第一篇：新時期人口與計生工作面臨的問題及對策

新時期人口與計生工作面臨的問題及對策

一、當前人口與計劃生育工作面臨的新問題

（一）管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)

近年來，雖然我們采取了一系列加強人口與計劃生育管理工作的措施，但是從整體來看，由于單位領(lǐng)導的重視程度、管理人員素質(zhì)高低不同等因素影響，在一定程度上，影響了人口與計劃生育工作管理和服務(wù)的整體水平，各單位人口與計劃生育工作發(fā)展不平衡，一些單位的管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二）重點人群監(jiān)管還不到位

雖然各單位都采取了相應的措施，也見到了一定效果，但監(jiān)管方法還是略顯單一，有的單位還出現(xiàn)了重點人群人數(shù)不清如勞務(wù)工問題、情況不明的現(xiàn)象，使計劃生育管理工作出現(xiàn)了空擋。

（三）領(lǐng)導機制需要進一步加強

計劃生育三個一的一把手負總責、一班人齊抓共管和一票否決是計劃生育工作多年總結(jié)出的經(jīng)驗。公司各單位采取了具體措施進行落實，見到了較好的成效。但是還有個別單位領(lǐng)導由于員工家屬婚育觀念的轉(zhuǎn)變，連年無計劃外生育，主觀判斷、盲目樂觀，造成單位計劃生育管理措施不得力，在本單位沒有形成系統(tǒng)聯(lián)動的管理體系，未婚生育、早婚早育、未持證懷孕情況有所抬頭。

（四）管理人員素質(zhì)亟待加強

由于基層一些單位計劃生育管理人員變動頻繁、兼職較多，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力還不是很高，在一定程度上影響和制約了公司人口計劃生育工作管理水平的提高。通過近兩年的考核發(fā)現(xiàn)，仍有相當一部分單位對公司文件執(zhí)行力度不夠，有的不納入年初預算，有的領(lǐng)導在使用上不夠支持，這在一定程度上影響了基層計劃生育工作的開展。

（五）群眾的生育愿望與現(xiàn)行政策相悖

據(jù)調(diào)查：目前，我們的家庭中60%以上的想生二胎，并希望兒女雙全，這表明員工群眾在思想認識上與國家現(xiàn)行政策之間存在較大差距，這給我們計劃生育管理工作將帶來新的問題和壓力，給我們的管理發(fā)出了黃色警報，需要引起我們各單位領(lǐng)導和計劃生育管理人員的高度重視。

二、建議采取的對策

計劃生育作為一項基本國策，要有一批思想好、作風正、政策水平高、原則性強、善于做群眾工作且穩(wěn)定的計劃生育隊伍進行管理。但是目前，基層大部分計劃生育管理人員變動頻繁、兼職較多，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力還不是很高，在一定程度上影響和制約了計劃生育工作管理水平的提高，亟須采取以下對策：

（一）加強組織領(lǐng)導、進一步完善管理機制。要認真落實以黨政一把手親自抓、負總責、一班人齊抓共管和一票否決制為主要內(nèi)容的三個一領(lǐng)導機制，確保計劃生育工作思想認識到位、責任落實到位、經(jīng)費投入到位、解決問題到位。要把計劃生育工作作為一把手工程，發(fā)揮工會、紀檢、人事等相關(guān)部門的聯(lián)動作用，形成一體化管理。同時，計劃生育管理部門要在單位和個人評先選優(yōu)、職稱晉升、工資晉級等方面把好審核關(guān)，認真執(zhí)行計劃生育的一票否決制。

（二）狠抓落實，搞好計劃生育管理隊伍建設(shè)。各單位要高度重視人口和計劃生育部門的管理人員隊伍建設(shè)。一方面要配強配齊各級計劃生育管理專（兼）職人員，把政治素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的同志調(diào)整到計劃生育崗位上來，從政治上多關(guān)心、工作上多支持、生活上多幫助，為他們搞好工作生活提供良好的條件。另一方面要加強計劃生育管理人員隊伍的培養(yǎng)和使用，通過舉辦培訓講座、研討交流、開展創(chuàng)新項目等形式讓計劃生育管理人員不斷增強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，鼓勵他們大膽工作，在學習和實踐中增長才干。

