第一篇：2013兩會(huì)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞解讀三加快推進(jìn)戶籍制度改革

2013兩會(huì)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞解讀三:加快推進(jìn)戶籍制度改革

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶在對(duì)今年政府工作的建議中指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

【中公解讀】與去年政府工作報(bào)告“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”相比，今年政府工作報(bào)告更強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并且報(bào)告首次提出“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革”，這正是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的破題之道。在我國(guó)，就業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無(wú)戶籍差別很大。其實(shí)，新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)就是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。和這個(gè)問(wèn)題有關(guān)的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

與去年政府工作報(bào)告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

需要注意的是，戶籍改革并不是簡(jiǎn)單改戶口，關(guān)鍵是戶口背后帶有社會(huì)福利性質(zhì)的公共服務(wù)。這一點(diǎn)在今年政府工作報(bào)告中也有所突破，報(bào)告要求，“逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口”，這也就意味著實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)的均等化。

事實(shí)上，對(duì)于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對(duì)待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過(guò)逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，最終達(dá)到消除戶口待遇差別的目標(biāo)。

【綜合分析】

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，存在著很多的問(wèn)題，需要高度重視并加以解決。

第一，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。近幾年來(lái)，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長(zhǎng)了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少。農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國(guó)家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度。

第二，空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問(wèn)題。一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等指標(biāo)，發(fā)展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過(guò)度集中于中心區(qū)，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等問(wèn)題。城市規(guī)劃和管理脫節(jié)，市政工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，綜合管理能力滯后，影響城市運(yùn)行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問(wèn)題比較突出。

第三，農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)已超過(guò)1億人，但大部分農(nóng)民工在城市的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動(dòng)性很強(qiáng)，農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的問(wèn)題也很突出，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入保障范圍的工作剛剛起步，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。很多錄用農(nóng)民工的企業(yè)都沒(méi)有按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其錄用的農(nóng)民工提供法定的保險(xiǎn)。值得關(guān)注的是，當(dāng)前對(duì)廣大農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障欠帳，雖然降低了目前的企業(yè)運(yùn)營(yíng)和城市發(fā)展成本，但是將構(gòu)成對(duì)未來(lái)社會(huì)保障體系的巨大壓力。

第四，城鎮(zhèn)化的多頭管理問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同的政府部門從各自的職責(zé)范圍和自身利益角度出發(fā)對(duì)城鎮(zhèn)化的過(guò)程進(jìn)行管理，政出多門、多頭管理的現(xiàn)象非常普遍。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程涉及許多領(lǐng)域，但在統(tǒng)一市場(chǎng)的框架內(nèi)，具有區(qū)域整體性的特征，部門分割、地區(qū)分割的管理模式不符合城鎮(zhèn)化這一特征的要求，不利于統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策的制定和實(shí)施，各項(xiàng)政策在實(shí)施中難以形成合力，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康高效地發(fā)展。

由此看來(lái)，戶籍制度改革已是大勢(shì)所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實(shí)這些農(nóng)民工已經(jīng)在這些城市里了，不能無(wú)視這一事實(shí)。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開(kāi)，大城市至少第一步要做到，城市里有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工享受與市民同樣的基本公共服務(wù)，如此才能真正做到為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

第二篇：兩會(huì)關(guān)鍵詞十 戶籍制度改革

兩會(huì)關(guān)鍵詞十：戶籍制度改革

【報(bào)告摘要】

加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

【問(wèn)題表現(xiàn)】

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度有很多弊端，具體表現(xiàn)如下：

1.中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。遷徙自由是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。

2.中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民事實(shí)上的不平等。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用；教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因?yàn)樽优疀](méi)有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費(fèi)，平等受教育的權(quán)利由于“戶籍制度”而失去。

3.戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過(guò)死，由國(guó)家統(tǒng)一分配戶口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購(gòu)房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來(lái)很大困難

