第一篇：如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握時(shí)代發(fā)展要求，做出的重大戰(zhàn)略決策。湖北省地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，湖北省總體進(jìn)入了工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時(shí)期。，全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次過(guò)萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越;，農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元，實(shí)現(xiàn)了生活水平大提高。但是，湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大。，全省城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.85：1?？偟膩?lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，湖北全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互促，才能最終形成城鄉(xiāng)之間一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，達(dá)致全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

在即將來(lái)臨的“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化對(duì)湖北省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生全局性和深刻性影響作用，這一時(shí)期也是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。湖北省作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國(guó)家下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，這對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鄂州經(jīng)驗(yàn)，湖北省委、省政府在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出在鄂州開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)工作。目的是通過(guò)在鄂州先行先試，探索一條適合中部地區(qū)的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新路子，在全省起到示范帶動(dòng)作用。試點(diǎn)工作一年來(lái)，鄂州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作取得了重要的階段性成果。，鄂州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)15.2%，增幅在全省各市州中居第一位;地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21.6%，居第4位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，居第2位;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5718元，高出全省平均水平683元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

總結(jié)鄂州市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從縣域治理的角度看，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃新格局。全市按照“1311”四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個(gè)主城區(qū)、3個(gè)新城區(qū)、10個(gè)特色鎮(zhèn)、106個(gè)中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。

⒉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層單元，構(gòu)建一體化治理新體系。鄂州市把推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化工作的突破口，將全市320個(gè)村歸并為106個(gè)中心村(這個(gè)比例基本上是3：1)，探索出“遷村騰地建新村”、“項(xiàng)目拆遷建新村”、“依托集鎮(zhèn)建新村”、“城中村改造建新村”、“產(chǎn)業(yè)培育建新村”、“規(guī)劃引導(dǎo)建新村”、“環(huán)境整治建新村”等6種新村建設(shè)模式。目前開(kāi)工建設(shè)的就有16個(gè)新村。這些新村按照“五統(tǒng)一”的要求建設(shè)，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公共服務(wù)，每個(gè)新村設(shè)立了“1+8”服務(wù)中心(1個(gè)文化廣場(chǎng)，8個(gè)工作室：村黨支部、村委會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、警務(wù)及民事調(diào)解工作室、衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)站、培訓(xùn)中心、農(nóng)家超市)，較好地解決了節(jié)約用地、建房成本、資金來(lái)源、規(guī)劃執(zhí)行等方面的問(wèn)題。這些“模式”順應(yīng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，最大限度地節(jié)約了社會(huì)資源成本。

⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互促發(fā)展新布局。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動(dòng)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補(bǔ)的路子。

⒋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)均等化新面貌。鄂州市把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡化作為改善民生的切入點(diǎn)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，基本上實(shí)現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)和供氣網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。率先推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“四網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化;建立了城鄉(xiāng)暢通、信息互聯(lián)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);不斷培育市場(chǎng)流通主體，完善城鄉(xiāng)流通體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

為了配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄂州市還通過(guò)抓盤活土地、抓招商引資、抓項(xiàng)目投資、抓民營(yíng)資本投入，破解資金籌措的難題;整合項(xiàng)目，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，破解遷村騰地的難題;大力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題;運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項(xiàng)目招商的難題;推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題;推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用、財(cái)政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、行政管理體制等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機(jī)制方面的難題，初步建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

鄂州市在短短一年的時(shí)間里之所以能夠取得可觀的階段性成果，與省委、省政府的大力支持分不開(kāi)，與鄂州市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)分不開(kāi)，同時(shí)與鄂州市情的特殊性也是分不開(kāi)的。鄂州市是一個(gè)比較特殊的地級(jí)市，它沒(méi)有下轄的縣(市)，管轄的范圍較窄,實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)工業(yè)化程度較高的縣。很顯然，鄂州經(jīng)驗(yàn)對(duì)縣域治理的創(chuàng)新，具有重要借鑒意義。它給我們的一條重要啟示是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能不注重發(fā)揮縣(市)的能動(dòng)性和主體性。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在縣

xx總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。而要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中做好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)這兩篇大文章，關(guān)鍵在縣。

首先，縣是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要“接點(diǎn)”。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，縣一級(jí)政府是主要操作手，一切好的路線方針和具體的政策措施最終都必須依靠縣級(jí)政府來(lái)貫徹、落實(shí)。而且，只有在縣一級(jí)才有可能協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩項(xiàng)工作。

其次，縣城和縣域中心鎮(zhèn)將是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面是我國(guó)大中城市已經(jīng)有了很大發(fā)展，甚至有些大城市的發(fā)展達(dá)到了“飽和”狀態(tài)或者漸趨擴(kuò)展的臨界點(diǎn)，不宜再增加人口了;另一方面，農(nóng)村人口近些年又急劇向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，許多外出打工農(nóng)民賺錢后更愿意到縣城和中心鎮(zhèn)建房購(gòu)房、安家落戶。除了新農(nóng)村建設(shè)以外，以縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑是縣域經(jīng)濟(jì)的另一新的重要支點(diǎn)。以湖北省為例，改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。但總的來(lái)看，湖北城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)平均水平，滯后于工業(yè)化水平。從湖北省的實(shí)際情況來(lái)看，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，全省人口分布格局將是：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。因此，促進(jìn)人口向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集，是湖北省下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。對(duì)一個(gè)100萬(wàn)左右人口的中等縣市，如果把縣城人口發(fā)展到30萬(wàn)人左右;建設(shè)3-5個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)達(dá)到8-10萬(wàn)人;建設(shè)一批能集聚-3000人的中心村，將大大完善湖北省城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要盡早做好縣城和縣域中心鎮(zhèn)的功能分區(qū)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。同時(shí)，要不斷深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)好比是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩翼”，只有兩者比翼齊飛，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，最終找到一條適合中國(guó)特殊國(guó)情的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

既然統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在縣，那么，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府的積極性和能動(dòng)性則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。如何調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府的積極性和能動(dòng)性呢?筆者認(rèn)為至少要做到以下三點(diǎn)：

一是讓縣級(jí)政府“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”，成為一級(jí)有權(quán)有能的基層政府。除了要改革現(xiàn)有的財(cái)政體制，實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制以外，還要加快縣級(jí)行政體制改革，在省縣之間合理劃分事權(quán)，賦予縣級(jí)政府更多的權(quán)能，逐步廢除市管縣體制，最終形成中央、省(市、自治區(qū))、縣(市)三級(jí)的行政管理體系。

二是進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使縣一級(jí)政府成為效能型政府。目前的縣級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然存在黨政分工重疊、部門機(jī)構(gòu)架床疊屋和人浮于事等問(wèn)題，遇事則相互推諉，遇矛盾則繞著走，嚴(yán)重限制著縣級(jí)政府的權(quán)力運(yùn)作效能。與此同時(shí)，又由于部門林立、機(jī)構(gòu)分立，中央和省級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村投入的各種公共資源因?yàn)榈貌坏胶侠砼渲?，而發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

三是健全民眾民主參與機(jī)制，把縣級(jí)政府建成能及時(shí)回應(yīng)廣大群眾需求的服務(wù)型政府。通過(guò)健全民眾民主參與機(jī)制，讓民眾的意見(jiàn)和需求能夠及時(shí)被縣級(jí)政府所吸納，并及時(shí)轉(zhuǎn)換為為民所需的公共服務(wù)項(xiàng)目;通過(guò)健全民眾民主參與機(jī)制，讓民眾也能有效地參與到當(dāng)?shù)卣拿裰鳑Q策和民主管理中來(lái)，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不偏離公共利益的軌道;通過(guò)健全民眾民主參與機(jī)制，使民眾在包括權(quán)威資源在內(nèi)的關(guān)鍵性公共資源的分配或配置上真正享有知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，讓公共資源服務(wù)于公眾利益、增進(jìn)公民福利。

縣，不僅是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要“接點(diǎn)”，而且是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的重要溝通“中介”，只有抓好縣這個(gè)關(guān)鍵，才能最終破解中國(guó)式“三農(nóng)”難題!

