第一篇：關(guān)于城市建設(shè)與管理情況的調(diào)查報(bào)告

赴株洲市區(qū)、攸縣縣城學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)

管理經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告

零陵區(qū)專題調(diào)研組 2012年4月 日

4月17日至19日，市委副廳級(jí)干部、區(qū)委書記伍軍，區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)侯選人唐燁在區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)李祥軍，區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)廖興盛的陪同下，親率區(qū)相關(guān)部門組成了57人的黨政代表團(tuán)，赴株洲市學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，先后實(shí)地考察了株洲攸縣、醴陵縣、株洲中心城區(qū)（荷塘區(qū)），整個(gè)調(diào)研活動(dòng)歷時(shí)三天，采取聽情況介紹、實(shí)地走訪、座談交流等方式，廣泛接觸了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，得到了一些有益的情況和啟示，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治基本做法

攸縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，304個(gè)村，總?cè)丝?0萬人。近年來，攸縣以超前的發(fā)展理念和超前的發(fā)展意識(shí)，將城市化建設(shè)納入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局中去謀劃、去實(shí)施，以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城、平安暢通縣為主線，投入規(guī)劃設(shè)計(jì)資金近5000萬元，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖的北京靈思公司、中國(guó)城市規(guī)劃研究院、中鐵五院等機(jī)構(gòu)權(quán)威專家?guī)椭?guī)劃設(shè)計(jì)，城市建設(shè)和改造處處體現(xiàn)出“手筆大”、“品位高”、“細(xì)節(jié)精”理念，為城市建設(shè)注入生機(jī)與活力。2009年以來，攸縣堅(jiān)持以“三創(chuàng)四化”和“潔凈攸縣大行動(dòng)”為抓手，先縣城、后鎮(zhèn)區(qū)、再鄉(xiāng)村，逐年梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，成功創(chuàng)建為“全國(guó)平安暢通縣”、“省級(jí)衛(wèi)生縣城”，基本實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)看不見”，即城鄉(xiāng)公共區(qū)域可視范圍基本看不見垃圾、主干道基本看不見車輛亂停亂放、街面基本看不見私搭亂建廠棚、門面商店基本看不見商品出店擺放，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng) 基本看不見大的爭(zhēng)執(zhí)糾紛，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

1.攸縣的基本做法。

（一）堅(jiān)持宣教開路，動(dòng)員全員參與。突出抓好了三個(gè)方面：一是開展大討論。近些年來，攸縣在全縣范圍內(nèi)廣泛開展繼續(xù)解放思想大討論，總結(jié)了規(guī)劃建設(shè)觀、大眾公共觀、生態(tài)環(huán)境觀、禮義榮辱觀等“十大觀念”，提煉了“厚德從善、崇文重教、誠(chéng)信守法、尚勤敢超”的“攸縣精神”，討論了“市民公約”、“村規(guī)民約”，編撰了公民教育系列讀本“六鑒”，提出了“城鎮(zhèn)客廳理論”、“農(nóng)村公園理論”的概念，即要求把城鎮(zhèn)當(dāng)作客廳來呵護(hù)，把村莊當(dāng)作公園來建設(shè)，在大討論中深化和統(tǒng)一了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的認(rèn)識(shí)。二是實(shí)施大教化。圍繞學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)科學(xué)理論、先進(jìn)文化、主流思想，培養(yǎng)全縣人民養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、講禮儀、講科學(xué)的習(xí)慣，先后組織百人宣講團(tuán)深入鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，開展了1200余場(chǎng)“新觀念面對(duì)面”宣講活動(dòng)；組織10萬余名機(jī)關(guān)單位和中小學(xué)習(xí)開展“萬人誦讀中華經(jīng)典”活動(dòng)；廣泛開展“生活健康、健康生活”系列大型群眾文娛活動(dòng)和基本常識(shí)演講賽、搶答賽等活動(dòng)，努力促使城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、“三創(chuàng)四化”、“潔凈行動(dòng)”等理念和規(guī)范進(jìn)村入戶，深入人心。三是組織大規(guī)勸。每月堅(jiān)持由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)干部、群團(tuán)組織、在校學(xué)生、離退休干部等參與，開展上街下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶文明規(guī)勸活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經(jīng)營(yíng)等行為。每年全縣參與規(guī)勸和清掃行動(dòng)人員達(dá)10萬余人次，發(fā)放各類宣傳資料30多萬份，糾正不文明行為10多萬人次。

（二）突出創(chuàng)建引領(lǐng)，提升城鎮(zhèn)品位。在工作中做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持多元化投入。通過財(cái)政投入、BOT融資、搭建城建投融資平臺(tái)等方式，在加快重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)各類公共設(shè)施配套。近三年來，該縣累計(jì)投入15億元，改造街巷122公里，街面“剛改柔”75萬平米，改造城區(qū)下水道58.6公里、自來水管網(wǎng)55公里，新建公廁45座、垃 圾中轉(zhuǎn)站10座，新增公共綠地35萬平米、路燈4340盞、果皮箱2500只、側(cè)掛桶3160只，深入實(shí)施城區(qū)“穿衣戴帽”工程，建設(shè)或改造了湘東大市場(chǎng)、洣江風(fēng)光帶、文化廣場(chǎng)等一批市民休閑購物場(chǎng)所，抓好城區(qū)標(biāo)志性建筑、大街小巷、106“百里長(zhǎng)廊”和道路兩旁、休閑廣場(chǎng)等場(chǎng)所的景觀綠化、亮化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與改善人居環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持公司化保潔。將城區(qū)120萬平米主街道和60萬平米小街小巷清掃保潔權(quán)全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；堅(jiān)持城區(qū)住宅開發(fā)小區(qū)化、小區(qū)管理物業(yè)化，將一批高檔住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生全部交由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，有力提升了小區(qū)保潔、保安、保綠水平；將“牛皮癬”治理、除“四害”、主街道門店經(jīng)營(yíng)廣告牌、余土清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)、街道清洗、市政設(shè)施維護(hù)等市政管理全部推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作、社會(huì)化管理。近三年來，共拆除違章建筑和廠棚15600余處，清除違規(guī)戶外廣告2150處、總面積38900平米，清除積存垃圾4.5萬噸。堅(jiān)持精細(xì)化管理。制定出臺(tái)了《城市精細(xì)管理辦法》、《市場(chǎng)精細(xì)化管理及考核細(xì)則》、《社區(qū)精神考核細(xì)則》，將社區(qū)文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建納入重要工作內(nèi)容，對(duì)城區(qū)12個(gè)社區(qū)逐月開展督查考核，按季度評(píng)選出文明衛(wèi)生組和文明衛(wèi)生戶，實(shí)現(xiàn)城市管理和社會(huì)管理的有效延伸，調(diào)動(dòng)了市民參與城市創(chuàng)建的積極性。堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。攸縣在做旺做活城區(qū)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，注重通過黨建幫扶集中辦點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)凈收入全額返還等舉措，將鎮(zhèn)區(qū)土地經(jīng)營(yíng)全面推向市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)鎮(zhèn)村、管理鎮(zhèn)村、建設(shè)鎮(zhèn)村的積極性。近兩年來，全縣每年有三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣了土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)收入、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入均超過了1個(gè)億。

（三）開展?jié)崈粜袆?dòng)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。攸縣在實(shí)踐中探索推行“四分”模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理由點(diǎn)到面、由突擊向常態(tài)的轉(zhuǎn)變。一是分區(qū)包干。將村級(jí)衛(wèi)生區(qū)劃分為村級(jí)公共區(qū)和農(nóng)戶責(zé)任區(qū)，村級(jí)公共區(qū)包括主干道、主水系、村民集中活動(dòng)場(chǎng)所和村級(jí)市場(chǎng)等，由村集體出資，聘用專 人進(jìn)行日常保潔維護(hù)；農(nóng)戶責(zé)任區(qū)指各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區(qū)等，各農(nóng)戶按要求落實(shí)包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責(zé)任，保持日常整潔。二是分類減量。每家農(nóng)戶配備一個(gè)垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶分類收集，并通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法化整為零，就地從簡(jiǎn)處理，做到廚余垃圾就地堆肥還土、可回收利用廢舊物資集中回收、回收難度較大的“白色垃圾”焚燒填埋處理。目前，攸縣農(nóng)戶配備垃圾焚燒處理池13萬多個(gè)，普及率超過了80%。三是分級(jí)投入?？h財(cái)政每年預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村潔凈行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元，采取以獎(jiǎng)代撥的方式，1000萬元用于支持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，1000萬元按每個(gè)村2—5萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到村，用于村莊潔凈行動(dòng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，配套一定的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)村、中心村、貧困村給予適當(dāng)?shù)闹С郑桓鬣l(xiāng)鎮(zhèn)居民和各村（居）村民自籌一部分資金，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)和村級(jí)公共衛(wèi)生區(qū)的日常保潔，基本形成了財(cái)政下?lián)?、部門支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村（居）組自籌相結(jié)合的多元多級(jí)投入模式。四是分期考核。強(qiáng)化激勵(lì)措施的運(yùn)用，實(shí)行月抽查、季考核?？h考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，并抽檢到村，考核結(jié)果通過縣電視臺(tái)向全縣公布；鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣考核辦法考核到村，考核結(jié)果向全鎮(zhèn)進(jìn)行公開；村考核組，并延伸到戶，各村對(duì)各組進(jìn)行交叉檢查評(píng)比，考核結(jié)果在全村進(jìn)行公示。

