第一篇：中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展研究

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的集合。農(nóng)村或鄉(xiāng)村地區(qū)以及小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在科技不斷發(fā)展的狀況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分過程被現(xiàn)代機(jī)器所取代，大量農(nóng)民從土地中解放出來，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn)，并開始向城市轉(zhuǎn)移，城市為他們提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，最終，農(nóng)民脫離土地開始在城市有了立足之地，并獲得同城市人口同樣的權(quán)利和社會(huì)保障融入城市。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，其核心是人口的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已不能滿足富余勞動(dòng)力的就業(yè)需求，城鎮(zhèn)化成為了解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題的有效途徑。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所在20]2年社會(huì)藍(lán)皮書中指出，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^了50%。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。我國(guó)的城鎮(zhèn)化走的是具有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，是一條農(nóng)民工市民化的漸進(jìn)過程，農(nóng)民工市民化是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化過程中所獨(dú)有的，是一條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)的城鎮(zhèn)化之所以稱為“新”型城鎮(zhèn)化就是“以人為本”決定的。城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)村人民生活水平，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袼枷胗^念，提高人民科技文化素質(zhì)，不斷滿足人民新期待，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，是全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化的最終目的是為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化被擺在了重要的位置，城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展不利于我國(guó)科學(xué)教育文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，限制當(dāng)代人的現(xiàn)代化，阻礙我國(guó)可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，造成的后果是我們的當(dāng)代人和我們的后代的生存環(huán)境的惡劣，整體素質(zhì)的停滯不前和下滑，最終會(huì)落后于世界。只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口整體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化時(shí)代的健康而全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體素質(zhì)提高。城鎮(zhèn)化已成為決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，才能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面繁榮發(fā)展，才能立足于世界。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是具有中國(guó)特色的，在建設(shè)過程中要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)以及合理解決“三農(nóng)問題”三大目標(biāo)。

首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)的比較落后，農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)較少，人口的文化素質(zhì)低，生存技能單一，影響到了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響了農(nóng)村的發(fā)展。目前，國(guó)家財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村建設(shè)從義務(wù)教育到生活環(huán)境的投資較大，農(nóng)村義務(wù)教育成為了國(guó)家教育投入的重中之重，農(nóng)村的孩子實(shí)現(xiàn)了有學(xué)可上，學(xué)有補(bǔ)助，困難學(xué)生得到了資助，教育使得農(nóng)村的整體素質(zhì)提高了；同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)過程中對(duì)住房、道路、活動(dòng)中心進(jìn)行了重建，農(nóng)民有整齊統(tǒng)一的住房，有寬闊的馬路，在農(nóng)閑時(shí)間有了自己的活動(dòng)中心，有接受學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，改變以往忙三月閑半年的局面。新農(nóng)村的建設(shè)加速了向城鎮(zhèn)化過度的基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展。

其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的唯一出路，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然選擇。城鎮(zhèn)化的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，在建設(shè)過程中要充分利用大中小城市的技術(shù)、人才和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，利用好小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力資源以及原料豐富的優(yōu)勢(shì)，加大科技投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)；民主制度不斷完善，人民的權(quán)利得到尊重和保障；進(jìn)一步加大教育投入實(shí)現(xiàn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高；人民生活水平提高，就業(yè)充分，社會(huì)保障制度更加健全。城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的手段，要縮小城鄉(xiāng)差距，無論是經(jīng)濟(jì)還是人的素質(zhì)方面，最終讓社會(huì)的勞動(dòng)成果實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共享，實(shí)現(xiàn)全面的小康，推動(dòng)人類邁向新的發(fā)展階段。

最后，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。全黨工作的重中之重就是對(duì)農(nóng)

業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)村進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)種植講說，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中技術(shù)力量的增加，同時(shí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也融入了生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)；新農(nóng)村的建設(shè)使得農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)、工廠的人村、入鄉(xiāng)改變了農(nóng)村人的日出而作、日落而息的傳統(tǒng)，安靜的農(nóng)村具有了現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)氣息；城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的就業(yè)問題，城鎮(zhèn)、城市對(duì)富裕勞動(dòng)力的吸納既實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又?jǐn)U大城市的規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二篇：河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：通過研究“十二五”計(jì)劃期間河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況，總結(jié)了河北省近年來在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中取得的重要成果，指出其在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中所遇到的困難與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，依托京津冀協(xié)同發(fā)展的背景提出了加快河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市競(jìng)爭(zhēng)力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0050-02

