道

2、省道

3、重要市（縣）道

（三）、交通運(yùn)輸存在的問(wèn)題

1、市域交通量急劇增長(zhǎng)，公路建設(shè)跟不上，尤其是兩條國(guó)道路面狹窄，損壞嚴(yán)重，交通擁擠不堪，已處于超負(fù)荷運(yùn)行，與溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

2、由于公路沿線城鎮(zhèn)化發(fā)展，且沿路、跨路建設(shè)現(xiàn)象突出，公路街道化現(xiàn)象十分突出，國(guó)道街道化比重已達(dá)20％左右，部分路段車(chē)速慢、事故多，阻車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、市域干線公路網(wǎng)密度偏低，省道與縣鄉(xiāng)道技術(shù)等級(jí)低，路況差，縣際公路聯(lián)網(wǎng)尚不完善。

4、東部沿海與西部山區(qū)公路發(fā)展不平衡，山區(qū)公路等級(jí)低，彎道多，絕大部分為砂石路面，交通混雜。

二、規(guī)劃目標(biāo)和交通量發(fā)展預(yù)測(cè)

（一）、規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（二）、客貨運(yùn)量及干線交通量發(fā)展預(yù)測(cè)

三、公路、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局

（一）、中心城區(qū)出城干道和快速環(huán)路

（二）、市域縱向交通干道系統(tǒng)

1、沿海高速公路 2、104國(guó)道

3、仙清線、104分流線、水霞線

（三）、市域橫向交通干道系統(tǒng)

1、金麗溫一級(jí)汽車(chē)專(zhuān)用路 2、330國(guó)道和省道溫強(qiáng)線

3、省道瑞東線

4、省道分泰線、云壽線

5、省道永縉線、雁楠線

（四）、市域聯(lián)絡(luò)性干道系統(tǒng)

1、青岱線

2、機(jī)場(chǎng)至瑞安，龍港至金鄉(xiāng)線

（五）、市域縣鄉(xiāng)公路

（六）、洞頭五島連橋工程

專(zhuān)題研究報(bào)告之十一 溫州市城鎮(zhèn)體系形成發(fā)展的歷史進(jìn)程

一、由原始聚落逐步發(fā)展到東甌封建王城

（一）、原始聚落

（二）、封建王城

二、區(qū)域中心城市的形成

（一）、東漢至西晉——區(qū)域中心城市的萌芽時(shí)期

（二）、晉室南渡至隋唐——區(qū)域中心城市的地位逐步確立時(shí)期

三、北宋至1840年——城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展時(shí)期

（一）、宋朝——城市體系的形成時(shí)期

（二）、元代至清末——城鎮(zhèn)體系的緩慢發(fā)展時(shí)期

五、中心城鎮(zhèn)的發(fā)展

專(zhuān)題研究報(bào)告之十二 溫州市城鎮(zhèn)體系發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

一、現(xiàn)狀概述

二、市域城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)

（一）、市域城鎮(zhèn)化處于持續(xù)快速發(fā)展階段

（二）、市域城鎮(zhèn)化水平較高

溫州各縣市城鎮(zhèn)化水平對(duì)比表

（三）、市域內(nèi)各縣市城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，存在明顯的沿海平原高于山地海島的地區(qū)性差異

浙江省各地市非農(nóng)業(yè)人口對(duì)比表

三、城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制分析

（一）、獨(dú)特的“溫州模式”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)因素

1、“溫州模式”的出現(xiàn)使小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展

2、以家庭經(jīng)營(yíng)、股份合作企業(yè)為特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的先導(dǎo)力量

3、以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為特色的市場(chǎng)體系，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的活躍因素

（二）、交通條件、自然條件的不同加劇了地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異

（三）、城鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接動(dòng)力

四、市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)

（一）、市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模呈典型的超強(qiáng)首位分布，缺少中間層次的城鎮(zhèn)類(lèi)型

（二）、市域內(nèi)中心城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，后繼力量強(qiáng)勁

（三）、城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)?？臻g分布特征明顯，東西部發(fā)展不平衡

溫州城鎮(zhèn)現(xiàn)狀等級(jí)規(guī)模

五、市域城鎮(zhèn)職能類(lèi)型結(jié)構(gòu)