（四）建立工作機(jī)制，謀求長(zhǎng)行久效。城鄉(xiāng)同治，既要抓具體工作，更要抓機(jī)制建設(shè)。實(shí)踐中，攸縣探索了七項(xiàng)主要制度：一是對(duì)縣直單位推行結(jié)對(duì)共建機(jī)制。組織縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部深入農(nóng)村一線，開展“城鄉(xiāng)同治、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，扎實(shí)抓好禮儀教化、潔凈家園、濟(jì)困維安、聯(lián)合辦公和五基規(guī)則五項(xiàng)工作，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)同規(guī)劃、全民同教化、衛(wèi)生同保潔、設(shè)施同建設(shè)、事務(wù)同管理、素質(zhì)同提升，整體提升農(nóng)村基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理水平。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“重獎(jiǎng)重罰”機(jī)制。縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，每季考核排前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在享受縣財(cái)政資金扶助的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)3—7萬 元；排后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消縣財(cái)政資金扶助，同時(shí)處罰3—7萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村，給予1000—3000元不等的考核獎(jiǎng)罰。村考核組，給予100—200元不等的考核獎(jiǎng)懲。近兩年來，全縣已累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰資金1000余萬元。三是對(duì)干部推行績(jī)酬掛鉤機(jī)制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位和村、社區(qū)的潔凈行動(dòng)目標(biāo)細(xì)化、任務(wù)量化，納入全縣工作預(yù)安銷號(hào)和績(jī)酬掛鉤內(nèi)容，將縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部40%的工作津補(bǔ)貼用于工作預(yù)安銷號(hào)、績(jī)酬掛鉤，把環(huán)境衛(wèi)生整治作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行按月預(yù)安、按月考核、按月落實(shí)。四是對(duì)業(yè)主推行量化考核機(jī)制。在主要街道、重點(diǎn)市場(chǎng)實(shí)行百分量化日考核計(jì)分辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶衛(wèi)生狀況、經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行逐日考核計(jì)分。在政府管理的門面、市場(chǎng)攤位租金以及環(huán)衛(wèi)處的衛(wèi)生規(guī)模中，抽取一部分作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將考核分與租金掛鉤，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底線，取消承包資格，充分調(diào)動(dòng)業(yè)主參與環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性。五是對(duì)戶主建立“大評(píng)小獎(jiǎng)”機(jī)制。對(duì)各農(nóng)戶采用“大評(píng)比、小獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法進(jìn)行激勵(lì)，按清潔、較清潔和不清潔評(píng)定等次，評(píng)比結(jié)果張貼到戶，或分組公示，對(duì)清潔戶給予毛巾、牙膏、雨傘等價(jià)值10—20元的小額物資獎(jiǎng)勵(lì)。通過精神和物資激勵(lì)調(diào)動(dòng)群眾的自覺性、積極性。六是對(duì)村級(jí)推行定期聯(lián)合辦公制度。各行政村以支村兩委成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部參加，每月定期集中聯(lián)合辦公不少于2天，處理村級(jí)重要事務(wù)，解決群眾關(guān)切的突出問題，打造宣傳教化、便民服務(wù)、調(diào)處糾紛、村（民）務(wù)管理的綜合平臺(tái)，推動(dòng)了基層黨員干部“辦實(shí)事、抓落實(shí)”。去年以來，全縣聯(lián)合辦公10135件，化解各類矛盾糾紛2533起，幫助群眾解決實(shí)際問題2212件。七是對(duì)社會(huì)實(shí)行舉報(bào)投訴獎(jiǎng)罰制度。設(shè)立專線電話受理廣大群眾舉報(bào)和投訴，凡有環(huán)境衛(wèi)生不清潔、秩序管理不到位、主管單位不作為等現(xiàn)象均可直接檢舉投訴，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)被舉報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)公別處以200元/案的罰款，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人處以100元/案的罰款，同時(shí)給予舉報(bào)人100元/案的獎(jiǎng)勵(lì)。2.攸縣經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。攸縣的“三創(chuàng)四化”不僅促進(jìn)了城市的發(fā)展，更提升了攸縣的知名度，增強(qiáng)了攸縣的發(fā)展后勁。通過調(diào)查，讓我們深刻地感受到：一是城市建設(shè)的提質(zhì)取決于目標(biāo)的提升。城市化是一個(gè)階段遞進(jìn)的過程，必須通過不斷提升目標(biāo)來引領(lǐng)發(fā)展，否則就會(huì)停滯不前。這幾年，在“三創(chuàng)四化”活動(dòng)開展的過程中，攸縣充分認(rèn)識(shí)到，抓城市就是抓重點(diǎn)、就是抓發(fā)展、就是抓民生，就是搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。他們先后提出了建設(shè)湘東南次中心城市和全省一流縣城的戰(zhàn)略目標(biāo)，拉開了新一輪城市擴(kuò)容提質(zhì)的序幕，步入了城市發(fā)展的新階段。實(shí)踐證明，戰(zhàn)略定位影響戰(zhàn)役推進(jìn)，戰(zhàn)略高度決定發(fā)展速度，敢想才會(huì)敢做，敢謀才能敢超。二是城市建設(shè)的水平取決于管理的水準(zhǔn)。在城市管理上，攸縣跳出“就管理抓管理”的舊框框，致力探索城市管理的規(guī)范化、公司化和社會(huì)化新路子，極大地提高了管理水平，彰顯了城市品位。一是注重整合職能，部門監(jiān)管規(guī)范化。該縣推行了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，整合部門監(jiān)管職能，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，完善了以基建評(píng)審、招投標(biāo)管理、資金集中撥付、變更調(diào)整聯(lián)合簽證為主要內(nèi)容的重點(diǎn)工程管理；加強(qiáng)了以城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)集體審議、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察代理、質(zhì)量安全巡查、委托執(zhí)法執(zhí)行為主要內(nèi)容的房地產(chǎn)開發(fā)管理，實(shí)現(xiàn)了重心下移、關(guān)口前移，規(guī)范了部門的行政行為。二是注重市場(chǎng)運(yùn)作，公共管理公司化。將公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市地下弱電管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)面向社會(huì)公開招標(biāo)，把環(huán)衛(wèi)清掃保潔、城市“牛皮癬”治理、城市滅鼠、城區(qū)建筑裝璜垃圾清運(yùn)、余土清運(yùn)全部推向市場(chǎng)，實(shí)行公司化管理，提高了管理效率和效果。三是注重規(guī)勸教化，城市管理社會(huì)化。建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭上門規(guī)勸和城管協(xié)管上街規(guī)勸制度，編訂《文明手冊(cè)》，教化市民，引導(dǎo)市民理解和參與城市管理，提高了城市管理的社會(huì)參與程度。可以說，沒有城市管理水準(zhǔn)的提高，就不可能有城市發(fā)展水平的提升。三是城市建設(shè)的作為取決于干部的作風(fēng)。近年來，攸縣全力推行了主要工作預(yù)安落實(shí)銷號(hào)制度，使抓落實(shí)從軟指標(biāo)變成硬約束。一是上下聯(lián)動(dòng)抓預(yù)安。針對(duì)過去單純由領(lǐng)導(dǎo)安排工作，下屬被動(dòng)接受任務(wù)而導(dǎo)致主動(dòng)性、責(zé)任性不強(qiáng)的問題，該縣堅(jiān)持“預(yù)”和“安”相結(jié)合，先由下級(jí)根據(jù)自身崗位實(shí)際，提出本月工作計(jì)劃，再由上級(jí)通盤考慮，統(tǒng)籌安排任務(wù)，將每季每月工作分解量化到具體崗位和干部。二是述職考評(píng)抓銷號(hào)。首先是“公開述”，縣委每季分別召開“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)述職會(huì)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報(bào)會(huì)”，聽取工作匯報(bào)，并對(duì)述職工作進(jìn)行講評(píng)。其次是“群眾評(píng)”，把群眾滿意度作為預(yù)安工作銷號(hào)的重要依據(jù)，積極推進(jìn)群眾公開測(cè)評(píng)制度，干得好不好，由群眾說了算。再次是“集中考”。由縣委督查室統(tǒng)一對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)安工作進(jìn)行考核銷號(hào)，并嚴(yán)格問責(zé)由于主觀原因造成工作貽誤的相關(guān)責(zé)任人。三是績(jī)酬掛鉤抓考核。在全面推行主要工作預(yù)安銷號(hào)制度的同時(shí)，攸縣配套出臺(tái)了績(jī)酬掛鉤制度，從機(jī)關(guān)干部的津補(bǔ)貼、村干部的工資中拿出40%—50%與預(yù)安工作績(jī)效直接掛鉤，根據(jù)工作完成情況按比例發(fā)放，逐月考核、按季兌現(xiàn)，極大地挖掘了干部潛能，有力推動(dòng)了“三創(chuàng)四化”的進(jìn)程。

3．差異因素分析。我區(qū)與攸縣城市建設(shè)與管理存在的差異，是由諸多因素造成的。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要是四個(gè)方面的原因：

（一）發(fā)展的定位不同。攸縣把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工作的“第一菜單”來抓，圍繞“一流中等城市”目標(biāo)，投入2000多萬元資金，聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等頂級(jí)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，完成新一輪縣城、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)，加大城區(qū)重要片區(qū)、節(jié)點(diǎn)和村莊建設(shè)的控制性詳規(guī)編制，修訂和完善市政設(shè)施、園林綠化、垃圾處理、給排水等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保新建一片，完善一片，從源頭上減少臟、亂、差現(xiàn)象。

（二）政府的投入不同。一是投入力度不同。攸縣在財(cái)力較為緊張的情況下，千方百計(jì)擠出資金近4億元，用于 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，采用BOT、BT等模式引資5.3億元，包裝房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)投入10億元，城投、騰投兩大融資平臺(tái)舉債融資7億元，全部投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是投入方式不同。攸縣推行共創(chuàng)共建，采取“責(zé)任包干、對(duì)口支持”的辦法，要求部門參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建，為創(chuàng)建出錢出力。他們?cè)邳h建幫扶辦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索推行了集中辦鎮(zhèn)區(qū)的模式，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門單位參與，指導(dǎo)和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建。財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金用于幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，在財(cái)政資金的帶動(dòng)和部門的大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近兩年累計(jì)投入2億元進(jìn)行配套改造，促進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。三是投入重點(diǎn)不同。解決城鄉(xiāng)建設(shè)資金瓶頸，根本出路在于搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，努力讓“資源”變“資產(chǎn)”、“資產(chǎn)”變“資金”。近兩年，攸縣通過經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)土地、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等直接收入達(dá)到12億元。值得一提的是，通過“三創(chuàng)四化”，城市品位的提升，他們縣城的一塊土地出讓拍賣出610萬元/畝的天價(jià)。同時(shí)，攸縣出臺(tái)政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)的凈收入實(shí)施全額返還，用于支持鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年土地經(jīng)營(yíng)收入平均超過了1000萬元，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。四是執(zhí)行的力度不同。在宣傳階段，在利用會(huì)議、輿論宣傳教育的同時(shí)，積極推行以言傳身教為主要方式的宣傳活動(dòng)，每年全縣參與宣傳和義務(wù)清掃行動(dòng)人員達(dá)10萬余人次，發(fā)放“門前三包”溫馨提示等各類宣傳資料30多萬份，在全縣上下營(yíng)造了人人關(guān)心、人人支持、人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。在規(guī)勸階段。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)干部、群團(tuán)組織、在校學(xué)生、離退休干部廣泛參與，每月至少開展一次上街進(jìn)村規(guī)勸，當(dāng)場(chǎng)糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經(jīng)營(yíng)等行為，每年糾正不文明行為10多萬人次。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，抓反復(fù)、反復(fù)抓，促進(jìn)居民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。在管理階段。攸縣的城管局發(fā)揮了“排頭兵”的作用。他們的干部職工不管是烈日炎炎還是寒風(fēng)刺骨，常年穿梭在攸縣的大街 小巷，對(duì)遇到的不文明行為，挺身而出，進(jìn)行行為干預(yù)和嚴(yán)格地按章執(zhí)法。值得一提的細(xì)節(jié)是，攸縣的交警在集中整治亂停亂放摩托車行動(dòng)中，他們十分講求方法。如在整治行動(dòng)的第一階段，遇到違規(guī)停放的車主，將他的摩托車拖走后，不對(duì)其罰款，僅僅要求寫保證書，并對(duì)其進(jìn)行教育；在第二階段，還有摩托車車主違反規(guī)則，就進(jìn)行重罰。經(jīng)過反復(fù)的管理，如今的攸縣大街小巷車輛停放秩序井井有條。

（三）管理的方式不同。近兩年，攸縣立足實(shí)際，在實(shí)踐中進(jìn)行了管理方式探索創(chuàng)新。一是市場(chǎng)化保潔機(jī)制。將城區(qū)92.7萬平米主街道和33.6萬平米小街小巷清掃保潔權(quán)通過邀標(biāo)的形式，全部承包給兩個(gè)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)主次干道清掃保潔公司化。同時(shí)，將“牛皮癬”治理、滅鼠除害、建筑裝潢垃圾清運(yùn)、主街道門店經(jīng)營(yíng)廣告牌、余土清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)等市政管理全部推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作、社會(huì)化管理。二是制度化管理機(jī)制。出臺(tái)和完善了《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《門前三包責(zé)任制》、《城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理辦法》等系列管理制度，制定了《市場(chǎng)化精細(xì)管理及考核細(xì)則》、《社區(qū)精細(xì)考核細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)城市管理和社會(huì)管理的有效延伸，調(diào)動(dòng)了市民參與城市創(chuàng)建的積極性。三是網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。將城區(qū)劃分為5個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)設(shè)立一個(gè)城管中隊(duì)，配備城管執(zhí)法員、市政監(jiān)察員、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察員，實(shí)行定人、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)、定職責(zé)、定獎(jiǎng)罰，形成了網(wǎng)格化的責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立管理機(jī)構(gòu)，推行城管執(zhí)法下移，確保管理常態(tài)化。四是定量化考核機(jī)制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位和村、社區(qū)的創(chuàng)建工作目標(biāo)管理細(xì)化、任務(wù)量化，納入全縣主要工作“預(yù)安銷號(hào)”和績(jī)酬掛鉤內(nèi)容，實(shí)行按月預(yù)安、按月考核、按月兌現(xiàn)?？茖W(xué)的考核機(jī)制使任務(wù)變壓力，壓力變動(dòng)力，全縣干群干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

二、株洲市城市管理主要經(jīng)驗(yàn)

株洲市是國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，是長(zhǎng)株譚城市群的重要組成部分，轄5縣、4區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和1個(gè)兩型建設(shè)示范區(qū)（云龍示范區(qū)），總面積1.1平方公里，總?cè)丝?80萬。走進(jìn)株洲市荷塘區(qū)、攸縣，無論是中心城區(qū)、還是縣城，無論是大街小巷、還是鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)，映入眼簾的是干凈整潔和鮮花綠草。深入中心城市街道、小區(qū)，寬闊的綠化帶、隨處可見的街道公園、高中低立體結(jié)合的花草植物配臵，整個(gè)株洲市區(qū)街道寬闊干凈，綠化、亮化和市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套齊全，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)到位，戶外廣告設(shè)臵規(guī)范，街道立面整潔美觀，交通順暢有序，大街小巷看不到垃圾和灰塵和野廣告，夜幕下的株洲城，明亮的路燈、醒目的建筑輪廓燈交相輝映、流光溢彩。很難想像，05年以前還是“全國(guó)十大空污染城市”的株洲市，通過短短幾年的奮斗，先后榮獲了全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市、全國(guó)造林綠化十佳城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家交通管理模范城市，還被評(píng)為中國(guó)十大最具投資價(jià)值城市榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身?？v觀株洲、倏縣的城市管理經(jīng)驗(yàn)，帶給我們的主要啟示是：

