第一篇：用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念編制掛鉤項目實施規(guī)劃

用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念編制掛鉤項目實施規(guī)劃

成都市國土規(guī)劃地籍事務(wù)中心羅溢

在成都市委市政府作出加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進程、開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略部署以來，政府各部門、社會各階層都在采取積極有效的措施去落實和執(zhí)行。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署的重要途徑之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃要先行。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，同樣需要首先編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H的掛鉤項目實施規(guī)劃，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念融入到實施規(guī)劃的編制中，以期更好地指導(dǎo)工程的實施，推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、實施規(guī)劃引入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念的必要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念的內(nèi)涵非常豐富：一是城鄉(xiāng)平等；二是城鄉(xiāng)互通，使城鄉(xiāng)資源、生產(chǎn)要素在市場控制下合理流動，優(yōu)化配置；三是城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)要立足各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢，克服各自的不足，實行優(yōu)勢疊加，提高經(jīng)濟效率；四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，即通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系、資源流動配置關(guān)系、農(nóng)民和市民之間的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)一體化進程。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。仔細分析這兩個概念，其中有許多共通的地方，都強調(diào)通過以城帶鄉(xiāng)、資源共享、提高效益的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是政策，是導(dǎo)向，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目是具體措施和途徑，因此，編制掛鉤項目實施規(guī)劃也必須符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，并以此為最終目標(biāo)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念在掛鉤項目實施規(guī)劃中的具體體現(xiàn)

1、統(tǒng)籌設(shè)置項目區(qū)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目選擇是否科學(xué)，布局是否合理，首先要看是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。掛鉤項目區(qū)由拆舊區(qū)和建新區(qū)構(gòu)成，拆舊區(qū)要盡量布局在土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田整備區(qū)，建新區(qū)要布局在土地利用規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)之中，且整理后的土地要依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進土地節(jié)約集約利用和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

2、提高農(nóng)戶生活水平

一個掛鉤項目能否順利實施的關(guān)鍵要看是否充分尊重搬遷農(nóng)戶意愿，且實施后農(nóng)戶的生產(chǎn)生活水平是否得到改善和提高。掛鉤項目實施規(guī)劃編制時不僅要求農(nóng)戶搬遷意愿真實有效，還要做到準確可查。即，每戶搬遷農(nóng)戶，需由戶主在搬遷意愿上簽字，并摁手印，作為實施規(guī)劃附件備查；其次，由規(guī)劃編制單位將現(xiàn)狀圖紙、拆舊地塊編號和戶主姓名、人口、面積等要素一一對應(yīng)，詳細登記后，納入實施規(guī)劃拆舊地塊情況表，以供實施和復(fù)核使用。農(nóng)戶意愿了解完后，項目實施規(guī)劃還需要項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會對項目農(nóng)戶意愿真實性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民搬遷補償、社會保險、再就業(yè)等情況作出安排和說明，而不是僅僅把眼光放在讓農(nóng)民搬個家，增加耕地和產(chǎn)生掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)上。

3、體現(xiàn)“四性”原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和布局要充分體現(xiàn)“四性”原則。項目實施規(guī)劃雖然不直接規(guī)劃出農(nóng)民集中居住區(qū)的外觀和建設(shè)布局，但是按照人均綜合用地面積在55－75平方米的要求，為小區(qū)建設(shè)落實了最基本的用地面積和方位，確保小區(qū)建設(shè)能按照“四性”原則來實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和布局。

4、統(tǒng)籌全市指標(biāo)

按照部省市三方協(xié)議，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目可在全成都市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置項目區(qū)，也就是說，可以在不同的區(qū)（市）縣之間設(shè)置拆舊區(qū)和建新區(qū)，組合成一個掛鉤項目區(qū)。項目實施規(guī)劃則需要跳出原有本區(qū)縣掛鉤模式，在項目區(qū)域位置圖上將成都市行政區(qū)劃圖作為底圖，全面反映項目在全市范圍內(nèi)布局的情況，真正體現(xiàn)全域成都、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，將級差地租最大化。

