第一篇：湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究(摘要)

一、湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景分析

1、時(shí)代背景

國(guó)際城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)出現(xiàn)新變化,高鐵時(shí)代城市發(fā)展格局需要新定位，城市群成長(zhǎng)推展城鎮(zhèn)化新形態(tài)，城市社會(huì)環(huán)境蘊(yùn)育新挑戰(zhàn)，沖刺全面小康亟需釋放新能量，推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。

2、重大意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)施國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、是對(duì)接國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的重要舉措、是加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的理性選擇、是推進(jìn)“四化兩型”的必由之路、是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

3、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率快速提升、城鎮(zhèn)體系日趨完善、城市群主體作用顯著、綜合承載能力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了新的成就。但與全國(guó)相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

4、發(fā)展態(tài)勢(shì) 全省城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的利弊權(quán)衡與秩序調(diào)適可選擇空間?。怀青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與公共服務(wù)保障的成本壓力增大；城市現(xiàn)代化治理體系創(chuàng)新與能效釋放的改革挑戰(zhàn)多；城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的承載功能與滯后控制剛性趨強(qiáng)。

二、湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四化兩型”、“三量齊升”“五位一體”總部署，發(fā)揮“一帶一部”新優(yōu)勢(shì)，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主題，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為主線，解放思想、遵循規(guī)律、因地制宜、先行先試，重點(diǎn)加快以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，有序釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α⒒盍εc魅力，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，為湖南率先中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、基本原則

以人為本，宜居宜業(yè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，四化同步；規(guī)劃引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)；生態(tài)文明，綠色低碳；傳承歷史，營(yíng)造優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新治理，公平共享。

3、戰(zhàn)略重點(diǎn)

放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于優(yōu)空間、擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)、強(qiáng)文化的正能量。

4、推進(jìn)模式

集群融合發(fā)展模式、中心城市驅(qū)導(dǎo)模式、軸線分布組構(gòu)模式、邊際能效集聚模式、產(chǎn)城融合發(fā)展模式、旅游開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)模式。

5、發(fā)展目標(biāo)

城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2020年，全省城鎮(zhèn)化力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系更加優(yōu)化。城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系更加完善合理，形成“一核三群六軸”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)服務(wù)能力和保障能力不斷增強(qiáng)，污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得有效進(jìn)展。城鎮(zhèn)治理創(chuàng)新績(jī)效顯著。新型社會(huì)治理機(jī)制基本建立，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

三、湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)

1、著力優(yōu)化省域城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

依托高鐵時(shí)代到來(lái)形成的新優(yōu)勢(shì)、城市社會(huì)來(lái)臨呈現(xiàn)的新常態(tài)和湖南“四大板塊”成長(zhǎng)的新省情，著力構(gòu)建“一核三群六軸”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

（1）提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。創(chuàng)新規(guī)劃理念。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)向功能效益型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，向包容性增長(zhǎng)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，向集約節(jié)約型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型規(guī)劃轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)劃程序。切實(shí)完善并嚴(yán)格履行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重大行政決策程序與專(zhuān)項(xiàng)工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度。完善規(guī)劃體系。建立科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)全省城鎮(zhèn)科學(xué)合理布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。厲行規(guī)劃管控。對(duì)城鄉(xiāng)重要規(guī)劃指標(biāo)的管控行為進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)考核，加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

（2）發(fā)揮城市群的主體作用。把環(huán)長(zhǎng)株潭城市群打造成國(guó)家“兩帶一群”的重要增長(zhǎng)極。推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化城市空間布局，推動(dòng)高端創(chuàng)新要素集聚，建設(shè)具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地和先進(jìn)制造業(yè)中心。積極發(fā)展省域性城市群。立足國(guó)家戰(zhàn)略，突出省域特色，大力構(gòu)建中國(guó)大湖城市圈，大力推進(jìn)湘南城市群對(duì)接珠三角都市圈，大力培育中西結(jié)合部地區(qū)民族文化生態(tài)城市帶。培育構(gòu)建地區(qū)性城鎮(zhèn)群。重點(diǎn)推進(jìn)岳陽(yáng)“長(zhǎng)江新區(qū)”、郴州“大十字”、衡陽(yáng)“西南云大”、常德“桃漢臨”、邵陽(yáng)東部城鎮(zhèn)群等城鎮(zhèn)群，打造省域空間戰(zhàn)略支點(diǎn)。建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全行政驅(qū)導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)共生機(jī)制、市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制，完善城市群區(qū)域共治機(jī)制與調(diào)控手段。

（3）促進(jìn)各類(lèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)長(zhǎng)株潭復(fù)合城市輻射帶動(dòng)功能。構(gòu)筑長(zhǎng)株潭有機(jī)銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建造高效便利的共享信息平臺(tái)、構(gòu)建安全強(qiáng)大的能源供應(yīng)體系、安全有效的水利保障體系以及功能完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快區(qū)域中心城市發(fā)展。增強(qiáng)各中心城市在區(qū)域中的輻射帶動(dòng)能力，提升城市綜合服務(wù)功能，重點(diǎn)打造岳陽(yáng)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要中心城市，郴州為對(duì)接珠三角城市群的重要中心城市，推進(jìn)張家界國(guó)際旅游城市優(yōu)化發(fā)展。促進(jìn)縣域縣（市）城發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域性城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)湖湘特色城鎮(zhèn)發(fā)展。挖掘湖湘文化和地方文化的固有基因和獨(dú)特魅力，促進(jìn)湖湘文化本底資源與湖湘山水生態(tài)資源的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展新型特色城鎮(zhèn)。（4）強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間管控。合理劃分城鎮(zhèn)空間?？茖W(xué)促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理組構(gòu)與集團(tuán)對(duì)接?？茖W(xué)合理利用國(guó)土空間。積極推進(jìn)湖南省主體功能區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建區(qū)域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。優(yōu)化保護(hù)生態(tài)空間。著力構(gòu)建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧水域?yàn)槊}絡(luò)，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

2、著力推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化

（1）推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。實(shí)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口遷轉(zhuǎn)并舉方針。大力發(fā)展以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌開(kāi)拓城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，積極幫助實(shí)現(xiàn)其生活方式與社會(huì)角色市民化的逐步轉(zhuǎn)型。有條件地開(kāi)放外來(lái)農(nóng)民工及家屬落戶(hù)?；窘⒁院戏ǚ€(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶(hù)口遷移登記制度，放寬限制性隨遷條件。吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇就近城鎮(zhèn)落戶(hù)。大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在家鄉(xiāng)就近城鎮(zhèn)落戶(hù)定居。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息系統(tǒng)建設(shè)。加快構(gòu)建涵蓋全省城鄉(xiāng)各級(jí)、各行業(yè)的統(tǒng)籌改革信息平臺(tái)和人口資源變動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)民生普惠共享進(jìn)程，建立覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市公共服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)托底型基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的資金配套與政策引導(dǎo)，合理劃分省級(jí)政府與地方公共服務(wù)支出責(zé)任。建立城鄉(xiāng)發(fā)展型基本公共服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施，完善平臺(tái)支撐等強(qiáng)化發(fā)展要素保障的政策體系，構(gòu)建發(fā)展型基本公共服務(wù)體系，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。