【解決方案】

1.戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的原則，分區(qū)、分階段推。

我國(guó)戶籍制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)依法自由遷移，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平存在著較大的地區(qū)差異，城市綜合承受力對(duì)人口容納量又有一定限制，因此現(xiàn)階段戶籍制度改革的目標(biāo)是各城市依據(jù)其自身的人力資源結(jié)構(gòu)而推出不同的政策，吸引所需要的人才，滿足各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。戶籍準(zhǔn)入條件的逐步降低，戶籍制度從放寬準(zhǔn)遷條件出發(fā)，從主要條件到次要條件，從技術(shù)條件到經(jīng)營(yíng)條件，從經(jīng)濟(jì)需要條件到生活需要條件，從少到多，逐步就會(huì)實(shí)現(xiàn)欲遷徙公民的自由遷移。

戶籍制度應(yīng)當(dāng)隨著城市的等級(jí)而循序漸進(jìn)，要承認(rèn)地區(qū)差異，因地制宜逐步改革，在本轄區(qū)內(nèi)制定戶籍制度改革的方案。要從小城市到中城市、大城市，直到特大城市的層層升級(jí)。目前小城市應(yīng)當(dāng)完全放開(kāi)戶口限制，大城市和特大城市當(dāng)前仍然應(yīng)當(dāng)控制人口，但是不能控制人才。戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)在時(shí)間上循序漸進(jìn)，近中期以打破一定區(qū)域內(nèi)的城市遷移羈絆為重點(diǎn)，放松某一區(qū)域內(nèi)部人口遷移的約束，但對(duì)跨區(qū)域的人口遷移仍需保留一定的約束力；遠(yuǎn)期在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高程度，各種相應(yīng)條件都已經(jīng)具備時(shí)，逐步取消戶籍制度對(duì)人口自由遷移的約束，完善以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的人口流動(dòng)機(jī)制。在改革中可以選擇一兩個(gè)省區(qū)作為試點(diǎn)，實(shí)施戶籍改革的一些政策，然后再全部推廣。

現(xiàn)階段的戶籍制度改革不可能包括所有外來(lái)人口，因此針對(duì)不同類別的外來(lái)人口采取不同的政策，首先要解決兩類人群的戶籍問(wèn)題：一是漸次轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)移那些對(duì)城市公共資源的增量需求相對(duì)較低的群體，如在城市打工年限相對(duì)較長(zhǎng)的農(nóng)民工；二是戶籍登記應(yīng)優(yōu)先給需要城市戶籍的群體，如投奔生活在大中城市的直系親屬。

2.戶籍制度改革需要完善相關(guān)的制度和法律體系，廢除不合理的條文規(guī)定。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域在城市化過(guò)程中的人口集聚，不會(huì)按人的主觀愿望在城鎮(zhèn)體系中的特定規(guī)模等級(jí)分布，而是受以區(qū)位為依托的空間規(guī)律作用的牽引，按所有城鎮(zhèn)各自的功能集積程度及相應(yīng)的人口容量有序分布。除此之外，從憲法的高度明確規(guī)定公民享有遷移的權(quán)利，自由遷移是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，憲法中關(guān)于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無(wú)，給限制人口流動(dòng)的種種政策合理化，在戶籍改革逐步完善的今天，也已具備了將公民自由遷移的權(quán)利上升到憲法高度的條件，同時(shí)以憲法為依據(jù)，制定戶籍法，在此基礎(chǔ)上，制定實(shí)施細(xì)則，使戶口登記、戶籍管理規(guī)?；?。

3.改革相關(guān)的配套政策。

一是改革間接阻礙人口向城鎮(zhèn)遷移的城鎮(zhèn)配套政策。改革城市就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；改善辦學(xué)體制，放寬城市義務(wù)教育段與高中教育段入學(xué)的戶口限制；改革住房政策；建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。在就業(yè)方面要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，徹底廢除有關(guān)限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)定，打破城市職工對(duì)就業(yè)崗位的壟斷，給農(nóng)民工和城市職工提供平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)。二是建立農(nóng)村的社會(huì)保障與社會(huì)福利體系。努力縮小城鄉(xiāng)之間在社會(huì)保障、社會(huì)福利方面的差別，從而使戶籍作為差別化分配社會(huì)資源的功能淡出歷史舞臺(tái)。三是改革間接阻礙城市化性質(zhì)人口遷移的農(nóng)村配套政策。健全土地使用的實(shí)權(quán)承包和流轉(zhuǎn)制度，解除農(nóng)民的后顧之憂；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策，逐步縮小城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的差異。