（一）、城鎮(zhèn)職能類(lèi)型劃分

（二）、城鎮(zhèn)職能類(lèi)型成因分析

（三）、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)特征

溫州城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能分類(lèi)體系

六、市域城鎮(zhèn)體系空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

（一）、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

（二）、市域城鎮(zhèn)空間分布特征

1、城鎮(zhèn)分布不平衡，東部沿海和西北部山區(qū)差異大

2、城鎮(zhèn)主要沿交通線分布

3、東部沿海平原地區(qū)已形成了幾個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)域

（三）、現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系空間網(wǎng)絡(luò)的成因

1、交通條件對(duì)城鎮(zhèn)分布的影響

2、自然環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)分布的影響

3、“溫州模式”對(duì)城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的影響

七、城鎮(zhèn)體系發(fā)展階段分析

（一）、溫州市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展概述

（二）、1949年至1978年，城鎮(zhèn)緩慢發(fā)展時(shí)期

（三）、1978年至1992年，中小城鎮(zhèn)普遍生長(zhǎng)時(shí)期

（四）、1992年以后，中心城鎮(zhèn)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成時(shí)期

專(zhuān)題研究報(bào)告之十三 溫州市人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

一、溫州市域人口發(fā)展

（一）、人口發(fā)展現(xiàn)狀

1、概況

2、人口發(fā)展演進(jìn)過(guò)程

溫州市域人口歷年增長(zhǎng)狀況

溫州市分縣、市、區(qū)人口狀況

（二）、人口現(xiàn)狀構(gòu)成特征

1、性別構(gòu)成 溫州市四次人口普查總?cè)丝谛詣e比例構(gòu)成

2、年齡構(gòu)成 溫州市域人口年齡構(gòu)成類(lèi)型變化比較

3、勞動(dòng)構(gòu)成 溫州市域在業(yè)人口行業(yè)構(gòu)成

溫州市域分縣（市、區(qū)）在業(yè)人口行業(yè)構(gòu)成

4、民族構(gòu)成 溫州市各民族人口構(gòu)成

5、文化構(gòu)成

（三）、人口現(xiàn)狀分布特征

溫州市分縣（市、區(qū)）人口狀況

（四）、流動(dòng)人口發(fā)展特征

1、經(jīng)商熱帶動(dòng)溫州人口向外省市流動(dòng)

2、民工潮使溫州成為民工流動(dòng)的熱點(diǎn)

二、市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

（一）、分年齡組人口動(dòng)態(tài)模型預(yù)測(cè)

1995年——2010年市域人口基本情況

1995年——2010年市域勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

1995年——2010年市域人口受教育情況

1996年——2010年市域在校學(xué)生升學(xué)率

1995年——2010年市域人口年齡結(jié)構(gòu)

1995年、2000年、2010年市域人口百歲圖

（二）、綜合增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)

（三）、線性增長(zhǎng)模型預(yù)測(cè)

（四）、灰色系統(tǒng)模型預(yù)測(cè)

（五）、總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

溫州市不同方法人口預(yù)測(cè)結(jié)果

（六）、分縣（市）區(qū)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

溫州市域人口預(yù)測(cè)結(jié)果

三、市域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

（一）、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)化水平的各種口徑比較

? 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口 ? 非農(nóng)業(yè)人口 ? 城鎮(zhèn)駐地人口

（二）、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

1、對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的基本估計(jì) ? 外延式發(fā)展與集約式發(fā)展并重

? 山區(qū)與沿海平原的發(fā)展差異在一定時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在 ? 規(guī)劃期內(nèi)新設(shè)鎮(zhèn)數(shù)量較少，城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)穩(wěn)定

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移預(yù)測(cè)

? 耕地變化趨勢(shì)與農(nóng)業(yè)勞力需求 ? 非農(nóng)業(yè)人口預(yù)測(cè)

? 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移 ? 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)化水平

3、灰色系統(tǒng)模型預(yù)測(cè)

4、市域城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)化水平方案

5、分縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)

專(zhuān)題研究報(bào)告之十四 溫州市各城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿υu(píng)估

一、城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿︻A(yù)測(cè)

