第一篇：惠州統(tǒng)籌推進(jìn)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

惠州市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

一體化改革發(fā)展實(shí)施方案

為加快全面建成小康社會，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級，根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的要求和《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2017〕48號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以提升義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平、加快推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)、建立健全義務(wù)教育治理體系為重點(diǎn)，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動等新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，增加城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，保障適齡少年兒童就近入學(xué)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。整體提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助推全市全面建成小康社會，建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市。

（一）更好地實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。即：縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校）的義務(wù)教育學(xué)校。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、教育、國土資源等相關(guān)部門）

（2）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織審查城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鎮(zhèn)、村規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將配套建設(shè)完善的教育設(shè)施（包括義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施和用地等）作為審查內(nèi)容，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求各相關(guān)部門、專家和公眾的意見；將教育配套設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，居住區(qū)、小區(qū)用地“招拍掛”時(shí)應(yīng)同時(shí)公布教育設(shè)施配套規(guī)劃條件；實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育部門同意。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨(dú)配建中學(xué)；3000-5000戶居住區(qū)，至少應(yīng)配建一所小學(xué)。嚴(yán)格新建小區(qū)的規(guī)劃驗(yàn)收，未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不得組織驗(yàn)收。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保義務(wù)教育設(shè)施用地和建設(shè)得到有效落實(shí)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、教育、國土資源等相關(guān)部門）

（3）老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（4）實(shí)施“交鑰匙”工程，規(guī)劃要求配套建設(shè)教育設(shè)施的范中心、教師培訓(xùn)中心、教育教學(xué)科研中心）作用，切實(shí)提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（5）深入開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動。保持幫扶農(nóng)村學(xué)校全覆蓋，深化城鄉(xiāng)結(jié)對學(xué)校聯(lián)動管理、聯(lián)動教研、聯(lián)動考核，通過“捆綁”，強(qiáng)化城市學(xué)校的“連帶”責(zé)任和農(nóng)村學(xué)校的“跟進(jìn)義務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)?！坝布苯ㄔO(shè)水平基本一致，管理水平基本一致，師資水平基本一致，學(xué)生綜合素質(zhì)基本一致。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（6）提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額直分轄區(qū)初中學(xué)校比例。2018年起優(yōu)質(zhì)高中招生名額直分轄區(qū)初中學(xué)校達(dá)到55%，適當(dāng)時(shí)機(jī)提高至60%，以進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中的比例，引導(dǎo)生源均衡配置。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（7）加強(qiáng)校長教師輪崗交流，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校校長、緊缺學(xué)科教師、各學(xué)科骨干教師及班主任培訓(xùn)。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（8）對在校生規(guī)模不足 100 人的學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），要按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門）

3.切實(shí)消除大班額。

（1）要通過統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校新建和改擴(kuò)建校園校舍等項(xiàng)目，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，化建設(shè)的民辦義務(wù)教育學(xué)校要建立臺賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，力爭民辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率2017年達(dá)90%，2018年達(dá)93%，2020年達(dá)98%以上。新設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校必須具備標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)條件，否則不予審批通過。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育、財(cái)政等相關(guān)部門）

（4）要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，條件成熟時(shí)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，形成引領(lǐng)示范作用。（牽頭部門：市教育部門；配合部門：縣（區(qū)）教育部門）

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。1.優(yōu)化教師編制管理。

（1）貫徹執(zhí)行省制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）編制部門；配合部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）按照省的統(tǒng)一部署建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制

（5）采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師支教等途徑和方式，推動城鄉(xiāng)教師交流，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動?？h域內(nèi)每學(xué)年義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗的比例不低于5%，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門；配合部門：市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障等相關(guān)部門）

（6）積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門；配合部門：市、縣（區(qū)）財(cái)政等相關(guān)部門）

3.促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)市、縣（區(qū)）中小學(xué)教師發(fā)展中心或教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，為教師專業(yè)發(fā)展提供支持。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）根據(jù)不同學(xué)科、不同階段、不同層次教師專業(yè)發(fā)展和專業(yè)能力提升的遞進(jìn)式需求，按需精準(zhǔn)施訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。落實(shí)教師、校長每5年一周期360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”，加強(qiáng)名教師、名校長等領(lǐng)軍人才和骨干教師培養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干教師的示范引領(lǐng)作用。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（4）鼓勵在職教師提升高層次學(xué)歷，對參加國家研究生統(tǒng)一招生考試，錄取碩士、博士研究生學(xué)習(xí)的惠州市所屬公、民辦

學(xué)校長期從教的教師予以表彰，省對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，市、縣（區(qū)）要對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（4）將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，推進(jìn)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。（牽頭部門：縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、教育部門；配合部門：縣（區(qū)）國土資源、財(cái)政等相關(guān)部門）

5.深化教師管理制度改革。

（1）合理確定縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行崗位總量、等級、結(jié)構(gòu)比例動態(tài)管理，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）健全教師準(zhǔn)入制度，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理相統(tǒng)一的有效銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)教師職稱制度。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)校教師職稱即評即聘。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、人力資源和社會保障部門）

（4）認(rèn)真總結(jié)仲愷高新區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理改革經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)教師“縣（區(qū)）管校聘”改革，縣級教育部門依法統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學(xué)教師招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)（職稱）評聘、考核評價(jià)、流動調(diào)配等管理制度。（牽頭部門：縣（區(qū)）

1初中1,950元/年/生，另外不分小學(xué)初中發(fā)放電子教育券補(bǔ)助200元/年/生。民辦學(xué)校收取學(xué)費(fèi)時(shí)按學(xué)期給予抵扣學(xué)費(fèi)。如果民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中包含課本費(fèi)，則還要退還課本費(fèi)。市和各縣（區(qū)）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況適時(shí)適度進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門）

