第一篇：金融監(jiān)管面臨的問題與對策

金融監(jiān)管面臨的問題與對策

【摘要】本文首先從金融監(jiān)管的含義、目的、內(nèi)容等方面對其作出初步了解，進而引出我國金融監(jiān)管面臨的主要問題并對其作出分析，最后針對我國金融監(jiān)管面臨的一系列問題提出了幾點解決對策?！娟P鍵詞】金融監(jiān)管 問題 對策

【緒論】改革開放以來，金融成為我國市場經(jīng)濟的核心。尤其是當我國加入WTO后，促使國內(nèi)金融國際化進程進一步加快?；A差、問題多、壓力大，成為中國金融業(yè)不容回避的現(xiàn)實，進而使得我國金融監(jiān)管當局面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，對我國金融監(jiān)管中出現(xiàn)的問題及其原因的剖析，以及完善我國金融監(jiān)管體系，對提高我國的金融風險防范和化解能力，具有現(xiàn)實的指導意義。

要解決我國金融監(jiān)管面臨的主要問題與對策這一問題，我認為首先要弄懂何為金融監(jiān)管。金融監(jiān)管是金融監(jiān)督和金融管理的總稱。金融監(jiān)管是指政府通過特定的機構（如中央銀行）對金融交易行為主體進行的某種限制或規(guī)定。金融監(jiān)管本質(zhì)上是一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為。綜觀世界各國，凡是實行市場經(jīng)濟體制的國家，無不客觀地存在著政府對金融體系的管制。從詞義上講，金融監(jiān)督是指金融主管當局對金融機構實施的全面性、經(jīng)常性的檢查和督促，并以此促進金融機構依法穩(wěn)健地經(jīng)營和發(fā)展。金融管理是指金融主管當局依法對金融機構及其經(jīng)營活動實施的領導、組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列的活動。金融監(jiān)管有狹義和廣義之分。狹義的金融監(jiān)管是指中央銀行或其他金融監(jiān)管當局依據(jù)國家法律規(guī)定對整個金融業(yè)（包括金融機構和金融業(yè)務）實施的監(jiān)督管理。廣義的金融監(jiān)管在上述涵義之外，還包括了金融機構的內(nèi)部控制和稽核、同業(yè)自律性組織的監(jiān)管、社會中介組織的監(jiān)管等內(nèi)容。

實施監(jiān)管的目：(1)維持金融業(yè)健康運行的秩序，最大限度地減少銀行業(yè)的風險，保障存款人和投資者的利益，促進銀行業(yè)和經(jīng)濟的健康發(fā)展。(2)確保公平而有效地發(fā)放貸款的需要，由此避免資金的亂撥亂劃，制止欺詐活動或者不恰當?shù)娘L險轉嫁。(3)金融監(jiān)管還可以在一定程度上避免貸款發(fā)放過度集中于某一行業(yè)。(4)銀行倒閉不僅需要付出巨大代價，而且會波及國民經(jīng)濟的其它領域。金融監(jiān)管可以確保金融服務達到一定水平從而提高社會福利。（5)中央銀行通過貨幣儲備和資產(chǎn)分配來向國民經(jīng)濟的其他領域傳遞貨幣政策。金融監(jiān)管可以保證實現(xiàn)銀行在執(zhí)行貨幣政策時的傳導機制。(6)金融監(jiān)管可以提供交易帳戶，向金融市場傳遞違約風險信息。

金融監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：對金融機構設立的監(jiān)管；對金融機構資產(chǎn)負債業(yè)務的監(jiān)管；對金融市場的監(jiān)管，如市場準入、市場融資、市場利率、市場規(guī)則等等；對會計結算的監(jiān)管；對外匯外債的監(jiān)管；對黃金生產(chǎn)、進口、加工、銷售活動的監(jiān)管；對證券業(yè)的監(jiān)管；對保險業(yè)的監(jiān)管；對信托業(yè)的監(jiān)管；對投資黃金、典當、融資租賃等活動的監(jiān)管。其中，對商業(yè)銀行的監(jiān)管是監(jiān)管的重點。主要內(nèi)容包括市場準入與機構合并、銀行業(yè)務范圍、風險控制、流動性管理、資本充足率、存款保護以及危機處理等方面。

通過上面對金融監(jiān)管的初步了解，下面將提出我國金融監(jiān)管存在的一些問題并作出分析：

一、對金融監(jiān)管的目標認識模糊。金融監(jiān)管作為一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府管制行為, 有其特定的具體目標,以保護存款人利益、維護金融體系的安全穩(wěn)定為己任。而在中國, 由于銀行的主體均為國家所有, 存款人如同信任政府一樣,不懷疑銀行的支付能力, 保護存款人利益和維持金融體系的穩(wěn)健經(jīng)營表面上看來并不是一個現(xiàn)實的突出問題。中國現(xiàn)行的金融監(jiān)管目標, 是通過監(jiān)管各類金融機構,確保國家金融方針、政策的有效實施和中央銀行貨幣政策貫徹落實。因此, 在中國金融監(jiān)管目標和中央銀行貨幣政策目標是一致的。對金融監(jiān)管目標的認識模糊, 直接影響了監(jiān)管工作的開展。

二、金融監(jiān)管措施不力。從金融監(jiān)管手段看, 我國金融監(jiān)管長期依賴自上而下的行政管理, 金融監(jiān)管以計劃、行政命令和適當?shù)慕?jīng)濟處罰方式進行?；窘鹑诜膳c實際工作的要求相差甚遠, 沒有具體的實施細則, 監(jiān)管難以做到有法可依和違法必究。從金融監(jiān)管方式來看, 我國的金融監(jiān)管主要是外部監(jiān)管。由于自我約束、自我管理機制不健全, 自我監(jiān)管能力極低, 金融同業(yè)工會等行業(yè)自律性組織在我國也極為少見, 會計師事務所、審計師事務所等社會監(jiān)督機構對金融機構的監(jiān)督和檢查非常少。從金融監(jiān)管內(nèi)容來看, 我國金融監(jiān)管中的風險監(jiān)管幾乎是空白, 監(jiān)管部門將主要精力放在機構審批和業(yè)務審批上, 對金融機構日常營運監(jiān)管較少, 金融監(jiān)管和稽核也忙于完成上級任務, 作用有限。從金融監(jiān)管標準來看, 對銀行等金融機構的檢查和評級以及風險管理沒有一套統(tǒng)一的具體量化標準, 監(jiān)管行為隨意性強。

三、尚未形成效率高的監(jiān)管體制。監(jiān)管的首要任務當然是為了防范和化解金融風險，擔監(jiān)管本身并不是要絕對保證不出現(xiàn)金融機構的破產(chǎn)倒閉。實際上，市場的規(guī)則就是優(yōu)勝劣汰，倒閉是資源（如資本和管理人員）配置機制的必要組成部分。通過市場的準入和退出機制，可以起到優(yōu)化資源配置，提高金融效率的作用。而在我國的金融監(jiān)管中仍只強調(diào)防范風險，市場的準入和退出機制十分僵化，這事實上保護了壟斷，極大地降低了金融效率。

四、監(jiān)管人員素質(zhì)有待進一步提高。在金融監(jiān)管工作中，無論是對金融機構的審批，還是對金融風險的、識別、判斷、化解，都需要從事金融監(jiān)管的人員有較為扎實的功底和豐富的實踐經(jīng)驗。尤其是在當前金融全球化步伐不斷加快、金融創(chuàng)新層出不窮、銀行迅猛的前景下，要想實現(xiàn)監(jiān)管目標，必然要對金融監(jiān)管人員的素質(zhì)提出更高的要求。但是，金融監(jiān)管當局的許多現(xiàn)有監(jiān)管人員的知識水平、知識結構與金已監(jiān)管目標的高標準和監(jiān)管任務的艱巨性相比，仍存在著較大的差距，如果有金融監(jiān)管所要求的較為全面的經(jīng)濟、金融、、高等教學等方面知識的綜合型人員較少；許多金融監(jiān)管人員還不能對金融機構的各項指標進行前瞻性和深層次的分析，從而使現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管的效果與預期目標相比存在較大差距； 精通計算機及網(wǎng)絡技術的人員不多等；這些都影響了金融監(jiān)管的力度和深度。

