第一篇：關(guān)于對我縣城市建設與管理的思考與建議

實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，是加快我縣城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，增強城鎮(zhèn)實力，推進城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必然選擇。根據(jù)領(lǐng)導的指示精神，本文擬就如何以經(jīng)營城市的理念、加快我縣城鎮(zhèn)化建設，淺談個人思考及幾點意見：

一、充分認識經(jīng)營城市的重要性

經(jīng)營城市，是對固有模式的挑戰(zhàn)，是對現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是促進城市大發(fā)展的必由之路。所謂經(jīng)營城市，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營理念、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式運用到城市規(guī)劃、投資、建設、管理、運營的全過程，構(gòu)建城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據(jù)城市發(fā)展目標經(jīng)營城市土地、城市基礎(chǔ)設施及其附屬物等有形資產(chǎn)和城市土地開發(fā)權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)以及城市品牌、人文資源等無形資產(chǎn)的一種戰(zhàn)略措施。

城市是重要的國有資產(chǎn)，而且是可以經(jīng)營的，經(jīng)營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，城鎮(zhèn)建設與發(fā)展起點低，速度慢，規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產(chǎn)多頭分散管理的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發(fā)生，應由政府取得的土地收益流失嚴重；城市基礎(chǔ)設施建設市場化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴重制約著城市發(fā)展，等等。一方面，城市基礎(chǔ)設施差，資金投入嚴重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環(huán)境下，我們還是缺乏經(jīng)營城市的理念。如何變建設城市為經(jīng)營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制性障礙，把經(jīng)營城市作為加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，顯得尤為重要。

要走經(jīng)營城市的道路，就要用全新的理念經(jīng)營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產(chǎn)，把城市作為重要的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，努力實現(xiàn)工作重心從單一建設城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變；城市規(guī)劃、建設、管理從部門分割、封閉運行向集中統(tǒng)一、社會參與轉(zhuǎn)變；城市基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)發(fā)展從政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。要通過經(jīng)營城市，實現(xiàn)城市資源的有效配置及效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。

二、以城市規(guī)劃為龍頭，增強規(guī)劃調(diào)控作用

我縣是典型的皖南山區(qū)小縣，旌陽鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人口不多，面積不大，四面環(huán)山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環(huán)境非常優(yōu)越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規(guī)劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區(qū)，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規(guī)劃及舊城改造中，要站得高，看得遠，著力把未來城市的骨架做好。在規(guī)劃編制中，建議做到以下幾點：

一是加快全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。有關(guān)部門要按照全面建設小康社會的要求，在完善全縣和區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時組織編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展框架與體系。按照“建設新城區(qū)、改造老城區(qū)、打造新亮點”的發(fā)展思路，有重點、有步驟的推進城鎮(zhèn)化進程。要充分利用我縣四面環(huán)山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，充分發(fā)掘和利用當?shù)氐臍v史文化資源，注重運用城市設計的手段，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和文化品位，不斷豐富和完善建設實施手段，突出特色，積極營造和諧統(tǒng)一，獨具匠心的城市環(huán)境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發(fā)展的眼光，考慮規(guī)劃區(qū)的適度外延，尤其應將城東起伏的丘陵地帶納入規(guī)劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是城市建設、管理和發(fā)展的“藍圖”，是實施經(jīng)營城市工作的前提和基礎(chǔ)。要立足當前，著眼長遠，按照高起點、高水平、高質(zhì)量的要求，抓好新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接?？傄?guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務功能，突出山城風情、城市個性、城市生態(tài)環(huán)境保護，使規(guī)劃更加科學、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標、發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學進行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導和調(diào)控城市建設的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標，培育級差地租，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值。同時，切實抓好城市土地經(jīng)營規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營城市土地提供科學依據(jù)。

三是加快城市控制性詳細規(guī)劃的編制。在完成城市總體規(guī)劃后要及時開展城市詳規(guī)的編制工作，編制詳規(guī)要有側(cè)重，要根據(jù)城市建設與發(fā)展實際，注重實效，突出重點，確定規(guī)劃編制范圍。對已經(jīng)形成規(guī)模的老城區(qū)，短期內(nèi)無法成片改造的，詳規(guī)重點應放在新區(qū)或發(fā)展區(qū)；對近期能夠?qū)嵤├铣菂^(qū)改造的，詳規(guī)重點應放在改造區(qū)；對近期建設地段以及擬向社會供應的土地，要及時編制出控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標，形成規(guī)劃圖則和文本。

四是加大對規(guī)劃工作的投入。在規(guī)劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規(guī)劃經(jīng)費，切實解決規(guī)劃資金不足以及規(guī)劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，積極邀請省內(nèi)外及國內(nèi)外專家或單位參與規(guī)劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規(guī)劃技術(shù)水準，增強規(guī)劃科學性、民主性。

三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經(jīng)營與管理

城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要做好經(jīng)營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認為當務之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

———— 加快土地儲備。實行“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經(jīng)營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行清理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、規(guī)劃的經(jīng)營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統(tǒng)一收回或收購，納入政府儲備。

———— 加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性活動的新增建設用地和存量閑置土地；二是經(jīng)依法批準改變用途并用于經(jīng)營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產(chǎn)經(jīng)營性用地(房)改作生產(chǎn)、經(jīng)營性用地(房)或用于出租從事經(jīng)營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯(lián)建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓制度。嚴格控制協(xié)議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮(zhèn)基準地價更新，準確顯化土地資產(chǎn)。

——— 加快土地開發(fā)，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區(qū)市場繁榮，商業(yè)發(fā)達，河東缺乏商業(yè)氣息，但發(fā)展空間大，根據(jù)平衡發(fā)展的原則，應下大力抓好河東區(qū)的發(fā)展，著力提高商業(yè)化程度，建立河東商業(yè)新區(qū)，要加快調(diào)研，做好規(guī)劃，制定方案，把開發(fā)河東新區(qū)列入議事日程。

