第一篇：淺談城郊結(jié)合部地區(qū)的治安特點及防控工作面臨的問題與對策

淺談城郊結(jié)合部地區(qū)的治安特點及防控工作

面臨的問題與對策

今年，市委、市政府作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署,標(biāo)志著成都市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐正在加快，但由于城郊結(jié)合部地區(qū)歷來是治安復(fù)雜地區(qū)，治安問題突出，防控工作薄弱，給公安工作帶來了新的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，如何立足職能積極維護(hù)城郊結(jié)合部的治安秩序,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作貢獻(xiàn)，是擺在公安機關(guān)面前的一個重要課題。筆者結(jié)合青羊區(qū)實際，對城郊結(jié)合部地區(qū)的治安特點、防控工作以及面臨的問題、對策提幾點看法。

一、城郊結(jié)合部的治安現(xiàn)狀及特點

（一）治安現(xiàn)狀

以青羊區(qū)為例，其城郊結(jié)合部位于成都市西南面的二環(huán)路以外，有光華、金沙、東坡、蘇坡、文家、黃田壩6個轄區(qū)，總面積40余平方公里，常住人口15萬6千余人。該地區(qū)有著名的金沙遺址、西南財經(jīng)大學(xué)、成都飛機公司、金沙汽車站、大型商場麥德隆、家樂福，三環(huán)路、光華大道、成溫公路貫穿其中。2003年城郊結(jié)合部的6個轄區(qū)共發(fā)刑事案1419件，占全區(qū)刑事發(fā)案的26.6%，其中“兩搶”307件，包括搶劫173 件、搶奪134件，占全區(qū)“兩搶”發(fā)案39.4%，“兩盜”274件，包括入室盜竊146件、盜竊機動車128件，占全區(qū)“兩盜”發(fā)案36.4%；2004年1至6月共發(fā)刑事案885件，比去年同期610件上升45%，其中搶劫109件，上升41.6%；搶奪117件，上升64.8%；入室盜竊88件，上升27.5%；盜竊機動車50件，下降24.2%。

（二）主要治安特點

一是人、財、物流動大，刑事案件防控和偵破難度大。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是城市擴張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱點”，人、財、物的大流動也為犯罪分子特別是流竄犯罪分子提供了作案空間。近年來，發(fā)生在城郊結(jié)合部地區(qū)的流竄犯罪活動始終居高不下，并逐漸顯現(xiàn)職業(yè)化、組織化傾向。今年2月，青羊分局黃田壩派出所抓獲4名搶劫嫌疑人，經(jīng)審查明，該4人在4個月內(nèi)在城郊結(jié)合部采取暴力毆打的手段搶劫三輪車夫瘋狂作案11起。今年3月，青羊分局東坡刑警中隊摧毀一盜竊市政設(shè)施的4人犯罪集團(tuán)，該集團(tuán)專門購買一輛面包車作為運贓工具，在二環(huán)路以外的城郊結(jié)合部大肆盜竊窨井蓋100余個。

二是管轄地域廣闊，治安問題復(fù)雜，管理工作滯后。城郊結(jié)合部地區(qū)是城市向農(nóng)村擴張的“大陸架”，其管轄區(qū)域往往是中心城區(qū)的幾倍，隨著大批農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，公安機關(guān)在管理方式上既不能按照原有的農(nóng)村管理模式，也不能完全實行城市化管理。同時，由于發(fā)展格局尚未定型，管理機制尚未完善，在很多方面都還不同程度地存在交叉管理、重復(fù)管理、多頭管理或無人管理的現(xiàn)象，存在較多的工作“盲點”和“盲區(qū)”。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違章建筑大量存在，由于生存空間大、生活費用低，招致大量外來人員租住，也使管理難度大大增加。2003年10月，青羊分局刑警大隊和蘇坡橋派出所在蘇坡鄉(xiāng)百仁村查獲一個租用廢棄廠房藏匿被盜汽車的窩點，當(dāng)場繳獲被盜汽車4輛。

三是開發(fā)建設(shè)速度快，潛在不安定因素多。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在逐步進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的過程中，因征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)轉(zhuǎn)型等問題引發(fā)的不安定因素大量存在，如處置不當(dāng)極易造成集體上訪、堵路等群體性事件。此外，由于居住人員混雜，調(diào)解機構(gòu)不夠健全，致使各類糾紛大量發(fā)生，調(diào)解難度也相對增大，導(dǎo)致許多普通的治安和民事行為轉(zhuǎn)化為刑事案件和群體性事件。今年1至6月，青羊區(qū)6個城郊結(jié)合部轄區(qū)共發(fā)生群體性事件11件。6月1日至3日，蘇坡鄉(xiāng)黃土村一、二組村民400余人，因?qū)?4年和96年征地修建火車西站時的賠償安置不滿，連續(xù)三天阻斷武青路、封堵火車西站，并提出新的賠償要求，分局及時依法處置，防止了事態(tài)的進(jìn)一步擴大。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)防控工作面臨的突出問題

（一）治安防控體系建設(shè)相對滯后

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在迅猛發(fā)展過程中，城市建設(shè)不斷擴展，形成了城鄉(xiāng)交錯、村企交錯、居民與單位交錯的復(fù)雜狀況，社會面貌和格局處于不斷變化的動態(tài)過程中，部分社區(qū)基層組織未能及時建立。這種狀況直接導(dǎo)致社區(qū)管理、社區(qū)警務(wù)等社會治安防控體系建設(shè)的滯后，極易造成防控上的死角和疏漏。同時，由于發(fā)展格局尚未定型，管理體制尚未理順，公安機關(guān)與其他部門之間職責(zé)不清，直接影響著治安防控體系的根基建設(shè)。