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的前提和條件，同時(shí)也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》于2014年正式發(fā)布。規(guī)劃表明，未來將推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，并建立了到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、城鎮(zhèn)化格局越發(fā)優(yōu)化、實(shí)施科學(xué)發(fā)展城市模式等具體目標(biāo)。2014年，為推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議于河北省會(huì)石家莊市召開，會(huì)議專題研究部署河北省新型城鎮(zhèn)化工作。根據(jù)會(huì)議出臺(tái)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見，河北省將以建設(shè)京津城市群為載體，充分發(fā)揮疏解首都生態(tài)建設(shè)問題的作用。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮石家莊市、唐山市的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)邯鄲市在接壤地區(qū)的中心城市問題，提高滄州市沿海地區(qū)的作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)河北省整體建設(shè)有極其重要的意義。

一、河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)對(duì)河北省整體及各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況的研究，河北省采取加強(qiáng)政策鼓勵(lì)、財(cái)務(wù)支持和人才保護(hù)的方法，以達(dá)到增加科技人員收入、健全新型機(jī)制的目的。

（一）“十二五”計(jì)劃期間河北省城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展

隨著河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸的加快，接連對(duì)唐山市、石家莊市、保定市、秦皇島市四市進(jìn)行行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整，四城市實(shí)現(xiàn)了大步發(fā)展。全省常住人口城鎮(zhèn)化率也突破50%，初次超過鄉(xiāng)村人口，城市帶領(lǐng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐漸形成。由圖1城鎮(zhèn)化水平變化可見，河北省城鎮(zhèn)化處于長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展中。

2015年年底，省內(nèi)常住人口持續(xù)增加，?^去年同期增加了40多萬人?！笆濉庇?jì)劃期間，人口年均增長(zhǎng)6.35‰，說明 “十二五”期間河北省省內(nèi)人口增長(zhǎng)穩(wěn)定且緩慢。從城市人口分布看，有兩個(gè)設(shè)區(qū)市人口在一千萬以上，分別是保定市和石家莊市；人口最少的設(shè)區(qū)市為秦皇島市，人口小于400萬人；其余各市也有顯著提高。同時(shí)，城市和城鎮(zhèn)數(shù)量逐年增加，真正實(shí)現(xiàn)了一部分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，如表1所示，2014年數(shù)量較2003年增加了9.34%[1]。

（二）河北省及各市綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究

2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受在“三期疊加”（增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的狀態(tài)之下，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)都在不斷降低，行業(yè)景氣度也呈現(xiàn)出一定的極端分化。2015年，城市競(jìng)爭(zhēng)力排名呈現(xiàn)出的變化在一定水平上反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和布局調(diào)整的近況。河北省在全國(guó)的城市競(jìng)爭(zhēng)力中稍顯遜色，首先在2015年城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，廊坊市排名全國(guó)第23位，為河北省第一，石家莊市則略微靠后，排名全國(guó)第26位。在規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力排行中，河北省排名第八。在盈利競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中的省級(jí)排行榜中，河北省未進(jìn)入前十，但廊坊市作為河北省唯一一個(gè)進(jìn)入市級(jí)競(jìng)爭(zhēng)排行榜的城市，排行第四。同時(shí)，在成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，廊坊市依然作為河北省唯一一個(gè)入選城市，排名第九。最后，在創(chuàng)新企業(yè)和民間資本活躍度競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，河北省并沒有出現(xiàn)在中國(guó)前十的排行榜中。在2015年中國(guó)城市GDP排行榜中，河北省省內(nèi)城市所占比重較少，為6%。同時(shí)，河北省內(nèi)城市所占名次也相對(duì)較低。唐山市、石家莊市位居河北省第一和第二，同時(shí)位居全國(guó)城市排名第二十五名和第三十名。其余的河北省內(nèi)城市在GDP前100名排行榜中出現(xiàn)的分別是滄州市第五十六名、邯鄲市第五十九名、保定市第六十六名、廊坊市第九十名。

