第一篇：學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化發(fā)展心得1（精選）

學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化發(fā)展心得

通過(guò)參加安徽干部教育在線學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化發(fā)展，使我對(duì)加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康和諧發(fā)展，有了全新的認(rèn)識(shí)。尤其是對(duì)如何利用農(nóng)村土地整治推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)有了更深的理解。現(xiàn)就農(nóng)村土地整合與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展談以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、農(nóng)村土地整合對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大 土地整合的提出，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)作為今后國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，明確提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真開展農(nóng)村土地整合，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、樹立以人為本的思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

當(dāng)前最突出的問(wèn)題是城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程滯后，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的深層次矛盾問(wèn)題尤為突出。由于農(nóng)村土地、資產(chǎn)、戶籍等制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的制約，各類要素不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，既嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村發(fā)展。土地整合的意義主要體現(xiàn)在五個(gè)有利于：

（1）有利于優(yōu)化土地資源配置

農(nóng)村宅基地面廣量大，是一筆巨大的土地資源。從近年來(lái)全市開展的宅基地整理來(lái)看，不僅使荒廢的老基地得到復(fù)耕，增加耕地面積，而且增加了建設(shè)用地，緩解建設(shè)用地緊張矛盾。

（2）有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

村莊整合的目的是推進(jìn)農(nóng)民建房集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集聚，公共服務(wù)集聚。因此，農(nóng)村土地整合為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件，新村建設(shè)為村莊整合提供載體，互為動(dòng)力，相互促進(jìn)。推行農(nóng)村土地整合是有效改變農(nóng)村宅基地散亂，有新房無(wú)新村，公建設(shè)施不配套的重要途徑。

（3）有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

實(shí)施村莊整合、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。通過(guò)村莊整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)，城市拉動(dòng)農(nóng)村，把分散居住的農(nóng)民集聚起來(lái)，有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

（4）有利于改變農(nóng)民建房觀念

現(xiàn)行農(nóng)村宅基地屬于不同的集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)沒(méi)有處置權(quán)，這是致使農(nóng)民建房分散的主要成因。一方面加速農(nóng)民建房集聚，從政策上機(jī)制上鼓勵(lì)農(nóng)民建房集聚，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，節(jié)約使用土地。另一方面通過(guò)引導(dǎo)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變居住觀念，樹立起集聚建居新理念。

（5）有利于促進(jìn)招商引資

積極整合土地資源，美化生活環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的建設(shè)載體，為招商引資營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

二、農(nóng)村土地整治功在當(dāng)代，利在千秋

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)深受老百姓歡迎、讓廣大群眾真正

受益的大好事、大實(shí)事,也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程、德政工程,其效應(yīng)和作用顯而易見(jiàn)。

土地整治提高了耕地生產(chǎn)能力,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村土地整治,不僅新增了耕地,更重要的是以土地整治為抓手,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),為實(shí)施土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。土地整治優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu),有利于促進(jìn)工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我市從高效利用資源的高度,堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、土地向大戶集中,著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局,既保證了工業(yè)用地占補(bǔ)平衡的需要,又通過(guò)土地整治開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)民增收。

土地整治增強(qiáng)了市場(chǎng)流通功能,有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。近幾年,我市在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的基礎(chǔ)上,按照“依法、有償、自愿”的原則,積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新機(jī)制,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

土地整治改觀了農(nóng)村面貌,有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。過(guò)去,由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo),一些村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。實(shí)施土地村莊整治規(guī)劃建設(shè)后,不少中心村莊變雜亂無(wú)章為井然有序,民居整齊劃一,道路四通八達(dá),有的村內(nèi)還建有村民廣場(chǎng)等配套設(shè)施,居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)了亮化、綠化、美化,與城鎮(zhèn)居民區(qū)小區(qū)相差無(wú)幾,與周邊自然村落對(duì)比鮮明。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入

鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來(lái)、調(diào)整好。

四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

與城市相比，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；二是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享；三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作匯報(bào)

X新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作匯報(bào)

中共X市X委 X市X人民政府

（2016年2月14日）

根據(jù)考核要求，簡(jiǎn)要匯報(bào)兩個(gè)方面：

一、工作完成情況

今年以來(lái)，我X按照市委、市政府新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的安排部署，堅(jiān)持抓建設(shè)、增投入、強(qiáng)管理、惠民生，緊緊圍繞“十大項(xiàng)目、六大突破”，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、保障性住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工作，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。具體抓了以下五方面工作：

（一）注重規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。緊緊圍繞中心城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、文化傳統(tǒng)和地域特點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制各類規(guī)劃X項(xiàng)，全面完成X旅游示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、給排水專項(xiàng)規(guī)劃和X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，X西溝、寨子街、X溝等3個(gè)村莊美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃已批復(fù)，棚戶X改造規(guī)劃完成最終成果，X山生態(tài)文化旅游示范X核心X控制性詳細(xì)規(guī)劃、涇河以北X域控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制規(guī)劃評(píng)審稿，X鄉(xiāng)觀音殿村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃正在籌備評(píng)審。

（二）注重基礎(chǔ)建設(shè)，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力開展中心城市建設(shè)“提質(zhì)、提速”年活動(dòng)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、保障性住房建設(shè)，組織實(shí)施中心城市“十大項(xiàng)目、六大突破”項(xiàng)目50項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃完成投資53.76億元，截至2015年底，開工X項(xiàng)，開工率X%，完成投資X億元，占計(jì)劃的X%；前三季度，全X聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的建筑企業(yè)共X戶，建筑業(yè)增加值完成X億元，比去年同期增速X%。

一是“十大項(xiàng)目”快速推進(jìn)。X街東片、X街西片等X個(gè)續(xù)建片X完成房屋征收X戶，建成安置樓X套X萬(wàn)平方米；2015年啟動(dòng)實(shí)施的X巷南片、X路東片、X北路西片、磚廠新X、X路南片X、X北路片X6個(gè)新建片X應(yīng)征X戶，目前完成征收X戶（新生巷南片X戶、城西路東片X戶、新民北路西片X戶、磚廠新X222戶、保豐路南片X17戶、寶塔北路片X109戶）；火車站節(jié)點(diǎn)改造北大路道路工程完成土方挖運(yùn)X萬(wàn)方，回填路基X萬(wàn)立方，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)X米，污水管網(wǎng)X米；盤旋路節(jié)點(diǎn)改造2幢商住樓主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾及安裝工程；X路南延及X山莊道路維護(hù)項(xiàng)目完成道路鋪油760米；平沿路西段道路建設(shè)項(xiàng)目埋設(shè)污水、給水管道1200米，開挖路基3.2萬(wàn)方；X路、X路正在進(jìn)行路基及地下管網(wǎng)安裝工程；X路正在進(jìn)行路基施工；X旅游專業(yè)鎮(zhèn)商旅一條街項(xiàng)目開建41戶，建成主體37戶；X公園北門民俗文化街項(xiàng)目正在實(shí)施城墻加固及維修工程；X學(xué)校建成投入使用。

二是“六大突破”進(jìn)展良好。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃新建公租房533套，X、X、X、X、X5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)429套公租房主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾，新民北路104套已完成地基與基礎(chǔ)施工；村民安置X建設(shè)項(xiàng)目保豐村安置樓4棟已建成，十里鋪村安置樓6棟高層主體已封頂，4棟多層已竣工；涇灘三社安置樓主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾與安裝工程；太統(tǒng)村、寨子街村安置樓已開工建設(shè)，正在進(jìn)行地基與基礎(chǔ)施工；公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目新世紀(jì)商廈地下停車庫(kù)已建成投用，盤旋路節(jié)點(diǎn)停車場(chǎng)建成主體；城X5所幼兒園、10處便民市場(chǎng)、14座公廁與住宅小X同步配建，全部開工建設(shè)；城X防汛工程總干渠東湖路道路改線、南臺(tái)路排水、十里鋪排洪渠、南環(huán)路排水、南山公園西側(cè)、紅照壁溝東段、雙橋南路、甘溝北段、羊渠溝南段、城南路東段10項(xiàng)防洪工程已全面竣工；城X供水保障工程完成地表水及韓家溝地下水源勘探；韓家溝水廠（化驗(yàn)室）完成征地105畝（共148畝），新打供水井8口，改造舊管網(wǎng)2.8公里；城X污水收集工程敷設(shè)管網(wǎng)4.3公里；城X便民道路工程紅?；貣|側(cè)路、老五農(nóng)家樂(lè)西側(cè)路、X中路、X路全面建成，紅衛(wèi)橋路、龍X寺路完成設(shè)計(jì)方案；中心城X生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站建成投運(yùn)3座，南環(huán)路、柳湖三社轉(zhuǎn)運(yùn)站正在進(jìn)行主體施工，羊渠溝轉(zhuǎn)運(yùn)站已辦理規(guī)劃告知書，下剩3座正在選址；城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)置項(xiàng)目共購(gòu)置密封垃圾箱17個(gè)，鉤臂式封閉垃圾斗20個(gè)，移動(dòng)霧化灑水車3輛，5噸濕式清掃車2輛，人力保潔車90輛、水清式壓縮機(jī)2臺(tái)；果園路馬路市場(chǎng)完成改造提升，甘溝路、石家巷馬路市場(chǎng)改造提升隨甘溝便民橋梁項(xiàng)目和新生巷南片X棚戶X一并實(shí)施；X泓泰商貿(mào)城2號(hào)樓正在開挖地基，3號(hào)樓完成1層主體，1、4號(hào)樓完成基坑開挖；X法院審判法庭主體已封頂，X疾控中心綜合業(yè)務(wù)技術(shù)用房全面建成；X公共服務(wù)中心正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；城X綠化項(xiàng)目虎山公園、定北路、東西大街隔離帶、東大門道路二期綠化改造全面完成；電纜入地項(xiàng)目隨新科路、北大路等路段一并實(shí)施；廣告追呼系統(tǒng)已投入使用；原生態(tài)民俗文化體驗(yàn)X建成度假酒店和13幢商業(yè)合院主體工程，正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾；X生態(tài)旅游度假山莊一期商業(yè)酒店主體工程已封頂，正在進(jìn)行外裝；半坡農(nóng)家樂(lè)集中X、X大道西段北側(cè)景觀帶及縱三路匝道景觀綠化全面建成。

三是保障性安居工程順利實(shí)施。堅(jiān)持市X聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)棚戶X改造進(jìn)程，不斷健全住房保障體系。在任務(wù)落實(shí)方面，2015年，我X住房保障目標(biāo)責(zé)任書新開工任務(wù)2033戶（公租房533戶，棚戶X1500戶），目前開工2084戶，開工率102.5%，其中：533套公租房涉及6個(gè)項(xiàng)目，已全部開工建設(shè)，大秦、索羅、白廟、X、麻武5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)429套公租房主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾，新民北路東片X104套公租房正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；棚戶X改造任務(wù)開工1551戶，開工率103.4%，貨幣安置605戶，新民北路946套安置房正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。在分配入住和租賃補(bǔ)貼發(fā)放方面，嚴(yán)格按照“一戶一檔、一房一檔”要求，規(guī)范管理保障對(duì)象信息檔案和房源檔案，完善了保障房廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，住房保障信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的廉租住房、公租房申請(qǐng)受理程序，對(duì)群眾投訴舉報(bào)案件及時(shí)進(jìn)行核查處理，做到了動(dòng)態(tài)管理。2015年前三季度，分配入住公租房X套，發(fā)放補(bǔ)貼X戶X人XX元，其中：第一度發(fā)放補(bǔ)貼X戶X元；第二、三、四季度發(fā)放補(bǔ)貼分別為X戶X人XX元。在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，嚴(yán)格按照省、市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)，已開工的項(xiàng)目前期招標(biāo)、施工許可證等手續(xù)齊全完善，所有工程均在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)信息公示牌，詳細(xì)標(biāo)注建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位名稱和負(fù)責(zé)人，以及建筑面積、開工、竣工日期等基本建設(shè)信息，實(shí)行公開透明、陽(yáng)光行政，接受全社會(huì)監(jiān)督。在土地資金落實(shí)管理情況。建立健全了建設(shè)資金籌措和監(jiān)管制度，充分運(yùn)用國(guó)家有利的政策，積極向上爭(zhēng)取資金X萬(wàn)元（公租房X萬(wàn)元，棚戶X000萬(wàn)元），通過(guò)融資平臺(tái)籌措資金X億元，落實(shí)公租房建設(shè)用地X萬(wàn)平方米，并加強(qiáng)與省、市國(guó)土部門銜接，落實(shí)棚戶X改造建設(shè)用地批轉(zhuǎn)X畝。在工作規(guī)范管理方面，不斷建立完善保障房建設(shè)、分配等制度，2015年建設(shè)計(jì)劃、公租房管理辦法、搖號(hào)結(jié)果等均按要求在“甘肅政務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行了公示，并定期更新。目前，市政府下達(dá)2014基本建成的保障性住房任務(wù)，分配入住率100%。

四是農(nóng)村危房改造扎實(shí)推進(jìn)。按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作要求，經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查摸底和精準(zhǔn)識(shí)別，共確定貧困危房戶X戶（其中：精準(zhǔn)扶貧戶X戶）。截止目前，已基本完成建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成投資X萬(wàn)元，建成面積X萬(wàn)平方米，其中：X戶精準(zhǔn)扶貧戶完成投資XX萬(wàn)元，建成面積X萬(wàn)平方米。同時(shí)，全X3戶已全部完成建檔立卡工作，錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，X戶精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造戶已全部錄入省級(jí)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)信息系統(tǒng)；X財(cái)政局已將竣工驗(yàn)收戶X戶危改補(bǔ)助資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，正在兌付當(dāng)中。

（三）注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展，持續(xù)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。全年組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目X項(xiàng)，計(jì)劃投資XX萬(wàn)元，累計(jì)完成投資XX萬(wàn)元，占年計(jì)劃的X%；實(shí)施重點(diǎn)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃總投資XX萬(wàn)元，目前已全部完成，其中：X鄉(xiāng)完成投資X萬(wàn)元（道路建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，“綠化、亮化”建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，垃圾收集處理建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，給排水建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元），X鎮(zhèn)完成投資X萬(wàn)元（道路建設(shè)項(xiàng)目XX萬(wàn)元，公廁建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，給排水建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元）。二是城城鎮(zhèn)服務(wù)功能日益凸顯。深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，全面實(shí)施居住證制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程，全年新增城鎮(zhèn)人口 人，占下達(dá)任務(wù)X人的 %。堅(jiān)持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)扶持政策，截止2015年底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)X萬(wàn)人，安置高校畢業(yè)生X人，辦理城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村婦女小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款X億元，帶動(dòng)X萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三是人居環(huán)境持續(xù)改觀。2015年末，全X城鎮(zhèn)化率達(dá)到X%，較上年提高X%；供水普及率達(dá)到99.5%，比上年增長(zhǎng)0.4%;燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到X%，比上年增長(zhǎng)3.23%；城鎮(zhèn)生活污水收集率達(dá)到93.98%，比上年增長(zhǎng)5%；污水處理率達(dá)到99.8%，比上年增長(zhǎng)0.15%；城鎮(zhèn)生活垃圾收集率達(dá)到99.8%；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；人均道路面積達(dá)到18.58平方米，比上年增長(zhǎng)0.04平方米；綠地率達(dá)到33%，比上年增長(zhǎng)0.89%；綠化覆蓋率達(dá)到36.3%，比上年增長(zhǎng)0.42%；

