第一篇：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看城鎮(zhèn)化建設(shè)

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看城鎮(zhèn)化建設(shè)

夏克松

如何在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中大興“實(shí)干”之風(fēng)，以“實(shí)干”促“實(shí)效”，黨的十七大要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，十七屆三中全會(huì)提出“加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。這是從我國的基本國情出發(fā)，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。城鄉(xiāng)關(guān)系涉及面廣，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康和持續(xù)發(fā)展。長期以來，市委、市政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作非常重視，采取一系列相應(yīng)措施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。下面，我就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題談幾點(diǎn)思考。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走新型城鎮(zhèn)化道路，是縮小城鄉(xiāng)差別、改善人居環(huán)境的迫切需要，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要大力調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問題”，縮小過大的城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)同

發(fā)展、共繁榮。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)也是要解決“三農(nóng)”問題，要提升農(nóng)村的發(fā)展地位。從基本目標(biāo)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村是一致的。如何使城鄉(xiāng)二元變一元，使城鄉(xiāng)由分割到融合，其中一個(gè)基本的重要的途徑是通過城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)。城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都與城鎮(zhèn)化緊密關(guān)連，城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的橋梁；新農(nóng)村建設(shè)盡管是在農(nóng)村進(jìn)行，但如果就農(nóng)村談農(nóng)村、就城市談城市，不講“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，不講農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和市民化，新農(nóng)村建設(shè)就難以取得實(shí)效。因此，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)關(guān)健點(diǎn)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度低

近年來，隨著惠農(nóng)政策逐步實(shí)施，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段。但是相對(duì)快速發(fā)展的城市而言，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)仍然制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以百里洲鎮(zhèn)為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，地理環(huán)境的制約，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，這一系列的都制約了百里洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依靠現(xiàn)有的果園、大棚和傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的較大突破。

2、城鎮(zhèn)布局不合理，執(zhí)行規(guī)劃力度不夠

城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排，是指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本手段。

所以，一旦城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體的長遠(yuǎn)的科學(xué)的規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)存在一定的盲目性，造成城鎮(zhèn)發(fā)展無后勁。同時(shí)，由于規(guī)劃編制不完善，執(zhí)行力度不夠，村民的規(guī)劃意識(shí)淡薄，也會(huì)造成城鎮(zhèn)化建設(shè)的不協(xié)調(diào)。

3、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多屬公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須由政府配套建設(shè)，由于資金緊缺、運(yùn)作無方等原因，許多基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的需要。缺少文化、娛樂、社交場(chǎng)所，以道路作市場(chǎng)，交通阻塞、吃水難、電力供應(yīng)不正常，室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的很普遍，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。

三、對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

1、允許城鎮(zhèn)發(fā)展“差別化”，城鄉(xiāng)同步發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展模式要因地制宜、因時(shí)制宜，多途徑、多舉措地來實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，既可同步，也可超前。根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷史傳統(tǒng)，尊重和保護(hù)農(nóng)村民風(fēng)

民俗，建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新農(nóng)村。樹立區(qū)域城鄉(xiāng)品牌特色，如旅游大鎮(zhèn)、物流大鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、陶瓷大鎮(zhèn)、化肥大鎮(zhèn)和食品大鎮(zhèn)等等。

2、以城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，使城鄉(xiāng)發(fā)展互惠互利 用城市總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃來控制城鄉(xiāng)土地的使用使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接，防止城市無限制地占有土地，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。把城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和合村并組，把中心村建設(shè)成為城鎮(zhèn)化居民點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為新農(nóng)村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度和機(jī)制上的保障。在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策制定上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對(duì)共建，將城市社區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村輻射。

同時(shí)，以工業(yè)資本引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為突破口，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)。允許投資者通過集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，成片開發(fā)經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和科技中介業(yè)等。允許經(jīng)營者在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，試辦民營農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化的同時(shí)，大力發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”。

3、推動(dòng)公共服務(wù)和精神文明等值發(fā)展

要以社會(huì)事業(yè)資源聯(lián)動(dòng)共享為重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，逐步擴(kuò)大范圍，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。除基礎(chǔ)教育外，還要通過政府和私營企業(yè)同時(shí)參與的方式，形成分層次、有重點(diǎn)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系。完善農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)體系，保障農(nóng)民工權(quán)益。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。在新形勢(shì)下要不斷貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷提高農(nóng)村文明程度，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果，共享精神文明建設(shè)的成果，使城鎮(zhèn)建設(shè)不是“臉面光”，而是注重“內(nèi)實(shí)惠”的工程。