（三）細化各項指標，落實目標管理責任制。要高度重視實行目標管理責任制的重要意義，認真修訂細化計劃生育目標管理責任書的各項內(nèi)容，讓各級組織的責任更加明確。要強化考核，重點對否決指標認真落實檢查，采取橫向聯(lián)系、縱向匯報、單位自查等多種形式，確保目標管理責任書的各項指標落實到位。同時，二級單位要與三級單位層層簽訂目標管理責任書，形成下級對上級負責，責任利益共同承擔的監(jiān)督激勵約束機制。

（四）加強重點人群的監(jiān)管，消除政策外不合法生育事件。針對當前離崗休養(yǎng)女工、隨礦家屬、再婚家庭等重點人群管理難、隱患多這一現(xiàn)狀，我們專門制訂下發(fā)了《計劃生育委員會關(guān)于進一步加強對重點人群監(jiān)督和管理的通知》以加強對重點人群的監(jiān)管，各單位要高度重視這項工作，采取切實可行的措施，進一步加大對重點人群的監(jiān)管力度?；鶎訂挝坏墓芾砣藛T要投入一定的時間和精力，撲下身子，抓好這項工作的落實，確保重點人群不發(fā)生政策外不合法生育事件。

（五）完善優(yōu)待獎勵政策，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。各級計劃生育管理部門要以落實優(yōu)待獎勵政策為落腳點，以群眾需求為導向，以促進健康為手段，著眼家庭發(fā)展，廣泛宣傳關(guān)系員工切身利益的實事。并在晚婚、晚育、住房、獨生子女入托、就醫(yī)等方面制定既符合國家政策又切合實際的企業(yè)優(yōu)待政策和措施。同時做好生育關(guān)懷，繼續(xù)開展送關(guān)心、送政策、送健康的三送活動，各單位要在資金上給予大力支持，定期聽取計劃生育部門匯報、指導計劃生育部門和人員做。

（六）創(chuàng)新宣傳教育形式，推進人口文化建設(shè)。各單位要創(chuàng)新宣傳教育方法，探索開展員工群眾喜聞樂見的計劃生育宣傳教育方式。要投入一定的資金，發(fā)揮基層有才藝的員工特長，編排廣受歡迎的計劃生育曲藝節(jié)目，建設(shè)好井站生育文化，開展文化品位高、人文氣息濃的計劃生育宣傳文化活動。

（七）開展交流研討，提高理論聯(lián)系實際水平。不定期組織舉辦計劃生育工作論文研討會。各單位要結(jié)合本單位工作實際，認真做好調(diào)查研究，積極開展理論研討，大膽創(chuàng)新，理論聯(lián)系實際，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以促進公司計劃生育工作管理水平的提高。

總之，人口與計劃生育工作關(guān)系民生和社會的和諧安定，關(guān)系著經(jīng)濟生產(chǎn)。我們要做好應對新形勢下人口與計生工作所面臨的新問題，就面貫徹上級的各項工作部署，緊貼實際，與時俱進，真抓實干，一定會開創(chuàng)人口與計劃生育工作的新局面。

第二篇：加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

加強人口與計劃生育工作面臨的問

題與對策

加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策2007-12-12 20:02:06第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策(2)我國《人口與計劃生育法》的頒發(fā)與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴肅

《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把

親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病 判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，兌現(xiàn)落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機制不健全

由于地域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低 《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。二：對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本

國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主 義經(jīng)濟體制，加強社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計劃生育義務(wù)有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生

育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執(zhí)法。依法行政，堅持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實行計劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計劃生育的行政管理權(quán)力與責任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，強化利益導向機制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法

律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚

加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

第三篇：加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

提綱：

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴肅

（二）依法管理不到位

（三）獎罰政策落不實

（四）保障機制不健全

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

二、對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

（三）強化社會撫養(yǎng)費的征收與管理

（四）依法加強城鎮(zhèn)人口計劃生育管理的社會制約機制

（五）依法加強流動人口計劃生育管理

（六）加強計劃生育技術(shù)服務(wù)管理

人口與計劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對策調(diào)研報告

內(nèi)容提要：我國《人口與計劃生育法》的頒發(fā)與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。本文就人口與計生工作執(zhí)法問題與對策作了調(diào)研。

