第一篇：原規(guī)劃指導(dǎo)思想和意義

一、“創(chuàng)?！钡谋匾院椭卮笠饬x

通過“創(chuàng)?！被顒?dòng)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大城市環(huán)境保護(hù)力度，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市環(huán)境管理水平，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)同步可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長；通過淘汰落后產(chǎn)能和工藝，治理污染，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新跨越，全面推進(jìn)傳統(tǒng)的資源枯竭型城市向綠色現(xiàn)代化城市邁進(jìn)；能夠改善環(huán)境，建設(shè)宜居城市，提高人民的幸福指數(shù)。能夠推動(dòng)深化環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)保生態(tài)建設(shè)新跨越。具體體現(xiàn)在：第一，“創(chuàng)模”有利于促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。國家環(huán)保模范城市可以提高城市形象，是擴(kuò)大開放，吸引外資重要的基礎(chǔ)條件，是城市的無形資產(chǎn)，是吸引更多的投資者來溪投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體。第二，“創(chuàng)模”有利于增大城市的環(huán)境容量，增加城市自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力，為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展提供更大的環(huán)境空間。第三，“創(chuàng)模”有利于提高城市環(huán)境質(zhì)量，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提高人民群眾的幸福指數(shù)。第四，“創(chuàng)?！庇欣诃h(huán)境保護(hù)工作全面深化和拓展。通過“創(chuàng)模”，能夠進(jìn)一步激發(fā)全市人民參與環(huán)境保護(hù)的熱情，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面力量共同參與環(huán)境保護(hù)工作。第五，“創(chuàng)?！庇欣诖龠M(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染綜合控制能力和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境功能。綜上所述，“創(chuàng)?！辈粌H對(duì)加快推進(jìn)“三都五城”建設(shè)是十分必要的，而且對(duì)促進(jìn)本溪市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展全面建設(shè)新本溪具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市為目標(biāo)，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大城市環(huán)境保護(hù)力度，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市環(huán)境管理水平，進(jìn)一步提升人民群眾幸福指數(shù)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力把本溪建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)祥和、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的生態(tài)宜居城市。

第二篇：信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

摘要： 信息化的目標(biāo)不能從信息化本身去尋找，而要從達(dá)成管理目標(biāo)去尋找業(yè)務(wù)導(dǎo)向。從一縱一橫兩個(gè)角度來分析，上下貫通、左右協(xié)同、資源共享”作為制造業(yè)企業(yè)信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

關(guān)鍵詞： 信息化規(guī)劃信息化建設(shè)水平衡量著企業(yè)管理工作現(xiàn)代化程度，合理運(yùn)用信息化手段可以促進(jìn)企業(yè)管理工作的現(xiàn)代化。因此，要運(yùn)用信息化手段全面支持企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的要求。我們可以將“戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，信息化的目標(biāo)不能從信息化本身去尋找，而要從達(dá)成管理目標(biāo)去尋找業(yè)務(wù)導(dǎo)向。從一縱一橫兩個(gè)角度來分析，上下貫通、左右協(xié)同、資源共享”作為制造業(yè)企業(yè)信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

企業(yè)信息化規(guī)劃要遵循的原則一般有以下幾點(diǎn)：

（1）信息化規(guī)劃與企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，充分考慮到企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)與管理的發(fā)展方向，避免陷入脫離企業(yè)發(fā)展目標(biāo)只進(jìn)行盲目建設(shè)的困境。只有與企業(yè)發(fā)展的方向相一致，才能真正起到指導(dǎo)企業(yè)信息化的作用，從而進(jìn)一步地促進(jìn)企業(yè)的整體發(fā)展。

（2）注意先進(jìn)性與實(shí)用性的統(tǒng)一。信息化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性。避免出現(xiàn)信息技術(shù)與管理手段跟不上企業(yè)發(fā)展需求的局面。但同時(shí)也要考慮到信息技術(shù)發(fā)展迅速，在確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和滿足未來5年左右業(yè)務(wù)發(fā)展需求的前提下。盡量選擇技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，不可盲目地追求最新技術(shù)，增加項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

