第一篇：2011-9山東省萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)查走共享型融合發(fā)展之路

走共享型融合發(fā)展之路

——關(guān)于山東省萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)查

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步保障和改善民生的內(nèi)在要求。近年來，山東省萊蕪市發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極探索適合自身實(shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)體制基本接軌、產(chǎn)業(yè)相互融合、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、差距明顯縮小的發(fā)展新格局，形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

主要做法

重點(diǎn)推進(jìn)“六個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在于把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此，萊蕪市重點(diǎn)推進(jìn)了“六個(gè)一體化”。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。把城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民統(tǒng)籌考慮，對全市產(chǎn)業(yè)、人口、用地等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，形成中心城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)和特色居民點(diǎn)梯次分明、布局合理的城鄉(xiāng)空間新格局。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)板塊”：在北部發(fā)展生態(tài)旅游板塊，在中西部加快發(fā)展姜蒜加工儲(chǔ)運(yùn)板塊，在南部加快發(fā)展鋼鐵加工物流板塊。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。提高市域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)共享和高效利用，助推城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活同質(zhì)。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)融合發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制等，同時(shí)健全城鄉(xiāng)一體化的文化、體育、精神文明建設(shè)體系。五是城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化。按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，建立就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、救助等十大民生保障體系。六是城鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)一體化。通過警力下沉、建立便民法庭和民生檢查室等，推動(dòng)公安、司法、安監(jiān)、計(jì)生、城管等領(lǐng)域的管理由城市向農(nóng)村社區(qū)延伸。

努力促進(jìn)“三個(gè)集中”。為有效提高城鄉(xiāng)資源的配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、集聚發(fā)展，萊蕪市努力促進(jìn)“三個(gè)集中”。一是促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。完善政策和機(jī)制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。積極探索“龍頭企業(yè)+村級(jí)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種土地流轉(zhuǎn)模式。二是促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。遵循“項(xiàng)目集中、發(fā)展集約、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)、鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破行政區(qū)域界限，到重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)安置項(xiàng)目。三是促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。大力實(shí)施新城鎮(zhèn)、新社區(qū)“兩新”工程，按照小城市的發(fā)展要求規(guī)劃建設(shè)新城鎮(zhèn)，按照小城鎮(zhèn)的要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)人口集中居住。

積極探索“兩股兩建”?！皟晒伞?，一是土地承包經(jīng)營權(quán)“股權(quán)化”，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的村，把農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，讓農(nóng)民用股權(quán)參與新型合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值化

和有償化；二是集體資產(chǎn)“股份化”，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村企業(yè)化發(fā)展趨向明顯的村，對集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，根據(jù)村民的人數(shù)、農(nóng)齡等設(shè)置股權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)明晰化。“兩建”，一是建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；二是建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，以市場化手段建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌安排、農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)有償使用的機(jī)制，解決城市建設(shè)用地不足與農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置的矛盾。

著力健全“三個(gè)體系”。一是領(lǐng)導(dǎo)保障體系。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的9個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)工作組，設(shè)立專門的工作推進(jìn)辦公室，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進(jìn)的工作機(jī)制。各區(qū)也建立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是規(guī)劃政策體系。出臺(tái)《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，編制《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)工作方案》，制定了60多個(gè)實(shí)施意見和配套政策，初步形成了以綱要為龍頭、規(guī)劃為先導(dǎo)、方案為依據(jù)、政策相配套的規(guī)劃政策體系。三是考核評(píng)價(jià)體系。將推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展納入各級(jí)年度目標(biāo)管理績效考核，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，完善各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)制度，加大調(diào)度督查和考核獎(jiǎng)懲力度，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

初步成效

城鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值546.3億元、地方財(cái)政收入35.3億元，分別是“十一五”初期的1.94倍和2.43倍；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到567.7億元，是“十一五”初期的2.1倍；全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入均過千萬元，其中3個(gè)過億元，鎮(zhèn)均5618萬元。

城鄉(xiāng)民生保障水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)保”市域全覆蓋，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立了新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.8%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到38.19萬人。全市保持了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭“動(dòng)態(tài)消零”。農(nóng)村“五?！睂ο蠛统鞘小叭裏o”人員集中供養(yǎng)率均達(dá)到75%以上。城鄉(xiāng)民生保障覆蓋面和保障水平均居全省前列。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破。2010年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.1∶60.4∶32.5，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.7%；農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長，達(dá)到8311元，城鄉(xiāng)居民收入差距比縮小為2.53∶1。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、科技、文體等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，公共服務(wù)體系逐步健全；農(nóng)村水、電、路、氣、房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民生活條件基本實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化。

