第一篇：當(dāng)前共青團(tuán)工作面臨的問題與對(duì)策分析

當(dāng)前共青團(tuán)工作面臨的問題與對(duì)策分析

唐山開灤林西礦業(yè)有限公司

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 在社會(huì)不斷發(fā)展，企業(yè)不斷改革的過程中，企業(yè)共青團(tuán)工作也逐步發(fā)生變化，同時(shí)也面臨著新的問題。為此，本文將基于筆者多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前企業(yè)共青團(tuán)工作面臨的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探討相應(yīng)的解決對(duì)策，以往能給廣大同行提供一些借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 共青團(tuán)工作 問題 對(duì)策 分析

共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，企業(yè)共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下的團(tuán)員青年，是職工隊(duì)伍中最具有活力的職工群體，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)振興發(fā)展的有生力量。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的發(fā)展以及相應(yīng)的進(jìn)入

到了轉(zhuǎn)型的過程中，在這樣的條件中，相關(guān)的國(guó)情與青年人員的相關(guān)事務(wù)也有了新的問題與情況出現(xiàn)。面對(duì)這些變化，企業(yè)團(tuán)組織如何適應(yīng)發(fā)展的需要，在改革中不斷改進(jìn)與解決共青團(tuán)工作中所面臨的問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展，成為了企業(yè)面臨的一個(gè)重要而迫切的課題。

一、當(dāng)前共青團(tuán)工作所面臨的問題

（一）共青團(tuán)工作沒有受到足夠的重視

在大部分企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通常都側(cè)重于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將企業(yè)重心放在經(jīng)濟(jì)效益的追求上，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系不大的職能和環(huán)節(jié)就被弱化了，企業(yè)共青團(tuán)工作也往往被忽略。不僅如此，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于團(tuán)的工作理解過于片面化和表面化，直接導(dǎo)致了企業(yè)團(tuán)組織具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，團(tuán)組織職能作用逐漸淡化，共青團(tuán)組織也處于可有可無的尷尬境地，無法有效融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心，并且共青團(tuán)工作對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的作用難以有效發(fā)揮出來。

（二）當(dāng)前青年思想活躍缺乏良好的組織意識(shí)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的涌入，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷變化，青年的成長(zhǎng)正處于錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中，其思想文化受到外界因素的強(qiáng)烈沖擊，使得其人生觀、價(jià)值觀以及世界觀等各方面思想也發(fā)生了根本性的變化。就當(dāng)前來看，大部分青年思維活躍，重視個(gè)體的平等，追求自由與個(gè)性化的生活方式，缺乏良好的組織意識(shí)。不僅如此，當(dāng)前青年對(duì)于共青團(tuán)組織缺乏歸屬感，在組織活動(dòng)時(shí)，往往需要下很大功夫來做宣傳動(dòng)員工作，相比之下，其更清理青睞對(duì)聚餐、卡拉OK、外出旅游等娛樂項(xiàng)目，導(dǎo)致企業(yè)團(tuán)組織工作極為被動(dòng)。

（三）團(tuán)組織工作方式過于單一

當(dāng)前不少企業(yè)在開展團(tuán)組織工作過程中常常將把開展團(tuán)的活動(dòng)當(dāng)成了團(tuán)的工作的全部?jī)?nèi)涵，導(dǎo)致了團(tuán)的工作方式單一化。在長(zhǎng)久發(fā)展過程中，企業(yè)共青團(tuán)工作產(chǎn)生了很多充滿生機(jī)與活力，并極具創(chuàng)意的活動(dòng)。但是成于活動(dòng)，困于活動(dòng)。不少共青團(tuán)組織來開展活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)過于追求活動(dòng)的效果，從而導(dǎo)致使團(tuán)工作固定在活動(dòng)的表面化的不正?，F(xiàn)象，使得活動(dòng)實(shí)質(zhì)性的意義越來越少，導(dǎo)致企業(yè)團(tuán)組織活動(dòng)的滲透力與影響力大大降低。

二、當(dāng)前共青團(tuán)工作所面臨問題的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)共青團(tuán)工作重要性的認(rèn)識(shí)

共青團(tuán)是企業(yè)單位與基層員工間的溝通紐帶與橋梁，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。所以，無論社會(huì)如何變化，企業(yè)共青團(tuán)的作用都應(yīng)當(dāng)被予以充分重視，而不應(yīng)該被削弱。為此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要通過多種途徑走出思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，全面認(rèn)識(shí)到企業(yè)共青團(tuán)工作的重要性，讓企業(yè)共青團(tuán)能穩(wěn)?；盍Α４送?，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將共青團(tuán)工作納入到企業(yè)發(fā)展中心，要將共青團(tuán)工作作為企業(yè)的生力軍，將其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。再者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)團(tuán)組織的建設(shè)工作，重視對(duì)基層團(tuán)干部的培養(yǎng)，端正其工作作風(fēng)、提高其辦事能力以及正常執(zhí)行能力，以確保企業(yè)共青團(tuán)工作都得到有效落實(shí)。

（二）全面分析與掌握企業(yè)青年的思想動(dòng)態(tài)

只有全面分析與掌握企業(yè)青年的思想動(dòng)態(tài)才能夠有效了解當(dāng)前企業(yè)青年的思想變化，才能有針對(duì)性的采用科學(xué)理論來武裝與引領(lǐng)企業(yè)青年。此外，還應(yīng)加大對(duì)企業(yè)青年理想信念教育工作，積極展開中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的教育工作。再者，可以通過建立起 “ 互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)”一站式服?仗逑擔(dān)?充分利用微視頻、微博以及微信等新媒體來作為引導(dǎo)企業(yè)青年思想的新突破口，從而讓企業(yè)青年更容易接受先進(jìn)的思想。

（三）充分利用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新團(tuán)工作的方式、方法

創(chuàng)新，是這個(gè)時(shí)代最亮麗的色彩，一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新的希望在青年。在信息科技高度普及的今天，企業(yè)團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)積極跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)方式來創(chuàng)新共青團(tuán)工作。如，建立企業(yè)青年論壇，或是通過信息交流版塊來將共青團(tuán)思想以及相關(guān)工作進(jìn)行傳達(dá)與交流，以便于團(tuán)員能夠及時(shí)了解最新組織動(dòng)態(tài)。此外，還應(yīng)當(dāng)。注意將工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合，針對(duì)青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點(diǎn)，利用閑散時(shí)間，開展不同特色的小型活動(dòng)。再者，可以定期開展過青工文藝匯演活動(dòng)，并適當(dāng)進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)青年參與熱情，提升其綜合素質(zhì)。

三、結(jié)語

總而言之，共青團(tuán)工作對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要意義，在實(shí)際工作過程中，針對(duì)共青團(tuán)工作中所面臨的問題，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的解決對(duì)策，以不斷促進(jìn)企業(yè)共青團(tuán)工作的進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：當(dāng)前司法警察工作面臨的問題與對(duì)策