（3）統(tǒng)籌兼顧信息共享與數(shù)據(jù)安全。在規(guī)劃的制定中，一定要堅(jiān)持信息共享的原則，避免出現(xiàn)信息孤島。在信息資源共享的前提下，注意信息的安全問題。做到二者之間的有效平衡。

（4）信息化規(guī)劃必須全面細(xì)致，合理指導(dǎo)企業(yè)的信息化工作有條不紊地開展。

4信息化規(guī)劃的方法

信息化規(guī)劃需要以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和各部門的業(yè)務(wù)需求為基礎(chǔ)，吸收同類型企業(yè)信息化成功的經(jīng)驗(yàn)，掌握信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，提出企業(yè)信息化的近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，同時(shí)還要提煉出信息化的目標(biāo)及整體戰(zhàn)略，能夠全面而系統(tǒng)地為企業(yè)的信息化進(jìn)程做好鋪墊。信息化規(guī)劃需要完成以下幾方面的工作：

（1）調(diào)研工作。前期調(diào)研工作包括對(duì)企業(yè)信息化現(xiàn)狀和形式等相關(guān)信息的收集與整理。這是信息化規(guī)劃的前提。因而。這一步在整個(gè)信息化規(guī)劃制定過程中所起的作用至關(guān)重要，如果調(diào)研所收集的信息與企

業(yè)實(shí)際存在的問題有較大出入。后期的規(guī)劃容易起到適得其反的作用。在這個(gè)過程中。最好進(jìn)行兩輪詞研，這樣可以有效保證調(diào)研信息的準(zhǔn)確性。

（2）信息分析工作。對(duì)前期調(diào)研所收集的信息進(jìn)行分析，在這些信息中提煉出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式和關(guān)鍵流程，他們對(duì)于企業(yè)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、總體架構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)等起著決定性的作用；企業(yè)戰(zhàn)略決定了IT對(duì)板塊業(yè)務(wù)的支撐策略。對(duì)核心能力建設(shè)的支持方式，對(duì)戰(zhàn)略階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的任務(wù)與能力要求；管理模式?jīng)Q定了企業(yè)內(nèi)部、業(yè)務(wù)板塊管理層、業(yè)務(wù)執(zhí)行層不同的職能配置，進(jìn)而決定了IT的總體架構(gòu)（應(yīng)用范圍和部署方式）；關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的分析。將決定相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)模塊功能與數(shù)據(jù)模型。

（3）業(yè)務(wù)架構(gòu)上。將從四大中心（營銷中心、研發(fā)中心、制造中心、采購中心）及企業(yè)職能上進(jìn)行梳理，縱向分析管控的合適度。是否管得好，是否管得住，是否更好地支持企業(yè)戰(zhàn)略。同時(shí)。還應(yīng)該以供應(yīng)鏈流程為主線，橫向分析供應(yīng)鏈的效率（時(shí)間、質(zhì)量、成本、客戶滿意度），明確流程是否以客戶為導(dǎo)向。

（4）應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃。應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃分為應(yīng)用架構(gòu)規(guī)劃和數(shù)據(jù)架構(gòu)規(guī)劃兩部分。應(yīng)用架構(gòu)（EAA）的目的是建立企業(yè)的業(yè)務(wù)架構(gòu)與具體的IT應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)。應(yīng)用架構(gòu)不是對(duì)某個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)或者需求的分析。而是定義企業(yè)向業(yè)務(wù)部門提供的整體的Irr應(yīng)用系統(tǒng)和功能。這里有4類需求分析，分別為：企業(yè)通用需求、共享的需求、共享的需求（數(shù)據(jù)分離）以及特殊需求。企業(yè)通用需求就是所有的業(yè)務(wù)線有的相同的需求；共享的需求是部分業(yè)務(wù)線有的相同的需求；共享的需求（數(shù)據(jù)分離）是部分業(yè)務(wù)線有相同的需求，但數(shù)據(jù)是相互獨(dú)立的，與前面提到的不同點(diǎn)就在于數(shù)據(jù)分離；特殊需求即業(yè)務(wù)線的特殊需求。在此需要根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)架構(gòu)的“管理積木”，設(shè)計(jì)企業(yè)的信息平臺(tái)應(yīng)用架構(gòu)的“系統(tǒng)積木”。