五、金融監(jiān)管的對象基礎不完善，突出的問題是金融機構的業(yè)務范圍界定及其內(nèi)部控制。在業(yè)務范圍界定上，目前實際情況是混業(yè)經(jīng)營，表現(xiàn)在：銀行不僅僅從事傳統(tǒng)的存活業(yè)務，還經(jīng)辦信托，證券及保險業(yè)務；保險公司除從事保險業(yè)務外，還從事信貸和證券業(yè)務；信托投資公司由銀行出資興辦，從事各種銀行業(yè)務和證券業(yè)務。實行混業(yè)經(jīng)營一方面加大了金融機構的經(jīng)營風險，另一方面加大了金融監(jiān)管的難度。完善的金融機構內(nèi)部控制是金融監(jiān)管工作的重要組成部分，可以從管理層次上圍繞經(jīng)營目標來堵塞漏洞，而中國金融機構內(nèi)部控制相當落后，制度上也不完善，漏洞和操作失誤時常出現(xiàn)，金融機構的經(jīng)營風險較大。

六、金融監(jiān)管法律體系不完備。我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管立法由《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《外資金融機構管理條例》等法律法規(guī)構成，其中均規(guī)定了金融監(jiān)管問題，但這些立法中存在眾多的原則性規(guī)定，缺乏實際可操作性，而且監(jiān)管內(nèi)容簡單化，滯后于金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并隨著金融創(chuàng)新的不斷推進，對一些新興的金融業(yè)務、金融產(chǎn)品還缺乏相應的法律規(guī)制。改革和發(fā)展的重大決策和立法的結合問題也都沒徹底解決。同時，在實踐中還存在著法律法規(guī)重復立法和法律之間相互沖突現(xiàn)象，這些都影響到監(jiān)管的效率和社會公平的實現(xiàn)。

針對以上金融監(jiān)管問題，下面將提出加強和改進金融監(jiān)管，提高金融監(jiān)管績效的對策：

一、統(tǒng)一對金融監(jiān)管目標的認識, 積極有效地開展監(jiān)管工作金融監(jiān)管的目標在同的經(jīng)濟、金融發(fā)展階段是不相同的。金融機構是經(jīng)營貨幣商品的特殊企業(yè), 聯(lián)系著千家萬戶, 金融業(yè)的經(jīng)營狀況影響著國家的宏觀利益和企業(yè)的利益, 具有廣泛性、滲透性、全局性和公共性。金融業(yè)又不同于一般企業(yè),主要依靠負債經(jīng)營, 是用公眾的錢辦公眾的事, 客戶信用狀況不好或者經(jīng)濟情況不確定因素, 都會影響金融業(yè)的安全運行。中國經(jīng)濟體制正處于向市場經(jīng)濟轉軌過程中, 金融業(yè)本身的運行行為不規(guī)范, 金融運行的環(huán)境也不寬松, 金融監(jiān)管目標應選擇維護金融業(yè)的安全與穩(wěn)定, 調(diào)整銀行業(yè)內(nèi)部和各類金融機構之間的關系, 維護公共利益, 促進經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。金融監(jiān)管的目標不同于貨幣政策目標, 不應過分強調(diào)金融監(jiān)管為貨幣政策服務。

二、不斷完善金融監(jiān)管方式。首先，加強金融機構內(nèi)部控制制度的建設。金融機構內(nèi)部治理控制制度，是防范金融風險與危機的基礎性、根本性制度，是金融機構穩(wěn)健經(jīng)營的前提。各國的監(jiān)管經(jīng)驗表明，金融監(jiān)管當局的外部監(jiān)管手段只是作為金融機構內(nèi)控不足的補充，控制風險的根本措施還要靠內(nèi)控制度。事實上，近期國際商業(yè)信貸銀行案等金融案例中，假如銀行制定并執(zhí)行了嚴格的內(nèi)控制度，危機或許可以避免，某些銀行或許不致倒閉，即使是由其它原因引發(fā)的金融動蕩，也可能得到有效的控制和化解。同樣如此，我國國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的形成有一個歷史過程，既有政策性、行政干預、市場變化等原因，也有自身經(jīng)營治理不善的原因。其自身經(jīng)營治理中的問題是形成不良資產(chǎn)的主要原因。因此，金融機構應對自身內(nèi)部各分支機構、各職能部門以及經(jīng)營決策者加強約束，使金融機構內(nèi)部導致的風險得到控制并降低到最低限度。其次，深化獨立監(jiān)管理念和風險意識。政府行為進一步規(guī)范。充分發(fā)揮市場功能，完善市場運行機制。建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，為金融機構創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，促進金融機構依法獨立經(jīng)營，按市場規(guī)則辦事。增強披露信息的及時性、準確性、透明度，接受社會公眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律組織機構，實行行業(yè)自律。還應充分發(fā)揮中介機構的社會監(jiān)督作用，形成法定監(jiān)管機構、中介機構、金融機構自律組織的有效監(jiān)管體系。

三、重視金融監(jiān)管效率低下問題，提高監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)。沒有一支高素質(zhì)的隊伍，在監(jiān)管現(xiàn)代化程度高，傳統(tǒng)金融業(yè)務與網(wǎng)絡金融業(yè)務并存的綜合性金融集團公司時就會出現(xiàn)困難，使監(jiān)管就會顯得力不從心，甚至陷入無從入手境地。面對網(wǎng)絡金融的不斷發(fā)展，應運而生的金融新產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務項目，筆者認為，監(jiān)管部門應當嚴格從業(yè)資格，培養(yǎng)職業(yè)榮譽感；加大對網(wǎng)絡監(jiān)管技術研究資金的投入；強化對監(jiān)管從業(yè)人員的培訓，適時調(diào)整培訓內(nèi)容；大量引進既懂計算機又熟悉金融監(jiān)管業(yè)務的復合型高級人才；建立完善的人力資源管理激勵機制，實現(xiàn)人才的優(yōu)化配置與合理流動，全面提升監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)。

四、嚴格實行金融分業(yè)管理, 科學界定各類金融機構的業(yè)務范圍對金融業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營和管理是一些工業(yè)化國家在建立現(xiàn)代金融制度過程中的一項基本原則。在中國, 對金融業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營和管理, 不僅符合中國現(xiàn)階段的實際情況, 而且是中國金融業(yè)健康發(fā)展不可逾越的發(fā)展階段。因此, 分業(yè)管理和經(jīng)營應是中國金融管理必須堅持的一項基本原則。要確保銀行穩(wěn)健、維護存款者利益、強調(diào)公平競爭的角度出發(fā),中央銀行要按照銀行、信托、證券、保險分業(yè)經(jīng)營和分類管理的要求, 嚴格界定各類金融機構的業(yè)務范圍, 規(guī)范金融機構的業(yè)務行為。加強當前各金融監(jiān)管當局的協(xié)調(diào)配合，防止監(jiān)管重復發(fā)生。我國各金融監(jiān)管當局之間要盡快建立有效的政策協(xié)調(diào)和信息共享機制，同時，加強監(jiān)管當局高層定期會晤制度，對業(yè)務交叉領域和從事混業(yè)經(jīng)營的金融集團，實施聯(lián)合監(jiān)管。在以后條件成熟時，可考慮實行功能型監(jiān)管。

五、加強金融建管法制建設。為了規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)金融監(jiān)管穩(wěn)定，當務之急應當參照國際法律準則，加快對金融法律、法規(guī)的制定、修改和完善，建立于國際金融法規(guī)接軌的金融法律體系。鑒于我國在金融監(jiān)管方面的法律空白，應盡快制定《金融監(jiān)管法》、《期貨交易法》、《存款保護法》、《金融控股公司法》、《合作金融法》、《外資金融法》等法律法規(guī)。與此同時，按照國際慣例和WTO的規(guī)則，對于一些不適應經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展的法律法規(guī)的條文進行修訂，完善或廢止，切實解決當前金融監(jiān)管過程中無法依、有法難依的問題。此外根據(jù)已建立的法律在實施過程中出現(xiàn)的問題，出臺相應實施細則。