當(dāng)前司法警察工作面臨的問題與對(duì)策

人民法院司法警察自設(shè)立以來，一直在保證審判活動(dòng)順利進(jìn)行，維護(hù)司法權(quán)威和尊嚴(yán)等方面發(fā)揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實(shí)施以來，各級(jí)人民法院為開創(chuàng)司法警察工作新局面進(jìn)行了大膽探索，取得了很大成績(jī)。進(jìn)入20xx年,最高法院就全國(guó)法警工作又專門下發(fā)了《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》、《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》兩個(gè)文件，對(duì)于加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)無疑具有重大意義。然而，作為我國(guó)人民警察的警種之一的司法警察，在自身建設(shè)中仍存在諸多問題，從而限制了這支隊(duì)伍的發(fā)展。

一、司法警察在審判工作中的地位和職能

司法警察院不可缺少的一支強(qiáng)制力量，司法警察工作既是審判、執(zhí)行工作秩序正常進(jìn)行的保障，也是審判結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)的最終保障。人民法院沒有法官、執(zhí)行員就不能開展審判和執(zhí)行工作，而人民法院沒有司法警察，既不能順利開展審判和執(zhí)行工作，也不能保證審判結(jié)果得到實(shí)現(xiàn)。法官、執(zhí)行員和法警對(duì)于人民法院來講同等重要，缺一不可。

《人民法院司法警察暫行條例》第七條規(guī)定了人民法院的司法警察具有警衛(wèi)法庭，維護(hù)審判秩序，送達(dá)法律文書，執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留及執(zhí)行死刑等工作職責(zé)，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八條規(guī)定了

執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)，必要時(shí)應(yīng)由司法警察參加。在當(dāng)前人民法院實(shí)行立案、審判、執(zhí)行、監(jiān)督全面分開的情況下，最高人民法院仍然將司法警察的職責(zé)貫穿于從立案到執(zhí)行的全過程，可見司法警察在案件審理和執(zhí)行中具有的重要作用。《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》第十三條規(guī)定：“對(duì)違反法庭規(guī)則的人采取強(qiáng)制措施，由司法警察執(zhí)行?！痹诋?dāng)事人不自覺遵守審判秩序，甚至對(duì)人民法院的處罰裁決也置之不理時(shí)，最終解決問題還是要靠司法警察的民事強(qiáng)制行為；河南省高級(jí)法院（20xx）第九次審判委員會(huì)討論通過的《關(guān)于司法警察執(zhí)行民事強(qiáng)制措施的實(shí)施意見》第二條規(guī)定：“人民法院規(guī)定的民事強(qiáng)制措施，由人民法院司法警察執(zhí)行”，該條款進(jìn)一步明確了司法警察執(zhí)行民事強(qiáng)制措施的職責(zé)。在民事強(qiáng)制執(zhí)行程序中，對(duì)拒不履行人民法院生效判決、裁定的被執(zhí)行人和妨礙執(zhí)行的人，執(zhí)行人員可以對(duì)其進(jìn)行民事處罰，然而，在當(dāng)事人對(duì)民事處罰也置若罔聞時(shí)，最終解決問題的還是要靠司法警察的民事強(qiáng)制行為。

法是由國(guó)家強(qiáng)制力為最后保證手段的規(guī)范體系，它不同于其它社會(huì)規(guī)范，具有國(guó)家強(qiáng)制性。對(duì)于不遵守法律的行為，將導(dǎo)至國(guó)家的干預(yù)，強(qiáng)迫其遵守。司法警察依照法律實(shí)施的民事強(qiáng)制行為是法的國(guó)家強(qiáng)制性在人民法院審判工作中的體現(xiàn)。司法警察的這一工作職能無論是法官還是執(zhí)行人員都是不能替代的。從更高層次來看，司法警察是國(guó)家保證法律得到實(shí)施的一支不可缺少的強(qiáng)制力量。

司法警察的工作具有一定的專業(yè)性。司法警察既要熟

悉相關(guān)的法律知識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，又要懂得強(qiáng)制技巧，適時(shí)實(shí)施民事強(qiáng)制行為。同時(shí)，還要善于做好被強(qiáng)制對(duì)象的思想工作，配合民事強(qiáng)制工作的實(shí)施，只有這樣才能在執(zhí)行公務(wù)過程中不出偏差，取得事半功倍的效果。但是，司法警察的國(guó)家強(qiáng)制性是不能離開審判、執(zhí)行工作獨(dú)立展示出來的，司法警察必須在為審判、執(zhí)行工作服務(wù)過程中，通過依照法律履行其自身的職責(zé)，才能發(fā)揮出來“兩個(gè)保障”作用。

二、司法警察工作面臨的問題和存在的誤區(qū)

目前司法警察隊(duì)伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足, 影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一是警力不足一直是困擾基層法院法警隊(duì)伍建設(shè)的主要問題。按照最高人民法院關(guān)于基層法警大隊(duì)人員編制的規(guī)定和要求，基層法院司法警察大隊(duì)?wèi)?yīng)保持本單位編制人數(shù)的12%。然而，一些法警大隊(duì)雖經(jīng)多年建設(shè), 人員編制仍沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；有的法警雖已編隊(duì)管理，但長(zhǎng)期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作；由于法警隊(duì)伍進(jìn)出口不暢，法警老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，無法適應(yīng)新時(shí)期的法警工作，少數(shù)法院法警隊(duì)甚至連一名女警都沒有。這些現(xiàn)象造成法警隊(duì)本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)，難以形成整體戰(zhàn)斗力。

二是法警隊(duì)伍思想不穩(wěn)定。人民法院以審判工作為核心, 法警工作服從和服務(wù)于審判工作這個(gè)核心。在基層法院

中,有的法警片面認(rèn)為自己所從事的工作低人一等, 受人指派, 沒有出息，因而工作不安心, 思想不穩(wěn)定；有的認(rèn)為自己所做的是打雜工、拉公差等事務(wù)性工作, 有苦勞沒功勞, 因而想方設(shè)法想調(diào)離法警隊(duì)伍。另外，法官法實(shí)施后, 進(jìn)入法官行列的門檻提高, 一些法警想?yún)⒓尤珖?guó)司法統(tǒng)一考試，但認(rèn)為自己干法警工作業(yè)務(wù)接觸面窄, 學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少, 學(xué)習(xí)時(shí)間不夠用, 在學(xué)習(xí)和應(yīng)試上力不從心, 因而顧慮多，情緒大。在法院內(nèi)部法官地位高，法警地位低；法官素質(zhì)高，法警素質(zhì)低，幾乎成了人們的共識(shí)，導(dǎo)致法警隊(duì)伍思想不穩(wěn)定 的狀況, 造成法警隊(duì)伍難以管理。