（3）建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。建立多元化的成本分擔(dān)機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確各方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)主體與支出責(zé)任。建立就業(yè)技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立就業(yè)培訓(xùn)督導(dǎo)體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促，構(gòu)建覆蓋全省，直達(dá)鄉(xiāng)村（社區(qū)）的城鄉(xiāng)一體化的公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立市場(chǎng)主導(dǎo)的人口轉(zhuǎn)移機(jī)制。減少約束農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由流動(dòng)的制度因素，降低人口城鎮(zhèn)化的制度壁壘和個(gè)人成本。

3、著力提高城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力

（1）提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快高鐵、高速公路網(wǎng)、水運(yùn)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等運(yùn)輸方式的一體化。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造便捷生活服務(wù)圈。優(yōu)化城鎮(zhèn)信息化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，發(fā)展城鎮(zhèn)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。壯大發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各城市群域內(nèi)的中心城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下延伸、系統(tǒng)配套，衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)交通、能源、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配置園區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、公安等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，提高園區(qū)的綜合承載能力和吸引力。營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，營(yíng)造政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍。

（3）提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。完善中心城區(qū)和村莊功能。積極提升長(zhǎng)株潭城市群中心城區(qū)綜合服務(wù)能效，強(qiáng)化中心城區(qū)功能。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，優(yōu)化城市棚戶(hù)區(qū)改造布局規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村危房改造。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同建同治。科學(xué)編制城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色廓道建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)、中心城市周邊、農(nóng)村林網(wǎng)帶、道路、河流森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

（4）加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理。完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，強(qiáng)化依法治理，和公正經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，加快社區(qū)信息化與社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)公共安全治理。建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支持的社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，、應(yīng)急預(yù)警管理機(jī)制、城管執(zhí)法體制和互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。創(chuàng)建城鎮(zhèn)精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善考評(píng)監(jiān)督等治理機(jī)制。

4、著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（1）完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化空間整合機(jī)制。創(chuàng)建城鄉(xiāng)空間資源一體化開(kāi)發(fā)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制與統(tǒng)籌共贏機(jī)制。改進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要?jiǎng)?wù)統(tǒng)籌機(jī)制。全面加快 “七個(gè)一體化”進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。完善城鄉(xiāng)一體化利益共享機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（2）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著力構(gòu)建具有湖南優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極對(duì)接新型工業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外延競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技支撐。增加農(nóng)業(yè)科技投入，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的市場(chǎng)化對(duì)接。改進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織保障。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)重大工程的實(shí)施，完善地方農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場(chǎng)環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，大力培育農(nóng)村流通經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和中介服務(wù)組織，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)行為。

（3）推進(jìn)湖湘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。推進(jìn)富裕鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)增效和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。推進(jìn)魅力鄉(xiāng)村建設(shè)。深度發(fā)掘鄉(xiāng)土文化資源，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力社區(qū)。推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局，分類(lèi)引導(dǎo)村莊建設(shè)。

5、著力創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

（1）推進(jìn)人口管理制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)戶(hù)籍與居民福利脫鉤。健全人口信息管理制度。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省、安全可靠的人口綜合信息庫(kù)和信息交換平臺(tái)。推進(jìn)人口管理體制機(jī)制創(chuàng)新。加快人口服務(wù)管理工作重心向社會(huì)化、社區(qū)化、法制化轉(zhuǎn)變。

（2）深化土地管理制度改革。改革城鎮(zhèn)用地規(guī)模調(diào)控制度。嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例，大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。推行節(jié)約集約用地制度。健全節(jié)約集約用地政策制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。改革農(nóng)村土地管理制度。探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配的有效實(shí)現(xiàn)形和方法。強(qiáng)化耕地保護(hù)制度。統(tǒng)籌耕地?cái)?shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。深化征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序與征地行為，完善補(bǔ)償與保障機(jī)制。

（3）加快城鎮(zhèn)投融資機(jī)制改革。優(yōu)化政府財(cái)政性資金投向。提高專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)吸納能力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，探索發(fā)行“中小城市集合市政債”，創(chuàng)建城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。擴(kuò)大民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。積極鼓勵(lì)和吸引外資、社會(huì)資本通過(guò)股份化、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等多種方式參與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維。

（4）健全城鎮(zhèn)住房保障制度。建立多元化住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次、多樣化需求的住房供應(yīng)體系。健全保障性住房制度。建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。提高房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能效。落實(shí)房地產(chǎn)、土地、財(cái)稅、金融等相關(guān)政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。

（5）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。建立自然生態(tài)資產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，明確相應(yīng)權(quán)責(zé)及監(jiān)管主體，落實(shí)用途管制制度，完善節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推行資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度。探索推行自然資源產(chǎn)權(quán)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)交易制度，建立公開(kāi)、公平、公正的資源初始產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和二級(jí)市場(chǎng)交易體系。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。逐步擴(kuò)展資源稅適用范圍，加大生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍和力度，推行環(huán)境污染第三方治理。實(shí)行信息公開(kāi)與環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)行政決策公開(kāi)透明機(jī)制，推行重大項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度?！⑸鷳B(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究制度。建立健全生態(tài)文明目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行分類(lèi)差異化考核制度。

四、湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)路徑

1、實(shí)行包容增長(zhǎng)，走以人為本的城鎮(zhèn)化道路

加強(qiáng)人文城市建設(shè)。積極培育城市生態(tài)文明與商業(yè)文明，為市民提供更加便利的工作方式、體驗(yàn)方式和事業(yè)發(fā)展空間。提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，科學(xué)營(yíng)建綠色城鎮(zhèn)、低碳城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、優(yōu)宜城鎮(zhèn)、活力城鎮(zhèn)與時(shí)尚城鎮(zhèn)。增進(jìn)城鄉(xiāng)居民幸福。更加注重提高城鄉(xiāng)居民心理滿(mǎn)足感、家庭生活質(zhì)量與健康水平，努力縮小城鄉(xiāng)差距。促進(jìn)人的全面發(fā)展。明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐主體是人，發(fā)展目的是為了人，發(fā)展過(guò)程是關(guān)懷人，在城市建設(shè)中以人為宗旨，以人的需求為最終目標(biāo)。

2、促進(jìn)“兩新”互動(dòng)，走“四化”同步的城鎮(zhèn)化道路 堅(jiān)持新型工業(yè)化支撐。明確新型工業(yè)化的主體地位，推進(jìn)新型工業(yè)化與信息化的深廣融合，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納能力強(qiáng)的湖南特色性現(xiàn)代制造業(yè)體系。推進(jìn)智慧城市建設(shè)?？茖W(xué)制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)，加快信息技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的推廣。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間功能結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)高度集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展融為一體，促進(jìn)城市化與產(chǎn)業(yè)集群的同步發(fā)展。以“兩新”解“三農(nóng)”。以城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)民就地就業(yè)轉(zhuǎn)移，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與文明進(jìn)步。

3、強(qiáng)大發(fā)展能量，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路 加強(qiáng)創(chuàng)新城市建設(shè)。通過(guò)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、土地制度、投融資制度等改革，實(shí)現(xiàn)城市制度創(chuàng)新。通過(guò)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系，營(yíng)造和諧的城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理創(chuàng)新。通過(guò)培育和挖掘城鄉(xiāng)文化，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市文化創(chuàng)新。激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素。強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、重大創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加大對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的投入和對(duì)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造適宜創(chuàng)新的最佳社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步。加大政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)投入，加快科研成果孵化、轉(zhuǎn)化進(jìn)程，重點(diǎn)扶持培育一批具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，起示范和帶動(dòng)作用。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。正確選擇自主創(chuàng)新的方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要項(xiàng)目，科學(xué)確立自主創(chuàng)新的技術(shù)路線，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力，規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