數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)架構(gòu)規(guī)劃的基礎(chǔ)，定義良好的數(shù)據(jù)模型可以反映業(yè)務(wù)模式的本質(zhì)，確保數(shù)據(jù)架構(gòu)為業(yè)務(wù)需求提供全面、一致、完整的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。只有理想的架構(gòu)目標(biāo)并不能確保數(shù)據(jù)環(huán)境真正得到改善，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)本身也需要根據(jù)信息化建設(shè)程度不斷調(diào)整。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃分為網(wǎng)絡(luò)與硬件兩部分。信息平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是所有信息化的基礎(chǔ)。是企業(yè)信息化實(shí)施的第一步。只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合企業(yè)的發(fā)展需求了，才能為業(yè)務(wù)運(yùn)行提供高質(zhì)攝的軟硬件平臺(tái)。

（6）系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃。經(jīng)過前一個(gè)階段的信息收集、分析和整理，接下來便是生成系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃。包括應(yīng)用實(shí)施規(guī)劃、主計(jì)劃、信息化治理模式、投資規(guī)劃。系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃就是信息化規(guī)劃的最終文本文件。

上面所述即為信息化規(guī)劃工作的一個(gè)高度概括和總體框架，接下來的信息化工作便是根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行軟硬件的選型和實(shí)施。在選型過程中需要明白：企業(yè)管理的方式是永遠(yuǎn)可以進(jìn)步和提高的，這意味著企業(yè)信息化也是沒有終點(diǎn)。企業(yè)的內(nèi)外部因素都會(huì)有一些不可預(yù)測(cè)的變化。這也會(huì)促使一些信息化系統(tǒng)的軟硬件選型做出相應(yīng)的變動(dòng)。

第三篇：“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和規(guī)劃任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制，重點(diǎn)是“五個(gè)統(tǒng)籌”。

二、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新總體規(guī)劃的內(nèi)容、強(qiáng)化空間指導(dǎo)和約束功能。

（二）突出針對(duì)性和可操作性。

（三）合理確定規(guī)劃期，水資源等可規(guī)劃至2020年。

（四）對(duì)競爭性產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，如需進(jìn)入規(guī)劃，要提出布局方案、政府扶持方式和扶持資金量。

（五）加強(qiáng)空間規(guī)劃。

（六）探索規(guī)劃整合，改革州縣規(guī)劃。

三、規(guī)劃要處理好以下關(guān)系

（一）繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。

（二）發(fā)展好和快的關(guān)系。

（三）（四）行政區(qū)域與統(tǒng)一市場(chǎng)的關(guān)系。

（五）（六）總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)其他規(guī)劃的關(guān)系。

第四篇：“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和規(guī)劃任務(wù)

一、指導(dǎo)思想用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制，重點(diǎn)是“五個(gè)統(tǒng)籌”。

二、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新總體規(guī)劃的內(nèi)容、強(qiáng)化空間指導(dǎo)和約束功能。

（二）突出針對(duì)性和可操作性。

（三）合理確定規(guī)劃期，水資源等可規(guī)劃至2020年。

（四）對(duì)競爭性產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，如需進(jìn)入規(guī)劃，要提出布局方案、政府扶持方式和扶持資金量。

（五）加強(qiáng)空間規(guī)劃。

（六）探索規(guī)劃整合，改革州縣規(guī)劃。

三、規(guī)劃要處理好以下關(guān)系

（一）繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。

（二）發(fā)展好和快的關(guān)系。

（三）（四）行政區(qū)域與統(tǒng)一市場(chǎng)的關(guān)系。

（五）（六）總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)其他規(guī)劃的關(guān)系。

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第五篇：制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

令計(jì)劃

制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，必須用正確的指導(dǎo)思想來統(tǒng)領(lǐng)。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《建議》中，明確提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、全面貫徹這一指導(dǎo)思想，對(duì)于制定和落實(shí)好“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必將起到關(guān)鍵性作用。

一、中央提出制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的主要考慮

《建議》立足當(dāng)前世情國情民情，從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這就是：必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