（二）動態(tài)控制能力不強

城郊結(jié)合部地區(qū)管轄區(qū)域面積大，道路交通狀況復(fù)雜，要求公安機關(guān)應(yīng)具備更高的動態(tài)控制社會能力。而城郊結(jié)合部地區(qū)公安派出所普遍存在警力少，民警責(zé)任區(qū)面積大，警種配置參差不齊，裝備較差等問題。治保會巡邏隊的經(jīng)費不能及時得到保障，群防群治工作往往處于落后狀態(tài)，安全小區(qū)創(chuàng)建工作大部分還處于起步階段，覆蓋面偏低。這些都直接影響著防控實戰(zhàn)效能的發(fā)揮。

（三）社會防范機制亟待完善

一是勤務(wù)模式跟不上治安形勢的變化。城郊結(jié)合部地區(qū)居住人員混雜，盜竊、搶劫案件多發(fā)，特別是晚上11點至次日早晨5點這一時間段案件高發(fā)。由于公安機關(guān)在此時段街面處警警力緊張，巡邏防范措施難以落實，目前三環(huán)路以外的區(qū)域沒有固定的巡警和交警。二是社區(qū)防范機制跟不上治安形勢的變化。城郊結(jié)合部地區(qū)在發(fā)展中存在私房出租戶多、外來人口多、三無人員多，治安形勢復(fù)雜的情況，而公安、工商、文化、稅務(wù)等部門配合不夠，在管理上還不到位，導(dǎo)致無證出租、無證暫住、無證經(jīng)營等問題突出，加上基層治保組織作用沒有充分發(fā)揮，致使以外來人口和重點人口管理為重點，以廠企單位、居民住宅防范為主的社區(qū)防范機制很難跟上治安形勢變化。

三、加強城郊結(jié)合部地區(qū)防控工作的對策

（一）因地制宜，積極構(gòu)筑防控體系

社會治安防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)的長期工程，要針對城郊結(jié)合部地區(qū)防控工作自身基

礎(chǔ)比較薄弱的實際情況，進(jìn)一步理清工作思路，按照“長期規(guī)劃，分步實施”的原則，因地制宜、從打牢基礎(chǔ)著手，加強防控體系建設(shè)的組織規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)，逐個地區(qū)、逐個階段地抓好各項防控措施的落實。青羊分局光華派出所通過認(rèn)真分析轄區(qū)治安狀況，主動與轄區(qū)的西南財經(jīng)大學(xué)等6所大中專院校聯(lián)系，建立了由派出所和財大保衛(wèi)處、學(xué)工部、團(tuán)委、后勤服務(wù)中心共同參與的校園內(nèi)外一體化防控機制，形成了由派出所負(fù)責(zé)校園周邊，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)校園大門、學(xué)工部負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍區(qū)、團(tuán)委和后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)學(xué)生寢室的4道防線，防控機制建立后4至6月，該轄區(qū)6所院校及周邊共發(fā)刑事案17件，比1至3月的33件少16件，下降了48.5%。

（二）強化治安卡點的查截堵控功能，構(gòu)建防控工作的動態(tài)管理“支撐點”

城郊結(jié)合部作為城區(qū)與外界的通道，是犯罪分子入城和出逃的必經(jīng)之路，因此，要積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持，根據(jù)道路設(shè)施的分布情況和實戰(zhàn)需要，按照“聯(lián)通全局、攻守兼?zhèn)洹钡脑瓌t，合理規(guī)劃和建設(shè)一批能夠控制全區(qū)主要出入口的治安卡點，配齊配強卡點警力和裝備，建立健全卡點的盤查、堵控運行機制，形成能攻善守，堵截查控犯罪分子的有力屏障。

（三）建立健全路面巡邏機制，在治安防控網(wǎng)中織起嚴(yán)密的“控制線”

針對城郊結(jié)合部地區(qū)管轄地域廣闊，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交錯，交通道路點多線長，防范力量薄弱，犯罪分子易于流竄的特點，進(jìn)一步加強以巡警為龍頭的快速反應(yīng)機制建設(shè)，有效整合各警種、各部門的力量，盡快形成既分工協(xié)作，又相互聯(lián)動的快速反應(yīng)機制，確保一有警情，一呼百應(yīng)。特別是要充分發(fā)揮巡警和派出所在社會面巡邏防控中的主力軍作用，最大限度地把警力擺到街面上，努力做到以快制快，以動制動。尤其要有針對性地增加重點地段和時段的巡邏密度，切實提高控制發(fā)案和抓獲現(xiàn)行的能力。派出所則在分局的統(tǒng)籌指揮下，把巡邏作為加強社會治安防控的主要勤務(wù)模式，積極組織保安和群防群治力量，開展形式多樣的巡邏活動，解決好第一時間報警、出警，有效強化路面控制。

（四）加強外來人口和出租房屋管理，夯實公安基礎(chǔ)工作

針對城郊結(jié)合部外來流動人口多、成份復(fù)雜、流動性強的特點，積極推行民警上門“家訪”制度，摸清轄區(qū)外來人口實際狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。規(guī)范出租房屋管理，鏟除違法犯罪的滋生土壤，增強防范效果。今年4 月，金沙派出所與辦事處等有關(guān)單位密切協(xié)作，在轄區(qū)興建了占地6000余平方米的“民工公寓”，1000余名民工入住公寓，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，截止今年6月，公寓內(nèi)未發(fā)生一起刑事治安案件。草堂派出所在轄區(qū)有160余間出租房屋的青羊上街185號建立了外來人口服務(wù)站，給出租房屋編制了門牌，制定了“入住登記制”、“會客登記制”、“大宗物品進(jìn)出檢查制”，實行外來人口旅店式管理服務(wù)，今年1至6月，青羊上街185號僅發(fā)各類案件3件，比去年同期14件下降78.6%。