4、堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)，走生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。注重城市綜合承載力的提高，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的深度融合?！七M(jìn)綠色城市發(fā)展。將生態(tài)文明理念和原則融入新型城鎮(zhèn)化全過(guò)程，倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、便利的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式，改善城市中人與環(huán)境的關(guān)系。加強(qiáng)兩型社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建符合“兩型”要求的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展道路。

5、彰顯城市個(gè)性，走文化繁榮的城鎮(zhèn)化道路

強(qiáng)化歷史文化傳承創(chuàng)新。嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)核心保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑風(fēng)貌和文物保護(hù)單位，不斷挖掘城市歷史文化價(jià)值。完善公共文化服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善文化設(shè)施資源不平衡、結(jié)構(gòu)不平衡、投資不平衡現(xiàn)狀。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。推進(jìn)一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，形成若干國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的文化品牌，構(gòu)建本土特色鮮明、傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化交融、文化與城鎮(zhèn)發(fā)展一體的湖湘文化新高地。推進(jìn)特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)。突出文化規(guī)劃引領(lǐng)，把城市建設(shè)為具有鮮明地域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征的人文魅力空間。

6、強(qiáng)化市場(chǎng)作用，走多元參與的城鎮(zhèn)化道路

正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，弱化政府干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，謀求城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)?！龠M(jìn)城鄉(xiāng)資源要素開(kāi)放貫通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資金市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互通。動(dòng)員社會(huì)各界共推城鎮(zhèn)化。發(fā)揮社會(huì)各界的力量共同參與，特別是鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五、湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策策略 注重頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃、藍(lán)圖引領(lǐng)、創(chuàng)新作為，注重惠近利遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，形成配套聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和合力。創(chuàng)新要素投入。增強(qiáng)要素投入的吸引力、增強(qiáng)要素投入的協(xié)調(diào)力、增強(qiáng)要素投入的整合力三個(gè)方面著力，構(gòu)建全要素投入體系。突出人才支撐。建立健全新型城鎮(zhèn)化人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、分配、流動(dòng)等體制機(jī)制，全面營(yíng)造優(yōu)良的人才的政策環(huán)境。及時(shí)總結(jié)引導(dǎo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度的整體力量，通過(guò)試點(diǎn)示范，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化凝聚共識(shí)、探索規(guī)律、開(kāi)拓道路。

課題承擔(dān)單位：湖南省社科院 課題負(fù)責(zé)人：童中賢

一、湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路

（一）新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想

把握以人為本、公平共享的新理念，四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新定位，優(yōu)化布局、集約高效的新舉措，生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的新目標(biāo)，文化傳承、特色鮮明的新要求，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

（二）湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展原則

發(fā)展原則包括：以人為本原則、產(chǎn)城融合原則、體制攻堅(jiān)原則、生態(tài)優(yōu)先原則、因地制宜原則以及漸進(jìn)發(fā)展原則。

（三）湖南新型城鎮(zhèn)化要處理好幾個(gè)關(guān)系

一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，地方政府不能再像從前那樣大包大攬地參與和干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

二是處理好規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系，嚴(yán)控追求速度、粗放發(fā)展，甚至搞跨越發(fā)展的傾向。

三是處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間擴(kuò)張的關(guān)系，城鎮(zhèn)用地規(guī)模必須嚴(yán)格與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相掛鉤，不能無(wú)止境地增加工業(yè)用地和商業(yè)用地。

四是處理好生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，必須將資源開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度。

五是處理好硬件建設(shè)與文化傳承的關(guān)系，將湖湘文化與紅色革命精神有機(jī)地融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

（四）湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)

一是城鎮(zhèn)化率適度提高，努力實(shí)現(xiàn)與全國(guó)城鎮(zhèn)化率基本持平，爭(zhēng)取年均城鎮(zhèn)化率增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

二是城鎮(zhèn)布局繼續(xù)優(yōu)化，空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，構(gòu)建“一核心、四片區(qū)、五層次”的湖南區(qū)域城鎮(zhèn)空間優(yōu)化格局。

三是公共服務(wù)大幅增加，人均占有率持續(xù)攀升，特別是保障性住房、信息設(shè)施建設(shè)、地下空間開(kāi)發(fā)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。

四是生態(tài)環(huán)境明顯改善，居民幸福指數(shù)不斷提高，要提升綠化率、控制PM2.5數(shù)量、保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)濕地、改善河流湖泊水質(zhì)水量。

五是智慧城市持續(xù)推進(jìn)，信息化水平顯著提升，包括智能電視網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)、公共WIFI熱點(diǎn)覆蓋、三網(wǎng)融合等方面。

二、湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化的空間布局

湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化要構(gòu)建“一核心、四片區(qū)、五層次”的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化格局?！耙缓诵摹笔侵敢蚤L(zhǎng)沙為龍頭；“四片區(qū)”是指要大力發(fā)展長(zhǎng)株潭城市群、湘南城市簇、湘西城市帶以及洞庭湖城市圈四大城鎮(zhèn)體系；“五層次”是指構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)五個(gè)層次城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

（一）大力發(fā)展長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)城市群

一級(jí)特大型城市——長(zhǎng)沙市市區(qū)常住人口可達(dá)800至1000萬(wàn)，二級(jí)大城市株洲市區(qū)常住人口可突破300萬(wàn)、湘潭市區(qū)常住人口可突破200萬(wàn)；三級(jí)中等衛(wèi)星城市包括可向100萬(wàn)人口的大城市發(fā)展的婁底市；四級(jí)重點(diǎn)小城市是長(zhǎng)沙、株洲、湘潭和婁底輻射下的長(zhǎng)沙縣城、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣城、醴陵市、株洲縣城、攸縣縣城、湘潭縣城、湘鄉(xiāng)市、韶山市、漣源市、雙峰縣城、新化縣城等。

（二）傾力打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市圈

二級(jí)大型城市岳陽(yáng)市、常德市和益陽(yáng)市三市市區(qū)平均常住人口要達(dá)到120萬(wàn)左右，并形成岳陽(yáng)市下轄的臨湘市、華容縣、岳陽(yáng)縣，常德市下轄的臨澧縣、桃源縣、漢壽縣、以及益陽(yáng)下轄的南縣、沅江市、桃江縣等一批人口接近40萬(wàn)左右的功能型小城市，其中新建的津澧市人口可達(dá)50萬(wàn)以上，成為常德的副中心城市。

（三）著力培育湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市簇

二級(jí)大型城市衡陽(yáng)市市區(qū)常住人口要突破150萬(wàn)、郴州市市區(qū)常住人口要突破100萬(wàn)，邵陽(yáng)市市區(qū)常住人口要突破80萬(wàn)；三級(jí)中等城市永州市市區(qū)常住人口要突破70萬(wàn)，并形成衡陽(yáng)下轄的耒陽(yáng)市、衡陽(yáng)縣、衡南縣、常寧市，郴州市下轄的資興市、桂陽(yáng)縣、宜章縣，永州市下轄的東安縣、祁陽(yáng)縣、道縣，以及邵陽(yáng)市下轄的武岡縣、邵陽(yáng)縣、邵東縣等一批城鎮(zhèn)人口在30萬(wàn)左右的功能型重點(diǎn)小城市。