4.完善戶籍制度管理方。

要建立戶口登記與人口登記并存的管理方式，建立戶籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機(jī)制，取消大城市內(nèi)部的不同區(qū)域戶口的利益差異及現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)戶籍的制約作用，同時(shí)建設(shè)以居民現(xiàn)住地為管理立足點(diǎn)的屬地化管理模式，適時(shí)地將城市行政管理基礎(chǔ)從戶籍人口轉(zhuǎn)向常住人口。戶籍管理從以戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動(dòng)態(tài)管理過(guò)渡；加速農(nóng)村的戶籍改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理城市化；以計(jì)算機(jī)技術(shù)為途徑推動(dòng)戶籍制度的改革。要?jiǎng)冸x戶上的附加條件，取消戶口的稱呼，由一種或者幾種證和卡來(lái)代替其功能，由單獨(dú)的社會(huì)管理部門來(lái)管理（建立人口管理部門，負(fù)責(zé)人口的登記，管理及計(jì)劃生育工作），而不是作為公安機(jī)關(guān)的附屬功能之一。

第三篇：2018年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞內(nèi)容解讀

2018年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞內(nèi)容解

讀

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熱點(diǎn)一

“十三五”規(guī)劃謀篇布局未來(lái)

今年兩會(huì)即將審議的“十三五”規(guī)劃重要性毋庸置疑。

當(dāng)下正處于中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標(biāo)是否達(dá)成的決勝時(shí)期。

因此，這份備受關(guān)注的中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展“規(guī)劃書(shū)”將主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體

行為，是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，也是行動(dòng)綱領(lǐng)。

此前，中共十八屆五中全會(huì)已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，為中國(guó)如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟新一輪現(xiàn)代化建設(shè)謀篇布局。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)怎樣設(shè)置其今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，如何扮演在世界舞臺(tái)上的角色，都有賴于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍(lán)圖予以明確。

中金公司董事總經(jīng)理梁紅指出，“十三五”規(guī)劃綱要明確未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。工作總結(jié)“十三五”是落實(shí)改革的時(shí)間窗口。財(cái)稅改革重在減稅以及劃分中央地方關(guān)系，今年的減稅主要通過(guò)“營(yíng)改增”實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，大力度改善民生，通過(guò)人口、戶籍改革促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的社保體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)上交中央政府統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)

量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)信息科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

熱點(diǎn)二

增長(zhǎng)目標(biāo)：設(shè)定為一個(gè)區(qū)間

隨著全國(guó)兩會(huì)時(shí)間的確定，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)再成焦點(diǎn)?？紤]到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政策目標(biāo)不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)具體目標(biāo)數(shù)字，而應(yīng)設(shè)置一個(gè)彈性更大的目標(biāo)區(qū)間，這樣既能強(qiáng)調(diào)政策底線，又能起到適度向上引導(dǎo)的作用。

從本屆政府開(kāi)始，宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值的意義，逐步引入“區(qū)間調(diào)控”思路。而隨著各省區(qū)市“兩會(huì)”的召開(kāi)，各省區(qū)市今年GDP增速目標(biāo)也陸續(xù)揭曉，不少省區(qū)市都將目標(biāo)指定為一個(gè)區(qū)間范圍，這也讓更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析機(jī)構(gòu)猜測(cè)，全國(guó)的GDP增速目標(biāo)也將是個(gè)區(qū)間。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才表示，當(dāng)前區(qū)間調(diào)控理念

已經(jīng)深入人心，區(qū)間目標(biāo)上有“天花板”、下有“地板”，更科學(xué)也更有彈性。

徐洪才指出，只要經(jīng)濟(jì)增速處于區(qū)間之內(nèi)，沒(méi)有突破“天花板”，也沒(méi)跌破“地板”，就不必做出過(guò)大的調(diào)控動(dòng)作，而是要保持宏觀政策的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、范文內(nèi)容地圖針對(duì)性和靈活性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

“在區(qū)間目標(biāo)下，政府能夠把更多精力著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，特別是推進(jìn)惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對(duì)實(shí)現(xiàn)未來(lái)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展是非常有益的。”徐洪才表示，今年全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也很有可能設(shè)為一個(gè)區(qū)間目標(biāo)。