①加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化活動(dòng)，繁榮和活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)，讓廣大農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活，由外而內(nèi)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

②加大對(duì)農(nóng)民的科學(xué)文化和思想政治教育，用科學(xué)文化知識(shí)武裝農(nóng)民的思想和頭腦，由內(nèi)向外，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

耀州區(qū)總面積1542平方公里，總?cè)丝诮?6萬人，下轄10個(gè)建制鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)，2個(gè)街道辦事處，189個(gè)行政村，城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到6.3萬多人。創(chuàng)國家級(jí)小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個(gè)（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級(jí)示范鎮(zhèn)3個(gè)（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級(jí)示范村3個(gè)，市級(jí)示范村16個(gè)，區(qū)級(jí)示范村22個(gè)。從98年到2009年底累計(jì)完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目378項(xiàng)，完成投資4.391億元。

二、加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。按照“城園分工，產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，并嚴(yán)格規(guī)劃控制管理。

三、以項(xiàng)目帶動(dòng)，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)

1、近年來，經(jīng)我局積極申報(bào)，被省政府選入重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目有2個(gè)鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計(jì)劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目有7個(gè)鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1

和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭(zhēng)取回省上資金800萬元，先后完成了7個(gè)鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

2、爭(zhēng)取國家和省上補(bǔ)助資金460多萬元，對(duì)全區(qū)農(nóng)村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進(jìn)行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。

3、積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省上的村莊巷道補(bǔ)助資金，先后爭(zhēng)取回100多萬元，為9個(gè)村實(shí)施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對(duì)水峪村將積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目，解決資金短缺問題。

4、結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，在考核時(shí)一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個(gè)，示范鎮(zhèn)3個(gè)。

總之，我們按照“城區(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——中心村——基礎(chǔ)村”帶動(dòng)路徑，完善村莊等級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅(jiān)持把中心村作為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。

其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢(shì)，主動(dòng)融入關(guān)

中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。

“一心”即把加快耀州城區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設(shè)渭北區(qū)域性中心城市為契機(jī)，以建設(shè)中心城區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)新耀一體化，加大建設(shè)力度，加速突出領(lǐng)跑，打造銅川南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動(dòng)力。

“一扇”即環(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運(yùn)輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關(guān)莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風(fēng)光等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動(dòng)的格局。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：

重點(diǎn)鎮(zhèn)（4個(gè)）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“鋁工業(yè)園區(qū)”。

中心鎮(zhèn)（2個(gè)）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“香山佛

教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”。

基礎(chǔ)鎮(zhèn)（4個(gè)）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關(guān)莊鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“物流集貿(mào)區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“物流集貿(mào)中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“集貿(mào)居住、香山旅游服務(wù)區(qū)”。

石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。

同時(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對(duì)包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，對(duì)原有的建筑物逐步進(jìn)行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點(diǎn)。

四、幾點(diǎn)建議

1、結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設(shè)方面，在項(xiàng)目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，望在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目方面給予傾斜和支持；

3、結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實(shí)際，各級(jí)投入了大量的人力和財(cái)力，望上級(jí)加大規(guī)劃的補(bǔ)助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃

條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實(shí)施。

第三篇：抓城鎮(zhèn)化建設(shè)促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

抓城鎮(zhèn)化建設(shè)促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)國發(fā)2號(hào)文件精神，切實(shí)有效加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)試點(diǎn)工作進(jìn)程，余慶縣松煙鎮(zhèn)根據(jù)省、市、縣相關(guān)工作部署和要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，大膽創(chuàng)新、謹(jǐn)慎操作，先易后難、分步推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，以人為本、和諧發(fā)展”原則，采取“五突出”措施，以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化市民文明素質(zhì)培養(yǎng)，有力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一是突出精品意識(shí)，抓好規(guī)劃引導(dǎo)。按照“高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量”的要求，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成了《松煙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃修編》、《松煙鎮(zhèn)育才路詳規(guī)》、《山水家園小區(qū)規(guī)劃》、《陽光水岸規(guī)劃》、《失地農(nóng)民安置園區(qū)規(guī)劃》和《松煙鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》。在規(guī)劃的過程中，采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來的辦法，請(qǐng)重慶、貴陽等地的專家到松煙鎮(zhèn)調(diào)研后進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高了城鎮(zhèn)建設(shè)品味和檔次。并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，在規(guī)劃執(zhí)行的過程中選擇示范戶進(jìn)行引導(dǎo)，技術(shù)上進(jìn)行培訓(xùn)，格調(diào)布局上進(jìn)行規(guī)范，既做到詳規(guī)執(zhí)行不走樣，又突出地方特色，充分體現(xiàn)現(xiàn)代氣息和地域特色，如育才路、他山廣場(chǎng)、陽光水岸建設(shè)都取得了良好的效果。