——— 制定綜合措施，盤活城區(qū)土地。對舊城改造，本著“政府要環(huán)境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優(yōu)惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區(qū)建設，關(guān)鍵是筑巢引鳳，走地產(chǎn)運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施進行配套完善，搞好“七通一平”，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，為引鳳奠定基礎(chǔ)，此外，打造新亮點，開發(fā)精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現(xiàn)城市建設與盤活存量以及土地置換的互動，為經(jīng)營城市注入強大的活力。

———— 加強領(lǐng)導。由縣政府牽頭，相關(guān)職能部門參加，負責對城市土地開發(fā)經(jīng)營中的重大問題進行組織協(xié)調(diào)和決策。建立土地收購儲備交易中心，負責縣內(nèi)土地征用、收回、收購、儲備、開發(fā)整理和招標、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，用于城市基礎(chǔ)設施、市政工程、社會基礎(chǔ)設施建設和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設等有關(guān)部門，按照國家和省關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，提出具體項目，并將其納入年度固定資產(chǎn)投資計劃。通過經(jīng)營土地籌集更多的資金，加快城市基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)建設。

四、放開市場準入，推行城市基礎(chǔ)設施市場化經(jīng)營

(一)優(yōu)化增量資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，推進城市基礎(chǔ)設施建設與經(jīng)營。對投資收益比較穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)項目，均應吸納社會資本和外資進入。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經(jīng)營，都要在科學評估的基礎(chǔ)上，通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，中標者對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營全過程負責，并享有一定期限的收益權(quán)。對出租車營運權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、道路橋梁廣場冠名權(quán)、城市公共空間廣告經(jīng)營權(quán)等各類無形資產(chǎn)，要采用拍賣、招標等方式，實行有償使用，提高服務水平和質(zhì)量。

(二)放寬城市基礎(chǔ)設施建設和經(jīng)營市場準入限制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣，使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎(chǔ)設施的建設與經(jīng)營，形成多元化的投融資機制。

(三)放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務水平和服務質(zhì)量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化經(jīng)營的路子。市政設施、園林綠化、環(huán)境、衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施的日常養(yǎng)護、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或個人，建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增加市場透明度。

(四)改革市政公用事業(yè)經(jīng)營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業(yè)，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強行業(yè)發(fā)展活力。

(五)建立科學合理的市政公用事業(yè)價格形成機制。市政公用事業(yè)要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業(yè)、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設和運營的市政公用設施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規(guī)定外，由縣人民政府根據(jù)本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業(yè)價格，報縣人民政府審核批準后實施。

五、改革投融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的政府投融資體制。政府經(jīng)營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎(chǔ)設施和公用設施及其他設施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的出讓收入、特許經(jīng)營權(quán)出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設資金以及各種城市建設專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設和土地儲備、開發(fā)整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎(chǔ)設施、公用設施投資的力度，充分發(fā)揮政府資金的導向作用。計劃、財政部門要根據(jù)城市建設需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經(jīng)營城市的成本控制機制和相關(guān)責任追究機制。嚴格控制盲目借貸，避免財政風險，實現(xiàn)資產(chǎn)負債動態(tài)平衡。

(二)拓寬城市基礎(chǔ)設施融資渠道。抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎(chǔ)設施建設項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎(chǔ)設施建設的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設施建設經(jīng)營中的導向作用，對于不能市場化經(jīng)營的公益性項目，要調(diào)整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對經(jīng)營城市資金支持的力度。金融部門要為經(jīng)營城市提供優(yōu)質(zhì)金融服務，對符合貸款條件的城市建設項目積極給予信貸支持。加大金融創(chuàng)新力度，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押發(fā)放抵押貸款、以經(jīng)營城市各種有效收費賬戶作質(zhì)押發(fā)放質(zhì)押貸款業(yè)務。

(四)營造公開公正公平的投資環(huán)境。進一步清理規(guī)范與投資有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，減少和規(guī)范投資領(lǐng)域的各項規(guī)費，對一切投資經(jīng)營主體實行國民待遇。嚴格實行民主、科學的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴格政府項目審批和監(jiān)督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續(xù)評價制度，實行投資、建設和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設必須采取招投標方式選擇工程承包商和設計、施工、監(jiān)理及材料設備供應商，運行管理必須通過公開招標選擇相應的項目運行管理公司負責管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規(guī)范化的投資中介機構(gòu)，加強對投資中介機構(gòu)的監(jiān)管，建立城市信用誠信體系，地方金融風險防范和化解機制，規(guī)范信用行為，整治信用環(huán)境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。

六、落實配套政策，加快城鎮(zhèn)化進程

第一、全面推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。按照“積極推進、穩(wěn)步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的公民，均可根據(jù)本人意愿申報辦理城鎮(zhèn)常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關(guān)法律規(guī)定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關(guān)部門不得對公民依法申請登記戶口設置各種障礙，積極調(diào)整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。普通大中專院校畢業(yè)學生的戶口遷移政策按引進人才的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二、建立和完善社會保障制度。要按照“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟共融”的思路，培育城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，增加進城農(nóng)民的就業(yè)機會。要按照中央和省里的有關(guān)政策，多渠道籌集社會保障資金，妥善安置好因經(jīng)營城市而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決城鎮(zhèn)職工和進城務工農(nóng)民的社會保障問題。

第三、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)和再就業(yè)問題。結(jié)合戶籍管理制度和社會保障制度改革，拓寬農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。相關(guān)部門要加強對進城務工農(nóng)民的培訓、就業(yè)服務和維權(quán)工作，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移流動。

第四、大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會的作用，搞好城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)管理工作，建立完善社區(qū)組織機構(gòu)，建立完善物業(yè)管理體制，搞好社區(qū)管理。抓好社區(qū)人員、場地、經(jīng)費三落實，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業(yè)服務為主要內(nèi)容的社區(qū)服務體系，增強社區(qū)服務功能，為經(jīng)營城市創(chuàng)造良好條件。