熱點(diǎn)三

供給側(cè)改革：任務(wù)將進(jìn)一步細(xì)化

去年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)調(diào)政策制度為經(jīng)濟(jì)減負(fù);市場(chǎng)要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。

縱觀去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的會(huì)議精神，以及總書(shū)記今年的幾次重要講話，不難發(fā)現(xiàn)，“供給側(cè)改革”的基本路徑已經(jīng)慢慢清晰。而今年“兩會(huì)”上，供給側(cè)改革的任務(wù)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步細(xì)化，相關(guān)文件將陸續(xù)出臺(tái)。

中金公司分析師邊泉水指出，供給側(cè)改革的任務(wù)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步細(xì)化，并在國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)相關(guān)執(zhí)行文件，但具體成效需要看政府的執(zhí)行力。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出加快供給側(cè)改革的意愿，并明確提出了“去產(chǎn)能、心得體會(huì)降成本、去庫(kù)存、降杠桿、補(bǔ)短板”的五大目標(biāo)。

“預(yù)計(jì)目標(biāo)會(huì)得到進(jìn)一步的分解和

明確，相關(guān)文件將在上半年陸續(xù)出臺(tái)?！?邊泉水指出，雖然實(shí)施供給端改革有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，但具體影響需要看具體執(zhí)行文件的力度。比如，春節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院分別發(fā)布了關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見(jiàn)，去產(chǎn)能力度大幅低于預(yù)期，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩情況在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以改善。因此，關(guān)于后四項(xiàng)目標(biāo)的具體進(jìn)展，還需觀察后續(xù)相關(guān)執(zhí)行文件的規(guī)定和具體部門的政策。

熱點(diǎn)四

國(guó)企改革：清理“僵尸企業(yè)”

2016年，國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

2015年國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)目前取得了重大進(jìn)展，已公布“1+11”政策文件，最近又審議通過(guò)了8個(gè)配套文件。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度切實(shí)加大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力略有力推進(jìn)。

供給側(cè)管理去產(chǎn)能與國(guó)企改革不

可分割。自去年12月以來(lái)，范文寫(xiě)作高層逐步顯示了對(duì)于清理過(guò)剩產(chǎn)能的決心，強(qiáng)調(diào)要破舊立新。由于大量僵尸企業(yè)占用社會(huì)資源，擠占了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，高層看到想轉(zhuǎn)型必須要強(qiáng)改革。因此，國(guó)企改革聯(lián)系供給側(cè)改革就是清理“僵尸企業(yè)”。

那么，今年兩會(huì)將如何布局國(guó)企改革?分析人士指出，結(jié)合供給側(cè)改革，今年股權(quán)多元化改革和清理“僵尸企業(yè)”將是國(guó)企改革兩大關(guān)鍵點(diǎn)。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為，實(shí)際上，推動(dòng)央企重組的便是供給側(cè)改革。國(guó)有企業(yè)對(duì)供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，2016年是國(guó)企結(jié)構(gòu)改革年，也是清退產(chǎn)能之年，是央企恢復(fù)效益的關(guān)鍵時(shí)期，也是國(guó)企改革的重要實(shí)施年，國(guó)企面臨巨大壓力，也面臨巨大機(jī)遇。在供給側(cè)改革和國(guó)企改革的雙輪驅(qū)動(dòng)下，2016年國(guó)企重組與清退步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，資本市場(chǎng)也將迎來(lái)機(jī)遇。

國(guó)企改革和供給側(cè)改革是相輔相成、相互促進(jìn)的。供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過(guò)程，特別是清理“僵尸”企業(yè)牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。國(guó)企改革要為供給側(cè)改革和整個(gè)十三五規(guī)劃提供動(dòng)力，提供改革紅利。2015年國(guó)企改革提出的投資經(jīng)營(yíng)公司、職工持股、混合所有制改革等，國(guó)企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革，國(guó)企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革，國(guó)企改革由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。國(guó)企改革如果停下來(lái)，供給側(cè)改革也搞不下去。目前，第一個(gè)要做的就是在減產(chǎn)能方面應(yīng)該切實(shí)加大力度，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

熱點(diǎn)五

財(cái)稅改革：全面推開(kāi)營(yíng)改增

如果說(shuō)，2015年是財(cái)稅改革的關(guān)鍵年，熱門思想?yún)R報(bào)那么2016年則是財(cái)稅改革的落地年。

作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制改革備受社會(huì)關(guān)注。2014年6

月，中央政治局通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，提出了三大改革任務(wù)：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。方案出臺(tái)一年多來(lái)，不少改革舉措開(kāi)始落地，效果正在逐步顯現(xiàn)。

當(dāng)前，今年兩會(huì)哪些改革將落實(shí)、哪些亟待推進(jìn)?