三、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，大力推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，除了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)等物質(zhì)層面的一體化建設(shè)和發(fā)展以外，筆者認(rèn)為，更為重要是要構(gòu)建與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化縣域治理體制。不在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制上進(jìn)行根本性創(chuàng)新，很難真正推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從鄂州經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前要在以下幾個(gè)方面加大體制創(chuàng)新力度：

(一)以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會(huì)治理單元中創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)治理單元。這個(gè)新的基本社會(huì)單元，應(yīng)該是“社區(qū)”。我國(guó)城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以社區(qū)為基本單位的治理體系。黨在xx屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，完全合乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。只有建立城鄉(xiāng)一體的基層治理單元，才能真正破除既有的城鄉(xiāng)行政和社會(huì)治理的二元結(jié)構(gòu)。

鄂州以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為突破口的做法值得借鑒。鄂州通過(guò)前述多種模式建成了近城、近鎮(zhèn)、近交通或流通樞紐的眾多農(nóng)戶新的聚集區(qū)，即農(nóng)村新社區(qū)。這類社區(qū)實(shí)踐上已經(jīng)與城鎮(zhèn)聯(lián)為一體。是農(nóng)民變市民的主要載體。鄂州以農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)，以方便居民民主自治為目的，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。鄂州恒大新社區(qū)就是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的新社區(qū)，周邊四個(gè)行政村各有一部分農(nóng)村住戶遷到新社區(qū)，主要靠民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)，為居民提供了有效的公益性服務(wù)，對(duì)周邊農(nóng)戶產(chǎn)生了巨大的吸引力，越來(lái)越多的農(nóng)戶志愿加入新社區(qū)，為探索農(nóng)民自費(fèi)變市民之路積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須尊重農(nóng)民群眾的意愿。特別是村落社區(qū)范圍的界定、自治機(jī)構(gòu)的設(shè)立、民主選舉和運(yùn)行機(jī)制的建立，都必須根據(jù)農(nóng)民群眾的意愿。主要依靠農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與為驅(qū)動(dòng)力，不能搞行政推動(dòng)和強(qiáng)迫命令，更不能搞一刀切、搞花架子、搞形式主義。農(nóng)民群眾的參與狀況直接關(guān)系到農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的成敗。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須以服務(wù)群眾為根本，以增進(jìn)群眾公共福利為宗旨。

建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的一個(gè)重要載體。要注意整合周邊落社區(qū)內(nèi)外各種資源，通過(guò)群眾的民主參與、民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資源的有效使用;改善村落社區(qū)居民生產(chǎn)生活基本條件，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)公益性事業(yè);政府的各種公共服務(wù)或公益性事業(yè)可以委托給農(nóng)村社區(qū)和其他農(nóng)民合作組織提供或興辦，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)的綜合性平臺(tái)。

更重要的是，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為居民自治的基礎(chǔ)性組織。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)村新社區(qū)一旦建立，就要由社區(qū)居民民主選舉社區(qū)理事會(huì)，該理事會(huì)一般由3～5名本社區(qū)居民組成，理事會(huì)設(shè)1名理事長(zhǎng)，其他成員為理事，由社區(qū)理事會(huì)管理社區(qū)日常性事務(wù)。但是，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)重大事項(xiàng)的確定、公共工程的建設(shè)和實(shí)施、公益性事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展等社區(qū)事務(wù)應(yīng)在社區(qū)居民會(huì)議上討論、決定或通過(guò)。新社區(qū)理事會(huì)的理事長(zhǎng)最好成為村委會(huì)的當(dāng)然成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表。

在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)初期，要正確處理好新社區(qū)與行政村的關(guān)系，特別是處理好村黨支部、村委會(huì)與農(nóng)村新社區(qū)理事會(huì)的關(guān)系。農(nóng)村新社區(qū)理事會(huì)必須在村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開(kāi)展工作;對(duì)于農(nóng)村新社區(qū)自身的事務(wù)，村黨組織和村委會(huì)要充分尊重農(nóng)村新社區(qū)理事會(huì)的自主權(quán)，不得隨意干預(yù);村黨組織和村委會(huì)將更多的精力放在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村新社區(qū)、以及農(nóng)村新社區(qū)之間的關(guān)系上來(lái)。等到新社區(qū)自治成熟的時(shí)候，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r考慮撤銷行政村層級(jí)。

(二)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)官民合作為主旨，在重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新。

目前我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)育尚不健全，還不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我治理，只能依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)，因地制宜地選擇“鎮(zhèn)政”、“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”或“鄉(xiāng)派”等不同形式進(jìn)行構(gòu)建;如果當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村社會(huì)有了充分發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我治理，并且有一定的自治能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它就可以推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”或“鄉(xiāng)民自治”。

“鎮(zhèn)政”比較適宜于工商業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、本地財(cái)政狀況良好的地區(qū);這些地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?？梢圆扇　拔袛U(kuò)權(quán)”的改革方式，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)政府的自主權(quán)，將鎮(zhèn)政府建設(shè)為一級(jí)較為完備的基層政權(quán)組織。

“鄉(xiāng)派”適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，在這些地區(qū)，農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)稅;農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，其財(cái)政來(lái)源主要是來(lái)自上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。這種財(cái)政基礎(chǔ)不能支撐一個(gè)比較健全的鄉(xiāng)級(jí)政府，決定它只能向“鄉(xiāng)派”的方向改革。誠(chéng)如徐勇所言，“財(cái)是政的基礎(chǔ)，財(cái)政來(lái)源與能力決定著政權(quán)的特性與能力”。實(shí)行“鄉(xiāng)派”的地方，要不斷強(qiáng)化縣級(jí)政府的公共管理和公共服務(wù)的職能，建構(gòu)“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助”的農(nóng)村公共服務(wù)體系。

“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”適宜于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在這些地區(qū)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具有一定的財(cái)政能力，除了能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要以外，還可以發(fā)展公益事業(yè)，而且城鎮(zhèn)化達(dá)到了一定的水平，可以將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)政”的模式進(jìn)行改革;其它一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，沒(méi)有一定的財(cái)力基礎(chǔ)，最好按照“鄉(xiāng)派”的思路進(jìn)行改革。這樣在同一個(gè)地區(qū)就可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況因地制宜地實(shí)行“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”。今后，凡是可以建立為一級(jí)比較完備的政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一改稱為“鎮(zhèn)政府”;凡是不能建立為一級(jí)比較完備的政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一改稱為“鄉(xiāng)政府”(或“鄉(xiāng)公所”、“鄉(xiāng)辦事處”)。這樣一來(lái)，“鄉(xiāng)”和“鎮(zhèn)”就有比較明晰的區(qū)分，以改變當(dāng)前“鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”不分的混亂狀況。