第五、加強城市管理。完善“兩級政府(縣政府、鎮(zhèn)政府)、三級管理(縣、鎮(zhèn)、居委會)”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強城市管理與執(zhí)法隊伍建設，推行綜合行政執(zhí)法試點。大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設，提高人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造城市品牌。

七、加強組織領(lǐng)導，全面推進經(jīng)營城市工作

(一)加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h政府成立經(jīng)營城市工作領(lǐng)導小組，負責對全縣經(jīng)營城市工作的領(lǐng)導及組織協(xié)調(diào)工作。切實加強對經(jīng)營城市的領(lǐng)導力度，政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，切實落實好經(jīng)營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制性障礙，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運作，必須有一個代表政府經(jīng)營的主體。建議由“縣基礎(chǔ)建設有限責任公司”具體實施運作。要進一步調(diào)動各方面經(jīng)營城市的積極性，既要堅持因地制宜，大膽探索，勇于實踐，又要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，防止“一陣風”、“過度過熱開發(fā)”和泡沫經(jīng)濟的產(chǎn)生，努力形成具有地方特色和優(yōu)勢的經(jīng)營城市模式。

(二)明確部門分工和職責。經(jīng)營城市工作涉及面廣，各部門要密切協(xié)作、通力配合，確保經(jīng)營城市工作有條不紊地開展。

(三)增強經(jīng)營城市工作的法制觀念。經(jīng)營城市政策性、法律性強。全縣上下都要增強法制觀念，有關(guān)部門要加強城市資產(chǎn)經(jīng)營的制度建設和監(jiān)管審計，嚴肅查處越權(quán)批地、非法批地、低價出讓土地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為。各級領(lǐng)導干部一律不得利用行政手段或以打招呼、批條子等形式插手干預土地經(jīng)營和其他城市資產(chǎn)經(jīng)營，依法經(jīng)營、規(guī)范運作、“陽光作業(yè)”，任何部門不得隨意減免各項城建和土地稅費，不得擠占挪用城市資產(chǎn)經(jīng)營收益，堅決杜絕城市資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生，確保經(jīng)營城市健康發(fā)展。

(四)加強經(jīng)營城市的基礎(chǔ)性工作。要抓緊對可以經(jīng)營的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資。準確測算出城市國有資產(chǎn)的份額和規(guī)模。要加強經(jīng)營城市的信息交流、培訓、宣傳、統(tǒng)計工作，認真研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，積極探索經(jīng)營城市的新路子，扎實有效地推進經(jīng)營城市工作。

二○○六年九月二十日

第二篇：關(guān)于對我縣城市建設與管理的思考與建議講解

關(guān)于對我縣城市建設與管理的思考與建議

關(guān)于對我縣城市建設與管理的思考與建議

關(guān)于對我縣城市建設與管理的思考與建議

實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，是加快我縣城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，增強城鎮(zhèn)實力，推進城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必然選擇。根據(jù)領(lǐng)導的指示精神，本文擬就如何以經(jīng)營城市的理念、加快我縣城鎮(zhèn)化建設，淺談個人思考及幾點意見：

一、充分認識經(jīng)營城市的重要性

經(jīng)營城市，是對固有模式的挑戰(zhàn)，是對現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是促進城市大發(fā)展的必由之路。所謂經(jīng)營城市，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營理念、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式運用到城市規(guī)劃、投資、建設、管理、運營的全過程，構(gòu)建城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據(jù)城市發(fā)展目標經(jīng)營城市土地、城市基礎(chǔ)設施及其附屬物等有形資產(chǎn)和城市土地開發(fā)權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)以及城市品牌、人文資源等無形資產(chǎn)的一種戰(zhàn)略措施。

城市是重要的國有資產(chǎn)，而且是可以經(jīng)營的，經(jīng)營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，城鎮(zhèn)建設與發(fā)展起點低，速度慢，規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產(chǎn)多頭分散管理的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發(fā)生，應由政府取得的土地收益流失嚴重；城市基礎(chǔ)設施建設市場化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴重制約著城市發(fā)展，等等。一方面，城市基礎(chǔ)設施差，資金投入嚴重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環(huán)境下，我們還是缺乏經(jīng)營城市的理念。如何變建設城市為經(jīng)營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制性障礙，把經(jīng)營城市作為加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，顯得尤為重要。

要走經(jīng)營城市的道路，就要用全新的理念經(jīng)營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產(chǎn)，把城市作為重要的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，努力實現(xiàn)工作重心從單一建設城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變；城市規(guī)劃、建設、管理從部門分割、封閉運行向集中統(tǒng)一、社會參與轉(zhuǎn)變；城市基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)發(fā)展從政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。要通過經(jīng)營城市，實現(xiàn)城市資源的有效配置及效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。

二、以城市規(guī)劃為龍頭，增強規(guī)劃調(diào)控作用

我縣是典型的皖南山區(qū)小縣，旌陽鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人口不多，面積不大，四面環(huán)山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環(huán)境非常優(yōu)越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規(guī)劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區(qū)，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規(guī)劃及舊城改造中，要站得高，看得遠，著力把未來城市的骨架做好。在規(guī)劃編制中，建議做到以下幾點：

一是加快全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。有關(guān)部門要按照全面建設小康社會的要求，在完善全縣和區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時組織編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展框架與體系。按照“建設新城區(qū)、改造老城區(qū)、打造新亮點”的發(fā)展思路，有重點、有步驟的推進城鎮(zhèn)化進程。要充分利用我縣四面環(huán)山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，充分發(fā)掘和利用當?shù)氐臍v史文化資源，注重運用城市設計的手段，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和文化品位，不斷豐富和完善建設實施手段，突出特色，積極營造和諧統(tǒng)一，獨具匠心的城市環(huán)境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發(fā)展的眼光，考慮規(guī)劃區(qū)的適度外延，尤其應將城東起伏的丘陵地帶納入規(guī)劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是城市建設、管理和發(fā)展的“藍圖”，是實施經(jīng)營城市工作的前提和基礎(chǔ)。要立足當前，著眼長遠，按照高起點、高水平、高質(zhì)量的要求，抓好新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。總規(guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務功能，突出山城風情、城市個性、城市生態(tài)環(huán)境保護，使規(guī)劃更加科學、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標、發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學進行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導和調(diào)控城市建設的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標，培育級差地租，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值。同時，切實抓好城市