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，深化財(cái)稅改革三大任務(wù)中，有兩項(xiàng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年將全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，這意味著全年減稅力度將達(dá)到幾千億元，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是真金白銀的支持。為了彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，中央決定階段性提高財(cái)政赤字率，以保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，彰顯了政府推進(jìn)改革的決心與擔(dān)當(dāng)。

“當(dāng)前，深化財(cái)稅改革最亟待精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地的，當(dāng)屬中央和地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整?！备吲嘤轮赋觯竦呢?cái)稅體制改革進(jìn)程尚不夠均衡，有別于預(yù)

算改革、稅制改革在改革實(shí)施層面取得的實(shí)際進(jìn)展，作為深化財(cái)稅改革的三大任務(wù)之一，劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任相對(duì)滯后。

高培勇認(rèn)為，央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)整之所以相對(duì)滯后，同改革內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠詳實(shí)具體相關(guān)。就央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整的兩個(gè)主要線索而言，無(wú)論是“進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”，還是“合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任”，其內(nèi)容都是比較籠統(tǒng)的，基本停留在總體規(guī)劃層面。至于具體該如何去做，則沒(méi)有進(jìn)一步提及。

熱點(diǎn)六

金融改革：助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)

2016年是中國(guó)“十三五”的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋關(guān)鍵時(shí)期，金融改革的迫切性尤為明顯。那么，下一步如何維護(hù)金融穩(wěn)定、提高資金配置效率，同時(shí)又服務(wù)于供給側(cè)改革必將是今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

不可否認(rèn)，過(guò)去一年中國(guó)金融改革取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最亮眼的有人民幣成功加入SDR貨幣籃子;個(gè)人簡(jiǎn)歷此外，在多層次資本市場(chǎng)建設(shè)如新三板擴(kuò)容、A股“發(fā)行注冊(cè)制”時(shí)間表落地、“811”新匯改等等方面，能感覺(jué)到巨大的改革推動(dòng)力量。

中國(guó)外匯投資研究院院長(zhǎng)譚雅玲表示，當(dāng)今國(guó)內(nèi)對(duì)于貨幣問(wèn)題關(guān)注過(guò)多，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)關(guān)注太少，即使貨幣貶值也不能發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，反而會(huì)擴(kuò)大金融投機(jī)的恐慌心理。金融專業(yè)不足是影響我國(guó)貨幣發(fā)展的重要基礎(chǔ)，值得高度重視，需引起警惕。因此，此時(shí)更擔(dān)憂的是風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)加強(qiáng)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)才是根本任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)根基。

譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過(guò)程已經(jīng)驗(yàn)證了交易投機(jī)性很強(qiáng)。查處虛假貿(mào)易時(shí)貿(mào)易數(shù)據(jù)滑坡嚴(yán)重，表明匯率根基錯(cuò)位價(jià)格要素嚴(yán)重。我們需要調(diào)整思路與結(jié)構(gòu)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，以外貿(mào)發(fā)展為主，匯率對(duì)其意義才會(huì)正常。

熱點(diǎn)七

房地產(chǎn)去庫(kù)存：號(hào)角吹響、政策先行

結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，提升有效供給的最便捷方式即去產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在今年供給側(cè)改革中，房地產(chǎn)去庫(kù)存政策最為密集。自2月份以來(lái)，短短20余天里，央行、發(fā)改委等10多個(gè)部委相繼出臺(tái)了五項(xiàng)重磅措施，TOP100范文排行幾乎每周都有樓市政策出臺(tái)。相信今年兩會(huì)也會(huì)就這一問(wèn)題繼續(xù)深入探討。