六、擴大金融監(jiān)管的國際合作。在當前金融全球一體化的，金融風險的國際傳遞越來越快，面越來越大。實踐證明，要在國際范圍內(nèi)有效地防范和控制金融風險，有關國家的金融監(jiān)管當局之間必須開展有效的雙邊和多邊合作，保持經(jīng)常性的聯(lián)系與磋商，進行廣泛的監(jiān)管信息交流。我國金融業(yè)正在逐漸融入世界市場，加強國際交流與合作是防范金融風險的必然要求。在這種背景下，如何加強對境內(nèi)外資金融機構和境外中資金融機構的監(jiān)管，督促它們防范風險、穩(wěn)健經(jīng)營，是我國金融監(jiān)管當局應該加以關注的一個問題。同時，加強國際交流與合作也是我國金融監(jiān)管與國際接軌的客觀需要和必然要求。要使我們的金融監(jiān)管達到國際認可的水準，就必須通過廣泛的國際交流與合作，全面了解、認真、研究和借鑒國際上的先進做法和有益經(jīng)驗。

參考文獻：

【1】藍文興 胡余平《當前金融監(jiān)管存在的問題及對策》 【2】吳強 《我國金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策》 【3】曾昭熹 《中國金融監(jiān)管若干問題研究》

【4】謝增棟 《中國金融監(jiān)管存在的問題及對策分析》 【5】徐燕 《中國金融監(jiān)管問題分析》

當代中國經(jīng)濟結課論文

姓名：董 之 祥

學號：089114200

班級：經(jīng)濟081班

第二篇：翠屏區(qū)環(huán)境保護面臨的問題與對策

翠屏區(qū)環(huán)境保護面臨的問題與對策

翠屏區(qū)政府副區(qū)長湯勤昌

宜賓市翠屏區(qū)位于四川盆地南緣，地處金沙江、岷江、長江三江交匯處，是萬里長江的起點，是宜賓市政治、經(jīng)濟、文化的中心。全區(qū)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道，面積1123平方公里，建成區(qū)面積53.04平方公里。近年來，翠屏區(qū)在市委、市政府的領導下，以建設“領跑川南，追趕跨越的科學發(fā)展先行區(qū)”為目標，堅持落實科學發(fā)展觀，強化環(huán)境保護工作，大力建設生態(tài)文明，取得了一定的成效，但是，作為宜賓市的中心城區(qū)，老工業(yè)企業(yè)、困難企業(yè)多，人員密集，基礎設施不完善，在經(jīng)濟建設取得發(fā)展的同時，難免帶來一定的環(huán)境問題。

一、翠屏區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）大氣環(huán)境：據(jù)2009年監(jiān)測結果顯示，城市空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于二級的天數(shù)為339天，占總監(jiān)測天數(shù)的94.4%，但仍較為嚴重，以煤煙型為特征的大氣污染仍較為嚴重，酸雨污染頻率雖呈下降趨勢，但出現(xiàn)頻率仍然較高。另外，隨著城市化進程的加快，城市機動車輛增長迅速，氮氧化物污染也呈上升趨勢，城市的空氣污染目前主要已經(jīng)轉變?yōu)闄C動車尾氣排放與煤煙混合型污染，在全省城考排名中，我市的空氣綜合質(zhì)量位列全省中下游水平。

（二）水環(huán)境：全區(qū)地面水主要由長江、金沙江、岷江干流和南廣河黃沙河等支流構成，是全區(qū)生產(chǎn)、生活用水的主要來源，同時也是納污的主要水域。2009年監(jiān)測結果顯示“三江”地表水共6個斷面以9項指標（PH、DO、BOD5、Hg、P6）揮發(fā)酚、石油類、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮評價均達到國家三類水質(zhì)以上標準，“三江”宜賓段的污染是以耗氧有機污染為主的有機型污染，工業(yè)廢水、生活污水、生活垃圾造成的污染日漸突出，成為主要污染物，有毒有害的重金屬污染較輕。

（三）聲音環(huán)境：全區(qū)境內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量總體良好，2009年城市噪聲監(jiān)測結果表明，除部分二類區(qū)（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)）和四類區(qū)（交通干線兩側）夜間超標率外，其余大部份功能區(qū)域達到國家規(guī)定的噪聲質(zhì)量標準，區(qū)域環(huán)境噪聲晝夜等效聲級為52.2分貝。

二、存在的主要問題

（一）工業(yè)結構不合理，以城市為中心的環(huán)境污染在不斷加劇。

第一、區(qū)內(nèi)市管的化工行業(yè)、火電行業(yè)、造紙行業(yè)、釀造行業(yè)等都是污染型行業(yè)，其污染物排放量占污染物排放總量的95%以上，對區(qū)內(nèi)的水環(huán)境和大氣環(huán)境造成的影響較大。第二、全區(qū)工業(yè)結構不合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成，存在“小、散、低”的突出問題，即工業(yè)經(jīng)濟總量小，企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)產(chǎn)品涉及行業(yè)較多，多數(shù)生產(chǎn)配套性產(chǎn)品，生產(chǎn)組織形式落后，缺乏社會大生產(chǎn)專業(yè)分工和協(xié)作，資源配置不合理，經(jīng)濟增長方式處于粗放狀態(tài)，相當部份企業(yè)工藝裝備落后，產(chǎn)品技術含量低，綜合經(jīng)濟效益低。第三、隨著城市化水平提高，城市生活污水和固體廢棄物大幅度增加，城區(qū)和場鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設缺口比較大，難以滿足城市發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)業(yè)自身污染嚴重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日趨突出。

第一、農(nóng)業(yè)自身污染問題比較突出。雖然在“十一五”期間加大配方肥推廣力度，但由于我區(qū)農(nóng)村大量使用非生物農(nóng)藥，使病蟲害抗藥性增強，各種病蟲害天敵數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡失調(diào)，部份高毒高殘留農(nóng)藥的使用，對人體健康形成潛在的危害，大量施用化肥（施用強度約300公斤/公頃）和不合理施用現(xiàn)象比較普遍，大量使用農(nóng)用薄膜使全區(qū)的“白色污染”在農(nóng)村呈逐年增長趨勢。

第二、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)失調(diào)。全區(qū)大力開展植樹造林和幼林撫育，森林覆蓋率已達35.02%，但森林中松杉等針葉類森林占75%以上，組成樹種單一，未形

成合理層次結構，直接導致森林生態(tài)系統(tǒng)退化，多種生態(tài)功能削弱；全區(qū)水土流失嚴重，尚未治理水土流失面積593.77平方公里，占幅員面積的52.48%；農(nóng)村能源以煤炭、稻桿和沼氣為主，近年來由于城市擴展、工業(yè)開發(fā)等影響，耕地面積嚴重減少，人多地少造成人地矛盾突出，對有限土地的深度開發(fā)，造成環(huán)境問題突出；部分小場鎮(zhèn)和集中村無垃圾處理設施，生活污水大多直排，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖污染比較嚴重。

（三）環(huán)保法制意識不強，建設項目違法違規(guī)嚴重。

一些地方的部門、企業(yè)缺乏長遠觀念和全局意識，對環(huán)境保護重要性和緊迫性認識不足，給違法建設和違法打破常規(guī)尋托詞、開綠燈、逃避監(jiān)管，有的企業(yè)以納稅為其違法違規(guī)辯解，逃避應盡污染治理義務，對環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的認識和執(zhí)行不夠，部門配合不力、把關不嚴使企業(yè)長期處于違法生產(chǎn)狀態(tài)，造成污染物超標排放。

（四）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度和質(zhì)量不足，不適應新形勢對環(huán)保事業(yè)的要求。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量較少（原僅2人，今年新選調(diào)6人），缺乏知識面廣、技術過硬的專業(yè)人才，執(zhí)法裝備、執(zhí)法人員數(shù)量和素質(zhì)等都不適應環(huán)保任務需要；環(huán)境法律法規(guī)普及率低、部分單位和企業(yè)的環(huán)境意識不足、環(huán)保機構建設滯后（無環(huán)境監(jiān)測站）等現(xiàn)狀，也必將影響我區(qū)環(huán)境保護工作質(zhì)量提高，難以適應日趨加重的環(huán)保任務。