其實(shí)，無(wú)論是“鎮(zhèn)政”還是“鄉(xiāng)派”(乃至“鄉(xiāng)政自治”)都只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的一種形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，建構(gòu)一種全新的“官”、“民”二元的治理結(jié)構(gòu)，在體制內(nèi)通過(guò)權(quán)力重構(gòu)達(dá)致國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的合作。

具體地說(shuō)，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行人大常任制改革。常任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表可以參考“三三制”原則由三個(gè)部分構(gòu)成：一部分是黨組織推薦的代表，一部分是農(nóng)民群眾直接選舉產(chǎn)生的村落社區(qū)代表;一部分是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉產(chǎn)生的民意代表，由這些常任代表組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會(huì)議，由它討論和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的重大事務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(或鄉(xiāng)公所、辦事處)的日常行政事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。該會(huì)議主席必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接選舉產(chǎn)生，不得兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處或同級(jí)黨委的職務(wù)。為了提高該會(huì)議組織的運(yùn)行效率、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的日常性監(jiān)督，常任人民代表人數(shù)不必太多，以便于開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)。在條件比較成熟的地方，還可逐步實(shí)行“開(kāi)放式會(huì)議制度”(opentownmeeting)，不斷擴(kuò)大普通民眾參與公共事務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

這樣改革，既體現(xiàn)了“國(guó)家”對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，也充分體現(xiàn)了“國(guó)家”與鄉(xiāng)村社會(huì)的民主合作精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機(jī)構(gòu)更主要地貫徹和落實(shí)國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的路線、方針和政策，包括計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等社會(huì)管理職能，并協(xié)助縣級(jí)政府及其部門為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展提供公共服務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會(huì)議則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民參政議政的主要渠道和形式，更主要地代表鄉(xiāng)村人民的意志，通過(guò)它可以比較有效的溝通民意。這樣一種制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上滿足了國(guó)家治理和基層民主發(fā)展兩個(gè)方面的需要，可以在體制上解決農(nóng)村社區(qū)自治進(jìn)一步發(fā)展、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)民主治理與國(guó)家治理之間的矛盾和沖突;從而，最終建立和諧、民主、合作的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理格局。

(三)以縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型為核心，在重塑“以縣為主”的農(nóng)村治理體制中創(chuàng)新。

縣級(jí)政府轉(zhuǎn)型勢(shì)所難免。一方面鄉(xiāng)村體制改革必然對(duì)縣政轉(zhuǎn)型產(chǎn)生壓力，只有縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)才能切實(shí)保證鄉(xiāng)村體制改革的成果;另一方面縣政體制構(gòu)成了一種組織場(chǎng)域，對(duì)鄉(xiāng)村形成一種“同構(gòu)化”壓力，如果不對(duì)縣政進(jìn)行相應(yīng)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制安排和農(nóng)村基層組織設(shè)計(jì)無(wú)論如何美好，都會(huì)因?yàn)檫@個(gè)“同構(gòu)化”的壓力而變樣走形，使之退回改革的“原點(diǎn)”。

縣政轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)是建設(shè)服務(wù)型政府，重塑“以縣為主”的農(nóng)村治理體制。因此，縣政轉(zhuǎn)型應(yīng)圍繞著如何加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、提升公共服務(wù)績(jī)效進(jìn)行改革，并通過(guò)提供公共服務(wù)的方式進(jìn)行農(nóng)村治理，“服務(wù)”取代過(guò)去的“汲取”而成為政府與農(nóng)民群眾之間的一條重要聯(lián)系紐帶。

首先，縣政的服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改變問(wèn)責(zé)體制。變對(duì)上的單向問(wèn)責(zé)為對(duì)上和對(duì)下的雙向問(wèn)責(zé)。這除了要加強(qiáng)縣級(jí)人大常委會(huì)的建設(shè)，提高縣級(jí)人大權(quán)能以外，還要實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的民主選舉，可先從競(jìng)爭(zhēng)性選舉開(kāi)始，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)。

第二，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改進(jìn)工作考核辦法。要重新建立以公共服務(wù)為核心的工作考核評(píng)價(jià)體系，考核重點(diǎn)從注重形式和過(guò)程轉(zhuǎn)向注重成果和績(jī)效，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展(特別是gdp和財(cái)政收入的增長(zhǎng))轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和農(nóng)村治理，尤其要突出對(duì)“為農(nóng)服務(wù)”績(jī)效的考核。

第三，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改善公共服務(wù)方式。過(guò)去即便有所公共服務(wù)，也主要是由政府及其部門直接提供的，這種提供方式一般是通過(guò)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、由政府財(cái)政供養(yǎng)其工作人員來(lái)行使服務(wù)職能，以往的實(shí)踐證明，這種服務(wù)方式最終往往異化為“只養(yǎng)人不服務(wù)”或者“收費(fèi)養(yǎng)人”的結(jié)果，導(dǎo)致“食之者眾、生之者寡”的局面。

在最近一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，湖北等地撤銷了這些“養(yǎng)人”機(jī)構(gòu)，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”的公共服務(wù)方式，不但精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、減輕了財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而且還切實(shí)提升了公共服務(wù)的績(jī)效，為農(nóng)民群眾提供了更多、更好的公共服務(wù)。這種“以錢養(yǎng)事”(改為“以財(cái)養(yǎng)事”似乎更妥)的公共服務(wù)新機(jī)制值得推廣。通過(guò)“以錢養(yǎng)事”的改革，變政府直接提供公共服務(wù)為市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購(gòu)買，從而建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元合作的公共服務(wù)模式。為此，要積極“推進(jìn)政事分開(kāi)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”;積極培育和大力扶持各種非贏利性、社會(huì)公益性非政府組織的發(fā)育和成長(zhǎng);“在履行好政府職能的同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織”。并最終一個(gè)以“村落社區(qū)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居間協(xié)調(diào)，縣級(jí)政府為主導(dǎo)”的，覆蓋整個(gè)農(nóng)村的新型公共服務(wù)體系。

湖北推行農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”改革的正面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的，存在的問(wèn)題也是可以逐步完善的。從正面效應(yīng)看，有三個(gè)提高，即財(cái)政投入、服務(wù)能力和農(nóng)民滿意度三提高。從開(kāi)始，湖北把農(nóng)村公益性服務(wù)列為省財(cái)政專項(xiàng)支出，從農(nóng)村人平5元起步，三年增加到人平15元，6年累積投入24億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣、防疫免疫等服務(wù)。目前，全省良種普及率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到54%。今年繼續(xù)安排6億元予以支持，力爭(zhēng)新建農(nóng)民專業(yè)合作社1000個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)訂單率超過(guò)50%。抓住國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼增多的機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展油菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)機(jī)械化。在血吸蟲(chóng)疫區(qū)實(shí)施“以機(jī)代牛”工程，建設(shè)一批無(wú)耕牛村。從負(fù)面反映看，主要是農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)人員老化，捧不到“鐵飯碗”，就招不到青年學(xué)生，難以補(bǔ)充新生力量。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，要在政策配套上下功夫，一是對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要核定財(cái)政供養(yǎng)編制，實(shí)行定崗不定人體制;二是對(duì)獲得上崗資格的人員視同事業(yè)單位職工管理，可以評(píng)職稱、可以在新老體制間調(diào)動(dòng)工作，解決技術(shù)人員的后顧之憂。