土地經(jīng)營規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營城市土地提供科學依據(jù)。

三是加快城市控制性詳細規(guī)劃的編制。在完成城市總體規(guī)劃后要及時開展城市詳規(guī)的編制工作，編制詳規(guī)要有側(cè)重，要根據(jù)城市建設與發(fā)展實際，注重實效，突出重點，確定規(guī)劃編制范圍。對已經(jīng)形成規(guī)模的老城區(qū)，短期內(nèi)無法成片改造的，詳規(guī)重點應放在新區(qū)或發(fā)展區(qū)；對近期能夠?qū)嵤├铣菂^(qū)改造的，詳規(guī)重點應放在改造區(qū)；對近期建設地段以及擬向社會供應的土地，要及時編制出控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標，形成規(guī)劃圖則和文本。

四是加大對規(guī)劃工作的投入。在規(guī)劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規(guī)劃經(jīng)費，切實解決規(guī)劃資金不足以及規(guī)劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，積極邀請省內(nèi)外及國內(nèi)外專家或單位參與規(guī)劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規(guī)劃技術(shù)水準，增強規(guī)劃科學性、民主性。

三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經(jīng)營與管理

城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要做好經(jīng)營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認為當務之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

————加快土地儲備。實行“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經(jīng)營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行清理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、規(guī)劃的經(jīng)營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統(tǒng)一收回或收購，納入政府儲備。

————加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性活動的新增建設用地和存量閑置土地；二是經(jīng)依法批準改變用途并用于經(jīng)營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產(chǎn)經(jīng)營性用地(房)改作生產(chǎn)、經(jīng)營性用地(房)或用于出租從事經(jīng)營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯(lián)建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓制度。嚴格控制協(xié)議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮(zhèn)基準地價更新，準確顯化土地資產(chǎn)。

———加快土地開發(fā)，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區(qū)市場繁榮，商業(yè)發(fā)達，河東缺乏商業(yè)氣息，但發(fā)展空間大，根據(jù)平衡發(fā)展的原則，應下大力抓好河東區(qū)的發(fā)展，著力提高商業(yè)化程度，建立河東商業(yè)新區(qū)，要加快調(diào)研，做好規(guī)劃，制定方案，把開發(fā)河東新區(qū)列入議事日程。

———制定綜合措施，盤活城區(qū)土地。對舊城改造，本著“政府要環(huán)境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優(yōu)惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區(qū)建設，關(guān)鍵是筑巢引鳳，走地產(chǎn)運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施進行配套完善，搞好“七通一平”，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，為引鳳奠定基礎(chǔ)，此外，打造新亮點，開發(fā)精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現(xiàn)城市建設與盤活存量以及土地置換的互動，為經(jīng)營城市注入強大的活力。

————加強領(lǐng)導。由縣政府牽頭，相關(guān)職能部門參加，負責對城市土地開發(fā)經(jīng)營中的重大問題進行組織協(xié)調(diào)和決策。建立土地收購儲備交易中心，負責縣內(nèi)土地征用、收回、收購、儲備、開發(fā)整理和招標、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，用于城市基礎(chǔ)設施、市政工程、社會基礎(chǔ)設施建設和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設等有關(guān)部門，按照國家和省關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，提出具體項目，并將其納入固定資產(chǎn)投資計劃。通過經(jīng)營土地籌集更多的資金，加快城市基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)建設。

四、放開市場準入，推行城市基礎(chǔ)設施市場化經(jīng)營

(一)優(yōu)化增量資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，推進城市基礎(chǔ)設施建設與經(jīng)營。對投資收益比較穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)項目，均應吸納社會資本和外資進入。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經(jīng)營，都要在科學評估的基礎(chǔ)上，通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，中標者對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營全過程負責，并享有一定期限的收益權(quán)。對出租車營運權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、道路橋梁廣場冠名權(quán)、城市公共空間廣告經(jīng)營權(quán)等各類無形資產(chǎn)，要采用拍賣、招標等方式，實行有償使用，提高服務水平和質(zhì)量。

(二)放寬城市基礎(chǔ)設施建設和經(jīng)營市場準入限制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣，使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎(chǔ)設施的建設與經(jīng)營，形成多元化的投融資機制。

(三)放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務水平和服務質(zhì)量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化經(jīng)營的路子。市政設施、園林綠化、環(huán)境、衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施的日常養(yǎng)護、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或個人，建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增加市場透明度。

(四)改革市政公用事業(yè)經(jīng)營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業(yè)，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強行業(yè)發(fā)展活力。

(五)建立科學合理的市政公用事業(yè)價格形成機制。市政公用事業(yè)要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業(yè)、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設和運營的市政公用設施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規(guī)定外，由縣人民政府根據(jù)本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業(yè)價格，報縣人民政府審核批準后實施。

五、改革投融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的政府投融資體制。政府經(jīng)營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎(chǔ)設施和公用設施及其他設施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的出讓收入、特許經(jīng)營權(quán)出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設資金以及各種城市建設專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設和土地儲備、開發(fā)整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎(chǔ)設施、公用設施投資的力度，充分發(fā)揮政府資金的導向作用。計劃、財政部門要根據(jù)城市建設需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經(jīng)營城市的成本控制機制和相關(guān)責任追究機制。嚴格控制盲目借貸，避免財政風險，實現(xiàn)資產(chǎn)負債動態(tài)平衡。