5、統(tǒng)籌調(diào)整土地權(quán)屬

掛鉤項目的實施，不能損害搬遷農(nóng)戶的實際利益，尤其是農(nóng)民新居被占地農(nóng)戶的土地權(quán)益，因此要將權(quán)屬調(diào)整方案落到實處。掛鉤項目實施規(guī)劃要求，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，運用統(tǒng)籌發(fā)展的理念，對項目區(qū)內(nèi)所涉及的村組進行統(tǒng)籌調(diào)整，制定詳細的權(quán)屬調(diào)整方案，以確保土地所有者的權(quán)益不受侵害。

6、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門

掛鉤項目涉及的領(lǐng)域較多，情況較為復(fù)雜，需要各部門密切配合方能順利完成。國土部門在牽頭實施該項目時，還需要積極尋求當(dāng)?shù)卣闹С?，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度去協(xié)調(diào)其余各部門配合國土部門完成立項、實施、驗收工作。具體就是讓各區(qū)（市）縣統(tǒng)籌辦、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、文物保護等部門在掛鉤項目實施規(guī)劃的相應(yīng)環(huán)節(jié)出具意見和證明，承諾該項目符合各自所屬規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和各自工作的開展。

三、有待進一步研究的地方

1、土地管理法規(guī)定，集體土地是三級所有，隊為基礎(chǔ)。但目前掛鉤項目實施規(guī)劃編制時并未充分反映村民小組這一級土地所有權(quán)主體的權(quán)利。因此，我們將進一步研究維護村民小組權(quán)利的方式，并在規(guī)劃中體現(xiàn)。

2、將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念運用到集體建設(shè)用地整理集中使用項目（即小掛鉤項目）中，擴大小掛鉤項目區(qū)范圍，爭取能將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)使用。

3、按照成都市全域農(nóng)村土地綜合整治的要求，將掛鉤項目實施規(guī)劃編制與農(nóng)地整理項目施工設(shè)計相結(jié)合，為兩類項目“同步立項、同步實施、同步驗收”提供便利。

四、結(jié)論

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施規(guī)劃的編制，必須在深入實踐科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念指導(dǎo)下開展，從大局出發(fā)，并最終落實到各個具體細節(jié)，才能保證項目的科學(xué)性，將掛鉤項目真正做成一項民心工程、信譽工程。

2009年8月

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌編制規(guī)劃座談會材料

照金鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展匯報

一、照金鎮(zhèn)鎮(zhèn)情概況

（一）基本情況

照金鎮(zhèn)位于耀州區(qū)西北部，地處耀、淳、旬三區(qū)（縣）交界處，距耀州城區(qū)54公里，鎮(zhèn)域面積164平方公里，耕地面積31415畝。照金歷史悠久，傳說隋煬帝巡游此地，身著錦衣繡袍，雨后映照泛金光，曰“日照錦衣，遍地似金，此地應(yīng)為照金”，故得名照金至今。我鎮(zhèn)轄13個行政村、49個村民小組、144個自然村，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7561人。照金處暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，平均海拔1450米，氣候溫涼，是天然植被保存比較完整的典型天然次生林區(qū)，森林覆蓋率84.3%。照金亦擁有眾多白堊紀宜君礫巖和鳳凰山礫巖構(gòu)成的石質(zhì)山峰，溝溪縱橫，山巒起伏，屬典型的丹霞地貌，薛家寨、九龍寨等巨大的礫巖崖體，氣勢磅礴，雄偉壯觀，具有“華山之險”，景區(qū)植物種類繁多，四季景色各異，又有“南山之秀”?？捎?6個字概括照金四季景色：“春可賞花、夏可避暑、秋可觀葉、冬可賞雪”。照金是煤炭重鎮(zhèn)，也是核桃大鎮(zhèn)，年產(chǎn)原煤250萬噸以上，核桃收入占據(jù)農(nóng)民人均純收入的40%以上，2009年農(nóng)民人均純收入3795元，由于歷史原因，照金定位為西北第一個山區(qū)革命根據(jù)地，是全國百名紅色旅游景區(qū)之一，是全國愛國主義教育基地和國防教育基地。預(yù)計2010年中小企業(yè)總產(chǎn)值（屬地統(tǒng)計）完成15.4億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成5.28億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成6760萬元,農(nóng)民人均純收入4570元。