三、加強翠屏區(qū)環(huán)境保護的幾點建議

（一）加強領導，確保組織保障到位。

切實加強對生態(tài)環(huán)境保護和建設的領導，繼續(xù)堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，把環(huán)境保護列入重要議事日程，健全環(huán)保工作機制；建立和完善環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構，實行經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策制

度，形成黨委領導、政府組織、各部門分工負責齊抓共管的工作機制。建立完善黨政“一把手”負總責的環(huán)保目標責任制，完善目標考核體系，嚴格實行“一票否決”，健全激勵機制，確保認識、責任施、投入到位，形成領導重視環(huán)保，各級主動抓環(huán)保，人人講環(huán)保的工作氛圍。

（二）加強污染治理，確保環(huán)境得到持續(xù)改善。

一是加大污染源治理力度，對老污染源進行限期治理，全面實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對設備陳舊、工藝落后、污染嚴重的企業(yè)該停則停、該關則關；二是要把好引進企業(yè)的“入口關”，在引起企業(yè)時，要嚴格執(zhí)行環(huán)評“三同時”制度，同時對技術簡單、污染重、附加值低的企業(yè)一律嚴格把關，嚴格控制高耗能、高污染企業(yè)建設；三實施企業(yè)園區(qū)化，優(yōu)化工業(yè)布局。強化對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，對轄區(qū)的三個工業(yè)園區(qū)要根據(jù)實際進行科學規(guī)劃，完成工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，爭取完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設施，發(fā)展特色園區(qū)，實行排污集中控制和處理，以保證治理設施共享和污染物集中治理。四是通過工業(yè)技術改造，促進產(chǎn)業(yè)升級，逐步解決結構性污染。五是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水和生活垃圾的處理力度；加大科技推廣力度，實施沃土工程，實施土地配方施肥項目，減少化肥使用量；調(diào)整農(nóng)藥使用結構，禁用部分高毒、高殘留農(nóng)藥；推廣光解地膜，減少普通地膜使用，開展廢舊地膜回收，探索秸稈綜合利用途徑，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄資源化、無害化處理。

（三）加強生態(tài)建設，力爭創(chuàng)建成國家級生態(tài)區(qū)。

按《宜賓市翠屏區(qū)生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》（2008--2020）要求全面建設國家級生態(tài)區(qū)。強化省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建整改工作，爭取在2011年完成省級生態(tài)區(qū)建設驗收。大力實施農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目、生態(tài)建設與環(huán)境保護項目、水資源利用生態(tài)工程、生態(tài)能源、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等項目建設，整體推進農(nóng)村生態(tài)建設，使整

體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，生態(tài)文化長足發(fā)展，人民生活水平全面提高，社會事業(yè)全面進步，爭取在2015年基本達到國家級生態(tài)區(qū)標準。

（四）加大宣傳力度，營造大環(huán)保、大生態(tài)的氛圍。

通過加大環(huán)保宣傳，提高全民環(huán)保意識，形成政府牽頭，各級各階層積極投入，全民積極參與的大環(huán)保、大生態(tài)的良好的社會氛圍。加大對環(huán)境保護專項法律法規(guī)的宣傳，不斷增強環(huán)保意識和法制觀念；利用宣傳單、板報、墻報、巖標多種形式，加大宣傳力度；利用新聞媒體，開設翠屏環(huán)保節(jié)目，建立翠屏等環(huán)保網(wǎng)站，做好直觀宣傳，提升環(huán)保工作的社會影響力；大力開展“綠色學?！?群眾性創(chuàng)建活動。

（五）加大投入，依靠科技進步，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持以政府為主導，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)建設和環(huán)境保護資金，環(huán)保資金年投入額力爭占當年GDP的2.5%以上。區(qū)政府在財政預算內(nèi)增加對生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，直接用于重大工程建設，同時制定優(yōu)惠政策實施有益于環(huán)保的信貸政策；擴大外資的進入領域，鼓勵外商及民間資金投入環(huán)保設備制造、技術開發(fā)、環(huán)保信息服務等行業(yè)的建設。

繼續(xù)深化科技體制改革，鼓勵企業(yè)、科研部門和高校開展多種形式的合作，圍繞生態(tài)建設和環(huán)境保護的優(yōu)先領域和關鍵技術開展基礎性研究和科技攻關。不斷增加環(huán)境科技投入，加快環(huán)保高新技術的研究開發(fā)和引進，加速科技成果轉化。加強生態(tài)環(huán)境保護的科學研究，提高全區(qū)生態(tài)保護的科技支持能力。扶持環(huán)保骨干企業(yè)，提高環(huán)保設備成套化、系列化水平。大力發(fā)展我市環(huán)保咨詢服務業(yè)，引導開展社會化環(huán)境服務。引入市場機制，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，逐步把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我市新的經(jīng)濟增長點。

（六）加強環(huán)保機構隊伍建設，提高環(huán)境保護能力。

建立完善區(qū)環(huán)保系統(tǒng)工作機制和內(nèi)部目標管理機制，促使環(huán)保工作規(guī)范化，制度化；繼續(xù)完善機構，夯實環(huán)保工作基礎，加大翠屏區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊的建設和翠屏區(qū)核與輻射安全監(jiān)察監(jiān)測站的建設，配齊人員，配強執(zhí)法設備，同時積極爭取建設翠屏區(qū)環(huán)境監(jiān)測站；加強業(yè)務能力建設，加大干部隊伍教育培訓力度，提高環(huán)保系統(tǒng)黨員干部職工隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)和依法監(jiān)督的執(zhí)行力，建設一支政治強、業(yè)務精、能大硬仗的環(huán)境保護隊伍，為全區(qū)經(jīng)濟建設保駕護航。

（七）加強協(xié)調(diào)溝通，爭取上級支持。

加強和上級部門，特別是上級環(huán)境保護部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取上級在資金、政策、人員、設備、技術上的支持，促進全區(qū)環(huán)境保護從硬件設施、軟件資料等各方面有更大提升，推進全區(qū)環(huán)保事業(yè)更上臺階。

第三篇：畜牧業(yè)發(fā)展面臨問題與對策

畜牧業(yè)發(fā)展面臨問題與對策

陳德進

改革開放以來，不能斷學習借鑒其它國家經(jīng)驗，也推進了我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化的進程。但是，世界上只有一個中國，當今世界沒有哪個國家能復制其它國家的模式。我國農(nóng)牧業(yè)資源的特點是人多地少，農(nóng)民數(shù)量多，土地資源短缺，無法搞土地密集型農(nóng)牧業(yè)。我國農(nóng)村金融短缺，也無法搞資本密集型農(nóng)牧業(yè)。根據(jù)比較優(yōu)勢，只能揚長避短地發(fā)展勞動密集型農(nóng)牧業(yè)。不能照搬它國模式的大型規(guī)模化，只能從國情現(xiàn)實出發(fā)，選擇中國特色的小型規(guī)?；Ｎ覈赜蚨鄻?、氣候多樣、地貌多樣、生態(tài)多樣、民俗文化多樣。各地之間農(nóng)業(yè)資源各不相同，甚至縣與縣之間也差異顯著。缺乏同質(zhì)化集中連片的土地資源，不適合搞專業(yè)化模式。應該根據(jù)多樣化的資源特征，走中國特色的多功能、多業(yè)態(tài)、兼業(yè)化的路子。

我們不能照搬模式實行完全的市場化體制。在完全市場化自由競爭的狀態(tài)下，產(chǎn)業(yè)鏈成員都是互相獨立的市場主體，為追求利潤最大化，不能穩(wěn)定協(xié)調(diào)地形成一體化運作，頻繁出現(xiàn)市場大起大落的劇烈波動。畜產(chǎn)品價格關系著城鄉(xiāng)工農(nóng)兩大群體的利益分配，短缺時價高影響城市低收入階層的生活水平，過剩時跌價則傷害農(nóng)民的利益。大起大落既損害產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也傷害生產(chǎn)者和消費者的利益。因此，政府要參與監(jiān)管，不可大撒手。政府的有形之手與市場力量的無形之手要結合起來，雙手并用、兩手都硬；盈利性的商業(yè)組織與非盈利性公益組織要共同努力，實行兩條腿走路，走中國特色的創(chuàng)新型畜牧業(yè)發(fā)展之路。