（一）思想高度統(tǒng)一凝聚強(qiáng)大合力。城市化是一個(gè)階段遞進(jìn)的過程，必須通過統(tǒng)一思想來引領(lǐng)發(fā)展，否則就會(huì)停滯不前。株洲的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為：“抓創(chuàng)衛(wèi)和城市建設(shè)管理就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓招商引資”。株洲除了是工業(yè)株洲，還應(yīng)是綠色株洲、文化株洲、休閑株洲。攸縣在近年的“三創(chuàng)四化”活動(dòng)過程中，也統(tǒng)一了“抓城市就是抓重點(diǎn)、就是抓發(fā)展、就是抓民生，就是搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)”的認(rèn)識(shí)，攸縣提出了“建設(shè)湘東南次中心城市和全省一流縣城的戰(zhàn)略目標(biāo)”，取得一定的成效后，攸縣縣委、縣政府又提出“瞄準(zhǔn)世界一流中等城市”目標(biāo)，這是順時(shí)之舉、根本之計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，根本目的既在于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更在于奮斗的過程。他們就是要用一流的理念、一 流的標(biāo)準(zhǔn)來加壓鼓勁、凝心聚力，從而進(jìn)一步堅(jiān)定和統(tǒng)一了全市上下抓城市建設(shè)的信心和決心，拉開了新一輪城市擴(kuò)容提質(zhì)的序幕，步入了城市發(fā)展的新階段。目前，抓創(chuàng)建、抓環(huán)境、抓城市建設(shè)管理，已成為株洲各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)工作的主要抓手，匯聚社會(huì)資源的首要平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

（二）領(lǐng)導(dǎo)決心之大變?yōu)槌晒﹃P(guān)鍵。株洲市把城市管理和創(chuàng)衛(wèi)工作作為促進(jìn)發(fā)展、改善民生的戰(zhàn)略目標(biāo)來抓，鍥而不舍，務(wù)實(shí)推進(jìn)。市、縣（區(qū)）都成立了以書記為政委、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)市級(jí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的高規(guī)格創(chuàng)衛(wèi)和城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組。從07年開始，緊緊圍繞建設(shè)“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的總體目標(biāo)，先后開展了“三創(chuàng)五改”（創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)交通管理模范城市、全國(guó)文明城市，小街小巷改造工程、主次干道白改黑工程、10KV架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次干道臨街建筑物“穿衣戴帽”改造工程）和“四化”（美化，對(duì)城市主干道建筑“穿衣戴帽”涮漆；綠化，拆圍墻透綠種樹；亮化，整治廣告、店牌；數(shù)字化，在城管方面推行數(shù)字化）。為此，市委書記陳君文被市民稱為“三大書記”（掃大街、抓大項(xiàng)目、做大產(chǎn)業(yè)），市長(zhǎng)王群把城市管理作為政府的重要職能緊緊抓在手上，經(jīng)常帶領(lǐng)導(dǎo)各城區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行明查暗訪。市委、市政府多次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)和調(diào)度會(huì)，專題研究創(chuàng)衛(wèi)工作；主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入創(chuàng)衛(wèi)一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。市人大、市政協(xié)多次聽取創(chuàng)衛(wèi)工作專題匯報(bào)，組織代表、委員視察創(chuàng)衛(wèi)一線。全市上下形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，群眾廣泛參與的良好局面。

（三）投入特別舍得打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，株洲市在城市建設(shè)和管理上的投入力度之大前所未有，近幾年，株洲城市的發(fā)展可謂又好又快，所需巨額的資金從哪里來？為了解決資金瓶頸問題，在財(cái)政資金渠道外，株洲又培育了城發(fā)集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)等9大融資平臺(tái)。如近年每年用于城市維護(hù)管理的財(cái)政經(jīng)費(fèi)達(dá)12.5億元，占全年財(cái)政支出的1/3。除投資7億元實(shí)施“穿衣戴帽”工程外，該市還投資100多億元正在新建炎帝神農(nóng)廣場(chǎng)綜合體項(xiàng)目，投資1.2億元建成了具有國(guó)際水準(zhǔn)的城市規(guī)劃展覽館，投資3600萬元建成了城市數(shù)字化管理平臺(tái)，并由財(cái)政每年保證1000萬元的運(yùn)行費(fèi)用。僅在07年一年投入資金58億元，占年財(cái)政總收入的175億元的33%，實(shí)施了湘江風(fēng)光帶、道路建設(shè)、舊城改造、拆違透綠等工程建設(shè)。08年，新建75座公廁、35個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、40個(gè)環(huán)衛(wèi)工人休息室。09年創(chuàng)建國(guó)家園林城市，實(shí)施“大栽樹，栽大樹”工程、“拆圍透綠，栽樹造景”工程，全年新栽全冠大樹10．3萬余棵，建成區(qū)綠化覆蓋率由35%提高到55%，綠地率由25%提高到45.5%，超過了國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。09年和10年，每年拿出2000萬元用于購臵環(huán)衛(wèi)清掃和清洗車輛。11年提出創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，城區(qū)所有公交車電動(dòng)化，成為全國(guó)首個(gè)電動(dòng)公交車城。又投入1000萬元從中聯(lián)重科購臵24臺(tái)大型清洗車輛，使市區(qū)環(huán)衛(wèi)清洗清掃車輛達(dá)到112臺(tái)，城市機(jī)掃和高壓沖洗率達(dá)69.28%。除此之外，每年由財(cái)政安排環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備更新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元。由于資金保障到位，該市環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)模式已由傳統(tǒng)的“掃路”變?yōu)椤跋绰贰?，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城市水平。財(cái)政上特別投入舍得，真正使株洲城市建設(shè)做到了城市建設(shè)管理一年一個(gè)主題，一年一個(gè)目標(biāo)，保證了城市建設(shè)的勁頭不松、管理水平不降，形成了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（四）管理科學(xué)精細(xì)處處彰顯水平。株洲城市管理實(shí)行“兩級(jí)主體、分級(jí)管理”的體制，運(yùn)行順暢高效。市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各縣、區(qū)園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城管行政執(zhí)法工作，將環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、城管執(zhí)法等具體作業(yè)、執(zhí)法事項(xiàng)全部下放到城區(qū)。市里定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)里抓落實(shí)，責(zé)任明確、職能明晰，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效解決了相互扯皮推諉、都管都不管的狀況。比如環(huán)衛(wèi)管理體制，早在2000年，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，將環(huán)衛(wèi)管理事權(quán)下放到區(qū)，各區(qū)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理處。2008年，按照“管養(yǎng)分離、重心下移、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，采取公開招投標(biāo)的方式，引入專業(yè)物業(yè)公司和清潔公司管理環(huán)境衛(wèi)生?，F(xiàn)有11家專業(yè)公司承擔(dān)城區(qū)主次干道、小街小巷及轄區(qū)內(nèi)無物業(yè)管理居民小區(qū)的清掃保潔任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔由政府包攬向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變、由“以錢養(yǎng)人”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變、由短期突擊向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，逐步形成的了一套靈活高效的管理機(jī)制。比如城市管理體制，區(qū)兩級(jí)根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作需要，按照原建設(shè)部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”的要求，株洲市、區(qū)兩級(jí)按萬分之四的標(biāo)準(zhǔn)共配備城管執(zhí)法人員410名，其中市級(jí)50人，四個(gè)城區(qū)共360人，全部按參公管理。建立了完整的城管執(zhí)法隊(duì)伍錄用、辭退、監(jiān)督、著裝、獎(jiǎng)懲、執(zhí)法過錯(cuò)追究等考核制度，市級(jí)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，所有城管執(zhí)法人員自覺接受社會(huì)監(jiān)督，過錯(cuò)行為通過媒體曝光。為加大執(zhí)法管理力量，聘請(qǐng)“4050”人員和享有城市低保人員為“市容環(huán)境監(jiān)督員”，分布在城區(qū)主要廣場(chǎng)、主次干道等107個(gè)崗點(diǎn)，授權(quán)他們負(fù)責(zé)對(duì)亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、亂穿馬路等“六亂”行為進(jìn)行糾章處罰，所罰金額作為報(bào)酬全額返還個(gè)人，這是該市“先行先試”的一個(gè)創(chuàng)舉。

（五）重獎(jiǎng)重罰跟進(jìn)效果十分顯著。株洲市和攸縣在工作實(shí)踐中建立了涉及經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律多方位的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。從2010年起，為充分發(fā)揮市級(jí)檢查、考核、督辦職能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相結(jié)合的方式，每年由四個(gè)城區(qū)各拿出400萬元，市財(cái)政配套400萬元、設(shè)立了2000萬元的城市管理獎(jiǎng)勵(lì)基金，由市城管局通過暗查、明檢和數(shù)字化平臺(tái)考核相結(jié)合的方法，每月對(duì)各縣區(qū)城市管理情況進(jìn)行檢查排名、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，每月對(duì)獲得第一名的城區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，第三名不獎(jiǎng)不罰，末名罰款30萬元，并通過市級(jí)主流媒 體公布排名及其區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)姓名。連續(xù)兩次排名末位的城區(qū)，由紀(jì)檢部門按照干部問責(zé)和誡勉談話程序，提請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并記錄在案。獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)里的資金直接撥付至區(qū)城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于獎(jiǎng)勵(lì)城市管理工作的先進(jìn)單位和個(gè)人。這項(xiàng)機(jī)制的建立，使市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的考核更加量化、更加具體，更能發(fā)揮檢查督辦作用。

（六）創(chuàng)建氛圍濃厚深得人心民心。株洲市、攸縣把社會(huì)和群眾視為創(chuàng)衛(wèi)和城市建設(shè)管理的主力軍，宣傳教育力度之大是空前的，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界和市民群眾的積極性，共同參與創(chuàng)建。2008年以來，株洲市通過發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，先后開展“三創(chuàng)五改”、“四創(chuàng)四化”和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役，組織開展萬名機(jī)關(guān)干部掃大街、萬名志愿者清潔株洲、中小學(xué)生佩戴“文明隨身袋”、“萬名師生進(jìn)社區(qū)，文明衛(wèi)生株洲行、出租車行業(yè)“清潔城市，從我做起”、單位商店“門前三包”和評(píng)選“十佳城市美容師”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了群眾的創(chuàng)建熱情；編寫了《居民健康教育讀本》等健康教育讀本免費(fèi)發(fā)放到群眾家里，廣泛普及健康生活知識(shí)；利用本地報(bào)紙、戶外廣告、電子屏、網(wǎng)站、手機(jī)短信、出租車、公交車等陣地開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳和教育，提高了市民綜合素質(zhì)，形成了高密度、多視覺、深層次宣傳創(chuàng)衛(wèi)工作。在這些工作中，市、區(qū)（縣）兩級(jí)步調(diào)一致，部門通力合作。為調(diào)動(dòng)群眾參與城市管理工作的積極性，還開通市民有獎(jiǎng)舉報(bào)短信平臺(tái)，凡核查屬實(shí)的，給舉報(bào)人每次5元或10元的獎(jiǎng)勵(lì)，列入環(huán)衛(wèi)公司分片包干費(fèi)用中列支?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，群眾參與，嚴(yán)管重罰在株洲和攸縣已成為常態(tài)，群眾以遵章守紀(jì)、維護(hù)秩序、配合管理為榮，市民的自豪感和幸福感明顯提升，城市管理水平和城市品位也得到提升?？梢哉f，該市抓創(chuàng)衛(wèi)，就是抓科學(xué)發(fā)展觀，就是抓以人為本，就是從戰(zhàn)略上抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展”

三、下步工作設(shè)想 零陵區(qū)是一座有2000年歷史的文化古城，論文化底蘊(yùn)和綜合資源不輸任何同等城市，我們有創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市的成功經(jīng)驗(yàn)，廣大市民有講文明衛(wèi)生的良好傳統(tǒng)，有搞好城市管理營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，又有可以學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象城市，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要全區(qū)上下齊心協(xié)辦，一定能將零陵建成環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、宜居宜業(yè)的首善之區(qū)。結(jié)合實(shí)際，下步工作打算是：

（一）明確工作思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、全省文明城市的總體目標(biāo)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的要求，進(jìn)一步解放思想，把工作重心轉(zhuǎn)移到城市規(guī)劃和建設(shè)上來，不斷提高駕馭城市規(guī)劃、建設(shè)的管理能力和水平。一是堅(jiān)持“規(guī)劃先行”。要充分發(fā)揮城市規(guī)劃這項(xiàng)政府職能，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行充分研討和論證，依據(jù)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。二是堅(jiān)持“基礎(chǔ)先行”。規(guī)劃之意在于統(tǒng)，城建之基在于通。城市建設(shè)必須要以城市總體規(guī)劃為藍(lán)本，超前、及早地搞好城市“水、電、氣、網(wǎng)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市的建設(shè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，以促進(jìn)和加快城市開發(fā)與建設(shè)的速度。三是堅(jiān)持“綠化先行”。依據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和目前我區(qū)綠化現(xiàn)狀，對(duì)城市的綠化結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善，充分利用城區(qū)內(nèi)河流、坡地等各種自然條件，點(diǎn)、線、面結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃城市公共綠地系統(tǒng)和防護(hù)綠地系統(tǒng)，使綠化布局更趨合理，切實(shí)做到生態(tài)建設(shè)與人居建設(shè)同步發(fā)展。