（五）完善勤務(wù)制度，增強防控工作的針對性和有效性

首先要扎實推進(jìn)勤務(wù)制度改革。城郊結(jié)合部的派出所要立足內(nèi)部挖潛，通過推行彈性工作制，采用民警搭檔制、警種間的聯(lián)勤制等形式，把警力向案件多發(fā)的時段和地區(qū)傾斜，使警力在時段和空間上分布更加合理。其次，治安防范部門要從構(gòu)建“大防范”格局出發(fā)，在認(rèn)真分析城郊結(jié)合部發(fā)案特點規(guī)律基礎(chǔ)上，牽頭組織、協(xié)調(diào)城郊結(jié)合部派出所開展聯(lián)動巡邏，提高巡邏效率。目前，青羊分局在認(rèn)真分析城郊結(jié)合部治安狀況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了區(qū)域聯(lián)勤巡邏機制，即從城郊派出所統(tǒng)一抽調(diào)民警和警車組成區(qū)域聯(lián)勤巡邏隊，同時抽調(diào)機關(guān)科室警力，在重點時段上參與轄區(qū)巡邏，刑警大隊負(fù)責(zé)對擋審人員的審查工作。新的巡邏機制的建立，打破了城郊各所在巡邏時各自為陣的局面，有效整合了各警種、各部門的力量，形成了既分工協(xié)作，又相互聯(lián)動的快速反應(yīng)機制。今年3月9日至4月9日，城郊結(jié)合部轄區(qū)共發(fā)“兩搶”案40件，比上月下降12.5%，其中搶劫發(fā)案下降40%。

（六）建立和完善糾紛調(diào)解機制，提高化解不安定因素的能力

公安機關(guān)是管理社會治安的主力軍，城郊結(jié)合部的派出所要積極依靠街鄉(xiāng)黨委政府建立和完善社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解機制，有效化解各種不安定因素。首先，要在各社區(qū)、企事業(yè)單位、市場及有關(guān)行業(yè)建立矛盾糾紛調(diào)解組織，形成以治安積極分子為骨干，治保、內(nèi)保組織為紐帶，政府職能部門為依托的社會矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；其次，要堅持“三個在前”，即發(fā)現(xiàn)走在萌芽前，調(diào)處走在明朗前，查處走在激化前；再次，要運用“四種方法”，即思想教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等四種途徑，做到思想教育化解矛盾，落實政策化解矛盾，法律手段化解矛盾，減少各類群體性事件的發(fā)生，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化成刑事案件。

第二篇：淺談城郊結(jié)合部地區(qū)的治安特點及防控工作面臨的問題與對策

淺談城郊結(jié)合部地區(qū)的治安特點及防控工作

面臨的問題與對策

隨著改革開放的升入發(fā)展，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署提出,標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐正在加快，但由于城郊結(jié)合部地區(qū)歷來是治安復(fù)雜地區(qū)，治安問題突出，防控工作薄弱，給公安工作帶來了新的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，如何立足職能積極維護(hù)城郊結(jié)合部的治安秩序,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作貢獻(xiàn)，是擺在公安機關(guān)面前的一個重要課題。我結(jié)合鲇魚山鄉(xiāng)實際，對城郊結(jié)合部地區(qū)的治安特點、防控工作以及面臨的問題、對策提幾點看法。

一、城郊結(jié)合部的治安現(xiàn)狀及特點

（一）治安現(xiàn)狀

以鲇魚山鄉(xiāng)為例，其城郊結(jié)合部位于商城縣縣城以西，成三面環(huán)繞城關(guān)鎮(zhèn)，與城關(guān)鎮(zhèn)接壤的有紫云山村、柿子園村、大碑村、木頭河村、新華村，總面積20余平方公里，常住人口1萬3千余人。該區(qū)域有商城縣高中、二中、實驗幼兒園等科教場所，榮基大酒店、萬豪大酒店、華陽音樂會所、香港灣洗浴中心等歌舞娛樂場所，城建局、財政局等一系列黨政機關(guān)、金剛臺大道、黃柏山路，崇福大道、溫泉大道、省道339、226線貫穿其中。2012年至今我鄉(xiāng)共發(fā)刑事案件180余件，其中城郊結(jié)合部的5個轄區(qū)共發(fā)刑事案170余件，占全鄉(xiāng)刑事發(fā)案的94%，其中“兩盜”158件，包括入室盜竊32件、盜竊機動車126件，占全鄉(xiāng)刑事發(fā)案88%，詐騙4起，占全鄉(xiāng)刑事發(fā)案2.2%，故意傷害案件7起，占全鄉(xiāng)刑事發(fā)案3.8%，尋釁滋事、聚眾斗毆案件3

起，占全鄉(xiāng)刑事發(fā)案1.6%。

（二）主要治安特點

一是人、財、物流動大，刑事案件防控和偵破難度大。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是城市擴張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱點”，人、財、物的大流動也為犯罪分子特別是流竄犯罪分子提供了作案空間。近年來，發(fā)生在城郊結(jié)合部地區(qū)的流竄犯罪活動始終居高不下，并逐漸顯現(xiàn)職業(yè)化、組織化傾向。今年以來，商城縣局共打掉多個系列技術(shù)開鎖入室盜竊案，這些團(tuán)伙分工明確，組織紀(jì)律性強，流竄于周邊安徽、湖北等幾省區(qū)作案高達(dá)幾十起。