三是警務(wù)裝備比較落后。根據(jù)《中華人共和國(guó)警察法》和最高法院法發(fā)（20xx）8號(hào)文關(guān)于《人民法院司法警察警用裝備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對(duì)基層法院法警大隊(duì)武器、器械、交通工具、通訊器材都有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，但目前基層法警大隊(duì)警務(wù)裝備符合這一標(biāo)準(zhǔn)的并不多，有些基層法院警務(wù)裝備管理未按規(guī)定執(zhí)行，一些法警大隊(duì)必須的警務(wù)裝備也不全。給這些法警隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)和處置突發(fā)情況帶來困難，影響、制約法警工作的正常開展。

四是法警人員素質(zhì)不高。新的審判工作形勢(shì)要求, 司法警察不但應(yīng)具有較好的政治素質(zhì)和法律知識(shí), 同時(shí)還應(yīng)具備同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的專業(yè)技能。當(dāng)前, 由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊張等原因, 基層法院司法警察的訓(xùn)練很難做到經(jīng)常化、正規(guī)化。一些法警大隊(duì)常年不訓(xùn)練, 只是在上級(jí)檢查、考核時(shí)才臨時(shí)集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；一些法警

隊(duì)沒有訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)；有的新上崗法警對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，未經(jīng)專門培訓(xùn)便上崗執(zhí)勤執(zhí)法, 難免在工作中不出現(xiàn)問題問題。

三、加強(qiáng)司法警察工作的建議和對(duì)策

法警隊(duì)伍存在的問題，原因是多方面的,要搞好法警工作，充分發(fā)揮其保障效能，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面抓起： 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法警組織機(jī)構(gòu)。司法警察是隸屬于法院直接領(lǐng)導(dǎo)的一支武裝力量，是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，法院配備一定比例的司法警察，是由法院及法院司法警察的工作性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。各級(jí)法院無論是在政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，還是在組織建設(shè)上都要給予法警工作高度重視。首先, 要選配好強(qiáng)有力的法警領(lǐng)導(dǎo)班子?；疖嚺艿每欤寇囶^帶，法警領(lǐng)導(dǎo)班子的選配對(duì)警隊(duì)建設(shè)至關(guān)重要?；鶎臃ㄔ簯?yīng)挑選政治素質(zhì)好, 業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng), 作風(fēng)過硬, 具有一定的組織指揮和管理能力的干警挑法警隊(duì)的大梁, 同時(shí)應(yīng)按規(guī)定配備政治干部, 建立一個(gè)好的法警領(lǐng)導(dǎo)班子，組建堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。其次, 落實(shí)編制，用足用好警力。法警是一支特殊的戰(zhàn)斗集體, 工作的性質(zhì)和特點(diǎn)要求實(shí)行編隊(duì)管理, 這是不同于法院其他隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在目前法警工作任務(wù)繁重而警力又相對(duì)不足的情況下, 各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照比例確定法警人數(shù)，既不能讓非法警人員占用法警編制，也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足，戰(zhàn)斗力削弱。同時(shí),基層法警隊(duì)?wèi)?yīng)認(rèn)真落實(shí)司法警察的編隊(duì)管理, 對(duì)所有法警都?xì)w口編隊(duì)

管理, 對(duì)于那些兼職法警，應(yīng)使其歸隊(duì)，由法警隊(duì)統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。第三，理順法警進(jìn)出渠道。由于體制的原因, 目前一些法院的法警隊(duì)仍有一些年齡偏大, 身體素質(zhì)及體能不太適合法警工作的同志，這部分同志思想素質(zhì)好，作風(fēng)過硬，熱愛法院工作，對(duì)基層法院和法警隊(duì)建設(shè)做出了相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。對(duì)這些法警應(yīng)給予關(guān)心愛護(hù)，適當(dāng)安排他們或從事法警內(nèi)勤工作, 或安排其他的崗位。當(dāng)前法院系統(tǒng)正進(jìn)行增編補(bǔ)員，各級(jí)法院應(yīng)以此為契機(jī)，將法警的錄用工作放到必要的地位，列入工作日程，一并予以考慮。二是在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。首先, 在政治上關(guān)心法警的成長(zhǎng)進(jìn)步。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”思想武裝法警頭腦，提高法警的思想覺悟，樹立為人民服務(wù)的思想，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，明確為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法的道理?；鶎臃ň?duì)要結(jié)合“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的好警隊(duì)”、“爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的好法警”、“爭(zhēng)創(chuàng)司法警工作標(biāo)準(zhǔn)化單位”等活動(dòng)，大力開展作風(fēng)紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)法警正確對(duì)待本職工作,在本職工作崗位上建功立業(yè)，實(shí)踐理想, 實(shí)踐人生價(jià)值。其次，大力宣傳法警的新人新事。司法警察工作強(qiáng)制性多，機(jī)動(dòng)性大，責(zé)任重，實(shí)行的是暴露式、流動(dòng)性押解、看管被告人和罪犯，執(zhí)行拘留、搜查、拘傳任務(wù)，參與民事強(qiáng)制執(zhí)行和執(zhí)行死刑任務(wù)、處置突發(fā)性事件，其危險(xiǎn)性是除公安刑警外其他警種無法比擬的。因此，各級(jí)法院對(duì)法警工作應(yīng)予以大力宣傳，要利用各種途徑宣揚(yáng)法警，報(bào)道法警工作，特別是要大力宣

傳司法警察在履行職責(zé)、維護(hù)審判秩序、嚴(yán)肅執(zhí)法、維護(hù)人民利益和法律尊嚴(yán)方面的犧性奉獻(xiàn)精神和先進(jìn)事跡，教育法警, 感染人民, 弘揚(yáng)正氣。第三、在工作、生活中關(guān)心愛護(hù)法警?；鶎臃ň蝿?wù)繁重，工作艱苦，危險(xiǎn)性大，接觸各類疾病多，執(zhí)行死刑任務(wù)要承擔(dān)很大的精神壓力，因此，各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法警應(yīng)當(dāng)予以關(guān)心和照顧，在職務(wù)調(diào)整、使用和生活福利方面要與其他干警一視同仁，要按法警條例規(guī)定落實(shí)警銜津貼和其他補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)、保健等福利待遇，在住房、子女上學(xué)入托和家屬再就業(yè)等問題上給予關(guān)心幫助，努力解決他們的后顧之憂。