第四，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制要總結(jié)一些地區(qū)試行的“黨代會(huì)常任制”成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個(gè)核心即是縣委，三個(gè)黨組即是縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組。在這一結(jié)構(gòu)中，縣委居于核心地位，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。二是精簡(jiǎn)和整合縣級(jí)職能部門機(jī)構(gòu)，再造一個(gè)“效能、統(tǒng)一、廉潔”的公共行政體系。

第五，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改革省縣體制。在廢除“市管縣”體制、實(shí)行“市縣分治”的同時(shí)，省縣之間要進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)，把縣政建設(shè)為一級(jí)地方自治政府。

等到縣政完成服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了較為健全的農(nóng)村公共服務(wù)體系和有效的公共服務(wù)機(jī)制，具備較強(qiáng)的農(nóng)村公共服務(wù)能力，以及農(nóng)村村落社區(qū)也具備比較完善的自治能力的時(shí)候，可以視其情況撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，從而最終建成以縣政為地方自治基礎(chǔ)的省、縣(市)兩級(jí)地方政府架構(gòu)。

第二篇：如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握時(shí)代發(fā)展要求，做出的重大戰(zhàn)略決策。湖北省地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，湖北省總體進(jìn)入了工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時(shí)期。，全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次過(guò)萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越；，農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元，實(shí)現(xiàn)了生活水平大提高。但是，湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大。，全省城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.85：1?？偟膩?lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，湖北全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互促，才能最終形成城鄉(xiāng)之間一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，達(dá)致全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

在即將來(lái)臨的“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化對(duì)湖北省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生全局性和深刻性影響作用，這一時(shí)期也是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。湖北省作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國(guó)家下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，這對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鄂州經(jīng)驗(yàn)，湖北省委、省政府在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出在鄂州開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)工作。目的是通過(guò)在鄂州先行先試，探索一條適合中部地區(qū)的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新路子，在全省起到示范帶動(dòng)作用。試點(diǎn)工作一年來(lái)，鄂州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作取得了重要的階段性成果。，鄂州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)15.2%，增幅在全省各市州中居第一位；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21.6%，居第4位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，居第2位；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5718元，高出全省平均水平683元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

總結(jié)鄂州市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從縣域治理的角度看，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃新格局。全市按照“1311”四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個(gè)主城區(qū)、3個(gè)新城區(qū)、10個(gè)特色鎮(zhèn)、106個(gè)中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。

⒉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層單元，構(gòu)建一體化治理新體系。鄂州市把推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化工作的突破口，將全市320個(gè)村歸并為106個(gè)中心村（這個(gè)比例基本上是3：1），探索出“遷村騰地建新村”、“項(xiàng)目拆遷建新村”、“依托集鎮(zhèn)建新村”、“城中村改造建新村”、“產(chǎn)業(yè)培育建新村”、“規(guī)劃引導(dǎo)建新村”、“環(huán)境整治建新村”等6種新村建設(shè)模式。目前開(kāi)工建設(shè)的就有16個(gè)新村。這些新村按照“五統(tǒng)一”的要求建設(shè)，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公共服務(wù)，每個(gè)新村設(shè)立了“1+8”服務(wù)中心(1個(gè)文化廣場(chǎng)，8個(gè)工作室：村黨支部、村委會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、警務(wù)及民事調(diào)解工作室、衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)站、培訓(xùn)中心、農(nóng)家超市)，較好地解決了節(jié)約用地、建房成本、資金來(lái)源、規(guī)劃執(zhí)行等方面的問(wèn)題。這些“模式”順應(yīng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，最大限度地節(jié)約了社會(huì)資源成本。

⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互促發(fā)展新布局。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動(dòng)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補(bǔ)的路子。

⒋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)均等化新面貌。鄂州市把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡化作為改善民生的切入點(diǎn)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，基本上實(shí)現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)和供氣網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。率先推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“四網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化；建立了城鄉(xiāng)暢通、信息互聯(lián)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；不斷培育市場(chǎng)流通主體，完善城鄉(xiāng)流通體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

為了配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄂州市還通過(guò)抓盤活土地、抓招商引資、抓項(xiàng)目投資、抓民營(yíng)資本投入，破解資金籌措的難題；整合項(xiàng)目，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，破解遷村騰地的難題；大力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項(xiàng)目招商的難題；推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用、財(cái)政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、行政管理體制等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機(jī)制方面的難題，初步建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

鄂州市在短短一年的時(shí)間里之所以能夠取得可觀的階段性成果，與省委、省政府的大力支持分不開(kāi)，與鄂州市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)分不開(kāi)，同時(shí)與鄂州市情的特殊性也是分不開(kāi)的。鄂州市是一個(gè)比較特殊的地級(jí)市，它沒(méi)有下轄的縣（市），管轄的范圍較窄,實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)工業(yè)化程度較高的縣。很顯然，鄂州經(jīng)驗(yàn)對(duì)縣域治理的創(chuàng)新，具有重要借鑒意義。它給我們的一條重要啟示是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能不注重發(fā)揮縣（市）的能動(dòng)性和主體性。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在縣

xx總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。而要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中做好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)這兩篇大文章，關(guān)鍵在縣。

首先，縣是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要“接點(diǎn)”。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，縣一級(jí)政府是主要操作手，一切好的路線方針和具體的政策措施最終都必須依靠縣級(jí)政府來(lái)貫徹、落實(shí)。而且，只有在縣一級(jí)才有可能協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩項(xiàng)工作。

其次，縣城和縣域中心鎮(zhèn)將是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面是我國(guó)大中城市已經(jīng)有了很大發(fā)展，甚至有些大城市的發(fā)展達(dá)到了“飽和”狀態(tài)或者漸趨擴(kuò)展的臨界點(diǎn)，不宜再增加人口了；另一方面，農(nóng)村人口近些年又急劇向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，許多外出打工農(nóng)民賺錢后更愿意到縣城和中心鎮(zhèn)建房購(gòu)房、安家落戶。除了新農(nóng)村建設(shè)以外，以縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑是縣域經(jīng)濟(jì)的另一新的重要支點(diǎn)。以湖北省為例，改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。但總的來(lái)看，湖北城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)平均水平，滯后于工業(yè)化水平。從湖北省的實(shí)際情況來(lái)看，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，全省人口分布格局將是：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。因此，促進(jìn)人口向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集，是湖北省下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。對(duì)一個(gè)100萬(wàn)左右人口的中等縣市，如果把縣城人口發(fā)展到30萬(wàn)人左右；建設(shè)3-5個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)達(dá)到8-10萬(wàn)人；建設(shè)一批能集聚-3000人的中心村，將大大完善湖北省城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要盡早做好縣城和縣域中心鎮(zhèn)的功能分區(qū)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。同時(shí)，要不斷深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)好比是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩翼”，只有兩者比翼齊飛，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，最終找到一條適合中國(guó)特殊國(guó)情的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

既然統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在縣，那么，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府的積極性和能動(dòng)性則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。如何調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府的積極性和能動(dòng)性呢？筆者認(rèn)為至少要做到以下三點(diǎn)：

一是讓縣級(jí)政府“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”，成為一級(jí)有權(quán)有能的基層政府。除了要改革現(xiàn)有的財(cái)政體制，實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制以外，還要加快縣級(jí)行政體制改革，在省縣之間合理劃分事權(quán)，賦予縣級(jí)政府更多的權(quán)能，逐步廢除市管縣體制，最終形成中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）、縣（市）三級(jí)的行政管理體系。