（5）公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、發(fā)展改革部門）

（6）對隨遷子女和本地戶籍學(xué)生實(shí)行隨機(jī)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

2.加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛保護(hù)。

（1）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕23號）要求，切實(shí)加強(qiáng)留守兒童的教育關(guān)愛保護(hù)以及困境兒童的教育保障工作，落實(shí)屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）民政部門；配合部門：市、縣（區(qū)）教育、公安、財(cái)政、婦聯(lián)等相關(guān)部門）

（2）要完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新留守兒童變動信息。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）義務(wù)教育學(xué)校要按照“一人一檔”建立留守兒童學(xué)生

3營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門）

(四)改革教育治理體系，提高教育治理能力。1.深化治理結(jié)構(gòu)改革。

（1）要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）在實(shí)行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對多校區(qū)、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

2.健全學(xué)校管理制度。

（1）發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，健全校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

5（4）居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（5）通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（6）針對農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

4.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。

（1）縣級教育部門要把規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為作為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，完善工作機(jī)制，依法實(shí)施管理。嚴(yán)禁學(xué)校入學(xué)考試，嚴(yán)禁辦重點(diǎn)校，嚴(yán)禁編重點(diǎn)班，嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術(shù)等課程課時(shí)。切實(shí)做到依法治校、依規(guī)辦學(xué)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，及時(shí)糾正各種不規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)校正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（五）深化教育教學(xué)改革，提高綜合育人質(zhì)量。

7導(dǎo)教師采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長，改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生的培養(yǎng)方式，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶機(jī)制，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

3.全面開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。

監(jiān)測對象為義務(wù)教育階段4年級和7年級學(xué)生（含民辦）。監(jiān)測學(xué)科為4年級語文、數(shù)學(xué)、英語及科學(xué)，7年級語文、英語、數(shù)學(xué)及物理。監(jiān)測時(shí)間為4年級上學(xué)期期末，7年級下學(xué)期期末。監(jiān)測所用試題、調(diào)查問卷等，由市級教研部門統(tǒng)一組織，其中初中教育質(zhì)量監(jiān)測由市、縣（區(qū)）教研部門統(tǒng)一安排，小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測以縣（區(qū)）教研部門為主組織實(shí)施。市教育局隨機(jī)抽樣選校選班、統(tǒng)一測試流程、監(jiān)督收卷與評卷、統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一監(jiān)測評價(jià)。依據(jù)當(dāng)年質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)及中考成績，堅(jiān)持定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合、關(guān)注結(jié)果與重視過程相統(tǒng)一、整體評價(jià)與分層次評價(jià)相對應(yīng)的原則，將監(jiān)測結(jié)果作為考核縣級教育部門、各級各類學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的重要依據(jù)之一。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

4.提升教育信息化應(yīng)用水平。

（1）實(shí)施“惠州教育云”工程，深化“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化基礎(chǔ)支撐能力，9（3）開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）督導(dǎo)評估，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）覆蓋率2018年達(dá)40%，2019年達(dá)80%，2020年達(dá)100%。促進(jìn)各縣（區(qū)）義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的十九大精神和總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

(二)落實(shí)政府責(zé)任。要高度重視，充分認(rèn)識統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要意義，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從促進(jìn)惠州和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》要求，用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，1未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書、不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市和縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告義務(wù)教育工作情況。教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

(五)營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

公開方式：主動公開

第二篇：教育部就統(tǒng)籌推進(jìn)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

教育部就統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

一體化改革發(fā)展等答記者問

國務(wù)院新聞辦公室于2016年7月12日（星期二）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請教育部副部長劉利民介紹《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。

主持人 襲艷春：女士們，先生們，上午好！

歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。最近“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”是一項(xiàng)非常重要的工作，黨中央、國務(wù)院對此也高度重視。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們很高興地請來了教育部副部長、總督學(xué)劉利民先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的問題。出席今天發(fā)布會的還有，人力資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司司長魏卓先生。下面請劉利民先生作介紹。

教育部副部長、總督學(xué) 劉利民：女士們，先生們，大家好。非常高興與各位媒體朋友見面，應(yīng)該說是再次見面。今年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，昨天，國務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是深入義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本要求。下面，我就《若干意見》的出臺背景、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容向各位做介紹。

一、出臺背景。

一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院的新部署。黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”?？倳浽谥鞒种醒胝尉值?2次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果”。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中指出，“要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。

二是適應(yīng)義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時(shí)，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整，就是我們所說的放 開“二孩”的政策、人口及學(xué)生流動，都給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴(yán)重。這些城鄉(xiāng)教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體解決。

三是回應(yīng)廣大人民群眾新關(guān)切。義務(wù)教育是一項(xiàng)民生工程，關(guān)乎千家萬戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務(wù)教育。但受我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響，一些地方城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)還存在一定差距，鄉(xiāng)村孩子們上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、寄宿條件差、優(yōu)秀教師少的現(xiàn)象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時(shí)的關(guān)愛保護(hù)，有的隨遷子女在入學(xué)時(shí)遇到一些困難問題。所以必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，辦好人民滿意的義務(wù)教育。

教育部會同中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《若干意見》，先后經(jīng)國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，以國務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。

二、主要目標(biāo)。歸納起來，有三個(gè)方面：

一是“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”。即加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?！耙粋€(gè)全覆蓋”是“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。預(yù)計(jì)到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展要基本協(xié)調(diào)。

二是“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題逐步得到解決，即城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。

三是九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，大家知道我們現(xiàn)在是93%，要提升2個(gè)百分點(diǎn)?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