二是管轄地域廣闊，治安問題復(fù)雜，管理工作滯后。城郊結(jié)合部地區(qū)是城市向農(nóng)村擴張的“大陸架”，其管轄區(qū)域往往是中心城區(qū)的幾倍，隨著大批農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，公安機關(guān)在管理方式上既不能按照原有的農(nóng)村管理模式，也不能完全實行城市化管理。同時，由于發(fā)展格局尚未定型，管理機制尚未完善，在很多方面都還不同程度地存在交叉管理、重復(fù)管理、多頭管理或無人管理的現(xiàn)象，存在較多的工作“盲點”和“盲區(qū)”。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違章建筑大量存在，由于生存空間大、生活費用低，招致大量外來人員租住，也使管理難度大大增加。

三是開發(fā)建設(shè)速度快，潛在不安定因素多。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在逐步進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的過程中，因征地拆遷、工傷事故等問題引發(fā)的不安定因素大量存在，如處臵不當(dāng)極易造成集體上訪、堵路等群體性事件。此外，由于居住人員混雜，調(diào)解機構(gòu)不夠健全，致

使各類糾紛大量發(fā)生，調(diào)解難度也相對增大，導(dǎo)致許多普通的治安和民事行為轉(zhuǎn)化為刑事案件和群體性事件。今年以來，我鄉(xiāng)6個城郊結(jié)合部轄區(qū)由于防控及時，未發(fā)生大的群體性事件，但往年時有發(fā)生，如崇福家苑停尸鬧桑事件、商淮路新華村段停尸鬧桑事件等。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)防控工作面臨的突出問題

（一）治安防控體系建設(shè)相對滯后

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在迅猛發(fā)展過程中，城市建設(shè)不斷擴展，形成了城鄉(xiāng)交錯、村企交錯、居民與單位交錯的復(fù)雜狀況，社會面貌和格局處于不斷變化的動態(tài)過程中，部分社區(qū)基層組織未能及時建立。這種狀況直接導(dǎo)致社區(qū)管理、社區(qū)警務(wù)等社會治安防控體系建設(shè)的滯后，極易造成防控上的死角和疏漏。同時，由于發(fā)展格局尚未定型，管理體制尚未理順，公安機關(guān)與其他部門之間職責(zé)不清，直接影響著治安防控體系的根基建設(shè)。

（二）動態(tài)控制能力不強

城郊結(jié)合部地區(qū)管轄區(qū)域面積大，道路交通狀況復(fù)雜，要求公安機關(guān)應(yīng)具備更高的動態(tài)控制社會能力。而城郊結(jié)合部地區(qū)公安派出所普遍存在警力少，民警責(zé)任區(qū)面積大，警種配臵參差不齊，裝備較差等問題。治保會巡邏隊的經(jīng)費不能及時得到保障，群防群治工作往往處于落后狀態(tài)，安全小區(qū)創(chuàng)建工作大部分還處于起步階段，覆蓋面偏低。這些都直接影響著防控實戰(zhàn)效能的發(fā)揮。我所現(xiàn)有民警10人，文職人員2人，但接警量一直高居榜首，警力嚴(yán)重困乏，案件民警兼職社區(qū)民警，社區(qū)警務(wù)這一塊處于零的狀態(tài)，這也是造成案件高居不

下的重要原因。

（三）社會防范機制亟待完善

一是勤務(wù)模式跟不上治安形勢的變化。城郊結(jié)合部地區(qū)居住人員混雜，盜竊、搶劫案件多發(fā)，特別是晚上11點至次日早晨5點、中午11點至下午2點這一時間段案件高發(fā)。由于公安機關(guān)在此時段街面處警警力緊張，巡邏防范措施難以落實，因其處于郊區(qū)，巡警基本不在此區(qū)域巡邏。二是社區(qū)防范機制跟不上治安形勢的變化。城郊結(jié)合部地區(qū)在發(fā)展中存在私房出租戶多、外來人口多、三無人員多，治安形勢復(fù)雜的情況，而公安、工商、文化、稅務(wù)等部門配合不夠，在管理上還不到位，導(dǎo)致無證出租、無證暫住、無證經(jīng)營等問題突出，加上基層治保組織作用沒有充分發(fā)揮，致使以外來人口和重點人口管理為重點，以廠企單位、居民住宅防范為主的社區(qū)防范機制很難跟上治安形勢變化。

三、加強城郊結(jié)合部地區(qū)防控工作的對策

（一）因地制宜，積極構(gòu)筑防控體系

社會治安防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)的長期工程，要針對城郊結(jié)合部地區(qū)防控工作自身基礎(chǔ)比較薄弱的實際情況，進(jìn)一步理清工作思路，按照“長期規(guī)劃，分步實施”的原則，因地制宜、從打牢基礎(chǔ)著手，加強防控體系建設(shè)的組織規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)，逐個地區(qū)、逐個階段地抓好各項防控措施的落實。我所通過認(rèn)真分析轄區(qū)治安狀況，主動與轄區(qū)的商城高中、商城二中等學(xué)校聯(lián)系，建立了由派出所和學(xué)校保衛(wèi)處、學(xué)工部、團(tuán)委、后勤服務(wù)中心共同參與的校園內(nèi)外一

體化防控機制，形成了由派出所負(fù)責(zé)校園周邊，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)校園大門、學(xué)工部負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍區(qū)、團(tuán)委和后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)學(xué)生寢室的4道防線，大大減少了校園周邊案件的發(fā)案率。

（二）強化治安卡點的查截堵控功能，構(gòu)建防控工作的動態(tài)管理“支撐點”

城郊結(jié)合部作為城區(qū)與外界的通道，是犯罪分子入城和出逃的必經(jīng)之路，因此，要積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持，根據(jù)道路設(shè)施的分布情況和實戰(zhàn)需要，按照“聯(lián)通全局、攻守兼?zhèn)洹钡脑瓌t，合理規(guī)劃和建設(shè)一批能夠控制全區(qū)主要出入口的治安卡點，配齊配強卡點警力和裝備，建立健全卡點的盤查、堵控運行機制，形成能攻善守，堵截查控犯罪分子的有力屏障。這一措施以得到黨委政府和縣局的大力支持，現(xiàn)在視頻監(jiān)控系統(tǒng)正在安裝調(diào)試中。