二是突出功能完善，抓好設(shè)施建設(shè)。建設(shè)采取多元化籌資的方式，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出完善城鎮(zhèn)功能。近年來，完成了新臺(tái)路、文化路、朝陽路、百米街、計(jì)生路、珍珠泉路6條岔道的硬化，實(shí)現(xiàn)了育才路、老街、新大街及二級(jí)路“四縱”的有效連接，城鎮(zhèn)道路縱橫交錯(cuò)，互相貫通。完成了育才路建設(shè)，拓展了城鎮(zhèn)容積率。實(shí)施了中學(xué)食堂建設(shè)、教學(xué)樓建設(shè)、校園環(huán)境改造等工程和衛(wèi)生院門診部、住院部等工程，公共服務(wù)功能更加完善。完成了鎮(zhèn)政府、派出所、交警隊(duì)、計(jì)生股、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、科教宣傳文化服務(wù)中心、城鎮(zhèn)城郊三個(gè)村級(jí)辦公陣地及黨務(wù)政務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)與管理更加快捷、便民。投資修建了他山文化休閑娛樂廣場(chǎng)，優(yōu)化了城鎮(zhèn)環(huán)境，豐富了城鎮(zhèn)居民的文化生活。

三是突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓好發(fā)展要?jiǎng)?wù)。充分利用糧食和茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以糧食加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮湄鳳余三縣結(jié)合部的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮松煙優(yōu)美的自然風(fēng)光、悠久的歷史文化和良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成一批如馨茗食府、陽光酒樓、老兵火鍋城、小江南休閑山莊、知青飯莊、柳湖山莊、賓悅客棧等富有濃郁地方特色，集吃、住、游、樂為一體的農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。

四是突出形象塑造，抓好城鎮(zhèn)精神。堅(jiān)持“改善環(huán)境、塑造形象、群眾參與、群眾受益”的工作思路，抓好美化城鎮(zhèn)人居環(huán)境和提高人文素質(zhì)工作，培育城鎮(zhèn)精神。近年來，我鎮(zhèn)修建了城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)，對(duì)他山北路、澳門路排污溝進(jìn)行清理修復(fù)，實(shí)施城鎮(zhèn)行道樹管護(hù)工作，補(bǔ)植城鎮(zhèn)區(qū)和他山廣場(chǎng)綠化帶，改造升級(jí)松煙集鎮(zhèn)路燈，設(shè)置車輛停放牌、集鎮(zhèn)道路標(biāo)識(shí)標(biāo)線，從而提升了小城鎮(zhèn)的品位和檔次。大力開展“講文明、樹新風(fēng)”主題教育，深入開展文明單位、文明窗口、文明社區(qū)等文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)居民文明素質(zhì)的提高。

五是突出精細(xì)管理，抓好環(huán)境整治。以“整臟治亂”為契機(jī)，下決心，出重拳，加大治理力度，建立城鎮(zhèn)精細(xì)化管理長效機(jī)制。加大環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍建設(shè)，大幅增加環(huán)衛(wèi)工人，加大清掃保潔力度；加大投資，采取工程措施進(jìn)行有效治理，對(duì)破損嚴(yán)重的新大街進(jìn)行徹底油化改造，對(duì)所有泥石岔道進(jìn)行硬化改造，對(duì)城鎮(zhèn)空宅基地和建筑工地修建圍墻進(jìn)行裝飾；加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備投入力度，購置垃圾清運(yùn)車和街道清潔車，提高了工作效率和降低了運(yùn)行成本；加大城區(qū)綠化，增加城鎮(zhèn)綠化面積，美化城鎮(zhèn)環(huán)境。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)

概要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央在正確把握我國新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性和針對(duì)性，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

關(guān)鍵字：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

正文

為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ？

從一般的道理上講，乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)土地資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣，去認(rèn)識(shí)社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是從根本上解決新階段“三農(nóng)”問題、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國市場(chǎng)化、國際化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題未能得到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，過多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越的客觀要求。城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