（四）注重質(zhì)量安全，城鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。始終把建筑質(zhì)量、建筑節(jié)能和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管作為項(xiàng)目安全的重要抓手，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大整治力度，有效保障了各類城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)危舊房排查整治。自2015年6月開始，我X在全X范圍內(nèi)組織開展了老樓危樓安全排查排險(xiǎn)工作，采取社X上報(bào)、住戶反映、現(xiàn)場(chǎng)勘查的方式，重點(diǎn)針對(duì)X轄X內(nèi)使用年限超過(guò)20年的磚混（磚木）結(jié)構(gòu)房屋、墻體傾斜開裂、抹灰大面積脫落、新近出現(xiàn)門窗突然不能自由開閉的房屋等進(jìn)行了排查。截至目前，共排查房屋X棟X間XX平方米，涉及戶數(shù)X戶，排查出疑似危險(xiǎn)房屋X棟X間X戶，建筑面積45576.5平方米，采取措施進(jìn)行處理X間X戶XX平方米。二是加強(qiáng)監(jiān)管項(xiàng)目安全生產(chǎn)。持續(xù)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)開展文明工地創(chuàng)建和工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量、施工安全等違法違規(guī)行為，全年共監(jiān)督單位工程X項(xiàng)，總建筑面積X萬(wàn)平方米（其中：新開工程X項(xiàng)，建筑面積X萬(wàn)平方米；竣工工程55項(xiàng)，建筑面積48.02萬(wàn)平方米）；辦理安全備案74項(xiàng)，竣工備案75項(xiàng)，起重機(jī)械登記126項(xiàng)，安全文明施工措施費(fèi)登記X項(xiàng)，處理工程質(zhì)量投訴7起；下發(fā)《整改通知書》67份、《停工通知書》15份。截至目前，全X監(jiān)督工程無(wú)安全質(zhì)量事故發(fā)生。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理。今年以來(lái)，我X共組織實(shí)施商品房開發(fā)項(xiàng)目13項(xiàng)，計(jì)劃投資28.4億元，累計(jì)完成投資30.7億元，占年計(jì)劃的108.2%。其中：龍X家園、天X嘉苑、興隆小X、金X新城、X發(fā)歐洲城、世X花園B5、B3X、理X城、銀X花園、蘭雅親X灣X、X富苑、X灣等12個(gè)住宅小X，開工建設(shè)商品房121.45萬(wàn)平方米，建成商品房28萬(wàn)平方米；酒鋼商住樓一期工程，建成辦公樓及售樓處。全年銷售商品房20.17萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)15%；房地產(chǎn)從業(yè)人員達(dá)到1578人，同比增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到30.5平方米，同比增長(zhǎng)1%。四是加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率達(dá)到100%；施工階段執(zhí)行率達(dá)到97%。由政府投資建設(shè)的公共建筑，單體面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的全面執(zhí)行了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；保障性住房、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和工業(yè)建筑項(xiàng)目執(zhí)行了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)

（五）注重綜合管理，城鎮(zhèn)精細(xì)化水平進(jìn)一步提升。按照市X城市管理機(jī)構(gòu)改革要求，督促執(zhí)法局組建成立了3個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，劃轉(zhuǎn)安置原市執(zhí)法局干部職工26名，續(xù)簽協(xié)管員44名。進(jìn)一步理順城市管理體制機(jī)制，新組建執(zhí)法中隊(duì)6個(gè)（一X兩鎮(zhèn)三辦）。深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生百日集中整治活動(dòng)，積極推行“1+X”、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，先后下發(fā)了《X中心城X市容環(huán)境衛(wèi)生百日集中整治活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓土地行為的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)X中心城X“三亂”管理的通告》等文件，累計(jì)拆除違章建筑230處3.5萬(wàn)平方米，拆除亂張貼和破損陳舊的廣告1200多處，清理占道經(jīng)營(yíng)1240處，查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為120起，清理規(guī)范建筑工地43家，追呼電話號(hào)碼X個(gè)，呼停辦假證等非法小廣告號(hào)碼X個(gè)，查辦違規(guī)張貼小廣告案件43件，查處各類交通違法行為X余起，查獲非法營(yíng)運(yùn)“黑車”415輛。同時(shí)，繼續(xù)采取環(huán)衛(wèi)工人“劃片包干”、管理人員跟班作業(yè)的措施，圓滿完成城X124條道路367萬(wàn)平方米路面的清掃保潔任務(wù)和25座公廁、189個(gè)果皮箱、147個(gè)垃圾斗的清掏、管理、維修維護(hù)任務(wù)。

二、存在的問(wèn)題及下一步工作措施

今年以來(lái)，我X城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作雖然取得了一些成績(jī)，但工作中依然存在著一些困難和問(wèn)題：一是項(xiàng)目資金缺口較大?；疖囌酒琗棚戶X改造、韓家溝水廠項(xiàng)目資金目前尚未到位；城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)置、北大路、新科路等項(xiàng)目資金籌措緩慢，制約了工程進(jìn)展，建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，項(xiàng)目資金籌措困難。二是項(xiàng)目前期手續(xù)辦理周期長(zhǎng)。安置樓、棚戶X改造等項(xiàng)目，前期手續(xù)涉及可研立項(xiàng)、用地報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可等諸多環(huán)節(jié)，項(xiàng)目牽涉部門多，特別是棚戶X改造、村民安置樓等項(xiàng)目受用地指標(biāo)報(bào)批制約，高層建筑施工圖審查需要到省上辦理，辦理周期長(zhǎng)，影響了項(xiàng)目快速推進(jìn)。三是部分項(xiàng)目征收難度較大。今年新開的X個(gè)棚戶X改造片X涉及征收房屋X戶http://004km.cn/，目前完成征收戶數(shù)距目標(biāo)計(jì)劃還有較大的差距，按期完成改造任務(wù)難度很大；新型化城鎮(zhèn)試點(diǎn)個(gè)別項(xiàng)目，在土地征收過(guò)程中，部分農(nóng)戶不配合征地工作，地價(jià)評(píng)估工作進(jìn)展緩慢。部分道路線性經(jīng)過(guò)的個(gè)別被征收戶，由于對(duì)征收補(bǔ)償期望值過(guò)高，加大了征收難度，拖延了道路開工建設(shè)。

下一步，我X將按照本次考核要求，繼續(xù)加大工作力度，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)管，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成重點(diǎn)工作建設(shè)任務(wù)。一是拓寬渠道，多方籌資。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目銜接匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)開行、市惠民公司等金融機(jī)構(gòu)的銜接，積極爭(zhēng)取信貸資金，確保在建項(xiàng)目不因資金影響進(jìn)度。抓緊銜接農(nóng)發(fā)行落實(shí)小額擔(dān)保貸款資金，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)信社加快精準(zhǔn)扶貧貸款資金發(fā)放工作。二是加強(qiáng)銜接，簡(jiǎn)化流程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及棚戶X改造任務(wù)重，時(shí)間緊，在前期手續(xù)辦理過(guò)程中積極銜接相關(guān)部門，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化重點(diǎn)民生項(xiàng)目、市政項(xiàng)目審批流程。在項(xiàng)目前期階段超前做好調(diào)研論證、土地報(bào)批、資金申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施方案等手續(xù)辦理，確保項(xiàng)目按期開工，完成建設(shè)任務(wù)。三是依法征收，確保進(jìn)展。在土地房屋征收過(guò)程中，積極開展土地及房屋情況、群眾安置愿望等調(diào)查摸底，摸清情況，吃透底子；不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握國(guó)家法律和省市政府有關(guān)規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)拆違力度，加大對(duì)搶修搶建、亂修亂建等違法行為的打擊力度，降低征收阻力。四是嚴(yán)格監(jiān)管，保證質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快工程質(zhì)量抽查巡檢力度，不斷提升工程質(zhì)量安全水平。

第三篇：城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展文稿集錦(10篇)

城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展文稿集錦

1.中西部城市資源市場(chǎng)化配置思考 2.發(fā)揮北海自身優(yōu)勢(shì)與整合城市資源的研究 3.城市資源資本化途徑探析 4.城市資源是最大的國(guó)有資產(chǎn) 5.如果城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)

6.小城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用及其著力點(diǎn) 7.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層載體 8.必須以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 9.論加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義 10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尚需雙輪驅(qū)動(dòng)

中西部城市資源市場(chǎng)化配置思考

文章導(dǎo)讀 該文在闡述城市經(jīng)營(yíng)概念的基礎(chǔ)上，分門別類地探討了對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、自然和社會(huì)資源的經(jīng)營(yíng)；并對(duì)各種資源的開發(fā)以典型事例進(jìn)行較為詳盡的論述，如第三產(chǎn)業(yè)中的飲食業(yè)、自然資源中的土地和文化資源中旅游資源的開發(fā)。針對(duì)城市經(jīng)營(yíng)中存在的“以地生財(cái)”、“發(fā)展以環(huán)境惡化為代價(jià)”等阻礙城市可持續(xù)發(fā)展的短期行為，該文運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的思維，從轉(zhuǎn)變政府職能、健全法制、完善市場(chǎng)和優(yōu)化城市管理四個(gè)方面對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的模式及支持條件進(jìn)行了初步分析，以圖能反饋于城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐工作，促進(jìn)城市資源配置的市場(chǎng)化和法制化，有助于城市發(fā)展模式的完善。

目前，世界上過(guò)半數(shù)人口生活在城市中，城市化已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的主流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)的形成，城市發(fā)展面臨著來(lái)自全球的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何定位和壯大自身的發(fā)展實(shí)力，成為城市領(lǐng)導(dǎo)者與廣大學(xué)者談?wù)摵退妓鞯默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也不僅是簡(jiǎn)單地依靠城市規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加，而是轉(zhuǎn)向致力于城市發(fā)展能力的提高。一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力的提高，關(guān)系著城市在當(dāng)今變幻莫測(cè)的國(guó)際環(huán)境和發(fā)展要素爭(zhēng)奪日趨激烈的市場(chǎng)背景下，能否獲得盡可能大的外部空間，培育出自己的品牌，樹立個(gè)性特點(diǎn)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部組織的良性循環(huán)和城市整體功能的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，城市的功能升級(jí)和機(jī)構(gòu)優(yōu)化只靠行政管制是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，只有對(duì)城市采取宏觀上調(diào)控和微觀上放開的城市經(jīng)營(yíng)策略，才能使城市有序健康地發(fā)展。盡管目前我國(guó)城市化水平較低，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，以及中國(guó)加入WTO，人口自由流動(dòng)的呼聲日益增強(qiáng)，大量鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)是必然趨勢(shì)，城市政府部門只有認(rèn)清時(shí)代特征，對(duì)城市資源進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中保持健康發(fā)展。

一、城市經(jīng)營(yíng)的概念分析

根據(jù)對(duì)有關(guān)學(xué)者的分析和自己的一些見(jiàn)解，筆者認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)就是在城市發(fā)展的過(guò)程中，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市載體的自然資本（如土地、地下水等）和人工資本（城市的人工建筑等）以及附屬于城市的非物質(zhì)性資本（如文化）等，進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能升級(jí)的城市運(yùn)作方式。其出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，立足點(diǎn)是城市的各種資源。我國(guó)城市在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下如同一個(gè)大的國(guó)有企業(yè)，政府是它的所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者。這種模式盡管對(duì)城市發(fā)展起到了一定的積極作用（如未出現(xiàn)墨西哥等國(guó)家的過(guò)度城市化），但總體上來(lái)說(shuō)阻礙了城市的發(fā)展，如導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，城市化水平落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度等。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市政府為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，而把精力放在為城市發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共設(shè)施方面。城市經(jīng)營(yíng)是一個(gè)涵蓋城市土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)等諸多方面的概念，因此它是對(duì)于城市的綜合運(yùn)作。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，城市經(jīng)營(yíng)處于起步階段，一切尚在摸索之中。城市是一個(gè)區(qū)域的核心部分，對(duì)周圍的資本、勞動(dòng)力起著匯聚作用，同時(shí)又對(duì)周圍環(huán)境在文化、技術(shù)上起著輻射作用。城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程就是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，把城市空間載體和資源作為經(jīng)營(yíng)資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市資源優(yōu)化配置與城市功能升級(jí)的過(guò)程。同時(shí)，進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)，有利于充分發(fā)揮城市環(huán)境、文化以及各種無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值和保護(hù)這些城市資源，為城市的發(fā)展創(chuàng)造資本來(lái)源，改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的政府對(duì)市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營(yíng)，只投入、不收益的狀況，走出一條“以城建城、以城養(yǎng)城”的城市發(fā)展新路子。

二、城市資源經(jīng)營(yíng)的范疇概述

城市資源包括城市旅游、土地和城市空間及各種附屬物等諸多方面，但由于目前我國(guó)城市發(fā)展水平低，城市質(zhì)量相對(duì)較差，城市可資經(jīng)營(yíng)的范圍較小，而且城市經(jīng)營(yíng)是在城建資金成為城市發(fā)展的制約瓶頸的背景下提出的，所以目前的城市經(jīng)營(yíng)帶有一定程度的資金導(dǎo)向性，主要集中在能給城市管理者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的幾個(gè)方面，如城市的土地、旅游資源和城市的二、三產(chǎn)業(yè)等方面，其中對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)，更是政府手中的一塊奶酪；它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府對(duì)土地所有權(quán)壟斷的情況下對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行的專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)，是政府城建資金的一個(gè)重要來(lái)源。下面我們就城市的這幾個(gè)組成部分展開探討：

1.城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)