目前，我鎮(zhèn)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，以打造全國紅色旅游名鎮(zhèn)為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為主線，以項目建設(shè)為突破口，全力加快各項工作步伐，相信未來，一個更紅、更美、更富裕、更有活力的照金會展現(xiàn)在大家面前。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我鎮(zhèn)堅持“強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、提服務(wù)、促發(fā)展”的總體思路，把握“科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，并緊扣打造全國5A級旅游名鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一是人民生活水平得到提高。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以核桃產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)為主，勞務(wù)輸出、旅游服務(wù)為輔。全鎮(zhèn)現(xiàn)有核桃32960，大核桃樹26500株，注冊了“照金寶”核桃商標(biāo)，并在核桃市場有一定的競爭力；畜物業(yè)發(fā)展方面，成立生豬養(yǎng)殖合作社4個，肉羊養(yǎng)殖合作社2個，新建立生豬養(yǎng)殖場4個，肉羊養(yǎng)殖基地2個，全鎮(zhèn)新增肉牛576頭、肉羊645只，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)邁進；全年勞務(wù)輸出2800人次，勞務(wù)收入1200萬元，發(fā)展服務(wù)業(yè)個體營業(yè)戶80余戶，旅游服務(wù)收入成為群眾新的增收點。同2009年相比，全鎮(zhèn)中小企業(yè)總產(chǎn)值（屬地統(tǒng)計）增加了8%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增加7.8%；農(nóng)業(yè)增加值達到1600萬元，固定資產(chǎn)投資完成4200萬元，同比增長20%。農(nóng)民人均純收入同比增加765元。二是社會文明程度有所提升。照金、田玉、北梁三個村共計66戶人移民搬遷已完成地基平整和施工設(shè)計，并已動工建設(shè)，農(nóng)民人均住房面積達40平方米；投入60萬的梨樹、耀嶺、代子三村的人蓄飲水工程即將完工；實施以“四清四改”和清理“三堆六亂”為主的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，錄用市容衛(wèi)生公益性崗位工作人員37人，對鎮(zhèn)村衛(wèi)生進行定期打掃，極大改觀了鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生面貌；新建“雙甕漏斗式”廁所900口；安裝衛(wèi)星電視接收機1800套；實現(xiàn)小學(xué)免費教育，創(chuàng)建了市級教育強鎮(zhèn)；新建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合門診樓，完成了13個村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。三是社會保障體系不斷健全。今年我鎮(zhèn)共落實各種政策性補貼324.9萬元，其中：農(nóng)資綜合補貼154萬元，糧食直補25萬元，退耕還林款137萬元，地膜玉米補助4.4萬元，家電下鄉(xiāng)補貼4.5萬元;摸排和搬撤危房危窯戶228戶801人，發(fā)放民政救濟款14.3萬元；全面實施了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，為185戶436人辦理了農(nóng)村低保；積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，新農(nóng)合參合率達到95%以上，新農(nóng)保參保率達到86.2%。截止目前，我鎮(zhèn)在排水、電力、電信、文化、教育、醫(yī)療、群眾體育等基礎(chǔ)設(shè)施方面都做基本做到了配臵到位，社會事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題

（一）存在問題

雖然我們在構(gòu)建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化工作方面作出了一定的成績，有了一個良好開端，但在發(fā)展過程中仍存在一些突出問題，從共性上看：

一是城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這些原因造成農(nóng)民增收后勁不足，尤其是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對農(nóng)民增收的支持能力弱。

二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

三是城鄉(xiāng)資源配臵失衡，影響了一體化建設(shè)進度。政府對城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施傾注了大量的人力、物力和財力，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對較少，城鄉(xiāng)資源配臵的不均衡，影響了一體化建設(shè)的進度。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特別是抵御自然災(zāi)害的能力差，靠天吃飯的現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)。就我鎮(zhèn)而言，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核桃，但目前核桃產(chǎn)業(yè)鏈條短，核桃深加工尚處于空白，市場競爭優(yōu)勢不明顯，特別是抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力不強。03、06年和今年我鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)都遭受了嚴重的倒春寒災(zāi)害天氣影響，核桃?guī)缀踅^收，給廣大果農(nóng)造成嚴重損失。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。