（二）完善配套設(shè)施。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市功能，讓市民出行更通暢、生活更順暢、居住更舒暢。從今年開始，用3—5年的時(shí)間，著力解決八個(gè)方面的問題。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。完成城區(qū)主次道路人行道改造建設(shè)，對(duì)不平整的道路和出現(xiàn)破損、翻漿、沉陷的路面進(jìn)行修補(bǔ)，對(duì)人行道板缺失的進(jìn)行修復(fù)，改造修復(fù)城市雨污 水排水井窖。加強(qiáng)對(duì)交通指示牌、路名指示牌等設(shè)施的維護(hù)維修，保證各類交通設(shè)施完好。按照國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，新建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，新增一批環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾收集容器、果皮箱。更新城管執(zhí)法車輛，完善執(zhí)法裝備。更新公交車輛，提升城市公交形象。二是整治戶外廣告。對(duì)城區(qū)廣告進(jìn)行整治，全面清理取締破損、未經(jīng)審批的戶外廣告。將城區(qū)主次街道“牛皮癬”小廣告清理業(yè)務(wù)承包給專業(yè)清洗公司負(fù)責(zé)。在南津路、黃古山路、瀟水中路等3條主要街道建設(shè)店牌廣告牌規(guī)范建設(shè)示范街。由建設(shè)局負(fù)責(zé)制定臨街廣告建設(shè)規(guī)劃，由區(qū)財(cái)政投資統(tǒng)一建設(shè)店牌底板，由臨街商家負(fù)責(zé)出資制作鋁塑字體和霓虹燈。三是治理違法建筑。參照株洲模式，區(qū)委、區(qū)政府成立專門的拆違辦公室，由各部門抽調(diào)人員組成，實(shí)行綜合治理措施。遇到大規(guī)模、矛盾大的違法建筑時(shí)，從辦事處、各部門、公安局抽調(diào)人員強(qiáng)化力量，鐵腕拆違。四是實(shí)施亮化工程。由建設(shè)局拿出統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在南津路、黃古山路、芝山路、瀟水路等幾條主要街道建設(shè)亮化示范路。各臨街機(jī)關(guān)、單位、酒店按照亮化規(guī)劃方案自行負(fù)責(zé)實(shí)施亮化工程。臨街超過六層的居民房屋，由業(yè)主負(fù)責(zé)在樓頂實(shí)施點(diǎn)光源亮化。公共場(chǎng)所、主要景點(diǎn)、公園等區(qū)域由區(qū)財(cái)政投資搞好亮化施工。沿街店面招牌確保30%以上有霓虹燈，50%以上有發(fā)光字，廣告牌底版由財(cái)政投資統(tǒng)一建設(shè)，廣告字和電費(fèi)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)，亮燈時(shí)間規(guī)定為晚上7:00至12:00各個(gè)時(shí)段。加強(qiáng)新建項(xiàng)目亮化審批管理，凡是新建的超過7層的房屋，在建設(shè)規(guī)劃審批同時(shí)進(jìn)行亮化建設(shè)方案審查，未通過亮化規(guī)劃審查的項(xiàng)目一律不得開工，未實(shí)施亮化工程的項(xiàng)目一律不予驗(yàn)收發(fā)證。五是規(guī)范公交營(yíng)運(yùn)。從嚴(yán)查處亂停亂上、串線營(yíng)運(yùn)、擅自停運(yùn)、拒載老年乘客及不安全車輛上路行駛等行為，加強(qiáng)公交車車身和車內(nèi)衛(wèi)生整治，充分利用車臵電子屏開展衛(wèi)生健康知識(shí)宣傳，引導(dǎo)文明乘車、安全 駕車。打擊“摩的”和“黑的”非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范出租車營(yíng)運(yùn)秩序，對(duì)殘疾人“摩的”進(jìn)行收購，采取綜合措施取締。六是推動(dòng)環(huán)衛(wèi)改革。強(qiáng)化垃圾處理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)收費(fèi)管理，對(duì)居民小區(qū)的垃圾處理費(fèi)，參照株洲市的做法，按照每噸水0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入自來水水費(fèi)中收??；對(duì)機(jī)關(guān)單位垃圾處理費(fèi)按單位職工人數(shù)收?。粚?duì)有物業(yè)管理的小區(qū)垃圾處理費(fèi)，按建筑面積征收。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化試點(diǎn)，由環(huán)衛(wèi)處組建1個(gè)清掃保潔服務(wù)公司，以現(xiàn)有人員為主體，利用環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有設(shè)備，開展環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到既確保衛(wèi)生保潔效果，又減少財(cái)政支出的目標(biāo)。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸源頭管理，施工場(chǎng)地、渣土消納場(chǎng)必須設(shè)立沖洗平臺(tái)，確保垃圾不上路。引進(jìn)專業(yè)渣土運(yùn)輸公司，優(yōu)化渣土運(yùn)輸車輛，實(shí)行密閉運(yùn)輸。七是著力解決城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造問題。八是規(guī)范市民行為。聘請(qǐng)一大批協(xié)管員，遍布大街小巷勸導(dǎo)和舉報(bào)違章行為。各機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、團(tuán)體、廠礦、企業(yè)，每天要安排一定數(shù)量的工作人員上街執(zhí)勤，對(duì)包干的路段進(jìn)行管理，抓好門前三包，管理好市容容貌。臨街各單位、店面必須遵守“門前三包”管理規(guī)定，確保門前無垃圾、無亂堆雜物，發(fā)現(xiàn)違章問題要及時(shí)舉報(bào)。對(duì)既不報(bào)告，又不制止、處理的，根據(jù)門前三包”規(guī)定實(shí)施處罰。對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)治安電子監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和完善，與城市管理部門實(shí)現(xiàn)資源共享，建立起我區(qū)的數(shù)字化城管系統(tǒng)。

（三）推行精細(xì)管理。推行城市管理精細(xì)化，一方面，在管理內(nèi)容上，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。合理規(guī)劃安臵垃圾投放點(diǎn)，配備密閉式垃圾桶，大力開展行人亂扔垃圾、建筑裝潢垃圾、鞭炮燃放和有償服務(wù)收費(fèi)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高管理水平。二是規(guī)劃國(guó)土管理。完成城市總規(guī)修編工作，加大規(guī)劃國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察拆除力度，嚴(yán)控嚴(yán)查違法違規(guī)用地建設(shè)行為。三是市政設(shè)施管理。將管理責(zé)任落實(shí)到每 一個(gè)人，細(xì)化到每一顆樹、每一盞燈、每一個(gè)雨水口、每一個(gè)檢測(cè)井。四是質(zhì)量安全管理。規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理和建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，將現(xiàn)場(chǎng)管理落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)樓盤、每棟樓房，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為，確保建筑工程質(zhì)量安全。五是公共秩序管理。要重拳出擊，徹底整治交通、廣告、市場(chǎng)秩序，切實(shí)抓好環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化工作，使臨湘真正靚起來。另一方面，在管理方法上，重點(diǎn)抓好“三化”：一是工作責(zé)任網(wǎng)格化。強(qiáng)化城管執(zhí)法員、衛(wèi)生管理員、市政管理員、協(xié)管員、社區(qū)信息員“五員”責(zé)任，實(shí)行定人、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)、定職責(zé)、定獎(jiǎng)罰，健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是工作管理日?；??！拔鍐T”按各自的責(zé)任區(qū)域每日上街上路巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋信息，并由城管辦分級(jí)分類調(diào)度交辦，及時(shí)處理。三是工作考核標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)照城市管理標(biāo)準(zhǔn)，將工作逐項(xiàng)細(xì)化量化到每處、每件、每起，實(shí)行工作問責(zé)，績(jī)效掛鉤。

（四）深化市場(chǎng)運(yùn)作。關(guān)鍵是建立健全三種機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作提效，促進(jìn)城市提質(zhì)。一是建立健全城建投融資機(jī)制。要完善工作機(jī)制，放寬準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)投資市場(chǎng)化和社會(huì)化，激活民間資本參與城市建設(shè)和管理；要整合城市資源，做大做強(qiáng)城建投融資平臺(tái)，將城建投真正打造成城市建設(shè)的主體。二是建立健全土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要加快土地經(jīng)營(yíng)制度改革步伐，啟動(dòng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立宅基地流轉(zhuǎn)和退出補(bǔ)償機(jī)制，建立集體建設(shè)用地地價(jià)體系，探索推行“地票”交易；要改革土地儲(chǔ)備制度，組建地產(chǎn)公司，提高土地經(jīng)營(yíng)效益與財(cái)政受益。三是建立健全城管長(zhǎng)效機(jī)制。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、有償服務(wù)、公司管理”的原則，逐步推行綠化養(yǎng)護(hù)、路燈管護(hù)、市政維護(hù)、戶外廣告等公共服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理。

（五）廣泛開展宣教。組織中、小學(xué)生背誦“三字經(jīng)”“弟子規(guī)”等中華傳統(tǒng)禮儀經(jīng)典，將城市管理規(guī)定編制成通俗易懂的順口溜，作為學(xué)生必學(xué)必懂的知識(shí)。城區(qū)中、小學(xué)校每周至少一次安排學(xué)生上街游行宣傳城市管理和創(chuàng)衛(wèi)工作。組織干部上街道執(zhí)勤搞衛(wèi)生，確保城區(qū)每天有20%以上的機(jī)關(guān)干部戴紅袖套上街參與城市管理工作。通過言傳身教和切身體驗(yàn)，牢固樹立“零陵是我家、文明衛(wèi)生靠大家”的觀念。樹立一批好的典型，對(duì)壞的典型，更要起到“責(zé)一儆萬”的作用和效果，讓人惋惜，使人警懼，切實(shí)達(dá)到宣傳教育的作用。

（六）嚴(yán)格考核評(píng)比。一是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施辦法、目標(biāo)管理、督查調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度，將創(chuàng)衛(wèi)和城市管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道。二是完善督查考核體系。督查以督人為主，考核以考事為主，切實(shí)完善每天24小時(shí)督查、每周例會(huì)通報(bào)、每月考核打分、季度排位評(píng)比、年底問責(zé)到位的督查機(jī)制，讓督查有力度、有威性、有實(shí)效。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。該獎(jiǎng)的要獎(jiǎng)到位，該罰的要罰到痛，實(shí)現(xiàn)干部提撥、競(jìng)爭(zhēng)上崗、撤職辭退等要充分運(yùn)用督查考核的結(jié)果。

（七）強(qiáng)化保障措施。一要科學(xué)調(diào)度，善打大仗。各相關(guān)職能部門要根據(jù)全市城市“五城同創(chuàng)”提質(zhì)的總體部署，結(jié)合各自的具體任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)化措施，一層一層分解責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行一周一匯報(bào)、一月一調(diào)度、一季一考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保進(jìn)度。二要攻堅(jiān)克難，敢打硬仗。要集中人力精力，一個(gè)一個(gè)問題去解決，一個(gè)一個(gè)節(jié)點(diǎn)去擊破，以重點(diǎn)擊破推進(jìn)整體突破，切實(shí)做到個(gè)人的事情不推給集體，自己的事情不推給別人，下級(jí)的事情不推給上級(jí)，部門的事情不推給政府。三要協(xié)調(diào)配合，誓打勝仗。各級(jí)各部門要緊緊圍繞“五城同創(chuàng)”目標(biāo)，服從服務(wù)這個(gè)任務(wù)，做到同吹一個(gè)號(hào)，同唱一個(gè)調(diào)，要注重上下左右的協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力，真正形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

第二篇：城市建設(shè)調(diào)查報(bào)告

學(xué)院：專業(yè)：姓名：學(xué)號(hào)：

城市社區(qū)組織建設(shè) 內(nèi)容摘要

城 市社區(qū)組織建設(shè)有行政推動(dòng)模式與自治模式之爭(zhēng)，我認(rèn)為我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該遵循責(zé)名求實(shí)這一簡(jiǎn)單的路徑，先將社區(qū)定位于居委會(huì)所轄區(qū)域，然后再求居委會(huì)自治組織角色之復(fù)位，這一定位與復(fù)位的過程便是中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的過程。而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，城市社區(qū)組織建設(shè)能更好的宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨，讓人們更好的圍繞以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的十七大精神和十七屆五中全會(huì)精神。更好的管理居民生活。提高人們生活質(zhì)量

什么是城市社區(qū)組織

社區(qū)建設(shè)組織是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對(duì)象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問題。更好的進(jìn)行群眾管理，和服務(wù)人民群眾。