關(guān)鍵詞：人與計劃生育工作執(zhí)法 問題 對策

我國《人口與計劃生育法》的頒發(fā)與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴肅

中央先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病 判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，兌現(xiàn)落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機制不健全

由于地域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主義經(jīng)濟體制，加強社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定

實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計劃生育義務(wù)有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執(zhí)法。依法行政，堅持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實行計劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計劃生育的行政管理權(quán)力與責任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，強化利益導向機制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強法律意識，提高執(zhí)法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強化社會撫養(yǎng)費的征收與管理

計劃外生育征收社會撫養(yǎng)費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經(jīng)濟負擔補償，也是計劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計劃生育行政管理的職責，同時也是遏制計劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。

1、嚴格收支兩條線管理秩序，加強依法審計。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養(yǎng)費征收存在嚴重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強管理，依法監(jiān)督審計尤為重要，使計劃生育事業(yè)費的支出與社會撫養(yǎng)費的征收，更好地用于計劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實責任，依法實行責任追究制。計劃生育事業(yè)費的下?lián)芘c社會撫養(yǎng)費的征收上交財政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標準，超計劃的開支，違反財政紀(轉(zhuǎn)載于:加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策)律的當事人，情節(jié)嚴重者依法追究刑事責任。

（四）依法加強城鎮(zhèn)人口計劃生育管理的社會制約機制

1、強化教育，增強干部職工和社區(qū)居民實行計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計劃生育，要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅決糾正和遏制干部職工計劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，也不是每對夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅持予以糾正。

3、依法依紀加大對黨員干部和職工超生違育問題的查處。近幾年來干部職工城鎮(zhèn)居民超生違育嚴重。目前雖有轉(zhuǎn)機，但部門和單位領(lǐng)導疏于管理，超生違育仍有蔓延之勢，查處不力依然存在。為此，一是要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反計劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強化單位管理職能，堅決落實部門，單位計劃生育的管理責任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強育齡婦女的孕前管理，堅決杜絕計劃外生育；四是積極推動依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計劃生育綜合服務(wù)，建立利益導向機制，落實獨生子女優(yōu)惠政策及家庭社會保障制度，為實行計劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。篇二：人口與計劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對策調(diào)研報告

人口與計劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對策調(diào)研報告

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴肅

中央先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病 判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，兌現(xiàn)落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機制不健全

由于地域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主義經(jīng)濟體制，加強社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計劃生育義務(wù)有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執(zhí)法。依法行政，堅持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實行計劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計劃生育的行政管理權(quán)力與責任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，強化利益導向機制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強法律意識，提高執(zhí)法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強化社會撫養(yǎng)費的征收與管理

計劃外生育征收社會撫養(yǎng)費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經(jīng)濟負擔補償，也是計劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計劃生育行政管理的職責，同時也是遏制計劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。

1、嚴格收支兩條線管理秩序，加強依法審計。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養(yǎng)費征收存在嚴重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強管理，依法監(jiān)督審計尤為重要，使計劃生育事業(yè)費的支出與社會撫養(yǎng)費的征收，更好地用于計劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實責任，依法實行責任追究制。計劃生育事業(yè)費的下?lián)芘c社會撫養(yǎng)費的征收上交財政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標準，超計劃的開支，違反財政紀律的當事人，情節(jié)嚴重者依法追究刑事責任。

（四）依法加強城鎮(zhèn)人口計劃生育管理的社會制約機制

1、強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實行計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計劃生育，要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅決糾正和遏制干部職工計劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，也不是每對夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅持予以糾正。

3、依法依紀加大對黨員干部和職工超生違育問題的查處。一是要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反計劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強化單位管理職能，堅決落實部門，單位計劃生育的管理責任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強育齡婦女的孕前管理，堅決杜絕計劃外生育；四是積極推動依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計劃生育綜合服務(wù)，建立利益導向機制，落實獨生子女優(yōu)惠政策及家庭社會保障制度，為實行計劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。

（五）依法加強流動人口計劃生育管理

1、建立流動人口管理新機制。政策宣傳教育落實到位，使流動人口了解掌握國家的法律法規(guī)；領(lǐng)導認識到位，要把流動人口管理作為落實責任目標放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責任單位和部門的一項重要依據(jù)；工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機制，齊抓共管，綜合治理的格局；責任到位，流動人口管理由誰抓，怎樣抓，必須明確執(zhí)法責任，一抓到底。