（四）努力構(gòu)建湘西生態(tài)旅游城市帶

三級(jí)中等城市張家界市和吉首市市區(qū)常住人口要突破40萬(wàn)、懷化市市區(qū)常住人口要突破70萬(wàn)，并形成張家界的慈利縣、桑植縣，湘西的鳳凰縣、花垣縣、瀘溪縣，以及懷化的中方縣、溆浦縣和麻陽(yáng)縣等一批城鎮(zhèn)人口在20萬(wàn)左右的功能型衛(wèi)星四級(jí)重點(diǎn)小城市。其中溆浦縣、鳳凰縣、龍山縣等縣可撤縣建市，龍山縣城和毗鄰的湖北來(lái)鳳縣城如突破行政區(qū)劃障礙，可融城或?qū)崿F(xiàn)龍鳳一體化。

三、推進(jìn)湖南“十三五”新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的組織

一是地方政府要成立以行政首長(zhǎng)掛帥、發(fā)改委部門(mén)為牽頭成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的編制、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等工作。

二是必須要實(shí)現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃一體化的全覆蓋，特別是數(shù)量眾多的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要得到保證。

三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)文化特色城市的要求，把保護(hù)好歷史文化遺跡、保護(hù)好名城名鎮(zhèn)名村與新建現(xiàn)代城市設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

四是要保證城鎮(zhèn)化規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，城鎮(zhèn)規(guī)劃要一張藍(lán)圖要干到底，確需修編，則按程序進(jìn)行。

五是改革城鎮(zhèn)化的考核指標(biāo)，改變以GDP論英雄的偏向，突出城鎮(zhèn)化中民生指標(biāo)、生態(tài)文明指標(biāo)等的考核。六是改革官員任職制度，適當(dāng)延長(zhǎng)任職周期，減少屆中主要負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)，以約束官員少建短平快的政績(jī)工程。

（二）調(diào)整行政區(qū)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

一是要加快推進(jìn)規(guī)模偏小城鎮(zhèn)的合并進(jìn)程，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)，提升城鎮(zhèn)的公共服務(wù)供給能力。

二是要審慎推進(jìn)撤縣改區(qū)的城市擴(kuò)張進(jìn)程，嚴(yán)格依據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行把關(guān)，形成有效的規(guī)模擴(kuò)張和城市成長(zhǎng)。

三是對(duì)現(xiàn)有嚴(yán)重違反生產(chǎn)力布局客觀規(guī)律、阻礙城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，該撤的撤，該并的并。

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保障新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力

一是在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過(guò)程中，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)期為依據(jù)，科學(xué)制定城鎮(zhèn)土地使用規(guī)模的規(guī)劃。

二是在城鎮(zhèn)化實(shí)施過(guò)程中，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)城鎮(zhèn)空間布局和土地使用規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

三是在城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)過(guò)程中，必須重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展程度。

四是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與管理，把增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力、科技創(chuàng)新能力、單位面積綜合產(chǎn)出能力作為園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。五是要把創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，政府要有鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策支持，以創(chuàng)業(yè)促產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（四）健全成本分擔(dān)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 一是政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面公共成本。

二是雇工企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

三是農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會(huì)的能力。

四是要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。

（五）創(chuàng)新土地制度，允許土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)

一是要建立科學(xué)的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民能在法律法規(guī)保障下公平、放心地出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)。

二是要探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和上市交易制度，促進(jìn)建設(shè)用地市場(chǎng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”的前提下，探索其自愿轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”增加財(cái)產(chǎn)性收入，或轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)住房及社會(huì)保障的途徑及模式。

（六）改革戶(hù)籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍管理 一是全省建制市鎮(zhèn)逐步建立居民登記證制度，進(jìn)入城鎮(zhèn)超過(guò)三個(gè)月的，發(fā)放居民登記證，視同城市居民。

二是要處理好農(nóng)民在市民化進(jìn)程中享受城市公共服務(wù)與擁有農(nóng)村土地價(jià)值之間的辯證關(guān)系，讓農(nóng)民放心地進(jìn)城并安居樂(lè)業(yè)。

三是要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)制度改革的試驗(yàn)，如允許退休老人等部分有返鄉(xiāng)居住意愿的人群落戶(hù)家鄉(xiāng)。

（七）改革社保制度，促進(jìn)社保服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化 一是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的無(wú)縫對(duì)接，將城鎮(zhèn)社保的戶(hù)籍原則改進(jìn)為就近原則，讓進(jìn)城農(nóng)民工能就近享受工作所在地的社保服務(wù)。

二是要擴(kuò)大大病醫(yī)保的范圍、構(gòu)建社區(qū)連鎖診所體系，讓居民實(shí)現(xiàn)小病在社區(qū)自己解決、大病到大醫(yī)院國(guó)家?guī)兔鉀Q的愿景。

（八）完善財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)地方事權(quán)財(cái)權(quán)一致 一是要推廣“省直管縣”財(cái)政制度改革經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政主導(dǎo)權(quán)，讓地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)最終逐步實(shí)現(xiàn)一致性。

二是從在有效監(jiān)管的前提條件下，改善小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金散、亂、小的現(xiàn)狀，讓有限的資金能發(fā)揮最大的作用。

（九）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設(shè) 一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的規(guī)定，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。二是實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。

三是推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制。

課題承擔(dān)單位：湖南商學(xué)院 課題負(fù)責(zé)人：柳思維

第二篇：河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：通過(guò)研究“十二五”計(jì)劃期間河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況，總結(jié)了河北省近年來(lái)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中取得的重要成果，指出其在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中所遇到的困難與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，依托京津冀協(xié)同發(fā)展的背景提出了加快河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市競(jìng)爭(zhēng)力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0050-02

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的前提和條件，同時(shí)也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》于2014年正式發(fā)布。規(guī)劃表明，未來(lái)將推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，并建立了到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、城鎮(zhèn)化格局越發(fā)優(yōu)化、實(shí)施科學(xué)發(fā)展城市模式等具體目標(biāo)。2014年，為推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議于河北省會(huì)石家莊市召開(kāi)，會(huì)議專(zhuān)題研究部署河北省新型城鎮(zhèn)化工作。根據(jù)會(huì)議出臺(tái)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見(jiàn)，河北省將以建設(shè)京津城市群為載體，充分發(fā)揮疏解首都生態(tài)建設(shè)問(wèn)題的作用。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮石家莊市、唐山市的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)邯鄲市在接壤地區(qū)的中心城市問(wèn)題，提高滄州市沿海地區(qū)的作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)河北省整體建設(shè)有極其重要的意義。

一、河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，根據(jù)對(duì)河北省整體及各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況的研究，河北省采取加強(qiáng)政策鼓勵(lì)、財(cái)務(wù)支持和人才保護(hù)的方法，以達(dá)到增加科技人員收入、健全新型機(jī)制的目的。