專(zhuān)題研究報(bào)告之十五 溫州市水資源利用和給排水規(guī)劃 專(zhuān)題研究報(bào)告之十六 溫州市供電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 專(zhuān)題研究報(bào)告之十七 溫州市郵電通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 專(zhuān)題研究報(bào)告之十八 溫州市防洪防潮排洪體系規(guī)劃 專(zhuān)題研究報(bào)告之十九 溫州市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第三篇：煙臺(tái)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)

煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)

一、煙臺(tái)概況

煙臺(tái)市地處山東半島中部，東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，北瀕渤海、黃海，與遼東半島及日本、韓國(guó)、朝鮮隔海相望。煙臺(tái)市轄4區(qū)、1縣、7個(gè)縣級(jí)市和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)及昆崳山保護(hù)區(qū)，82個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、65個(gè)街道辦事處，589個(gè)居民委員會(huì)、6748個(gè)自然村。全市總面積13746.5平方公里，其中市區(qū)面積2722.3平方公里。2012年末，全市戶(hù)籍人口650.29萬(wàn)人，其中市區(qū)人口180.27萬(wàn)人。2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）5281.38億元，城市居民人均可支配收入達(dá)到30045元。

煙臺(tái)交通發(fā)達(dá)，境內(nèi)有大中型港口9個(gè)，國(guó)際空港1處，鐵路、公路四通八達(dá)；物產(chǎn)豐饒，是我國(guó)重要的漁業(yè)基地，也是中國(guó)北方著名的水果產(chǎn)地，黃金、菱鎂礦、鉬等多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列；旅游資源得天獨(dú)厚，既有秀美的自然風(fēng)光，也有蓬萊閣、云峰山魏碑石刻等眾多的名勝古跡，這里還是著名的溫泉之鄉(xiāng)。

獨(dú)特的地理環(huán)境、豐富的人文景觀、生機(jī)盎然的城市風(fēng) 貌，使煙臺(tái)受到國(guó)內(nèi)外的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)，先后榮膺全國(guó)文明城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、最佳中國(guó)魅力城市、中國(guó)投資環(huán)境金牌城市、中國(guó)城市綜合創(chuàng)新五十強(qiáng)、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)食品名城、中國(guó)綠色食品城等稱(chēng)號(hào)，并被授予聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，2013年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)煙臺(tái)市為國(guó)家歷史文化名城。

二、工作背景和編制目的

黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走“集約、智能、綠色、低碳”為特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！笆舜蟆币詠?lái)，中央高度重視新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將其視為現(xiàn)代化的必由之路，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。國(guó)家和省先后出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出戰(zhàn)略部署。《煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013—2020年）》提出“從我市實(shí)際出發(fā)，大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮功能區(qū)引領(lǐng)作用，走出一條功能區(qū)帶動(dòng)型的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路”。目前煙臺(tái)市正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期，為指導(dǎo)我市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展新格局，根據(jù)市統(tǒng)一部署，組織本次《煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》編制。

三、研究范圍及規(guī)劃期限

1．規(guī)劃范圍：煙臺(tái)市全部行政區(qū)范圍，總面積13746.5平方公里。

2．規(guī)劃期限：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限為2015-2030年，其中近期2020年，中期2025年，遠(yuǎn)期2030年。

四、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2.《城市規(guī)劃編制辦法》

3.《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》 4.《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》 5.《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

6.《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》 7.《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》

8.《山東半島城市群總體規(guī)劃》 9.《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

10.《煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》 11.《煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013—2020年）》 12.其他法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)規(guī)定

五、重點(diǎn)解決的問(wèn)題

1、在《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》基礎(chǔ)上，確定煙臺(tái)市不同區(qū)域應(yīng)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村的數(shù)量；

2、明確煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)；

3、明確煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)模式及建設(shè)要求；

4、根據(jù)膠東農(nóng)村地域特點(diǎn)和文化特色，對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)村社區(qū)、村莊及建筑風(fēng)貌進(jìn)行引導(dǎo)，突出膠東特色；

5、確定特色村分布，提出保護(hù)與建設(shè)原則，明確發(fā)展要求；

6、明確各規(guī)劃期煙臺(tái)市及各縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及要求。