2、強化流動人口管理的社會制約機制，把好流動人口的審批與發(fā)證關(guān)和現(xiàn)居住地查驗服務(wù)關(guān)，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，了解育齡人口的育齡狀況，以加強服務(wù)與管理；建立健全工作機制，規(guī)范流動人口管理工作網(wǎng)絡(luò)程序，實行卡表冊檔案管理；把好“流出人口審批關(guān)、發(fā)證登記關(guān)、環(huán)孕情形服務(wù)返回關(guān)”；實行“七個一”：即填好一份《申請審批表》、辦好一本《流動人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個相對擔保人、落實一項有效節(jié)育措施、留下一個詳細的地址或可靠的電話、按時寄回一份有效環(huán)、孕情服務(wù)證明，使各項工作落到實處。

3、依法落實流動人口的合法權(quán)益和義務(wù)。目前流動人口逐年劇增，這大批的勞動力對社會起著巨大的作用，他們服務(wù)于社會，各級政府要為他們提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)，使他們的合法權(quán)益得到充分保障，以調(diào)動他們實行計劃生育的自覺性和積極性。

（六）加強計劃生育技術(shù)服務(wù)管理

1、強化監(jiān)督，違法必究。首先要做到依法治權(quán)，對在計劃生育技術(shù)服務(wù)中濫用權(quán)力，進行假手術(shù)、假證明胎兒性別的鑒定，造成嚴重惡果，損害黨群關(guān)系，阻礙計劃生育工作開展的事，要一查到底；要建立健全剛性的有效監(jiān)督和制約的機制，防止弄虛作假，破壞計劃生育技術(shù)服務(wù)；要建立嚴格的執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制，對違法失職或超范圍進行計劃生育手術(shù)操作的人和事要嚴肅處理；要充分發(fā)揚民主，發(fā)動群眾進行社會監(jiān)督，把依法行政、強化監(jiān)督落到實處。

2、加強對病殘兒鑒定審報的法制化管理。鑒于各級在病殘兒申報工作中存在管理不嚴的問題。目前，要加強對申報病殘兒醫(yī)學鑒定專家?guī)?，?guī)范鑒定程序；做到公正執(zhí)法、嚴防弄虛作假，實事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策；加強組織建設(shè)，實行民主監(jiān)督，堅持公正、公平、公開，增強透明度，把病殘兒醫(yī)學鑒定納入法制化管理的軌道。篇三：流動人口計劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對策

淺析流動人口計劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對策 張文利

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民的實際收入，同時也給我們的流動人口計劃生育管理帶來了巨大的壓力。如何有效應對這些問題，成為當前計生部門和計生工作者面臨的重要課題。

一、流動人口計劃生育服務(wù)和管理存在的主要問題

1、流動人口計劃生育相關(guān)信息動態(tài)掌握難

流動人口構(gòu)成的復雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時、準確地掌握流動人口相關(guān)信息帶來了很大的困難。沒有準確的流動人口相關(guān)信息，流動人口服務(wù)管理就沒有穩(wěn)固的根基，流動人口信息所以難掌握。

2、商住樓及出租房流動人口管理歸屬不清，服務(wù)管理難

隨著城市的不斷發(fā)展和擴大，大量外來流動人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動日趨增多，城市外來人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。形成了城市流動人口計劃生育管理上的“盲區(qū)”。

3、現(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難

一是全國各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動人口管理“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現(xiàn)居住地對外來人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報，不積極和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地無法跟蹤相關(guān)信息。三是有的流動人口離開戶籍地數(shù)年,在現(xiàn)居住地工作、生活多年,這些人沒有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動人口從業(yè)行為的隨意性導致其流動信息在流動人口信息管理平臺上就無法匹配，兩地協(xié)管的職責就難履行。

4、相關(guān)部門責任不明確，綜合治理機制亟待完善

流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以服務(wù)管理到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。

5、計生技術(shù)服務(wù)相對滯后，不能滿足群眾日益增長的生育、節(jié)育、生殖健康的需求

由于過去一段時間，我們把流入人口看成管理對象，而沒有視之為服務(wù)對象，對他（她）們是“重管理”、“輕服務(wù)”，考慮他（她）們的意愿需求少，計生工作人員對流動育齡婦女疾病的診治，開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)水平有待提高。