(二)拓寬城市基礎(chǔ)設施融資渠道。抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎(chǔ)設施建設項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎(chǔ)設施建設的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設施建設經(jīng)營中的導向作用，對于不能市場化經(jīng)營的公益性項目，要調(diào)整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對經(jīng)營城市資金支持的力度。金融部門要為經(jīng)營城市提供優(yōu)質(zhì)金融服務，對符合貸款條件的城市建設項目積極給予信貸支持。加大金融創(chuàng)新力度，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押發(fā)放抵押貸款、以經(jīng)營城市各種有效收費賬戶作質(zhì)押發(fā)放質(zhì)押貸款業(yè)務。

(四)營造公開公正公平的投資環(huán)境。進一步清理規(guī)范與投資有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，減少和規(guī)范投資領(lǐng)域的各項規(guī)費，對一切投資經(jīng)營主體實行國民待遇。嚴格實行民主、科學的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴格政府項目審批和監(jiān)督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續(xù)評價制度，實行投資、建設和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設必須采取招投標方式選擇工程承包商和設計、施工、監(jiān)理及材料設備供應商，運行管理必須通過公開招標選擇相應的項目運行管理公司負責管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規(guī)范化的投資中介機構(gòu)，加強對投資中介機構(gòu)的監(jiān)管，建立城市信用誠信體系，地方金融風險防范和化解機制，規(guī)范信用行為，整治信用環(huán)境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。

六、落實配套政策，加快城鎮(zhèn)化進程

第一、全面推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。按照“積極推進、穩(wěn)步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的公民，均可根據(jù)本人意愿申報辦理城鎮(zhèn)常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關(guān)法律規(guī)定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關(guān)部門不得對公民依法申請登記戶口設置各種障礙，積極調(diào)整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住

第三篇：關(guān)于對我縣城市建設與管理的思考與建議

關(guān)于對我縣城市建設與管理的思考與建議

關(guān)于對我縣城市建設與管理的思考與建議

實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，是加快我縣城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，增強城鎮(zhèn)實力，推進城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必然選擇。根據(jù)領(lǐng)導的指示精神，本文擬就如何以經(jīng)營城市的理念、加快我縣城鎮(zhèn)化建設，淺談個人思考及幾點

意見：

一、充分認識經(jīng)營城市的重要性

經(jīng)營城市，是對固有模式的挑戰(zhàn)，是對現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是促進城市大發(fā)展的必由之路。所謂經(jīng)營城市，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營理念、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式運用到城市規(guī)劃、投資、建設、管理、運營的全過程，構(gòu)建城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據(jù)城市發(fā)展目標經(jīng)營城市土地、城市基礎(chǔ)設施及其附屬物等有形資產(chǎn)和城市土地開發(fā)權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)以及城市品牌、人文資源等無形資產(chǎn)的一種戰(zhàn)略措施。

城市是重要的國有資產(chǎn)，而且是可以經(jīng)營的，經(jīng)營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，城鎮(zhèn)建設與發(fā)展起點低，速度慢，規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產(chǎn)多頭分散管理的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發(fā)生，應由政府取得的土地收益流失嚴重；城市基礎(chǔ)設施建設市場化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴重制約著城市發(fā)展，等等。一方面，城市基礎(chǔ)設施差，資金投入嚴重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環(huán)境下，我們還是缺乏經(jīng)營城市的理念。如何變建設城市為經(jīng)營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制性障礙，把經(jīng)營城市作為加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，顯得尤為重要。

要走經(jīng)營城市的道路，就要用全新的理念經(jīng)營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產(chǎn)，把城市作為重要的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，努力實現(xiàn)工作重心從單一建設城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變；城市規(guī)劃、建設、管理從部門分割、封閉運行向集中統(tǒng)一、社會參與轉(zhuǎn)變；城市基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)發(fā)展從政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。要通過經(jīng)營城市，實現(xiàn)城市資源的有效配置及效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。

二、以城市規(guī)劃為龍頭，增強規(guī)劃調(diào)控作用

我縣是典型的皖南山區(qū)小縣，旌陽鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人口不多，面積不大，四面環(huán)山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環(huán)境非常優(yōu)越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規(guī)劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區(qū)，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規(guī)劃及舊城改造中，要站得高，看得遠，著力把未來城市的骨架做好。在規(guī)劃編制中，建議做到以下幾點：

一是加快全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。有關(guān)部門要按照全面建設小康社會的要求，在完善全縣和區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時組織編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展框架與體系。按照“建設新城區(qū)、改造老城區(qū)、打造新亮點”的發(fā)展思路，有重點、有步驟的推進城鎮(zhèn)化進程。要充分利用我縣四面環(huán)山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，充分發(fā)掘和利用當?shù)氐臍v史文化資源，注重運用城市設計的手段，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和文化品位，不斷豐富和完善建設實施手段，突出特色，積極營造和諧統(tǒng)一，獨具匠心的城市環(huán)境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發(fā)展的眼光，考慮規(guī)劃區(qū)的適度外延，尤其應將城東起伏的丘陵地帶納入規(guī)劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是城市建設、管理和發(fā)展的“藍圖”，是實施經(jīng)營城市工作的前提和基礎(chǔ)。要立足當前，著眼長遠，按照高起點、高水平、高質(zhì)量的要求，抓好新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接?？傄?guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務功能，突出山城風情、城市個性、城市生態(tài)環(huán)境保護，使規(guī)劃更加科學、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標、發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學進行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導和調(diào)控城市建設的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標，培育級差地租，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值。同時，切實抓好城市

土地經(jīng)營規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營城市土地提供科學依據(jù)。

三是加快城市控制性詳細規(guī)劃的編制。在完成城市總體規(guī)劃后要及時開展城市詳規(guī)的編制工作，編制詳規(guī)要有側(cè)重，要根據(jù)城市建設與發(fā)展實際，注重實效，突出重點，確定規(guī)劃編制范圍。對已經(jīng)形成規(guī)模的老城區(qū)，短期內(nèi)無法成片改造的，詳規(guī)重點應放在新區(qū)或發(fā)展區(qū)；對近期能夠?qū)嵤├铣菂^(qū)改造的，詳規(guī)重點應放在改造區(qū)；對近期建設地段以及擬向社會供應的土地，要及時編制出控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標，形成規(guī)劃圖則和文本。