中央提出這一指導(dǎo)思想，主要基于以下幾方面考慮：

（一）準(zhǔn)確把握國際金融危機(jī)后的世界發(fā)展大勢(shì)

經(jīng)過三十多年改革開放，我國同世界的聯(lián)系日益緊密，這場(chǎng)國際金融危機(jī)更把我國推到了國際社會(huì)的前臺(tái)，謀劃我國發(fā)展越來越需要世界眼光和戰(zhàn)略思維。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，綜合國力競爭更趨激烈，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化。特別是國際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，復(fù)蘇進(jìn)程將緩慢而曲折；世界經(jīng)濟(jì)增長模式正在調(diào)整，一些發(fā)達(dá)國家加大再工業(yè)化和擴(kuò)大出口力度；全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，各種形式的保護(hù)主義抬頭；科技創(chuàng)新孕育新突破，各國爭相布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；圍繞全球氣候變化問題交鋒激烈，將對(duì)各國發(fā)展和全球共同利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；世界經(jīng)濟(jì)治理體系正在重塑，但改革攸關(guān)各方利益，博弈會(huì)持續(xù)下去。國際環(huán)境出現(xiàn)的這些新情況，使我國發(fā)展的外部條件發(fā)生了很大變化。中央正是在對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)的新趨向作出敏銳反應(yīng)和科學(xué)把握的基礎(chǔ)上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

（二）緊緊抓住當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題

這些年，我國發(fā)展取得了巨大成就，但存在的矛盾和問題也不容忽視，這中間既有長期積累的老矛盾老問題，也有不少新情況新問題，特別是遇到一些新的“兩難”問題，呈現(xiàn)出各種矛盾問題交織疊加的情形。最突出的是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，消費(fèi)投資出口比例失調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不夠快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不明顯，體制機(jī)制創(chuàng)新有待深化；低成本優(yōu)勢(shì)正在減弱，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力成本趨于上升；社會(huì)公平問題日益突出，收入分配差距拉大，群眾對(duì)就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難意見較大；社會(huì)矛盾明顯增多，因土地征收征用、房屋拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、司法不公、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生。所有這些，都使得我國繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家由中等收入邁向高收入階段面臨的困難極為復(fù)雜，應(yīng)對(duì)不當(dāng)很容易跌入“中等收入陷阱”，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2009年達(dá)到3700美元，進(jìn)入由中等偏上收入向高收入階段邁進(jìn)的時(shí)期，能否跨越“中等收入陷阱”對(duì)我們是一個(gè)重大考驗(yàn)。中央正是在深入研究我國發(fā)展新的階段性特征、著力破解發(fā)展中突出矛盾和問題特別是各種“兩難”問題的基礎(chǔ)上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

（三）深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

黨的十六大提出，21世紀(jì)頭20年對(duì)我國來說是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新世紀(jì)第一個(gè)10年我們抓住機(jī)遇推動(dòng)了發(fā)展，現(xiàn)在第二個(gè)10年即將到來，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，特別是隨著我國綜合國力的上升和國際地位的提高，國際壓力和摩擦也同步加大，面臨的可以預(yù)見和難以預(yù)見的挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。在這種情況下，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是否還存在，是一個(gè)必須作出清醒而準(zhǔn)確判斷的重大問題。應(yīng)當(dāng)看到，雖然國際上影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我國面臨的安全環(huán)境趨于復(fù)雜、安全壓力有所增大，但國際力量對(duì)比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向演化，1

我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和在國際事務(wù)中的影響力不斷提升，各國對(duì)我國的借重、合作意愿增強(qiáng)，為我國和平發(fā)展?fàn)I造了總體有利的國際環(huán)境；世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整加速，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)重組和流動(dòng)加快，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)會(huì)；我國有著改革開放三十多年的雄厚積累，有著潛力巨大的內(nèi)需空間、豐富的勞動(dòng)力資源、較高的國民儲(chǔ)蓄率，為未來發(fā)展打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)；我國已經(jīng)走出一條中國特色社會(huì)主義道路，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)更為突出，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，民族自信心和凝聚力不斷增強(qiáng)，社會(huì)政治大局穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展提供了有力保障?？偟目矗覈l(fā)展的基本面和長期向好趨勢(shì)沒有變，面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的重大結(jié)論沒有變，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，同時(shí)認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，科學(xué)運(yùn)用我國日益增長的綜合國力和國際影響力，貫徹堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、積極有所作為的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定不移朝著既定奮斗目標(biāo)前進(jìn)。中央正是在對(duì)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)行深刻分析、對(duì)未來發(fā)展作出前瞻思考的基礎(chǔ)上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