三、改革舉措

《若干意見》共提出了十項(xiàng)重大改革和發(fā)展舉措。一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；三是科學(xué)推進(jìn)學(xué)校 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；四是實(shí)施消除大班額計(jì)劃，解決城鎮(zhèn)大班額問題；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足的問題；鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員，主要在農(nóng)村這些學(xué)校缺像音、體、美、外語、計(jì)算機(jī)這類教師，我們稱作結(jié)構(gòu)性缺員，教師總體上不缺。六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策；七是改革教育治理體系，提升學(xué)校辦學(xué)水平；八是改革控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平；九是改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，保障平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；十是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，促進(jìn)他們健康成長。

《若干意見》還提出了保障性措施。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作。

二是強(qiáng)化政府責(zé)任，全面落實(shí)省級人民政府統(tǒng)籌的責(zé)任和縣級人民政府的主體責(zé)任。我們知道，基礎(chǔ)教育的管理體制叫省級統(tǒng)籌，以縣為主，要全面落實(shí)省級人民政府統(tǒng)籌責(zé)任和縣級人民政府的主體責(zé)任，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，地方各級政府要加強(qiáng)義務(wù)教育工作專項(xiàng)檢查，定期向同級人民代表大會或常務(wù)委員會報(bào)告。各級教育督導(dǎo)部門開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用。

在此，我也非常希望媒體的朋友們加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造全社會共同關(guān)心義務(wù)教育發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。

下一步，教育部將會同有關(guān)部門制定任務(wù)分解方案，進(jìn)一步明確部門的責(zé)任和路線圖、時(shí)間表，召開工作部署會議，舉辦省級教育行政部門專題培訓(xùn)班，制定監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)試點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動政策落實(shí)。

我的介紹就到這里，謝謝大家，我愿意回答大家提出的問題。謝謝主持人。

主持人 襲艷春：謝謝劉利民先生的介紹，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。

中央電視臺記者：推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展，關(guān)鍵是補(bǔ)齊農(nóng)村教育的短板。但是我們也知道，現(xiàn)在在農(nóng)村仍有一些小規(guī)模的學(xué)校辦學(xué)條件是比較差的，無法開齊 3 開足一些課程，教育質(zhì)量無法保障。在這次的文件中有沒有具體的舉措，來辦好這些小規(guī)模的教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校？謝謝。

劉利民：這個(gè)問題非常關(guān)鍵，也是這個(gè)文件提出要解決的重要任務(wù)，農(nóng)村教育是現(xiàn)在教育的一個(gè)短板。

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和戶籍制度的改革推進(jìn)，一些地方鄉(xiāng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動，鄉(xiāng)村適齡兒童不斷減少，小規(guī)模學(xué)校增加。還有一些地方由于學(xué)校布局不合理，少數(shù)學(xué)生面臨上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題，同時(shí)也帶來輟學(xué)或者交通安全的隱患。鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件需要進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題依然存在，剛才我介紹了，像音體美、外語、計(jì)算機(jī)這類的教師。另外從鄉(xiāng)村的情況看，年輕的教師偏少。

《若干意見》著眼于黨中央、國務(wù)院的要求，以及未來發(fā)展方向和鄉(xiāng)村教育的實(shí)際，按照軟硬件并舉的原則，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)。在去年《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提出了政策措施，來著力提升鄉(xiāng)村教育的整體辦學(xué)水平。我們這些年一方面抓硬件，一方面抓軟件。硬件建設(shè)，我們現(xiàn)在實(shí)施全面改薄項(xiàng)目，對薄弱學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的、全面的改造，中央和地方財(cái)政投入5000億，預(yù)計(jì)到2018年，基本辦學(xué)條件要達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也包括了剛才這位記者談到的小規(guī)模學(xué)校。我們率先對薄弱地方“補(bǔ)短板、兜底線”，從硬件上、軟件上把這些學(xué)校建設(shè)好，特別是在硬件逐步解決和基本解決以后，最大的問題是教師問題，一是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜的政策，完善生活補(bǔ)助政策，健全收入長效聯(lián)動機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師的收入水平，健全鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，職稱評聘要向鄉(xiāng)村傾斜，將符合條件、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入住房保障體系。

用現(xiàn)在的一句話講，我們就是讓鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。同時(shí)，我們要明確城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師，特別是骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校去交流輪崗，而且要加大比例。針對鄉(xiāng)村教師這支隊(duì)伍，這些年啟動了國培計(jì)劃，已經(jīng)培訓(xùn)了農(nóng)村教師600多萬，同時(shí)為了加強(qiáng)基層的鄉(xiāng)村學(xué)校，我們實(shí)施了“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”，到現(xiàn)在有近60萬大學(xué)畢業(yè)生到了基層一線工作，為期三年。我特別想告訴大家的是，這些青年教師到了農(nóng)村以后熱愛本職工作，有很多在三年期滿以后選擇留在當(dāng)?shù)亍?jù)統(tǒng)計(jì)，三年到期后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拇蟾攀?7%。

第一，針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際，我們還要定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，有的地方把這叫做全科教師，就跟全科醫(yī)生一樣。但是從教育角度來講，提全科似乎不太精確，我們可以提“一專多能”，同時(shí)可以在小規(guī)模學(xué)校教幾門課。合理核定義務(wù)教育學(xué)校的教職工編制，過去城鄉(xiāng)教職工編制是不一樣的，現(xiàn)在我們將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)是1:19，初中是1:13.5。統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)的教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性的缺員問題。

第二，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一些寄宿制學(xué)校，同時(shí)保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，并且優(yōu)先用于教育事業(yè)。

第三，積極改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺帳，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過政府采購、政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)來提高管理服務(wù)的水平。進(jìn)一步把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，包括教學(xué)點(diǎn)，建得“小而美、小而優(yōu)”，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，努力提高辦學(xué)水平。