由于各個(gè)城市所處的發(fā)展階段不同，因此對(duì)城市經(jīng)濟(jì)起支撐作用的產(chǎn)業(yè)也不相同。在發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)因素；而我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異，在東部地區(qū)較發(fā)達(dá)的城市中第三產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分；在中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，第二產(chǎn)業(yè)仍是構(gòu)成城市景觀的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性作用。然而目前中、西部地區(qū)盡管具有資源優(yōu)勢(shì)，但工業(yè)技術(shù)、管理水平和資源利用率低，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。如何理性界定自身城市所處的發(fā)展階段，應(yīng)對(duì)在我國(guó)加入WTO 后所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)揮城市的地域組合優(yōu)勢(shì)，將對(duì)城市的騰飛至關(guān)重要。

總的來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)經(jīng)過(guò)改革開放二十多年的發(fā)展和積累，已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且在發(fā)展過(guò)程中所付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià)也不允許東部地區(qū)再繼續(xù)該種發(fā)展模式，東部地區(qū)較發(fā)達(dá)城市應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰籠置業(yè)。如開封市依托旅游業(yè)大力發(fā)展餐飲業(yè)，形成小籠包子、筒子雞、黃燜魚等民間特色小吃，對(duì)帶動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)起到積極作用。西部地區(qū)是少數(shù)民族分布區(qū)，有很多獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，只要深入開發(fā)，必然會(huì)對(duì)西部城市旅游發(fā)展起到有利影響，這對(duì)中、西部地區(qū)無(wú)疑是一個(gè)很好的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)改造中、西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（主要是第二產(chǎn)業(yè)）大有裨益，會(huì)給中、西部地區(qū)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)；挑戰(zhàn)在于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)將會(huì)對(duì)中、西部的生態(tài)環(huán)境造成威脅，所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有雙重影響。其關(guān)鍵在于中、西部城市政府應(yīng)有選擇地接收部分產(chǎn)業(yè)，同時(shí)汲取東部地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)降到最低。

2.城市土地資源的經(jīng)營(yíng)

我國(guó)處于城市化的快速發(fā)展階段，城市規(guī)模不斷膨脹擴(kuò)大，新的城市不斷形成，因此，導(dǎo)致城市郊區(qū)的農(nóng)用地不斷轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。城市政府有關(guān)部門（土地管理局）可以利用政府對(duì)土地壟斷的優(yōu)勢(shì)，以城市規(guī)劃為引導(dǎo)，在規(guī)劃發(fā)展區(qū)域首先按排城市建設(shè)用地的價(jià)格征用土地，然后進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施（主要是交通、通訊）的建設(shè)；再根據(jù)城市規(guī)劃的要求，引導(dǎo)社會(huì)各界在這里投資（建廠，開發(fā)房地產(chǎn)等），通過(guò)出售“熟地”（三通一平，即通水、通電、通路和土地平整）的使用權(quán)來(lái)平衡建設(shè)成本，獲得經(jīng)濟(jì)收益。此外，政府還可以根據(jù)城市發(fā)展的需要，修建公路與外界加強(qiáng)聯(lián)系，使得公路兩邊的土地在公路建成之后增值。政府根據(jù)一定的估算對(duì)公路兩邊的土地進(jìn)行儲(chǔ)備，待條件成熟后進(jìn)行招標(biāo)拍賣，這也是城市經(jīng)營(yíng)者利用其信息優(yōu)勢(shì)，獲取土地收益的一種方式。這種土地儲(chǔ)備模式運(yùn)作成功的關(guān)鍵在于，政府行動(dòng)領(lǐng)先于市場(chǎng)，依據(jù)城市的發(fā)展方向，對(duì)城市邊緣的生地進(jìn)行計(jì)劃儲(chǔ)備，或?qū)M建道路兩側(cè)的土地進(jìn)行紅線儲(chǔ)備。只要判斷準(zhǔn)確，運(yùn)作得當(dāng)，這種方式土地經(jīng)營(yíng)的回報(bào)率要遠(yuǎn)高于對(duì)城市熟地的經(jīng)營(yíng)。但是，在這一過(guò)程中，必須做到政府壟斷，由政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門來(lái)經(jīng)營(yíng)，也就是“多渠道進(jìn)水，一個(gè)渠道出水”。這樣，不僅大大提高政府對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的收益，而且在市場(chǎng)的引導(dǎo)下，有利于城市建設(shè)用地的集約利用。城市土地經(jīng)營(yíng)的另一部分是對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后的經(jīng)營(yíng)。各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，采取了不同的土地有償使用方式。如深圳市采取土地年租和臨時(shí)地租相結(jié)合；上海市則采取土地使用權(quán)出讓，土地使用權(quán)長(zhǎng)期出租、按年交納租金、土地使用權(quán)臨時(shí)出租等多種形式。由于部分內(nèi)地企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，資金匱乏，則多采用按年收取土地使用費(fèi)的方式，甚至部分地市采取土地入股的形式，參與企業(yè)分紅。多樣化的土地有償使用方式，為土地使用者提供了根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況選擇適當(dāng)?shù)挠玫胤绞降臋C(jī)會(huì)，加快了企業(yè)改革的步伐，有利于征收土地使用費(fèi)工作的開展，減少了土地使用者的抵觸情緒。像河南省安陽(yáng)市，在土地有償使用工作開展后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，采取“高門檻，低起步”的工作原則，按年征收地租，僅2000年收取土地使用費(fèi)1200萬(wàn)元，增加了政府財(cái)政收入。這一措施為土地有償使用工作做到“先管住，再管好”起到了有力的保障作用。建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地使用費(fèi)的征收增加了城市財(cái)政收入，有利于城市的良性循環(huán)和發(fā)展，也為其他地市工作的開展做出了表率。同時(shí)，對(duì)于城市建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)，還有利于城市建成區(qū)的改造，合理利用城市土地。最近許昌對(duì)市委、市政府原址的國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行拍賣，獲取出讓金1億多元。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從拍賣土地中獲得的收益江蘇省達(dá)到70.47億元，山東省40多億元，河南省13.8億元（資料來(lái)源于《河南土地》2002年第一期，內(nèi)部資料）。

3.城市的文化資源經(jīng)營(yíng)

如果說(shuō)在改革開放前，部分城市依靠其歷史文化積淀形成并保持著自身的風(fēng)格，在獨(dú)特的風(fēng)俗和城市建筑特征中表現(xiàn)自己的地域特色。那么近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化，把大中城市織進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化這張網(wǎng)中，城市發(fā)展在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)生了巨大的變化。眾多大中城市高樓林立，趨于模式化，喪失了自身的個(gè)性，成為“克隆城市”。什么是城市競(jìng)爭(zhēng)力？特色才是競(jìng)爭(zhēng)力！城市經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該從挖掘城市內(nèi)涵入手，合理定位，找出自身區(qū)別于其他城市的特色，發(fā)展城市旅游業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

城市經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該充分挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化積淀，來(lái)補(bǔ)充建設(shè)資金的不足，提升城市的整體功能。如七朝古都開封，過(guò)去作為河南省的文化、政治、經(jīng)濟(jì)中心，省里的投資方向當(dāng)然向開封傾斜，發(fā)展工業(yè)是它的主要任務(wù)；但是，自從1954年省會(huì)遷到鄭州，河南省對(duì)開封的投資力度大大削減，其發(fā)展速度開始減緩，而且隨著國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該市的大型企業(yè)紛紛破產(chǎn)或倒閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度幾乎陷入停滯狀態(tài)。但是，開封市政府及時(shí)根據(jù)形勢(shì)調(diào)整心態(tài)，致力于開發(fā)曾作為北宋都城的歷史文化優(yōu)勢(shì)，以此為落腳點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)，并大膽行動(dòng)，依據(jù)張擇端的《清明上河圖》復(fù)建了“清明上河園”旅游景點(diǎn)，與龍亭、包公祠、天波楊府等景點(diǎn)共同組成開封市旅游體系；此外，開封市還鼓勵(lì)開發(fā)汴繡等旅游紀(jì)念品，增加市民的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2001年，開封市共接待中外游客1051萬(wàn)人次，旅游總收入30.5億元，旅游收入占該市國(guó)民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到11％以上，旅游業(yè)已經(jīng)成為開封市經(jīng)濟(jì)騰飛的有力輔翼，并且開封還與同樣位于隴海鐵路線上的洛陽(yáng)、鄭州構(gòu)成大旅游體系。與此相似的還有作為孔子故里的曲阜市孔文化開發(fā)。曲阜市根據(jù)孔子的各種典故，建造了“六藝城”與“三孔”，構(gòu)成孔文化旅游業(yè)，并每年舉辦“孔子文化節(jié)”，發(fā)展城市文化旅游業(yè)。而作為山東省來(lái)說(shuō)，則提出了“一山一水一圣人”的目標(biāo)戰(zhàn)略，每一個(gè)城市都會(huì)有不止一種文化資源。事實(shí)證明，只有樹立自己的特色，創(chuàng)出自己的品牌，城市文化經(jīng)營(yíng)才會(huì)有前途。

當(dāng)然，不是所有的城市都有深厚的文化積淀和絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)，有的城市文化內(nèi)涵相對(duì)要差一些，但是只要抓住自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)和宣傳，創(chuàng)自己的品牌，就有競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)是風(fēng)箏的故鄉(xiāng)，國(guó)人自古就有春天放風(fēng)箏的愛(ài)好，直至現(xiàn)在仍保留著這一習(xí)俗，但是真正把它作為一種旅游資源進(jìn)行開發(fā)的只有濰坊。在1984年4月1日，濰坊市人民政府根據(jù)美國(guó)友人大衛(wèi)·切克列的建議，舉辦了第一屆濰坊國(guó)際風(fēng)箏節(jié)；從此，一年一度的濰坊國(guó)際風(fēng)箏會(huì)在濰坊舉行。1987年4月，濰坊被推舉為世界風(fēng)箏都，從而使濰坊的風(fēng)箏走向了世界。同時(shí)在濰坊形成了許多相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，帶動(dòng)了濰坊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，只要挖掘出與當(dāng)?shù)孛袼子嘘P(guān)的優(yōu)勢(shì)或傳統(tǒng)特色，進(jìn)行開發(fā)與扶持，就能夠形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方產(chǎn)業(yè)。

三、對(duì)城市資源經(jīng)營(yíng)中主要問(wèn)題的分析與思考

城市經(jīng)營(yíng)這一理念當(dāng)初是在城市建設(shè)資金短缺的情況下提出的，因而無(wú)可避免地帶有一定的資金導(dǎo)向性，導(dǎo)致城市資源經(jīng)營(yíng)中違反規(guī)劃法的短期行為時(shí)有發(fā)生，如城市土地經(jīng)營(yíng)中“以地生財(cái)”現(xiàn)象的出現(xiàn)就是一個(gè)注解。同時(shí)由于經(jīng)營(yíng)不當(dāng)造成的對(duì)城市歷史文化破壞的現(xiàn)象也被媒體頻頻報(bào)道，所以部分學(xué)者對(duì)城市經(jīng)營(yíng)這一理念的正確性提出了質(zhì)疑。因此，我們必須客觀地看待這一問(wèn)題，在考慮到城市經(jīng)營(yíng)是在城市快速發(fā)展、城建資金短缺的情況提出的這一背景的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的實(shí)踐，完善城市經(jīng)營(yíng)理論，逐步避免各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)階段城市經(jīng)營(yíng)的狀況，我們?yōu)楹侠砝贸鞘型恋氐荣Y源、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升城市的功能，提出了以下幾點(diǎn)參考建議：

1.健全社會(huì)法律制度，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)

目前，我國(guó)城市資源經(jīng)營(yíng)處于探索階段，很多方面的操作尚不成熟，需要在摸索中逐步建立相應(yīng)的法律制度來(lái)約束經(jīng)營(yíng)者的行為。即使作為城市經(jīng)營(yíng)者的政府本身也需要相應(yīng)的制度來(lái)進(jìn)行約束，以防城市經(jīng)營(yíng)的方向隨著經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的意志的轉(zhuǎn)變而發(fā)生轉(zhuǎn)移。這是改變過(guò)去對(duì)城市的“人治”方式走向“法治”軌道的需要。例如在環(huán)境治理方面，我國(guó)于1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。一些城市也正在探索通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，如上海市制定了《關(guān)于對(duì)違反環(huán)保法行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定，對(duì)違反環(huán)保法行為進(jìn)行舉報(bào)的人可獲100至5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。這一條例公布不久，被舉報(bào)的上海德一貿(mào)易公司就當(dāng)即被責(zé)令停止生產(chǎn)，等待處罰。有了相關(guān)法律的約束，城市經(jīng)營(yíng)中就可以改變過(guò)去企業(yè)污染環(huán)境、國(guó)家為其善后的落后方式，實(shí)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的經(jīng)營(yíng)策略。這不僅為國(guó)家節(jié)約了資金，而且大大提高了人們的環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)城市企業(yè)、居民的共同努力來(lái)維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。總之，城市政府職能只有轉(zhuǎn)變?yōu)橐溃ㄒ?guī)劃）法調(diào)控城市發(fā)展和引導(dǎo)企業(yè)行為，在市場(chǎng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)城市資源優(yōu)化配置。這樣，政府就有較為充足的資金和精力來(lái)解決城市生活中所面臨的環(huán)境、住房、交通與社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與個(gè)人的雙贏以及城市的健康發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變城市政府職能，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控力度

城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，伴隨著階級(jí)分化而出現(xiàn)的產(chǎn)物，統(tǒng)治階級(jí)為了自身利益的需要構(gòu)筑城市，而且在以后的發(fā)展中城市都與政治息息相關(guān)，政治對(duì)其發(fā)展起著促進(jìn)或阻礙的作用；我國(guó)社會(huì)主義制度建立之后，長(zhǎng)期奉行“限制大城市，合理發(fā)展中小城市”的政策，實(shí)行戶籍管理制度，阻礙了我國(guó)的城市化進(jìn)程。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種資源可以在一定程度上依靠市場(chǎng)達(dá)到優(yōu)化配置，但由于市場(chǎng)機(jī)制的溢出效應(yīng)，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有上百年發(fā)展歷史的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，仍然存在城市環(huán)境污染、貧富懸殊等一系列社會(huì)問(wèn)題；此外，由于城市的公共設(shè)施具有非競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)無(wú)法提供產(chǎn)品；還有一些社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資額巨大，而自身利潤(rùn)相對(duì)較低（如大型水利工程、公路設(shè)施等），這種情況下，政府部門為了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須對(duì)城市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。政府通過(guò)對(duì)城市經(jīng)營(yíng)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的溢出效應(yīng)或外部效果，創(chuàng)造一個(gè)高效、公平、穩(wěn)定的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境，使政府管理起到減小貧富差距、抑制壟斷和優(yōu)化城市功能的作用。