四是加大對規(guī)劃工作的投入。在規(guī)劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規(guī)劃經(jīng)費，切實解決規(guī)劃資金不足以及規(guī)劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，積極邀請省內(nèi)外及國內(nèi)外專家或單位參與規(guī)劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規(guī)劃技術(shù)水準，增強規(guī)劃科學性、民主性。

三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經(jīng)營與管理

城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要做好經(jīng)營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認為當務之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

————加快土地儲備。實行“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經(jīng)營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行清理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、規(guī)劃的經(jīng)營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統(tǒng)一收回或收購，納入政府儲備。

————加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性活動的新增建設用地和存量閑置土地；二是經(jīng)依法批準改變用途并用于經(jīng)營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產(chǎn)經(jīng)營性用地(房)改作生產(chǎn)、經(jīng)營性用地(房)或用于出租從事經(jīng)營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯(lián)建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓制度。嚴格控制協(xié)議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮(zhèn)基準地價更新，準確顯化土地資產(chǎn)。

———加快土地開發(fā)，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區(qū)市場繁榮，商業(yè)發(fā)達，河東缺乏商業(yè)氣息，但發(fā)展空間大，根據(jù)平衡發(fā)展的原則，應下大力抓好河東區(qū)的發(fā)展，著力提高商業(yè)化程度，建立河東商業(yè)新區(qū)，要加快調(diào)研，做好規(guī)劃，制定方案，把開發(fā)河東新區(qū)列入議事日程。

———制定綜合措施，盤活城區(qū)土地。對舊城改造，本著“政府要環(huán)境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優(yōu)惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區(qū)建設，關(guān)鍵是筑巢引鳳，走地產(chǎn)運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施進行配套完善，搞好“七通一平”，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，為引鳳奠定基礎(chǔ)，此外，打造新亮點，開發(fā)精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現(xiàn)城市建設與盤活存量以及土地置換的互動，為經(jīng)營城市注入強大的活力。

————加強領(lǐng)導。由縣政府牽頭，相關(guān)職能部門參加，負責對城市土地開發(fā)經(jīng)營中的重大問題進行組織協(xié)調(diào)和決策。建立土地收購儲備交易中心，負責縣內(nèi)土地征用、收回、收購、儲備、開發(fā)整理和招標、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，用于城市基礎(chǔ)設施、市政工程、社會基礎(chǔ)設施建設和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設等有關(guān)部門，按照國家和省關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，提出具體項目，并將其納入固定資產(chǎn)投資計劃。通過經(jīng)營土地籌集更多的資金，加快城市基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)建設。

四、放開市場準入，推行城市基礎(chǔ)設施市場化經(jīng)營

(一)優(yōu)化增量資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，推進城市基礎(chǔ)設施建設與經(jīng)營。對投資收益比較穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)項目，均應吸納社會資本和外資進入。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經(jīng)營，都要在科學評估的基礎(chǔ)上，通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，中標者對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營全過程負責，并享有一定期限的收益權(quán)。對出租車營運權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、道路橋梁廣場冠名權(quán)、城市公共空間廣告經(jīng)營權(quán)等各類無形資產(chǎn)，要采用拍賣、招標等方式，實行有償使用，提高服務水平和質(zhì)量。

(二)放寬城市基礎(chǔ)設施建設和經(jīng)營市場準入限制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣，使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎(chǔ)設施的建設與經(jīng)營，形成多元化的投融資機制。

(三)放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務水平和服務質(zhì)量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化經(jīng)營的路子。市政設施、園林綠化、環(huán)境、衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施的日常養(yǎng)護、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或個人，建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增加市場透明度。

(四)改革市政公用事業(yè)經(jīng)營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業(yè)，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強行業(yè)發(fā)展活力。

(五)建立科學合理的市政公用事業(yè)價格形成機制。市政公用事業(yè)要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業(yè)、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設和運營的市政公用設施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規(guī)定外，由縣人民政府根據(jù)本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業(yè)價格，報縣人民政府審核批準后實施。

五、改革投融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的政府投融資體制。政府經(jīng)營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎(chǔ)設施和公用設施及其他設施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的出讓收入、特許經(jīng)營權(quán)出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設資金以及各種城市建設專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設和土地儲備、開發(fā)整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎(chǔ)設施、公用設施投資的力度，充分發(fā)揮政府資金的導向作用。計劃、財政部門要根據(jù)城市建設需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經(jīng)營城市的成本控制機制和相關(guān)責任追究機制。嚴格控制盲目借貸，避免財政風險，實現(xiàn)資產(chǎn)負債動態(tài)平衡。

(二)拓寬城市基礎(chǔ)設施融資渠道。抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎(chǔ)設施建設項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎(chǔ)設施建設的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設施建設經(jīng)營中的導向作用，對于不能市場化經(jīng)營的公益性項目，要調(diào)整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對經(jīng)營城市資金支持的力度。金融部門要為經(jīng)營城市提供優(yōu)質(zhì)金融服務，對符合貸款條件的城市建設項目積極給予信貸支持。加大金融創(chuàng)新力度，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押發(fā)放抵押貸款、以經(jīng)營城市各種有效收費賬戶作質(zhì)押發(fā)放質(zhì)押貸款業(yè)務。