河北省政府印發(fā)《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016―2020年）》表示，到2020年，河北省實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率也將達(dá)到45%左右。①

二、河北省新型城鎮(zhèn)化的突出矛盾和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

按照上述可知，河北省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了較為成功的結(jié)果，但總體來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，還存在一些較為明顯的突出矛盾。

（一）河北省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但發(fā)展的進(jìn)程不快

城鎮(zhèn)化的發(fā)展明顯落后于工業(yè)化發(fā)展。全省的常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差較大，有相當(dāng)多的一部分人處于“半市民化”的狀態(tài)[2]。另外，還有一部分人處于“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)。

（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)存在突出問題

全省并沒有形成預(yù)期的與京津相匹配的重要影響力次級(jí)中心城市，整個(gè)河北省形成了一個(gè)城鎮(zhèn)整體規(guī)模層次低、大城市規(guī)模小、中等城市數(shù)量少、小城鎮(zhèn)特色不明顯的一個(gè)格局[3]。城市與城市之間，城市與城鎮(zhèn)之間，單體發(fā)展與建設(shè)的姿態(tài)比較明顯，而城市間合作與城鎮(zhèn)間合作的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)等還有待提升。

（三）城市現(xiàn)代化水平相對(duì)于其他省市較低

由上述河北省競(jìng)爭(zhēng)力分析可知，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)還是處于全國(guó)的中低水平。城市的主要功能不完善，相對(duì)影響了輻射帶動(dòng)作用，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)落后。

（四）資源環(huán)境問題較為突出

由于河北省近幾年集中發(fā)展重工業(yè)，環(huán)境問題相對(duì)嚴(yán)重。首先是大氣污染，大氣污染程度尚未得到根本的處理；其次，河北省是明顯的極度缺水省，加上地下水開采嚴(yán)重超標(biāo)，這些資源環(huán)境問題導(dǎo)致城市，城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民的居住條件較差。

（五）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差距過大

雖然河北省的公共服務(wù)水平與居民收入在近年有明顯的提升，但是城鎮(zhèn)與農(nóng)村還是存在明顯的差距。脫貧人數(shù)少，貧困人數(shù)依然還有310萬，說明城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制存在漏洞[4]，所以發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

因?yàn)楹颖笔≡谖覈?guó)所處地理位置特殊，所以受周遭城市的影響，河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨很多挑戰(zhàn)。

（六）京津“虹吸效應(yīng)”依然明顯存在

很多優(yōu)質(zhì)資源向北京市、天津市靠攏的現(xiàn)象短期內(nèi)很難改變。雖然河北省有承接北京非首都功能疏解、優(yōu)化和提升城市層級(jí)的結(jié)構(gòu)的任務(wù)，但也因此原因，任務(wù)相對(duì)艱巨[5]。

（七）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過多，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提高

河北省的現(xiàn)代化水平較工業(yè)化水平低，很多新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)水平較全國(guó)其他城市滯后，造成了城市經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)存在短板，所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)較為艱巨。

（八）公共服務(wù)水平不高

河北省內(nèi)一貫?zāi)繕?biāo)是縮小與天津市、北京市的差距，推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均衡化，但解決“農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村”突出問題所需資金巨大，使加強(qiáng)財(cái)政任務(wù)更為艱巨。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究

為實(shí)現(xiàn)“十三五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，更應(yīng)該大力發(fā)展河北城鎮(zhèn)化的部署，確?！笆濉钡拈_端良好。基于河北省目前存在的問題，本文提出以下對(duì)策。

（一）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展之要

認(rèn)真貫徹落實(shí)河北省政府印發(fā)的《河北省人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的實(shí)施意見》，通過采取區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，提高標(biāo)準(zhǔn)等方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。通過運(yùn)用高新技術(shù)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境低影響、高保護(hù)的改革機(jī)制，從而通過河北省新型城?化的發(fā)展過程，來保護(hù)和還原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河北省的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，不斷完善城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的管理體系，制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提出新型的符合綠色環(huán)境發(fā)展的規(guī)劃等。