城市社區(qū)定位

那么我們所說的“城市社區(qū)”在我國(guó)城市中到底是指什么？

? 有人認(rèn)為“一個(gè)街道辦事處所轄的范圍大致就是社區(qū)的地域空間，為了淡化其行政區(qū)劃的色彩而突出社區(qū)特征，許多學(xué)者稱之為街區(qū)” ? 有人認(rèn)為就是以街道和居委會(huì)為單元的基層社區(qū)［ ? 還有人指出，在很大程度上社區(qū)已成為街道辦事處以及居委會(huì)這些基層管理機(jī)構(gòu)的代名詞 ? 還有人指出“在官方的正式文件中，城市社區(qū)指涉的是街道辦事處所轄的范圍” ? 而國(guó)家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)張明亮曾撰文指出“要按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則和地域性認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對(duì)原有的街道、居委會(huì)規(guī)模作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以調(diào)整后的居委會(huì)轄區(qū)作為城市社區(qū)的主導(dǎo)形式，形成社區(qū)地域”

可見目前對(duì)城市社區(qū)的在我國(guó)的具體所指還沒有統(tǒng)一的意見，大多數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)就是指街道辦事處所轄區(qū)域，只有少數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)應(yīng)該指居委會(huì)所轄區(qū)域。在我們思考社區(qū)的定位時(shí)，我們必須搞清楚為什么要提出社區(qū)的概念，為什么要倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，顯然社區(qū)概念在我國(guó)的提出是有明確的背景和用意的，那就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，政府不再擁有支配所有社會(huì)資源的能力了，但政府承擔(dān)的職能仍然是全能式的，在此狀況下，政府不堪重負(fù)，社區(qū)概念的提出與社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)就是政府想將自己擔(dān)負(fù)的過多的職能還給社會(huì)，以減輕自己的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的改革目標(biāo)。明白了這樣的背景與用意，我們?cè)賮矶ㄎ簧鐓^(qū)就明晰多了。我認(rèn)為在我國(guó)開展社區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)該將城市社區(qū)定位于居委會(huì)所轄區(qū)域而非定位于“街區(qū)”。城市社區(qū)的具體定位問題不僅涉及社區(qū)的性質(zhì)問題，更牽涉到社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)的主體問題，從而影響甚至決定我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇乃至最終的成敗。

社區(qū)核心所指還是明白無誤的大家基本公認(rèn)的：具有高度認(rèn)同感的相互依存的自發(fā)性的地域共同體。其主要特征有：民間性、普遍參與、自治、高度認(rèn)同、情感依賴等。居委會(huì)所轄區(qū)域剛好在理論上符合社區(qū)的性質(zhì)：居委會(huì)在理論上是居民普遍參與的自治組織，非官方組織，居民由于日常生活聚居的原因，對(duì)所生活的居民區(qū)有某種自發(fā)的認(rèn)同感，居民間也有一種相互的情感依賴。將城市社區(qū)定位為居委會(huì)所轄區(qū)域就使居委會(huì)成為理所當(dāng)然的社區(qū)建設(shè)主體，而居委會(huì)本來就是法定的自治組織，剛好契合。就這為政府和群眾積極發(fā)展城市組織將設(shè)提供了充足的動(dòng)力。讓群眾自行管理和提高自己的生活社區(qū)水平。

社區(qū)組織的復(fù)位

城市社區(qū)的定位后還必須解決社區(qū)組織的復(fù)位問題。這里所說的社區(qū)組織主要是指以居民委員會(huì)為主導(dǎo)的社區(qū)自治組織也就是非盈利成員組織，其區(qū)別于政府組織、市場(chǎng)組織和非盈利公益組織。所謂復(fù)位也就是讓其回復(fù)其原來的位置，扮演其本來應(yīng)該扮演的角色。目前應(yīng)該著力加以解決的就是居委會(huì)的行政化問題。居委會(huì)這一社區(qū)的主導(dǎo)自治機(jī)構(gòu)變成了基層政府的腿，在實(shí)際上成了政府的一部分，甚至全然喪失了自治的特征。（在調(diào)查中大部分居委會(huì)成員認(rèn)為街道辦事處與居委會(huì)在實(shí)際上是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，居委會(huì)日常工作中的70%左右來自街道辦事處）當(dāng)然居委會(huì)的行政化在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中和當(dāng)前體制下有其必然性和合理性，但承認(rèn)其必然性與合理性決不能推演出容忍之、縱容之甚或發(fā)展之的結(jié)論，如果這樣的話我們的基層社會(huì)永遠(yuǎn)只會(huì)處于國(guó)家的強(qiáng)行政控制之中，何談社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)組織建設(shè)復(fù)位問題

? 居委會(huì)的行政化首先表現(xiàn)于居委會(huì)組成人員的行政化。居委會(huì)組成人員的產(chǎn)生、待遇都由街道辦事處控制或決定。雖然目前有些居委會(huì)實(shí)行了直選的試點(diǎn)，但選舉之前有各種各樣的反復(fù)做工作及各種組織保障措施，選中的也皆是原來的居委會(huì)成員也就是在選舉前反復(fù)給居民做工作的街道辦事處審定認(rèn)可的候選人。居委會(huì)成員的身份是“民選街聘”還有相當(dāng)比例的人員屬全民事業(yè)單位編制的專職干部。既然居委會(huì)成員都是政府的雇員當(dāng)然都有了干部的身份和替政府做事的義務(wù)了。所以，居委會(huì)之所以能稱之為居委會(huì)，必須要有城市社區(qū)居民來自己選舉和審核。但是目前社區(qū)人員，尤其上班族，基本很少參加社區(qū)選舉或者是活動(dòng)，這是由于社區(qū)宣傳不到位，社區(qū)居民沒有凝聚力。這很大部分的原因就是因?yàn)榫游瘯?huì)成員行政化，群眾感覺選舉和自己沒有關(guān)系。所以積極性不強(qiáng)。? 居委會(huì)本來應(yīng)該代表社區(qū)與政府進(jìn)行互動(dòng)，作為社區(qū)的發(fā)言人向政府表達(dá)社區(qū)的利益和需求，并在一定程度上監(jiān)督制約基層政府的行為，從而達(dá)致國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，而在實(shí)際中其角色完全顛倒了，它反而成了基層政府在社區(qū)的發(fā)言人，要協(xié)助政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行管制與控制了。居委會(huì)既經(jīng)行政化社區(qū)居民必然對(duì)其認(rèn)同感不高，工作很難開展，很多居民“不給面子”。這使得城市社區(qū)組織建設(shè)非常困難。也是居委會(huì)和居民，還有物業(yè)和業(yè)主之間產(chǎn)生矛盾的原因。

? 居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)依賴街道辦事處，居委會(huì)開展各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)也在很大程度上依靠街道辦事處籌集得來。居委會(huì)的固定辦公費(fèi)用由街道辦事處按統(tǒng)一撥付，但在具體使用上一般是“街管居用”，居委會(huì)用任何一筆經(jīng)費(fèi)都必須向街道辦事處寫報(bào)告申請(qǐng)報(bào)銷。居委會(huì)開展公益事業(yè)或公共服務(wù)的費(fèi)用也經(jīng)常向街道辦事處求救，或由街道辦事處協(xié)調(diào)由居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位捐助，甚或以街道辦事處的名義向本居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位或居民攤派集資。

目前居委會(huì)這種“財(cái)政”來源直接決定了居委會(huì)的性質(zhì)。如果經(jīng)費(fèi)及工資不是從街道直接獲得，不是從政府（全部）獲得，那么通過哪種方式籌集呢？顯然應(yīng)該從社區(qū)籌集，怎樣籌集呢，是否是要居委會(huì)再設(shè)立一個(gè)專門收取費(fèi)用的機(jī)構(gòu)呢？經(jīng)費(fèi)和工資水平如何確定呢？我的一種不成熟的想法是經(jīng)費(fèi)可以分兩部分，一部分是居委會(huì)協(xié)助有關(guān)政府部門辦理相關(guān)政府部門的有關(guān)事務(wù)的費(fèi)用，這部分費(fèi)用應(yīng)該由政府撥付，另一部分是居委會(huì)辦理社區(qū)自治事務(wù)的有關(guān)費(fèi)用，這部分費(fèi)用由社區(qū)居民（代表）大會(huì)決定籌集。相應(yīng)的居委會(huì)的工作人員的工資也分兩部分分別由政府撥付和由社區(qū)居民（代表）大會(huì)決定籌集。當(dāng)然這兩部分費(fèi)用具體如何分配要經(jīng)過認(rèn)真的研究和不斷的調(diào)整。居民（代表）大會(huì)決定籌集費(fèi)用的數(shù)額后，如何保證征收又是一個(gè)問題，這個(gè)問題可以通過在居民（代表）大會(huì)下設(shè)一專門收取費(fèi)用的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，當(dāng)然這個(gè)問題需要通過立法來規(guī)定，這種經(jīng)費(fèi)或者說一種新的規(guī)費(fèi)或稅種的征收還需要相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)的協(xié)助與支持。我認(rèn)為這樣一種設(shè)計(jì)能夠體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的結(jié)合，并且通過“強(qiáng)制性的利益關(guān)聯(lián)”解決了部分居民對(duì)居委會(huì)的冷漠與不關(guān)心，使社區(qū)成為了一個(gè)真正意義上的利益共同體。居委會(huì)的社區(qū)自治組織的角色復(fù)位后，就可以通過自身的運(yùn)作來動(dòng)員起社區(qū)內(nèi)各種資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。能夠更好的進(jìn)行宣傳黨的建設(shè)方針。更好的以提高人們生活質(zhì)量，解決社區(qū)矛盾，減少社會(huì)尖銳矛盾。

定位與復(fù)位后目前爭(zhēng)議問題之解決

1、居委會(huì)組成人員的專職化與社會(huì)化問題

既然居委會(huì)作為社區(qū)的主導(dǎo)組織是居民的的自治組織，是社區(qū)的代言人，那么居委會(huì)的成員必須嚴(yán)格按照《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定選舉產(chǎn)生，并且必須是本社區(qū)的居民。目前的“街聘”居委會(huì)“干部”和事業(yè)單位編制干部及由非本社區(qū)居民擔(dān)任居委會(huì)成員都是不適宜的。關(guān)鍵是居委會(huì)組成人員的“干部”身份的改變就會(huì)提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織的認(rèn)同感，提高社區(qū)組織的“合法性”。

2、關(guān)于社區(qū)建設(shè)中的“議行分立”問題

《城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會(huì)必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定?？梢娫谏鐓^(qū)中居民會(huì)議是議事和決策的機(jī)構(gòu)，而居民委員會(huì)即是居民會(huì)議的常設(shè)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此沒有必要再設(shè)什么社區(qū)議事會(huì)來作為社區(qū)的議事和決策機(jī)構(gòu)。社區(qū)議事會(huì)作為由社區(qū)內(nèi)有影響力的人士和社區(qū)活躍分子構(gòu)成的組織只能對(duì)居委會(huì)起建議、咨詢和監(jiān)督的作用，而決不能讓其代替居民會(huì)議的最終決策權(quán)。但是目前很多地方的居民議事會(huì)儼然代替了居民會(huì)議，同時(shí)居委會(huì)人員還常有這樣的抱怨：“議事會(huì)也不敢多開，多開怕鬧麻煩”。之所以實(shí)踐中居民議事會(huì)權(quán)利越來越大，居民越來越對(duì)之認(rèn)同，正是因?yàn)榫用駥?duì)居委會(huì)的認(rèn)同度不夠，認(rèn)為他們不能代表自己的利益，所以他們另外選擇居民代表參加議事會(huì)制約監(jiān)督居委會(huì)，一旦居委會(huì)復(fù)位后，居民對(duì)之認(rèn)同度會(huì)迅速提高，那時(shí)居民就會(huì)認(rèn)為進(jìn)入居委會(huì)的人員都是代表自己利益的居民，因此就沒有必要再設(shè)立一個(gè)議事機(jī)構(gòu)了，因?yàn)榫游瘯?huì)本身就是一個(gè)委員會(huì)，是居民會(huì)議的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)。雖然居委會(huì)作為居民會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，相對(duì)于居民會(huì)議屬于執(zhí)行層，但這并不意味著居委會(huì)對(duì)于社區(qū)建設(shè)的諸多事項(xiàng)必須親力親為。在居委會(huì)的工作中還可以有個(gè)組織管理與具體操作的分離，居委會(huì)囿于人力、精力、知識(shí)的有限，可以將社區(qū)建設(shè)中具體操作性的工作通過市場(chǎng)化的方法或通過招募志愿者的方法將其分離出去，或者考慮在居委會(huì)下設(shè)一社區(qū)工作委員會(huì)專門承接居委會(huì)分離出來的具體操作性工作，這個(gè)委員會(huì)中的成員稱作社區(qū)工作者或社會(huì)工作者，他們可以而且應(yīng)該專職化和社會(huì)化，但他們一定要由居委會(huì)來聘用和管理，再不能來個(gè)什么“街聘”或事業(yè)干部編制了。經(jīng)費(fèi)由居民會(huì)議討論決定向居民籌集