一、我國畜牧業(yè)追求大型規(guī)?；恼`區(qū)。象美國、荷蘭等國家是以大型規(guī)?；癁橹饕卣鳎绹?、荷蘭的奶牛業(yè)、肉牛業(yè)是大型規(guī)?；?，美國的肉雞業(yè)、蛋雞業(yè)也是大型規(guī)?；?，美國的肉豬業(yè)還是大型規(guī)?；摹Ｋ麄冃竽翗I(yè)發(fā)展模式以規(guī)模化為核心，構成了規(guī)?；?、企業(yè)化、專業(yè)化、機械化、工廠化、集約化、標準化等特征，幾乎成了畜牧業(yè)現(xiàn)代化的“標志”，也主導著我國畜牧業(yè)發(fā)展的思維。受這些影響，我國畜牧業(yè)片面突出規(guī)模化，達到了不顧國情的極端程度。認為規(guī)模小就是傳統(tǒng)的、落后的，規(guī)模大才是現(xiàn)代的、先進的。在畜牧業(yè)領域，認為一家一戶分散飼養(yǎng)，規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，是傳統(tǒng)落后需要淘汰的，極力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)。

我國飼養(yǎng)奶牛追求純種和追求高單產(chǎn)的目標導向，導致農(nóng)戶種養(yǎng)分離。奶牛養(yǎng)殖戶在飼草飼料價格持續(xù)上漲、奶牛飼養(yǎng)成本上升、牛奶收購價格長期低迷的情況下，陷入無利虧損的困境。大型規(guī)?；B(yǎng)奶牛，自家沒有足夠的草場進行放牧，也沒有大量的土地用來種植飼草飼料。所以，飼草需要購買，飼料需要購買，牛犢需要購買，勞動力也要花錢雇傭。提高了交易成本，導致整個飼養(yǎng)成本提高。我國的奶牛業(yè)片面地追求規(guī)?；?，這種違背國情、貪大求洋的規(guī)模化，將中國奶牛業(yè)引入誤區(qū)。造成奶牛業(yè)種養(yǎng)分離，不僅飼養(yǎng)成本高，還造成環(huán)境污染，提高環(huán)保 治污成本。美國等發(fā)達國家的奶牛業(yè)，不僅是規(guī)?；?，還是種養(yǎng)結合的。規(guī)模化是外表是形式，種養(yǎng)結合是實質(zhì)是真經(jīng)。遺憾的是，我們生搬硬套地學了人家的外表和形式，沒有學到真經(jīng)。由于美國土地資源豐富，農(nóng)民的數(shù)量少，可以廉價地大量提供土地給奶牛戶，用來大面積地種植青貯玉米和苜蓿草，為大規(guī)模養(yǎng)殖奶牛提 供質(zhì)優(yōu)、價廉、量大的飼草料資源。美國盡管資金實力雄厚，也并不花費大量資金建設排污設施，從事運行費用高的設施化治污。而是采取種養(yǎng)結合方式，利用農(nóng)田消化養(yǎng)殖業(yè)的污物，變廢為寶資源化地解決養(yǎng)殖業(yè)污染。

二、我國農(nóng)戶手中擁有的土地面積少，土地集中流轉又受到制約。農(nóng)戶大規(guī)模養(yǎng)奶牛，無法實現(xiàn)種養(yǎng)結合。養(yǎng)牛戶實行種養(yǎng)結合，只能采取小型規(guī)模化飼養(yǎng)方式，自家土地（包括草地、林地、荒地）能提供多少飼草和飼料，就養(yǎng)多少牛。土地規(guī)模小，就相應降低飼養(yǎng)規(guī)模。實行種養(yǎng)結合，飼草飼料自家種植，勞動力來源于自家，牛糞由自家農(nóng)田消化，牛犢來源于自家母牛，滾雪球式發(fā)展壯大。放棄美國模式的大型規(guī)?；?，實行中國特色的小型規(guī)?；?，養(yǎng)牛戶才能擺脫當前的困境。

人多地少是我們的基本國情，按人頭分田到戶，是黨在農(nóng)村的基本政策。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)實行規(guī)?；?jīng)營，需要對土地進行流轉集中，如采取股份制企業(yè)化形式，農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權入股，成立有限責任公司，實現(xiàn)規(guī)

?；?jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。土地入了股，成為股份制企業(yè)的集體化法人財產(chǎn)，農(nóng)民不能再支配。在市場化環(huán)境中，企業(yè)有生有死，一旦企業(yè)破產(chǎn)解散，土地等資產(chǎn)要用于處理債權債務，不能再還原給農(nóng)民，等于讓農(nóng)民失地。農(nóng)民入股后成為股東，股東要通過股東代表大會行使權力，作為自然人，農(nóng)民沒有權力支配資產(chǎn)，也不能直接行使管理權，只能坐等分紅，或給股份制企業(yè)打工，導致農(nóng)戶自主權喪失。

三、中國特色的規(guī)模化是小型規(guī)?；⒂^經(jīng)營主體是農(nóng)戶有什么樣的國情，就應該有什么樣的發(fā)展模式。走土地流轉集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，受到政策制約限制。土地流轉集中也有法律障礙，還有農(nóng)民寸土不讓的心理障礙。適合中國國情的規(guī)?；切⌒鸵?guī)?；??；驊麴B(yǎng)300－500只雞，或戶養(yǎng)20－30頭豬，或戶養(yǎng)10－20頭牛，或戶養(yǎng)30－50只羊。與大型規(guī)?；那ь^牛、萬口豬、幾十萬只雞相比，是不足掛齒的。但與庭院零星養(yǎng)殖的一二口豬十幾只雞相比，飼養(yǎng)規(guī)模已經(jīng)是幾十倍了，也今非昔比。小型規(guī)?；r(nóng)戶從事的是社會化商品生產(chǎn)，不是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。采用的也是良種良法等現(xiàn)代技術，不是傳統(tǒng)的土法上馬，這是適合中國國情的規(guī)模化，是中國特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

小型規(guī)?；N養(yǎng)結合模式，同農(nóng)戶手中的資源相匹配。在我國現(xiàn)行的政策制度下，農(nóng)戶手中擁有土地資源（耕地、林地、草地等），可以用來種植飼草和飼料。它們手中還擁有棚圈等飼養(yǎng)設施，部分農(nóng)戶還擁有基礎母羊母牛等生產(chǎn)資料，可以采取自繁自養(yǎng)的方式進行養(yǎng)殖活動，有些農(nóng)戶家庭中還有剩余勞動力，可以投入到畜牧業(yè)生產(chǎn)當中，這些資源要素農(nóng)戶都能夠自主支配。由于是小型規(guī)?；?，它手中擁有多少資源，就力所能及地搞多大規(guī)模。不貪大求洋，不大興土木，不大量舉債。由于是種養(yǎng)結合，種植與養(yǎng)殖互相配套，農(nóng)戶根據(jù)自己所掌握資源的數(shù)量與特點，因地制宜地進行安排組合。農(nóng)戶有了支配權，有了選擇權，有了組合權?？梢钥床顺燥?、量身裁衣，充分發(fā)揮微觀經(jīng)營主體的作用。

四、畜牧業(yè)的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營形式緊密相關。美國模式的大型規(guī)?；枰扇∑髽I(yè)化經(jīng)營方式，中國特色的小型規(guī)模化，適合農(nóng)戶家庭經(jīng)營。農(nóng)戶家庭經(jīng)營與企業(yè)化經(jīng)營相比較，具有內(nèi)部組織成本低、溝通協(xié)調(diào)成本