（二）深化戶籍制度改革，推進(jìn)戶籍改革的總體要求

為適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，應(yīng)該不斷深化戶籍的改革，創(chuàng)新戶籍管理機(jī)制，全面尊重住民自主定居想法，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他類型常住人口的合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)制做法。在2016年頒發(fā)的戶籍制度改革最新政策中，河北省降低了城市落戶的門檻、縮短了納稅年限、放寬了對(duì)務(wù)工人員的條件，使得農(nóng)村人口進(jìn)城更加便捷。②同時(shí)，也要推出相關(guān)的配套方案，比如，推進(jìn)土地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的制度改革，加快城中村的居民城市居民化，做好社會(huì)保險(xiǎn)問題的工作等。

（三）促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的全面提升

要改善民生、保障城市安全，就應(yīng)該加快農(nóng)村及城市的全面基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。首先，要加快城市交通設(shè)施的完善，積極發(fā)展公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加公共停車場(chǎng)、充電站的配套服務(wù)建設(shè)。同時(shí)，完善城市、農(nóng)村的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)道路與橋梁的改造；為與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市步行，自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)等。再者，加大地下管道的建設(shè)改造，加強(qiáng)城市的供水、排水和防洪設(shè)施的建設(shè)，使得合理利用水資源。最后，加大污水處理系統(tǒng)與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)落后系統(tǒng)的建設(shè)，完全按照國(guó)家垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。

（四）優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)格局，提升現(xiàn)有中心城市功能

河北省因處于京津之邊，面臨較大挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)越大，機(jī)遇越大。河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展更應(yīng)該向北京市、天津市靠攏。結(jié)合資源環(huán)境的承受能力，致力于打造世界級(jí)城市群。應(yīng)該提升石家莊市、唐山市的中心城市功能，帶動(dòng)其余各市的發(fā)展。發(fā)揮張家口市、承德市的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高城市一體化的水平，重點(diǎn)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市，精細(xì)化各個(gè)城市的分工。同時(shí)，政府應(yīng)該致力于京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接等。

參考文獻(xiàn)：

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214-216.

第三篇：城鎮(zhèn)化論文：萊西市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

城鎮(zhèn)化論文：萊西市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

【中文摘要】新型城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,提高城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快打造現(xiàn)代化綠城水鄉(xiāng)的重要戰(zhàn)略；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),最大限度激發(fā)內(nèi)需活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力；是在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),加快區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的迫切要求。全文共分為五部分：第一部分,交待問題提出的背景,介紹和評(píng)價(jià)了目前國(guó)內(nèi)關(guān)于此課題的相關(guān)研究,并在此基礎(chǔ)上提出本文的研究思路和方法。近年來,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了巨大的成就,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯、貧富差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境惡化等因素嚴(yán)重制約了我國(guó)的綜合發(fā)展質(zhì)量,可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。在這樣的狀況下,響應(yīng)國(guó)家新政策,追蹤國(guó)際前沿城市發(fā)展理念,積極探索我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論和實(shí)踐,意義重大第二部分,萊西市各鎮(zhèn)(街道辦事處、開發(fā)區(qū))城鎮(zhèn)化水平比較。通過對(duì)萊西市各鎮(zhèn)(街道辦事處、開發(fā)區(qū))的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異做比較分析,分層級(jí)分析萊西市各鎮(zhèn)(街道辦事處、開發(fā)區(qū))當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。第三部分,具體分析了目前萊西市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題及困境：第一,城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。第二,城鎮(zhèn)管理水平較低。第三,城鎮(zhèn)發(fā)展引發(fā)的生態(tài)等問

題。城鎮(zhèn)化使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,是以城市為主,還是以小城鎮(zhèn)為主的問題。從中國(guó)國(guó)情出發(fā),城鎮(zhèn)化中接收農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的應(yīng)以城市為主,城市是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和主導(dǎo)方面。第四部分,借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)化建設(shè)比較成功的上海、重慶兩市的主要做法大體有：加強(qiáng)思想教育,實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變；高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)審議立法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)資費(fèi)開發(fā),多元投資籌建；下放審批權(quán)限,合理掌握用地標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)戶籍管理辦法,允許農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)；加快新型工業(yè)化的發(fā)展；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制；加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度第五部分,對(duì)于萊西市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展未來的設(shè)計(jì)路徑。萊西市是一個(gè)縣級(jí)小城市,其地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化差異等方面決定了萊西市在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中不可能照搬其他大城市的做法,因地制宜,實(shí)事求是找出適合萊西發(fā)展的路徑。主要做法有：優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快推進(jìn)城市化進(jìn)程；創(chuàng)新機(jī)制,保障城鎮(zhèn)化工作全面推進(jìn)。共分為十四條具體闡述。