3、關(guān)于街道辦事處與居委會(huì)的關(guān)系問題

目前街道辦事處與居委會(huì)實(shí)際上形成了雙向依賴的行政隸屬關(guān)系，一旦我們將社區(qū)定位于居委會(huì)所轄區(qū)域，將居委會(huì)復(fù)位于其自治地位，行政隸屬關(guān)系必將予以沖破。社區(qū)定位與社區(qū)組織復(fù)位后，街道辦事處就不用再承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的直接主體組織的角色重任了，它就可以專心履行其政府職責(zé)而將組織開展社區(qū)服務(wù)、進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的任務(wù)交給居委會(huì)為主導(dǎo)的社區(qū)組織，但街道辦事處仍是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主體，它社區(qū)建設(shè)上負(fù)有的職責(zé)主要是監(jiān)管、支持和催化社區(qū)自治組織開展社區(qū)自治和社區(qū)建設(shè)，它要為社區(qū)內(nèi)居民提供政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。而居委會(huì)回復(fù)了自己的角色地位后就可以從政府行政事務(wù)中撤離出來，專注于組織開展社區(qū)建設(shè)。

4、居委會(huì)和其他社區(qū)組織的關(guān)系

既然居委會(huì)是社區(qū)內(nèi)的涵蓋所有成員的自治組織，那么社區(qū)內(nèi)其他的自治組織如業(yè)主委員會(huì)和其他的各種興趣愛好組織在事關(guān)社區(qū)全體成員的利益的事情上必須服從居委會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)其他各類自治組織的組織活動(dòng)必須接受居委會(huì)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，它們和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位發(fā)生糾紛居委會(huì)也有調(diào)解和協(xié)調(diào)的權(quán)力和義務(wù)。

5、社區(qū)內(nèi)黨組織與居委會(huì)等自治組織的關(guān)系

由于社區(qū)內(nèi)的黨組織在實(shí)際中與居委會(huì)同構(gòu)是導(dǎo)致居委會(huì)一直被街道辦事處強(qiáng)控制的一個(gè)重要原因，那么在居委會(huì)復(fù)位后就需要改變目前這種社區(qū)內(nèi)黨組織與居委會(huì)完全同構(gòu)職責(zé)不分的狀況。共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的執(zhí)政黨，執(zhí)政表現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)政府，如果黨組織能通過對(duì)社區(qū)組織自治的支持獲取社區(qū)組織的自覺的高度認(rèn)同，就相當(dāng)于在新時(shí)期又找到了一條加強(qiáng)執(zhí)政合法性的渠道，就會(huì)不斷擴(kuò)大執(zhí)政的合法性，鞏固執(zhí)政地位。因此在社區(qū)建設(shè)中基層黨組織要主動(dòng)自覺的支持居委會(huì)開展自治、開展社區(qū)建設(shè)，而不能一味的“配合”街區(qū)的黨政機(jī)關(guān)對(duì)居委會(huì)下達(dá)什么行政硬任務(wù)。當(dāng)然要做到這一點(diǎn)需要街道黨工委工作觀念和工作方式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，而街道黨工委的改變又對(duì)應(yīng)于街道辦事處在社區(qū)中角色職能的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)今中國(guó)有人以認(rèn)為循名求實(shí)不可得，依實(shí)求名亦不可得。這在急劇變革的中國(guó)社會(huì)固然有其合理性，但也正是這普遍的名實(shí)日漸疏離（雖然其中蘊(yùn)藏著變革的巨大張力）使我們進(jìn)一步改革難以有清晰的路徑可選擇。我認(rèn)為在社區(qū)建設(shè)這一問題上應(yīng)當(dāng)遵循正名求實(shí)----定位與復(fù)位這一簡(jiǎn)單的路徑進(jìn)行，這也是一種高效而又低成本的理性選擇。這種選擇雖然需要突破種種觀念與現(xiàn)實(shí)的重重障礙，但其還是一條相對(duì)容易的漸進(jìn)改革之路。中國(guó)的任何改革，包括社區(qū)建設(shè)都應(yīng)走漸進(jìn)改革之路，都應(yīng)力求在既有法律體系既有體制框架內(nèi)尋出路，一旦既有的法律體系和既定體制框架內(nèi)沒有了出路，創(chuàng)新突破，這是考慮到比較成本效益的理性的明智之舉。在城市社區(qū)建設(shè)這一問題上既然一部《居委會(huì)組織法》提供的基本框架就可以解決諸多的問題，我們又何必還要浪費(fèi)人、財(cái)、物、時(shí)間和精力去另辟蹊徑呢？

第三篇：城市建設(shè)與管理報(bào)告

城市建設(shè)與管理報(bào)告

一、2006年城市建設(shè)和城市管理工作情況

2006年貴陽市城市建設(shè)和管理工作繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“大貴陽”為目標(biāo)，通過加大舊城改造、成片開發(fā)力度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城市功能得到進(jìn)一步完善，城市管理水平和城市品位進(jìn)一步提高。全年基本建設(shè)投資共完成179．15億元。

（一）建成一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

2006年實(shí)施市政工程項(xiàng)目32個(gè)（含續(xù)建工程），完成投資15億元。廣順路—南明東路、珠江路、貴惠路、四方河聯(lián)絡(luò)線、省政府隧道工程等先后建成通車；六廣門、六中、省政協(xié)、太平路、郵電大樓地下通道已完工通行；客車站轉(zhuǎn)盤環(huán)境綜合整治已全部完成通車；已開工建設(shè)小河污水處理廠（二期）、新莊污水處理廠。

（二）加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作

2006年市財(cái)政共安排小城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助資金5000萬元，其中用于小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目1744萬元，新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金3256萬元。完成新、改建鎮(zhèn)區(qū)道路7695米，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，全面完成了省建設(shè)廳、市政府下達(dá)的2006年小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。全面通過省建設(shè)廳重點(diǎn)鎮(zhèn)量化考核，并在全國(guó)評(píng)選中白云區(qū)麥架鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)已全面完成省、市目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施省級(jí)試點(diǎn)村寨建設(shè)12個(gè)，市級(jí)示范村寨11個(gè)，目前已完成村寨整治工程的80%，縣級(jí)試點(diǎn)也已按規(guī)劃全面啟動(dòng)。

（三）繼續(xù)開展創(chuàng)建文明城市工作和綜合執(zhí)法工作，城市面貌和整體環(huán)境不斷得到改善

繼續(xù)開展“為民辦實(shí)事、滿意到萬家” 活動(dòng)，并在2005年“一排、二降、三暢、四增”的基礎(chǔ)上增加了“五創(chuàng)”的新內(nèi)容，即創(chuàng)宜居環(huán)境小區(qū)（院落），創(chuàng)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，創(chuàng)文明工地，創(chuàng)公交（客運(yùn)）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)規(guī)范化設(shè)施管理。目前各相關(guān)單位及各區(qū)均已制定了具體的實(shí)施方案。全年共梳理出所需辦理的實(shí)事項(xiàng)目2577件。

推進(jìn)“整臟治亂”工作。全面啟動(dòng)以環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)、夜市攤點(diǎn)、廣告牌匾、廁所管理、鐵路沿線等為主要內(nèi)容的整治戰(zhàn)役。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法部門共拆除遵義路、中華路、花溪大道、延安路等主干道的違章及破舊臟亂的廣告牌匾、落地標(biāo)牌（布幅）等1．2萬余塊（幅），面積近15萬平方米。共清理衛(wèi)生死角9265處，清除積存暴露垃圾87726噸。整治占用人行道停車5190余輛，取締占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)14萬余起；全面對(duì)全市400多個(gè)公廁進(jìn)行整治。

實(shí)事目標(biāo)進(jìn)展順利。實(shí)際建成52個(gè)環(huán)衛(wèi)工人休息室、10 座公廁和8座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；新增停車位3214個(gè)，面積42079平方米。

城市綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。全年全市共計(jì)拆除各類違法建筑30．6萬平方米；成立清理“野廣告”專業(yè)隊(duì)伍，共清洗、覆蓋“野廣告”38．7萬余條；查處違反市政、河道、規(guī)劃等各類城市管理規(guī)定的行為14061起；取締占道經(jīng)營(yíng)146151起，教育處罰11．6萬余人次。

公交、客運(yùn)運(yùn)行平穩(wěn)。公交完成運(yùn)營(yíng)里程16075．81萬公里，客運(yùn)量達(dá)47307．36萬人次，運(yùn)營(yíng)總收入達(dá)42229．77萬元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)964萬元;城市客運(yùn)完成運(yùn)營(yíng)總里程26025．7萬公里,運(yùn)送乘客10409．79萬人次，創(chuàng)社會(huì)營(yíng)業(yè)額19174．18萬元。

城市給排水及節(jié)水工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。1．供水方面，完成供水量16023萬噸，完成售水量9331．96萬噸，水質(zhì)綜合合格率達(dá)99．6%。2．節(jié)水方面，基本完成本用水計(jì)劃年審工作，對(duì)未參加年審的單位自動(dòng)下調(diào)用水計(jì)劃20%。3．排水方面，污水處理量達(dá)2513．04萬噸，處理率達(dá)22%。

市政、河道及環(huán)境衛(wèi)生管理再上新臺(tái)階。一是市政維護(hù)力度加大。全年共完成老城區(qū)及金陽新區(qū)各類路面維護(hù)35296平方米；補(bǔ)裝進(jìn)水井、檢查井蓋3782個(gè)，改造污水點(diǎn)243次，完成路燈維護(hù)32299盞/次。二是進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理工作。重點(diǎn)完成了甲秀樓至團(tuán)坡橋順流左岸濱河步道青石板鋪裝工程，鋪裝線路長(zhǎng)1800米，約8500㎡，改建濱河道花池84個(gè)，重新設(shè)置河道沿岸治安警示牌66塊，對(duì)沿岸綠地進(jìn)行改造，補(bǔ)栽更新各類植物84713余株，綠化整地2000多平方米。三是環(huán)衛(wèi)管理進(jìn)一步增強(qiáng)。全年全市共清運(yùn)、處理生活垃圾67．77萬噸，無害化處理生活垃圾44．87萬噸，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)66．21%，城中心區(qū)達(dá)89．67%；集中焚燒處理醫(yī)療廢物4719噸，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)81．3%；維修果皮箱2000個(gè)，新設(shè)置果皮箱500余個(gè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、建筑、燃?xì)馐袌?chǎng)和風(fēng)景區(qū)的管理

進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，開展了“貴陽市房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”、“房地產(chǎn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行承諾評(píng)議及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)單位授牌活動(dòng)”，并對(duì)全市2006年6月1日前已審批但未取得施工許可的商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）項(xiàng)目集中進(jìn)行清理，有效地規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，開展節(jié)能示范工程和“墻改”工作。

加大依法監(jiān)管建筑市場(chǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高招投標(biāo)管理質(zhì)量，共有176個(gè)招標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易，交易額達(dá)33．6億元。完成職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定3026人。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，組織開展在建工程質(zhì)量大檢查，所監(jiān)管工程未發(fā)生局部或整體房屋倒塌事故和重大質(zhì)量事故。進(jìn)一步加大建筑市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作力度。2006年，建筑安全事故死亡人數(shù)未突破控制指標(biāo)。

加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認(rèn)真開展全市燃?xì)馐袌?chǎng)安全檢查，完善管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)管及考核制度，切實(shí)落實(shí)燃?xì)獍踩?zé)任制，經(jīng)檢查各企業(yè)燃?xì)鈨?chǔ)配站及供氣站安全條件達(dá)標(biāo)率100%。全年未發(fā)生一起燃?xì)獍踩鹿省?/p>

加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理，加大對(duì)風(fēng)景資源的保護(hù)工作。在全市9個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)全面開展規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研工作，指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。完成貴陽市風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目庫資料收集。積極開展紅楓湖風(fēng)景名勝區(qū)及我市省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作。

二、2007年城市建設(shè)和管理工作展望

以中國(guó)共產(chǎn)黨貴陽市第八次代表大會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施“三輪驅(qū)動(dòng)”城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“一年一小變，三年大變樣”為具體目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，全力支持和配合金陽新區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)我市城市建設(shè)和管理事業(yè)的發(fā)展。