第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育的資源共享。我們要提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，并解決一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校無法開足開齊課程的問題。2012年，我們實(shí)施了教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目，現(xiàn)在6.7萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“校校通、班班通”，使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠輻射到邊遠(yuǎn)的、規(guī)模小的學(xué)校去。通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

謝謝。

中國日報(bào)記者：有個(gè)問題想問魏司長，最近幾年我們注意到中小學(xué)校比較關(guān)心的問題是職稱制度的改革，請問這項(xiàng)改革目前進(jìn)展?fàn)顩r如何？改革又將如何吸引優(yōu)秀的師資向農(nóng)村地區(qū)流動？謝謝。

人力資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司司長 魏卓：關(guān)于職稱問題，2015年經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，在全國全面推開了中小學(xué)教師職稱制度的改革。這次改革的范 圍包括普通中小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校等等。改革主要包括四個(gè)方面：一是健全制度體系，建立了統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列，增設(shè)了正高級職稱。二是完善了評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了新的中小學(xué)教師水平評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件，改變了原來過分強(qiáng)調(diào)論文和學(xué)歷的傾向，把教書育人的工作實(shí)績作為評價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)。三是創(chuàng)新了評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正，突出以同行專家評審為基礎(chǔ)的水平和能力評價(jià)。四是與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，職稱評審嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評審。

目前，人力資源社會保障部和教育部已經(jīng)完成了各省區(qū)市改革實(shí)施方案的批復(fù)，各地正在有序地推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。同時(shí)，為了促進(jìn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動，職稱改革指導(dǎo)意見對鄉(xiāng)村教師評定職稱制定了相對傾斜的政策。一是具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際，對農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜。二是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評高級職稱原則上要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。三是對鄉(xiāng)村教師任教三年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。四是出現(xiàn)崗位空缺，教師可以跨校評聘，鼓勵教師向基層一線流動。

下一步，我們將會同教育部，按照國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和職稱改革的意見，進(jìn)一步落實(shí)好中小學(xué)教師職稱制度改革的工作，加大對鄉(xiāng)村教師的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的良好發(fā)展。謝謝。

中新社記者：我們知道在一些地方還有很多是大班額，是超標(biāo)的。想請問部長，對于推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，對大班額有沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者說“一刀切”，或者說按照怎樣的步驟，讓他們逐步回歸到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)？謝謝。

劉利民：謝謝，看起來你們都非常認(rèn)真地看了我們出臺的《若干意見》，因?yàn)檫@里提到了大班額的問題，什么叫大班額？中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額，小學(xué)是45人，初中是50人，這是標(biāo)準(zhǔn)的班額?，F(xiàn)在有一些地方班額比較大，因?yàn)橘Y源不足，所以班額大。我們把56人以上的班叫做大班額，66人以上叫超大班額。這個(gè)問題在這些年教育改革發(fā)展過程中，特別是城鎮(zhèn)化過程中是比較突出的問題，所以我們也大力推動要減少大班額，這些年成效還是比較明顯的。2015年，全國義務(wù)教育學(xué)校大班額比2009年減少了40%。

但是有一些地方大班額問題依然比較突出。據(jù)我觀察，全國大班額的分布有三個(gè)特點(diǎn)：一是從區(qū)域上看，主要集中在中西部，個(gè)別省份大班額比例超過20%，比較嚴(yán) 重。二是從城鄉(xiāng)看，主要集中在城鎮(zhèn)，全國3/4的大班額集中在中西部的縣鎮(zhèn)。三是從學(xué)段上看，主要是集中在初中。

這次《若干意見》要求堅(jiān)持標(biāo)本兼治、科學(xué)規(guī)劃、均衡發(fā)展、規(guī)范管理的思路，要積極消除大班額。一是要確保足夠的學(xué)位供給，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃的時(shí)候，要根據(jù)學(xué)齡人口變化的趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，實(shí)施“交鑰匙”工程，加強(qiáng)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，提供足夠的學(xué)位。

二是要促進(jìn)生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校，造成大班額問題。通過城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或者學(xué)校聯(lián)盟，均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理的分流學(xué)生。

三是要努力辦好鄉(xiāng)村的教育。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。比如山西的晉中地區(qū)，多措并舉，推進(jìn)均衡發(fā)展，辦好了鄉(xiāng)村教育，很多孩子從城鎮(zhèn)回流到鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。我上周去廣東參加廣東省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定的會，有的地區(qū)過去教育比較落后，所以家長把孩子送出去，現(xiàn)在通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，家門口就有好學(xué)校，所以這些孩子又逐漸回流。我們想，這是消除大班額的一個(gè)重要途徑，就是一定要辦好小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、老百姓家門口的學(xué)校。

四是要啟動實(shí)施消除大班額計(jì)劃。我們要求各省制定消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，建立消除大班額的工作臺帳，對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理，加快消除現(xiàn)有大班額。同時(shí)要避免產(chǎn)生新的大班額問題。我們的目標(biāo)是：到2018年，基本消除66人以上的超大班額。到2020年，基本消除56人以上的大班額，預(yù)計(jì)到2020年大班額問題就會得到比較好的解決。謝謝。

國際廣播電臺記者：在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作、進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)方面，住建部有哪些考慮？謝謝。

劉利民：今天住建部的俞濱洋司長也到會了，現(xiàn)在請他來回答。

俞濱洋：各位朋友好，國務(wù)院印發(fā)的《若干意見》對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的規(guī)劃建設(shè)提出了明確要求，做好這項(xiàng)工作關(guān)系千家萬戶，是惠及子孫后代的民生工程、國家大事。所以我們住建部堅(jiān)決貫徹落實(shí)文件要求，密切配合教育行政主管部門，在各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施中，切實(shí)采取有效措施來保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)。我們現(xiàn)在設(shè)想，按照四個(gè)統(tǒng)一科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，規(guī)劃適度先行、適度超前，有四件事情：