據(jù)中國(guó)社科院數(shù)據(jù)顯示，2015年商品住房總庫(kù)存預(yù)計(jì)達(dá)億平方米，現(xiàn)房待售面積億平方米，如果想完全消化，需要23個(gè)月。

國(guó)金證券分析師李立峰指出，化解房地產(chǎn)高庫(kù)存，如果著眼于短期效果，主要還得從需求側(cè)制定措施，比如貨幣、金融、財(cái)稅等，刺激需求有助于消化存貨。如果著眼于中長(zhǎng)期改革，從供給側(cè)

改革考慮，則需要全局性的戰(zhàn)略性政策指引。

過(guò)去地產(chǎn)政策主要在需求端發(fā)力，供給側(cè)改革的主要方式是控制增量，調(diào)整土地供應(yīng)節(jié)奏，增加土地有效供給;還要消化存量，在增強(qiáng)對(duì)周圍人口吸引力上加快戶籍制度改革;在庫(kù)存積壓嚴(yán)重區(qū)域增加道路、醫(yī)療、教育等公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施配套;加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，保障房和棚改回遷房以貨幣化安置為主;建立良好的金融和法律環(huán)境。

“地產(chǎn)供給側(cè)改革，首要看點(diǎn)在于去庫(kù)存，消化庫(kù)存的行業(yè)性機(jī)會(huì)正好可以回籠資金?！崩盍⒎逯赋觯瓿蓮闹刭Y產(chǎn)模式向輕資產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，從住宅開(kāi)發(fā)銷售向商用物業(yè)持有并重轉(zhuǎn)型，從依賴低成本土地向依賴規(guī)模和控制能力降低成本轉(zhuǎn)型，從依賴土地自然高速增值向依賴產(chǎn)品價(jià)值提升利潤(rùn)率轉(zhuǎn)型，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站從純住宅開(kāi)發(fā)向產(chǎn)業(yè)綜合地產(chǎn)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型，從地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)向業(yè)務(wù)多元化轉(zhuǎn)型，從依賴房?jī)r(jià)上漲

獲取高利潤(rùn)向依賴高周轉(zhuǎn)提升凈收益率轉(zhuǎn)型。

熱點(diǎn)八

制造業(yè)提振：互聯(lián)網(wǎng)+制造=智造

在經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大之際，如何重振中國(guó)制造是難題。

去年政府工作報(bào)告首次提出“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等兩大概念，今年進(jìn)一步要求在“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”上取得突破。期待在即將召開(kāi)的兩會(huì)上，看到中國(guó)制造業(yè)未來(lái)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)和互聯(lián)網(wǎng)如何加速融合，為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新動(dòng)能。

工信部部長(zhǎng)苗圩此前在公開(kāi)場(chǎng)合表示，中國(guó)政府計(jì)劃用3個(gè)10年來(lái)實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?！丁爸袊?guó)制造2025”規(guī)劃綱要》就是第一個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)，目標(biāo)是把中國(guó)從全球制造業(yè)的第三方陣，提升到第二方陣。最終目標(biāo)，是到2045年躋身第一方陣。苗圩還表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是實(shí)現(xiàn)三步走目標(biāo)第一步“中國(guó)制造2025”的強(qiáng)有力工

具，將為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

值得注意的是，2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，如何開(kāi)啟中國(guó)制造的升級(jí)之路，對(duì)各個(gè)行業(yè)有著重要的導(dǎo)向作用。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林指出，勞動(dòng)者的收入水平提高后，消費(fèi)需求的規(guī)模在擴(kuò)大，消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)在升級(jí)，新的消費(fèi)需求和更新?lián)Q代的消費(fèi)需求都在不斷孕育。而中國(guó)制造能力和設(shè)計(jì)能力、配套體系也有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。在這樣的背景下，在“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，能夠同時(shí)擴(kuò)大新供給，釋放新需求。

劉培林進(jìn)一步表示，這一方面可以提高供給質(zhì)量，另一方面也會(huì)提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而能夠更好滿足市場(chǎng)上的消費(fèi)需求。

熱點(diǎn)九

對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略：自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”融合

一帶一路、自貿(mào)區(qū)等對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略將是本次兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)合作，倡導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行……中國(guó)已經(jīng)向世界伸出共舞之手。中國(guó)的全面深化改革，不僅將為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大推力，也將為世界帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