（四）科學(xué)總結(jié)近年來各地區(qū)各部門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造性實(shí)踐

總結(jié)廣大干部群眾在實(shí)踐中的新探索新創(chuàng)造，并用以指導(dǎo)新的實(shí)踐，是我們黨的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來，各地區(qū)各部門按照中央要求，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面積累了許多好做法好經(jīng)驗(yàn)。比如，有的地方超前謀劃推進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新戰(zhàn)略，有的地方努力走出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路子，有的地方積極探索建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新途徑，有的地方推出一系列保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平的新舉措，有的地方實(shí)行加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾糾紛的新辦法，等等。特別是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的過程中，各地區(qū)各部門沉著冷靜、綜合施策，不但取得了保增長保民生保穩(wěn)定的顯著成果，而且積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)；在抗擊各類重大自然災(zāi)害的過程中，各地區(qū)各部門密切配合、團(tuán)結(jié)拼搏，不僅取得了抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利和恢復(fù)重建的重大進(jìn)展，而且獲得了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、抗擊自然災(zāi)害的寶貴啟示。所有這些可貴探索和鮮活實(shí)踐，為制定“十二五”規(guī)劃提供了豐富的思想營養(yǎng)。中央正是在尊重各地首創(chuàng)精神、匯聚各方實(shí)踐創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

（五）充分體現(xiàn)黨的十七大以來中央一系列重大戰(zhàn)略思想和工作部署

黨的十七大提出了一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，為我們繼續(xù)推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在貫徹落實(shí)黨的十七大精神的過程中，中央根據(jù)新的形勢(shì)不斷完善施政方略，在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明、加快推進(jìn)文化體制改革、制定教育及人才中長期發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)等方面，形成了一系列新的思路和部署。特別是在全黨開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，取得豐碩的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果、制度成果，從今年4月開始又部署在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。中央正是在全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、匯總和深化十七大以來一系列新思路新部署的基礎(chǔ)上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

二、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

《建議》提出的制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，主要包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）強(qiáng)調(diào)了高舉旗幟——高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

中國特色社會(huì)主義理論體系是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。制定“十二五”規(guī)劃，必須始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。只有這樣，才能高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，確保“十二五”規(guī)劃的正確方向，確保“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確方向；才能統(tǒng)一思想、凝聚力量，最大限度地把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的強(qiáng)大合力。

（二）明確了基本著眼點(diǎn)——適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待

這兩個(gè)基本著眼點(diǎn)體現(xiàn)了制定“十二五”規(guī)劃必須依循的兩個(gè)維度：一是形勢(shì)發(fā)展的維度，就是要針對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)謀劃新思路新舉措，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，從而制定出體現(xiàn)時(shí)代要求、立足現(xiàn)實(shí)狀況、符合客觀規(guī)律的好規(guī)劃。二是群眾需求的維度，就是要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力把人民群眾的呼聲、期待和要求體現(xiàn)到規(guī)劃中，從而制定出順民意、解民憂、增民利、得民心的好規(guī)劃。

（三）提出了“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題——以科學(xué)發(fā)展為主題

這是《建議》最鮮明的特點(diǎn)。把科學(xué)發(fā)展確定為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題，主要是因?yàn)椋菏紫?，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。盡管我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍居世界100位左右，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。我國在現(xiàn)代化道路上遇到的矛盾和問題，無論規(guī)模還是難度，在當(dāng)今世界絕無僅有，在人類歷史上也是罕見的，解決這些矛盾和問題最終還要靠發(fā)展。其次，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，要破解發(fā)展難題，必須走科學(xué)發(fā)展之路。為此，《建議》作出一個(gè)重要論斷：“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”。未來5年，我們必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（四）確定了“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