從個性上看：一是缺少了統(tǒng)籌發(fā)展的總體性規(guī)劃依據(jù)。也就是說缺乏規(guī)劃引領(lǐng)；二是雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的口號從上到下都在喊，但卻沒有出臺操作性較強的相關(guān)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺少相關(guān)政策指導(dǎo)；三是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)承載能力較差。鎮(zhèn)區(qū)面積由前幾年不足300畝發(fā)展到現(xiàn)在的500畝，近期規(guī)劃3600畝。鎮(zhèn)區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的最前沿陣地，“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動、整體推進”應(yīng)該是最基本的思路，現(xiàn)實是照金的發(fā)展空間有限；四是農(nóng)民自身積累嚴重不足。針對照金實際，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和運輸業(yè)，資金有多大的障礙？出來后能不能立足發(fā)展下去？農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的思想根深蒂固，還涉及到土地流轉(zhuǎn)等好多問題，都需要在實踐中探索和積累經(jīng)驗。

（二）存在原因

我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、不匹配、不和諧的現(xiàn)象，這種不平衡是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一個較為普遍的現(xiàn)象，存在的一系列突出問題主要有兩個方面的原因：

一是自然原因。我鎮(zhèn)13個村在中存在“先天性”差異。沿路村交通便利，人員信息交流占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢，而其他各村人車難至，交通不便，出行困難，與外界的信息交流及往來都受到限制，經(jīng)濟發(fā)展不利因素較多。

二是政策原因。由于受到照金紅色旅游的依托，薛家寨所在地田玉村，陳家坡會議舊址所在地北梁村、照金革命根據(jù)地紀念館所在地照金村這三個村普遍受到較多的關(guān)注，鎮(zhèn)上以及區(qū)上對這幾個村的投入和傾斜也較多，在客觀上也加大了村與村之間的發(fā)展差距。

三、下一步的工作重點

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，我們清楚的認識到了存在的各種客觀和主觀問題，下一步我們的重點就是要立足實際，因地制宜。

一是打造“一心兩軸六點”的鎮(zhèn)村新格局。以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以柳照路、耀旬公路為軸線，完成環(huán)鎮(zhèn)區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)，打通耀淳縣際公路，提升柳照、耀旬公路等級，向照金周邊敞開東南西北四方大門，加強與周邊地區(qū)的交流與合作。將偏遠村與沿路村進行合并，形成形成尖坪、照金、田玉、北梁、高塬、代子六個中心村，對中心村基礎(chǔ)設(shè)施進行集中配臵，提高水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使中心村成為主要的生活區(qū)。

二是以照金—香山景區(qū)建設(shè)為契機，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。編制完成旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造照金、田玉、北梁對三個旅游服務(wù)專業(yè)村，對三個村的土地進行合理規(guī)劃，形成旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。計劃發(fā)展260家旅游服務(wù)個體戶，其中三星級以上農(nóng)家樂100戶，每戶經(jīng)營面積不少于150平方米，發(fā)展旅游產(chǎn)品零售個體80戶，發(fā)展消費品零售個體40戶（超級市場3個），發(fā)展住宿、娛樂等其他服務(wù)業(yè)個體戶40戶（三星級以上3戶），通過大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，促使4000—6000農(nóng)村人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。

三是統(tǒng)籌鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等級和建設(shè)標(biāo)準。按照規(guī)劃先行的原則，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施按照城鎮(zhèn)標(biāo)準進行規(guī)劃設(shè)計。

四是建立人才引進和勞動力輸出服務(wù)平臺，加強人力資源流通。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，拓展農(nóng)村勞動力向城進行鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間。聘請專業(yè)人員對農(nóng)村進行農(nóng)家樂培訓(xùn)，從禮儀、服務(wù)、技術(shù)等方面提高農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)的基本能力，將具有在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和從業(yè)能力的農(nóng)民從土地中解放出來。五是抓機遇，多措并舉，上項目。打響照金鎮(zhèn)被列入全國百名紅色旅游景區(qū)的國字招牌，在實施好重點鎮(zhèn)建設(shè)項目的同時，積極爭取國家級園林城鎮(zhèn)項目，陜甘寧生態(tài)能源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試點項目、國家級生態(tài)區(qū)試點項目等，使鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。