二、對策與建議

做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。在此，對流動人口計劃生育管理提出以下建議：

（一）加強領(lǐng)導，明確責任

一是政府部門要加強領(lǐng)導，為流動人口計生工作提供有力保障。要提高認識，為加強和改進流動人口計劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟保障條件。要把流動人口計劃生育服務(wù)管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進流動人口管理工作深入開展；二是要明確各級各部門對流動人口計劃生育管理的責任及考核制。各級各部門與政府層層簽訂責任狀，接受督查和考核。

（二）加強管理隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費投入，確保流動人口管理工作落到實處

人員落實，經(jīng)費保障是確保外來流動人口計劃生育工作做實做好的關(guān)鍵。為此，一定要建立健全基層流動人口管理隊伍網(wǎng)絡(luò)，確保基層工作有人做、有人管。將外來流動人口的管理經(jīng)費列入計生事業(yè)經(jīng)費之中，更好地推動外來流動人口計劃生育服務(wù)與管理。

（三）加強流動人口信息建設(shè)，提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平

積極探索流出人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運用好全國流動人口padis平臺和湖南省流動人口信息交換平臺，及時提交和反饋流入、流出人口的計劃生育相關(guān)信息，通過平臺跟蹤外出務(wù)工人員的生育節(jié)育信息。二是利用計劃生育信息平臺加強與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實現(xiàn)流動人口計劃生育無縫化服務(wù)管理，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。

（四）進一步完善流動人口計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系

根據(jù)構(gòu)建流動人口計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系要求，進一步明確和落實相關(guān)部門職責。人口計生、公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，實行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運用。同時，要實行所有人口、所有房屋管理全覆蓋，做到服務(wù)管理關(guān)口前移；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息通報工作，醫(yī)療機構(gòu)要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；公安、工商、城建、交通等部門要按照各自的工作職責，督促外來人員及用工單位簽訂計劃生育責任書、抓好住房出租戶的管理，切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處。

（五）進一步建立健全流動人口綜合管理機制 一是建立健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確和落實各級各部門計生專干和信息員的職責，完善督查考核機制，做到人員、職責、報酬三落實。把流動人口信息管理人員在計劃生育管理中的相關(guān)職責（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關(guān)信息、查驗婚育證明、協(xié)助宣傳計生政策等）落實到位。二是加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，落實部門、法定代表人服務(wù)管理責任制。三是積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動人口協(xié)作管理新辦法，實行部門協(xié)作、信息共享、動態(tài)監(jiān)測的服務(wù)管理新機制，建立完善“人房共管、動靜結(jié)合、以靜管動、綜合服務(wù)”的計劃生育戶況管理新模式。

（六）進一步落實流動人口屬地化服務(wù)與管理

進一步建立完善服務(wù)管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對流出人口要多途徑建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育。

第四篇：加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

我國《人口與計劃生育法》的頒發(fā)與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴肅

《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把

親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病

判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，兌現(xiàn)落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機制不健全

由于地域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二：對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主

義經(jīng)濟體制，加強社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計劃生育義務(wù)有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執(zhí)法。依法行政，堅持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實行計劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計劃生育的行政管理權(quán)力與責任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，強化利益導向機制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強法律意識，提高執(zhí)法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常

抓不懈。

（三）強化社會撫養(yǎng)費的征收與管理

計劃外生育征收社會撫養(yǎng)費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經(jīng)濟負擔補償，也是計劃生育法律、法規(guī)正式頒布

第五篇：加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

我國《人口與計劃生育法》的頒發(fā)與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴肅《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，兌現(xiàn)落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機制不健全由于地域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。二：對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主義經(jīng)濟體制，加強社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計劃生育義務(wù)有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執(zhí)法。依法行政，堅持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實行計劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計劃生育的行政管理權(quán)力與責任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，強化利益導向機制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強法律意識，提高執(zhí)法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強化社會撫養(yǎng)費的征收與管理計劃外生育征收社會撫養(yǎng)費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經(jīng)濟負擔補償，也是計劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計劃生育行政管理的職責，同時也是遏制計劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。