六、規(guī)劃內(nèi)容

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，按照城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，以《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展。

主要包括以下內(nèi)容：

1、對(duì)煙臺(tái)市村莊發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，分析煙臺(tái)作為沿海開(kāi)放地區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)和新 農(nóng)村建設(shè)的必要性和迫切性。

2、根據(jù)現(xiàn)狀條件，結(jié)合煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，合理判斷煙臺(tái)市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和集聚趨勢(shì)，提出煙臺(tái)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展策略。

3、按照《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》，對(duì)村莊進(jìn)行分類(lèi)，確定發(fā)展模式，并提出煙臺(tái)市及各縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村數(shù)量和布局方案。

4、探索符合煙臺(tái)市發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村居民需求的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)模式。

5、根據(jù)煙臺(tái)市發(fā)展階段特征，提出農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)道路、給水、排水、熱力、燃?xì)?、電力、電信、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。

6、對(duì)具有歷史文化遺存和特色的村進(jìn)行梳理，并對(duì)其發(fā)展和保護(hù)提出引導(dǎo)性建議。

7、探索符合膠東農(nóng)村地域特點(diǎn)和文化特色的農(nóng)村社區(qū)、村莊規(guī)劃及建筑風(fēng)貌，突出膠東特色。

8、從宣傳、管理、投資和土地使用制度等方面提出實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策與措施，提出實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

七、規(guī)劃成果

規(guī)劃成果擬包括規(guī)劃文本、綜合報(bào)告、有關(guān)圖紙圖表 以及專(zhuān)題研究。A3規(guī)格。

其中主要圖紙包括：

1、煙臺(tái)市農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展綜合現(xiàn)狀圖（系列圖紙）

2、煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃總圖

3、農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展分區(qū)引導(dǎo)圖

4、分縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃匯總圖（系列圖紙）

5、農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)模式示意圖（系列圖紙）

6、農(nóng)村新型社區(qū)、村莊及建筑風(fēng)貌引導(dǎo)示意圖（系列圖紙）

專(zhuān)題研究包括：

1、國(guó)內(nèi)外及省內(nèi)先發(fā)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究；

2、煙臺(tái)市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)研究；

3、煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局模式分析；

4、膠東特色建筑風(fēng)貌與特色保護(hù)研究。成果標(biāo)準(zhǔn)：

全部設(shè)計(jì)成果均應(yīng)制作計(jì)算機(jī)文件，圖形文件除各種分析圖、示意圖外均應(yīng)采用DWG、JPG兩種格式保存，文本文件采用Microsoft word2003以上的格式文件。匯報(bào)多媒體（15分鐘以?xún)?nèi)）。

規(guī)劃成果提交要求：

（一）階段性成果：內(nèi)容包括A3文本10套，包括文本、圖紙、說(shuō)明書(shū)、專(zhuān)題研究報(bào)告、匯報(bào)多媒體，A0圖板1套（含主要規(guī)劃圖紙）。所有成果的電子文件，圖紙須包括jpg、cad兩種格式。

（二）最終成果提交：刻有所有規(guī)劃成果的電子文件光盤(pán)4套，A3文本15套（文本、圖紙、綜合報(bào)告、專(zhuān)題研究報(bào)報(bào)告、基礎(chǔ)資料匯編），最終成果多媒體。

八、時(shí)間進(jìn)度安排

項(xiàng)目主要分為現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃編制、方案匯報(bào)與評(píng)審、成果編制等階段，擬于2015年1月啟動(dòng)，2015年6月完成。

2014年1月初召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，啟動(dòng)編制農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃。

2014年1-2月，設(shè)計(jì)單位調(diào)研，各縣市區(qū)協(xié)助提供基礎(chǔ)資料，并報(bào)送本縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局及發(fā)展規(guī)劃。

2015年3月底完成規(guī)劃初步方案并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分別征求相關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)意見(jiàn)。