幾點(diǎn)啟示

突出規(guī)劃指引功能。規(guī)劃對一個(gè)地方、一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的指引作用。萊蕪市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中注重發(fā)揮規(guī)劃的指引作用，以《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》為依據(jù)，編制了一系列專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成了較為完備的規(guī)劃體系，保證了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進(jìn)。

尊重農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要主體。只有在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，尊重農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作獲得強(qiáng)大的動(dòng)力。萊蕪市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中尊重農(nóng)民的主體地位，消除對農(nóng)民的身份歧視，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民支持、參與、推動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合。實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。萊蕪市通過充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，使城鄉(xiāng)發(fā)展處于平等地位，形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的生動(dòng)局面，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)不可或缺。萊蕪市先后出臺(tái)了《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》、《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)

精神開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的決定》及《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)工作方案》等一系列政策文件，制定了70多個(gè)實(shí)施意見和配套措施，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制。

注重強(qiáng)化組織保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有強(qiáng)化組織保障才能確保各項(xiàng)工作和任務(wù)落到實(shí)處。萊蕪市成立了由市委書記、市長任組長，相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門的工作推進(jìn)辦公室，各區(qū)、各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行順暢的工作機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有力的組織保障。

第二篇：論城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

班級(jí)：20秋工商企業(yè)管理專

學(xué)號(hào)：2036001450492

姓名：鄭洋華

聯(lián)系方式：***

論《走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》

授課教師：黃羽娜

從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到十七屆三中全會(huì)提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報(bào)告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這種重大政策導(dǎo)向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步深化，也順應(yīng)了新時(shí)代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新特征和新趨勢，這與堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向也是一脈相承、互補(bǔ)共促的。十九大報(bào)告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”置于“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之前。這說明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，同堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。

近年來，隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動(dòng)日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)之間的交叉重組關(guān)系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來越多的問題，表現(xiàn)在“三農(nóng)”，根子在城市（或市民、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，下同）；或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農(nóng)”。這些問題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要?jiǎng)?chuàng)新路徑，通過“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來越成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。那么，如何堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系呢？

（一）注意同以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來

在當(dāng)前的發(fā)展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵(lì)“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力”。但農(nóng)民工進(jìn)城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說明，當(dāng)前，中國大城市、特大城市仍然具有較強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機(jī)會(huì)更為密集；至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，順應(yīng)市場機(jī)制的自發(fā)作用，優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和發(fā)展機(jī)會(huì)向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉(zhuǎn)的趨勢。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系，以及加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。

上述現(xiàn)象的形成，同當(dāng)前的政府政策導(dǎo)向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關(guān)系，由此帶動(dòng)全國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信息化和交通路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)權(quán)和要素交易市場等重大平臺(tái)的布局，在公共服務(wù)體系建設(shè)投資分配、獲取承辦重大會(huì)展和體育賽事等機(jī)會(huì)分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優(yōu)勢；二是許多省區(qū)強(qiáng)調(diào)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問題，致力于打造省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈，努力通過政策和財(cái)政金融等資源配置的傾斜，提高省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度。這容易強(qiáng)化大城市、特大城市的極化效應(yīng)，弱化其擴(kuò)散效應(yīng)，影響其對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的提升，制約以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進(jìn)。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴(kuò)張”，制約其實(shí)現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀釋”其對周邊地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，甚至?xí)D壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的成長。

今后，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城規(guī)模的擴(kuò)大，鄉(xiāng)—城之間通過勞動(dòng)力就業(yè)流動(dòng)，帶動(dòng)人口流動(dòng)和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強(qiáng)調(diào)以大城市、特大城市為重點(diǎn)吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，也會(huì)因大城市、特大城市高昂的房價(jià)和生活成本，加劇進(jìn)城農(nóng)民工或農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化的困難，容易增加進(jìn)城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

因此，應(yīng)按照統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，深化相關(guān)改革和制度創(chuàng)新，在引導(dǎo)大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能力的同時(shí)，引導(dǎo)這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。要結(jié)合引導(dǎo)這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導(dǎo)周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)功能特色，形成錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補(bǔ)、融合協(xié)調(diào)、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作關(guān)系，提升城市群系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；還有利于推進(jìn)跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合整治（王利偉，2017），為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)，增強(qiáng)城市化、城市群對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)功能，幫助農(nóng)民增加共商共建共享發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。實(shí)際上，隨著高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)的迅速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的去中心化、去層級(jí)化特征，也會(huì)推動(dòng)城市空間格局由單極化向多極化和網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強(qiáng)區(qū)域中心城市特別是城市群對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)力，要通過公共資源配置和社會(huì)資源分配的傾斜引導(dǎo)，加強(qiáng)鏈接周邊的城際交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)、連接線建設(shè)，引導(dǎo)城市群內(nèi)部不同城市之間完善競爭合作和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作、增強(qiáng)發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務(wù)水平。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，以激活主體、激活要素、激活市場為目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。要加大公共資源分配向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。與此同時(shí)，通過深化制度創(chuàng)新，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)、中心村為結(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要通過深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)城市企業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、農(nóng)民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