目前，我國(guó)政府對(duì)城市的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府對(duì)城市的控制，這就意味著政府必須轉(zhuǎn)變職能，必須明確哪些是現(xiàn)有政府職能范圍的，哪些是需要進(jìn)行政府職能創(chuàng)新的。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，英國(guó)政府從1984年開始,以電信產(chǎn)業(yè)為開端，相繼對(duì)煤氣、自來(lái)水、鐵路運(yùn)輸?shù)戎饕A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了政府管制和體制改革。我國(guó)政府借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，把土地經(jīng)營(yíng)、公交運(yùn)營(yíng)、房地產(chǎn)開發(fā)等都交給市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，使原來(lái)由政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政企關(guān)系，調(diào)整為政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的間接調(diào)控關(guān)系。然而，必須強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于一些特定的城市資源，要從功能的角度和經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行雙重界定。比如，對(duì)于文化、教育、旅游等城市資源，應(yīng)該對(duì)功能意義上和產(chǎn)業(yè)意義上的文化、教育和旅游資源區(qū)別經(jīng)營(yíng)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)意義上的文化、教育和旅游等資源的經(jīng)營(yíng)，政府可以讓市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行。但對(duì)于那些市場(chǎng)開發(fā)無(wú)法獲取效益，然而對(duì)城市功能優(yōu)化和提升、對(duì)城市未來(lái)發(fā)展有重要意義的那些文化、教育和旅游資源，政府必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極介入。例如，以往對(duì)城市旅游資源的開發(fā)過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)效益和注重眼前利益，在開發(fā)中對(duì)城市的歷史文化資源形成了或多或少的破壞，甚至部分歷史文化遺跡遭到永久性的損毀，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。因此，對(duì)于一些有助于提升城市的整體功能的潛在資源，要加以保護(hù)。同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市經(jīng)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，城市經(jīng)營(yíng)的方針政策必須隨著城市化水平的提高進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，使城市經(jīng)營(yíng)服務(wù)于城市的發(fā)展方向。

3.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘城市資源潛力

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市之所以成為城市的重要條件，是區(qū)別于農(nóng)村的基本表征，也是城市中各種行為活動(dòng)的載體。隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，人口從農(nóng)村流入各級(jí)城市，或從中小城市流入大城市，這是自然選擇和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是城市不斷發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。進(jìn)入城市的人群需要工作、生活、交通與住宅，因而也給城市帶來(lái)了社會(huì)和環(huán)境壓力。在城市擴(kuò)展的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施也隨之向外延展，整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展就像“在平底鍋里攤煎餅，中心厚，邊緣薄”，同時(shí)由于我國(guó)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，沒(méi)有達(dá)到西方國(guó)家以汽車代步的條件，郊區(qū)的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市中心地區(qū)。在城市化過(guò)程中，為了加大城市邊緣區(qū)的吸引力，減輕對(duì)中心區(qū)的壓力，就必須加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的超前規(guī)劃，提高郊區(qū)與城市中心聯(lián)系的便利程度和服務(wù)設(shè)施，滿足生活和商業(yè)發(fā)展的基本條件，吸引更多的城市居民來(lái)這里居住，形成與市中心同等的外部環(huán)境。在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)劃中，政府可以和其他單位進(jìn)行合作，把房地產(chǎn)交給房地產(chǎn)商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，政府只對(duì)其行為與產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，使其依法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)于一些投資大、資金回收周期長(zhǎng)的設(shè)施（如綠地、橋梁、圖書館等），應(yīng)該加大投資力度，增大邊緣區(qū)的吸引力。這樣，既能使城市政府減輕投資壓力，又可以促進(jìn)城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大城市化的進(jìn)程，扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府只投資、不收益的狀況。邊緣區(qū)進(jìn)入良性循環(huán)，土地增值，土地有償使用的回報(bào)率隨之提高，為城市的健康發(fā)展提供了新的經(jīng)營(yíng)模式。整個(gè)城市只有進(jìn)入良性循環(huán)，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的生活和投資環(huán)境，才能更好地發(fā)揮對(duì)人流、物流與資本的集聚作用，起到對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

4.積極吸引技術(shù)人才，優(yōu)化城市資源管理

資本在城市發(fā)展過(guò)程中固然重要，但人才更是城市發(fā)展的必要條件。在工業(yè)化時(shí)期，制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的潮流，工業(yè)是生產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，因而?dāng)時(shí)人才需求主要以能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的技術(shù)熟練工人為主，福特主義（Fordism）、鋼鐵大王就是在這種背景下產(chǎn)生的?，F(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成為創(chuàng)造價(jià)值與財(cái)富的主要生產(chǎn)力，擁有現(xiàn)代科技知識(shí)的管理人才成為優(yōu)化城市發(fā)展空間的依托。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)今最有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。各大中城市紛紛建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，完善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。但是，由于人才欠缺和資源配置錯(cuò)位，一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被閑置或轉(zhuǎn)而進(jìn)行其他商業(yè)活動(dòng)，造成城市資源的極大浪費(fèi)。也有很多城市經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于城市發(fā)展的作用，根據(jù)自身發(fā)展的需要，不惜重資吸引人才。如江蘇省張家港市每年召開人才交流會(huì)，對(duì)于前來(lái)應(yīng)聘的碩士以上文憑的人員，無(wú)論工作洽談成功與否，都給予必要的往返費(fèi)用，為雙方提供了一個(gè)交流、選擇的機(jī)會(huì)，同時(shí)拓寬了自身選擇的范圍，使該市在選擇急需人才方面占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。對(duì)于城市這個(gè)包含諸多行業(yè)的復(fù)合體，只有廣泛吸收高層次人才，拓寬城市發(fā)展的出路，提升城市的綜合實(shí)力和整體功能，才能促進(jìn)城市快速發(fā)展。

蘇州市作為城市經(jīng)營(yíng)的成功案例，也一直受到城市研究人員的關(guān)注。蘇州市通過(guò)城市規(guī)劃后，展現(xiàn)在世人面前的，一方面是歷史文化名城的形象，同時(shí)還是外商理想的投資場(chǎng)所；臺(tái)商在蘇州投資企業(yè)超過(guò)23000家，總投資額逾100億美元。蘇州被美國(guó)《新聞周刊》評(píng)選為全球九大新興高科技城市。蘇州市如何獲得這么高的評(píng)價(jià)呢？《新聞周刊》指出了蘇州市城市經(jīng)營(yíng)的成功之道：“這些城市之所以成功，離不開政府支持，人才優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施”。

我國(guó)已經(jīng)加入WTO，面對(duì)世界諸多發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代城市建設(shè)的規(guī)模和速度，我國(guó)城市如何融入世界城市體系，參與國(guó)際分工，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和城市特色，是城市經(jīng)營(yíng)者迫切需要研究和探索的問(wèn)題。城市政府應(yīng)該主動(dòng)接受市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，以城市功能的優(yōu)化提升為目的，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。城市經(jīng)營(yíng)者應(yīng)把握時(shí)代的脈搏，積極創(chuàng)新，包裝、宣傳和營(yíng)銷自己的城市，提高城市的知名度，確立城市形象，形成自己的品牌。

作者：王麗敏 張文信 來(lái)源：《中國(guó)城市化》2004年第1

發(fā)揮北海自身優(yōu)勢(shì)與整合城市資源的研究

顧裕冰

在科技信息化和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，城市要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，最有效地配置和利用城市資源，最大限度地創(chuàng)造財(cái)富和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。因此，北海在編制“十一五”規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)資源狀況和競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行充分研究。

城市資源，是指構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資源、人文資源及相關(guān)延伸資源。評(píng)價(jià)城市資源，不能只看重土地、道路、自然景觀以及城市建筑等硬件，還應(yīng)包括自然環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)、人文、歷史以及城市居民素質(zhì)和精神面貌。城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力很大程度取決于對(duì)城市資源的整合能力。如何整合北海城市資源并把城市有效資源推向市場(chǎng)，最終形成城市品牌，這是本課題所要研究的問(wèn)題。

一、北海城市資源分析 北海市現(xiàn)行總體規(guī)劃于1992年編制，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，至今城市建成區(qū)面積由14平方公里擴(kuò)大至31.2平方公里，城市建設(shè)取得顯著成績(jī)，城區(qū)面貌煥然一新，高樓林立，住宅連片，交通順暢，環(huán)境優(yōu)美。依照現(xiàn)在北海城市建設(shè)和規(guī)劃水平來(lái)看，城市化處于初級(jí)階段，尚未把城市資源有效地整合起來(lái)，存在的問(wèn)題主要有：

（一）對(duì)城市資源開發(fā)利用應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。目前，北海具有的眾多優(yōu)勢(shì)資源還得不到充分開發(fā)利用，例如淡水資源的開發(fā)幾乎為零。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的財(cái)政困難，城市建設(shè)超前和工業(yè)發(fā)展滯后，“低門檻”讓利政策與實(shí)際操作中的不相吻合等諸多問(wèn)題也制約了北海城市資源開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。

（二）城市規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展及市場(chǎng)需求。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段，但有關(guān)部門對(duì)北海整體規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，以致私人住宅遍地開花，甚至北海大道、廣東路、北京路及北部灣廣場(chǎng)四周等一線黃金商用地也被開發(fā)商用作建私人住宅出售。這種由于短期行為支配的城市規(guī)劃，這不僅浪費(fèi)大量土地資源，而且影響城市整體布局和美觀，嚴(yán)重制約北海，城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）對(duì)城市土地資源缺乏綜合利用。目前，城市土地偏重于搞“一層皮”式開發(fā)而沒(méi)有深度開發(fā)。好像是賣烤鴨，把上面好的皮賣掉了，賣出一個(gè)看著還不錯(cuò)的價(jià)格，但實(shí)際上損失了鴨架子和鴨肉。由于前幾年盲目追求城市規(guī)模的擴(kuò)張，造成土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。如北海很多主干道寬闊流暢，可兩旁后面就是貧民窟，像布景式的，對(duì)城市的生存發(fā)展結(jié)構(gòu)沒(méi)有任何改善，這就是缺乏城市資源綜合運(yùn)營(yíng)的結(jié)果。

（四）各種城市資源沒(méi)有達(dá)到利益平衡。城市是一個(gè)利益綜合體，如果不能達(dá)到雙贏或者多贏，就會(huì)出現(xiàn)沖突、退讓、妥協(xié)，最后將造成巨大的資源浪費(fèi)。北海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)較差、發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)缺乏實(shí)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱。

（五）管理落后制約城市資源的有效整合。由于財(cái)政困難，城建資金緊缺，金融風(fēng)險(xiǎn)突出，城市建設(shè)未能取得突破性進(jìn)展；城市管理、維護(hù)也因?yàn)樨?cái)力匱乏，明顯跟不上時(shí)代的步伐。此外城市經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，城市建設(shè)仍然未能擺脫政府包攬包辦，單一投資的弊端。

二、政府在整合城市資源中的職能定位

政府是城市資源經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著建設(shè)與管理城市、推進(jìn)城市發(fā)展的行政職能。因此，只有合理界定和明晰政府在整合城市資源中的職能，才能積極高效地履行職責(zé)，有效地引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)城市最優(yōu)發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，用合理超前的布局挖掘資源潛力。整合城市資源必須有一個(gè)科學(xué)合理的實(shí)施方案，因此制定規(guī)劃是前提，政府部門要組織專門力量做好這項(xiàng)工作。具體來(lái)講，應(yīng)包含這樣幾個(gè)方面：一是明確城市資源經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略階段性目標(biāo)。近期主要是籌集建設(shè)資金、挖掘城市資源潛力、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城市發(fā)展；中期目標(biāo)主要是優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能、提升城市形象、增強(qiáng)城市吸引力和輻射力；長(zhǎng)期目標(biāo)主要是加快文明城市建設(shè)，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化與國(guó)際化。二是明確城市資源整合對(duì)象。即一切可以由政府管理部門直接或間接運(yùn)用市場(chǎng)和政策手段進(jìn)行整合，有利于城市建設(shè)與發(fā)展，有利于城市知名度和形象提升，能夠資產(chǎn)化、資本化的城市資源。主要包括：城市名優(yōu)產(chǎn)品（如珍珠、銀灘）、支柱產(chǎn)業(yè)（四大支柱產(chǎn)業(yè)）、特色建筑、城市土地和礦產(chǎn)資源、城市自然風(fēng)光等實(shí)體產(chǎn)品以及地理氣候環(huán)境，科教文化，政策制度，經(jīng)營(yíng)理念等城市無(wú)形產(chǎn)品。三是選擇城市資源整合方式。包括拍賣、有償使用、參股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式，以盤活城市存量資產(chǎn)，搞活城市增量資本。同時(shí)，要放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，積極探索造殼融資、借殼融資、發(fā)行企業(yè)債券，BOT、TOT等現(xiàn)代融資方式進(jìn)行城市建設(shè)。

（二）優(yōu)化環(huán)境，用和諧文明的形象帶動(dòng)城市資源增值。優(yōu)美和諧、文明整潔的居住、生活和工作環(huán)境，富有特色的城市外貌形態(tài)和精神內(nèi)涵，不僅能改善城市形象，增強(qiáng)城市的吸引力和凝聚力，更能帶動(dòng)城市資源增值。這方面的工作主要有：一是要高水平地做好城市發(fā)展規(guī)劃。包括城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)與利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，以使城市按照理性化、科學(xué)化的軌道可持續(xù)發(fā)展；二是要促進(jìn)物質(zhì)環(huán)境的優(yōu)化。通過(guò)加強(qiáng)路、空、港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能；通過(guò)加大美化、凈化、綠化力度，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市的吸引力和凝聚力；三是要改善人文環(huán)境，提高城市文化內(nèi)涵。通過(guò)開展精神文明建設(shè)活動(dòng)，提高市民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提高市民文明程度，培育豐厚的人文資源；四是要強(qiáng)化保障功能。政府要通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)（如醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等），采取有效的保障措施，緩沖城市化過(guò)程中所帶來(lái)的社會(huì)震蕩，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以利于更多投資者參與到城市經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