三是加強(qiáng)訓(xùn)練，提高法警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。訓(xùn)練是提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，是提高法警素質(zhì)的根本保障。司法警察是一支帶有武裝性質(zhì)的隊(duì)伍，要成為召之即來，來之能戰(zhàn)的威武之師，除了嚴(yán)格的管理教育外，必須通過嚴(yán)格訓(xùn)練才能實(shí)現(xiàn)。首先，訓(xùn)練工作必須經(jīng)常化、規(guī)范化。法警隊(duì)工作多人員少，個(gè)體素質(zhì)差異大，不太可能將全年訓(xùn)練任務(wù)集中在一段時(shí)間內(nèi)全員完成。因此，要根據(jù)《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》和《人民法院司法警察培訓(xùn)暫行辦法》的要求，結(jié)合不同時(shí)期的工作任務(wù),制定訓(xùn)練計(jì)劃，確定訓(xùn)練人員和內(nèi)容，確保所有法警都參加訓(xùn)練，完成訓(xùn)練任務(wù)。其次 改進(jìn)訓(xùn)練方法。法警訓(xùn)練內(nèi)容多，工作任務(wù)多，人員業(yè)務(wù)和身體素質(zhì)又參差不齊，在訓(xùn)練時(shí)間、內(nèi)容及方法上不可能搞一刀切，必須因時(shí)制宜，因人制宜。在訓(xùn)練時(shí)間上，既可集中短

期時(shí)間全訓(xùn)，也可抽出每周一、二個(gè)工作日時(shí)間訓(xùn)練，還可利用空余零星時(shí)間進(jìn)行鍛煉，積少成多，練功不止，遂步提高。在訓(xùn)練的方法上，采取全訓(xùn)和輪訓(xùn)、分散與集中、自學(xué)與鋪導(dǎo)相結(jié)合以及能者為師、以老帶新、以點(diǎn)帶面的方法進(jìn)行，確保訓(xùn)練時(shí)間、內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，法警訓(xùn)練要注重實(shí)用性，“用什么，訓(xùn)什么，缺什么，訓(xùn)什么”，從實(shí)際工作出發(fā)進(jìn)行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點(diǎn)、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，提高執(zhí)法水平。只有做到訓(xùn)練的針對(duì)性、適用性，法警訓(xùn)練才會(huì)有生命力，才能深入持久，更有實(shí)際意義。再次，切實(shí)解決法警的訓(xùn)練保障問題。當(dāng)前制約法警訓(xùn)練的一個(gè)重要因素是法警訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和訓(xùn)練場(chǎng)地難以保障，由于缺少必要的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地，一些法警隊(duì)想開展訓(xùn)練，但苦于無場(chǎng)地、無裝備、無器材而難以組織實(shí)施；有些法警隊(duì)訓(xùn)練采取游擊戰(zhàn)術(shù)，一天換一個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)地，有的甚至全年不訓(xùn)練。在訓(xùn)練保障方面，各級(jí)法院應(yīng)重點(diǎn)扶持重點(diǎn)保障，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)中，專項(xiàng)劃撥法警業(yè)務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和裝備的購(gòu)置費(fèi)，做到?？顚Ｓ?。同時(shí)在器材和場(chǎng)地方面，有條件的單位，應(yīng)盡量考慮到法警的訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，確保法警訓(xùn)練的物質(zhì)保障。四是加強(qiáng)警務(wù)裝備建設(shè)。俗話說，兵馬未動(dòng)，糧草先行。警務(wù)裝備是保障法警戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。法警從事的是急、難、險(xiǎn)、重的工作,要在任何時(shí)候任何情況下開得動(dòng)，拉得出，打得贏，必須有一定的武器裝備作保障。一個(gè)戰(zhàn)斗集體,如果沒有與之職能作用發(fā)揮相適應(yīng)的武器裝備，其威攝力勢(shì)

必減弱、戰(zhàn)斗力勢(shì)必削弱。因此，對(duì)在法警警務(wù)裝備建設(shè), 思想上應(yīng)予以重視, 物質(zhì)上予以保障。要按照有關(guān)司法警察警務(wù)裝備建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，做到有計(jì)劃有步驟地一步一步落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)解決，徹底改變警務(wù)裝備落后的狀況。當(dāng)前法警隊(duì)必須配置的交通、通訊和警械應(yīng)當(dāng)配置齊全，保證法警能正常履行職責(zé)。不斷發(fā)展的形勢(shì)和新的審判、執(zhí)行工作任務(wù)要求，司法警察必須更新裝備, 加快警務(wù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高現(xiàn)代條件下法警的戰(zhàn)斗力，對(duì)法警新裝備新設(shè)施的建設(shè)，要分期分階段地解決，遂步實(shí)現(xiàn)裝備的現(xiàn)代化。另外，法院應(yīng)放手讓法警隊(duì)管理使用手中的裝備，在囚車及指揮車的管理使用上也應(yīng)專車專用，保障正常的押解工作，避免影響法警訓(xùn)練和工作積極性, 影響任務(wù)的完成。

五是加大管理教育的力度。針對(duì)法警隊(duì)伍現(xiàn)狀，各級(jí)法院應(yīng)予以高度重視，絕不能掉以輕心。一是加大思想教育力度，組織學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民三個(gè)代表重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大精神，增強(qiáng)法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，教育引導(dǎo)法警樹立樹牢為民服務(wù)的思想，遵紀(jì)守法, 時(shí)時(shí)處處做到自省、自重、自警、自勉。在廉政教育方面，要運(yùn)用多種形式進(jìn)行教育，特別是要運(yùn)用典型案例、事件報(bào)道的形式對(duì)法警進(jìn)行警示教育，真正觸動(dòng)干警思想，筑起思想道德及黨紀(jì)國(guó)法的防線，使他們健康成長(zhǎng)。二是建立健全法警管理的各項(xiàng)制度。（1）編隊(duì)管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)。人民法院司法警察實(shí)行編隊(duì)管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)別于法院內(nèi)

部其他隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)最明顯特點(diǎn)?；鶎臃ㄔ悍ň箨?duì)受基層法院院長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，可以保證基層法院直接使用這支武裝力量，完成維護(hù)審判秩序的任務(wù)?；鶎臃ㄔ悍ň箨?duì)受上級(jí)法警部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，可以保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。在司法警察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系中，基層法院法警大隊(duì)雖處于被領(lǐng)導(dǎo)的下屬地位，但其開展工作應(yīng)是主動(dòng)的積極的。要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)命令指示和精神，接受上級(jí)的指揮、調(diào)遣、檢查、監(jiān)督，在執(zhí)行命令和決定出現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)。（2）嚴(yán)格制定并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。各法警大隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)人民法院司法警察工作的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際,建立健全送達(dá)、值庭、押解、看管、協(xié)助執(zhí)行、執(zhí)行死刑及警力派遣等規(guī)章制度，明確法警的工作職責(zé)、行為舉止和警力派遣規(guī)定，使法警執(zhí)行任務(wù)有規(guī)章可遵循, 有制度可落實(shí)；司法警察要嚴(yán)格遵守省高院的“五條禁令”, 做到不該吃的飯堅(jiān)決不吃, 不該去的場(chǎng)所堅(jiān)決不去, 不該交的朋友堅(jiān)決不交；不接受當(dāng)事人禮物，不辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，樹立人民法院司法警察的良好形象。（3）認(rèn)真落實(shí)槍支彈藥、警械裝備的使用管理規(guī)定。建立槍支彈藥領(lǐng)用審批登記制度和進(jìn)出交還登記制度，非執(zhí)行公務(wù)不得配發(fā)槍支。槍支彈藥管理落實(shí)“三鐵一器” 制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，應(yīng)集中保管，專人負(fù)責(zé)，分人、分開保管, 定時(shí)檢查保養(yǎng)，嚴(yán)防丟失損壞；教育法警遵守警械使用規(guī)定，不違規(guī)使用槍支，不濫用、亂用警械，文明執(zhí)勤執(zhí)法，不打罵當(dāng)事人。三是嚴(yán)厲查處違法違