十九大報(bào)告要求“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。當(dāng)前，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022）》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號(hào)文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。要結(jié)合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對各級(jí)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵(lì)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。在編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要結(jié)合落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關(guān)于“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”的決策部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機(jī)會(huì)很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應(yīng)該注意這一點(diǎn)。

要注意突出重點(diǎn)、分類施策，在引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)布局適度集中的同時(shí)，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)點(diǎn)。20世紀(jì)70年代以來，法國中央政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注逐步實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉(zhuǎn)變，通過“鄉(xiāng)村行動(dòng)區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預(yù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；同時(shí)逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導(dǎo)，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說所有鄉(xiāng)、所有村都要實(shí)現(xiàn)振興。從法國的經(jīng)驗(yàn)可見，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，找準(zhǔn)重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵(lì)不同利益相關(guān)者參與，都是至關(guān)重要的。此外，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場、要素市場和公共服務(wù)平臺(tái)，也應(yīng)在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機(jī)制，加強(qiáng)對人才和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)的制度化傾斜支持，緩解市場力量對農(nóng)村人才和優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應(yīng)”。

（三）完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓(xùn)提能機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，一方面，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口降低市民化的成本和門檻，讓農(nóng)民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利；另一方面，增強(qiáng)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進(jìn)農(nóng)民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強(qiáng)農(nóng)民參與發(fā)展能力為導(dǎo)向，完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產(chǎn)業(yè)工人。要結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注意發(fā)揮新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶頭人的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長，帶動(dòng)普通農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、能力本位、實(shí)用為重的方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，通過政府采購公共服務(wù)等方式，加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)能力建設(shè)的支持。要?jiǎng)?chuàng)新政府支持方式，支持政府主導(dǎo)的普惠式培訓(xùn)與市場主導(dǎo)的特惠式培訓(xùn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)和市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)中發(fā)揮中堅(jiān)作用。要結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，健全以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源保障體系。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系放在突出地位。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要結(jié)合加強(qiáng)城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務(wù)市民與富裕農(nóng)民、服務(wù)城市與繁榮農(nóng)村、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力與增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系。鼓勵(lì)科技人員向科技經(jīng)紀(jì)人和富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)家轉(zhuǎn)型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的骨干作用，努力營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

第三篇：走軍民融合深度發(fā)展之路

走軍民融合深度發(fā)展之路

許達(dá)哲

2015年7月7日

工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長，國防科工局黨組書記、局長許達(dá)哲在《求是》2015年第13期發(fā)表了題為《走軍民融合深度發(fā)展之路》的署名文章。全文如下：

黨的十八大作出“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容?？倳浽谑萌珖舜笕螘?huì)議上強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。強(qiáng)國必須強(qiáng)國防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工，推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。當(dāng)前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命交錯(cuò)推進(jìn)，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭，實(shí)質(zhì)是對國家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，背后是發(fā)展理念之間的交鋒，是國防科技工業(yè)實(shí)力乃至整個(gè)國家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈。實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，國家安全和國防建設(shè)將獲得更大的支撐力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展將擁有更強(qiáng)的牽引力。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)。過去提軍民結(jié)合，現(xiàn)在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學(xué)反應(yīng)”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

我國仍然是發(fā)展中國家，軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入從初步融合到深度融合的過渡階段。加快軍民融合進(jìn)程，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化大局 意識(shí)，全面深化改革，加強(qiáng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，完善法治保障，發(fā)揮國家主導(dǎo)作用和市場機(jī)制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)從初步融合到深度融合的跨越。

二、準(zhǔn)確把握國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域。國防科技工業(yè)對軍隊(duì)而言，是“地方”、是“民”；對經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。經(jīng)過幾十年的努力，我國國防科技工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由單一軍品向軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新形勢下，國防科技工業(yè)要堅(jiān)持寓軍于民，植根國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國民經(jīng)濟(jì)體系之中，由軍民結(jié)合推進(jìn)到軍民融合深度發(fā)展的新階段。

必須始終堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)。要把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩個(gè)需求，強(qiáng)化改革和創(chuàng)新兩大動(dòng)力，發(fā)揮政府和市場兩個(gè)作用，抓好法治軍工和人才隊(duì)伍兩大支撐，更好地承擔(dān)起“支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的光榮職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)武器裝備發(fā)展從跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，科研生產(chǎn)體系從傳統(tǒng)封閉向全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源開放融合轉(zhuǎn)變，軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展從增量擴(kuò)能向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)轉(zhuǎn)變。在政治上，落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，著力建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量；在經(jīng)濟(jì)上，著力實(shí)現(xiàn)軍民資源共享，努力實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)的降本增效，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮更強(qiáng)勁的輻射帶動(dòng)作用；在科技上，著力構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制，為贏得未來競爭優(yōu)勢提供更有力的科學(xué)技術(shù)支撐；在軍事上，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要高度重視海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競爭的制高點(diǎn)，建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