低、內(nèi)部環(huán)節(jié)少、運行費用省等優(yōu)勢。農(nóng)戶家庭經(jīng)營機制靈活，適應市場波動變化的能力強。小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營，管理層次簡單，責權利集中統(tǒng)一。不需要龐大的管理機構，也不需要眾多的管理人員。適合農(nóng)民的管理素質(zhì)和駕馭能力。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營門檻低，關卡少。與小額信貸等農(nóng)村金融政策相配套。農(nóng)戶內(nèi)部與農(nóng)戶之間，靠親緣關系進行溝通協(xié)調(diào)，互通有無互相幫助，信用成本低。在家庭成員之間傳承技藝，技術培訓成本也最低。我國農(nóng)村“家文化”歷史沉淀深厚，但現(xiàn)代企業(yè)制度文化基礎卻十分薄弱。如果采取企業(yè)化組織形式，現(xiàn)代企業(yè)制度中的董事會、監(jiān)事會等，在農(nóng)村中往往會形同虛設，最后會跑調(diào)走樣，被家族化、家長制、親戚網(wǎng)所取代或發(fā)生變形。

我國對畜牧業(yè)采取完全市場化機制來運營，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各個成員都是市場化組織，進行市場化經(jīng)營。但市場不是萬能的，這種缺乏整體性分散型的市場化體制，造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)彼此分離，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)是分離的，分別由不同的場戶來從事；養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)也是分離的，分別由加工企業(yè)與養(yǎng)殖場戶來從事；加工業(yè)與 銷售業(yè)還是分離的，銷售環(huán)節(jié)掌控在超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場等銷售商手中。由于不是一體化運作，市場主體之間存在著巨大的溝通協(xié)調(diào)障礙，產(chǎn)生著極高的交易成本。交易成本包括尋找交易對象耗費的人財物和時間，包括公關擺平交易壁壘、交易摩擦所發(fā)生的溝通協(xié)調(diào)費用。交易成本不包括交易價格，是價格外的金錢與時間代價，或者是某些不便、關卡、障礙等。由于農(nóng)民位于產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，地位低、分量輕，不掌握關鍵資源，沒有話語權，經(jīng)常被逼無奈地接受霸王條款，長期支付過高的交易成本。

五、我國畜牧業(yè)缺乏“攻守兼?zhèn)洹钡淖灾髂芰Γ瑢е聡H化沖擊威脅加大當今的市場化，是全球一體的大市場化。我國農(nóng)畜產(chǎn)品市場供需失衡與價格的大起大落，都有國際化的背景和因素，是國際化因素造成了供需失衡。如美國是全球最 大的玉米、大豆、生物乙醇的生產(chǎn)國和出口國，能夠獨享玉米大豆?jié)q價帶來的好處。美國聯(lián)手巴西用玉米生產(chǎn)燃料乙醇，用大豆生產(chǎn)生物柴油，人為地制造了玉米大豆的市場短缺，拉動了全球玉米大豆 價格的上漲?，F(xiàn)代國際金融資本的力量無比強大，以股票、期貨、基金等金融衍生品做工具，利用全球聯(lián)網(wǎng)的股票期貨市場做平臺。通過人為炒作，既可以制造過剩，也可以制造短缺，翻手為云，覆手為雨，制造市場價格的起伏跌蕩。

加工業(yè)是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的咽喉要道，流通業(yè)是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的制高點，在畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略地位極為突出。在大豆產(chǎn)業(yè)鏈中，跨國公司就是通過購并壟斷了中國大豆加 工環(huán)節(jié)，上游控制大豆種植業(yè)，下游則控制豆油豆粕環(huán)節(jié)，擁有了呼風喚雨的話語權，主導操縱了我國的大豆產(chǎn)業(yè)鏈。在中國，沃爾瑪、家樂福、麥德龍等零售大超市已經(jīng)星羅棋布，麥當勞、肯德基等大型餐飲連鎖店更是遍地開花。流通業(yè)跨國公司在我國已占據(jù)壟斷地位，掌控了采購價格的話語權。通過進店費、促銷費等名目繁多的苛捐雜稅，對供應商進行巧取豪奪。利用帳期等手段占壓供應商的資金，為集聚人氣吸引消費者，經(jīng)常拿肉蛋奶產(chǎn)品開刀，搞特低價促銷，人為制造豬賤傷農(nóng)、雞賤傷農(nóng)的悲劇，還憑借壟斷地位惡意摧毀供應商品牌，試圖讓中國供應商長期做生產(chǎn)車間。

畜產(chǎn)品需求彈性低，產(chǎn)業(yè)進出的門檻低，市場有不確定性，生產(chǎn)有地域性、季節(jié)性，畜產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售之間有滯后期，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受自然因素左右，引發(fā)市場大起大落的不穩(wěn)定因素多。為了畜產(chǎn)品的穩(wěn)定和諧持續(xù)發(fā)展，對畜產(chǎn)品要重新定位，既承認它是商品，也承認它的公益品屬性，承認它的社會事業(yè)屬性。畜牧業(yè)欲實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)和諧發(fā)展，不能實行完全市場化運作。加工和零售環(huán)節(jié)不能交給商業(yè)利益集團，而應該掌控在政府手中，再廉價租給農(nóng)民專業(yè)合作社使用。通過農(nóng)民專業(yè)合作社這個平臺，將咽喉要道的加工廠的資源給予農(nóng)民，將商業(yè)制高點的農(nóng)貿(mào)市場資源也注入給農(nóng)民，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正具有實力，能夠?qū)⒎N植與養(yǎng)殖結合在一起，將養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)結合在一起，將加工與銷售結合在一起，實現(xiàn)一體化運作。通過占領制高點、控制咽喉要道這些關鍵性的戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)產(chǎn)中產(chǎn)前產(chǎn)后、上中下游一 體化運作，農(nóng)工商無縫對接。形成具有較強自主性的畜牧產(chǎn)業(yè)體系，有效化解國際化帶來的沖擊。

六、在全球經(jīng)濟一體化的背景下，國內(nèi)與國際市場已連接在一起。國內(nèi)市場也是國際市場的一部分，畜產(chǎn)品的國際化戰(zhàn)略，需要國內(nèi)與國際市

場一盤棋，即要走出去，也要守住國門。當前，守住國門比走出去更重要。走出去開拓畜產(chǎn)品貿(mào)易的國際市場，我們面對的是比關稅壁壘更強大的綠色壁壘，是加了鎖又設了崗的更高門檻。國內(nèi)市場資源在我們自己手中，是在自家的地盤上操作，比開拓國際市場爭搶別人的地盤總要容易些?！疤焐系南生Q，不如手中的麻雀”，中國畜牧業(yè)的強大，要立足于國內(nèi)市場支撐，在目前不宜舍近求遠地盯著國際市場，需要把家門口的市場牢牢地抓在手中。通過菜籃子市長負責制，對國內(nèi)市場實行化整為零分片包干式的產(chǎn)銷平衡，進行市場區(qū)隔，等于修建戰(zhàn)壕堤壩等防御工事，減弱化解國際化的沖擊。利用鮮肉、鮮奶、鮮蛋產(chǎn)品做市場進入壁壘（國外產(chǎn)品是漂洋過海遠距離運輸進口的，只能采取凍肉奶粉等保質(zhì)期長的產(chǎn)品形式）。鮮肉鮮蛋鮮奶實行地產(chǎn)地銷，節(jié)約物流費用運輸成本，實現(xiàn)了節(jié)能減排，減少了動物疫病傳播的渠道。

第四篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題與對策 （范文）

寶雞市紀委監(jiān)察局 國有資產(chǎn)監(jiān)管征文

當前國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題與對策

岐山縣經(jīng)濟貿(mào)易局

在貫徹落實省委省政府《兩個決定》以來，我縣縣辦工業(yè)企業(yè)的改革出現(xiàn)了有史以來的突破性局面，除一戶國有企業(yè)（原縣藥廠）被拍賣以外，其余19戶企業(yè)均改為內(nèi)部職工出資入股的股份合作式的有限責任公司。這在當時情況下，給長期處于“大鍋飯”狀況的企業(yè)經(jīng)營無疑注入了新的生機與活力，對促進生產(chǎn)經(jīng)營工作，緩解企業(yè)資金緊張困難，尤其是轉變職工思想觀念，把企業(yè)利益與職工個人利益密切關聯(lián)，激發(fā)職工責任感調(diào)動積極性起了積極的作用。但是，隨著國家經(jīng)濟結構的調(diào)整及改制后企業(yè)運行中出現(xiàn)的新困難，使原本屬于國有企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管出現(xiàn)了新情況和新問題。筆者在對現(xiàn)有縣屬國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況及國有資產(chǎn)監(jiān)管狀況進行調(diào)查之后，特就當前國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的有關問題與對策，淺談如下拙見：