二是進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使縣一級(jí)政府成為效能型政府。目前的縣級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然存在黨政分工重疊、部門機(jī)構(gòu)架床疊屋和人浮于事等問(wèn)題，遇事則相互推諉，遇矛盾則繞著走，嚴(yán)重限制著縣級(jí)政府的權(quán)力運(yùn)作效能。與此同時(shí)，又由于部門林立、機(jī)構(gòu)分立，中央和省級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村投入的各種公共資源因?yàn)榈貌坏胶侠砼渲?，而發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

三是健全民眾民主參與機(jī)制，把縣級(jí)政府建成能及時(shí)回應(yīng)廣大群眾需求的服務(wù)型政府。通過(guò)健全民眾民主參與機(jī)制，讓民眾的意見(jiàn)和需求能夠及時(shí)被縣級(jí)政府所吸納，并及時(shí)轉(zhuǎn)換為為民所需的公共服務(wù)項(xiàng)目；通過(guò)健全民眾民主參與機(jī)制，讓民眾也能有效地參與到當(dāng)?shù)卣拿裰鳑Q策和民主管理中來(lái)，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不偏離公共利益的軌道；通過(guò)健全民眾民主參與機(jī)制，使民眾在包括權(quán)威資源在內(nèi)的關(guān)鍵性公共資源的分配或配置上真正享有知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，讓公共資源服務(wù)于公眾利益、增進(jìn)公民福利。

縣，不僅是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要“接點(diǎn)”，而且是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的重要溝通“中介”，只有抓好縣這個(gè)關(guān)鍵，才能最終破解中國(guó)式“三農(nóng)”難題！

三、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，大力推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，除了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)等物質(zhì)層面的一體化建設(shè)和發(fā)展以外，筆者認(rèn)為，更為重要是要構(gòu)建與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化縣域治理體制。不在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制上進(jìn)行根本性創(chuàng)新，很難真正推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從鄂州經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前要在以下幾個(gè)方面加大體制創(chuàng)新力度：

（一）以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會(huì)治理單元中創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)治理單元。這個(gè)新的基本社會(huì)單元，應(yīng)該是“社區(qū)”。我國(guó)城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以社區(qū)為基本單位的治理體系。黨在xx屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，完全合乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。只有建立城鄉(xiāng)一體的基層治理單元，才能真正破除既有的城鄉(xiāng)行政和社會(huì)治理的二元結(jié)構(gòu)。

鄂州以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為突破口的做法值得借鑒。鄂州通過(guò)前述多種模式建成了近城、近鎮(zhèn)、近交通或流通樞紐的眾多農(nóng)戶新的聚集區(qū)，即農(nóng)村新社區(qū)。這類社區(qū)實(shí)踐上已經(jīng)與城鎮(zhèn)聯(lián)為一體。是農(nóng)民變市民的主要載體。鄂州以農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)，以方便居民民主自治為目的，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。鄂州恒大新社區(qū)就是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的新社區(qū)，周邊四個(gè)行政村各有一部分農(nóng)村住戶遷到新社區(qū)，主要靠民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)，為居民提供了有效的公益性服務(wù)，對(duì)周邊農(nóng)戶產(chǎn)生了巨大的吸引力，越來(lái)越多的農(nóng)戶志愿加入新社區(qū)，為探索農(nóng)民自費(fèi)變市民之路積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須尊重農(nóng)民群眾的意愿。特別是村落社區(qū)范圍的界定、自治機(jī)構(gòu)的設(shè)立、民主選舉和運(yùn)行機(jī)制的建立，都必須根據(jù)農(nóng)民群眾的意愿。主要依靠農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與為驅(qū)動(dòng)力，不能搞行政推動(dòng)和強(qiáng)迫命令，更不能搞一刀切、搞花架子、搞形式主義。農(nóng)民群眾的參與狀況直接關(guān)系到農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的成敗。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須以服務(wù)群眾為根本，以增進(jìn)群眾公共福利為宗旨。

建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的一個(gè)重要載體。要注意整合周邊落社區(qū)內(nèi)外各種資源，通過(guò)群眾的民主參與、民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資源的有效使用；改善村落社區(qū)居民生產(chǎn)生活基本條件，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)公益性事業(yè)；政府的各種公共服務(wù)或公益性事業(yè)可以委托給農(nóng)村社區(qū)和其他農(nóng)民合作組織提供或興辦，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)的綜合性平臺(tái)。

更重要的是，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為居民自治的基礎(chǔ)性組織。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)村新社區(qū)一旦建立，就要由社區(qū)居民民主選舉社區(qū)理事會(huì)，該理事會(huì)一般由3～5名本社區(qū)居民組成，理事會(huì)設(shè)1名理事長(zhǎng)，其他成員為理事，由社區(qū)理事會(huì)管理社區(qū)日常性事務(wù)。但是，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)重大事項(xiàng)的確定、公共工程的建設(shè)和實(shí)施、公益性事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展等社區(qū)事務(wù)應(yīng)在社區(qū)居民會(huì)議上討論、決定或通過(guò)。新社區(qū)理事會(huì)的理事長(zhǎng)最好成為村委會(huì)的當(dāng)然成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表。

在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)初期，要正確處理好新社區(qū)與行政村的關(guān)系，特別是處理好村黨支部、村委會(huì)與農(nóng)村新社區(qū)理事會(huì)的關(guān)系。農(nóng)村新社區(qū)理事會(huì)必須在村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開(kāi)展工作；對(duì)于農(nóng)村新社區(qū)自身的事務(wù)，村黨組織和村委會(huì)要充分尊重農(nóng)村新社區(qū)理事會(huì)的自主權(quán)，不得隨意干預(yù)；村黨組織和村委會(huì)將更多的精力放在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村新社區(qū)、以及農(nóng)村新社區(qū)之間的關(guān)系上來(lái)。等到新社區(qū)自治成熟的時(shí)候，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r考慮撤銷行政村層級(jí)。

（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)官民合作為主旨，在重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新。

目前我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)育尚不健全，還不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我治理，只能依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)，因地制宜地選擇“鎮(zhèn)政”、“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”或“鄉(xiāng)派”等不同形式進(jìn)行構(gòu)建；如果當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村社會(huì)有了充分發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我治理，并且有一定的自治能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它就可以推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”或“鄉(xiāng)民自治”。

“鎮(zhèn)政”比較適宜于工商業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、本地財(cái)政狀況良好的地區(qū)；這些地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?？梢圆扇　拔袛U(kuò)權(quán)”的改革方式，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)政府的自主權(quán)，將鎮(zhèn)政府建設(shè)為一級(jí)較為完備的基層政權(quán)組織。

“鄉(xiāng)派”適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，在這些地區(qū)，農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，其財(cái)政來(lái)源主要是來(lái)自上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。這種財(cái)政基礎(chǔ)不能支撐一個(gè)比較健全的鄉(xiāng)級(jí)政府，決定它只能向“鄉(xiāng)派”的方向改革。誠(chéng)如徐勇所言，“財(cái)是政的基礎(chǔ)，財(cái)政來(lái)源與能力決定著政權(quán)的特性與能力”。實(shí)行“鄉(xiāng)派”的地方，要不斷強(qiáng)化縣級(jí)政府的公共管理和公共服務(wù)的職能，建構(gòu)“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助”的農(nóng)村公共服務(wù)體系。