1、嚴格收支兩條線管理秩序，加強依法審計。行

政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養(yǎng)費征收存在嚴重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強管理，依法監(jiān)督審計尤為重要，使計劃生育事業(yè)費的支出與社會撫養(yǎng)費的征收，更好地用于計劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實責任，依法實行責任追究制。計劃生育事業(yè)費的下?lián)芘c社會撫養(yǎng)費的征收上交財政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標準，超計劃的開支，違反財政紀律的當事人，情節(jié)嚴重者依法追究刑事責任。

（四）依法加強城鎮(zhèn)人口計劃生育管理的社會制約機制城市人口堅持“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。

1、強化教育，增強干部職工和社區(qū)居民實行計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計劃生育，要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅決糾正和遏制干部職工計劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，也不是每對夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅持予以糾正。

3、依法依紀加大對黨員干部和職工超生違育問題的查處。近幾年來干部職工城鎮(zhèn)居民超生違育嚴重。目前雖有轉(zhuǎn)機，但部門和單位領(lǐng)導疏于管理，超生違育仍有蔓延之勢，查處不力依然存在。為此，一是要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反計劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強化單位管理職能，堅決落實部門，單位計劃生育的管理責任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強育齡婦女的孕前管理，堅決杜絕計劃外生育；四是積極推動依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計劃生育綜合服務(wù)，建立利益導向機制，落實獨生子女優(yōu)惠政策及家庭社會保障制度，為實行計劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。

（五）依法加強流動人口計劃生育管理

1、建立流動人口管理新機制。政策宣傳教育落實到位，使流動人口了解掌握國家的法律法規(guī)；領(lǐng)導認識到位，要把流動人口管理作為落實責任目標放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責任單位和部門的一項重要依據(jù)；工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機制，齊抓共管，綜合治理的格局；責任到位，流動人口管理由誰抓，怎樣抓，必須明確執(zhí)法責任，一抓到底。

2、強化流動人口管理的社會制約機制，把好流動人口的審批與發(fā)證關(guān)和現(xiàn)居住地查驗服務(wù)關(guān)，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，了解育齡人口的育齡狀況，以加強服務(wù)與管理；建立健全工作機制，規(guī)范流動人口管理工作網(wǎng)絡(luò)程序，實行卡表冊檔案管理；把好“流出人口審批關(guān)、發(fā)證登記關(guān)、環(huán)孕情形服務(wù)返回關(guān)”；實行“七個一”：即填好一份《申請審批表》、辦好一本《流動人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個相對擔保人、落實一項有效節(jié)育措施、留下一個詳細的地址或可靠的電話、按時寄回一份有效環(huán)、孕情服務(wù)證明，使各項工作落到實處。

3、依法落實流動人口的合法權(quán)益和義務(wù)。我國流動人口達1、2億，將占總?cè)丝诘氖种蛔笥?。目前流動人口逐年劇增，隨著企事業(yè)單位的改制，人口轉(zhuǎn)崗、分流等，這大批的勞動力對社會起著巨大的作用，他們服務(wù)于社會，各級政府要為他們提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)，使他們的合法權(quán)益得到充分保障，以調(diào)動他們實行計劃生育的自覺性和積極性。

（六）加強計劃生育技術(shù)服務(wù)管理

1、強化監(jiān)督，違法必究。首先要做到依法治權(quán)，對在計劃生育技術(shù)服務(wù)中濫用權(quán)力，進行假手術(shù)、假證明胎兒性別的鑒定，造成嚴重惡果，損害黨群關(guān)系，阻礙計劃生育工作開展的事，要一查到底；要建立健全剛性的有效監(jiān)督和制約的機制，防止弄虛作假，破壞計劃生育技術(shù)服務(wù)；要建立嚴格的執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制，對違法失職或超范圍進行計劃生育手術(shù)操作的人和事要嚴肅處理；要充分發(fā)揚民主，發(fā)動群眾進行社會監(jiān)督，把依法行政、強化監(jiān)督落到實處。

2、加強對病殘兒鑒定審報的法制化管理。鑒于各級在病殘兒申報工作中存在管理不嚴的問題。目前，要加強對申報病殘兒醫(yī)學鑒定專家?guī)?，?guī)范鑒定程序；做到公正執(zhí)法、嚴防弄虛作假，實事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策；加強組織建設(shè)，實行民主監(jiān)督，堅持公正、公平、公開，增強透明度，把病殘兒醫(yī)學鑒定納入法制化管理的軌道。

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