一、存在問題

國有資產(chǎn)監(jiān)管的目的，是為了讓國有資產(chǎn)在受監(jiān)管期內(nèi)保值和增值。但近年來，隨著企業(yè)改制后經(jīng)營運作中出現(xiàn)和遇到的諸多困難及問題，這一目的遠遠沒有達到，有的甚至出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失 或逐漸滅失的情況，其主要表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴重，負債增加，有效資產(chǎn)減少，甚至資不抵債。造成這狀況的原因：

1、改制“換湯沒換藥”，企業(yè)缺乏有效的法人治理結構。改制前企業(yè)吃的是“大鍋飯”，職工人人出資入股的改制起了一時的作用，時間一長，又回到以前的狀況，只是“廠長”變成了“董事長、總經(jīng)理”，實際意義上的公司制法人治理結構沒有真正建立和運作起來，有的形同虛設，甚至是“董事會不董事，監(jiān)事會不監(jiān)事，總經(jīng)理不理事”，公司既不分紅也不分股，也不給股東一個交待。由于體制上的原因，各方面積極性較差，經(jīng)營者決策隨意性很大，經(jīng)營不善形成虧損已屬必然。

2、企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展乏力。近年來，由于經(jīng)濟結構的調(diào)整和市場經(jīng)濟體制的構建以及“入世”帶來的沖擊，我縣幾乎所有的縣屬工業(yè)企業(yè)都遇到了發(fā)展的困難，尤其是國有企業(yè)原本存在的資金緊缺、人員膨脹、產(chǎn)品老化，創(chuàng)新能力差等等問題更加突出。企業(yè)不能創(chuàng)新和發(fā)展，就難以實現(xiàn)有效資產(chǎn)的保值和增值，有的甚至連原有的攤子都守不住，以至于出現(xiàn)了用僅有的資產(chǎn)變現(xiàn)發(fā)工資，使國有資產(chǎn)逐漸消耗滅失嚴重。

3、國有資產(chǎn)監(jiān)管存在管理體制上的漏洞。國資主管部門不能履行出資控股人的職責，缺乏對企業(yè)經(jīng)營者的有效監(jiān)督；國有企業(yè)主要領導的產(chǎn)生不是由國資管理部門根據(jù)業(yè)績考核提出選用意見，而是依照選拔行政領導干部的標準和方式選擇確定；國有資產(chǎn)保值增 值缺乏與經(jīng)營者經(jīng)濟利益掛勾的獎懲機制；企業(yè)上級主管部門不管國有資產(chǎn)；國有企業(yè)體制問題特別是“冗員”問題是其成為“湯手山芋”，政府不愿揣，名曰“改革靠自己”，實則怕“湯手”而“撒手”，主管部門把管企業(yè)的主要精力放在“保一方穩(wěn)定”。如此等等，使國有資產(chǎn)監(jiān)管形同虛設，使國企問題“積重難返”，國有資產(chǎn)豈能管好？

二、對策

1、加快混合股份制改造，必須改變“國資一股獨大”的現(xiàn)狀。十六屆三中全會提出了混合所有制是公有制實現(xiàn)的主要形式，這是在多年來探索實踐的基礎上總結出來的一個十分重要的理論創(chuàng)新。我縣原國有企業(yè)的改制之所以在不長的時間內(nèi)流于形式，主要是國有資本一股獨大，職工人均等份出資入股，使原有的體制模式尤其是根深蒂固的“國企弊端”難以從根本上改變，職工變?yōu)楣蓶|在相當一部分人身上還出現(xiàn)了“鐵飯碗更鐵”的負效應和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。因此，要真正觸動產(chǎn)權這個核心，就必須或是吸收社會法人自然人入股改善股權結構；或是推介技改項目投融資和招商引資以減少國有資本股份；或是實施整體拍賣使國有資產(chǎn)全部退出；以實現(xiàn)縣屬國有企業(yè)全部民營化的目標。

2、健全完善國資監(jiān)管辦法。一是健全完善監(jiān)管國有資產(chǎn)與履行出資人職責相結合的監(jiān)督組織保證機制。設立國資監(jiān)管專門機構，落實其對所監(jiān)管的國資企業(yè)有依據(jù)有關法律法規(guī)對經(jīng)營者選用的參 與權或決定權；對財務會計的派出或監(jiān)督權。以便實施有效的監(jiān)督。二是健全完善對經(jīng)營者業(yè)績考核與其個人切身利益相掛勾獎懲的激勵和制約機制。在一些國有資產(chǎn)還不能完全退出的國有控股企業(yè)可以試行經(jīng)營者持大股或經(jīng)營者年薪制以及經(jīng)營決策責任追究制。減少經(jīng)營決策的失誤。三是健全完善國資改制企業(yè)的法人治理結構。使股東大會、董事會、監(jiān)事會，包括經(jīng)理層各司其職，形成有效、協(xié)調(diào)、制衡的運行機制，改變“換湯不換藥”的“翻牌公司”現(xiàn)象，使企業(yè)成為真正意義上的“以盈利為目的”市場經(jīng)濟主體。從而使國有資產(chǎn)得到有效監(jiān)管，堵塞國有資產(chǎn)流失的“黑洞”。

3、改善地方投資環(huán)境尤其是為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。目前企業(yè)遇到的困難，除自內(nèi)部原因之外，不少是地方投資環(huán)境惡劣，“亂收費亂攤派亂罰款”的社會負擔過重，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨重重困難。亟待以政府牽頭各方配合協(xié)作為企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，包括解決銀行貸款和社會融資等資金十分緊缺的困難問題。從而使國有資產(chǎn)在企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展中得到保值和增值。

(執(zhí)筆:鮑乃成 陜西豐寶化工有限公司黨總支副書記)4

第五篇：淺談師德建設面臨的問題與對策

淺談師德建設面臨的問題與對策

王莊鎮(zhèn)第三中心小學

楊小洋

淺談師德建設面臨的問題與對策

師德建設是教師隊伍建設的一項核心工作，特別是改革開放以來，在市場經(jīng)濟和學校教育改革的大背景下，整個社會和學校的環(huán)境和情況都發(fā)生了巨大的變化，師德建設出現(xiàn)了諸多新問題和新矛盾，老百姓對于優(yōu)質(zhì)教育的要求日益增長，教育對廣大教師的素質(zhì)提出了新的更高的要求，采取各種舉措，大力加強學校師德建設，已迫在眉睫。

教師歷來被賦予了崇高的內(nèi)涵和神圣的使命，“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”是我國傳統(tǒng)的教師內(nèi)涵和評價標準，“人類靈魂的工程師”、“教書育人”是現(xiàn)代社會對教師職業(yè)和職責的概括。作為傳道者，教師被認為是社會道德傳統(tǒng)、價值觀念的代言人和傳遞者，是“道”的化身，“道之所存，師之所存”，“禮者所以正身也，師者所以正禮也。無禮，何以正身?無師，吾安知禮之為是也?”作為授業(yè)和解惑的角色，教師被期望在才學識見上最為淵博權威。在人格素養(yǎng)方面，教師被期望在行為規(guī)范上最完美?！皫熣撸酥７兑??！毖哉勁e止、儀表形態(tài)必須以身作則，“其身正，不令而行。其身不正，雖令不從”。同時，在義利選擇上要做到“謀道不謀食”，“憂道不憂貧”。教師實際上是被社會作為德才識學的完美化身所希求的，這也是為這一職業(yè)培養(yǎng)能夠滿足國家民族和時代社會需要的優(yōu)秀建設人才、管理人才的特殊目標所決定的。

然而改革開放、市場經(jīng)濟、教育改革等，它們對師德帶來了很大的負面效應。這種負面效應突出表現(xiàn)在受市場經(jīng)濟新觀念、新情況的沖擊，學校與個人在對師德養(yǎng)成的五組關系的處理上都存在著不同程度上的偏向：(1)業(yè)務和思想的關系；(2)科研和教學的關系；(3)教書和育人的關系；(4)兼職與本職的關系；(5)言傳與身教的關系。上述偏向的具體表現(xiàn)因地區(qū)因主體而存在各種差異，但任何偏向都與高尚師德的要求相悖則是共同的。