(四)營造公開公正公平的投資環(huán)境。進一步清理規(guī)范與投資有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，減少和規(guī)范投資領(lǐng)域的各項規(guī)費，對一切投資經(jīng)營主體實行國民待遇。嚴格實行民主、科學的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴格政府項目審批和監(jiān)督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續(xù)評價制度，實行投資、建設和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設必須采取招投標方式選擇工程承包商和設計、施工、監(jiān)理及材料設備供應商，運行管理必須通過公開招標選擇相應的項目運行管理公司負責管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規(guī)范化的投資中介機構(gòu)，加強對投資中介機構(gòu)的監(jiān)管，建立城市信用誠信體系，地方金融風險防范和化解機制，規(guī)范信用行為，整治信用環(huán)境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。

六、落實配套政策，加快城鎮(zhèn)化進程

第一、全面推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。按照“積極推進、穩(wěn)步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的公民，均可根據(jù)本人意愿申報辦理城鎮(zhèn)常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關(guān)法律規(guī)定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關(guān)部門不得對公民依法申請登記戶口設置各種障礙，積極調(diào)整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。普通大中專院校畢業(yè)學生的戶口遷移政策按引進人才的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二、建立和完善社會保障制度。要按照“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟共融”的思路，培育城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，增加進城農(nóng)民的就業(yè)機會。要按照中央和省里的有關(guān)政策，多渠道籌集社會保障資金，妥善安置好因經(jīng)營城市而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決城鎮(zhèn)職工和進城務工農(nóng)民的社會保障問題。

第三、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)和再就業(yè)問題。結(jié)合戶籍管理制度和社會保障制度改革，拓寬農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。相關(guān)部門要加強對進城務工農(nóng)民的培訓、就業(yè)服務和維權(quán)工作，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移流動。

第四、大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會的作用，搞好城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)管理工作，建立完善社區(qū)組織機構(gòu)，建立完善物業(yè)管理體制，搞好社區(qū)管理。抓好社區(qū)人員、場地、經(jīng)費三落實，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業(yè)服務為主要內(nèi)容的社區(qū)服務體系，增強社區(qū)服務功能，為經(jīng)營城市創(chuàng)造良好條件。

第五、加強城市管理。完善“兩級政府(縣政府、鎮(zhèn)政府)、三級管理(縣、鎮(zhèn)、居委會)”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強城市管理與執(zhí)法隊伍建設，推行綜合行政執(zhí)法試點。大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設，提高人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造城市品牌。

七、加強組織領(lǐng)導，全面推進經(jīng)營城市工作

(一)加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h政府成立經(jīng)營城市工作領(lǐng)導小組，負責對全縣經(jīng)營城市工作的領(lǐng)導及組織協(xié)調(diào)工作。切實加強對經(jīng)營城市的領(lǐng)導力度，政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，切實落實好經(jīng)營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制性障礙，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運作，必須有一個代表政府經(jīng)營的主體。建議由“縣基礎(chǔ)建設有限責任公司”具體實施運作。要進一步調(diào)動各方面經(jīng)營城市的積極性，既要堅持因地制宜，大膽探索，勇于實踐，又要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，防止“一陣風”、“過度過熱開發(fā)”和泡沫經(jīng)濟的產(chǎn)生，努力形成具有地方特色和優(yōu)勢的經(jīng)營城市模式。

(二)明確部門分工和職責。經(jīng)營城市工作涉及面廣，各部門要密切協(xié)作、通力配合，確保經(jīng)營城市工作有條不紊地開展。

(三)增強經(jīng)營城市工作的法制觀念。經(jīng)營城市政策性、法律性強。全縣上下都要增強法制觀念，有關(guān)部門要加強城市資產(chǎn)經(jīng)營的制度建設和監(jiān)管審計，嚴肅查處越權(quán)批地、非法批地、低價出讓土地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為。各級領(lǐng)導干部一律不得利用行政手段或以打招呼、批條子等形式插手干預土地經(jīng)營和其他城市資產(chǎn)經(jīng)營，依法經(jīng)營、規(guī)范運作、“陽光作業(yè)”，任何部門不得隨意減免各項城建和土地稅費，不得擠占挪用城市資產(chǎn)經(jīng)營收益，堅決杜絕城市資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生，確保經(jīng)營城市健康發(fā)展。

(四)加強經(jīng)營城市的基礎(chǔ)性工作。要抓緊對可以經(jīng)營的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資。準確測算出城市國有資產(chǎn)的份額和規(guī)模。要加強經(jīng)營城市的信息交流、培訓、宣傳、統(tǒng)計工作，認真研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，積極探索經(jīng)營城市的新路子，扎實有效地推進經(jīng)營城市工作。

第四篇：關(guān)于城市建設與管理的幾點建議1

把握好城市建設與管理中的幾個關(guān)系

城市建設既是提升地方形象、實現(xiàn)和諧人居的現(xiàn)實需要，又是改善投資環(huán)境、擴大對外開放的必然要求。近幾年，江蘇省建湖縣城市建設日新月異，城市面貌大為改觀，城市品位明顯提升，初步展示了“全國文明縣城”的風采。按照建設沿海新興城市的目標定位，建湖縣政協(xié)經(jīng)過深入調(diào)研，建議在城市建設與管理中注重把握以下幾點：

一、規(guī)劃與建設相統(tǒng)一

1、以科學規(guī)劃引領(lǐng)城市建設，以高起點規(guī)劃提升城市品位，瞄準蘇北蘇中一流，準確把握城市定位，彰顯獨具建湖特色的城市風格，向適宜居住的水鄉(xiāng)生態(tài)園林城市邁進、向適宜創(chuàng)業(yè)的沿海新興中等工業(yè)商貿(mào)城市邁進。

2、把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城市規(guī)劃與建設之中，依托石油裝備、節(jié)能燈具、航空航天等特色產(chǎn)業(yè)的支撐，促進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。通過專業(yè)市場、現(xiàn)代物流和科技創(chuàng)新服務，構(gòu)筑共建共享的城市平臺，放大產(chǎn)業(yè)的集群效應、聯(lián)動效應和輻射效應。

3、對重要規(guī)劃建設項目，通過專家咨詢、社會公示、舉行聽證、動態(tài)巡查和跟蹤監(jiān)管等，增加透明度和認知度，增強執(zhí)行力和公信力。