一是要積極組織各地科學(xué)編制好各級城鄉(xiāng)規(guī)劃。各地要科學(xué)預(yù)測包括外來人口在內(nèi)的常住人口規(guī)模，適度超前統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置中小學(xué)校，尤其是在公共空間預(yù)留優(yōu)化的格局中，留足、優(yōu)化、落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校的用地。在縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要根據(jù)人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃和基本公共服務(wù)均等化的要求，明確提出區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校合理布局和建設(shè)的要求。在新一輪的城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中，要密切關(guān)注學(xué)齡兒童變化的趨勢和中小學(xué)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，留足義務(wù)教育學(xué)校的用地。

二是要積極組織各地做好行動規(guī)劃和計(jì)劃，積極配合教育主管部門做好義務(wù)教育學(xué)校的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。各地要總結(jié)推廣已經(jīng)初見成效的教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和在修編控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中的一些好做法，動態(tài)分析教育設(shè)施用地的供需狀況，及時(shí)完善和調(diào)整相關(guān)規(guī)劃。

三是要組織專家抓緊完善相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各地要按照城市規(guī)劃編制辦法，城市公共設(shè)施規(guī)劃的規(guī)范，城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套各級公共服務(wù)設(shè)施。其中，根據(jù)放開“二孩”政策、人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢等實(shí)際情況，可按照高限取值，留足義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的空間。我部也正在按照新的發(fā)展需求，組織專家完善制定修訂城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

四是要求各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管幫結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、嚴(yán)格把關(guān)，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。按照中央城市工作會議的要求，尤其是按照這個(gè)文件的要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的制訂，尤其是在居住區(qū)和配套學(xué)校建設(shè)中做好規(guī)劃核實(shí)、驗(yàn)收把關(guān)工作。謝謝。

主持人 襲艷春：我剛才在休息室的時(shí)候也了解到，這個(gè)《意見》實(shí)際上是由多個(gè)部門參與、共同完成的，今天除了臺上邀請到教育部副部長，包括人社部的司長，下面也邀請到有關(guān)部門的司局長，大家關(guān)心其他方面的問題，也可以通過教育新聞辦協(xié)調(diào)來幫助大家了解其他方面的相關(guān)情況。請繼續(xù)提問。

東方早報(bào)、澎湃新聞記者：請問劉部長，《若干意見》中說到改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，提到將隨遷子女的義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障的范圍，除了義務(wù)教育的九年，還有三年的高中教育，高中教育雖然不是義務(wù)教育，但是和前面的義務(wù)教 8 育有一貫性，我們怎么保證在九年義務(wù)教育之后還有三年的教育期間，面臨要么回鄉(xiāng)、要么出國的兩條路，怎么更好地統(tǒng)籌解決這個(gè)問題？

還有一個(gè)問題，現(xiàn)在學(xué)前教育納入義務(wù)教育面臨著很多的問題，很多人呼吁把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，這個(gè)有沒有可能性？謝謝。

劉利民：這個(gè)問題實(shí)際上超出了今天文件所覆蓋的范圍，但我很愿意回答。第一個(gè)問題，您講到隨遷子女的教育，應(yīng)當(dāng)說隨遷子女是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性現(xiàn)象，特別是隨著我國城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，這個(gè)群體還會長期存在。所以，我們對隨遷子女要堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。去年也在這個(gè)發(fā)布廳，公安部、教育部，對戶籍制度改革政策在這里做了解讀。將來我們對于隨遷子女是以居住證為主要依據(jù)來解決入學(xué)問題，切實(shí)簡化、優(yōu)化隨遷子女入學(xué)的流程、證明的要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦和民辦學(xué)校，我們要求都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。要充分保障隨遷子女接受教育的權(quán)利，只要符合當(dāng)?shù)匾蟮模涂梢员Ｕ仙蠈W(xué)。

第二個(gè)問題，您提到和義務(wù)教育相關(guān)的高中階段教育，2015年底高中階段教育的毛入學(xué)率是87%。我們提出，要在“十三五”期間普及高中階段教育，普及率肯定會高于我今天講的87%。但是具體是多少，要等教育“十三五”規(guī)劃發(fā)布。

學(xué)前教育問題。2010年全國學(xué)前教育三年毛入園率是50%，普及率不夠高。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，2010年提出教育的改革要率先從學(xué)前教育普及推動，因?yàn)?011年在全國普及了九年義務(wù)教育，學(xué)前教育是義務(wù)教育前面非常重要的一個(gè)階段，大家都認(rèn)為學(xué)前教育會為人的一生奠定基礎(chǔ)，所以我們很重視學(xué)前教育。國家實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，第一期和第二期已經(jīng)順利完成。第一期，中央財(cái)政拿了500億，地方財(cái)政拿了1000多億；第二期力度也很大，今天學(xué)前三年毛入園率從50%提升到75.5%，在園的孩子已達(dá)4400萬，這也是一個(gè)跨越式的發(fā)展。您關(guān)心的是能不能夠進(jìn)入到義務(wù)教育，我們國家現(xiàn)行的法律規(guī)定，義務(wù)教育就是九年，十三五期間不會上延或下延。

主持人 襲艷春：教育工作包羅萬象，涉及面很廣，估計(jì)一個(gè)小時(shí)的發(fā)布會很難方方面面都涉及，請大家圍繞我們今天的主題，繼續(xù)提問。北京電視臺記者：劉部長好，大學(xué)生和研究生支教至今大概有十幾年了，從支教的人當(dāng)中了解到，現(xiàn)在支教老師也遇到一些困惑，很多鄉(xiāng)村地區(qū)其實(shí)不太歡迎他們，覺得他們是走馬觀花式甚至是旅游式的教育，請您點(diǎn)評一下現(xiàn)在大學(xué)生和研究生支教團(tuán)的情況和他們對我們的鄉(xiāng)村教育到底有哪些貢獻(xiàn)？謝謝。