【英文摘要】New-style urbanization refers to that to advance urbanization to transform from focusing on increasing in numbers to pay more attention to upgrade of quality connotations, from stressing on economic thrive to lay more emphasis on coordinated development of economy and society, from laterality on urban development to pay more attention to overall development of urban and rural areas.To expedite the advancement of new-style urbanization, further optimize

township spatial layout and enhance township comprehensive carrying capacity, radiating power and driving force is an significant strategy for thorough implementation of theory of scientific development outlook and acceleration on forging modernized ecological cities;constitute a permanent motivation for further transformation of development mode and structure, stimulation on domestic demand force with the maximum limit and promotion of rapid and steady economic development;and will be the desperate requirements on optimizing economic and social structure, region and urban-rural structure and expediting regional integration and integration of urban and rural areas with a more wider domain, deeper and higher level.The whole paper is divided into five sections:In the first section, put forward the background of research subject, make an introduction and evaluation on correlative studies on the subjects at home and abroad currently and present the research ideas and approaches on that basis.For the past few years, our country has witnessed the enormous achievements in economic and social development.However, the uneven economic development, prominence of dual structure of urban-rural areas, continuous widening gap between the rich and poor and deterioration of ecological

environment has severely restrict the country comprehensive development quality.The motivation for sustainable development is desperately insufficient.Under such situation, it is significant to response new policy of the country, pursue development concept of international leading-edge cities and proactively explore theories and practices of domestic new-style urbanization development.In the second section, make a comparison on urbanization level among townships in Laixi(subdistrict office, development zone).Through the comparative analysis on the distinction in terms of economy and culture among townships in Laixi(subdistrict office, development zone), analyze with separate gradaiton the current urbanizaiton level of all townships in Laixi(subdistrict office, development zone).In the third section, problems and dilemma that current Laixi urbanizaiton development confronts will be analyzed concretely.First and forement, uneven township development.Secondly, low township management level.Thirdly, ecological problems triggered by urbanization.The surplus rural labor forces should transfer to whether cities or small towns due to urbanization.Proceeding from national realities, cities should be main areas to undertake rural labor force transformation during the process of urbanization and

focal point and predominance for such transformation.In the fourth section, draw on the experience of advanced regions.The major measures to draw on the experience of Shanghai and Chongqing for successful urbanization construction include:strengthen ideological education and promote concept transformation;high-standard overall planning and intensify deliberation and legislation;township financing and diverse investment;transfer powers of examination and approval to lower levels, criteria of land use appropriately;improve administrative measures on household register, permit peasants entry into towns;expedite thrive of new-style industrialization;establish employment mechanism with combination of rural and urban development;strengthen development of vocational education;set up social security system with combination of rural and urban development.In the fifth section, future design path for Laixi new-style urbanization will be focused on.Laixi is a county-level small-scale city.Its geographic location, economic development level and cultural distinction have determined that Laixi cannot copy other metropolitan thoroughly in the process of urbanization.Conform to the local conditions practically and realistically is an appropriate path for Laixi

development.The main measures include: optimize city-wide industrial layout;perfect urban-rural planning system;balance urban-rural development, expedite process of urbanization;innovate system and promote overall acceleration of urbanization;it will be specified in fourteen different articles.【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

【英文關(guān)鍵詞】urbanization development Urban-rural integration 【目錄】萊西市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究9-11ABSTRACTS11-1

2中文摘要

1.1

第一章 導(dǎo)論13-20研究目的及意義13-1414-18

1.2 目前國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀

1.2.2 新型城鎮(zhèn)

1.3 第二1.2.1 國(guó)外城市化研究進(jìn)展14化的特點(diǎn)14-16本文的研究方法18

1.2.3 新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)16-181.4 論文的重點(diǎn)、難點(diǎn)18-20章 萊西市城鎮(zhèn)化的水平現(xiàn)狀及比較分析20-25鎮(zhèn)化的水平現(xiàn)狀20-2121-25較21-24比較24-2525-30