（一）“十二五”計(jì)劃期間河北省城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展

隨著河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸的加快，接連對(duì)唐山市、石家莊市、保定市、秦皇島市四市進(jìn)行行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整，四城市實(shí)現(xiàn)了大步發(fā)展。全省常住人口城鎮(zhèn)化率也突破50%，初次超過(guò)鄉(xiāng)村人口，城市帶領(lǐng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐漸形成。由圖1城鎮(zhèn)化水平變化可見(jiàn)，河北省城鎮(zhèn)化處于長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展中。

2015年年底，省內(nèi)常住人口持續(xù)增加，?^去年同期增加了40多萬(wàn)人。“十二五”計(jì)劃期間，人口年均增長(zhǎng)6.35‰，說(shuō)明 “十二五”期間河北省省內(nèi)人口增長(zhǎng)穩(wěn)定且緩慢。從城市人口分布看，有兩個(gè)設(shè)區(qū)市人口在一千萬(wàn)以上，分別是保定市和石家莊市；人口最少的設(shè)區(qū)市為秦皇島市，人口小于400萬(wàn)人；其余各市也有顯著提高。同時(shí)，城市和城鎮(zhèn)數(shù)量逐年增加，真正實(shí)現(xiàn)了一部分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，如表1所示，2014年數(shù)量較2003年增加了9.34%[1]。

（二）河北省及各市綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究

2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受在“三期疊加”（增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的狀態(tài)之下，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)都在不斷降低，行業(yè)景氣度也呈現(xiàn)出一定的極端分化。2015年，城市競(jìng)爭(zhēng)力排名呈現(xiàn)出的變化在一定水平上反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和布局調(diào)整的近況。河北省在全國(guó)的城市競(jìng)爭(zhēng)力中稍顯遜色，首先在2015年城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，廊坊市排名全國(guó)第23位，為河北省第一，石家莊市則略微靠后，排名全國(guó)第26位。在規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力排行中，河北省排名第八。在盈利競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中的省級(jí)排行榜中，河北省未進(jìn)入前十，但廊坊市作為河北省唯一一個(gè)進(jìn)入市級(jí)競(jìng)爭(zhēng)排行榜的城市，排行第四。同時(shí)，在成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，廊坊市依然作為河北省唯一一個(gè)入選城市，排名第九。最后，在創(chuàng)新企業(yè)和民間資本活躍度競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，河北省并沒(méi)有出現(xiàn)在中國(guó)前十的排行榜中。在2015年中國(guó)城市GDP排行榜中，河北省省內(nèi)城市所占比重較少，為6%。同時(shí)，河北省內(nèi)城市所占名次也相對(duì)較低。唐山市、石家莊市位居河北省第一和第二，同時(shí)位居全國(guó)城市排名第二十五名和第三十名。其余的河北省內(nèi)城市在GDP前100名排行榜中出現(xiàn)的分別是滄州市第五十六名、邯鄲市第五十九名、保定市第六十六名、廊坊市第九十名。

河北省政府印發(fā)《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016―2020年）》表示，到2020年，河北省實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率也將達(dá)到45%左右。①

二、河北省新型城鎮(zhèn)化的突出矛盾和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

按照上述可知，河北省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了較為成功的結(jié)果，但總體來(lái)看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，還存在一些較為明顯的突出矛盾。

（一）河北省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但發(fā)展的進(jìn)程不快

城鎮(zhèn)化的發(fā)展明顯落后于工業(yè)化發(fā)展。全省的常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差較大，有相當(dāng)多的一部分人處于“半市民化”的狀態(tài)[2]。另外，還有一部分人處于“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)。

（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)存在突出問(wèn)題

全省并沒(méi)有形成預(yù)期的與京津相匹配的重要影響力次級(jí)中心城市，整個(gè)河北省形成了一個(gè)城鎮(zhèn)整體規(guī)模層次低、大城市規(guī)模小、中等城市數(shù)量少、小城鎮(zhèn)特色不明顯的一個(gè)格局[3]。城市與城市之間，城市與城鎮(zhèn)之間，單體發(fā)展與建設(shè)的姿態(tài)比較明顯，而城市間合作與城鎮(zhèn)間合作的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)等還有待提升。

（三）城市現(xiàn)代化水平相對(duì)于其他省市較低

由上述河北省競(jìng)爭(zhēng)力分析可知，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)還是處于全國(guó)的中低水平。城市的主要功能不完善，相對(duì)影響了輻射帶動(dòng)作用，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)落后。

（四）資源環(huán)境問(wèn)題較為突出

由于河北省近幾年集中發(fā)展重工業(yè)，環(huán)境問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重。首先是大氣污染，大氣污染程度尚未得到根本的處理；其次，河北省是明顯的極度缺水省，加上地下水開(kāi)采嚴(yán)重超標(biāo)，這些資源環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致城市，城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民的居住條件較差。

（五）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差距過(guò)大

雖然河北省的公共服務(wù)水平與居民收入在近年有明顯的提升，但是城鎮(zhèn)與農(nóng)村還是存在明顯的差距。脫貧人數(shù)少，貧困人數(shù)依然還有310萬(wàn)，說(shuō)明城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制存在漏洞[4]，所以發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

因?yàn)楹颖笔≡谖覈?guó)所處地理位置特殊，所以受周遭城市的影響，河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨很多挑戰(zhàn)。

（六）京津“虹吸效應(yīng)”依然明顯存在

很多優(yōu)質(zhì)資源向北京市、天津市靠攏的現(xiàn)象短期內(nèi)很難改變。雖然河北省有承接北京非首都功能疏解、優(yōu)化和提升城市層級(jí)的結(jié)構(gòu)的任務(wù)，但也因此原因，任務(wù)相對(duì)艱巨[5]。

（七）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)多，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提高

河北省的現(xiàn)代化水平較工業(yè)化水平低，很多新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)水平較全國(guó)其他城市滯后，造成了城市經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)存在短板，所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)較為艱巨。

（八）公共服務(wù)水平不高

河北省內(nèi)一貫?zāi)繕?biāo)是縮小與天津市、北京市的差距，推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均衡化，但解決“農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村”突出問(wèn)題所需資金巨大，使加強(qiáng)財(cái)政任務(wù)更為艱巨。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究

為實(shí)現(xiàn)“十三五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，更應(yīng)該大力發(fā)展河北城鎮(zhèn)化的部署，確?！笆濉钡拈_(kāi)端良好。基于河北省目前存在的問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策。

（一）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展之要

認(rèn)真貫徹落實(shí)河北省政府印發(fā)的《河北省人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)采取區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，提高標(biāo)準(zhǔn)等方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境低影響、高保護(hù)的改革機(jī)制，從而通過(guò)河北省新型城?化的發(fā)展過(guò)程，來(lái)保護(hù)和還原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河北省的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，不斷完善城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的管理體系，制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提出新型的符合綠色環(huán)境發(fā)展的規(guī)劃等。

（二）深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)戶(hù)籍改革的總體要求

為適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，應(yīng)該不斷深化戶(hù)籍的改革，創(chuàng)新戶(hù)籍管理機(jī)制，全面尊重住民自主定居想法，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他類(lèi)型常住人口的合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)制做法。在2016年頒發(fā)的戶(hù)籍制度改革最新政策中，河北省降低了城市落戶(hù)的門(mén)檻、縮短了納稅年限、放寬了對(duì)務(wù)工人員的條件，使得農(nóng)村人口進(jìn)城更加便捷。②同時(shí)，也要推出相關(guān)的配套方案，比如，推進(jìn)土地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的制度改革，加快城中村的居民城市居民化，做好社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的工作等。