劉利民：大學(xué)生、研究生支教，我認(rèn)為這是一件非常好的事情，一是解決了我們貧困地區(qū)缺少教師的問題。中西部地區(qū)、貧困地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性缺員，大學(xué)生去了，可以利用所學(xué)的專業(yè)，如音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、外語，給鄉(xiāng)村學(xué)校解決師資。二是有利于義務(wù)學(xué)校開足開齊課程，因?yàn)榘凑瘴覀兊恼n程方案，有的地方還做不到，大學(xué)生去了以后，可以為孩子們開這些課。三是對大學(xué)生本身也是一個(gè)非常好的鍛煉，可以幫助他們了解國情、認(rèn)識國情，激發(fā)他們的擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識。

關(guān)于在支教過程中的時(shí)間保障問題，我們覺得，大學(xué)生支教只是一個(gè)補(bǔ)充，政府目前主要是實(shí)施特崗教師計(jì)劃，對象也是年輕大學(xué)生、研究生，按照政府提供的崗位和支持，自愿到這些地方任教三年，這樣就保證了連貫性?！度舾梢庖姟芬蔡岢隽耍e極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。我認(rèn)為現(xiàn)階段我們的教育需要多元化的支持，特崗教師也好，支教大學(xué)生也好，他們之間的相互融合就會帶來更好的效果。謝謝。

中國教育電視臺記者：提問一個(gè)關(guān)于留守兒童的問題，全國婦聯(lián)有一個(gè)數(shù)據(jù)，全國大概有6000萬留守兒童，其中有200萬是獨(dú)居的，這些年曝出來一些惡性事件，《若干意見》對留守兒童群體有什么具體的考慮？謝謝。

劉利民：這個(gè)文件關(guān)注到的兩個(gè)特殊群體，剛才提到了隨遷子女，現(xiàn)在又提到留守兒童。關(guān)于留守兒童的關(guān)愛保護(hù)，今年2月份，國務(wù)院專門印發(fā)了文件，《若干意見》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教育關(guān)愛。

一是要求落實(shí)縣鄉(xiāng)人民政府的屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。對留守兒童，家庭、政府、學(xué)校都要履職盡責(zé)，只強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和學(xué)校責(zé)任是不夠的，家庭和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任非常重要。兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，三者缺一不可。

二是要求加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。因?yàn)榱羰貎和鄙俑改傅年P(guān)愛、家庭的關(guān)愛，更容易受到傷害，所以要特別加強(qiáng)法治教育、安全教育，提高他們的自我保護(hù)能力。還有心理健康教育，很多留守兒童由于缺少家庭的關(guān)愛，容易孤獨(dú)，這方面很多地方做了很好的工作，比 如代理媽媽，很多愛心人士愿意給他們提供家庭的溫暖。目前，留守兒童集中的學(xué)校都開通了親情電話，留守兒童可以隨時(shí)給父母打電話，學(xué)校也指派專人對這些孩子進(jìn)行照顧，這點(diǎn)是非常重要的。

三是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，我們也鼓勵父母取得居住證以后把孩子接到父母工作地就近入學(xué)，就是帶著孩子去打工，這是解決留守兒童問題很重要的措施。

四是依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。

總而言之，要在全社會建立關(guān)愛留守兒童的體系，形成合力，避免留守兒童受到侵害，促進(jìn)留守兒童健康成長、全面發(fā)展。謝謝。

主持人 襲艷春：由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝兩位發(fā)布人，謝謝大家。

第三篇：統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展

國務(wù)院印發(fā)《意見》

統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展

城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘到2020年將基本消除

《 人民日報(bào) 》（2016年07月12日 01 版）

本報(bào)北京7月11日電（記者張爍）國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

《意見》提出，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

《意見》明確了十項(xiàng)改革舉措，一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地和足夠的學(xué)位供給。二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，合理布局學(xué)校，采取多種措施補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。三是科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基本辦學(xué)條件，提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平和寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平。四是實(shí)施消除大班額計(jì)劃，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，完善教師招聘機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。七是改革教育治理體系，提高政府教育治理能力，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，全面加強(qiáng)思想政治教育，逐步形成中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。八是改革控輟保學(xué)機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，完善資助政策，防止因上學(xué)不便而輟學(xué)。九是改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，建立以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，推動“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。十是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，健全工作體系，促進(jìn)健康成長。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，營造良好氛圍，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第四篇：域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則

縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則

（試行）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司

2014年1月9日

前 言

本導(dǎo)則用于指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。

污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)任務(wù)，也是流域及區(qū)域水環(huán)境改善的關(guān)鍵。縣域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向，是解決農(nóng)村污水治理難題、保障污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的較好方式，是加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水治理工作的重要內(nèi)容。

本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司委托中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心）編制而成。導(dǎo)則借鑒了江蘇省常熟市及其他一些地方縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理好的經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)行的原則，提出縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的導(dǎo)向要求，并在各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上凝煉了農(nóng)村污水治理適宜技術(shù)及選擇。

本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

目 錄

第一章 總 則.........................錯(cuò)誤！未定義書簽。第二章 術(shù)語與定義....................錯(cuò)誤！未定義書簽。第三章 統(tǒng)一管理......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第四章 統(tǒng)一規(guī)劃......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第五章 統(tǒng)一建設(shè)......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第六章 統(tǒng)一運(yùn)行......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第七章 農(nóng)村污水處理適宜技術(shù)及選擇（表）錯(cuò)誤！未定義書簽。