這是《建議》的一個(gè)突出亮點(diǎn)。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，主要是因?yàn)椋浩湟?，這是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的迫切需要。面對(duì)國際金融危機(jī)沖擊使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式弊端更加凸顯的情況，只有把保增長與轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)增長建立在消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。其二，這是解決我國發(fā)展中深層次矛盾問題的根本途徑。面對(duì)我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出的現(xiàn)狀，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能真正突破資源環(huán)境制約，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀況，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。其三，這是贏得未來競爭主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略之舉。面對(duì)各國搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、搶占未來競爭制高點(diǎn)的形勢(shì)，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極培育新的長期競爭優(yōu)勢(shì)，不斷提升我國在全球經(jīng)濟(jì)分工中的地位，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添充沛后勁、開辟廣闊空間。總之，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！笆濉睍r(shí)期，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在主線的位置，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（五）突出了動(dòng)力和目的——深化改革開放，保障和改善民生

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。我國能取得現(xiàn)在這樣的發(fā)展成就，靠的是改革開放；“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，仍然要靠改革開放。沒有改革開放，不會(huì)有中國的今天；離開改革開放，將失去中國的明天。在實(shí)現(xiàn)宏偉事業(yè)的征程上，無論遇到什么干擾和困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，都必須始終堅(jiān)持改革開放的基本國策不動(dòng)搖，堅(jiān)持用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題不動(dòng)搖。制定“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)“十二五”發(fā)展，必須統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域體制創(chuàng)新，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力、注入蓬勃活力。我們推進(jìn)發(fā)展的根本目的是造福人民，保障和改善民生就是踐行執(zhí)政宗旨的具體體現(xiàn)。制定“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)“十二五”發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，下大氣力做好保障和改善民生工作，努力讓人民群眾得到更多實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（六）確立了目標(biāo)方向——為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵5年。目前，我國總體上已實(shí)現(xiàn)小康，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康?，F(xiàn)在距離2020年還有10年時(shí)間，“十二五”時(shí)期的發(fā)展成果如何，決定著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)能否如期順利實(shí)現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅有經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的指標(biāo)，而且有政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)等方面的要求；不僅追求物的增加，而且追求人的全面發(fā)展；不僅要使一些地區(qū)、一部分人達(dá)到全面小康，而且要覆蓋全部城市鄉(xiāng)村、惠及十幾億人口。以此衡量，全面建成小康社會(huì)還需作出艱苦努力?！笆濉睍r(shí)期，必須按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，著力抓好薄弱環(huán)節(jié)、解決難點(diǎn)問題、突破滯后領(lǐng)域，為最終全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須以堅(jiān)定的決心、清晰的思路、有力的措施加以推進(jìn)?！督ㄗh》明確提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，闡明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑。從需求結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴外需、投資拉動(dòng)，導(dǎo)致內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)嚴(yán)重失衡；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國一產(chǎn)不夠穩(wěn)、二產(chǎn)不夠強(qiáng)、三產(chǎn)不夠大，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，特別是服務(wù)業(yè)比重過低；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未打破，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于同等收入國家水平；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差距有所縮小，但經(jīng)濟(jì)總量差距仍在擴(kuò)大。“十二五”時(shí)期，我們要在更為龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；A(chǔ)上、在更為嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束中、在更為復(fù)雜的國內(nèi)外市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)口，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)化解各種矛盾問題，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式建立在堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。正是出于這樣的考慮，《建議》把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整定位為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“主攻方向”，放在了“五個(gè)堅(jiān)持”的首位，并從構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出了明確要求。

（二）堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，自主創(chuàng)新是根本，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵。無論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；無論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是突破資源環(huán)境瓶頸，都離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐。從世界范圍看，科技發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技實(shí)力決定了一國在國際分工中的地位和競爭力。我們要在日趨激烈的國際競爭中把握先機(jī)，就必須著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使更多“中國創(chuàng)造”、“中國名牌”涌現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升。目前，我國不少核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴度比較高，創(chuàng)新型人才比較匱乏，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不高。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新比以往任何時(shí)候都更為迫切。因此，《建議》明確提出把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)入主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道。