2.1 萊西市城

2.2 萊西市城鎮(zhèn)化水平的比較分析2.2.1 萊西市各鎮(zhèn)(街道辦事處、開發(fā)區(qū))城鎮(zhèn)化水平比2.2.2 萊西市與青島市其他縣級(jí)市(區(qū))城鎮(zhèn)化水平第三章 萊西市新型城鎮(zhèn)化面臨的問題3.1 萊西市新型城鎮(zhèn)化面臨的問題25-30

3.1.2 城鎮(zhèn)管理水平低

3.1.1 城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡25-26

26-273.1.3 城鎮(zhèn)化引發(fā)生態(tài)問題27-293.1.4 城鎮(zhèn)化資金相對(duì)缺乏29-30鑒30-38

第四章 新型城鎮(zhèn)化先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借

4.1.1 4.1 上海農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)30-33加強(qiáng)思想教育,實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變30-31加強(qiáng)審議立法3131-3232

4.1.2 高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃,4.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)資費(fèi)開發(fā),多元投資籌建4.1.4 下放審批權(quán)限,合理掌握用地標(biāo)準(zhǔn)4.1.5 改進(jìn)戶籍管理辦法,允許農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)32-33

4.2 重慶市新型城鎮(zhèn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)33-38的發(fā)展34-3535-37

4.2.1 加快新型工業(yè)化

4.2.2 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制

4.2.4 建立統(tǒng)籌4.2.3 加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展37城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度37-38設(shè)計(jì)路徑38-4438-3938-3939-42點(diǎn)鎮(zhèn)39-40

第五章 萊西市新型城鎮(zhèn)化的未來

5.1 優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

5.1.2 完善規(guī)劃體系5.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局385.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快推進(jìn)城市化進(jìn)程5.2.1 突出中心城區(qū)建設(shè)39

5.2.2 大力培育重

5.2.4 強(qiáng)

5.2.3 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)40化城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能40-4141

5.2.5 加快農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程

5.3 創(chuàng)新機(jī)制,保5.2.6 加快生態(tài)文明建設(shè)41-42障城鎮(zhèn)化工作全面推進(jìn)42-44作機(jī)制4242

5.3.1 建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工5.3.2 建立完善推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移機(jī)制

5.3.4 5.3.3 建立完善資源節(jié)約型城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制42建立完善多元化的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制42-435.3.5 建立完善城

鎮(zhèn)管理機(jī)制4343-44

5.3.6 建立完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的考評(píng)機(jī)制

致謝46-47

學(xué)位論文評(píng)參考文獻(xiàn)44-46閱及答辯情況表47

第四篇：如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，改革可以說是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進(jìn)一步明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為“中國(guó)制造”的主力軍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長(zhǎng)三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開始面臨增長(zhǎng)困局，城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強(qiáng)提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來10年，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實(shí)上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的高度，種種政策信號(hào)表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級(jí)政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點(diǎn)，并將成為中國(guó)核心國(guó)家戰(zhàn)略。

如何有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價(jià)值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價(jià)值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識(shí)什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場(chǎng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實(shí)惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國(guó)土部門等，有必要抓緊研究出臺(tái)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.為適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實(shí)施主體的積極性。

3.要使金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化項(xiàng)目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供服務(wù)。其次，針對(duì)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項(xiàng)目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐

我國(guó)地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個(gè)性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又符合“全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機(jī)制上建立有針對(duì)性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動(dòng)機(jī)，使政府真正由經(jīng)營(yíng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績(jī)”工程，又做好“隱績(jī)”工程。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。科學(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動(dòng)，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。堅(jiān)持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是城市發(fā)展組團(tuán)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動(dòng)城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市對(duì)接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個(gè)性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市運(yùn)營(yíng)綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。要正確處理城市擴(kuò)張與城市更新的關(guān)系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動(dòng)高校研發(fā)與地市需求的無縫對(duì)接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)應(yīng)“國(guó)家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實(shí)施“智慧環(huán)?！?、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強(qiáng)環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強(qiáng)水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強(qiáng)化對(duì)山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動(dòng)的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會(huì)保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對(duì)基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機(jī)制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌范圍。將社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺(tái)，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動(dòng)村級(jí)行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。引入專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際問題，讓在城市工作和生活的每個(gè)人都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（四）注重社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化。