為什么要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)？

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要意義。是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求。按照科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌的要求，在進(jìn)入工業(yè)化中期階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，關(guān)鍵就在于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換，能夠縮小社會(huì)成員在財(cái)富分配、發(fā)展機(jī)會(huì)、享受公共服務(wù)等方面的差距，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)和諧；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用?，既可以轉(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)生活方式，提高收入水平，享受現(xiàn)代城市文明，也可以使留在農(nóng)村的人口提高資源占有水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。如何實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為動(dòng)力促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)？

因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。隨著農(nóng)民的流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源，包括勞力資源配置的需求。城鄉(xiāng)一體化的超勢(shì)正越來越顯，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)也逐漸明顯。農(nóng)民流動(dòng)的目的性和目的地都是相當(dāng)明確的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生產(chǎn)完善，城鄉(xiāng)人民的大流動(dòng)是必然還要再發(fā)生的現(xiàn)象，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動(dòng)力，同時(shí)也將是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種動(dòng)力。因此，因勢(shì)利導(dǎo)，適當(dāng)疏導(dǎo)，使之朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》全面分析了形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。《決定》給城鎮(zhèn)一體化和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了春天迎來了大好的機(jī)遇。《決定》明確了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想目標(biāo)任務(wù)和重大原則把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求而基本目標(biāo)任務(wù)定位是到二O二O年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制基本建立。要遵循的重大原則是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快建立健全以工促工以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制調(diào)整國民收入分配格局鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城

鄉(xiāng)規(guī)劃合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件保障生產(chǎn)安全擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理推進(jìn)戶籍制度改革放寬中小城市落戶條件使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路發(fā)揮好大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展: 理論與實(shí)踐》周琳瑯《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展--新鄉(xiāng)探索與實(shí)踐》許寶健

第五篇：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要大力調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問題”，縮小過大的城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)也是要解決“三農(nóng)”問題，要提升農(nóng)村的發(fā)展地位。從基本目標(biāo)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村是一致的。如何使城鄉(xiāng)二元變一元，使城鄉(xiāng)由分割到互動(dòng)到互補(bǔ)到融合，如何立足于不同的時(shí)代條件和新的任務(wù)來建設(shè)新農(nóng)村，解決的辦法有很多，其中一個(gè)基本的重要的途徑是通過城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)。這不僅是因?yàn)槌擎?zhèn)化是中國現(xiàn)階段和今后要努力解決的問題，城鎮(zhèn)化包含了太多的豐富的內(nèi)容，而且城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都與城鎮(zhèn)化緊密關(guān)連，城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的橋梁；新農(nóng)村建設(shè)盡管是在農(nóng)村進(jìn)行，但如果就農(nóng)村談農(nóng)村、就城市談城市，不講“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，不講農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和市民化，新農(nóng)村建設(shè)就難以取得實(shí)效。因此，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，一個(gè)關(guān)健點(diǎn)。小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化體系中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，一個(gè)重要組成部分，是城之尾、鄉(xiāng)之首。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由熱變冷又變熱的過程，由肯定到分歧甚多的過程，其功過是非任人評(píng)說。在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的偉大歷史進(jìn)程中，對(duì)小城鎮(zhèn)在其中所扮演的角色必須重新加以認(rèn)識(shí)。

一、從小城鎮(zhèn)大問題到小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略 小城鎮(zhèn)問題是費(fèi)孝通先生于20世紀(jì)80年代初提出的，之后迅速得到了各部門的重視，并在全國范圍內(nèi)展開了廣泛討論。1983年第4期的《社會(huì)學(xué)通訊》發(fā)表了費(fèi)老的《小城鎮(zhèn)大問題》一文，認(rèn)為這是一個(gè)事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化的重大問題，要好好研究。此后的兩三年，形成了一個(gè)研究小城鎮(zhèn)問題的高潮。80年代中后期以后，開始對(duì)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行反思，有的甚至提出了在中國發(fā)展小城鎮(zhèn)不如發(fā)展大中城市的觀點(diǎn)，歷數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的種種弊端。二十年過去了，回顧這段歷史，中央是怎樣看待這個(gè)問題的呢？

發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)好小城鎮(zhèn)是我國改革開放以來,繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化，以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個(gè)重大戰(zhàn)略步驟，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

往回看，五十年代中國政府就開始關(guān)注重視小城鎮(zhèn)問題。1955年11月7日頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》對(duì)于小城鎮(zhèn)的設(shè)立就有了明確規(guī)定。

1963年12月,中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)的指示》里，提高了設(shè)臵城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

1979年我國政府就把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了政府工作日程，提出了積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，并制定了小城鎮(zhèn)體系穩(wěn)步發(fā)展的一 系列配套政策。