（三）建立健全路面巡邏機制，在治安防控網(wǎng)中織起嚴(yán)密的“控制線”

針對城郊結(jié)合部地區(qū)管轄地域廣闊，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交錯，交通道路點多線長，防范力量薄弱，犯罪分子易于流竄的特點，進(jìn)一步加強以巡警為龍頭的快速反應(yīng)機制建設(shè)，有效整合各警種、各部門的力量，盡快形成既分工協(xié)作，又相互聯(lián)動的快速反應(yīng)機制，確保一有警情，一呼百應(yīng)。特別是要充分發(fā)揮巡警和派出所在社會面巡邏防控中的主力軍作用，最大限度地把警力擺到街面上，努力做到以快制快，以動制動。尤其要有針對性地增加重點地段和時段的巡邏密度，切實提高控制發(fā)案和抓獲現(xiàn)行的能力，把巡邏作為加強社會治安防控的主要勤

務(wù)模式，積極組織保安和群防群治力量，開展形式多樣的巡邏活動，解決好第一時間報警、出警，有效強化路面控制。

（四）加強外來人口和出租房屋管理，夯實公安基礎(chǔ)工作 針對城郊結(jié)合部外來流動人口多、成份復(fù)雜、流動性強的特點，積極推行民警上門“家訪”制度，摸清轄區(qū)外來人口實際狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。規(guī)范出租房屋管理，鏟除違法犯罪的滋生土壤，增強防范效果。

（五）建立和完善糾紛調(diào)解機制，提高化解不安定因素的能力 公安機關(guān)是管理社會治安的主力軍，城郊結(jié)合部的派出所要積極依靠街鄉(xiāng)黨委政府建立和完善社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解機制，有效化解各種不安定因素。首先，要在各社區(qū)、企事業(yè)單位、市場及有關(guān)行業(yè)建立矛盾糾紛調(diào)解組織，形成以治安積極分子為骨干，治保、內(nèi)保組織為紐帶，政府職能部門為依托的社會矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；其次，要堅持“三個在前”，即發(fā)現(xiàn)走在萌芽前，調(diào)處走在明朗前，查處走在激化前；再次，要運用“四種方法”，即思想教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等四種途徑，做到思想教育化解矛盾，落實政策化解矛盾，法律手段化解矛盾，減少各類群體性事件的發(fā)生，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化成刑事案件。

第三篇：城郊結(jié)合部流動人口管理上面臨的主要問題及采取的對策

城郊結(jié)合部流動人口管理上面臨的主要問題

及采取的對策

西營門街地處天津市城郊結(jié)合部，現(xiàn)有十個自然村、八個居委會和一個農(nóng)場，與紅橋、南開、北辰三個區(qū)相鄰，在工業(yè)園建設(shè)、土地的連片開發(fā)上起步較早。一個街屬泰和工業(yè)園，每個村都有自己的工業(yè)、企業(yè)。全街外來務(wù)工人員多，居住人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，私房出租戶多，租住外來人口多，增大了我街治安防范工作的難度和壓力，也給全街的平安創(chuàng)建工作帶來了一定的影響和干擾。近年來，流動人口發(fā)案率越來越高，減少和控制流動人口違法犯罪發(fā)案率，必須從發(fā)揮流動人口在平安創(chuàng)建中的重要作用入手，確保房屋出租聚集地的治安穩(wěn)定。

一、城郊結(jié)合部流動人口管理上面臨的主要問題

大部分流動人口沒有固定住所，沒有固定單位，行蹤不定，所以很難像常住人口那樣管理起來?，F(xiàn)行的管理制度法規(guī)還有不完善，不健全的地方。流動人口法規(guī)制度落后，相應(yīng)對流動人口的管理方式落后，手段單一，治安管理、戶口管理和計生管理互相脫節(jié)，信息共享性差。有些流動人口沒有納入公共管理的視線內(nèi)，傳統(tǒng)的流動人口管理模式是以街流動管理辦公室牽頭，協(xié)助其他部門齊抓共管的管理制度，很少從流動人口的角度出發(fā)，對流動人口的需求了解非常少，而直接能為流動人口及時的服務(wù)就更難了。

對流動人口的管理不只是單一部門的管理工作，還涉及到如公安、工商、民政、計生、勞動、城管等部門，這些部門都有管理的業(yè)務(wù)。但 因彼此間缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成一個合力，只好各自為政，再加上手續(xù)繁瑣，使外來人口無所適從，造成大家都管但都沒有管好的局面，給管理工作帶來了許多困難。還有些居委會、村委會、治保會等組織不重視流動人口的管理，很少與他們聯(lián)系與幫助解決生活困難，這也影響了對流動人口的管理。

管理專項經(jīng)費缺乏,管理人員不足，出租房屋的管理仍很薄弱。自從取消對流動人口的收費后，這種矛盾更為明顯，在流動人口急劇增加的情況下，使得基層組織建設(shè)跟不上，管理者熱情難調(diào)動，使得協(xié)管員、巡邏隊員難配齊，專項活動難開展。各類出租房屋是流動人口的主要落腳點，目前的出租房屋多且亂，違章房屋、窩棚很多。違法出租房屋的現(xiàn)象較為普遍，有的出租屋房主只顧收取房租，而對租房人的更換、人數(shù)的增減和所從事的職業(yè)等都不聞不問，還有一些房屋出租者，以逃稅為目的不主動到公安機關(guān)辦理租賃房屋治安許可證，使一部分租賃房屋沒有納入公安機關(guān)的視線，這就給違法犯罪分子以可乘之機。