“十三五”期間，中國(guó)提出將堅(jiān)持自主開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，“一帶一路”沿線國(guó)家有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有不發(fā)達(dá)國(guó)家，比如2010年完成談判之后已經(jīng)進(jìn)入“升級(jí)版”的東盟自貿(mào)區(qū)，其十個(gè)都是“一帶一路”的沿線國(guó)家。而“一帶一路”的六大通道中，面向東盟的這條戰(zhàn)略通道顯的尤為重要。

同時(shí)，陳文玲指出，推動(dòng)“一帶一

路”和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并行不悖，”十三五”規(guī)劃也提出要建立以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。要以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國(guó)家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，可能是未來(lái)在發(fā)展我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

熱點(diǎn)十

城市發(fā)展：有望進(jìn)入新階段

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但我國(guó)越來(lái)越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)虛高、管理粗放、應(yīng)急遲緩等問(wèn)題越來(lái)越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來(lái)了許多不便，降低了人們的幸福感。這些城市病的治療或是本次兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

去年12月，中央時(shí)隔37年再次召開(kāi)城市工作會(huì)議。會(huì)議指出，“要著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。

去年底，總書(shū)記還曾圍繞“城市工作”主持召開(kāi)過(guò)中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場(chǎng)所，更應(yīng)該是綠色的城市、人文的城市，而不是“越大越好”。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上就曾強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。”

2016年已啟幕，新的一年，讓人期待。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)，勾畫(huà)出了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”，這勢(shì)必要影響億中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的生活。

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝

階段的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，同樣也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年?？梢哉f(shuō)，2016年中國(guó)兩會(huì)，承載著“十三五”開(kāi)好局和2020年建成全面小康社會(huì)的使命。

相比拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)、出口這三大“需求側(cè)”而言，“供給側(cè)”改革則著重迎合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí);三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

因此，作為“十三五”開(kāi)局之年的2016年，兩會(huì)最重要的議題便是圍繞供給側(cè)改革，將“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”結(jié)合到經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

以上是《2018年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞內(nèi)容解讀》的范文參考詳細(xì)內(nèi)容，講的是關(guān)于改革、供給、經(jīng)濟(jì)、中國(guó)、目標(biāo)、十三、城市、國(guó)企改革等方面的

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第四篇：推進(jìn)戶籍制度改革

研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。

會(huì)議指出，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)關(guān)于深化改革的決策部署。改革重在行動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地向前推進(jìn)。當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實(shí)招。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

會(huì)議確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度：(一)抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。(二)下力氣推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。(三)穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策，出臺(tái)擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。(四)形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。(五)在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。(六)繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。健全保障房分配制度，推進(jìn)公租房、廉租房并軌。建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償制度。(七)圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。(八)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺(tái)小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。(九)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)上述各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)都要按照明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊抓好，對(duì)已部署并正在推進(jìn)的國(guó)有企業(yè)、深化開(kāi)放、教育文化等社會(huì)事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，要繼續(xù)按照職能分工抓好落實(shí)。會(huì)議要求，在推進(jìn)改革中，要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持依法行政，確保各項(xiàng)改革順利有效推進(jìn)。

會(huì)議決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并依法依規(guī)及時(shí)公布。

會(huì)議還討論通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。

第五篇：解讀2014兩會(huì)關(guān)鍵詞2

汕頭中公教育

公務(wù)員考試申論：解讀2014兩會(huì)關(guān)鍵詞

【報(bào)告摘要】

建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

【報(bào)告解讀】

“健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制”，就是要全面落實(shí)正在進(jìn)行的食品藥品監(jiān)管體制改革。在改革中，要防止只作簡(jiǎn)單的物理變化，要用 改革的手段實(shí)現(xiàn)化學(xué)變化，從心開(kāi)始、用智謀事、人心合一，凝心聚力，統(tǒng)一步伐，眾志成城，做到融心、融智、融行，共同為公眾把好食品藥品安全的關(guān)口。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[專家觀點(diǎn)]

違法成本太低，刑法的震懾力不夠，是食品、藥品領(lǐng)域安全問(wèn)題屢禁不止的重要原因。因此，應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等罪名納入危害公共安全犯罪體系，從而更好地保護(hù)公民的生命健康權(quán)。