1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告中,對(duì)于設(shè)臵建制又作了新的規(guī)定:①縣級(jí)機(jī)關(guān)所在地一律設(shè)鎮(zhèn);②鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)業(yè)人口超過2000人可以設(shè)鎮(zhèn);③少數(shù)民族地區(qū)邊境口岸地區(qū),確需建鎮(zhèn),標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

1997年黨的十五大報(bào)告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。2000年召開的黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。

2000年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，之后各省也出臺(tái)了相應(yīng)的具體的加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。

2001年通過的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn)，要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

2002年黨的十六大報(bào)告指出：要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。為了貫徹落實(shí)中央的要求，各省各部門成立了相應(yīng)的組織和研究機(jī)構(gòu)，如建設(shè)部成立了村鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定全國村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、方針政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及國務(wù)院各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作等；國家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心；科技部啟動(dòng)了“小城鎮(zhèn)科技發(fā)展重大項(xiàng)目”的研究工作。建設(shè)部還會(huì)同國家其他五部委共同開展并完成了確定全國1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的工作，同時(shí)擬定了八個(gè)課題。建設(shè)部內(nèi)各司局也分別將工作重點(diǎn)延伸至小城鎮(zhèn)領(lǐng)域。

2006年通過的十一五規(guī)劃：要求促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。

上述情況表明，我國政府在不同時(shí)期對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關(guān)注。這表明小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的。小城鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)。

二、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況

（一）發(fā)展特點(diǎn)

中國政府的高度重視，社會(huì)需要的有力推動(dòng)，使我國的小城鎮(zhèn)有了一個(gè)快速的發(fā)展。據(jù)建設(shè)部和農(nóng)調(diào)總隊(duì)提供的情況，就建制鎮(zhèn)而言，聚集能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在增加農(nóng)民收入，解 決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮了重要作用，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、數(shù)量增長較快

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年我國有建制鎮(zhèn)2000個(gè)左右，1954年初發(fā)展到5402個(gè)。1965年主要因建制標(biāo)準(zhǔn)的提高，建制鎮(zhèn)減少到3146個(gè)。1975年進(jìn)一步減少到2800個(gè)，集市也由原來的五萬個(gè)減少到二萬個(gè)左右，而且其中半數(shù)以上有集無市。1985年全國共有建制鎮(zhèn)7956個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的8.7%。1990年增加到11392個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的20.4%。1995年建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為17282個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)36.7%。2000年建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)達(dá)到19692個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45%。2002年全國建制鎮(zhèn)達(dá)到19811個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的比重達(dá)到50.7%，首次超過鄉(xiāng)個(gè)數(shù)。2004年底全國建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)17785個(gè)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)，2003年7月我國有縣級(jí)行政區(qū)2861個(gè)）。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡

從東中西三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶不同時(shí)期比較看，到2002年，東部地區(qū)建制鎮(zhèn)達(dá)到8113個(gè)，比1985年增長2.7倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重由1985年的14.5%，上升到54.9%，占全國總鎮(zhèn)數(shù)的比重41%；中部地區(qū)建制鎮(zhèn)6207個(gè)，比1985年增長2.1倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重由1985年的8.2%，上升到57.0%，占全國總鎮(zhèn)數(shù)的比重達(dá)到31.3%；西部地區(qū)建制鎮(zhèn)5491個(gè)，比1985年增長2.8倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重由1985年的5.9%，上升到41.7%，占全國總鎮(zhèn)數(shù)的比重為27.7%。以上情況表明，東部地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)，小城鎮(zhèn)實(shí)力強(qiáng)，水平高，明顯處于領(lǐng)先的行列；中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量少，實(shí)力弱，發(fā)展水平低。

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

當(dāng)前，建制鎮(zhèn)的發(fā)展正由數(shù)量增長階段向經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、質(zhì)量全面提升階段轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

人口規(guī)模擴(kuò)大，非農(nóng)業(yè)人口增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)有7874戶，29560人，到2002年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)增加到8654戶，32309人。鎮(zhèn)總?cè)丝诔^10萬的有403個(gè)鎮(zhèn)，其中20萬以上的43個(gè)鎮(zhèn)，30萬以上的10個(gè)鎮(zhèn)，有3個(gè)鎮(zhèn)人口達(dá)50萬以上。

吸納勞動(dòng)力增多。2002年每個(gè)建制鎮(zhèn)從業(yè)人員為16719人，比1999年增加1780人，增長11.9%；其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為9981人，占59.7%，比1999年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為6738人，占40.3%，比1999年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。

鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)加快。1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)占地面積為248公頃，2002年增加到305公頃，增長了23%；1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有垃圾處理站0.29個(gè)，到2002年增加到0.34個(gè)；平均每個(gè)鎮(zhèn)電話裝機(jī)量由1693部，增加到3563部，平均每百戶裝機(jī)數(shù)量由21.5部，增加到41.2部。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。1999年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的財(cái)政收入為720萬元，2002年增加到1136萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年交稅金由609萬元，增加到935萬元；平均每個(gè)建制鎮(zhèn)居民年末存款由1999年的6284萬元，增加到8008萬元。涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，聚集能力強(qiáng)的鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國財(cái)政收入超過億元的鎮(zhèn)達(dá)到357個(gè)，其中最高的財(cái)政收入高達(dá)19.4億元。這些鎮(zhèn)的特點(diǎn)是人口規(guī)模大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，主要集中在東部沿海地區(qū)。這些鎮(zhèn)的平均人口為9.3萬人，而全國平均水平為3萬多人。

4、社會(huì)事業(yè)得到了一定發(fā)展

社區(qū)環(huán)境進(jìn)一步改善。1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有學(xué)校17所，在校學(xué)生4767人，教師267人，2002年學(xué)校減少為16所，但在校學(xué)生增加到4980人，教師增加到284名。1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有醫(yī)生48名，病床數(shù)38張；2002年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有醫(yī)生47名，病床41張。

（二）當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

1、認(rèn)識(shí)不清，重視不夠

許多地方對(duì)城市發(fā)展十分偏愛，拆了舊城建新城，搞了小城搞大城，這樣容易出成效，容易讓人看得見，認(rèn)為小城鎮(zhèn)是小兒科，比較效益低，集聚功能和輻射功能都有限，難規(guī)范、難管理，因此對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展喊得多，做得少，沒有把發(fā)展小城鎮(zhèn)放到建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系的角度來考慮，放到建立完整的城鎮(zhèn)化體系來考慮，放到農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的角度去思考。

2、缺乏科學(xué)規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃不力，布局不合理 長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)的規(guī)劃，存有較大的盲目性，高峰時(shí)一年設(shè)鎮(zhèn)2000個(gè)，低谷時(shí)一年設(shè)鎮(zhèn)幾百個(gè)，建制鎮(zhèn)的發(fā)展速度忽高忽低，表現(xiàn)出較大的隨意性；城鎮(zhèn)布局不合理，造成城鎮(zhèn)發(fā)展無后勁，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)體系層次不清、城鎮(zhèn)職能雷同、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；小城鎮(zhèn)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)展后勁不足。對(duì)于一些下了功夫搞了規(guī)劃的小城鎮(zhèn)來說，由于規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃隨意變動(dòng)，形同虛設(shè)，起不了制約作用。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，由于資金緊缺、運(yùn)作無方等原因，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的需要。缺少文化、娛樂、社交場(chǎng)所，以馬路作市場(chǎng)，交通阻塞、吃水難（2004年底，全國還有11.4％的建制鎮(zhèn)未建供水設(shè)施）、電力供應(yīng)不正常，室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的很普遍，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。

4、體制不順，管理無序，權(quán)責(zé)不清

小城鎮(zhèn)的管理體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制與條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，對(duì)小城鎮(zhèn)的調(diào)控引導(dǎo)受到多方摯肘。有的有責(zé)無權(quán)，有的有權(quán)無責(zé)；有的多頭管理，為了部門利益，互不相讓，工作難協(xié)調(diào)。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色不突出

許多小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重較小，社會(huì)化服務(wù)功能較弱。許多建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集水平較低，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較小，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，未能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。還有一些地方習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式和單打一的方式來“規(guī)劃”小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，造成土地資源浪費(fèi)，造成一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)、建筑無風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)無特色、城鎮(zhèn)無品位。

6、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后

2002年全國平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的人口達(dá)到了3.23萬人，每個(gè)建制鎮(zhèn)人從業(yè)人員1.67萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占60％，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占40％，后者比例還在逐漸提高。無任是哪種情況，這意味著在小城鎮(zhèn)建立起較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等己刻不容緩。但在全國大部分地方，由于財(cái)力、認(rèn)識(shí)、決心等原因，社會(huì)保障體系建設(shè)仍然十分滯后，尤其是外來人口難以享受當(dāng)?shù)卣峁┑纳鐣?huì)服務(wù)，從而嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