紀(jì)行為。各級(jí)法院對(duì)本單位法警部門存在的問題不能視而不見, 隱瞞不報(bào)，應(yīng)本著對(duì)組織、對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的精神, 認(rèn)真嚴(yán)肅的查處, 該處分的處分，該辭退的辭退，絕不能姑息遷就。

第三篇：當(dāng)前全市外貿(mào)出口工作面臨的問題和對(duì)策

當(dāng)前全市外貿(mào)出口工作面臨的問題和對(duì)策

外貿(mào)出口工作是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放程度的重要標(biāo)志，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，此項(xiàng)工作若能得到長(zhǎng)足發(fā)展，可以事半功倍地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展軌跡表明，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)市富民的捷徑。

一、現(xiàn)狀

我市十分重視發(fā)展外貿(mào)出口工作，先后采取了提高出口貼息標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)幅度，積極推行以退稅款抵押貸款等鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的政策措施，收到了一定成效。但在周邊兄弟縣市的追趕下，目前我市的出口形勢(shì)顯得十分嚴(yán)峻。2005年1至7月,全市實(shí)際出口4500萬美元，較同期4800萬美元下降3%，占目標(biāo)值的34%；未達(dá)到月平均進(jìn)度。1-7月全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有4家，外貿(mào)出口面臨前所未有的困難。為了在最短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口的被動(dòng)局面，我們對(duì)全市外貿(mào)出口目前面臨的問題進(jìn)行了調(diào)查與分析，現(xiàn)提出如下意見和建議。

二、問題

（一）外貿(mào)出口中缺少出口大戶和拳頭產(chǎn)品，存在三個(gè)結(jié)構(gòu)上的“不合理”。

一是出口商品結(jié)構(gòu)不合理。比較突出的是市國(guó)際貿(mào)易公司出口規(guī)模偏小，出口訂單多為小批量、多品種的初級(jí)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。出口產(chǎn)品市場(chǎng)多元化程度不高，出口主要集中在亞洲市場(chǎng)，我市的外商投資企業(yè)尤為明顯，產(chǎn)品都銷往投資者所在的國(guó)家或地區(qū)。三是出口經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)構(gòu)不合理。目前全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有 4家，其中除堿化公司年出口能力在1000萬美元以上外，其他企業(yè)出口規(guī)模都偏小。缺乏出口大戶的支撐，導(dǎo)致出口規(guī)模偏小,且有出口能力并不意味著就能順利實(shí)現(xiàn)出口，達(dá)到出口規(guī)模。

（二）出口缺乏后勁，開口不出口現(xiàn)象嚴(yán)重。

企業(yè)開拓市場(chǎng)意識(shí)差，缺乏深謀遠(yuǎn)慮的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有的企業(yè)只滿足眼前的利益，這種小富即安意識(shí)直接導(dǎo)致了部分企業(yè)有產(chǎn)品無市場(chǎng)、無客戶，另一方面，出口后勁不足問題比較突出，全市有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的60家企業(yè)中，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)有28家，2005年1-7月有出口實(shí)績(jī)的只有16家，僅占正常運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)的21%，發(fā)生出口實(shí)績(jī)的企業(yè)占全市有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的比例太少，導(dǎo)致我市的出口存量少，出口難以形成規(guī)模，這是我市出口面臨的最大困難。

（三）低附加值的出口產(chǎn)品制約著企業(yè)的發(fā)展。

我市近兩年的出口產(chǎn)品中，沒有高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)際出口的產(chǎn)品中附加值較低，這樣的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既不能使企業(yè)得到真正的實(shí)惠，也不能使出口形成規(guī)模。同時(shí)隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我市的以低附加值出口為主的小企業(yè)，將面臨微利或無利潤(rùn)時(shí)代，不同附加值的產(chǎn)品，利潤(rùn)空間相差甚遠(yuǎn)，所受影響不盡相同，低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有生存危機(jī)，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

（四）相關(guān)政策的調(diào)整對(duì)我市現(xiàn)有的出口方式也帶來一定影響。

我市生產(chǎn)企業(yè)的出口多以一般貿(mào)易為主，市國(guó)際貿(mào)易公司為代表的專業(yè)貿(mào)易公司的出口多以代理出口為主，因此，更易受到出口政策調(diào)整的影響。一是退稅率的下調(diào)，從２００３年６月開始，各類產(chǎn)品的出口退稅率平均下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)；二是人民幣的升值將更有利于產(chǎn)品的進(jìn)口；三是銀行貸款困難，目前在商業(yè)銀行貸款要求以資產(chǎn)抵押，而信用證抵押貸款要求企業(yè)資信達(dá)三Ａ，很多企業(yè)達(dá)不到要求無法貸款，靠企業(yè)有限的自有資金擴(kuò)大出口有困難;四是進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)放開以后，出口供貨企業(yè)相繼獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，這些企業(yè)成了新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)；但就外貿(mào)專業(yè)公司來說，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開，把他們代理出口的優(yōu)勢(shì)降到了最低，如我市的國(guó)際貿(mào)易公司，2003年以前有合作貿(mào)易伙伴達(dá)十幾家，經(jīng)營(yíng)權(quán)放開以后，大部分貿(mào)易伙伴獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，有資格自營(yíng)出口，目前與國(guó)際貿(mào)易公司保持聯(lián)系的客戶只有三家。外部環(huán)境因素的影響使我市擴(kuò)大出口增加了新的困難。

三、對(duì)策

影響出口的因素是多方面的，必須采取綜合措施，只就外貿(mào)論外貿(mào)、僅靠外貿(mào)抓外貿(mào)，出口困難的局面是難以扭轉(zhuǎn)的。必須從培植骨干產(chǎn)品這個(gè)源頭抓起，把發(fā)展外貿(mào)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，同招商引資、培育人才結(jié)合起來。多管齊下，擴(kuò)大外貿(mào)出口才有基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新思路觀念，強(qiáng)化出口意識(shí)