（三）盤活存量，用經(jīng)營(yíng)商品的策略運(yùn)作城市資源。政府運(yùn)用各種政策措施引導(dǎo)、啟動(dòng)城市資源經(jīng)營(yíng)，著力吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與到城市建設(shè)與發(fā)展中來(lái)。一是運(yùn)用財(cái)政資金積極引導(dǎo)投資者介入。通過(guò)貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持、參股控股等多種手段，引導(dǎo)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改革、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、公用事業(yè)發(fā)展以及各項(xiàng)城市活動(dòng)的開展等等。二是通過(guò)利益讓渡、政策優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)投資者參與到城市資源經(jīng)營(yíng)中來(lái)。政府可以通過(guò)土地、礦產(chǎn)、設(shè)施等資產(chǎn)的低價(jià)甚至無(wú)償限期提供，來(lái)鼓勵(lì)投資者投資微利、回收期長(zhǎng)的事業(yè)領(lǐng)域。也可以采取一段時(shí)期內(nèi)政府收益讓渡的方式，使投資者提高投資信心，從而增加投資力度。三是政府要提供載體、搭建平臺(tái)，為投資者創(chuàng)造機(jī)會(huì)。如在城市發(fā)展過(guò)程中，有很多公益性事業(yè)和公眾性活動(dòng)，包括政府組織的大型商業(yè)、文化（如珍珠節(jié)）等活動(dòng)可以采取允許冠名、廣告發(fā)布等吸引社會(huì)力量參與，政府甚至可以提供優(yōu)惠的條件，由企業(yè)來(lái)承辦?？傊?，政府可以利用自身的領(lǐng)導(dǎo)地位，運(yùn)用多種形式，來(lái)有效地組織開展各種城市資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）規(guī)范監(jiān)督，用法制化手段來(lái)治理城市資源。政府將城市資源采取市場(chǎng)化整合方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市功能提升和形象改善，必然要?jiǎng)?chuàng)造公平、公開、公正的城市經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度。擴(kuò)大招投標(biāo)的范圍，增強(qiáng)城市資源市場(chǎng)化整合的公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，杜絕暗箱操作，增加透明度，防止?fàn)I私舞弊、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)給城市資源經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。二是要加強(qiáng)法制化建設(shè)。政府要將城市資源經(jīng)營(yíng)工作盡快納入法制化軌道，要制定有關(guān)的地方性行政法規(guī)，完善相關(guān)的制度體系，規(guī)范城市資源的經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平有序的法制環(huán)境，為每一位城市資源經(jīng)營(yíng)的參與者創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)條件，以此調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市資源經(jīng)營(yíng)的積極性。三是要加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管工作。只有在加快建設(shè)完善的基礎(chǔ)上通過(guò)有效的管理監(jiān)督，才能進(jìn)一步提升對(duì)城市資源價(jià)值快速增長(zhǎng)的預(yù)期，增強(qiáng)投資主體對(duì)城市資源項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的信心，吸引更多更優(yōu)質(zhì)的資本參與城市建設(shè)。

三、發(fā)揮北海自身優(yōu)勢(shì)，有效整合城市資源

有效整合北海的城市資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門加強(qiáng)管理與市場(chǎng)配置相結(jié)合，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則。

（一）建立健全規(guī)范有序的土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。

1、整合土地資源的實(shí)質(zhì)是要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的價(jià)值。要做到集約利用土地，使土地資源活起來(lái)，尤其是要對(duì)城市中的閑散土地、廢棄土地進(jìn)行開發(fā)利用和升值，對(duì)已使用土地的再開發(fā)和再升值。第一，在依法集中管理土地的基礎(chǔ)上，提升城市土地總價(jià)值。通過(guò)“一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出、一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的土地供給新機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)土地的高度壟斷和集中調(diào)控，清理、規(guī)范土地供應(yīng)，優(yōu)化配置和高效利用有限土地資源，確實(shí)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展用地需求。第二，在嚴(yán)格落實(shí)土地資源保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備土地的變現(xiàn)增值。土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心要通過(guò)土地收購(gòu)、土地整理、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)，對(duì)符合規(guī)劃的儲(chǔ)備土地初級(jí)開發(fā)，對(duì)條件成熟土地進(jìn)行包裝拍賣，積極搭建土地資源轉(zhuǎn)土地資本的平臺(tái)。第三、在治理整頓土地市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，提高市場(chǎng)配置土地資源效率。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，調(diào)整和修改土地利用規(guī)劃，推進(jìn)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，為集約開發(fā)土地資源營(yíng)造良好的管理?xiàng)l件和市場(chǎng)環(huán)境。

2、整合房地產(chǎn)資源以盤活海泰房地產(chǎn)為突破口，處置和盤活停緩建工程，消化空置商品房，激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。第一、空置商品房不僅可以成為全國(guó)的民房選擇，更可以成為商家的商埠。利用現(xiàn)有的空房設(shè)店、辦店，招商養(yǎng)房，促使呆滯的房地產(chǎn)市場(chǎng)注入新的活力。第二、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，再引一批具有強(qiáng)勁實(shí)力的中外房地產(chǎn)商進(jìn)駐北海。第三、通過(guò)招商引資引入工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)買房蓋房，從而形成人流物流。第四、發(fā)展房地產(chǎn)金融業(yè)，通過(guò)按揭等信貸支持供給和需求兩方面來(lái)擴(kuò)張北海房地產(chǎn)的規(guī)模。

（二）推進(jìn)城市公用事業(yè)體制改革。城市公用事業(yè)涉及面廣、種類多、經(jīng)營(yíng)效益差異大。要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光和手段，在城市公用事業(yè)建設(shè)管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。除關(guān)系國(guó)家安全和必須由政府壟斷的領(lǐng)域外，對(duì)其他所有可以經(jīng)營(yíng)的城市市政設(shè)施和公用事業(yè)，都可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)推向市場(chǎng)，利用社會(huì)資金、民間資金、外來(lái)資金推進(jìn)城市公用事業(yè)的建設(shè)、管理和發(fā)展。

1、有償有期轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)部分有政府投入、有一定經(jīng)濟(jì)效益的公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可采取BOT、TOT等多種方式，面向市場(chǎng)招標(biāo)籌集建設(shè)資金，加快城市公用事業(yè)和其他公共項(xiàng)目建設(shè)。第一，對(duì)供排水、供氣、污水處理、垃圾處理、街區(qū)保潔、公共交通、停車場(chǎng)等公開招標(biāo)選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)者，由市政府特許經(jīng)營(yíng)。企業(yè)要獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，就必須與政府簽訂協(xié)議，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益不因這些企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)受到損害，政府則按照特許條件對(duì)這些企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。如，自來(lái)水公司要提高水價(jià)，需要向政府有關(guān)部門申請(qǐng)，然后由政府召開聽證會(huì)，公司說(shuō)明調(diào)價(jià)理由，與會(huì)的各方代表多數(shù)認(rèn)可方能實(shí)施。第二、新建、改建、擴(kuò)建城市道路，可以依法采取集資的方式對(duì)道路兩側(cè)受益單位和個(gè)人籌集城市道路建設(shè)資金。政府按照招標(biāo)的要求對(duì)道路建設(shè)的速度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督治理。第三、城市道路、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等城市公用設(shè)施冠名權(quán)，由市城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開拍賣或招標(biāo)。從與企業(yè)交流的情況看，他們是比較感興趣的，在他們看來(lái)，通過(guò)冠名可以更好提高企業(yè)的知名度，樹立企業(yè)的形象。第四、戶外廣告空間資源有償使用。包括道路、橋梁、廣場(chǎng)、綠地、空地、照明、供電、交通等公用設(shè)施。第五、市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括公交公司、汽車總運(yùn)、二運(yùn)等采用拍賣或招標(biāo)等方式有償出讓或轉(zhuǎn)讓。

2、推進(jìn)市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理多元化。要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，逐步、有序推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性公用設(shè)施推行股份制、合資合作、出讓等多種管理方式，如城市市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式確定；城市道路鋪設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)、給水、排水、供電、供氣等管線和設(shè)施，一律進(jìn)入地下共同溝，共同溝實(shí)行有償使用，誰(shuí)投資建設(shè)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)管理。

3、創(chuàng)新市政公用事業(yè)和市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的改革思路，在公用事業(yè)和市政設(shè)施建設(shè)管理上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力，提高公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理水平?，F(xiàn)有市政公用企業(yè)，要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行改革，真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體；從事市政設(shè)施維護(hù)的單位，要將管理職能和作業(yè)職能分離，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。我市已批復(fù)組成國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管中心，以此為基礎(chǔ)，組建北海市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，在政府授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本市資源經(jīng)營(yíng)工作，市建委、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、國(guó)資、環(huán)保、公安交警、交通、水利、工商、房產(chǎn)、電力、電信、廣播電視等部門以及一縣三區(qū)，應(yīng)當(dāng)依照各自的職能配合做好城市資源整合經(jīng)營(yíng)的有關(guān)工作。

（三）根據(jù)自身特點(diǎn)整合優(yōu)勢(shì)資源。

1、對(duì)港口及其他交通資源的整合。擴(kuò)大北海港吞吐量，增建幾個(gè)2-3萬(wàn)噸級(jí)貨運(yùn)泊位，將港區(qū)建成具有相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)代化綜合性港口。重點(diǎn)開發(fā)鐵山港，將其建成大型臨海工業(yè)港，具有煤炭、鋼鐵、水泥、非金屬礦石、化肥、集裝箱等專業(yè)化深水泊位和外貿(mào)雜貨件泊位的深水港區(qū)。采用“以海換港”策略，將具有港口開發(fā)條件的海域出租給符合條件的開發(fā)商，按照統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)海洋資源，實(shí)現(xiàn)港口優(yōu)勢(shì)資源的領(lǐng)先開發(fā)。積極延伸“南昆線”為“北昆線”，籌建北海到梧州、冷水灘的鐵路，開辟與中南、華北、華東的公路，縮短北海至廣東的行程，重點(diǎn)擴(kuò)建改建合浦至山口、十字至南康、北海至石頭埠、合浦至沙田公路，形成東西貫通，南北順暢的公路網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大所依托的經(jīng)濟(jì)腹地和客貨運(yùn)量，使北海真正成為大西南出海通道。

2、對(duì)基礎(chǔ)自然資源的整合。主要是通過(guò)整合農(nóng)業(yè)、海洋和礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源，使其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)要按照“發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)”、“重視綠色農(nóng)業(yè)”、“推行生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“邁向自動(dòng)化農(nóng)業(yè)”、“培育超級(jí)農(nóng)業(yè)”、“發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)”等六大趨勢(shì)，進(jìn)一步做好特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，大力扶持金品、國(guó)發(fā)、田野等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使7個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)北海水產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)和水產(chǎn)苗種繁育中心，重點(diǎn)扶持市珍珠公司、天鮮公司等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建全國(guó)較大的南珠、魚糜生產(chǎn)基地和外向型漁業(yè)基地。礦業(yè)要采用內(nèi)引外聯(lián)策略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外開發(fā)商在北海開礦辦廠，對(duì)鈦鐵礦、高嶺土、石英砂、水泥、石灰?guī)r、石膏礦等進(jìn)行系列開發(fā)加工。通過(guò)興建大型石化企業(yè)、潿洲油田油氣上島開發(fā)工程、電廠以及利用北海豐富的桉樹資源興建林漿紙一體化等系列項(xiàng)目，來(lái)推動(dòng)北海工業(yè)發(fā)展，增大工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源和市場(chǎng)優(yōu)化配置。

3、對(duì)旅游資源的整合。要充分北海得天獨(dú)厚的旅游資源，打造中國(guó)優(yōu)秀旅游城市王牌，凸現(xiàn)南國(guó)濱海風(fēng)情戰(zhàn)略，以“海洋文化”、“南珠文化”、“天下第一灘”為導(dǎo)入，著力營(yíng)造集休閑度假、旅游購(gòu)物、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)于一體的濱海旅游特色，帶旺人氣，促進(jìn)消費(fèi)。近期要進(jìn)一步推進(jìn)銀灘中區(qū)改造，對(duì)銀灘、海灘公園進(jìn)行整合和資產(chǎn)重組，完善功能、提高檔次；加快開發(fā)潿洲島、斜陽(yáng)島、星島湖，包裝廉州古城。遠(yuǎn)期計(jì)劃要跟蹤國(guó)際旅游潮流，開發(fā)跨國(guó)界尤其是東南亞的旅游業(yè)務(wù)，與國(guó)內(nèi)外客商合作開發(fā)各種旅游資源：一是海洋文化旅游資源。綜合開發(fā)沿海旅游線路，從大冠沙到冠頭嶺，充實(shí)漁村、水上樂(lè)園、泳場(chǎng)各景點(diǎn)，形成觀海面、玩海灘、購(gòu)海產(chǎn)、吃海鮮的海韻旅游系列。在外沙島、地角、僑港、大墩海等開辟漁家文化游線路，領(lǐng)略蛋家漁民以船為家、打魚曬網(wǎng)濃郁的南海風(fēng)俗。圍繞海洋文化主題，還可興建海洋文化公園、海上娛樂(lè)中心、海底迷宮等富有海洋文化內(nèi)涵的景點(diǎn)。二是南珠旅游資源。展示南珠風(fēng)采，以“南珠”為媒，辦好北海國(guó)際珍珠節(jié)和合浦采珠節(jié)，建設(shè)中國(guó)珍珠博物館，讓游人盡享南珠風(fēng)情。三是特色建筑旅游資源。海角亭、東坡亭、文昌塔、大士閣等古代建筑，近代西洋海關(guān)、領(lǐng)事館、洋行、教堂等典型西洋建筑，以及珠海路、中山路等都可以開發(fā)利用。四是東南亞飲食文化。修建東南亞廣場(chǎng)及風(fēng)味小吃城，集東南亞各國(guó)風(fēng)味小吃和北海海味之大全，使北海旅游業(yè)迅速向東南亞發(fā)展。

（四）打造城市品牌，做好城市整體資源增值。品牌就是生產(chǎn)力，城市特色和城市吸引力是城市資源經(jīng)營(yíng)、城建項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，沒(méi)有良好環(huán)境和形象，城市就沒(méi)有吸引力，經(jīng)營(yíng)城市資源也就失去了載體依托。北海城市創(chuàng)建活動(dòng)成果顯著，獲得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林優(yōu)秀城市等稱號(hào)，還要爭(zhēng)創(chuàng)人居環(huán)境優(yōu)秀城市等；擁有銀灘這一王牌旅游景點(diǎn)，還要進(jìn)行大銀灘的開發(fā)；發(fā)展了銀河、新力、北生等一批知名企業(yè)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)秀企業(yè)的規(guī)模和影響力；加大宣傳力度，提高北海的知名度。

（五）整合城市資源走可持續(xù)發(fā)展之路。正確處理經(jīng)營(yíng)城市資源與保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。挖掘城市現(xiàn)有潛力，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由外延擴(kuò)張為主調(diào)整為改造為主的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源配置效力。按照“不求大，但求美ot;的城市建設(shè)基本思路，集中有限力量重點(diǎn)進(jìn)行舊城改造、東區(qū)開發(fā)、岸線整治，把90年代初遍地開花的粗放式開發(fā)變成以建設(shè)中心城區(qū)的集約型開發(fā)。同時(shí)注意豐富城市內(nèi)涵，促進(jìn)城市化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市資源資本化途徑探析