“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”適宜于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在這些地區(qū)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具有一定的財(cái)政能力，除了能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要以外，還可以發(fā)展公益事業(yè)，而且城鎮(zhèn)化達(dá)到了一定的水平，可以將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)政”的模式進(jìn)行改革；其它一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，沒(méi)有一定的財(cái)力基礎(chǔ)，最好按照“鄉(xiāng)派”的思路進(jìn)行改革。這樣在同一個(gè)地區(qū)就可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況因地制宜地實(shí)行“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”。今后，凡是可以建立為一級(jí)比較完備的政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一改稱為“鎮(zhèn)政府”；凡是不能建立為一級(jí)比較完備的政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一改稱為“鄉(xiāng)政府”（或“鄉(xiāng)公所”、“鄉(xiāng)辦事處”）。這樣一來(lái)，“鄉(xiāng)”和“鎮(zhèn)”就有比較明晰的區(qū)分，以改變當(dāng)前“鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”不分的混亂狀況。

其實(shí)，無(wú)論是“鎮(zhèn)政”還是“鄉(xiāng)派”（乃至“鄉(xiāng)政自治”）都只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的一種形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，建構(gòu)一種全新的“官”、“民”二元的治理結(jié)構(gòu)，在體制內(nèi)通過(guò)權(quán)力重構(gòu)達(dá)致國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的合作。

具體地說(shuō)，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行人大常任制改革。常任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表可以參考“三三制”原則由三個(gè)部分構(gòu)成：一部分是黨組織推薦的代表，一部分是農(nóng)民群眾直接選舉產(chǎn)生的村落社區(qū)代表；一部分是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉產(chǎn)生的民意代表，由這些常任代表組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會(huì)議，由它討論和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的重大事務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或鄉(xiāng)公所、辦事處）的日常行政事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。該會(huì)議主席必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接選舉產(chǎn)生，不得兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處或同級(jí)黨委的職務(wù)。為了提高該會(huì)議組織的運(yùn)行效率、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的日常性監(jiān)督，常任人民代表人數(shù)不必太多，以便于開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)。在條件比較成熟的地方，還可逐步實(shí)行“開(kāi)放式會(huì)議制度”（opentownmeeting），不斷擴(kuò)大普通民眾參與公共事務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

湖北推行農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”改革的正面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的，存在的問(wèn)題也是可以逐步完善的。從正面效應(yīng)看，有三個(gè)提高，即財(cái)政投入、服務(wù)能力和農(nóng)民滿意度三提高。從開(kāi)始，湖北把農(nóng)村公益性服務(wù)列為省財(cái)政專項(xiàng)支出，從農(nóng)村人平5元起步，三年增加到人平15元，6年累積投入24億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣、防疫免疫等服務(wù)。目前，全省良種普及率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到54%。今年繼續(xù)安排6億元予以支持，力爭(zhēng)新建農(nóng)民專業(yè)合作社1000個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)訂單率超過(guò)50%。抓住國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼增多的機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展油菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)機(jī)械化。在血吸蟲(chóng)疫區(qū)實(shí)施“以機(jī)代?！惫こ蹋ㄔO(shè)一批無(wú)耕牛村。從負(fù)面反映看，主要是農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)人員老化，捧不到“鐵飯碗”，就招不到青年學(xué)生，難以補(bǔ)充新生力量。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，要在政策配套上下功夫，一是對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要核定財(cái)政供養(yǎng)編制，實(shí)行定崗不定人體制；二是對(duì)獲得上崗資格的人員視同事業(yè)單位職工管理，可以評(píng)職稱、可以在新老體制間調(diào)動(dòng)工作，解決技術(shù)人員的后顧之憂。

第四，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制要總結(jié)一些地區(qū)試行的“黨代會(huì)常任制”成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個(gè)核心即是縣委，三個(gè)黨組即是縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組。在這一結(jié)構(gòu)中，縣委居于核心地位，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。二是精簡(jiǎn)和整合縣級(jí)職能部門機(jī)構(gòu)，再造一個(gè)“效能、統(tǒng)一、廉潔”的公共行政體系。

第五，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改革省縣體制。在廢除“市管縣”體制、實(shí)行“市縣分治”的同時(shí)，省縣之間要進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)，把縣政建設(shè)為一級(jí)地方自治政府。

等到縣政完成服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了較為健全的農(nóng)村公共服務(wù)體系和有效的公共服務(wù)機(jī)制，具備較強(qiáng)的農(nóng)村公共服務(wù)能力，以及農(nóng)村村落社區(qū)也具備比較完善的自治能力的時(shí)候，可以視其情況撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，從而最終建成以縣政為地方自治基礎(chǔ)的省、縣（市）兩級(jí)地方政府架構(gòu)。

第三篇：如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握時(shí)代發(fā)展要求，做出的重大戰(zhàn)略決策。湖北省地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，湖北省總體進(jìn)入了工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時(shí)期。，全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次過(guò)萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越；，農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元，實(shí)現(xiàn)了生活水平大提高。但是，湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大。，全省城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.85：1。總的來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，湖北全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互促，才能最終形成城鄉(xiāng)之間一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，達(dá)致全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

在即將來(lái)臨的“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化對(duì)湖北省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生全局性和深刻性影響作用，這一時(shí)期也是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。湖北省作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國(guó)家下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，這對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鄂州經(jīng)驗(yàn)，湖北省委、省政府在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出在鄂州開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)工作。目的是通過(guò)在鄂州先行先試，探索一條適合中部地區(qū)的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新路子，在全省起到示范帶動(dòng)作用。試點(diǎn)工作一年來(lái)，鄂州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作取得了重要的階段性成果。，鄂州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)15.2%，增幅在全省各市州中居第一位；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21.6%，居第4位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，居第2位；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5718元，高出全省平均水平683元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

總結(jié)鄂州市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從縣域治理的角度看，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃新格局。全市按照“1311”四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個(gè)主城區(qū)、3個(gè)新城區(qū)、10個(gè)特色鎮(zhèn)、106個(gè)中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。

⒉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層單元，構(gòu)建一體化治理新體系。鄂州市把推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化工作的突破口，將全市320個(gè)村歸并為106個(gè)中心村（這個(gè)比例基本上是3：1），探索出“遷村騰地建新村”、“項(xiàng)目拆遷建新村”、“依托集鎮(zhèn)建新村”、“城中村改造建新村”、“產(chǎn)業(yè)培育建新村”、“規(guī)劃引導(dǎo)建新村”、“環(huán)境整治建新村”等6種新村建設(shè)模式。目前開(kāi)工建設(shè)的就有16個(gè)新村。這些新村按照“五統(tǒng)一”的要求建設(shè)，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公共服務(wù)，每個(gè)新村設(shè)立了“1+8”服務(wù)中心(1個(gè)文化廣場(chǎng)，8個(gè)工作室：村黨支部、村委會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、警務(wù)及民事調(diào)解工作室、衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)站、培訓(xùn)中心、農(nóng)家超市)，較好地解決了節(jié)約用地、建房成本、資金來(lái)源、規(guī)劃執(zhí)行等方面的問(wèn)題。這些“模式”順應(yīng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，最大限度地節(jié)約了社會(huì)資源成本。

⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互促發(fā)展新布局。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動(dòng)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補(bǔ)的路子。

⒋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)均等化新面貌。鄂州市把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡化作為改善民生的切入點(diǎn)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，基本上實(shí)現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)和供氣網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。率先推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“四網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化；建立了城鄉(xiāng)