必須始終堅(jiān)持問題牽引。近年來，我國軍民融合發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但發(fā)展過程中還存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。對國防科技工業(yè)而言，主要是頂層統(tǒng)籌不夠，法治建設(shè)滯后；寓軍于民不夠，市場開放不足；資源共享不夠，效益效率不高，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。我們要著眼國家安全與發(fā)展的長 遠(yuǎn)和全局利益，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)努力推動(dòng)這些問題的解決，走出一條投入少、效益高的軍民融合發(fā)展路子。一要以改革為動(dòng)力，健全國防科技工業(yè)體系，完善中央領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)、軍地協(xié)同、市場作用的體制機(jī)制；二要以法治為保障，建立國防科技工業(yè)法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購；三要以強(qiáng)軍為首責(zé)，集聚社會(huì)各種創(chuàng)新資源和要素，著力解決關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備受制于人的問題；四要以開放增活力，打破軍工行業(yè)封閉格局，建立完善“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”科研生產(chǎn)體系；五要以需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實(shí)現(xiàn)民用高端裝備和國防武器裝備協(xié)調(diào)發(fā)展，降低國防建設(shè)成本，提高資源使用效能，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、落實(shí)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的對策舉措

做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，必須從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好落實(shí)，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

完善體制機(jī)制，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和需求對接。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在國防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍工能力建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮軍隊(duì)在武器裝備發(fā)展規(guī)劃、需求研究、裝備采購等方面的管理作用，充分發(fā)揮涉軍企業(yè)在武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技創(chuàng)新等方面的市場主體作用。國防科技工業(yè)要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅(jiān)持“需求牽引、技術(shù)推動(dòng)”配合軍隊(duì)加強(qiáng)作戰(zhàn)需求論證和裝備體系論證，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰(zhàn)裝備，通過研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)，推進(jìn)武器裝備體系化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化、自主化發(fā)展。堅(jiān)持依法治理，在法治下完善體制機(jī)制，在改革中建設(shè)法治軍工，健全法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)軍品市場監(jiān)管，著力提高國防科技工業(yè)治理水平。

推動(dòng)軍工開放，吸納全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè)。加快實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理。統(tǒng)籌軍工發(fā)展，精干軍工主體，放寬市場準(zhǔn)入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國家安全的戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。規(guī)劃涉軍企業(yè)武器裝備動(dòng)員能力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推動(dòng)軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國防科技工業(yè)改革和投資建設(shè)。擴(kuò)大軍工企業(yè)外部協(xié)作，推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)有序競爭，推動(dòng)軍工集團(tuán)不斷提高外部配套率和民口配套率。

促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制，圍繞國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部署國防科技創(chuàng)新鏈，把國防科技工業(yè)打造成國家創(chuàng)新高地。以實(shí)施“強(qiáng)基工程”為抓手，完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究體系。健全國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，抓緊制定軍工技術(shù)解密辦法，建立國防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，推進(jìn)國防科技信息共享，鼓勵(lì)軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。梳理民口優(yōu)勢領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，開展民用技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)。制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進(jìn)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會(huì)開放服務(wù)。加強(qiáng)新建實(shí)驗(yàn)室和重大試驗(yàn)設(shè)施的軍民統(tǒng)籌，以國家重大科技專項(xiàng)為平臺(tái)，促進(jìn)軍民技術(shù)融合和軍地創(chuàng)新合作，把國防特色高等院校、軍工科研院所和企業(yè)建設(shè)成軍地裝備人才的培養(yǎng)基地。

發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極實(shí)施“中國制造2025”，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國民經(jīng)濟(jì)急需的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防、城市安防、衛(wèi)星應(yīng)用等裝備，推動(dòng)軍工為國家“大安全、大防務(wù)”服務(wù)。充分發(fā)揮國家、地方、社會(huì)多方積極性，探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，更多地利用市場手段促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮軍工輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃軍民融合產(chǎn)業(yè)布局與定位。落實(shí)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”建設(shè)，優(yōu)化軍工能力布局。鼓勵(lì)軍工與地方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，將自身優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢結(jié)合，通過聯(lián)合開發(fā)、新建企業(yè)、專業(yè)重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項(xiàng)目，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，推動(dòng)國防科技工業(yè)“走出去”。深化對外合作，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和中國裝備“走出去”，帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)參與國際市場開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，積極促成高端裝備出口和國際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多重效益。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是形勢使然、歷史必然。我們要以總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)中國特色 先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開放30多年來，中國社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。