2015年4-5月修改完善成果，進(jìn)行成果論證。2015年6月進(jìn)一步修改完善，提交規(guī)劃成果。

第四篇：江蘇市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

一、市域城市化發(fā)展戰(zhàn)略

按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構(gòu)筑和完善常州市市域四級(jí)城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)常州主城和主城外圍片中心的城市建設(shè)，加快發(fā)展金壇、溧陽(yáng)兩個(gè)中等城市，擇優(yōu)培育6個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，形成布局有序、功能互補(bǔ)、眾星拱月的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

二、市域主要城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)

常州市區(qū)：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的中心城市之

一、現(xiàn)代制造業(yè)基地、文化旅游名城。二級(jí)中心城市：

1、金壇城區(qū)：金壇市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全國(guó)服裝制造名城和鹽化工城市。

2、溧陽(yáng)城區(qū)：溧陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，蘇浙皖三省邊界中心城市，以湖光山色為品牌的江蘇省重點(diǎn)旅游城市。

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)：

1、薛埠鎮(zhèn)：茅山風(fēng)景旅游基地和建材工業(yè)基地。

2、南渡鎮(zhèn)：溧陽(yáng)市西部地區(qū)農(nóng)工商綜合發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。

3、湟里鎮(zhèn)：以機(jī)械制造和園藝花木特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)工商綜合發(fā)展城鎮(zhèn)。

4、漕橋鎮(zhèn)：常宜邊界交通樞紐城鎮(zhèn)和環(huán)太湖旅游度假區(qū)。

5、卜弋鎮(zhèn)：市區(qū)西部交通樞紐和綜合發(fā)展城鎮(zhèn)。

6、橫山橋鎮(zhèn)：以鐵合金、精細(xì)化工、現(xiàn)代物流和旅游觀光為主的綜合城鎮(zhèn)。

三、城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸

全市形成“二橫一縱”城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。

二橫：

1、滬寧交通走廊城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸

是全省城鎮(zhèn)體系“三圈五軸”中滬寧城鎮(zhèn)聚合軸的重要組成部分，也是蘇南產(chǎn)業(yè)密集帶的重要組成部分。

2、沿江高速公路城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸

以沿江高速公路為依托，東聯(lián)江陰，經(jīng)橫山橋、戚墅堰東、鳴凰南、滆湖北，至金壇，西接溧水，是橫貫市域東西的一條城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。

一縱：鎮(zhèn)廣線城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸

以鎮(zhèn)廣公路和揚(yáng)溧高速公路為依托，是江蘇省城鎮(zhèn)體系“三圈五軸”中新宜城鎮(zhèn)聚合軸的一部分，是市域西部南北向的主要城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。

第五篇：2011省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第3號(hào)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 004km.cn 2010年06月30日

《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第55次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年7月1日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng) 姜偉新

二〇一〇年四月二十五日

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。

第二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

第三條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，是落實(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導(dǎo)下層次規(guī)劃編制的公共政策。

第四條 編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；堅(jiān)持走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護(hù)自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。

第五條 編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

第二章 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和修改

第八條 省、自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的具體工作。

第九條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制工作。

第十條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要）和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃成果）兩個(gè)階段。

第十一條 編制規(guī)劃綱要的目的是綜合評(píng)價(jià)省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對(duì)城鄉(xiāng)空間布局的基本要求，分析研究省域相關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局對(duì)城鄉(xiāng)空間的影響，明確規(guī)劃編制的原則和重點(diǎn)，研究提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)和擬采取的對(duì)策和措施，為編制規(guī)劃成果提供基礎(chǔ)。

編制規(guī)劃綱要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。

第十二條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行充分論證，并征求同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府的意見(jiàn)。

第十三條 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

在規(guī)劃綱要編制和規(guī)劃成果編制階段，國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別組織對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。

第十四條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)向國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交審查規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果時(shí)，應(yīng)當(dāng)附專(zhuān)題研究報(bào)告、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證的說(shuō)明和對(duì)各方面意見(jiàn)的采納情況。

第十五條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)送審批前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果予以公告，并征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于三十日。

第十七條 省、自治區(qū)人民政府在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果提請(qǐng)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

第十八條 上報(bào)國(guó)務(wù)院的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)附具省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、規(guī)劃編制工作的說(shuō)明、征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納的情況、人大常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況等。