首先，改革開放和市場經(jīng)濟激活了人們的競爭意識，更新了人們的價值觀念，追求物質(zhì)利益在現(xiàn)實條件下也變得合法和必需。學校普遍出現(xiàn)了以獲利為目的的社會兼職現(xiàn)象，這種現(xiàn)象只要不影響正常工作，本無可厚非。但兼職造成了教師群體的分化，使得教師中出現(xiàn)了一個高收入的階層，而安心教學科研的教師收入?yún)s明顯偏低，這不但造成了教師隊伍的心理失衡；而且由于對兼職疏于管理，也帶來了專職和兼職的矛盾，引發(fā)了諸如精神境界低下、侵占教學資源用于個人獲利一類師德問題。

其次，市場經(jīng)濟帶來了明顯的貧富差異。學校教師的經(jīng)濟收入、生活福利落后于許多部門。學校鼓勵自主辦學和創(chuàng)業(yè)并且引發(fā)了不同地區(qū)不同類別的學校之間教師待遇的差異，有的還非常懸殊。這些也導致了學校教師的不平衡心態(tài)和不安心本職工作，個別教師受市場經(jīng)濟中的“金錢萬能”和“金錢拜物教”影響，過分看重金錢和物質(zhì)利益，舍義而取利，甚至把學生當作了生財之道或賺錢的工具。

再次，改革開放和市場經(jīng)濟助長了整個社會的浮躁心態(tài)，也使得許多消極落后的思想意識泥沙俱下、沉渣泛起，直接影響到了學校教師的道德價值取向和行為方式。學校為了追求排名與升學率把考核教師的業(yè)務能力和水平放在了重要位置，而往往忽視了思想品質(zhì)的嚴格要求；教師自己也只關心專業(yè)，不問政治；有的教師只教書，不育人。教學科研本是學校教師的份內(nèi)之事，為了職稱和名譽，有的只重科研，教學則應付了事。此外，市場經(jīng)濟中的等價交換原則極易產(chǎn)生“以酬付勞”的消極現(xiàn)象，致使少數(shù)教師工作消極被動，對學生缺乏責任感，職業(yè)信念動搖，敬業(yè)精神淡化，個別教師的言行背離教師的尊嚴。市場經(jīng)濟中的競爭機制極易使人只重“競爭”而“拋棄”協(xié)作，只重個性發(fā)展忽視奉獻，影響教師間的集體意識和合作精神。

應該說，以上這些都是市場經(jīng)濟新形勢和改革開放環(huán)境下產(chǎn)生的師德建設中的帶有一定普遍性的新矛盾、新問題，這些問題的存在危及學校教學質(zhì)量和教育事業(yè)發(fā)展，損害了教師在人們心目中的美好形象。因此全社會都在呼喚加強師德建設。

可喜的是，我們有甘于寂寞的孟二冬教授，他熱愛學生，責任為先，學識淵博，人品高尚，真正做到為學，為師，為人的和諧統(tǒng)一。胡錦濤總書記在給孟二冬女兒的回信中從學識魅力和人格魅力兩個方面對孟二冬進行了高度評價，這也蘊含了對廣大教育工作者的殷切期望。總書記強調(diào)要學習孟二冬的崇高精神和品德，在全社會呼喚加強師德建設的今天，具有特有重要的現(xiàn)實意義。我們有身殘志堅的王生英，她扎根農(nóng)村，愛生如子，淡泊名利，甘為人梯，以高尚的師德師風為農(nóng)村的基層教育奉獻畢生心血。我們有扎根深山的王會玲，她迎難而上，無怨無悔，自強不息，盡職盡責。我們有舍己為人的丁恒桂，她為保護學生而英勇犧牲，用生命全釋了新時期高尚師德的內(nèi)涵，我們還有、、、、、、、、、、其實，像這樣的老師還有很多很多?，F(xiàn)在各行各業(yè)都在“講正氣，樹新風”，而我們教育行業(yè)更應該樹師德新風，育創(chuàng)新人才。

改進師德現(xiàn)狀，加強師德建設，可以做、需要做的事情很多。具體到學校，我認為，重點可以從加強制度建設、強化教育示范、積極改善待遇、重視學術規(guī)范等幾個方面入手，自律和他律并重，從而在根本上確立師德建設的切實可行的長效機制。

一、建立學習教育機制增強教師的事業(yè)心和使命感。在形式上一是培訓教育法?？膳e辦學習班、輔導班等形式。二是典型教育法。以先進教師的事跡為榜樣對教師進行教育。三是個別教育法。針對教師個體差異因勢利導采取“結對幫學”等進行教育。四是自我教育法。通過自學自修提高師德水平。在內(nèi)容上一是提高教師的思想政治素質(zhì)。二是樹立正確的教師職業(yè)理想。引導廣大教師以培育優(yōu)秀人才、發(fā)展先進文化和推進社會進步為己任，愛崗敬業(yè)，忠于職守，樂于奉獻，把本職工作和個人理想與祖國繁榮富強緊密聯(lián)系起來。與學生成長成才緊密聯(lián)系起來。三是提高教師的職業(yè)道德水平。教育廣大教師貫徹黨的教育方針大力提倡求真務實、勇于創(chuàng)新、嚴謹自律的治學態(tài)度模范遵守法律法規(guī)。

二、建立壓力內(nèi)化機制強化教師的責任意識和工作緊迫感。壓力有利于鍛煉教師的意志品 格和能力有利于激發(fā)教師的潛能。要把教師的培養(yǎng)、教育、使用和管理有機統(tǒng)一起來。既要有高尚的道德情操又要有扎實的教學功底。一是在挑戰(zhàn)性工作中鍛煉教師。要有意識的給教師交任務立科研項目、給課題、促使教師增長才干、磨練意志不斷提高學術和教學水平。二是用嚴謹治學、與時俱進的標準要求教師。針對教師的崗位職責有效加強目標管理確立質(zhì)量第一、目標第一的理念，用爭第一、創(chuàng)一流的學術道德要求教師，使教師養(yǎng)成認真負責的教學態(tài)度，實事求是的科學精神和嚴謹細致的作風。

三、建立競爭激勵機制激發(fā)教師的創(chuàng)新活力。一是鼓勵教師創(chuàng)新，在科研和教學中有創(chuàng)新意識。要提倡敢為人先、不怕失敗、不拘成見的創(chuàng)新理念。教育引導教師不斷提高自身的創(chuàng)新精神和實踐能力做全面型的教育者。善于求異創(chuàng)新勇于改革落后的教育教學方式并不斷地運用自己的技能和智慧為每個學生提供發(fā)揮創(chuàng)造力的空間。二是要建立競爭機制掛牌授課競爭上崗。沒有競爭就沒有活力。實行人事代理制度拉開收入檔次激發(fā)廣大教師的主動性和積極性。三是用先進典型激勵教師努力營造樹師德、鑄師魂、正師風的良好氛圍。四是構建和諧校園發(fā)揮每一個教師的特長。

四、建立管理約束機制規(guī)范教師的道德行為。管理約束機制是師德建設的根本保證是師德建設的長遠措施。一是建立師德規(guī)范制度。制定《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》和科學合理的評價 指標體系完善相關政策為師德建設提供制度保障。二是建立師德考核制度。把師德表現(xiàn)作為教師考核、職務聘任、派出進修和評優(yōu)獎勵的 重要依據(jù)。三是建立師德培訓制度。把師德教育列為教師培養(yǎng)和職后培訓的重要環(huán)節(jié)規(guī)定教師必須定期參加培訓。不培訓不能上崗，培訓不合格必須下崗。四是建立師德監(jiān)督機制。實行自律和他律相結合通過校務信箱、不定期的問卷調(diào)查對教師師德加以示范和警戒鼓勵教師嚴格自律。

總之，師德建設最終要靠教師的自我約束、自我完善、自我提高、自我踐行去實現(xiàn)，因而發(fā)揮廣大教師的主觀能動性，從內(nèi)因上下功夫，是學校師德建設應該堅持的一條重要原則。