此外，還有小城鎮(zhèn)建設(shè)的用地問題，向農(nóng)民征地是一次性買斷還是以土地?fù)Q保險(xiǎn)好；小城鎮(zhèn)的工業(yè)化到底是規(guī)模經(jīng)營好還是集群經(jīng)營好；小城鎮(zhèn)的管理模式是簡單照搬城市模式還是另有路徑；小城鎮(zhèn)建設(shè)中單打一的問題，等等。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)需要注意和解決的幾個(gè)主要問題

1、指導(dǎo)原則 發(fā)展小城鎮(zhèn)，一是要尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)，也不能放任不管。小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，量力而行；二是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止盲目攀比。三是要深化改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制和管理機(jī)制，解決好錢從哪里來的問題。要走出一條在政府引導(dǎo)下，主要通過市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展小城鎮(zhèn)的要求。四是要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，不能搞單打一的建設(shè)方式。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)放到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大局中考慮，要充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生以及環(huán)保等事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，不能搞兩張皮。

中央要求，到2010年力爭(zhēng)將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市，使全國城鎮(zhèn)化水平有一個(gè)明顯提高。

2、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn) 美國是一個(gè)人少地多的國家，它是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的 同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，與英國有很大不同。有專家研究指出，美國在小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，最大限度地綠化和美化環(huán)境，塑造城鎮(zhèn)不同地特點(diǎn)和培育有個(gè)性地城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)；二是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金；三是重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；四是重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的；五是重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。要建章立制，依法辦事。德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且 這些建設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。英國是一個(gè)人多地少的國家，其城鎮(zhèn)化是以鄉(xiāng)村工業(yè)的高度發(fā)展為前提的。.英國的據(jù)歷史學(xué)家估計(jì)，早在17世紀(jì)，英國就有1/2的農(nóng)業(yè)人口農(nóng)閑時(shí)從事工業(yè)生產(chǎn)。這些鄉(xiāng)村工業(yè)集中在工業(yè)村莊，其發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的分工，反過來又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。后來，相當(dāng)一部分工業(yè)村莊演化為城鎮(zhèn)。英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓?凱恩斯城建設(shè)、農(nóng)村中心村的建設(shè)等，英國十分重視規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重要作用。

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然做法各不相同，但具有不少共同之處：如，各級(jí)政府大力支持，重視規(guī)劃的權(quán)威性，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視地域文化和人文環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視小城鎮(zhèn)的個(gè)性。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國特色，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實(shí)際，借鑒世界發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，面向“三農(nóng)”問題，秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的理念，把小城鎮(zhèn)這篇大文章做好。

3、要加強(qiáng)制度創(chuàng)新 一是要?jiǎng)?chuàng)新戶籍制度，讓農(nóng)民能夠從身份的約束中解放出來。要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，淡化社保、就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)等制度規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，享受與原城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。

二是要?jiǎng)?chuàng)新土地制度。我國實(shí)行耕者有其田的制度，土地制度對(duì)農(nóng)民來說具有特殊的社會(huì)保障功能。但農(nóng)地不能流動(dòng)，戶口遷移后，承包地就要收回，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后要放棄宅基地的問題，都是影響農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的障礙。因此要正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系，解決好農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬問題。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷移戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利，以解決入鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，生活仍然有著落，這樣他們?nèi)腈?zhèn)的積極性就會(huì)提高，也可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向經(jīng)營大戶集中?？傊?，要千方百計(jì)使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快安居樂業(yè)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。鄉(xiāng)村就業(yè)靠土地，城市就業(yè)靠計(jì)劃的時(shí)就已經(jīng)一去不復(fù)返了，現(xiàn)在城市就業(yè)壓力很大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力很多，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以自己的靈活性最大限度地消除就業(yè)中的歧視行為，允許各種就業(yè)方式存在，在市場(chǎng)導(dǎo)向作用下，逐步建立可以自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)一體的勞 動(dòng)力市場(chǎng)。