第十九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以書(shū)面和電子文件兩種形式表達(dá)。

規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第二十條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向國(guó)務(wù)院報(bào)告前，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，提出規(guī)劃修改的必要性、修改規(guī)劃的基本思路和重點(diǎn)，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，向國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)告。

第二十一條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批程序。

第二十二條 根據(jù)實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級(jí)行政單元的規(guī)劃，落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。

第二十三條 省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級(jí)行政單元的規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第三章 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求

第二十四條 規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）分析評(píng)價(jià)現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況，明確規(guī)劃編制原則、重點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)解決的主要問(wèn)題。

（二）按照全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，提出本省、自治區(qū)在國(guó)家城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用。

（三）綜合評(píng)價(jià)土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載能力等城鎮(zhèn)發(fā)展支撐條件和制約因素，提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要資源、能源合理利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)的要求。

（四）綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和人口分布趨勢(shì)、省域內(nèi)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異等影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素，提出城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、任務(wù)及要求。

（五）按照城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境條件，提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的規(guī)劃要求，包括省域城鄉(xiāng)空間布局，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系和優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局的建議；提出需要從省域?qū)用嬷攸c(diǎn)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的地區(qū)，以及需要與相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共同協(xié)調(diào)解決的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)問(wèn)題。

（六）按照保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化省域城鄉(xiāng)空間布局的綜合要求，研究提出適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的劃定原則和劃定依據(jù)，明確限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的基本類(lèi)型。

第二十五條 規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）明確全省、自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求。包括城鎮(zhèn)化目標(biāo)和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)，城鎮(zhèn)化途徑和相應(yīng)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展政策和策略；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和規(guī)劃策略；根據(jù)省、自治區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異提出分類(lèi)指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化政策。

（二）明確資源利用與資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護(hù)，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，地域傳統(tǒng)文化特色的體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（三）明確省域城鄉(xiāng)空間和規(guī)模控制要求。包括中心城市等級(jí)體系和空間布局；需要從省域?qū)用嬷攸c(diǎn)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)地區(qū)的定位及協(xié)調(diào)、引導(dǎo)措施；優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局的目標(biāo)、原則和規(guī)劃要求。

（四）明確與城鄉(xiāng)空間布局相協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合交通體系。包括省域綜合交通發(fā)展目標(biāo)、策略及綜合交通設(shè)施與城鄉(xiāng)空間布局協(xié)調(diào)的原則，省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)和重要交通設(shè)施布局，綜合交通樞紐城市及其規(guī)劃要求。

（五）明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局原則和規(guī)劃要求，中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共設(shè)施的配置要求；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的總體要求；綜合防災(zāi)與重大公共安全保障體系的規(guī)劃要求等。

（六）明確空間開(kāi)發(fā)管制要求。包括限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的區(qū)位和范圍，提出管制要求和實(shí)現(xiàn)空間管制的措施，為省域內(nèi)各市（縣）在城市總體規(guī)劃中劃定“四線”等規(guī)劃控制線提供依據(jù)。

（七）明確對(duì)下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求。結(jié)合本省、自治區(qū)的實(shí)際情況，綜合提出對(duì)各地區(qū)在城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間布局、資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施布局、空間開(kāi)發(fā)管制等方面的規(guī)劃要求。

（八）明確規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策；需要進(jìn)一步深化落實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容；規(guī)劃實(shí)施的制度保障，規(guī)劃實(shí)施的方法。

省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)本省、自治區(qū)實(shí)際，可以在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出與相鄰省、自治區(qū)、直轄市的協(xié)調(diào)事項(xiàng)，近期行動(dòng)計(jì)劃等規(guī)劃內(nèi)容。必要時(shí)可以將本省、自治區(qū)分成若干區(qū)，深化和細(xì)化規(guī)劃要求。

第二十六條 限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的管制要求，重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等，應(yīng)當(dāng)作為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

第二十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，還可以對(duì)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)空間布局等重大問(wèn)題作出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)性安排。

第四章 附 則

第二十八條 省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級(jí)行政單元規(guī)劃內(nèi)容和編制審批的具體要求，由各地參照本辦法確定。

第二十九條 本辦法自2010年7月1日起施行。1994年8月15日建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（建設(shè)部令第36號(hào)）同時(shí)廢止。