二、加強城郊結(jié)合部流動人口的管理的有效對策

如何加強對流動人口的管理，如何改善流動人口的管理體制，尤其是要把對流動人口的管理重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，是各個部門應(yīng)當(dāng)解決的當(dāng)務(wù)之急。為此我街積極貫徹開展了流動人口“維護(hù)社會治安志愿者筑城行動，并創(chuàng)新制定了一些新的舉措和方法，如“三卡”、“三納入”制度，“平安房屋出租戶創(chuàng)建活動”。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強全局意識，服務(wù)意識

對流動人口的管理立足大局，有所突破，一我街流動人口管理協(xié)調(diào)小組積極與勞動、衛(wèi)生、民政、工商部門齊抓共管，互相策應(yīng)，做到 多管齊下，綜合治理，這樣既克服了各自人員不足、重復(fù)勞動，保證各部門任務(wù)的完成，又方便了廣大流動人口；二街工商所、街勞服中心、街安全辦加大對用工單位的管理，用規(guī)章制度約束用工單位把好用人關(guān)、教育關(guān)、管理關(guān)，如果用工單位違反規(guī)定使用諸如無暫住證、身份證等證件的外來人口，相關(guān)部門應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰；三尊重流動人口，杜絕在管理流動人口中“歧視”的做法，維護(hù)流動人口的權(quán)益，在育齡孕檢、子女入學(xué)、健康查體、勞務(wù)糾紛，勞動保障，醫(yī)療養(yǎng)老保險等問題上，街教委、街勞服中心、街計生辦做到增強服務(wù)意識，管理與服務(wù)并舉。

（二）開展法制宣傳教育活動，提高流動人口自身素質(zhì)

流動人口違法犯罪的原因之一，就是因為他們大多數(shù)法制觀念淡薄，文化素質(zhì)低，因此，我們在對其進(jìn)行管理的同時，更增強服務(wù)意識，使管理與服務(wù)相結(jié)合，減少治安隱患。針對他們大多數(shù)人法制觀念淡薄，文化水平低這一客觀事實，一方面，街宣傳部門結(jié)合各種活動，結(jié)合典型案例，采用他們喜聞樂見的形式，深入開展普法宣傳教育，同時也充分利用廣播、電視等媒體，多渠道，多角度地進(jìn)行宣傳教育，使之學(xué)法、知法、守法、用法，提高流動人口知法守法的自覺性,達(dá)到預(yù)防違法犯罪的目的；另一方面 ,針對流動人口中普遍存在的問題,街司法所、中北法庭有重點、有選擇的宣傳政府對流動人口管理的政策,幫助他們掌握如何使用法律武器保護(hù)自己 ,維護(hù)自己的合法權(quán)益。除此之外，街團(tuán)委、街婦聯(lián)也開展了對流動人口進(jìn)行培訓(xùn)的活動，提高其生產(chǎn)技能，并依靠其既能與勞動在城市自食其力，謀到合適的職業(yè)，擴大流動人口的就業(yè)面，這在一定程度上也可以減少流動人口違法犯罪的發(fā)生。

（三）開展流動人口“維護(hù)社會治安志愿者筑城行動”實現(xiàn)社會化 管理

自發(fā)性流動人口群體,有自己的組織者（或帶領(lǐng)人），彼此之間的聯(lián)系十分密切，具有濃厚的鄉(xiāng)土特色。我們對這些組織者進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用并發(fā)揮起個人威信的正面效應(yīng)，用他們自己的語言、風(fēng)俗和關(guān)系趨強化其內(nèi)部的管理，形成“親幫親、友幫友、同鄉(xiāng)幫同鄉(xiāng)”的風(fēng)險防范機制。另外，由他們?yōu)楣矙C關(guān)提供大量的第一手動態(tài)資料，以便及時掌握流動人口的動向。去年我們招募了35名流動人口志愿者組成街巡邏隊，認(rèn)真組織開展流動人口“維護(hù)社會治安志愿者筑城行動”，初步起到了預(yù)防流動人口犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定的作用，也協(xié)助公安機關(guān)破獲了一些刑事案件。今年按照上級規(guī)定的6‰的增建計劃，制定了流動人口志愿者招募的數(shù)量和對流動人口志愿者的權(quán)益保護(hù)，意外傷害保險措施，充分調(diào)動流動人口志愿者參與社會治安綜合治理的積極性。

（四）建立和落實管理防范工作責(zé)任制探索“三卡”、“三納入”管理機制。

針對我街地處城郊結(jié)合部，私房出租戶多，租房外來人員多，管理經(jīng)費少，管理人員不足，容易成為各類違法犯罪分子落腳藏身的實際情況。今年我街在流動人口管理防范工作上，研究探討了“三卡”、“三納入”管理機制。“三卡”是指街綜治委與村綜治辦之間、村綜治辦與村內(nèi)用工企業(yè)單位之間、村治保會與村內(nèi)房屋出租戶之間層層簽訂了《流動人口管理防范責(zé)任卡》。今年以來，全街共有6個村與80多個用工企業(yè)單位和600多個房屋出租戶按要求簽訂了《流動人口管理防范責(zé)任卡》較好地解決了流動人口管理防范上長期存在的“無人管，無人防”的問題?！叭{入”是：

1、派出所將暫住人口納入戶籍管理范圍，使其同 常住人口一樣進(jìn)出都要履行登記手續(xù)；

2、是村（居）委會將外來租房人員納入其職責(zé)管理范圍，使其同村（居）民一樣接受村規(guī)民約的管理約束；

3、是用工企業(yè)單位將外來務(wù)工人員納入人事管理范圍，使其同正式職工一樣給予嚴(yán)格的教育管理。通過落實“三納入”管理制度，強化了各級部門、社會組織、用工企業(yè)管好流動人口的責(zé)任意識，消除了流動人口管理上存在的死角和漏洞，同時也減輕了流動人口管理經(jīng)費、人員方面的壓力。