（三）促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的全面提升

要改善民生、保障城市安全，就應(yīng)該加快農(nóng)村及城市的全面基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。首先，要加快城市交通設(shè)施的完善，積極發(fā)展公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加公共停車(chē)場(chǎng)、充電站的配套服務(wù)建設(shè)。同時(shí)，完善城市、農(nóng)村的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)道路與橋梁的改造；為與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市步行，自行車(chē)交通系統(tǒng)的建設(shè)等。再者，加大地下管道的建設(shè)改造，加強(qiáng)城市的供水、排水和防洪設(shè)施的建設(shè)，使得合理利用水資源。最后，加大污水處理系統(tǒng)與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)落后系統(tǒng)的建設(shè)，完全按照國(guó)家垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。

（四）優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)格局，提升現(xiàn)有中心城市功能

河北省因處于京津之邊，面臨較大挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)越大，機(jī)遇越大。河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展更應(yīng)該向北京市、天津市靠攏。結(jié)合資源環(huán)境的承受能力，致力于打造世界級(jí)城市群。應(yīng)該提升石家莊市、唐山市的中心城市功能，帶動(dòng)其余各市的發(fā)展。發(fā)揮張家口市、承德市的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高城市一體化的水平，重點(diǎn)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市，精細(xì)化各個(gè)城市的分工。同時(shí)，政府應(yīng)該致力于京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接等。

參考文獻(xiàn)：

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214-216.

第三篇：中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展研究

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的集合。農(nóng)村或鄉(xiāng)村地區(qū)以及小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在科技不斷發(fā)展的狀況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分過(guò)程被現(xiàn)代機(jī)器所取代，大量農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn)，并開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，城市為他們提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，最終，農(nóng)民脫離土地開(kāi)始在城市有了立足之地，并獲得同城市人口同樣的權(quán)利和社會(huì)保障融入城市。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，其核心是人口的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已不能滿(mǎn)足富余勞動(dòng)力的就業(yè)需求，城鎮(zhèn)化成為了解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所在20]2年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)中指出，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)了50%。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。我國(guó)的城鎮(zhèn)化走的是具有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，是一條農(nóng)民工市民化的漸進(jìn)過(guò)程，農(nóng)民工市民化是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化過(guò)程中所獨(dú)有的，是一條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)的城鎮(zhèn)化之所以稱(chēng)為“新”型城鎮(zhèn)化就是“以人為本”決定的。城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)村人民生活水平，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袼枷胗^念，提高人民科技文化素質(zhì)，不斷滿(mǎn)足人民新期待，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，是全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化的最終目的是為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化被擺在了重要的位置，城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展不利于我國(guó)科學(xué)教育文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，限制當(dāng)代人的現(xiàn)代化，阻礙我國(guó)可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，造成的后果是我們的當(dāng)代人和我們的后代的生存環(huán)境的惡劣，整體素質(zhì)的停滯不前和下滑，最終會(huì)落后于世界。只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口整體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化時(shí)代的健康而全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體素質(zhì)提高。城鎮(zhèn)化已成為決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，才能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面繁榮發(fā)展，才能立足于世界。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是具有中國(guó)特色的，在建設(shè)過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)以及合理解決“三農(nóng)問(wèn)題”三大目標(biāo)。

首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)的比較落后，農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)較少，人口的文化素質(zhì)低，生存技能單一，影響到了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響了農(nóng)村的發(fā)展。目前，國(guó)家財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村建設(shè)從義務(wù)教育到生活環(huán)境的投資較大，農(nóng)村義務(wù)教育成為了國(guó)家教育投入的重中之重，農(nóng)村的孩子實(shí)現(xiàn)了有學(xué)可上，學(xué)有補(bǔ)助，困難學(xué)生得到了資助，教育使得農(nóng)村的整體素質(zhì)提高了；同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)住房、道路、活動(dòng)中心進(jìn)行了重建，農(nóng)民有整齊統(tǒng)一的住房，有寬闊的馬路，在農(nóng)閑時(shí)間有了自己的活動(dòng)中心，有接受學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，改變以往忙三月閑半年的局面。新農(nóng)村的建設(shè)加速了向城鎮(zhèn)化過(guò)度的基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展。

其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的唯一出路，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然選擇。城鎮(zhèn)化的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，在建設(shè)過(guò)程中要充分利用大中小城市的技術(shù)、人才和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，利用好小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力資源以及原料豐富的優(yōu)勢(shì)，加大科技投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)；民主制度不斷完善，人民的權(quán)利得到尊重和保障；進(jìn)一步加大教育投入實(shí)現(xiàn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高；人民生活水平提高，就業(yè)充分，社會(huì)保障制度更加健全。城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的手段，要縮小城鄉(xiāng)差距，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是人的素質(zhì)方面，最終讓社會(huì)的勞動(dòng)成果實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共享，實(shí)現(xiàn)全面的小康，推動(dòng)人類(lèi)邁向新的發(fā)展階段。

最后，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。全黨工作的重中之重就是對(duì)農(nóng)

業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的解決，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)村進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)種植講說(shuō)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中技術(shù)力量的增加，同時(shí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也融入了生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)；新農(nóng)村的建設(shè)使得農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)、工廠的人村、入鄉(xiāng)改變了農(nóng)村人的日出而作、日落而息的傳統(tǒng)，安靜的農(nóng)村具有了現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)氣息；城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)、城市對(duì)富裕勞動(dòng)力的吸納既實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又?jǐn)U大城市的規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第四篇：城鎮(zhèn)化論文：萊西市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

城鎮(zhèn)化論文：萊西市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

【中文摘要】新型城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,提高城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快打造現(xiàn)代化綠城水鄉(xiāng)的重要戰(zhàn)略；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),最大限度激發(fā)內(nèi)需活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力；是在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),加快區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的迫切要求。全文共分為五部分：第一部分,交待問(wèn)題提出的背景,介紹和評(píng)價(jià)了目前國(guó)內(nèi)關(guān)于此課題的相關(guān)研究,并在此基礎(chǔ)上提出本文的研究思路和方法。近年來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了巨大的成就,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯、貧富差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境惡化等因素嚴(yán)重制約了我國(guó)的綜合發(fā)展質(zhì)量,可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。在這樣的狀況下,響應(yīng)國(guó)家新政策,追蹤國(guó)際前沿城市發(fā)展理念,積極探索我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論和實(shí)踐,意義重大第二部分,萊西市各鎮(zhèn)(街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū))城鎮(zhèn)化水平比較。通過(guò)對(duì)萊西市各鎮(zhèn)(街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū))的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異做比較分析,分層級(jí)分析萊西市各鎮(zhèn)(街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū))當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。第三部分,具體分析了目前萊西市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題及困境：第一,城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。第二,城鎮(zhèn)管理水平較低。第三,城鎮(zhèn)發(fā)展引發(fā)的生態(tài)等問(wèn)