第一章 總則

1.0.1 為指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理，提高農(nóng)村地區(qū)污水處理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本導(dǎo)則。

1.0.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，以縣（市）域?yàn)榛締卧?，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行的原則組織實(shí)施。

1.0.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向，具備條件的縣（市）應(yīng)按本導(dǎo)則要求，推動城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。1.0.4 縣級市和縣域人口密度較高（>2000人/平方公里）的縣宜開展城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。

1.0.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的管理、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國家和地方現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第二章 術(shù)語與定義

2.0.1 縣（市）域

縣（市）行政轄區(qū)的地域范圍。2.0.2 鎮(zhèn)區(qū)污水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)市政污水的統(tǒng)稱，包括綜合性生活污水和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)廢水，在合流制排水系統(tǒng)中還包括截留的雨污水。2.0.3村莊污水

村莊居住區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合性污水。2.0.4 村鎮(zhèn)污水

鎮(zhèn)區(qū)污水和村莊污水統(tǒng)稱村鎮(zhèn)污水。2.0.5集中處理

村鎮(zhèn)污水經(jīng)支管、干管和主管所組成的管道系統(tǒng)輸送至縣（市）域城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理的方式。2.0.6 村組處理

以村(組)為單位對村莊污水進(jìn)行收集，使用獨(dú)立污水處理設(shè)施進(jìn)行處理的方式。2.0.7 分戶處理

采用小型污水處理設(shè)施，對一戶或相鄰幾戶居民家庭污水就地處理的方式。2.0.8 分散處理

村組處理和分戶處理統(tǒng)稱分散處理。2.0.9 統(tǒng)一運(yùn)行

由一個(gè)運(yùn)營主體負(fù)責(zé)多個(gè)污水處理廠或分散污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的方式。2.0.10 污水管理區(qū)

由同一污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋的所有區(qū)域。

第三章 統(tǒng)一管理 3.1管理責(zé)任

3.1.1 縣（市）人民政府是組織實(shí)施縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的主體，應(yīng)制定城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃，統(tǒng)籌縣（市）域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)。

3.1.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理應(yīng)遵循城鄉(xiāng)污水治理由同一部門管理、相關(guān)部門協(xié)同配合的原則，由城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）負(fù)責(zé)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的監(jiān)督管理工作，整合資源，優(yōu)化配置，逐步建立覆蓋全縣（市）域的城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施體系和長效運(yùn)行的保障機(jī)制。3.1.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃由城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關(guān)部門編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃一致。3.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃要求，在縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)下，組織本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。3.1.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理覆蓋范圍內(nèi)的居民和排污單位應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定繳納污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，積極支持和配合城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理工作。

3.2污水處理設(shè)施建設(shè)管理

3.2.1 縣（市）域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃確定。3.2.2 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)做好縣（市）域城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)督管理，確保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。

3.2.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，其工程立項(xiàng)、污水處理收費(fèi)政策及價(jià)格管理措施的制定應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定。

3.2.4 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按要求進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，履行相關(guān)環(huán)境審批和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，依法做好污水出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查工作。

3.2.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3.2.6 污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按規(guī)定履行用地征收和審批手續(xù)。3.2.7 縣（市）域污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定，編制資金預(yù)算，做好資金籌措和監(jiān)管工作，確保資金及時(shí)到位和?？顚Ｓ?。

3.3資金籌集

3.3.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的資金包括財(cái)政投入、收費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金、社會資金投入等。

3.3.2 縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)國家和地方現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)居民污水處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行。3.3.3 縣（市）人民政府可采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

第四章 統(tǒng)一規(guī)劃 4.1主要原則

4.1.1 按照尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮集中處理和分散處理兩種方式，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，統(tǒng)一編制縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃。

4.1.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的總體目標(biāo)應(yīng)符合縣（市）域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境發(fā)展需要，量力而行，適度超前，分期分批，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理的全覆蓋。

4.1.3 根據(jù)污水處理的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，綜合運(yùn)用改建、擴(kuò)建和新建等多種手段，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，配套完善并優(yōu)化污水收集、輸送和處理的設(shè)施系統(tǒng)。

4.2 治理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1近期重點(diǎn)治理的對象應(yīng)包括所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，以及各類水體保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊、傳統(tǒng)村落及歷史文化名村、農(nóng)村新建集中居住區(qū)和中心村；

其他納入近期重點(diǎn)治理的村莊宜在50戶以上、人口密度≥50人/公頃且已通水通電和普及水沖廁所；

對于近期不具備污水處理設(shè)施建設(shè)條件的村莊，應(yīng)通過村莊整治，強(qiáng)化糞便污水收集利用和排放管理。

4.2.2 集中污水處理設(shè)施出水及污染物排放應(yīng)按照國家或地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。分散污水處理設(shè)施的出水如回用于農(nóng)田灌溉，宜參照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）。

4.3 規(guī)劃編制

4.3.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：基本概況與現(xiàn)狀分析，污水量預(yù)測，污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，工程概預(yù)算，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

4.3.2 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃編制應(yīng)測算各鎮(zhèn)區(qū)分別建設(shè)污水處理廠時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本；測算相鄰鎮(zhèn)區(qū)（含城區(qū)）合并建設(shè)污水處理廠時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本，以及合并建廠時(shí)所增加的管道建設(shè)成本和管道運(yùn)行成本，對分別建廠和合并建廠的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較。

4.3.3 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益等綜合比較的基礎(chǔ)上，優(yōu)化集中污水處理廠布局，劃分集中污水處理管理區(qū)，分別編制各集中污水處理管理區(qū)的污水處理規(guī)劃，匯總形成縣（市）域集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃。