一是破除固步自封的意識(shí)，樹立全球市場(chǎng)戰(zhàn)略觀念。全市企業(yè)都要積極面對(duì)和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這既是未雨綢繆，也是形勢(shì)所迫，要發(fā)揮好對(duì)外開放在推動(dòng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。二是破除安于現(xiàn)狀的意識(shí)，樹立開拓創(chuàng)新的觀念。我市企業(yè)首先要解決長(zhǎng)期存在的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)能力不足、產(chǎn)品單一等問題，抓緊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速企業(yè)技術(shù)改造，把好各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，以塑造品牌、提高產(chǎn)品科技含量來提升競(jìng)爭(zhēng)力，來拓寬外銷渠道。三是破除就外貿(mào)論外貿(mào)，孤軍奮戰(zhàn)意識(shí)，樹立總體作戰(zhàn)、齊抓共管觀念；四是破除無資金、無客戶的畏難情緒，樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念；五是破除按部就班，等客上門的被動(dòng)意識(shí)，樹立主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)，支持外貿(mào)出口的開放觀念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)清除企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的障礙，以良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠的政策激勵(lì)企業(yè)出口。

（二）抓好“六個(gè)一批”，破解外貿(mào)困局。

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bsp;為破除當(dāng)前出口的困難局面，必須切實(shí)抓好“六個(gè)一批”：一是抓住大客戶，穩(wěn)定一批。緊緊抓住大進(jìn)、國(guó)貿(mào)、國(guó)泰華等出口大戶，全力以赴為其搞好服務(wù)，營(yíng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使其發(fā)揮出龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)全市其他企業(yè)的出口；二是恢復(fù)老客戶，救活一批。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力打造誠(chéng)信的形象，逐步恢復(fù)與老客戶、老關(guān)系的聯(lián)系，重新建立與老客戶的合作關(guān)系。三是爭(zhēng)取新客戶、發(fā)展一批。抓住沿海城市、國(guó)外資本將資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，加大力度，創(chuàng)新思路，主動(dòng)找客商接洽。積極主動(dòng)與國(guó)外大客戶、大集團(tuán)客商進(jìn)行聯(lián)系，積極爭(zhēng)取與新客戶的接洽，爭(zhēng)取新的出口合作伙伴，努力發(fā)展一批，使其成為我市出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是不忘小客戶，彌補(bǔ)一批。不放棄出口規(guī)模小、產(chǎn)量小的小客戶，采取為其提供出口業(yè)務(wù)服務(wù)、代理出口的辦法，積少成多，彌補(bǔ)一批，以減輕全年出口任務(wù)的壓力。五是制定好政策，激勵(lì)一批。制定、完善出口、貼息獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，并采取硬措施兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，大張旗鼓表揚(yáng)先進(jìn)，讓出口企業(yè)得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)出口積極性，激勵(lì)企業(yè)多出口、多創(chuàng)匯。六是全市總動(dòng)員，開發(fā)一批。對(duì)全市16家主要出口企業(yè)建立市“四大家”包保責(zé)任制，協(xié)調(diào)企業(yè)與相關(guān)職能部門的關(guān)系，舉全市之力共同為企業(yè)搞好服務(wù)，促使企業(yè)出口本地化，努力挖掘全市出口潛力，奮力完成出口任務(wù)。同時(shí)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立出口基地。實(shí)現(xiàn)出口本地化，發(fā)揮我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以堿化公司為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工公司為龍頭，建立化工出口產(chǎn)品基地；以東風(fēng)創(chuàng)衛(wèi)公司為龍頭，建立機(jī)電產(chǎn)品出口基地；以永進(jìn)公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針。努力培植出口后勁。

（三）圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立出口基地

通過發(fā)揮我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針，盡可能提高產(chǎn)能、擴(kuò)大規(guī)模，通過規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本，并提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，從中低檔產(chǎn)品逐漸過渡到科技含量高、單位價(jià)值大的產(chǎn)品。商務(wù)局正著手研究規(guī)劃建立以堿化針織有限公司等紡織出口企業(yè)為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工有限公司、華潤(rùn)化工有限公司等公司為龍頭，建立化工產(chǎn)品出口基地；以東風(fēng)創(chuàng)衛(wèi)專用汽車有限公司等為龍頭，建立機(jī)電產(chǎn)品出口基地；以永進(jìn)公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。

（四）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，擴(kuò)大出口規(guī)模

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面提高對(duì)外開放水平的同時(shí)，要著力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。從商品結(jié)構(gòu)上看，我市的工業(yè)制成品在出口的比例中不斷上升，但高質(zhì)量、高附加值和高技術(shù)出口產(chǎn)品的比重嚴(yán)重偏低，要揚(yáng)長(zhǎng)避短著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。從貿(mào)易方式上看，一般貿(mào)易出口仍是我市產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，這種貿(mào)易方式的特點(diǎn)是，抗危機(jī)能力差，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，容易受到政策環(huán)境的影響，為此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展加工貿(mào)易，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極推動(dòng)全市出口企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次。鼓勵(lì)全市各類生產(chǎn)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，特別是民營(yíng)企業(yè)，幫助他們開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，樹立自己的產(chǎn)品形象及品牌意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市出口產(chǎn)品特別是技術(shù)含量高和附加值高的出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)加強(qiáng)扶持我市的外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口。引導(dǎo)企業(yè)參與廣交會(huì)等形式多樣的交易會(huì)、博覽會(huì)，積極實(shí)施“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略，努力拓寬出口渠道。在繼續(xù)鞏固發(fā)展港、澳、臺(tái)、韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓歐美、非洲市場(chǎng)。積極宣傳鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決出口面臨的問題。加快出口本地化的工作，我們對(duì)全市有能力供應(yīng)出口的16家企業(yè)做了調(diào)查，如輪集毛巾廠、杰楚制衣公司，他們的產(chǎn)品一直從深圳、廣州等地的專業(yè)外貿(mào)公司出口，每年的出口額在80萬美元左右，如能自營(yíng)出口或通過本市代理出口，僅這兩家企業(yè)就可使我市出口額每年凈增近100萬美元。加快進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，通過宣傳和鼓勵(lì)，雪飛化工公司、華潤(rùn)化工公司相繼獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，準(zhǔn)備自營(yíng)出口，同時(shí)，在對(duì)企業(yè)辦理資格證的過程中，市商務(wù)局實(shí)行跟蹤服務(wù)，使其盡快早出口、多出口，盡快成為我市出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）完善激勵(lì)機(jī)制，加大扶持力度