（五）將流動人口納入常住人口管理范圍，規(guī)范“三清”、“三不”、“三無”的標(biāo)準(zhǔn)，開展了“平安房屋出租戶”創(chuàng)建活動。

外來流動人口是在動態(tài)狀態(tài)下進(jìn)行流動，但在動態(tài)下的流動中又有相對穩(wěn)定的一面，那就是“住”。由于經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，流動人口往往選擇出租房屋作為自己的落腳點，出租房屋為外來人口工作、生活提供了便利條件，但也存在不容忽視的問題：有的外來人有的流動人口利用租賃來的房屋制假售假，賣淫嫖娼，盜竊銷贓。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，去年在抓獲的幾起外來流動人口犯罪嫌疑人中，大都居住在我街出租房屋里。因此，管理好出租房屋是管理好流動人口的迫切需要，也是解決流動人口犯罪的綜合治理的一條有效途徑，而且也可以從源頭上掌握和控制好流動人口。因此，我街創(chuàng)新性地開展了“平安房屋出租戶”創(chuàng)建活動。

出租房屋的房主要做到“三清”：一是對每一名租房外來人員的基本情況清；二是對每一名租房外來人員所從事的職業(yè)清；三是對每一名租房外來人員的日?；顒右?guī)律清。租房外來人員要做到“三不”：一是不參與任何違法犯罪活動；二是不違犯暫住人口管理的各項制度規(guī) 定；三是不故意與當(dāng)?shù)厝罕娭圃烊魏蚊芗m紛。所出租的房屋要達(dá)到“三無”：一是無刑事、治安案件發(fā)生；二是無不辦證（暫住證）、不交稅（出租房屋稅）現(xiàn)象；三是無各類事故及不安全的苗頭隱患。

“平安房屋出租戶”創(chuàng)建活動是指各村治保會和各小區(qū)居委會要以治安防范為重點，以確?！叭裏o”為目標(biāo)，組織巡邏隊員和治安片長，與轄區(qū)內(nèi)每一個房屋出租房戶分別簽訂《創(chuàng)建“平安房屋出租戶”責(zé)任卡》。街開展創(chuàng)建“平安房屋出租戶”活動辦公室統(tǒng)一在每年的十一月下旬進(jìn)行“平安房屋出租戶”的評選。凡被評為“平安房屋出租戶”的，街綜治委統(tǒng)一頒發(fā)“平安房屋出租戶”門牌，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。對違法違規(guī)出租房屋而發(fā)生刑事、治安案件的房屋出租戶，由派出所和村治保會出面停止其房屋出租，并對所在村（居）進(jìn)行通報批評。此項活動強化了每一個房屋出租戶參與平安創(chuàng)建的責(zé)任意識，增強了平安創(chuàng)建的積極性和自覺主動性。絕大多數(shù)房主和租房外來人口的平安意識有了明顯增強，形成人人想平安，事事保平安的濃厚風(fēng)氣；房屋出租聚集地的治安狀況有較大改觀，本地群眾和外來人員的安全感明顯增強，外來人口發(fā)案率要呈下降趨勢；外來人口與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系有明顯改善，突出的矛盾糾紛越來越少。

總之，對流動人口的管理工作是長期而又艱巨的，我們要根據(jù)新時期下流動人口出現(xiàn)的新問題、新特點，及時轉(zhuǎn)變管理思路，研究新方法、新舉措，不僅要做好自己的本職工作，提高管理水平，而且還要同各單位各部門密切配合，搞好綜合治理，是我國的戶籍制度向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)軌。

西營門街流動辦 2008年6月20日

第四篇：如何加強治安巡邏防控工作

如何加強治安巡邏防控工作

治安巡邏防控工作是及時預(yù)防和打擊各類違法犯罪的有效手段，也是加強社會治安動態(tài)管理、維護(hù)社會長治久安的根本措施。為加強治安巡邏防控，全面提高社會治安防控能力，巡警大隊以縣局“颶風(fēng)行動”為契機，根據(jù)城區(qū)夏季發(fā)案特點，積極改革巡邏機制，調(diào)整巡防思路、優(yōu)化警力組合、轉(zhuǎn)變巡邏模式，形成一套快速高效、覆蓋全縣的巡邏防控體系。

一、科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實行網(wǎng)格化布警。

巡警大隊在對府谷城區(qū)違法犯罪發(fā)案特點、多發(fā)部位等情況進(jìn)行綜合研判的基礎(chǔ)上，合理劃分巡邏區(qū)域，將原來的五個巡邏區(qū)域重新劃分增加為七個巡邏區(qū)域，每個巡區(qū)自成一個網(wǎng)格，配備巡邏民警，把治安控制面細(xì)化到每個網(wǎng)格，責(zé)任落實到每個巡警。巡邏區(qū)域的增加，消除了部分街面結(jié)合部的“空白點”，實現(xiàn)了城區(qū)巡邏的“無縫連接”。

二、警力跟著警情走，加強重點巡邏控制。

按照“警力跟著警情走”的原則，在“全時空覆蓋，全天候控制”的總前提下，緊扣社會治安現(xiàn)實動向，靈活調(diào)整勤務(wù)安排，切實防住案件高發(fā)的時段、路段和部位，全力做到“貓鼠同步”。根據(jù)犯罪分子夏季“搶夜”的特點，巡警大隊及時將重點巡邏時間調(diào)整為19:30至次日7點，安排民警在案件高發(fā)的夜晚進(jìn)行巡邏、盤查和預(yù)伏守候，提高了巡邏防控的針對性和實效性。同時，根據(jù)警情的重要復(fù)雜程度，把警力合理部署在案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需要的夜市、居民區(qū)重點單位等重點地段，不斷提高社會面的見警率、管事率。通過動態(tài)巡邏防控，最大限度的壓縮犯罪活動的時間和空間，打擊違法犯罪分子的囂張氣焰。