4.3.4 位于集中污水處理管理區(qū)主干管1千米范圍內(nèi)且污水可以自流入主干管的村莊，應(yīng)優(yōu)先考慮納入污水集中處理管理區(qū)規(guī)劃范圍。根據(jù)集中和分散污水處理設(shè)施建設(shè)方案比較結(jié)果，確定具體村莊污水處理的最終建設(shè)方案。4.3.5 分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：

納入分散污水處理系統(tǒng)的村組、戶數(shù)、人口，水量預(yù)測，近期治理重點(diǎn)項(xiàng)目和中遠(yuǎn)期治理計(jì)劃，分散污水處理的總體技術(shù)原則等。

4.3.6 集中污水處理管理區(qū)規(guī)劃范圍之外的村莊應(yīng)全部納入縣域分散污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃范圍。

第五章 統(tǒng)一建設(shè) 5.1 一般規(guī)定

5.1.1 縣（市）人民政府應(yīng)按照政企分開、市場化運(yùn)作的方式，組織縣（市）域污水管網(wǎng)和集中污水處理廠統(tǒng)一建設(shè)，做到鎮(zhèn)村同步實(shí)施，廠網(wǎng)建設(shè)和配套工程同步開展。

5.1.2 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定村莊污水處理設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的要求建設(shè)村莊污水處理設(shè)施。

5.2 集中污水處理設(shè)施建設(shè)

5.2.1 集中污水處理設(shè)施要按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。5.2.2 新建的集中污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能按照集中運(yùn)行的方式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)選型，提高人員、物資、信息和輔助性設(shè)施的共享程度。

5.3 分散污水處理設(shè)施建設(shè)

5.3.1 分散污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循適當(dāng)集中的原則。除采用強(qiáng)化自然處理技術(shù)可以因地制宜選擇以外，村組集中處理設(shè)施和分戶處理設(shè)施所選用的技術(shù)形式均不宜過多。

5.3.2 分散污水處理設(shè)施的選擇應(yīng)有利于節(jié)約人力。分散污水處理設(shè)施可采用定期維護(hù)與事故檢修的運(yùn)行方式，宜選用維護(hù)量少、維護(hù)頻率低的技術(shù)。

5.3.3 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照本導(dǎo)則要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定并頒布適合在本縣（市）域使用的分散污水處理適用技術(shù)目錄，供設(shè)計(jì)單位選用。

5.3.4 設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)適用技術(shù)目錄和批準(zhǔn)實(shí)施的工藝設(shè)計(jì)原則開展工程設(shè)計(jì)與可行性研究，通過方案比選確定分散污水處理工程建設(shè)的最終技術(shù)方案。

5.3.5 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對分散污水處理工程建設(shè)和試運(yùn)行階段的全程監(jiān)管。

5.3.6 試運(yùn)行期結(jié)束后，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織對工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目應(yīng)同步移交運(yùn)行單位轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。

第六章 統(tǒng)一運(yùn)行 6.1一般規(guī)定

6.1.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施通過提高運(yùn)行維護(hù)的集中程度，共享運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)力量與技術(shù)設(shè)施，在確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量的前提下，降低設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本，方便實(shí)施監(jiān)管。6.1.2 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)參照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，對本行政區(qū)域農(nóng)村排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位條件作出相應(yīng)規(guī)定。

6.1.3 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位簽訂維護(hù)運(yùn)行合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位應(yīng)認(rèn)真履行維護(hù)運(yùn)行合同，定期公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)行信息，接受相關(guān)部門和公眾的監(jiān)督。

6.2污水處理廠的統(tǒng)一運(yùn)行

6.2.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理廠宜采用統(tǒng)一運(yùn)行的方式，統(tǒng)籌管理、生產(chǎn)、物資及人員的配置。

6.2.2 采用統(tǒng)一運(yùn)行的污水處理廠一般設(shè)立一個(gè)中心廠作為管理、調(diào)度和技術(shù)服務(wù)的中心，通過遠(yuǎn)程技術(shù)、巡回服務(wù)、應(yīng)急支持等手段為其它各廠提供管理與技術(shù)支持。其它各廠根據(jù)實(shí)際情況保留必要的駐廠工作人員用于設(shè)施與設(shè)備的日常運(yùn)行。6.2.3 污水處理廠統(tǒng)一運(yùn)行的責(zé)任主體應(yīng)逐年編制統(tǒng)一運(yùn)行計(jì)劃，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等部門的審定批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

6.3分散處理設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)行

6.3.1 縣（市）域分散污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能統(tǒng)一運(yùn)行。6.3.2 分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行可由專業(yè)的運(yùn)營管理隊(duì)伍通過以巡檢為主的方式進(jìn)行，少數(shù)偏遠(yuǎn)或交通不便的分散處理設(shè)施，可由所在鎮(zhèn)或村莊指定專人負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，并由負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)行的專業(yè)隊(duì)伍提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)、定期點(diǎn)檢、清掃和設(shè)備的大中修等技術(shù)服務(wù)。

6.3.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的監(jiān)督管理部門應(yīng)制定并頒布縣（市）域分散污水處理設(shè)施運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督分散污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

6.3.4 具備條件的地方可安裝分散污水處理設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控與信息管理系統(tǒng)，輔助運(yùn)行與監(jiān)管。

6.3.5 從事縣（市）域污水分散處理設(shè)施集中運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)人員應(yīng)由經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。

6.3.6 分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行的責(zé)任主體應(yīng)制定分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行計(jì)劃，按照設(shè)施分布的特點(diǎn)，合理劃分每個(gè)巡檢小組的巡檢范圍。

第七章 農(nóng)村污水處理適宜技術(shù)及選擇（表）

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動力。到2025年城市消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計(jì)408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國家是20～30個(gè)，中國不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險(xiǎn)、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。