四是要擴(kuò)大社會(huì)保障面，盡快完善社會(huì)保障體系。從實(shí)際出發(fā)，分階段、多層次、多形式地建立農(nóng)村小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系。要解決多頭管理、見利不讓、難以協(xié)調(diào)的問題，現(xiàn)在農(nóng)村的社保是“三駕馬車”、“五龍治水”：衛(wèi)生部門管合作醫(yī)療，民政部門管貧困救濟(jì)與最低生活保障，計(jì)生委搞計(jì)生保險(xiǎn)，扶貧部門搞扶貧保障。小城鎮(zhèn)怎樣搞，要探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新路，確保進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民能住得下、有工作、留得住，確保進(jìn)鎮(zhèn)上班但住在農(nóng)村的農(nóng)民工也有一份應(yīng)得的社保。五是要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)的社會(huì)管理體制。小城鎮(zhèn)是城市的雛形，兼具城市和鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，小城鎮(zhèn)在強(qiáng)化自己的產(chǎn)業(yè)支撐時(shí)，一定要在高起點(diǎn)上統(tǒng)籌好小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好中介組織、社會(huì)團(tuán)體的作用。

六是要?jiǎng)?chuàng)新資金籌集的渠道和機(jī)制，解決好錢從哪里來的問題。要盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，廣泛吸引社會(huì)投資，完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。

四、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義

作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義是什么，這是必須要解決的問題。如果這個(gè)問題解決不好，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,將會(huì)直接影響小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程。

1、是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要場(chǎng)所

中國農(nóng)村人口多，轉(zhuǎn)移量大，不可能都到城市里來，這個(gè)帳 一定要算。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，減輕城市壓力，它是人口的“蓄水池”、“節(jié)流閘”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在對(duì)發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化作了研究后指出，“一個(gè)城市在其規(guī)模達(dá)到30萬人以后，就會(huì)失去其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。相當(dāng)經(jīng)濟(jì)的辦法應(yīng)該是發(fā)展大批的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每一個(gè)小城鎮(zhèn)都擁有一些工廠、電站、中等學(xué)校、醫(yī)院以及其他一些能夠吸引居民的設(shè)施?！?/p>

2、可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，將為遠(yuǎn)離城市的廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供場(chǎng)所,有利于培育農(nóng)村市場(chǎng)，逐漸形成以小城鎮(zhèn)為中心的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

3、有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量

農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)工作、進(jìn)鎮(zhèn)定居，有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生活方式、生產(chǎn)方就和思想觀念；有利于提高人口素質(zhì)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

4、有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更快增長

擴(kuò)大國內(nèi)需求，開拓國內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。十五屆三中全會(huì)指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以有效帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大投資需求尤其是吸引民間投資，可以明顯提高農(nóng)民消費(fèi)的商品化程度，擴(kuò)大對(duì)住宅、農(nóng)產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的需求。這 不僅有利于緩解當(dāng)前國內(nèi)需求不足和農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩狀況，而且也為整個(gè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展新的市場(chǎng)空間。

5、有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

2005年底，我國的城市化水平達(dá)到43％，城市化進(jìn)程處在一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)于處于城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)，中央要求要抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，并把它作為當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。其實(shí)這也是城市改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

6、可以促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，沖破城鄉(xiāng)壁壘，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)信息交流與共享的平臺(tái)，成為城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，成為城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)。處于城之尾、鄉(xiāng)之首的小城鎮(zhèn)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割，把城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間多方面的穩(wěn)定的聯(lián)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)等起著不可替代的重要作用。小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地、傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，是一個(gè)地方多種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的主要結(jié)點(diǎn),在其區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著核心與樞紐作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域的重要的增長點(diǎn)、增長極，能有力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

7、可以有效地克服和避免一些“城市病”

“擴(kuò)容提質(zhì)”是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)發(fā)展要解決的主要問題。從以 往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中我們認(rèn)識(shí)到：中國的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。怎樣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，防止城市“貧民窟”、交通擁堵、住房緊張、精神壓抑、人情冷漠等一些城市病的出現(xiàn)，這是后發(fā)國家城市化進(jìn)程中要認(rèn)真考慮的問題。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)可能是農(nóng)民的最好歸宿。這樣的小城鎮(zhèn)沒有大城市那樣高的門檻，離老家也近，到小城鎮(zhèn)生活工作后容易適應(yīng)，特別有利于在外務(wù)工、有一技之長和一定資金積累的農(nóng)民工回小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。

小城鎮(zhèn)不是可有可無的問題，而是必須高度重視、大力發(fā)展的問題。發(fā)達(dá)國家90％的小城鎮(zhèn)都生存保留下來了，處在城市化加速階段的中國，擁有13億人口其中57％仍生活在農(nóng)村的中國，面對(duì)城市的壓力和這樣一支強(qiáng)大的農(nóng)村后備軍，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這樣一個(gè)大好機(jī)遇，我們要以現(xiàn)有的縣城為基礎(chǔ)為重點(diǎn)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，使小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系中得到全面提升。