（三）堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

做好保障和改善民生工作，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不僅可以使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且可以釋放我國內(nèi)需的巨大潛力、有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，其本身也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式題中應(yīng)有之義。只有把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能獲得持續(xù)動(dòng)力，才能得到人民群眾的支持。當(dāng)前我國民生領(lǐng)域存在的問題還比較多，保障和改善民生任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須采取針對(duì)性更強(qiáng)、操作性更強(qiáng)、力度更大的政策措施，推動(dòng)民生工作取得新的重大進(jìn)展?！督ㄗh》明確提出，要通過完善保障和改善民生的制度安排，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民?！督ㄗh》針對(duì)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況，突出強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置；針對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)保障體系不健全的情況，突出強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；針對(duì)收入差距不斷擴(kuò)大的情況，突出強(qiáng)調(diào)加大收入分配調(diào)節(jié)力度。

（四）堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

能源資源消耗多、環(huán)境損害成本大，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要弊端。我國經(jīng)濟(jì)總量在世界上的份額與我國資源消耗總量在世界上的份額不相適應(yīng)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗明顯高于發(fā)達(dá)國家水平和世界平均水平；我國水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限；我國是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，違背自然規(guī)律的過度開發(fā)更加劇了災(zāi)害的發(fā)生。從國際上看，全球氣候變化問題日益受到高度關(guān)注，我國面臨的壓力越來越大。《建議》提出把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，抓住了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要害?！笆晃濉逼陂g我們把節(jié)能減排作為硬約束，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到了重要作用，“十二五”時(shí)期還要進(jìn)一步加大這方面工作力度?！督ㄗh》突出強(qiáng)調(diào)了“走可持續(xù)發(fā)展之路”，這是一個(gè)關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略性問題。同西方發(fā)達(dá)國家早期現(xiàn)代化的歷史條件不同，我國的現(xiàn)代化不能再走過量消耗資源、犧牲生態(tài)環(huán)境的老路，必須走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展之路，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這既是中華民族生存發(fā)展的需要，也將是對(duì)世界文明的重大貢獻(xiàn)。

（五）堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但根本上在于體制機(jī)制不合理。沒有體制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但還不夠完善，特別是價(jià)格、財(cái)稅、金融、投資、收入分配、行政管理體制等方面改革還不到位，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期，必須抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制癥結(jié)攻堅(jiān)克難，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制保障。隨著我國國際地位的變化和國際分工體系的調(diào)整，我國對(duì)外開放進(jìn)入了新階段。“十二五”時(shí)期，必須準(zhǔn)確把握我國在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，更好地把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式、利用外資方式、對(duì)外投資和合作方式，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，打造參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭新優(yōu)勢(shì)。為此，《建議》明確提出把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

四、制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的主要特點(diǎn)

《建議》提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想，具有一些鮮明特點(diǎn)：

（一）統(tǒng)籌國內(nèi)和國際

《建議》在提出指導(dǎo)思想時(shí)十分重視統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，注重國內(nèi)形勢(shì)與國際形勢(shì)統(tǒng)籌分析，在二者的相互聯(lián)系與轉(zhuǎn)化中把握宏觀大勢(shì)；國內(nèi)資源與國際資源統(tǒng)籌配置，在兩種資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中獲取更好的發(fā)展條件；國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)統(tǒng)籌拓展，在用好兩個(gè)市場(chǎng)中開辟更加穩(wěn)固和廣闊的發(fā)展空間；國內(nèi)政策與國際規(guī)則統(tǒng)籌把握，在融入國際體系的過程中提高參與世界經(jīng)濟(jì)治理能力；國內(nèi)期待與國際關(guān)切統(tǒng)籌考慮，在辦好自己事情的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)，努力為我國發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外環(huán)境。

（二）兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)

《建議》在提出指導(dǎo)思想時(shí)，不僅著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且著眼于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。反映在總體要求上，就是既強(qiáng)調(diào)鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，又強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定；反映在目標(biāo)設(shè)定上，就是既重視完成好五年規(guī)劃的階段性目標(biāo)，又重視與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接；反映在對(duì)策謀劃上，就是既提出解決當(dāng)前緊迫問題的短期政策措施，又提出為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的中長期制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的高度統(tǒng)一。