第四篇：域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則

縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則

（試行）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司

2014年1月9日

前 言

本導(dǎo)則用于指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。

污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)任務(wù)，也是流域及區(qū)域水環(huán)境改善的關(guān)鍵?？h域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向，是解決農(nóng)村污水治理難題、保障污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的較好方式，是加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水治理工作的重要內(nèi)容。

本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司委托中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心）編制而成。導(dǎo)則借鑒了江蘇省常熟市及其他一些地方縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理好的經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)行的原則，提出縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的導(dǎo)向要求，并在各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上凝煉了農(nóng)村污水治理適宜技術(shù)及選擇。

本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

目 錄

第一章 總 則.........................錯(cuò)誤！未定義書簽。第二章 術(shù)語(yǔ)與定義....................錯(cuò)誤！未定義書簽。第三章 統(tǒng)一管理......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第四章 統(tǒng)一規(guī)劃......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第五章 統(tǒng)一建設(shè)......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第六章 統(tǒng)一運(yùn)行......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第七章 農(nóng)村污水處理適宜技術(shù)及選擇（表）錯(cuò)誤！未定義書簽。

第一章 總則

1.0.1 為指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理，提高農(nóng)村地區(qū)污水處理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本導(dǎo)則。

1.0.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，以縣（市）域?yàn)榛締卧?，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行的原則組織實(shí)施。

1.0.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向，具備條件的縣（市）應(yīng)按本導(dǎo)則要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。1.0.4 縣級(jí)市和縣域人口密度較高（>2000人/平方公里）的縣宜開(kāi)展城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。

1.0.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的管理、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家和地方現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第二章 術(shù)語(yǔ)與定義

2.0.1 縣（市）域

縣（市）行政轄區(qū)的地域范圍。2.0.2 鎮(zhèn)區(qū)污水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)市政污水的統(tǒng)稱，包括綜合性生活污水和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)廢水，在合流制排水系統(tǒng)中還包括截留的雨污水。2.0.3村莊污水

村莊居住區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合性污水。2.0.4 村鎮(zhèn)污水

鎮(zhèn)區(qū)污水和村莊污水統(tǒng)稱村鎮(zhèn)污水。2.0.5集中處理

村鎮(zhèn)污水經(jīng)支管、干管和主管所組成的管道系統(tǒng)輸送至縣（市）域城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理的方式。2.0.6 村組處理

以村(組)為單位對(duì)村莊污水進(jìn)行收集，使用獨(dú)立污水處理設(shè)施進(jìn)行處理的方式。2.0.7 分戶處理

采用小型污水處理設(shè)施，對(duì)一戶或相鄰幾戶居民家庭污水就地處理的方式。2.0.8 分散處理

村組處理和分戶處理統(tǒng)稱分散處理。2.0.9 統(tǒng)一運(yùn)行

由一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)多個(gè)污水處理廠或分散污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的方式。2.0.10 污水管理區(qū)

由同一污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋的所有區(qū)域。

第三章 統(tǒng)一管理 3.1管理責(zé)任

3.1.1 縣（市）人民政府是組織實(shí)施縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的主體，應(yīng)制定城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃，統(tǒng)籌縣（市）域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)。

3.1.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理應(yīng)遵循城鄉(xiāng)污水治理由同一部門管理、相關(guān)部門協(xié)同配合的原則，由城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）負(fù)責(zé)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的監(jiān)督管理工作，整合資源，優(yōu)化配置，逐步建立覆蓋全縣（市）域的城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施體系和長(zhǎng)效運(yùn)行的保障機(jī)制。3.1.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃由城鎮(zhèn)排水主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃一致。3.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃要求，在縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)下，組織本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。3.1.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理覆蓋范圍內(nèi)的居民和排污單位應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定繳納污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，積極支持和配合城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理工作。

3.2污水處理設(shè)施建設(shè)管理

3.2.1 縣（市）域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃確定。3.2.2 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)做好縣（市）域城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)督管理，確保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。

3.2.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，其工程立項(xiàng)、污水處理收費(fèi)政策及價(jià)格管理措施的制定應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定。

3.2.4 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，履行相關(guān)環(huán)境審批和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，依法做好污水出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查工作。

3.2.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3.2.6 污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按規(guī)定履行用地征收和審批手續(xù)。3.2.7 縣（市）域污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定，編制資金預(yù)算，做好資金籌措和監(jiān)管工作，確保資金及時(shí)到位和?？顚Ｓ?。

3.3資金籌集

3.3.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的資金包括財(cái)政投入、收費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金、社會(huì)資金投入等。

3.3.2 縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)居民污水處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行。3.3.3 縣（市）人民政府可采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

第四章 統(tǒng)一規(guī)劃 4.1主要原則

4.1.1 按照尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮集中處理和分散處理兩種方式，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，統(tǒng)一編制縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃。

4.1.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的總體目標(biāo)應(yīng)符合縣（市）域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展需要，量力而行，適度超前，分期分批，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理的全覆蓋。

4.1.3 根據(jù)污水處理的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，綜合運(yùn)用改建、擴(kuò)建和新建等多種手段，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，配套完善并優(yōu)化污水收集、輸送和處理的設(shè)施系統(tǒng)。

4.2 治理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1近期重點(diǎn)治理的對(duì)象應(yīng)包括所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，以及各類水體保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊、傳統(tǒng)村落及歷史文化名村、農(nóng)村新建集中居住區(qū)和中心村；

其他納入近期重點(diǎn)治理的村莊宜在50戶以上、人口密度≥50人/公頃且已通水通電和普及水沖廁所；

對(duì)于近期不具備污水處理設(shè)施建設(shè)條件的村莊，應(yīng)通過(guò)村莊整治，強(qiáng)化糞便污水收集利用和排放管理。

4.2.2 集中污水處理設(shè)施出水及污染物排放應(yīng)按照國(guó)家或地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。分散污水處理設(shè)施的出水如回用于農(nóng)田灌溉，宜參照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）。

4.3 規(guī)劃編制

4.3.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：基本概況與現(xiàn)狀分析，污水量預(yù)測(cè)，污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，工程概預(yù)算，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

4.3.2 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃編制應(yīng)測(cè)算各鎮(zhèn)區(qū)分別建設(shè)污水處理廠時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本；測(cè)算相鄰鎮(zhèn)區(qū)（含城區(qū)）合并建設(shè)污水處理廠時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本，以及合并建廠時(shí)所增加的管道建設(shè)成本和管道運(yùn)行成本，對(duì)分別建廠和合并建廠的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較。

4.3.3 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等綜合比較的基礎(chǔ)上，優(yōu)化集中污水處理廠布局，劃分集中污水處理管理區(qū)，分別編制各集中污水處理管理區(qū)的污水處理規(guī)劃，匯總形成縣（市）域集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃。

4.3.4 位于集中污水處理管理區(qū)主干管1千米范圍內(nèi)且污水可以自流入主干管的村莊，應(yīng)優(yōu)先考慮納入污水集中處理管理區(qū)規(guī)劃范圍。根據(jù)集中和分散污水處理設(shè)施建設(shè)方案比較結(jié)果，確定具體村莊污水處理的最終建設(shè)方案。4.3.5 分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：

納入分散污水處理系統(tǒng)的村組、戶數(shù)、人口，水量預(yù)測(cè)，近期治理重點(diǎn)項(xiàng)目和中遠(yuǎn)期治理計(jì)劃，分散污水處理的總體技術(shù)原則等。

4.3.6 集中污水處理管理區(qū)規(guī)劃范圍之外的村莊應(yīng)全部納入縣域分散污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃范圍。