4、城市建設項目必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，堅持建一項工程，創(chuàng)一個精品，出一個亮點。

二、新城與老城相融合1、在推進城南新區(qū)建設的同時，加快城北片區(qū)拆遷改造進程。在改造新建時留足公共用地，增加綠地面積和健身場所，不斷完善公共配套設施，改造一塊，提升一塊，切實改善老城區(qū)的 1

人居環(huán)境。

2、新城區(qū)的建設和老城區(qū)的改造，應注重建筑風格、人文特色、水綠風情的有機融合。

3、縣城三環(huán)路網(wǎng)體系既要建好干道，也要連接支路，促進縣城交通的微循環(huán)。

4、嚴禁亂搭亂建，加大違章建筑拆除力度，降低拆遷的難度和成本，推進城市和諧有序發(fā)展。

三、局部與整體相協(xié)調(diào)

1、沿街建筑應適當退讓，高低樓應注意協(xié)調(diào)，建筑群不宜過密，留足綠地空間。尤其是沿街南側(cè)的高層建筑不宜過高過密，應考慮過渡空間和采光空間，以提高城市的通透性。

2、更多地引進綜合實力強、開發(fā)水準高的大型開發(fā)公司，建設規(guī)模較大、功能較全的小區(qū)，力求達到開發(fā)一個小區(qū)、建設一片新城。同時對原有老小區(qū)整合改造，逐步解決小區(qū)碎片化問題。

3、街道、片區(qū)的建筑風格、建筑樣式、建筑色彩要相對協(xié)調(diào)，一街一景、一路一品，打造各具特色的商業(yè)街、文化街、美食街。

四、地上與地下相配套

1、根據(jù)地面道路和建筑物布局及其功能，超前編制地下管網(wǎng)詳規(guī)，統(tǒng)一建設地下給排水、供氣系統(tǒng)和管線網(wǎng)絡，解決地上與地下不夠配套問題。

2、供電、電信、廣電、移動通訊等部門應加強合作，盡量實行一管多用，使地下管網(wǎng)一次鋪設到位。對地下管網(wǎng)建設滯后的地段，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步施工，避免地面“一破再破”、反復修補。

3、加強城市消防配套設施建設，不斷完善公共消防網(wǎng)絡，特別應重視高層建筑的消防，確保城市消防安全。

4、在地面增設車庫和停車場的同時，加大地下和空中停車場規(guī)劃建設力度，力求更多車輛進場入庫、有序停放，以緩解停車難問題。

五、軟件與硬件相兼顧

1、綜合利用地域資源，彰顯水綠城市特色。應象利用磚瓦廠取土廢塘打造“雙湖公園”那樣，做足水綠文章。定期清潔溝塘河道，正常排污換清，整治濱河綠地，拓展公共綠地，完善道路綠化，管護小區(qū)綠化,達到溝河清水流，岸邊披綠衣，城市園林化。

2、開辦市民教育廣場，組織市民輪訓，規(guī)范市民的日常行為；加大各類文明典型的宣傳力度，引導市民崇尚社會公德、遵守職業(yè)道德、弘揚家庭美德、塑造個人品德。

3、大力建設公共文化設施，不斷完善社區(qū)文化網(wǎng)絡，積極開展豐富多彩的社會文化活動。充分利用淮雜“非遺”品牌，打造淮雜傳承基地，進一步放大淮雜特色文化效應。

4、整治交通秩序，加強市場管理，規(guī)范路標店牌，強化人文宣傳，增強視覺效果。對城市“牛皮癬”，相關(guān)部門要聯(lián)合行動，嚴厲打擊涉黃、涉黑、辦假證等發(fā)布違法信息行為。同時，應在縣城道路和小區(qū)增設廣告欄，利用網(wǎng)絡媒體提供信息發(fā)布平臺。

第五篇：思考與建議

思考與建議

建議一：成立獨立的安全監(jiān)察機構(gòu)

理由：安全監(jiān)察的職責是對生產(chǎn)和工程中存在的不安全現(xiàn)象和不安全行為進行有效的監(jiān)督管理，安全監(jiān)察執(zhí)行力的有效性和權(quán)威性體現(xiàn)在兩個方面：一方面是模式上的垂直管理。表現(xiàn)在安全監(jiān)察人員與被監(jiān)督部門不應存在安全在下的隸屬關(guān)系，安全人員身在其中，其特殊的工作性質(zhì)就是時時刻刻發(fā)現(xiàn)不足、提出建議，并對生產(chǎn)和施工中的預防、整改措施的落實情況進行有效的監(jiān)督。安全在下這種監(jiān)督形式只能定義為思想宣傳，根本談不上執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力的監(jiān)督只是一種過場。

另一方面，安全監(jiān)察人員的職與責應具有等量性。責大職小的現(xiàn)狀將會使安全監(jiān)察沒有任何執(zhí)行力，亦無法對安全監(jiān)察人員進行可靠的保護。建議二：讓安全監(jiān)察成為閉環(huán)管理的最終環(huán)節(jié)，為公司把好安全關(guān)。理由：“安全一票否決制”沒有被納入到獎勵、評先、人員錄用及工程驗收的程序之中，因此沒有任何實質(zhì)性的意義。

建議三：將生產(chǎn)部分成獨立的檢修部和運行部，管理所亦按檢修和運行職能進行調(diào)整，人員固定。

理由：檢修和運行便于職責的界定和相互的監(jiān)督，提高工作效率，使設備的安全風險值降至最低。

建議四：管理所設置專職安全員（運行檢修為一人），人員關(guān)系落在安監(jiān)機構(gòu)，常駐管理所。職責上對安監(jiān)機構(gòu)負責，在行使安全監(jiān)察職責的同時，協(xié)助管理所做好安全管理工作。（人員要求：敬業(yè)、業(yè)務能力較強）