——全國(guó)人大代表張立勇

保障食品安全，關(guān)鍵是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任。

——全國(guó)政協(xié)委員劉佩智

食品安全問(wèn)題從根本上講是一些不法分子利益驅(qū)使之下的行為，其更多考慮的是自我感受。如果大家都遵循“我們大于我”的理念，多替他人考慮，相信社會(huì)上的食品安全將不會(huì)成為問(wèn)題。

——全國(guó)政協(xié)委員李惠森

國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)食品藥品的監(jiān)管力度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，樹(shù)立國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)藥品的信心。

——全國(guó)政協(xié)委員李嘉音

[問(wèn)題]

“舌尖上的安全”形勢(shì)雖有好轉(zhuǎn)但仍有多重障礙：

一是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，食品生產(chǎn)和安全管理水平不高、人均消費(fèi)量巨大的基本國(guó)情決定了食品安全問(wèn)題高發(fā)易發(fā)。

二是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體普遍規(guī)模不大，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，多、小、散、亂的基本特征仍舊突出，隱患多、監(jiān)管難。

三是食品安全法律法規(guī)體系還有待進(jìn)一步完善。

四是公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序有待完善，道德失范、誠(chéng)信缺乏問(wèn)題比較突出。

[措施]

汕頭中公教育

中公教育專家采取如下措施：

第一，改變多頭管理現(xiàn)狀，保障食品安全。多頭管理是造成食品安全的重要原因。對(duì)于食品安全監(jiān)管，從生產(chǎn)加工到市 場(chǎng)流通，雖然每一個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有“重兵防守”，但因各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭監(jiān)管，使得很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工 商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、派出所等執(zhí)法監(jiān)管部門誰(shuí)都管等于誰(shuí)都不管。另外，對(duì)于當(dāng)?shù)氐臒o(wú)證經(jīng)營(yíng)的小商小販，或者是當(dāng)?shù)丶{稅大戶的不法商販，本地相關(guān)部門充作老好人 不愿出頭管理，所以一旦出了事，主動(dòng)負(fù)責(zé)的更少。改變這種現(xiàn)狀需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，盡量減少部門設(shè)置，將食品生產(chǎn)廠家以所在區(qū)域劃分，進(jìn)行實(shí)名制管理，分工 明確、權(quán)責(zé)相配，讓各管理部門切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任。

第二，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，暢通監(jiān)督渠道，從源頭消除食品安全隱患。當(dāng)前中國(guó)食品的原材料生產(chǎn)加工具有地域性特點(diǎn)，一 些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位普遍都有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。這就意味著對(duì)于一些問(wèn)題的查處易受到全村村民的阻礙，但從另一個(gè)角度來(lái)講，如果監(jiān)督管理到位，可以快速有效 的肅清一整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣。另外，部分不法分子同執(zhí)法部門打游擊，白天大門緊閉，半夜開(kāi)工，加大了查處難度。解決這些問(wèn)題，就需要相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況靈活 變通，加大監(jiān)督檢查力度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前做好功課，加強(qiáng)同當(dāng)?shù)匕傩站o密聯(lián)系，做好當(dāng)?shù)匕傩盏乃枷虢逃绕涫羌訌?qiáng)百姓食品安全意識(shí)，以反面典型做宣傳 教育，引導(dǎo)百姓樹(shù)立正確的食品觀。同時(shí)，完善舉報(bào)體制，讓消費(fèi)者投訴有門，通過(guò)眾多消費(fèi)者的力量形成一個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效的查處整改違法生產(chǎn)行為，使食 品安全問(wèn)題止于消費(fèi)之前。

第三，加強(qiáng)立法，嚴(yán)厲處罰，防止不法行為卷土重來(lái)。對(duì)待這些商販不能吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留幾天就敷衍了事，要 通過(guò)司法的威懾制止犯罪。生產(chǎn)銷售危險(xiǎn)食品屬于危害公眾安全罪，構(gòu)成刑事犯罪，應(yīng)按照這些產(chǎn)品的傳播范圍及危害程度施以相應(yīng)的刑事處罰，并提高罰款金額，讓這些不法廠商充分意識(shí)到犯罪成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益成本，有效遏止這些不法行為的死灰復(fù)燃。