第五章 統(tǒng)一建設(shè) 5.1 一般規(guī)定

5.1.1 縣（市）人民政府應(yīng)按照政企分開(kāi)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，組織縣（市）域污水管網(wǎng)和集中污水處理廠統(tǒng)一建設(shè)，做到鎮(zhèn)村同步實(shí)施，廠網(wǎng)建設(shè)和配套工程同步開(kāi)展。

5.1.2 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定村莊污水處理設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的要求建設(shè)村莊污水處理設(shè)施。

5.2 集中污水處理設(shè)施建設(shè)

5.2.1 集中污水處理設(shè)施要按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。5.2.2 新建的集中污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能按照集中運(yùn)行的方式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)選型，提高人員、物資、信息和輔助性設(shè)施的共享程度。

5.3 分散污水處理設(shè)施建設(shè)

5.3.1 分散污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循適當(dāng)集中的原則。除采用強(qiáng)化自然處理技術(shù)可以因地制宜選擇以外，村組集中處理設(shè)施和分戶處理設(shè)施所選用的技術(shù)形式均不宜過(guò)多。

5.3.2 分散污水處理設(shè)施的選擇應(yīng)有利于節(jié)約人力。分散污水處理設(shè)施可采用定期維護(hù)與事故檢修的運(yùn)行方式，宜選用維護(hù)量少、維護(hù)頻率低的技術(shù)。

5.3.3 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照本導(dǎo)則要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定并頒布適合在本縣（市）域使用的分散污水處理適用技術(shù)目錄，供設(shè)計(jì)單位選用。

5.3.4 設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)適用技術(shù)目錄和批準(zhǔn)實(shí)施的工藝設(shè)計(jì)原則開(kāi)展工程設(shè)計(jì)與可行性研究，通過(guò)方案比選確定分散污水處理工程建設(shè)的最終技術(shù)方案。

5.3.5 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分散污水處理工程建設(shè)和試運(yùn)行階段的全程監(jiān)管。

5.3.6 試運(yùn)行期結(jié)束后，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目應(yīng)同步移交運(yùn)行單位轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。

第六章 統(tǒng)一運(yùn)行 6.1一般規(guī)定

6.1.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施通過(guò)提高運(yùn)行維護(hù)的集中程度，共享運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)力量與技術(shù)設(shè)施，在確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量的前提下，降低設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本，方便實(shí)施監(jiān)管。6.1.2 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)參照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)村排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位條件作出相應(yīng)規(guī)定。

6.1.3 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位簽訂維護(hù)運(yùn)行合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位應(yīng)認(rèn)真履行維護(hù)運(yùn)行合同，定期公開(kāi)有關(guān)維護(hù)運(yùn)行信息，接受相關(guān)部門和公眾的監(jiān)督。

6.2污水處理廠的統(tǒng)一運(yùn)行

6.2.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理廠宜采用統(tǒng)一運(yùn)行的方式，統(tǒng)籌管理、生產(chǎn)、物資及人員的配置。

6.2.2 采用統(tǒng)一運(yùn)行的污水處理廠一般設(shè)立一個(gè)中心廠作為管理、調(diào)度和技術(shù)服務(wù)的中心，通過(guò)遠(yuǎn)程技術(shù)、巡回服務(wù)、應(yīng)急支持等手段為其它各廠提供管理與技術(shù)支持。其它各廠根據(jù)實(shí)際情況保留必要的駐廠工作人員用于設(shè)施與設(shè)備的日常運(yùn)行。6.2.3 污水處理廠統(tǒng)一運(yùn)行的責(zé)任主體應(yīng)逐年編制統(tǒng)一運(yùn)行計(jì)劃，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等部門的審定批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

6.3分散處理設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)行

6.3.1 縣（市）域分散污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能統(tǒng)一運(yùn)行。6.3.2 分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行可由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍通過(guò)以巡檢為主的方式進(jìn)行，少數(shù)偏遠(yuǎn)或交通不便的分散處理設(shè)施，可由所在鎮(zhèn)或村莊指定專人負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，并由負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)行的專業(yè)隊(duì)伍提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)、定期點(diǎn)檢、清掃和設(shè)備的大中修等技術(shù)服務(wù)。

6.3.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的監(jiān)督管理部門應(yīng)制定并頒布縣（市）域分散污水處理設(shè)施運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督分散污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

6.3.4 具備條件的地方可安裝分散污水處理設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控與信息管理系統(tǒng)，輔助運(yùn)行與監(jiān)管。

6.3.5 從事縣（市）域污水分散處理設(shè)施集中運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)人員應(yīng)由經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。

6.3.6 分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行的責(zé)任主體應(yīng)制定分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行計(jì)劃，按照設(shè)施分布的特點(diǎn)，合理劃分每個(gè)巡檢小組的巡檢范圍。

第七章 農(nóng)村污水處理適宜技術(shù)及選擇（表）

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過(guò)一年的努力，西旗羊肉通過(guò)了國(guó)家質(zhì)檢總局的綜合評(píng)定，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨(dú)厚的綠色、無(wú)污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進(jìn)一步提升西旗羊肉的知名度和美譽(yù)度，提高市場(chǎng)對(duì)西旗羊肉的認(rèn)同，應(yīng)明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設(shè)為契機(jī)，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對(duì)草原生態(tài)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)模達(dá)到105萬(wàn)畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬(wàn)畝、水保治理面積1萬(wàn)畝、生態(tài)保護(hù)面積120萬(wàn)畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬(wàn)頭匹只牲畜的飲水問(wèn)題?！氨辈菽险{(diào)”和“增草”工程有效應(yīng)對(duì)了自然災(zāi)害。全旗青貯種植面積達(dá)到0.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)青貯2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬(wàn)元。投資120萬(wàn)元，以補(bǔ)貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災(zāi)戶發(fā)放飼草5萬(wàn)捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達(dá)到199.3萬(wàn)頭匹

1只，牲畜出欄率達(dá)到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢(shì)又有不足。在合理放牧條件下，草畜達(dá)到平衡時(shí)，是一種天然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過(guò)大，對(duì)草原生態(tài)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊(cè)的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過(guò)QS認(rèn)證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)76個(gè)。依照現(xiàn)有的設(shè)備和人員大體可以保證擴(kuò)大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實(shí)踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營(yíng)組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國(guó)首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機(jī)制保障。

2.具有優(yōu)勢(shì)的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強(qiáng)。

我旗應(yīng)全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，探索建立“財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、牧民投入主體、社會(huì)資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營(yíng)銷+市場(chǎng)”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟(jì)效益。銷售應(yīng)根據(jù)西旗羊肉品牌價(jià)值和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值定位定價(jià)。

三、西旗羊肉未來(lái)發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、保障牧民持續(xù)增收的重點(diǎn)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)資金，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益大幅提升。

對(duì)西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)相關(guān)企業(yè)管理人員和技術(shù)操作人員，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.對(duì)西旗羊肉進(jìn)行深加工，開(kāi)發(fā)具有地區(qū)特點(diǎn)的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開(kāi)展精細(xì)化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強(qiáng)宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無(wú)污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過(guò)程綠色無(wú)污染，加工過(guò)程符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

西旗羊肉的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時(shí)羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點(diǎn)和賣點(diǎn)，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國(guó)家認(rèn)可的地理標(biāo)志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，順勢(shì)而行，科學(xué)合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關(guān)行業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為新牧區(qū)建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)帶來(lái)巨大改變。