一、問(wèn)題的提出

城市資源資本化的產(chǎn)生與城市經(jīng)營(yíng)密不可分。而城市經(jīng)營(yíng)的探索開始于20世紀(jì)90年代初，現(xiàn)已匯聚成一股潮流，發(fā)展成為一種“世紀(jì)現(xiàn)象”。眾所周知，城市是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，是人類集中、高效率利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源，創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的載體。城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，就是以保護(hù)和合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。人既是城市的創(chuàng)造者，也是城市的享用者，建造什么樣的城市，怎樣建造城市，必須以滿足人的現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求為目標(biāo)。傳統(tǒng)思維的城市即“圍城而居而市（交易）”已經(jīng)過(guò)時(shí)，必須用現(xiàn)代的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)眼光重新審視城市建設(shè)和管理，于是城市經(jīng)營(yíng)便應(yīng)運(yùn)而生。

城市經(jīng)營(yíng)是關(guān)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理的一種理論和實(shí)踐模式，目前國(guó)際上比較通行。伴隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理功能日益增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和健全，決定了城市建設(shè)必須走向市場(chǎng)。所謂城市經(jīng)營(yíng)“是以探求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)交換而進(jìn)行城市整體策劃和管理并力爭(zhēng)其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為”。明確地說(shuō)就是要從根本上改變投資主體，打破原來(lái)城市經(jīng)營(yíng)由政府?dāng)埰饋?lái)的格局，利用市場(chǎng)機(jī)制建立城市經(jīng)營(yíng)的多元投資體系。它的含義可理解為：城市決策者把城市當(dāng)作一種特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或綜合的、多元化的、規(guī)模宏大的集團(tuán)，以城市的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人類物質(zhì)與文化生活水平提高為目標(biāo)，一方面以業(yè)主管理者的身份將城區(qū)的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等資源推向市場(chǎng)，滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為城市發(fā)展提供源源不斷的資金；另一方面，通過(guò)加大城市建設(shè)管理體制改革和市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打破地方保護(hù)主義的壁壘，增強(qiáng)市政公用事業(yè)從業(yè)人員的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，管理好、維護(hù)好城市。同時(shí)城市無(wú)形資產(chǎn)的創(chuàng)造、城市形象的塑造、城市文化的提升也應(yīng)納入城市經(jīng)營(yíng)的范疇。這是利用城市自身功能吸納資金，合理利用、優(yōu)化配置城市的自然資源和社會(huì)資源，并力求取得城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益最大化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的做法。

城市經(jīng)營(yíng)涉及城市規(guī)劃、土地利用、水資源、住房、交通、建筑、生活垃圾處理等，其核心就是有效利用城市擁有的多種資源，使之轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力。而實(shí)現(xiàn)城市資源資本化，建立城市建設(shè)多元化投資體制，是其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、城市資源資本化

城市資源資本化是一種機(jī)制和過(guò)程，它是以社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，把一個(gè)社會(huì)中政府所擁有的各種有形無(wú)形的資源及存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為可以增值的活化資本，賦予其資本屬性，在政府和市場(chǎng)作用下，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、組合、裂變、流動(dòng)等多種方式進(jìn)行優(yōu)化配置和有效、有序運(yùn)作，最大限度地實(shí)現(xiàn)增值、盈利和獲益，并將其作為再投資再循環(huán)，使之產(chǎn)生“滾雪球”效益，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的最大化。過(guò)去，一講資源，往往是指生產(chǎn)資料、工業(yè)企業(yè)、房產(chǎn)地產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)、資金等，沒(méi)有把城市也視為一個(gè)資源對(duì)待，結(jié)果是政府的投入未能得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，城市未能得到很好的滾動(dòng)發(fā)展。事實(shí)上，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看待城市，城市聚集了大量的可以運(yùn)營(yíng)的資源。

城市的有效資源很多，廣義上指土地、礦產(chǎn)、河流、森林、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，從狹義上來(lái)說(shuō)，城市政府可利用的資源大致可分以下幾類：（1）自然資源，如土地、河流等；（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施中的非經(jīng)營(yíng)性存量國(guó)有資產(chǎn)，如橋梁、建筑物、工具、機(jī)器設(shè)備及相關(guān)設(shè)施；（3）政府作為業(yè)主身份獨(dú)有的、需政府投入的公益事業(yè)方面的管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及使用權(quán)，如城市道路保潔、街心花園整修、公共停車場(chǎng)管理、公共建筑物上的廣告發(fā)布權(quán)、公廁保潔等；（4）城市各機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的人力資源，即人的才識(shí)智慧和能力。通過(guò)以這些城市的有效資源為基礎(chǔ)的人流、物流、資金流、信息流等的合理流動(dòng)、合理配置，使城市發(fā)展走向良性循環(huán)，而這一切自然要求城市資源資本化。城市資源資本化是市場(chǎng)的必然產(chǎn)物。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資本的配置即投資。資本配置的優(yōu)化，不單純有一個(gè)投資增量的配置問(wèn)題，而且有一個(gè)投資存量即資產(chǎn)存量如何流動(dòng)和重組的問(wèn)題。行政機(jī)制配置資源轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制配置資源，使資本機(jī)制得以產(chǎn)生并在資源配置中發(fā)揮作用。這不僅意味著新投入資金要按照市場(chǎng)方式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，而且意味著新投入資金要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)進(jìn)行存量調(diào)整。而存量調(diào)整的有效途徑是資本營(yíng)運(yùn)，因地制宜，通過(guò)政府資源資本化這種資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)社會(huì)存量資產(chǎn)，賦予其資本屬性，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、兼并、流動(dòng)、優(yōu)化組合等方式，創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)增值、盈利，并以最經(jīng)濟(jì)、最合理、最有效的方式置換到最需要的經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所和產(chǎn)業(yè)中去，這無(wú)疑為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的“血液”，為投資市場(chǎng)渠道的暢通，吸納外資、商家及社會(huì)閑散資金鋪平了道路。如廣東省政府籌辦“九運(yùn)會(huì)”突破了歷次全運(yùn)會(huì)靠行政手段籌資方式，采用商業(yè)運(yùn)作機(jī)制吸引社會(huì)投入，其中，1000萬(wàn)元的廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)、1380萬(wàn)元的火炬?zhèn)鬟f過(guò)程冠名權(quán)、1506萬(wàn)元富士膠卷主贊助商冠名收入，全部收入超過(guò)兩億元人民幣。

三、實(shí)現(xiàn)城市資源資本化的途徑

（1）盤活土地。土地是城市的載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最基本的生產(chǎn)要素，屬國(guó)家所有，各級(jí)人民政府是其管理主體。政府要使土地轉(zhuǎn)化為資本，只有通過(guò)流動(dòng)，即出讓、抵押、出租等方式，激活死的資產(chǎn)，賦予其資本的屬性，才能實(shí)現(xiàn)由資產(chǎn)（或資源）轉(zhuǎn)化為資本，使城市土地和空間升值。城市以土地生財(cái)，盤活土地存量，要采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)政府要壟斷，對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)要放開搞活。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，其運(yùn)作的主要特點(diǎn)：一是政府抓土地“統(tǒng)一收購(gòu)”，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡需要盤活的土地一律由政府收購(gòu)儲(chǔ)備。二是政府抓“統(tǒng)一批租”，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，特別是經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地由政府供應(yīng)。通過(guò)土地收購(gòu)--土地儲(chǔ)備--土地出讓形成土地一級(jí)市場(chǎng)的政府壟斷。開放搞活二級(jí)市場(chǎng)，其運(yùn)作的主要特點(diǎn)是：一凡需在城市取得土地使用權(quán)的單位，開發(fā)商和個(gè)人，先到有關(guān)部門如當(dāng)?shù)貒?guó)土交易中心登記，由國(guó)土交易中心根據(jù)要求、地段、地塊狀況，確定最低價(jià)，二組織公開競(jìng)價(jià)。這樣既保證了開發(fā)城市土地依法進(jìn)行，又使城市載體實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的最高利潤(rùn)，使土地成為城市建設(shè)最重要的融資渠道。資本的生命在于流動(dòng)，只有通過(guò)流動(dòng)，才能顯值、保值、增值，為社會(huì)創(chuàng)造源源不斷的財(cái)富。土地及其附著物房屋的價(jià)值因不同地理位置而有高低之別，是由于級(jí)差地租產(chǎn)生的。國(guó)家資本的長(zhǎng)期積累與沉淀，是土地作為資本的社會(huì)屬性，如果沒(méi)有投入上的多少差異，就不會(huì)產(chǎn)生級(jí)差地租。如果讓這些資產(chǎn)處于永遠(yuǎn)靜止?fàn)顟B(tài)，那么升值就不能體現(xiàn)。

（2）打造融資平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)城市資源資本化，就要建立城市多元化投資體制，創(chuàng)新城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，打造一個(gè)公平的融資平臺(tái)，盤活民間個(gè)人、企業(yè)、外資的資本存量。例如公共停車場(chǎng)、城市公交線路、垃圾處理中心、公廁的經(jīng)營(yíng)權(quán)和道路、街心花園的保潔。這些都屬政府投資所建，以追求社會(huì)效益為目標(biāo)，經(jīng)常是投入多，效果不好。如建一間公廁投資好幾萬(wàn)元不說(shuō)，每年的收費(fèi)連守廁人的工資都難維持，政府倒貼維修費(fèi)用還管不好。如果通過(guò)公開拍賣，出讓這些單位的經(jīng)營(yíng)權(quán)和保潔權(quán)，這些物化資產(chǎn)就轉(zhuǎn)化為資本，新的所有者從追求利潤(rùn)最大化和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本能出發(fā)，會(huì)千方百計(jì)去經(jīng)營(yíng)好、管理好，從而實(shí)現(xiàn)政府投資最小化、社會(huì)效益最大化。

（3）政府資源有償使用。如公共場(chǎng)所和建筑物上的廣告發(fā)布權(quán)。公共場(chǎng)所和建筑物上的廣告發(fā)布權(quán)也是一種政府資源，只有政府或其授權(quán)部門才能決定由誰(shuí)使用，并象征性地收取一些費(fèi)用：如果通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣使用權(quán)的方式，使之具有資本屬性，它將升值并為政府帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益。再如街道、橋梁的冠名權(quán)。過(guò)去由政府授權(quán)有關(guān)部門對(duì)城市街道、橋梁等起一個(gè)一般意義（或具有紀(jì)念意義、教育意義）的名稱，不具有商業(yè)價(jià)值。如果通過(guò)拍賣等方式，向社會(huì)公開拍賣冠名權(quán)，冠名權(quán)就具備資本屬性，產(chǎn)生了價(jià)值。如遼寧本溪在資金匱乏的情況下，對(duì)長(zhǎng)13.5公里的濱河大道及沿線的冠名權(quán)進(jìn)行公開拍賣、使用權(quán)的授權(quán)，贏得綠地和開放空間，在建筑密度高的城市里實(shí)現(xiàn)了每隔1000米就有2000平方米綠地的城市綠化網(wǎng)構(gòu)想。

（4）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理?？刹捎肂OT（建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）方式，或者在城市建設(shè)領(lǐng)域引入股份制，股份合作制，拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四、城市資源資本化的益處

我們先看一個(gè)例子。把城市作為一個(gè)整體的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，是具有“百年風(fēng)雨洗禮，北方明珠生輝”之譽(yù)大連市建設(shè)的一條重要指導(dǎo)原則，也是近些年來(lái)城市建設(shè)取得成功的一條根本性經(jīng)驗(yàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，軟硬環(huán)境的改善，城市功能的提升，各種資源的科學(xué)整合，提高了城市檔次，擴(kuò)大了城市知名度，使整座城市整體升值，創(chuàng)造了許多新的商機(jī)和發(fā)展機(jī)會(huì)。這無(wú)疑是一種巨大的資產(chǎn)積累。20世紀(jì)90年代初，大連城市改造面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，市中心二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。市里抓住房地產(chǎn)開發(fā)高潮的有利時(shí)機(jī)，以市區(qū)企業(yè)和居民住宅的搬遷改造為突破口，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在城市改造中，采用中心區(qū)和衛(wèi)星城互為依托的組團(tuán)式布局，將部分居民遷出老市區(qū)，把40％的空地留作公共綠地。從1993年開始，市里集中力量對(duì)22塊低洼區(qū)進(jìn)行徹底改造；1997年，占地百萬(wàn)平方米的16處棚戶區(qū)又得到改造。與此同時(shí)，-批設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的安居住宅小區(qū)陸續(xù)形成。到1999年，市區(qū)的200萬(wàn)居民中有100萬(wàn)人搬進(jìn)了鄰近市區(qū)的新居，另有50萬(wàn)居民通過(guò)原地統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)遷改善了居住條件。到1999年底，市區(qū)內(nèi)騰出土地240萬(wàn)平方米，逐步讓位于商貿(mào)、金融、旅游和信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

盤活土地存量，實(shí)施城市中心區(qū)與郊區(qū)的土地置換，促進(jìn)了高效益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盤活了資產(chǎn)。如大連渤海碑酒廠通過(guò)搬遷，用政府支付的4000萬(wàn)元和外商投資的1.2億元資金重建了一個(gè)新廠。政府又從變賣啤酒廠廠址的收益中收回8000萬(wàn)元資金，用2000萬(wàn)元開發(fā)建設(shè)了一片綠地，修建了地下停車場(chǎng)，余下資金用于其他國(guó)有企業(yè)改造及社會(huì)保障體系的建設(shè)。目前，全市最大的地下停車場(chǎng)、最大的污水處理廠、最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)、最高檔次的住宅小區(qū)和最具特色的國(guó)際性會(huì)展中心等設(shè)施，都是在企業(yè)和居民搬遷后，對(duì)原廠區(qū)和低洼棚戶區(qū)開發(fā)建設(shè)的成果。

大連的城市改造和對(duì)城市的經(jīng)營(yíng)是整體的，而不是局部的，所產(chǎn)生的后續(xù)拉動(dòng)效應(yīng)，在未來(lái)幾十年內(nèi)都將使這座城市受益。因此，從理論上總結(jié)它的經(jīng)驗(yàn)，是有意義的。由此不難看出城市資源資本化：

（1）有利于促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，繼經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重組后非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重組已成為一種改革和發(fā)展方向。這種存量調(diào)整將打破行業(yè)、部門甚至所有制的界限，可充分挖掘現(xiàn)有潛力，保護(hù)、合理利資源，優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效益，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將起到很大促進(jìn)作用。我們?nèi)砸源筮B為例，大連1992年全市可支配的財(cái)力是21億元，其中可以用于生產(chǎn)建設(shè)的資金只有8000多萬(wàn)，到1999年，大連可支配財(cái)力已發(fā)展到90億元，可用于建設(shè)的資金近40%。如果以1992年的財(cái)政收入為基數(shù)，1993至1999年的7年間，就多掙多花了268個(gè)億，新增的資金主要是靠經(jīng)營(yíng)城市得來(lái)的。