（三）明確全面和重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要解決的問題很多，必須在按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局抓好全局工作的同時(shí)，著力在重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破?！督ㄗh》在提出指導(dǎo)思想時(shí)，注意正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，在全面中抓重點(diǎn)、在一般中抓要點(diǎn)，特別是確定的主題主線、提出的“五個(gè)堅(jiān)持”，都是事關(guān)全局、舉足輕重、刻不容緩的重大緊迫問題。抓住了這些關(guān)鍵點(diǎn)，就抓住了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心；在這些重要方面取得了突破，就可以帶動(dòng)全局工作實(shí)現(xiàn)突破。

（四）照應(yīng)需要和可能

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，既要憑主觀努力，也要講客觀條件?！督ㄗh》在提出指導(dǎo)思想時(shí)，尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，立足基本國情，區(qū)別輕重緩急，既注重滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，認(rèn)真考慮和對(duì)待各方面的發(fā)展熱情和需求，又清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展的制約條件，充分考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，體現(xiàn)了保持前瞻與留有余地、鼓舞人心與切合實(shí)際、盡力而為與量力而行相結(jié)合的思想。

五、認(rèn)真貫徹落實(shí)好制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

謀劃一個(gè)好思路不容易，把這個(gè)好思路落到實(shí)處更緊要。要采取有力有效措施，加大對(duì)中央提出的這一指導(dǎo)思想的貫徹落實(shí)力度，切實(shí)把全黨全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把工作重心集中到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來。

（一）要真正體現(xiàn)在制定“十二五”規(guī)劃的過程中

《建議》是我們黨對(duì)制定“十二五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略考慮和總體思路，是今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。全會(huì)審議通過后，國家有關(guān)部門將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要。要把中央提出的指導(dǎo)思想不折不扣地體現(xiàn)到綱要編制中，突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，真正做到目標(biāo)瞄準(zhǔn)主題主線確定、任務(wù)圍繞主題主線展開、政策針對(duì)主題主線設(shè)計(jì)、措施緊扣主題主線安排，凸顯推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的鮮明導(dǎo)向，真正制定出一個(gè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定的好綱要。各地區(qū)各部門在制定“十二五”時(shí)期地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要牢固樹立大局觀念，在中央提出的指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)下謀劃思路、部署工作；要從本地區(qū)本部門實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)落實(shí)中央精神的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；要堅(jiān)持實(shí)事求是，不追求速度，不盲目攀比，不層層加碼，真正制定出體現(xiàn)中央要求、富有地方和部門特色的好規(guī)劃。

（二）要真正貫穿于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中

《建議》提出的指導(dǎo)思想，不僅是制定“十二五”規(guī)劃的總綱，而且是推動(dòng)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指針；不僅要體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃制定過程中，而且要落實(shí)到“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中。要把這一指導(dǎo)思想貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，牢牢把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)大方向不動(dòng)搖，即使遇到一些困難、碰到一些問題，也要“咬定青山不放松”，始終堅(jiān)持好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確軌道前進(jìn)。要把這一指導(dǎo)思想貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面，落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，切實(shí)做到相互配套、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力和生動(dòng)局面。

（三）要真正落實(shí)到各地區(qū)各部門的實(shí)際工作中

要把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落實(shí)到實(shí)際工作中，需要采取綜合措施加以保證。要用觀念轉(zhuǎn)變來保證，引導(dǎo)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決破除與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的陳舊觀念和思維定勢(shì)，切實(shí)改變重速度輕效益、重眼前輕長遠(yuǎn)、重虛功輕實(shí)績的思想觀念；要用政策配套來保證，制定實(shí)實(shí)在在的政策措施，強(qiáng)化對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引導(dǎo)和支持，使新思路真正落地生根、開花結(jié)果；要用體制創(chuàng)新來保證，全面加強(qiáng)制度、法規(guī)和環(huán)境等建設(shè)，形成有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的利益導(dǎo)向、體制機(jī)制和制度安排；要用組織措施來保證，建立健全科學(xué)合理的干部政績考核評(píng)價(jià)體系和選人用人制度，激勵(lì)各級(jí)干部為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧而努力工作、扎實(shí)奮斗。