（一）繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷改善城市環(huán)境，提高城市整體形象

1．進(jìn)一步加大舊城改造力度，完善城市功能，提高城市品位。

繼續(xù)完善城區(qū)主次干道，加強(qiáng)與各片區(qū)道路建設(shè)，加強(qiáng)片區(qū)間城市道路交通的聯(lián)系，盡快實(shí)施西南環(huán)線、水東路、南環(huán)線及貴金線等工程。通過取消環(huán)島、平交改立交等方法對(duì)解放路、大營(yíng)坡、紫林庵、蟠桃宮、紀(jì)念塔等處交叉口進(jìn)行綜合整治，實(shí)施優(yōu)化改造。抓緊完成百花影劇院、三中地塊等處地下停車場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步緩解中心區(qū)內(nèi)停車難的問題。積極開展南明河下游段環(huán)境綜合整治，開工建設(shè)小河污水處理廠二期、新莊污水處理廠工程及其配套截污溝工程。實(shí)施老城區(qū)成片改造。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式對(duì)城中村進(jìn)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)；開展貴陽輕軌建設(shè)的前期工作。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理工作。努力完善城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，積極實(shí)施青山大溝、團(tuán)坡大溝、棉紡大溝改造工程，重點(diǎn)進(jìn)行中心城區(qū)公用照明節(jié)能改造及小河區(qū)路燈節(jié)能控制中心建設(shè)，改造解放路、浣紗路、東出口機(jī)場(chǎng)道路、萬東高架橋、都司高架橋的路燈照明，實(shí)施南明河截污溝改造及沿河兩側(cè)綠化改造項(xiàng)目。啟動(dòng)貴陽市南郊生活垃圾綜合利用處置場(chǎng)建設(shè)，以推進(jìn)城市生活垃圾綜合利用，新建公廁10座，新建及改造垃圾中轉(zhuǎn)站12座。啟動(dòng)金陽觀山西路樞紐站建設(shè)。積極實(shí)施市府路、雙峰路、東山等30條老城區(qū)小街小巷管網(wǎng)改造及延伸工程，實(shí)施省政府大院和省政府地下通道建設(shè)管網(wǎng)改造，切實(shí)加快東郊水廠泵房二級(jí)提升改造工程。進(jìn)一步加強(qiáng)市容市貌環(huán)境綜合整治，結(jié)合“整臟治亂”的工作，啟動(dòng)清退馬路市場(chǎng)、“穿衣戴帽”工作，加大戶外廣告整治和拆違力度，以三年大變樣為具體目標(biāo)，力爭(zhēng)在市容市貌的整治上有較大的改觀。

（二）進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村村寨整治試點(diǎn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”為切入點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)及縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施的投入，發(fā)揮集聚效應(yīng)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)管理，建立完善城鎮(zhèn)化及重點(diǎn)鎮(zhèn)考評(píng)體系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥發(fā)展一般城鎮(zhèn)，建設(shè)各具特色的城鎮(zhèn)，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化水平的提高。

2．新農(nóng)村建設(shè)在2006年啟動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，繼續(xù)抓好示范點(diǎn)村寨整治建設(shè)工作；進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，重點(diǎn)抓好村寨內(nèi)部公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共性服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、環(huán)境面貌的治理和改善等五個(gè)方面內(nèi)容，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕工作。

（三）進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、燃?xì)馐袌?chǎng)和風(fēng)景區(qū)的整頓和監(jiān)管力度

一是進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)開發(fā)行為監(jiān)管。繼續(xù)開展整頓規(guī)范房開市場(chǎng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)審批程序，加強(qiáng)源頭管理，加大房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，合理確定建設(shè)規(guī)模，努力滿足中低收入家庭的基本住房需要。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除制度，維護(hù)房產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金管理工作。

二是進(jìn)一步加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。加快建筑市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善，依法強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的和諧發(fā)展。繼續(xù)以貫徹落實(shí)行政許可法和清理拖欠工程款為主線，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)、招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作，促進(jìn)建筑領(lǐng)域各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

三是進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作。開展以節(jié)能為重點(diǎn)，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水并舉的建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)我市墻體材料革新工作。推廣應(yīng)用先進(jìn)住宅建設(shè)的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材工作，力爭(zhēng)推薦1~2個(gè)住宅小區(qū)申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)“節(jié)能住宅試點(diǎn)小區(qū)”。

四是進(jìn)一步加大燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)液化氣市場(chǎng)安全執(zhí)法和專項(xiàng)整治，從源頭上杜絕非法銷售“黑氣”。落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全目標(biāo)管理責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。

五是進(jìn)一步加大風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管力度。繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，加快風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)風(fēng)景資源的保護(hù)，規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。

第四篇：城市建設(shè)與管理工作匯報(bào)材料

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

城市建設(shè)與管理工作匯報(bào)材料

來

市建設(shè)局: 按照你局《關(guān)于上報(bào)省廳開展全省城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作所需相關(guān)材料的緊急的通知》文件要求，現(xiàn)將我縣城市建設(shè)與管理工作的相關(guān)情況介紹如下：

*年以來，我縣在上級(jí)各部門的關(guān)心、支持和幫助下，按照把*建設(shè)成連接川滇的區(qū)域性物流中心和交通樞紐中心、云南北大門的重要窗口城市、昭通北部重要的區(qū)域中心城市、金沙江水電資源開發(fā)重要依托城市和依山傍水的生態(tài)旅游城市、川南城市的后花園的發(fā)展定位和目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，認(rèn)真實(shí)施《*縣城市總體規(guī)劃修編》，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過招商引資、貸款和部門投資等多種形式建設(shè)城鎮(zhèn)，改造舊城，拓展新區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)取得了飛速發(fā)展，縣城面貌日新月異，人居環(huán)境逐步優(yōu)化。

一、城市規(guī)劃工作。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃特色城市。*年，1

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

省政府批準(zhǔn)了《*縣城市總體規(guī)劃修編》，但隨著向家壩水電站和水麻高速公路的開工建設(shè)，原規(guī)劃已不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的要求，為把*打造成為昭通北部片區(qū)的中心城市、面向川南都市的后花園，我縣于*年聘請(qǐng)了上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，按“超前規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則完善了縣城控制性詳規(guī)。按照規(guī)劃，到2010年縣城面積將從3.5平方公里擴(kuò)展到16.5平方公里，從而保證未來10年縣城能夠容納10—15萬非農(nóng)業(yè)人口。*年12月市政府以（昭政復(fù)〔*〕35號(hào)）文件批準(zhǔn)了*縣城總體規(guī)劃修編，至此我縣提前完成了*縣城第二輪城市總體規(guī)劃修編工作。

（二）立足城鎮(zhèn)特色，加快城鎮(zhèn)化規(guī)劃步伐。我們始終堅(jiān)持適度開發(fā)、注重實(shí)效的原則，按照優(yōu)先發(fā)展縣城中心區(qū)、加快發(fā)展中心鎮(zhèn)、積極發(fā)展中心村的思路，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力形成以縣城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局。一是完善了縣城片區(qū)規(guī)劃。*年，我縣著手編制和完善了部分控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃共17個(gè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用達(dá)1000多萬元。*年我們又拆資380余萬元，完成了高灘片區(qū)1.96平方公里和壩尾槽片區(qū)4.7平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃和中嘴舊城區(qū)的控規(guī)及景觀設(shè)計(jì)。2007年，投資1000萬余元完成了高灘新區(qū)行政辦公區(qū)形象策劃、楓葉金城天街27.4畝國(guó)際商貿(mào)城（批發(fā)市場(chǎng)）的修建性詳規(guī)、兩碗鄉(xiāng)總體規(guī)劃、*縣高灘加壓消毒泵站高位水池及給排水管道工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等20多項(xiàng)規(guī)劃。二是加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。啟動(dòng)了樓壩集鎮(zhèn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完成了樓壩片區(qū)民房改建規(guī)劃，規(guī)劃面積達(dá)到了13.8公頃，完成了以樓壩片區(qū)為中心的“一園六片”的工業(yè)園區(qū)2

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

概念性規(guī)劃。按照“突出中心、重點(diǎn)突破”的原則，完成了兩碗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的遷建規(guī)劃和兩碗鄉(xiāng)石羅村、青坪棧村，太平鄉(xiāng)鹽井村、二溪村的村莊規(guī)劃。

（三）嚴(yán)格依法，強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察工作。我縣各類規(guī)劃的編制都嚴(yán)格按照相關(guān)法定程序，特別注重監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制工作，在設(shè)計(jì)單位的選擇上縣監(jiān)察局均是全程參與，在方案的評(píng)審過程中，在縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)審查把關(guān)后，縣發(fā)改、國(guó)土、建環(huán)、財(cái)政等相關(guān)部門再聯(lián)合進(jìn)行修改。規(guī)劃審批通過后，按法定程序送審備案，并將規(guī)劃制作成大型宣傳圖片在縣城重要交通位置張貼宣傳，接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃執(zhí)法中，我縣成立了“兩清”專項(xiàng)工作組，對(duì)老城區(qū)、高灘、壩尾槽、樓壩4個(gè)片區(qū)城市規(guī)劃范圍的各類違法用地和非法建筑及到期未拆的臨時(shí)建筑進(jìn)行了全面清理，嚴(yán)肅查處違法違章建筑。

二、城市建設(shè)管理工作。

（一）城市規(guī)模、功能、環(huán)境等方面了有較大的提升和改善。近年來，我縣先后完成了縣城水、電、氣、電信、廣電、消防等專業(yè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率達(dá)28.6%?？h城已建成面積達(dá)到7.67平方公里，現(xiàn)有市政道路10公里，老城區(qū)形成了三縱三橫的道路體系，并啟動(dòng)了高灘新區(qū)和壩尾槽新區(qū)道路建設(shè)12.78公里。新建高灘水廠1個(gè)，完成87公里供水管道，城市自來水普及率達(dá)100%?？h城已建成20.1公里雨、污分流管道，并啟動(dòng)了25公里排水系統(tǒng)建設(shè)；建成10公里供氣管道；城市綠化覆蓋面積767公頃，園林綠地面積570公頃，綠化履蓋率達(dá)32%。開通了縣城公交營(yíng)運(yùn)路線兩條，長(zhǎng)16公里，共有10輛公交車和40輛出租汽車營(yíng)運(yùn)。3

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

城市環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積10萬平方米，并建成年處理垃圾220萬噸垃圾處理場(chǎng)1座。

（二）城市建設(shè)速度迅速不斷加快。我縣相繼完成了火車站道路建設(shè)及綠化美化、團(tuán)結(jié)路轉(zhuǎn)盤建設(shè)、十字街綠化工程建設(shè)、人民路街心花園建設(shè)，修建了長(zhǎng)約3公里的沙南路、沙西路、沙中路、沙北路，完成了1.2公里長(zhǎng)的人民路改造和美化亮化工作，完成了1.8公里長(zhǎng)工農(nóng)路和1.2公里長(zhǎng)臨江中路、振興北路改造工程，完成了0.758公里的臨江東路改造設(shè)計(jì)工作，投資3500萬元完成了壩尾槽迎賓大道建設(shè)一、二期工程，壩尾槽新區(qū)城市的建設(shè)已初具規(guī)模，完成了沙坪東路中段400米路面的改造工程，全面完成了田壩新街42幢、壩尾槽迎賓小區(qū)13幢、鹽豐小區(qū)24幢、育才路16幢、壩尾槽14幢、沙坪7幢拆遷安置房的建設(shè)，106幢高灘拆遷安置房已全面進(jìn)入建設(shè)階段。

（三）努力培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照“成熟一片，開發(fā)一片，統(tǒng)一規(guī)劃，組團(tuán)開發(fā)”的思路，*年以來，我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，共投資5.1億余元，開發(fā)建設(shè)規(guī)模達(dá)46.26萬平方米。先后引進(jìn)了加拿大艾爾國(guó)際有限公司，投資12億對(duì)高灘片區(qū)1.96平方公里的土地進(jìn)行整體開發(fā)；引資1800萬元開發(fā)了沙坪東路連接線商住樓1.8萬平方米；引資600萬元開發(fā)了天福園小區(qū)4.6萬平方米；引資600萬元開發(fā)了樓壩迎新小區(qū)1.58萬平方米；引資1300萬元開發(fā)了金穗園小區(qū)2.2萬平方米；引資5000萬元開發(fā)了金沙苑商住樓3.8萬平方米；引資2.1億元開發(fā)了吉祥紫荊豪園商住樓小區(qū)17.87萬平方米；引資2500萬元開發(fā)了金航苑小區(qū)2萬平方米；引資2600萬元開發(fā)了金江銀座商住樓2.73萬平方米。此外，4

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

在建和籌建的項(xiàng)目有：濱江花園商住樓0.73萬平方米，計(jì)劃投資808萬元；財(cái)富廣場(chǎng)2.24萬平方米，計(jì)劃投資2900萬元；楓葉.金城天街商住樓6.06萬平方米，計(jì)劃投資8800萬元；通盛食品公司二期商住樓0.65萬平方米，計(jì)劃投資440萬元。

（四）加快城市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐。圍繞我縣提出的“把*建設(shè)成連接川滇的區(qū)域性物流中心和交通樞紐中心、云南北大門的重要窗口城市、昭通北部重要的區(qū)域中心城市、金沙江水電資源開發(fā)重要依托城市和依山傍水的生態(tài)旅游城市、川南城市的后花園”的城鎮(zhèn)建設(shè)基本思路，一城三片的城市新骨架已經(jīng)形成。一是全面啟動(dòng)了高灘新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。完成了高灘一期、二期拆遷安置房的場(chǎng)坪和基礎(chǔ)工程。一期工程的重慶路、上海路、廈門路、蘇州路、上海支路等路基工程已完成總工程量的70%，完成投資4100萬元。目前正在抓緊實(shí)施二期工程煙臺(tái)路、昆明路、北海路、重慶路尾端的建設(shè)，已完成75萬方土石方開挖，道路骨架初步形成。二是全面啟動(dòng)了樓壩片區(qū)的拆遷工作。全力支援云天化煤化工開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，完成了云天化煤化工項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)1000余戶房屋拆遷外業(yè)勘丈工作，該項(xiàng)目拆遷建筑面積約20萬平方米。