（2）有利于減輕財(cái)政支出壓力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自我發(fā)展的良性循環(huán)。事業(yè)單位依托現(xiàn)有資源，在為社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí)，吸收單位內(nèi)部職工和社會(huì)資金投入，形成多元化投資體制，一方面為城市建設(shè)發(fā)展籌措資金，另一方面促進(jìn)了事業(yè)單位自我發(fā)展。

（3）有利于引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎(jiǎng)勤罰懶、擇優(yōu)汰劣、降低成本、加強(qiáng)核算、提高經(jīng)濟(jì)效益。

（4）有利于轉(zhuǎn)變事業(yè)單位長(zhǎng)期依賴政府的思想觀念，由過(guò)去靠行政撥款的“等、靠、要”向主要靠市場(chǎng)創(chuàng)效益的“爭(zhēng)、創(chuàng)、交”發(fā)展。城市資源是最大的國(guó)有資產(chǎn)

新華網(wǎng)北京9月26日電（記者李楊 王文韜）今天在正在此間舉行的“經(jīng)營(yíng)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”市長(zhǎng)論壇上說(shuō)，城市資源是最大的國(guó)有資產(chǎn)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市市政公用設(shè)施是為社會(huì)提供生產(chǎn)、生活條件的無(wú)償服務(wù)型、共享型的公共產(chǎn)品，政府只投入、不收益，只建設(shè)、不經(jīng)營(yíng)；注重了社會(huì)性，忽視了經(jīng)濟(jì)性；注重了公益性，忽視了效益性，造成了長(zhǎng)期的城市資產(chǎn)浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用新的眼光重新認(rèn)識(shí)和審視城市，會(huì)看到城市是國(guó)家長(zhǎng)期巨額資金投入的結(jié)果，是一筆巨大的國(guó)有資產(chǎn)，完全可以運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)和盤活，克服城市建設(shè)資金長(zhǎng)期存在的匱乏狀況，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的市場(chǎng)化道路。

對(duì)經(jīng)營(yíng)城市進(jìn)行準(zhǔn)確定位應(yīng)該把握三個(gè)觀念：一是泛資源觀念，即把城市看作是寶貴的資源整體，包括土地、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及其延伸的無(wú)形資產(chǎn)無(wú)一不是資源，另外城市文化、城市形象、城市精神，政策、制度、理念以及各領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會(huì)需求，也都是資源，都可以培育成市場(chǎng)；二是價(jià)值觀念，即城市的資源都有變現(xiàn)為現(xiàn)金資本和進(jìn)行再投入的可能，經(jīng)營(yíng)城市可以成為城市建設(shè)資金的主要來(lái)源方式。但應(yīng)當(dāng)重視城市資源的特殊性、有限性，避免過(guò)量地靠資源獲取資金，要有計(jì)劃地合理利用，兼顧城市功能與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各系統(tǒng)間的和諧發(fā)展，走內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展的道路；三是市場(chǎng)觀念，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入成長(zhǎng)期，城市自身客觀的資源和產(chǎn)業(yè)屬性，決定了它必須與其他自然和社會(huì)資源一樣，進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，接受并適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的作用，從而實(shí)現(xiàn)合理配置，煥發(fā)其內(nèi)在的生機(jī)與活力。特別是當(dāng)前城市競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為城市生存和發(fā)展的主導(dǎo)因素，將城市納入市場(chǎng)體系是大勢(shì)所趨和當(dāng)務(wù)之急。

如果城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)

劉效仁

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大主要引擎。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，可提高GDP0.15個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率0.33個(gè)百分點(diǎn)。以河北省為例，城市建設(shè)是投資的重要組成部分，2007年該省城市建設(shè)投資的比重為6%以上，由城市發(fā)展帶動(dòng)的商貿(mào)、物流、商務(wù)、文化、教育等投資占的比重更高。相關(guān)專家認(rèn)為，通過(guò)城市發(fā)展引發(fā)的直接和間接傳遞，可保持全省的投資規(guī)模和速度。城市是消費(fèi)的聚集區(qū)，城市改造建設(shè)本身就是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，可以有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加廣闊的空間。（長(zhǎng)城在線08-11-26河北日?qǐng)?bào)）

正因此，2001年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲獎(jiǎng)?wù)咚沟俑窭陌选爸袊?guó)的城市化”和“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，認(rèn)為“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。是故，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其是要使三農(nóng)問(wèn)題最終得到有效解決，最根本的路徑選擇亦是走城鎮(zhèn)化道路。尤其是當(dāng)前，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)靠什么？正如張?jiān)拼ㄍ舅f(shuō)，城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的一大主要引擎，只有加快新一輪城市改造建設(shè)步伐，才能更好地用繁榮城市經(jīng)濟(jì)這把鑰匙破解發(fā)展難題、活躍經(jīng)濟(jì)全局。

對(duì)此，我們應(yīng)該達(dá)成共識(shí)，應(yīng)該增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的自覺(jué)性。應(yīng)該把城鎮(zhèn)化當(dāng)成改善農(nóng)民生村狀態(tài)，共享社會(huì)發(fā)展成果的過(guò)程，當(dāng)成實(shí)現(xiàn)公民平等權(quán)利的有益實(shí)踐。只有站在這樣的高度上，也只有達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，我們才能贏得最廣大的農(nóng)民群眾的歡迎，才能調(diào)動(dòng)更多人民群眾的積極性。

小城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用及其著力點(diǎn)

目前，馬鞍山市被省政府批準(zhǔn)成為城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，作為我市一名從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的工作人員，結(jié)合自身工作思考小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用顯得十分必要。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要意義

十七大報(bào)告中提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在著城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，嚴(yán)重制約著廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，成為構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中的不和諧因素?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們要以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展即是科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)實(shí)工作中的重大要求和具體體現(xiàn)，它將突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的禁錮，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

小城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村和城市之間聯(lián)系的紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層載體和重要堡壘。

（一）小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要載體

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸增加，形成了一個(gè)龐大的群體。而轉(zhuǎn)移接受這樣一個(gè)量大的群體，城市是無(wú)法負(fù)擔(dān)的，而積極促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展則有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，減輕城市的壓力。同時(shí)農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)工作定居，有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，有利于提高人口素質(zhì)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

（二）小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高

小城鎮(zhèn)是集生產(chǎn)、生活、服務(wù)等功能于一體的空間系統(tǒng)，在其周圍散布著廣大的農(nóng)村，小城鎮(zhèn)對(duì)于周邊的農(nóng)村具有輻射的功能。農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的獲取、信息的獲得、精神生活的享受很重要的途徑即來(lái)自于小城鎮(zhèn)。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提升，有利于城鄉(xiāng)差距的縮小。

（三）小城鎮(zhèn)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，成為城鄉(xiāng)生產(chǎn)資料、信息、勞動(dòng)力等交流與共享的平臺(tái)。對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間多方面的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享等起著不可替代的重要作用。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的著力點(diǎn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)完善道路、供水、排水、燃?xì)?、綠化等市政公用設(shè)施提高小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和承載力；二是調(diào)整小城鎮(zhèn)建設(shè)思路。把進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)住房、醫(yī)療、教育等設(shè)施的需求納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。財(cái)政要給予一定的傾斜，同時(shí)利用市場(chǎng)手段，多渠道吸納資本，加大公共服務(wù)建設(shè)投入；三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向延伸，建立高附加值產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的角度，通過(guò)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)，加強(qiáng)城市與村鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)的交流合作，為在城市與村鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)間形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件，使一元化發(fā)展轉(zhuǎn)為多極化合作，資本、技術(shù)、人才在區(qū)域間得到充分的流動(dòng)和利用，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層載體

于今

城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平。實(shí)踐證明加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是保證社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層載體和重要堡壘。

一、城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化

1．城鎮(zhèn)。馬克思和恩格斯在講到城鎮(zhèn)時(shí)指出：城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、基本、享樂(lè)和需求的集中。列寧認(rèn)為：城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的動(dòng)力。新中國(guó)關(guān)于城鎮(zhèn)含義的解釋出現(xiàn)在1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中指出：城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到主導(dǎo)作用。

根據(jù)以上的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者將城鎮(zhèn)界定為：是以非農(nóng)業(yè)人口為主體、聚集人口、經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)文化的空間系統(tǒng)。從這個(gè)定義可以看出，城鎮(zhèn)的兩大基本特征是人口的非農(nóng)性和聚集性。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，小城鎮(zhèn)主要包括縣政府所在地的城鎮(zhèn)、非城關(guān)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)以及政府所在地的非建制鎮(zhèn)。

2．城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這是一個(gè)人口集中、經(jīng)濟(jì)要素集中、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展的過(guò)程，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。

所謂城鎮(zhèn)化，就是指城鎮(zhèn)人口通過(guò)各種不同的方式不斷得以增長(zhǎng)的過(guò)程。伴隨著城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更具有非農(nóng)性的特征，各種經(jīng)濟(jì)要素開始向城鎮(zhèn)聚集。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村商業(yè)和貿(mào)易中心，是我國(guó)城市化進(jìn)程的一支重要力量。將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一個(gè)大戰(zhàn)略，是我國(guó)改革開放以來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果，優(yōu)勢(shì)深化改革的客觀要求。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)建設(shè)是“三位一體”的整體，彼此相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。忽視小城鎮(zhèn)的建設(shè)，勢(shì)必影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。建設(shè)全面的小康社會(huì)要求加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口，但是由于體制問(wèn)題、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題等大中城市在大規(guī)模吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口方面存在困難，這客觀要求加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，探索一條城鄉(xiāng)一體化的新途徑。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。

1．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加已經(jīng)成為制約農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。目前，我國(guó)擁有1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，由于文化素質(zhì)、技術(shù)技能低，大多數(shù)只能從事一些簡(jiǎn)單的工作，就業(yè)面被限制在較小的范圍之內(nèi)，轉(zhuǎn)移難度大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大中城市在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從客觀實(shí)踐來(lái)看，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大中城市來(lái)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力是有限的。一方面是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增加，另一方面是我國(guó)耕地面積的不斷減少，使得我國(guó)農(nóng)村的人地矛盾不斷激化，在這種情況下，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過(guò)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民開始逐步從事農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工作，減輕了農(nóng)村的土地壓力，有效緩解農(nóng)村人地矛盾。同時(shí)土地的合理流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的資金，促進(jìn)那農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的機(jī)械化設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了市場(chǎng)空間，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大，但是由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，引起農(nóng)民的消費(fèi)需求不足，使得占全國(guó)人口80%的農(nóng)民僅消費(fèi)40%的商品，農(nóng)村市場(chǎng)未得到有效的開發(fā)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口可以帶動(dòng)2.5萬(wàn)元投資，每建設(shè)一平方公里的市政設(shè)施可以帶動(dòng)1.5億元的投資，每銷售100元的住房可以帶動(dòng)130-150元相關(guān)產(chǎn)品的銷售。

發(fā)展小城鎮(zhèn)可以帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)住宅、農(nóng)產(chǎn)品耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的需求，可以創(chuàng)造大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，可以吸納大中城市的農(nóng)村勞動(dòng)力，減輕大中城市的就業(yè)壓力。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均自然資源占有量也會(huì)相應(yīng)的提高，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高農(nóng)民收入，有效的改變農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)容量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)主要是依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)進(jìn)行的。規(guī)模小、技術(shù)含量低、布局分散等制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多都聚集在小區(qū)域內(nèi)，難以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效應(yīng)。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)土地、通信、電力、供水、環(huán)境等資源的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)越的條件。

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，打破目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小社區(qū)的局限，通過(guò)城鎮(zhèn)軟、硬環(huán)境的建設(shè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)含量提高創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，走中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。

4．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)

小康社會(huì)是一個(gè)綜合性的概念，它包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)秩序等方面的內(nèi)容。建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平高，農(nóng)民收入水平相應(yīng)較高，反之農(nóng)民收入較低。2000年，人均純收入在3000元以上的省市有上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇、福建等，其城市化水平分別為88%、78%、49%、55%、72%、42%和42%，均高于全國(guó)平均水平。而人均收入在2000元以下的地區(qū)其城鎮(zhèn)化水平均在35%以下，低于全國(guó)的平均水平?？梢?jiàn)，通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以有效的提高農(nóng)民的收入。

此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)集中科技、教育、衛(wèi)生、信息和服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和生活質(zhì)量。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商業(yè)化，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也會(huì)推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過(guò)程中，要尊重小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的規(guī)律，以黨的十六大確定的基本方針為指導(dǎo)，遵循“十五”計(jì)劃制定的原則，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，適度發(fā)展。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局。科學(xué)規(guī)劃是整個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作，也是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為促進(jìn)城鎮(zhèn)化和帶動(dòng)區(qū)域及縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，作為發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)長(zhǎng)期帶動(dòng)戰(zhàn)略。

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境、資源狀況、文化氛圍各不相同，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上作出適合本地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。規(guī)劃內(nèi)容既要包括對(duì)新城鎮(zhèn)的發(fā)展謀劃，也包括對(duì)原有小城鎮(zhèn)發(fā)展的完善。從空間范圍來(lái)看，這種規(guī)劃應(yīng)該是多層次的，除了要有縣區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃外，還應(yīng)該有鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。從內(nèi)容來(lái)看，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該突出重點(diǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和優(yōu)先發(fā)展，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模。從效益來(lái)看，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會(huì)服務(wù)功能的協(xié)調(diào)。

目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是區(qū)位條件好、基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒁呀?jīng)形成一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)，使之功能盡快完善，成為農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心。根據(jù)不同的地域范圍，發(fā)展小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)各不相同。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)是完善中心小城鎮(zhèn)的功能，提高建設(shè)和發(fā)展水平，對(duì)發(fā)展比較好、已經(jīng)形成一定規(guī)模的、輻射能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，可以發(fā)展成為中心城市；在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)縣(市)人民政府駐地鎮(zhèn)即部分區(qū)位條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。

2．加速發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善小城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

①堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)要依據(jù)區(qū)位條件，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的建設(shè)，積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)人口、資金、技術(shù)、信息的積聚功能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植中分離出來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

②堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合。完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繼續(xù)深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)，解決影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行的體制問(wèn)題，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)容量的不斷提高，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

③堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，要根據(jù)自身的區(qū)位條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要從本地的資源、人才和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)條件出發(fā)，在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，培育自身發(fā)展的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，以農(nóng)、工、商以及服務(wù)業(yè)興鎮(zhèn)，避免盲目模仿、千篇一律、一哄而上。

④堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在小城鎮(zhèn)中要積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套服務(wù)體系，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)人流、物流、信息流的中樞作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售中心。

3．深化體制改革是小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)工程。深化體制改革，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，確保小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的前提。

①深化農(nóng)村土地制度改革，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，保護(hù)農(nóng)村耕地與突進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是一對(duì)矛盾體。在我國(guó)人地矛盾不斷激化的環(huán)境下，妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)用地的問(wèn)題顯得至關(guān)重要。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善處理好進(jìn)城農(nóng)民的承包地和宅基地，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，消除農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)城入鎮(zhèn)的心理障礙。要按照“明確所有權(quán)、確保承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)采取協(xié)議出讓或轉(zhuǎn)讓、公開拍賣或租用等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；允許農(nóng)民將承包地逐步向種田大戶集中，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，建設(shè)用地由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的政策，根據(jù)征用土地的用途采取不同的用地政策，在國(guó)家法律范圍內(nèi)，有效控制總量，開放存量，保持農(nóng)村土地總量平衡，合理開發(fā)利用土地。

②推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革。我國(guó)城鄉(xiāng)隔離政策造成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，降低了我國(guó)要素資源的配置效率，阻礙了城鄉(xiāng)之間合理的人口流動(dòng)，延緩了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對(duì)戶籍制度改革已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)戶籍制度的改革應(yīng)該是漸進(jìn)式的?？梢韵确砰_縣以下小城鎮(zhèn)戶口的戶籍管理，實(shí)行按居住地和職業(yè)確定戶口屬性，進(jìn)行戶口登記。對(duì)凡是進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，只要有合法固定的住所、有穩(wěn)定的收入、即可辦理小城鎮(zhèn)居民落戶登記手續(xù)。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度是和戶籍制度直接聯(lián)系的。大城市的社會(huì)保障制度已經(jīng)初步建立，而廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)還處于起步階段。戶籍制度的改革為社會(huì)保障制度的完善提供了條件，農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，失去了土地這個(gè)天然的生活保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，將消除農(nóng)民的后顧之憂，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

于今，研究員，研究生學(xué)歷。英國(guó)伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院、清華大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，廣西大學(xué)兼職教授，首都師范大學(xué)客座教授，碩士生導(dǎo)師。任國(guó)家西部干部研修工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)手冊(cè)編輯部總編，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，中共中央組織部全國(guó)公選領(lǐng)導(dǎo)干部面試考官等職務(wù)。

研究方向：近年來(lái)主要從事宏觀戰(zhàn)略與政策分析、縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域公共政策和城市更新等領(lǐng)域的研究工作。近期政研觀點(diǎn)：關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)家哲學(xué)的地位和作用問(wèn)題；關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和普及形式問(wèn)題；關(guān)于西部開發(fā)的核心是進(jìn)行法律制度建設(shè)問(wèn)題；關(guān)于西部城市更新和發(fā)展生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。

主要成果：先后參與編寫《中國(guó)品牌與縣域經(jīng)濟(jì)》、《WTO與中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(cè)》；主持撰寫和主編了《科學(xué)發(fā)展觀叢書》、《全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)手冊(cè)》。

必須以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、貿(mào)易中心，它把廣大農(nóng)村與大中城市連接起來(lái)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐。為了給河南省禹州市委、市政府的決策提供重要參考，禹州市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)近期進(jìn)行了專題調(diào)查。

禹州市有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，其中建制鎮(zhèn)9個(gè)，城鎮(zhèn)人口45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5％。其中，神垕鎮(zhèn)被列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，并榮獲“全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”稱號(hào)。近年來(lái)，禹州市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯成效。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作有序開展。全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，神垕、順店兩鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已修編完成并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

——小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。近年來(lái)，禹州市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到15億元，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路總長(zhǎng)度(不包括村莊道路)就達(dá)到900公里。

——市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作基本完成。禹州市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制于2009年9月通過(guò)了專家評(píng)審。

——街區(qū)改造呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。例如，鳩山鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)結(jié)合過(guò)境公路建設(shè)，對(duì)政府所在地主要街道進(jìn)行了改造。

——產(chǎn)業(yè)支撐作用日益強(qiáng)勁。例如，神垕鎮(zhèn)以“鈞瓷文化試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)日新月異。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，禹州市小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問(wèn)題主要有四:

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作重視不夠，對(duì)上級(jí)的要求落實(shí)不到位。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品集聚效應(yīng)，企業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染也難以集中治理，環(huán)境壓力日益加大。

4.小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平低，方式落后，建筑式樣單調(diào)，特色不夠鮮明。

委員們認(rèn)為，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)著力于以下幾點(diǎn):

1.樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新型小城鎮(zhèn)觀念。

2.科學(xué)搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。要樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好各項(xiàng)規(guī)劃。

3.找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)支撐。要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的工業(yè)類型和項(xiàng)目，并向規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展。

4.市場(chǎng)化運(yùn)作小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源。要樹立“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念，聚各方之財(cái)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

5.打造宜居小城鎮(zhèn)。必須加強(qiáng)道路、供電、供排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，提高小城鎮(zhèn)的品位和綜合功能。

論加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是開拓新的就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化組合的客觀要求。對(duì)打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用： 1.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村二.三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引工商企業(yè)向城鎮(zhèn)集中從而有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增加農(nóng)民收入。有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)投資，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距。

2.城鄉(xiāng)化進(jìn)程，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的過(guò)程，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中的過(guò)程，是勞動(dòng)力社會(huì)大分工的過(guò)程。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的人口，將由過(guò)去主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，家庭收入由主要來(lái)自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閬?lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并逐步轉(zhuǎn)移自己承包經(jīng)營(yíng)的耕地。這樣，留在農(nóng)村的一部分農(nóng)民人均占有土地資源的數(shù)量就會(huì)增加，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，就為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了可利用的土地資源。在農(nóng)村內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分工分業(yè)，農(nóng)民由過(guò)去從事小而全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT從事某項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。從事不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)民互相產(chǎn)生需求，又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還要解決就業(yè)問(wèn)題。這樣將對(duì)城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，有利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，在更大的范圍里實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。

4.加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。建立健全社會(huì)統(tǒng)一的.完善的社會(huì)保障制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

概要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央在正確把握我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性和針對(duì)性，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)促進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

關(guān)鍵字：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

正文

為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ？

從一般的道理上講，乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡(jiǎn)單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡(jiǎn)單的理解為農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)土地資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣，去認(rèn)識(shí)社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是從根本上解決新階段“三農(nóng)”問(wèn)題、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全突破，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒(méi)有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，過(guò)多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過(guò)多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，必須把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越的客觀要求。城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來(lái)越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

為什么要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)？

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要意義。是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求。按照科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌的要求，在進(jìn)入工業(yè)化中期階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，關(guān)鍵就在于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換，能夠縮小社會(huì)成員在財(cái)富分配、發(fā)展機(jī)會(huì)、享受公共服務(wù)等方面的差距，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)和諧；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用?，既可以轉(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)生活方式，提高收入水平，享受現(xiàn)代城市文明，也可以使留在農(nóng)村的人口提高資源占有水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。如何實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為動(dòng)力促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)？

因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。隨著農(nóng)民的流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源，包括勞力資源配置的需求。城鄉(xiāng)一體化的超勢(shì)正越來(lái)越顯，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)也逐漸明顯。農(nóng)民流動(dòng)的目的性和目的地都是相當(dāng)明確的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生產(chǎn)完善，城鄉(xiāng)人民的大流動(dòng)是必然還要再發(fā)生的現(xiàn)象，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動(dòng)力，同時(shí)也將是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種動(dòng)力。因此，因勢(shì)利導(dǎo)，適當(dāng)疏導(dǎo)，使之朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》全面分析了形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！稕Q定》給城鎮(zhèn)一體化和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)了春天迎來(lái)了大好的機(jī)遇?！稕Q定》明確了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想目標(biāo)任務(wù)和重大原則把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求而基本目標(biāo)任務(wù)定位是到二O二O年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制基本建立。要遵循的重大原則是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快建立健全以工促工以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)整國(guó)民收入分配格局鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城

鄉(xiāng)規(guī)劃合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件保障生產(chǎn)安全擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理推進(jìn)戶籍制度改革放寬中小城市落戶條件使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路發(fā)揮好大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展: 理論與實(shí)踐》周琳瑯《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展--新鄉(xiāng)探索與實(shí)踐》許寶健

第五篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)對(duì)全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步深入調(diào)查，我們認(rèn)為渭南正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速階段。本文旨在對(duì)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬(wàn)平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個(gè)村委會(huì)，180個(gè)居委會(huì)，據(jù)人口抽樣調(diào)查，年末全市常住人口530.49萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成912.93億元，地方財(cái)政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，增長(zhǎng)27.4%，增速首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績(jī)。渭南市以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中心城市和縣城為重點(diǎn)，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項(xiàng)規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進(jìn)行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時(shí)，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長(zhǎng)171.0%，銷售面積240.44萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)72.1%。保障性住房完成投資377975萬(wàn)元，其中廉租房43965萬(wàn)元，保障性住房施工面積254萬(wàn)平方米，其中廉租房23.08萬(wàn)平方米，保障性住房竣工面積67.26萬(wàn)平方米，其中廉租房12.07萬(wàn)平方米。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計(jì)劃完成投資1526219萬(wàn)元，目前已完成投資54.7億元，占計(jì)劃的36%。同時(shí)，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場(chǎng)先后建成運(yùn)營(yíng)，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。渭南中心城市成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，10個(gè)縣城全部晉升為省級(jí)衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機(jī)遇和支持，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽(yáng)縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個(gè)小城鎮(zhèn)被列為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級(jí)文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計(jì)完成投資1.8億元。伴隨著中省加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動(dòng)產(chǎn)、草根經(jīng)濟(jì)興、民富又強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動(dòng)了4個(gè)新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬(wàn)人，參合率達(dá)97.1%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保244.99萬(wàn)人。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，增長(zhǎng)3.9%。爭(zhēng)取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個(gè)特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬(wàn)人。2011年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)，目前擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個(gè);設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜面積39.22萬(wàn)畝，占蔬菜總面積的三分之一;設(shè)施瓜類面積27.78萬(wàn)畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽(yáng)、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢(shì)畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，2011年全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元，增長(zhǎng)10.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實(shí)施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項(xiàng)工程。先后開工建設(shè)保障性住房4.3萬(wàn)套，建成安置房1.7萬(wàn)套。依托全市28個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進(jìn)城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴(kuò)建5個(gè)醫(yī)院、18個(gè)衛(wèi)生院、5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心;改擴(kuò)建5個(gè)敬老院、26個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心和183個(gè)社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進(jìn)城農(nóng)民的需求。

二、存在問(wèn)題

總體來(lái)講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績(jī)，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國(guó)、全省水平低18.27個(gè)百分點(diǎn)、14.3個(gè)百分點(diǎn)，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬(wàn)人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級(jí)別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題比較突出。在產(chǎn)

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進(jìn)乏力。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，較上年增長(zhǎng)15%。其中，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元，增長(zhǎng)7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元，增長(zhǎng)20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元，增長(zhǎng)10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6：53.0：31.4。人均生產(chǎn)總值19424元，比上年增長(zhǎng)14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相差較大，還不能對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。

（三）建設(shè)用地指標(biāo)少，城建資金短缺。對(duì)照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲(chǔ)備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問(wèn)題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問(wèn)題，直接制約了各項(xiàng)建設(shè)的順利實(shí)施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場(chǎng)等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進(jìn)度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒(méi)有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實(shí)。近年省市先后出臺(tái)了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項(xiàng)政策制度對(duì)農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補(bǔ)助來(lái)源沒(méi)有明確，資金補(bǔ)助無(wú)法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶還處于詢問(wèn)觀望階段。同時(shí)，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來(lái)人員還不多。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒(méi)有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)牽頭界定劃分。民政部門對(duì)各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒(méi)有組織實(shí)施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動(dòng)。

（六）農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大，分散居住不適應(yīng)形勢(shì)。省政府研究室在2011年對(duì)關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關(guān)天區(qū)受訪農(nóng)戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調(diào)查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關(guān)中地區(qū)人均耕地1.16畝。預(yù)計(jì)到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國(guó)提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村16-40歲的精壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護(hù)及農(nóng)村治安等問(wèn)題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務(wù)社會(huì)化功能能夠有效化解這些問(wèn)題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房?jī)?nèi)的占19.7%，樓房現(xiàn)代設(shè)施齊全的占14.7%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務(wù)區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對(duì)策和建議

針對(duì)以上問(wèn)題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進(jìn)。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。以渭南市獨(dú)有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜?cè)コ薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加地級(jí)市為契機(jī)，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會(huì)效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實(shí)施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過(guò)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會(huì)效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農(nóng)民進(jìn)城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺(tái)土地增減掛鉤、土地征收補(bǔ)償、避災(zāi)扶貧移民搬遷、失地農(nóng)民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農(nóng)民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來(lái)人員，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進(jìn)城落戶和建設(shè)用地過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價(jià)置換社區(qū)新房，置換出來(lái)的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營(yíng)開發(fā)。在宅基地置換新房時(shí)，要同步推動(dòng)農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加、樂(lè)業(yè)有保障的成效。同時(shí)，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點(diǎn)。向中省爭(zhēng)取政策支持，建立市縣級(jí)農(nóng)村土地交易試點(diǎn)，試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會(huì)公開拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。在農(nóng)村居民進(jìn)城落戶中，實(shí)施土地部門核查農(nóng)民退出土地、人社部門辦理進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉(zhuǎn)辦戶籍、財(cái)政部門兌付補(bǔ)助、紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭(zhēng)取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家銀行等貸款，引導(dǎo)社會(huì)資金向重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點(diǎn)抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動(dòng)富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級(jí)示范區(qū)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽(yáng)-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動(dòng)用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃確定一批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對(duì)建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺(tái)具體意見(jiàn)，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。

（五）做美城市，做強(qiáng)縣城，做大集鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實(shí)施中心城市“東進(jìn)北擴(kuò)”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進(jìn)融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團(tuán)”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強(qiáng)化公共設(shè)施對(duì)接共享，推進(jìn)西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團(tuán)路網(wǎng)通達(dá)水平。加大實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強(qiáng)縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽(yáng)、潼關(guān)、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓全省實(shí)施重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，市縣聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點(diǎn)、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬(wàn)人、經(jīng)濟(jì)總量10-20億元的重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動(dòng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對(duì)開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動(dòng)對(duì)戶口簿登記記錄進(jìn)行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)模化、科學(xué)化。

（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂(lè)、體育保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。二是加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。