我市現(xiàn)有的鼓勵(lì)出口的政策，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性及擴(kuò)大出口創(chuàng)匯起到了重要的作用。關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大扶持力度：一是兌現(xiàn)落實(shí)對(duì)出口企業(yè)貼息獎(jiǎng)勵(lì)，并針對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)品提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮地產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是保證退稅抵押貸款實(shí)施到位，對(duì)信譽(yù)好，出口貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)企業(yè)，適當(dāng)提高應(yīng)得退稅款作為還款保證的貸款比例，最大程度地支持優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)的發(fā)展；三是對(duì)國(guó)際貿(mào)易公司實(shí)行重點(diǎn)扶持。努力幫助解決間隙資金問題，同時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)出口貼息標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)甚至提前支付。四是建議設(shè)立發(fā)展出口專項(xiàng)資金，組織全市出口企業(yè)參加廣交會(huì)、廈交會(huì)等大型貿(mào)易活動(dòng)，為我市的企業(yè)走出去創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（六）全市整體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造良好環(huán)境

涉外部門是外向型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)部門，既有服務(wù)外貿(mào)的職責(zé)，又有依托外貿(mào)的關(guān)系，相關(guān)部門都應(yīng)進(jìn)一步提高服務(wù)水平，在合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上重點(diǎn)在高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一上下功夫。各部門都應(yīng)加強(qiáng)措施各司其責(zé)，搞好服務(wù)，為出口企業(yè)創(chuàng)造出一個(gè)寬松的外部環(huán)境。建議實(shí)行市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系出口企業(yè)制度，目的是為了推動(dòng)全市出口上規(guī)模，拓寬出口渠道，提高全市企業(yè)的外向度，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、培植新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展氛圍，帶動(dòng)各部門牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，在全市形成發(fā)展出口的合力。

第四篇：當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作面臨的問題與對(duì)策

當(dāng)前反瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的

問題與對(duì)策

當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，辦案規(guī)模、工作力度與發(fā)案狀況不相一致，發(fā)現(xiàn)難、立案難、取證難、處理難、預(yù)防難的問題仍然存在，反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍的整體素能有待進(jìn)一步提高，這些問題都必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決，反瀆職侵權(quán)工作任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，反瀆職侵權(quán)案件在辦理過程中一直存在著線索“發(fā)現(xiàn)難”這個(gè)難題。造成這一難題的原因一方面在于瀆職侵權(quán)類犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，相對(duì)于一般犯罪而言，對(duì)象范圍不僅少，而且知識(shí)文化水平普遍較高，再加上犯罪行為與職務(wù)行為的混同，導(dǎo)致犯罪行為比較隱蔽，不主動(dòng)出擊很難被發(fā)現(xiàn)。另外一個(gè)方面，當(dāng)前對(duì)于瀆職侵權(quán)類犯罪的宣傳力度不夠大，宣傳范圍也不夠廣，因此，很少為普通民眾所熟知，在一定程度上也加劇了當(dāng)前線索發(fā)現(xiàn)的難度。缺少案件線索來源，就如同無源之水，反瀆職侵權(quán)案件的辦理就難以開展，局面也將陷入僵局。因此，搞好反瀆職侵權(quán)案件線索摸排，勢(shì)在必行。檢察機(jī)關(guān)要以查處瀆職侵權(quán)案件，充分保護(hù)人權(quán)為己任，在執(zhí)法過程中，不但要發(fā)揮法律的懲戒功能，還要體現(xiàn)法律的保護(hù)功能；不但要保護(hù)國(guó)家、集體利益的安全，還要保護(hù)個(gè)體利益不受侵犯；不但要保護(hù)本國(guó)公民、法人、其他組織的

恰相反，現(xiàn)行刑法對(duì)瀆職犯罪的刑罰規(guī)定過輕，與其造成的社會(huì)危害后果極不相當(dāng)，表現(xiàn)出“當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)、罰不當(dāng)罪”。

由于瀆職侵權(quán)犯罪是“不落腰包的腐敗，而且多為過失犯罪，當(dāng)前社會(huì)公眾特別是一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性以及懲治瀆職侵權(quán)犯罪的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪被忽視、容忍和諒解。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2005年至2009年6月，瀆職侵權(quán)案件共造成2萬人死亡，2692人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失452億元，瀆職犯罪的平均個(gè)案損失達(dá)258萬元，是貪污案的17倍，社會(huì)危害十分嚴(yán)重。盡管如此，由于犯罪分子并沒有得到實(shí)際的好處或者獲得利益，因此人們對(duì)這類職務(wù)犯罪沒有像對(duì)貪污賄賂犯罪那樣反感和憎惡。正因?yàn)閷?duì)瀆職犯罪的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不到位，直接導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)瀆職犯罪態(tài)度不明、打擊不力，致使對(duì)瀆職犯罪的懲處出現(xiàn)了輕刑化的現(xiàn)象。瀆職侵權(quán)犯罪的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，多具有一定活動(dòng)能力，偵查取證難度大，犯罪證據(jù)的固定相對(duì)不易，影響了案件的突破，罪行的深挖，使大案成為一般案件，客觀上為緩刑和免刑創(chuàng)造了條件。同時(shí)由于偵查手段相對(duì)滯后，證據(jù)收集不扎實(shí)、不充分導(dǎo)致公訴不力，從而影響整個(gè)案件的量刑，也導(dǎo)致了案件判決的輕刑化。瀆職侵權(quán)犯罪也是一種腐敗，免于刑事處罰、緩刑適用過多對(duì)普通老百姓的實(shí)際意義是，腐敗分子依然像往常一樣自由自

反瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的

對(duì) 策

加大法制宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)危害性。

通過各種渠道積極宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的危害性，使人們不僅認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)犯罪不僅破壞了現(xiàn)有的法制環(huán)境，損害了國(guó)家和人民的利益，更充分認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)犯罪的危害程度對(duì)國(guó)家未來的發(fā)展造成重大的不良影響，這種潛在的危害性比其現(xiàn)實(shí)危害更具有破壞力。從而使執(zhí)法者堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，提高瀆職犯罪量刑幅度，因此通過對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性的宣傳，是防止對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪判決輕刑化，提高瀆職侵權(quán)犯罪量刑幅度的有效途徑之一。瀆職犯罪輕刑化的遏制是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能單靠某一個(gè)機(jī)關(guān)或者某一項(xiàng)對(duì)策就能徹底根除，是整個(gè)司法機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，更要依賴于整個(gè)社會(huì)環(huán)境的不斷改善。

當(dāng)前，人民群眾的法律意識(shí)逐步在提高，對(duì)檢察機(jī)關(guān)是否能辦案、辦成案民眾也越來越關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)只有通過一系列案件的查處，切實(shí)查處那些危害老百姓切身利益的瀆職侵權(quán)案件，使人民群眾切身感受到檢察機(jī)關(guān)是正義的化身，是人民群眾利益的保護(hù)神，才能提高人民群眾的對(duì)瀆職侵權(quán)案件舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。只用通過對(duì)瀆職侵權(quán)案件的查處，才能使反瀆職侵權(quán)部門得到社會(huì)各界的肯定和認(rèn)可。檢