加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會(huì)治理體系。強(qiáng)化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨(dú)特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層社會(huì)治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的目錄和清單，建立社會(huì)組織孵化基地，不斷完善社會(huì)組織規(guī)范管理和服務(wù)機(jī)制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會(huì)治理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強(qiáng)。必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機(jī)制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持全程跟進(jìn)、適時(shí)介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機(jī)制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會(huì)輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會(huì)治理方面的應(yīng)用，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會(huì)治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進(jìn)行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機(jī)制。在培育發(fā)展社會(huì)組織、異地商會(huì)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會(huì)治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評(píng)人才入戶為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、工作時(shí)間長(zhǎng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強(qiáng)地方城市文化對(duì)外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強(qiáng)外來務(wù)工人員對(duì)城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會(huì)。推進(jìn)基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會(huì)各群體參與展演的群眾性文化活動(dòng)，使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺(tái)展示，營(yíng)造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強(qiáng)城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時(shí)間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動(dòng)，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個(gè)人社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，提高市民的誠(chéng)信意識(shí)。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點(diǎn)，組織開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會(huì)文明程度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識(shí)上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第五篇：新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

學(xué)號(hào)：2011517069 姓名：王仕相

2012年 10月18日

【摘要】2010年中央新疆工作座談會(huì)后，兵團(tuán)積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略.本文首先闡述了兵團(tuán)的背景與在這種背景下新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的存在制約新疆新型城鎮(zhèn)化的因素，在此基礎(chǔ)上提出了兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)對(duì)策略

【關(guān)鍵詞】新疆 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 新型城鎮(zhèn)化

2010年中央新疆工作座談會(huì)后，新疆進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期中央要求兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型工業(yè)化為動(dòng)力，走城鎮(zhèn)化道路，努力為新疆穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。按照中央要求，兵團(tuán)提出了“師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化總體思路。兵團(tuán)的發(fā)展將不再沿著原有軌跡運(yùn)行，而是邁入由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、團(tuán)場(chǎng)發(fā)展模式向城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的雙軌轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展時(shí)期。兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的背景

兵團(tuán)是“黨政軍企”合一的特殊組織：“黨”是指兵團(tuán)自上而下的各級(jí)黨組織，它們發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用；“政”是指兵團(tuán)擁有自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)的部分行政權(quán)力；“軍”是指兵團(tuán)涵養(yǎng)著一支以民兵為主體的武裝力量，行使著保衛(wèi)邊疆、鞏固國(guó)防的軍事職能；“企”是指兵團(tuán)擁有176個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)和上千個(gè)獨(dú)立核算的企業(yè)單位，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。兵團(tuán)是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊防的重要力量

對(duì)于具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的新疆地區(qū)來說，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化除了具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般功能之外，還具有維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土完整與統(tǒng)一的特殊意義 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城鎮(zhèn)體系互相交錯(cuò)、互為補(bǔ)充、緊密結(jié)合在一起，共同構(gòu)成了新疆全域城鎮(zhèn)體系；另一方面，由于兵團(tuán)擁有獨(dú)立的轄地空間和獨(dú)立的管理系統(tǒng)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系在一定程度上也有自身的獨(dú)立性

針對(duì)兵團(tuán)的特殊體制，根據(jù)國(guó)家民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)要求，兵團(tuán)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中的 “鎮(zhèn)”不僅包括建制鎮(zhèn)，也包括非建制鎮(zhèn)。兵團(tuán)的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)包括兵團(tuán)和師所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在新疆境內(nèi)縣市城區(qū)居住的人口，兵團(tuán)建管的石河子等5個(gè)城市和1個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口，以及團(tuán)部居住超過3000人的團(tuán)場(chǎng)團(tuán)部和兵團(tuán)獨(dú)立工礦區(qū)人口

一般來說，各師城鎮(zhèn)化率和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及所轄農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的地域特征有密切關(guān) 系。兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的制約因素