題。城鎮(zhèn)化使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,是以城市為主,還是以小城鎮(zhèn)為主的問(wèn)題。從中國(guó)國(guó)情出發(fā),城鎮(zhèn)化中接收農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的應(yīng)以城市為主,城市是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和主導(dǎo)方面。第四部分,借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)化建設(shè)比較成功的上海、重慶兩市的主要做法大體有：加強(qiáng)思想教育,實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變；高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)審議立法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)資費(fèi)開(kāi)發(fā),多元投資籌建；下放審批權(quán)限,合理掌握用地標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)戶(hù)籍管理辦法,允許農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)；加快新型工業(yè)化的發(fā)展；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制；加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度第五部分,對(duì)于萊西市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展未來(lái)的設(shè)計(jì)路徑。萊西市是一個(gè)縣級(jí)小城市,其地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化差異等方面決定了萊西市在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不可能照搬其他大城市的做法,因地制宜,實(shí)事求是找出適合萊西發(fā)展的路徑。主要做法有：優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快推進(jìn)城市化進(jìn)程；創(chuàng)新機(jī)制,保障城鎮(zhèn)化工作全面推進(jìn)。共分為十四條具體闡述。

【英文摘要】New-style urbanization refers to that to advance urbanization to transform from focusing on increasing in numbers to pay more attention to upgrade of quality connotations, from stressing on economic thrive to lay more emphasis on coordinated development of economy and society, from laterality on urban development to pay more attention to overall development of urban and rural areas.To expedite the advancement of new-style urbanization, further optimize

township spatial layout and enhance township comprehensive carrying capacity, radiating power and driving force is an significant strategy for thorough implementation of theory of scientific development outlook and acceleration on forging modernized ecological cities;constitute a permanent motivation for further transformation of development mode and structure, stimulation on domestic demand force with the maximum limit and promotion of rapid and steady economic development;and will be the desperate requirements on optimizing economic and social structure, region and urban-rural structure and expediting regional integration and integration of urban and rural areas with a more wider domain, deeper and higher level.The whole paper is divided into five sections:In the first section, put forward the background of research subject, make an introduction and evaluation on correlative studies on the subjects at home and abroad currently and present the research ideas and approaches on that basis.For the past few years, our country has witnessed the enormous achievements in economic and social development.However, the uneven economic development, prominence of dual structure of urban-rural areas, continuous widening gap between the rich and poor and deterioration of ecological

environment has severely restrict the country comprehensive development quality.The motivation for sustainable development is desperately insufficient.Under such situation, it is significant to response new policy of the country, pursue development concept of international leading-edge cities and proactively explore theories and practices of domestic new-style urbanization development.In the second section, make a comparison on urbanization level among townships in Laixi(subdistrict office, development zone).Through the comparative analysis on the distinction in terms of economy and culture among townships in Laixi(subdistrict office, development zone), analyze with separate gradaiton the current urbanizaiton level of all townships in Laixi(subdistrict office, development zone).In the third section, problems and dilemma that current Laixi urbanizaiton development confronts will be analyzed concretely.First and forement, uneven township development.Secondly, low township management level.Thirdly, ecological problems triggered by urbanization.The surplus rural labor forces should transfer to whether cities or small towns due to urbanization.Proceeding from national realities, cities should be main areas to undertake rural labor force transformation during the process of urbanization and

focal point and predominance for such transformation.In the fourth section, draw on the experience of advanced regions.The major measures to draw on the experience of Shanghai and Chongqing for successful urbanization construction include:strengthen ideological education and promote concept transformation;high-standard overall planning and intensify deliberation and legislation;township financing and diverse investment;transfer powers of examination and approval to lower levels, criteria of land use appropriately;improve administrative measures on household register, permit peasants entry into towns;expedite thrive of new-style industrialization;establish employment mechanism with combination of rural and urban development;strengthen development of vocational education;set up social security system with combination of rural and urban development.In the fifth section, future design path for Laixi new-style urbanization will be focused on.Laixi is a county-level small-scale city.Its geographic location, economic development level and cultural distinction have determined that Laixi cannot copy other metropolitan thoroughly in the process of urbanization.Conform to the local conditions practically and realistically is an appropriate path for Laixi

development.The main measures include: optimize city-wide industrial layout;perfect urban-rural planning system;balance urban-rural development, expedite process of urbanization;innovate system and promote overall acceleration of urbanization;it will be specified in fourteen different articles.【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

【英文關(guān)鍵詞】urbanization development Urban-rural integration 【目錄】萊西市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究9-11ABSTRACTS11-1

2中文摘要

1.1

第一章 導(dǎo)論13-20研究目的及意義13-1414-18

1.2 目前國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀

1.2.2 新型城鎮(zhèn)

1.3 第二1.2.1 國(guó)外城市化研究進(jìn)展14化的特點(diǎn)14-16本文的研究方法18

1.2.3 新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)16-181.4 論文的重點(diǎn)、難點(diǎn)18-20章 萊西市城鎮(zhèn)化的水平現(xiàn)狀及比較分析20-25鎮(zhèn)化的水平現(xiàn)狀20-2121-25較21-24比較24-2525-30

2.1 萊西市城

2.2 萊西市城鎮(zhèn)化水平的比較分析2.2.1 萊西市各鎮(zhèn)(街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū))城鎮(zhèn)化水平比2.2.2 萊西市與青島市其他縣級(jí)市(區(qū))城鎮(zhèn)化水平第三章 萊西市新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題3.1 萊西市新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題25-30

3.1.2 城鎮(zhèn)管理水平低

3.1.1 城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡25-26

26-273.1.3 城鎮(zhèn)化引發(fā)生態(tài)問(wèn)題27-293.1.4 城鎮(zhèn)化資金相對(duì)缺乏29-30鑒30-38

第四章 新型城鎮(zhèn)化先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借

4.1.1 4.1 上海農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)30-33加強(qiáng)思想教育,實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變30-31加強(qiáng)審議立法3131-3232

4.1.2 高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃,4.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)資費(fèi)開(kāi)發(fā),多元投資籌建4.1.4 下放審批權(quán)限,合理掌握用地標(biāo)準(zhǔn)4.1.5 改進(jìn)戶(hù)籍管理辦法,允許農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)32-33

4.2 重慶市新型城鎮(zhèn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)33-38的發(fā)展34-3535-37

4.2.1 加快新型工業(yè)化

4.2.2 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制

4.2.4 建立統(tǒng)籌4.2.3 加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展37城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度37-38設(shè)計(jì)路徑38-4438-3938-3939-42點(diǎn)鎮(zhèn)39-40

第五章 萊西市新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)

5.1 優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

5.1.2 完善規(guī)劃體系5.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局385.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快推進(jìn)城市化進(jìn)程5.2.1 突出中心城區(qū)建設(shè)39

5.2.2 大力培育重

5.2.4 強(qiáng)

5.2.3 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)40化城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能40-4141

5.2.5 加快農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程

5.3 創(chuàng)新機(jī)制,保5.2.6 加快生態(tài)文明建設(shè)41-42障城鎮(zhèn)化工作全面推進(jìn)42-44作機(jī)制4242

5.3.1 建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工5.3.2 建立完善推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移機(jī)制

5.3.4 5.3.3 建立完善資源節(jié)約型城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制42建立完善多元化的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制42-435.3.5 建立完善城