第五篇：當(dāng)前企業(yè)面臨的問題及對(duì)策

產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題及對(duì)策

1-4月我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添了動(dòng)力和信心。但是，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下反復(fù)的波動(dòng)走勢(shì)，增加了經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題不利于經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大的指標(biāo)，從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動(dòng)、低速增長(zhǎng)的格局，這將是制約經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢(shì)繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴(kuò)大5.5個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。初步測(cè)算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個(gè)百分點(diǎn)，比上月略有擴(kuò)大。目前我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢(shì)頭，而權(quán)重較大的機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對(duì)整體出口的下行影響較大。受一季度美國(guó)、歐盟和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的影響，未來一個(gè)時(shí)期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢(shì)，勢(shì)必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導(dǎo)的投資高增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)小。今年以來，在積極財(cái)政政策的作用下，我國(guó)投資保持高增長(zhǎng)，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢(shì)，主要是政府投資相對(duì)效率較低、帶動(dòng)作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫存”，行業(yè)增速難以提高。前4個(gè)月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資保持高增長(zhǎng)，但4月份工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由政府投資向社會(huì)投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長(zhǎng)帶動(dòng)工業(yè)下行。2002-2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)主要依靠重工業(yè)高增長(zhǎng)拉動(dòng)，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對(duì)工業(yè)走勢(shì)具有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、去庫存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會(huì)完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機(jī)電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長(zhǎng)也受到限制。4月份重工業(yè)增長(zhǎng)6.9%，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對(duì)工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會(huì)消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)示經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性

今年以來我國(guó)實(shí)施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長(zhǎng)，1-4月新增貸款總額達(dá)到5.17萬億，4個(gè)月超額完成全年計(jì)劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長(zhǎng)期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負(fù)增長(zhǎng)。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長(zhǎng)期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負(fù)增長(zhǎng)有3月末商業(yè)銀行“沖時(shí)點(diǎn)“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢(shì)大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個(gè)背離說明快速增長(zhǎng)的信貸與相對(duì)緩慢的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在反差，將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款的反彈風(fēng)險(xiǎn)；二是短期貸款負(fù)增長(zhǎng)一定程度上表明經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)較快反映了國(guó)家投資刺激計(jì)劃按部就班進(jìn)行，而短期社會(huì)投資貸款增長(zhǎng)減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大風(fēng)險(xiǎn)。

一是國(guó)際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮仍將是未來我國(guó)工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國(guó)家減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 四是利潤(rùn)下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤(rùn)仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)效益狀況比前兩個(gè)月惡化。經(jīng)營(yíng)效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會(huì)資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

前四個(gè)月企業(yè)投資是個(gè)問題，因?yàn)樽罱K經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇要靠市場(chǎng)和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應(yīng)該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M1-2000中長(zhǎng)期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負(fù)增長(zhǎng)與資產(chǎn)價(jià)格膨脹并行，居民現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力降幅較大

在經(jīng)濟(jì)下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴(kuò)張對(duì)物價(jià)上升的推動(dòng)效應(yīng)大幅降低，我國(guó)當(dāng)前貨幣迅猛擴(kuò)張和物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過剩對(duì)價(jià)格水平的抑制。雖然居民消費(fèi)物價(jià)對(duì)貨幣擴(kuò)張反應(yīng)不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)率先開始對(duì)貨幣擴(kuò)張作出反應(yīng)，2009年以來，上證綜指漲幅達(dá)到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場(chǎng)也出現(xiàn)了價(jià)量同步回升的趨勢(shì)。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的各個(gè)角落，存量貨幣的釋放將進(jìn)一步推高股價(jià)和房?jī)r(jià)。

從物價(jià)同比下滑來看居民儲(chǔ)蓄收入似乎沒有發(fā)生貶值，勞動(dòng)力實(shí)際工資水平也沒有下降，但從現(xiàn)實(shí)角度來看，以CPI來衡量實(shí)際購(gòu)買力并不符合真實(shí)情況。1999-2008年10年間我國(guó)CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達(dá)60%,房?jī)r(jià)累計(jì)升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 以200%來計(jì)，這意味著現(xiàn)金在過去十年購(gòu)買力下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對(duì)儲(chǔ)蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發(fā)行造成現(xiàn)金購(gòu)買力大幅萎縮。

綜上分析，當(dāng)前的CPI負(fù)增長(zhǎng)反映了供給過剩和有效需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴(kuò)張、資產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)侵蝕現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力的問題，不利于居民實(shí)際購(gòu)買能力和消費(fèi)能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進(jìn)資源價(jià)格改革，抑制物價(jià)繼續(xù)下滑

建議在當(dāng)前物價(jià)低迷的形勢(shì)下，盡快推進(jìn)重要資源價(jià)格的改革，逐步理順服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導(dǎo)影響的氛圍下順利完成我國(guó)多年未實(shí)現(xiàn)的資源價(jià)格市場(chǎng)化改革，目前低物價(jià)階段企業(yè)和居民對(duì)調(diào)價(jià)的承受力較強(qiáng)，減少社會(huì)波動(dòng)；另一方面資源價(jià)格的改革可以在一定程度上平抑物價(jià)繼續(xù)下滑，有助于增強(qiáng)信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我國(guó)石油、煤炭和電力價(jià)格均屬于國(guó)家定價(jià)，國(guó)內(nèi)價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格差別較大，保護(hù)了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國(guó)內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)盡快改進(jìn)定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性。改革資源價(jià)格建議遵循以下原則：一是向社會(huì)公開某種資源價(jià)格形成機(jī)制，公開價(jià)格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價(jià)格指標(biāo)和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價(jià)格形成的預(yù)處理方案，面對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件沖擊時(shí)，資源價(jià)格可有適當(dāng)?shù)母?dòng)范圍。

2、強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、庫存積壓增加和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因之一，淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會(huì)使工業(yè)增長(zhǎng)受到影響，但長(zhǎng)期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。近日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時(shí)間限制，相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進(jìn)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標(biāo)。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決摒棄落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的各項(xiàng)問題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度和完成情況作為衡量地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo)，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài)

3、大力促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資的動(dòng)力切換，充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用

1-4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的回升，建議采取多種措施促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資、民間投資的動(dòng)力切換，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的生產(chǎn)積極性。一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)機(jī)，消除投資領(lǐng)域中對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入壁壘，允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)社會(huì)資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對(duì)于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。三是通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個(gè)人所得稅征收，避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國(guó)際金融危機(jī)影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購(gòu)更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長(zhǎng)

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國(guó)和歐盟國(guó)家最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。要走出當(dāng)前的金融危機(jī)，我國(guó)既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，更要借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。建議國(guó)家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗(yàn)和模式，提高服務(wù)性消費(fèi)的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，促進(jìn)居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)，作為“世界工廠”，我國(guó)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國(guó)人掌握。這樣一方面限制了我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費(fèi)連帶關(guān)系很強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)對(duì)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)。