①人口負(fù)增長(zhǎng)，高素質(zhì)人才流失

2008年兵團(tuán)總?cè)丝诔霈F(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，此后幾年人口總量基本持平，始終沒有恢復(fù)到2007年水平。同時(shí)，個(gè)別兵團(tuán)城市人口也出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，比如阿拉爾市。除人口減少外，人口素質(zhì)偏低也是兵團(tuán)面臨的重要問題之一。團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力人中，初中及以下學(xué)歷占到總數(shù)的80.0％。兵團(tuán)職工的子女大學(xué)畢業(yè)后有許多不愿回兵團(tuán),愿意留在團(tuán)場(chǎng)的更是少數(shù)。

②過度城鎮(zhèn)化，工業(yè)化發(fā)展滯后

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷著工業(yè)化水平提高緩慢、而人口向城鎮(zhèn)快速流動(dòng)的過度城鎮(zhèn)化格局。過度城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化模式，城鎮(zhèn)人口過度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐趕不上人口城鎮(zhèn)化的速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)業(yè)人口遷移之后沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)主要依托第一產(chǎn)業(yè)，具有較為

典型的農(nóng)產(chǎn)品集散地和初加工型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，而發(fā)展較好的城鎮(zhèn)也多以農(nóng)產(chǎn)品加工和為其自身服務(wù)的建材、農(nóng)業(yè)機(jī)械修配等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)在發(fā)展中無疑缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

③特殊體制制約，部分權(quán)限缺失

兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，它具有政府職能，但又不是真正意義上的政府，不具備政府擁有的財(cái)政稅收的權(quán)力，只充當(dāng)“準(zhǔn)政府”的角色；具有企業(yè)屬性，必須履行納稅義務(wù)，但又不是完全意義上的純企業(yè)，還承擔(dān)了兵團(tuán)內(nèi)部管理的社會(huì)職能。兵團(tuán)這種雙重屬性決定了團(tuán)場(chǎng)既有政府職能又有企業(yè)職能。兵團(tuán)除5個(gè)建制市和北泉鎮(zhèn)外，其余團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)均屬非建制鎮(zhèn)，以團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)部為基礎(chǔ)建立的非建制鎮(zhèn)雖有鎮(zhèn)的名稱，但卻無法與建制鎮(zhèn)相提并論。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)沒有政府行政管理權(quán)限，其行政職能和法律地位缺失，尤其是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)社會(huì)管理主體和公共服務(wù)主體缺失，事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理缺乏應(yīng)有的公共財(cái)政資金支持，造成團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)不到位，難以適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策研究

①適度增加人口總量，提高人口素質(zhì)

針對(duì)兵團(tuán)承擔(dān)特殊使命的要求，兵團(tuán)應(yīng)適度增加人口數(shù)量，不斷提高人口素質(zhì)。應(yīng)加大對(duì)高校教育投入力度，擴(kuò)大招生規(guī)模，為兵團(tuán)培養(yǎng)和輸送更多高素質(zhì)人才；增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)自身發(fā)展能力和對(duì)人才的吸引力，最大限度地穩(wěn)定現(xiàn)有人口；同時(shí)以良好的居住條件、服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育資源吸納有志之士扎根兵團(tuán)；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆內(nèi)外人口到兵團(tuán)定居創(chuàng)業(yè)。

②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)

兵團(tuán)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，更要加快從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè),努力提高農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重,把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)；同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)等現(xiàn)代工業(yè), 形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把兵團(tuán)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成新型工業(yè)優(yōu)勢(shì)和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)為主體的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

結(jié)語

兵團(tuán)受命于特殊的歷史條件、根植于特殊的地理環(huán)境、依托于特殊的組織形式、承擔(dān)著特殊的歷史使命。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化也是在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的、有別于我國(guó)一般地方城鎮(zhèn)化的特殊事件，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體系的所有現(xiàn)狀及特點(diǎn)都離不開“特殊”二字。本文提出了兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和對(duì)策，包括適度增加人口，提高人口素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)；深化體制改革，推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新。因?yàn)橥幱谛陆@一地理區(qū)域，自治區(qū)和兵團(tuán)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理方面存在著一定程度的交叉與疊合，在兵團(tuán)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的特殊歷史時(shí)期，嘗試和探索為解決這一問題提供了比較現(xiàn)實(shí)的思路。在兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與對(duì)策的進(jìn)一步研究中，推進(jìn)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也會(huì)事倍功半。

參考文獻(xiàn)

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