（五）強(qiáng)化城鎮(zhèn)市容市貌管護(hù)。我縣在1999年6月成立了*縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，代表縣政府對(duì)縣城城市進(jìn)行管理，行使監(jiān)督、檢查和相對(duì)集中的綜合執(zhí)法權(quán)，履行規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)綠化、工商行政和公安交通管理等方面的法律法規(guī)規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。通過近九年來的實(shí)踐，逐步探索出了一條規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的城市管理之路。我縣綜合執(zhí)法現(xiàn)已成為一支嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，人性化管理、5

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

倍受歡迎、不可或缺的一支隊(duì)伍，現(xiàn)有正式職工25人，交通協(xié)管員8人，公益性崗位人員44人，環(huán)衛(wèi)工人120人。通過實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法，我縣城區(qū)內(nèi)市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化，街面干凈整潔、車輛停放有序、亂拉亂掛明顯減少、建筑秩序健康發(fā)展，樹立了云南北大門對(duì)外開放的良好城市形象。

三、取得的經(jīng)驗(yàn)。

（一）抓宣傳，提高市民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的意識(shí)。城市的建設(shè)發(fā)展與人民生活息息相關(guān)，需要得到廣大市民支持和參與，讓廣大市民了解我縣的城市建設(shè)。在工作中，我們采取廣播電視、宣傳欄等多形式、多渠道的宣傳方式，大力廣泛宣傳城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的情況，向廣大市民宣傳相關(guān)法律法規(guī)，努力提高市民參與城鎮(zhèn)建設(shè)意識(shí)，在廣大人民群眾中形成“人民城市人民建，建好城市為人民”的良好輿論氛圍。

（二）抓領(lǐng)導(dǎo)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)、有力保障?？h委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，始終把城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為一項(xiàng)重中之重的任務(wù)抓緊抓好。成立了以縣委書記為主任，縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副主任，國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障，在具體項(xiàng)目實(shí)施中，也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過制定工作方案，定任務(wù)、定目標(biāo)、定時(shí)限、定人員，確保了各項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）抓項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。為給城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的活力，我縣主要采取“誰投資，誰實(shí)施，誰受益”的原則，逐步加大招商引資力度，吸引社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引和引進(jìn)效益好、對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)大的好項(xiàng)目，夯實(shí)6

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的困難，也為下步城鎮(zhèn)建設(shè)增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。針對(duì)到我縣境內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)商，在土地出讓、項(xiàng)目審批上可享受我縣出臺(tái)的《*縣房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策》相關(guān)優(yōu)惠。

（四）抓規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。按照“抓項(xiàng)目必須堅(jiān)持規(guī)劃先行”的思路，積極克服前期工作經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難，花大力氣，堅(jiān)持抓好縣城新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃的修編和縣城高灘新區(qū)規(guī)劃，不斷完善和修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制規(guī)劃和縣城各類系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，通過抓規(guī)劃，指導(dǎo)我縣城市建設(shè)。

（五）抓安全，維護(hù)建筑領(lǐng)域市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。二是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。三是建立健全安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行全面管理。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)保證金制度。五是完善安全生產(chǎn)考核辦法，制定安全生產(chǎn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。六是深入開展建筑安全生產(chǎn)檢查整改。七是深化專項(xiàng)整治檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)管理。

（六）抓政策，嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)精神和要求。在拆遷過程中，嚴(yán)格按照《云南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，上報(bào)拆遷計(jì)劃，嚴(yán)格按照法定程序開展房屋拆遷。認(rèn)真制定拆遷工作程序、拆遷方案，嚴(yán)格審核拆遷人資質(zhì)，及時(shí)發(fā)布拆遷公告，做到“三明確”，即明確拆遷的范圍和時(shí)限；明確拆遷補(bǔ)償問題，及時(shí)發(fā)放拆遷補(bǔ)償資金；明確各組工作職責(zé)，對(duì)涉及拆遷的房改戶進(jìn)行摸底調(diào)查，深入、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的思想工作，確保拆遷工作的順利進(jìn)行。

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

四、存在的問題。通過幾年的努力，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但距上級(jí)的要求還有很大差距，工作中也還存在著許多困難和不足。

（一）由于受經(jīng)濟(jì)、交通等因素制約，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（二）隨著城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造速度明顯加快，綠化、亮化、美化等大批基礎(chǔ)設(shè)施竣工，城市管理維護(hù)費(fèi)成本加大，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了城市服務(wù)功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）縣城污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、城市生活垃圾二期工程、垃圾清運(yùn)中轉(zhuǎn)站、城區(qū)供水及水源引入工程等一批公益項(xiàng)目已完成項(xiàng)目可行性研究，由于地方財(cái)政困難，部分項(xiàng)目難以實(shí)施。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道單一，我縣獲得城建資金的途徑主要是依靠財(cái)政支持，造成基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

（五）城鎮(zhèn)化水平低，輻射和帶動(dòng)力不強(qiáng)。*縣城鎮(zhèn)化水平為28.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)40.53%的平均水平。城鎮(zhèn)職能單一，城鎮(zhèn)功能不強(qiáng)，城鎮(zhèn)水、電、路、郵等基礎(chǔ)設(shè)施硬件雖然有了較大的改善，但文化、娛樂、體育、環(huán)衛(wèi)等方面的設(shè)施滯后，社會(huì)服務(wù)功能弱化?？h城沒有一處設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美的城中公園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，造血功能不強(qiáng)，輻射和吸引范圍狹小。

四、今后五年城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路。

（一）指導(dǎo)思想。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中心城市與衛(wèi)生城市并重，堅(jiān)持工業(yè)城市與休閑城市并重，堅(jiān)持生態(tài)園林城市與現(xiàn)代濱江城市并重發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之路、把我縣建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、輻射能力強(qiáng)8

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索 的現(xiàn)代濱江旅游城市。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，縣域城鎮(zhèn)將建設(shè)成生產(chǎn)力布局較合理，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村互相促進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，環(huán)境景觀優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)。全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6萬人，建城區(qū)面積達(dá)16.5平方公里，其中縣城人口要達(dá)到4.5萬人，全縣綠化率要達(dá)35%，道路硬化率達(dá)100%，排水覆蓋率達(dá)100%，日供水能力達(dá)7萬噸，基本形成較為完善的縣域城鎮(zhèn)體系，跨入中等城市發(fā)展行業(yè)。

（三）建設(shè)重點(diǎn)。以縣城建設(shè)為重點(diǎn)。*縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和物流集散中心。布局形態(tài)主要按照“一城三片”的空間格局加快縣城建設(shè)。2012年前縣城建設(shè)以城中心建設(shè)為主，向東北發(fā)展，向西北完善。城中心主要搞好舊城改造和新區(qū)開發(fā)，以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)建好一城（*縣城）一園區(qū)（樓壩工業(yè)園區(qū)）二塊（高灘新區(qū)和壩尾槽新區(qū)），總投資規(guī)模達(dá)120億元。建設(shè)項(xiàng)目有：一是舊城改造項(xiàng)目。主要是中咀片區(qū)改造、港口擴(kuò)建、沙坪城中村改造、濱江長(zhǎng)廊建設(shè)、剪刀彎綜合批發(fā)市場(chǎng)、殯儀館悼念廳、*縣人力資源開發(fā)與人才創(chuàng)業(yè)園、縣發(fā)改局商住樓、新華書店片區(qū)、縣電力公司大樓、移動(dòng)通信大樓、開元賓館片區(qū)、縣信用聯(lián)社大樓開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目。二是新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。主要是高灘行政中心建設(shè)、國(guó)際批發(fā)市場(chǎng)楓葉金城天街的開發(fā)建設(shè)、樓壩工業(yè)園區(qū)開發(fā)、壩尾槽新區(qū)開發(fā)、向家壩水電站移民新區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。三是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。主要是城區(qū)供水及水源引入工程、城市環(huán)行交通工程、城市污水處理廠及配套工程、城市生活垃圾二期工程、城市照明改造工程、城市綠化改造工程等項(xiàng)目。9

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

四是縣域旅游項(xiàng)目。到2012年，要完成城鎮(zhèn)綜合旅游區(qū)開發(fā)，即主要景點(diǎn)為：銅鑼壩國(guó)家森林公園、西部大峽谷溫泉國(guó)際度假中心、現(xiàn)代濱江旅游城市風(fēng)光、兩碗苗族風(fēng)情園等。同時(shí)加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編力度，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好各項(xiàng)建設(shè)。

未來5年將是我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的高速發(fā)展期，我們將在省、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住一切機(jī)遇堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，保持加快發(fā)展的勢(shì)頭，把我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提高到一個(gè)新水平，為加快建設(shè)全市小康社會(huì)步伐做出更大的貢獻(xiàn)。

來

第五篇：城市建設(shè)與管理工作制度

文章標(biāo)題：城市建設(shè)與管理工作制度

城市建設(shè)與管理工作制度

為把我街城市建設(shè)與管理工作提交到一個(gè)新水平，結(jié)合城市建設(shè)和管理工作實(shí)際，特制定工作制度如下：

一、辦事處成立城市建設(shè)與管理工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，正、副組長(zhǎng)由辦事處黨政一把手擔(dān)任，成員由部分駐街大單位主管領(lǐng)導(dǎo)和人大代表擔(dān)任。下設(shè)辦公室，由城建科負(fù)責(zé)

具體工作。

二、城市建設(shè)與管理工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全街城市建設(shè)與管理方案的編制、論證、實(shí)施等工作。

三、城市建設(shè)與管理協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組每月召開一次全體成員會(huì)議，研究全街的城市建設(shè)與管理工作。

四、城市建設(shè)與管理協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組成員要經(jīng)常深入到各駐街單位和居民中指導(dǎo)工作，掌握第一手材料，為城市建設(shè)與管理工作的決策提供依據(jù)。

東站道辦事處城建管理所工作制度

一、工作人員各負(fù)其責(zé)，積極認(rèn)真做好各自的本職工作。

二、要端正思想作風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際，調(diào)查研究，講求工作效率和質(zhì)量。

三、[本文轉(zhuǎn)載自[xiexiebang.com-http://004km.cn/找文章，到xiexiebang.com]講究職業(yè)道德，對(duì)外來辦事的同志要禮貌熱情，使用文明用語。

四、工作上要堅(jiān)持原則：一視同仁，廉潔自律，不徇私情，不吃請(qǐng)，不受賄，不搞不正之風(fēng)，要做到嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)懲分明。

五、工作時(shí)間嚴(yán)禁打撲克、麻將，下棋及其它娛樂活動(dòng)。

六、每季、科室要有工作計(jì)劃、安排和工作總結(jié)。

城建管理所職責(zé)范圍

依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容、環(huán)衛(wèi)、綠化、愛國(guó)衛(wèi)生、門前三包工作進(jìn)行管理。

城建管理所所長(zhǎng)崗位責(zé)任制：

1、負(fù)責(zé)全所的全面工作。

2、負(fù)責(zé)組織本所人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

3、經(jīng)常檢查，及時(shí)研究市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化工作中存在的問題，提出解決問題的辦法，組織協(xié)調(diào)及時(shí)處理。

4、做好各項(xiàng)檢查的準(zhǔn)備工作。

5、完成市區(qū)政府、辦事處交辦的工作。

城建管理所管理員崗位責(zé)任制：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)城建管理?xiàng)l例，實(shí)行分片包干，按照規(guī)定，嚴(yán)格管理市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生工作。

2、深入轄區(qū)，對(duì)分管的街路市容市貌實(shí)行全面管理，凡發(fā)現(xiàn)亂擺、亂放、亂占、亂貼、亂掛、私搭亂建等現(xiàn)象要及時(shí)處理。

3、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，對(duì)街路清掃，巷道庭院保潔，垃圾袋裝化工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和管理。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)門面裝飾、廣告、牌匾的監(jiān)督管理。

5、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)二級(jí)路臨時(shí)占道費(fèi)的收繳及部分單位衛(wèi)生費(fèi)的收繳工作。

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位綠化，街路綠化的管理工作。

7、負(fù)責(zé)駐街單位、居民區(qū)大愛國(guó)衛(wèi)生及除四害工作。

8、嚴(yán)格執(zhí)法，為政清廉，不受賄，不吃請(qǐng)，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

《城市建設(shè)與管理工作制度》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀城市建設(shè)與管理工作制度。