三、轉(zhuǎn)變巡邏模式，重點投入步巡警力。

加強巡邏防控工作，要積極調(diào)整巡防思路，轉(zhuǎn)變巡邏模式，把被動執(zhí)行巡邏任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃揽匮策?；把盲目巡邏，定時、定線路巡邏轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠磲槍ρ策墶⒅攸c篩查巡邏，對治安復(fù)雜區(qū)域，增加巡查力度。以縣局“颶風(fēng)行動”為契機，巡警大隊與武警積極配合，采取車巡、步巡相結(jié)合的方式開展武裝巡邏，特別是在案件高發(fā)的夜間，巡警大隊采取“20：00——23：00車巡、23：00——5：00步巡、5：00——7：00車巡”的方法，重點投入步巡警力，提高精確打擊力度。

四、盤查與快速反應(yīng)并舉，嚴(yán)厲打擊街面盜搶犯罪。

巡警大隊堅持“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實之又實”的方針，加大對街面犯罪的防控和打擊力度，進(jìn)一步提高盤查工作，加強對可疑車、可疑人、可疑物的盤查檢查，及時上網(wǎng)比對核實，切實提高發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的能力。同時，充分發(fā)揮巡警職能作用，接110布警后快速反應(yīng)趕到現(xiàn)場，第一時間抓獲現(xiàn)行犯罪。

社會的發(fā)展對巡防工作不斷提出更新、更高的要求，巡警大隊將繼續(xù)根據(jù)社會需求，不斷改革巡邏機制，努力預(yù)防減少各類治安和安全隱患，最大限度地消除社會不安定因素，切實提升人民群眾的安全感和滿意度，確保當(dāng)前全縣社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作面臨的困難問題及對策建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作面臨的困難問題及對策建議

近年來，中央及地方各級政府加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，并取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會經(jīng)濟(jì)等方面的原因，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，扶貧開發(fā)工作的難度和壓力依然很大，仍然存在一些較大的困難和問題。以**縣為例，目前仍有貧困村50個，占全縣總行政村數(shù)的58.1；有貧困人口3.88萬人（人均純收入元1300以下），占農(nóng)村人口的21.2。

一、存在的困難和問題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然比較脆弱。**縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)一部分是20世紀(jì)50至70年代所建，年久失修，損毀較重，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村集體財力匱乏，農(nóng)民無力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加，抵御自然災(zāi)害的能力也大大降低，小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧的現(xiàn)象依然突出。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢，尤其是龍頭企業(yè)量小質(zhì)弱，帶動能力差，農(nóng)產(chǎn)品加工增值仍徘徊于很低的水平。三是農(nóng)民群眾特別是貧困鄉(xiāng)村群眾的市場觀念和競爭意識不強，主動拓展市場、搞銷售的能力不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及推廣相對滯后。四是勞動力文化素質(zhì)低下。據(jù)初步統(tǒng)計，**縣農(nóng)村勞動力80以上是初中畢業(yè)，外出打工大多從事純體力勞動。工資性收入一至在低水平徘徊，增長空間有限。五是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。**縣絕大多數(shù)村是負(fù)債村，村級債務(wù)從幾十萬到七八百萬不等。經(jīng)過幾年的化債，村組織已傾其所有，從目前來看，村級組織靠自身化解債務(wù)的潛力幾乎為零。

二、對策和建議

1、適當(dāng)調(diào)整扶貧資金的投入重點和范圍。扶貧資金應(yīng)在保證貧困區(qū)域和重點貧困村、貧困戶投入的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一是向提高農(nóng)民素質(zhì)方面傾斜，加大對貧困農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投入，促進(jìn)貧困區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移，增加貧困農(nóng)戶的現(xiàn)金收入。二是向貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，按照公共財政原則，采取財政投入、補貼、貼息等多種形式，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強抵御自然災(zāi)害的能力，盡快改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。三是向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)傾斜，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地，帶動更多的的貧困農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)脫貧。四是向貧困地區(qū)的農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療方面傾斜，對貧困農(nóng)民看病及子女上學(xué)給予適當(dāng)進(jìn)行補貼，減輕貧困農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

2、合理確定扶貧資金項目。在確定農(nóng)民增收項目時，以人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、通電視等為重點，支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)環(huán)境，堅持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實增收項目，努力避免短期行為、重復(fù)性項目，減少資源浪費。充分尊重貧困農(nóng)戶的意愿，嚴(yán)格按規(guī)劃安排和實施項目，逐步形成參與式扶貧開發(fā)機制。

3、實行扶貧資金分配與扶貧成效掛鉤的制度。在扶貧資金分配上，充分考慮綜合因素，更加注重扶貧工作成效?？h里對鄉(xiāng)村的資金分配，堅持在科學(xué)規(guī)劃、貧困農(nóng)戶參與項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排項目資金。同時實行“定脫貧項目、定資金扶持額度、定脫貧項目實施驗收”的考核辦法，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

4、拓寬融資渠道，管好用好扶貧資金。打破條塊分割，整合各類扶貧項目，統(tǒng)籌安排扶貧資金，合理配置扶貧資源。打破行業(yè)界限和所有制形式，創(chuàng)新扶貧機制，引導(dǎo)社會各類閑散資金參與扶貧開發(fā)，興辦龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)扶貧。同時，各類扶貧資金都要實行專戶管理，封閉運行，實行合同制、報賬制管理。紀(jì)檢、財政、審計部門定期對扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止擠占挪用扶貧資金，從而使扶貧資金切實發(fā)揮作用。（**縣委）