鎮(zhèn)管理機(jī)制4343-44

5.3.6 建立完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的考評(píng)機(jī)制

致謝46-47

學(xué)位論文評(píng)參考文獻(xiàn)44-46閱及答辯情況表47

第五篇：新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

學(xué)號(hào)：2011517069 姓名：王仕相

2012年 10月18日

【摘要】2010年中央新疆工作座談會(huì)后，兵團(tuán)積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略.本文首先闡述了兵團(tuán)的背景與在這種背景下新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的存在制約新疆新型城鎮(zhèn)化的因素，在此基礎(chǔ)上提出了兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)對(duì)策略

【關(guān)鍵詞】新疆 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 新型城鎮(zhèn)化

2010年中央新疆工作座談會(huì)后，新疆進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期中央要求兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型工業(yè)化為動(dòng)力，走城鎮(zhèn)化道路，努力為新疆穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。按照中央要求，兵團(tuán)提出了“師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化總體思路。兵團(tuán)的發(fā)展將不再沿著原有軌跡運(yùn)行，而是邁入由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、團(tuán)場(chǎng)發(fā)展模式向城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的雙軌轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展時(shí)期。兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的背景

兵團(tuán)是“黨政軍企”合一的特殊組織：“黨”是指兵團(tuán)自上而下的各級(jí)黨組織，它們發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用；“政”是指兵團(tuán)擁有自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)的部分行政權(quán)力；“軍”是指兵團(tuán)涵養(yǎng)著一支以民兵為主體的武裝力量，行使著保衛(wèi)邊疆、鞏固國(guó)防的軍事職能；“企”是指兵團(tuán)擁有176個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)和上千個(gè)獨(dú)立核算的企業(yè)單位，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。兵團(tuán)是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊防的重要力量

對(duì)于具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的新疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化除了具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般功能之外，還具有維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土完整與統(tǒng)一的特殊意義 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城鎮(zhèn)體系互相交錯(cuò)、互為補(bǔ)充、緊密結(jié)合在一起，共同構(gòu)成了新疆全域城鎮(zhèn)體系；另一方面，由于兵團(tuán)擁有獨(dú)立的轄地空間和獨(dú)立的管理系統(tǒng)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系在一定程度上也有自身的獨(dú)立性

針對(duì)兵團(tuán)的特殊體制，根據(jù)國(guó)家民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)要求，兵團(tuán)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中的 “鎮(zhèn)”不僅包括建制鎮(zhèn)，也包括非建制鎮(zhèn)。兵團(tuán)的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)包括兵團(tuán)和師所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在新疆境內(nèi)縣市城區(qū)居住的人口，兵團(tuán)建管的石河子等5個(gè)城市和1個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口，以及團(tuán)部居住超過(guò)3000人的團(tuán)場(chǎng)團(tuán)部和兵團(tuán)獨(dú)立工礦區(qū)人口

一般來(lái)說(shuō)，各師城鎮(zhèn)化率和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及所轄農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的地域特征有密切關(guān) 系。兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的制約因素

①人口負(fù)增長(zhǎng)，高素質(zhì)人才流失

2008年兵團(tuán)總?cè)丝诔霈F(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，此后幾年人口總量基本持平，始終沒(méi)有恢復(fù)到2007年水平。同時(shí)，個(gè)別兵團(tuán)城市人口也出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，比如阿拉爾市。除人口減少外，人口素質(zhì)偏低也是兵團(tuán)面臨的重要問(wèn)題之一。團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力人中，初中及以下學(xué)歷占到總數(shù)的80.0％。兵團(tuán)職工的子女大學(xué)畢業(yè)后有許多不愿回兵團(tuán),愿意留在團(tuán)場(chǎng)的更是少數(shù)。

②過(guò)度城鎮(zhèn)化，工業(yè)化發(fā)展滯后

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷著工業(yè)化水平提高緩慢、而人口向城鎮(zhèn)快速流動(dòng)的過(guò)度城鎮(zhèn)化格局。過(guò)度城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)化水平明顯超過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化模式，城鎮(zhèn)人口過(guò)度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐趕不上人口城鎮(zhèn)化的速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)業(yè)人口遷移之后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)主要依托第一產(chǎn)業(yè)，具有較為

典型的農(nóng)產(chǎn)品集散地和初加工型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，而發(fā)展較好的城鎮(zhèn)也多以農(nóng)產(chǎn)品加工和為其自身服務(wù)的建材、農(nóng)業(yè)機(jī)械修配等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種建立在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)之上的城鎮(zhèn)在發(fā)展中無(wú)疑缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

③特殊體制制約，部分權(quán)限缺失

兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，它具有政府職能，但又不是真正意義上的政府，不具備政府擁有的財(cái)政稅收的權(quán)力，只充當(dāng)“準(zhǔn)政府”的角色；具有企業(yè)屬性，必須履行納稅義務(wù)，但又不是完全意義上的純企業(yè)，還承擔(dān)了兵團(tuán)內(nèi)部管理的社會(huì)職能。兵團(tuán)這種雙重屬性決定了團(tuán)場(chǎng)既有政府職能又有企業(yè)職能。兵團(tuán)除5個(gè)建制市和北泉鎮(zhèn)外，其余團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)均屬非建制鎮(zhèn)，以團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)部為基礎(chǔ)建立的非建制鎮(zhèn)雖有鎮(zhèn)的名稱(chēng)，但卻無(wú)法與建制鎮(zhèn)相提并論。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)沒(méi)有政府行政管理權(quán)限，其行政職能和法律地位缺失，尤其是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)社會(huì)管理主體和公共服務(wù)主體缺失，事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理缺乏應(yīng)有的公共財(cái)政資金支持，造成團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)不到位，難以適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策研究

①適度增加人口總量，提高人口素質(zhì)

針對(duì)兵團(tuán)承擔(dān)特殊使命的要求，兵團(tuán)應(yīng)適度增加人口數(shù)量，不斷提高人口素質(zhì)。應(yīng)加大對(duì)高校教育投入力度，擴(kuò)大招生規(guī)模，為兵團(tuán)培養(yǎng)和輸送更多高素質(zhì)人才；增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)自身發(fā)展能力和對(duì)人才的吸引力，最大限度地穩(wěn)定現(xiàn)有人口；同時(shí)以良好的居住條件、服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育資源吸納有志之士扎根兵團(tuán)；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆內(nèi)外人口到兵團(tuán)定居創(chuàng)業(yè)。

②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)

兵團(tuán)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，更要加快從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè),努力提高農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重,把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)；同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)等現(xiàn)代工業(yè), 形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把兵團(tuán)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成新型工業(yè)優(yōu)勢(shì)和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)為主體的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

結(jié)語(yǔ)

兵團(tuán)受命于特殊的歷史條件、根植于特殊的地理環(huán)境、依托于特殊的組織形式、承擔(dān)著特殊的歷史使命。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化也是在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的、有別于我國(guó)一般地方城鎮(zhèn)化的特殊事件，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體系的所有現(xiàn)狀及特點(diǎn)都離不開(kāi)“特殊”二字。本文提出了兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和對(duì)策，包括適度增加人口，提高人口素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)；深化體制改革，推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新。因?yàn)橥幱谛陆@一地理區(qū)域，自治區(qū)和兵團(tuán)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理方面存在著一定程度的交叉與疊合，在兵團(tuán)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的特殊歷史時(shí)期，嘗試和探索為解決這一問(wèn)題提供了比較現(xiàn)實(shí)的思路。在兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與對(duì)策的進(jìn)一步研究中，推進(jìn)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也會(huì)事倍功半。

參考文獻(xiàn)

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