2010年11月29日

第三篇：城鄉(xiāng)增減掛鉤項目宣傳

城鄉(xiāng)增減掛鉤項目宣傳

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃等，對項目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設(shè)用地進行調(diào)整利用，并將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設(shè)?！皰煦^”實行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標(biāo)再歸還，是一個動態(tài)的過程。

一、項目依據(jù)

（一）2000年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）提出，“對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地計劃中予以適當(dāng)支持”，“要嚴格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。”

（二）國土資源部《關(guān)于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2000〕337號），第一次明確提出建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，主要通過“農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決”，對試點小城鎮(zhèn)“可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實施建新拆舊”。

（三）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出，“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。

（四）《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》國土資發(fā)【2008】138號。

（五）《關(guān)于大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷的指導(dǎo)意見》桂政辦發(fā)(2017)121號

（六）《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》國土資規(guī)〔2016〕2號

（七）《關(guān)于加快推進增減掛鉤項目實施工作的通知》桂國土資規(guī)〔2016〕6號

二、項目建設(shè)內(nèi)容

（一）土地平整工程：通過平整土地，歸并零碎地塊，提高耕地平整度和集中程度；并通過土壤改良工程，提升土壤肥力，使耕地質(zhì)量等別達到所在縣較高等別。

（二）灌溉與排水工程：重點建設(shè)農(nóng)田灌排配套設(shè)施，修建灌溉渠道、排水溝，提高灌溉水利用效率，確保項目區(qū)耕地“旱能灌、澇能排”。溝渠主要采用漿砌實心水泥磚或漿砌塊石結(jié)構(gòu)。

（三）田間道路工程：建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套道路，適度修建田間骨干道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸效率。連接村屯之間的主道可修建混凝土路面，田間機耕道路采用砂石路面。

（四）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程：保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高旱澇防災(zāi)能力。加強項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田生態(tài)保護，包括沿山截水溝、農(nóng)田防沖護岸等。

（五）其他工程：在田間基礎(chǔ)設(shè)施基本配套完善以后，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”和扶貧等活動，適當(dāng)考慮村屯巷道硬化、垃圾池、排污溝等村莊工程。

三、基本原則

堅持政府引導(dǎo)了，農(nóng)民自愿。各級政府要充分發(fā)揮和推動 自發(fā)開展耕地整治的作用，研究政策措施，加強指導(dǎo)監(jiān)督，鼓勵農(nóng)民自愿前提下開展。

堅持量力而行，逐步推開。要從實際出發(fā)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身經(jīng)濟情況量力而行，選擇實施條件相對成熟，群眾積極性較高的地區(qū)進行。農(nóng)村居民點整理的潛力來自下面幾個方面：①農(nóng)村宅基地超國家標(biāo)準面積形成的潛力；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；③由于村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，村莊內(nèi)部存在許多空閑地；④農(nóng)村居民點內(nèi)存在零星農(nóng)用地； ⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。

四、增減掛鉤的效益

（一）增減掛鉤是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機制。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施等建設(shè)，既可增加農(nóng)民收入，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，又改變了農(nóng)村落后面貌，推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）增減掛鉤是促進耕地保護和節(jié)約集約用地的重要途徑。我國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面，一是政府主導(dǎo)實施土地開發(fā)整理項目，重在以建設(shè)促保護，實現(xiàn)耕地數(shù)量增加、質(zhì)量提高；二是建設(shè)項目占用耕地需要履行“占補平衡”義務(wù)，立足于耕地本身不能少。“增減掛鉤”是“占補平衡”思路的合理延伸，是將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量不降低。

（三）增減掛鉤是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的重要舉措。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村建設(shè)用地在規(guī)劃的引導(dǎo)下，有計劃地拆建，促進土地在空間上的調(diào)整和互換，一定程度上解決了我國農(nóng)村大部分地區(qū)耕地細碎分耕、集體建設(shè)用地粗放浪費等問題。

（四）增減掛鉤是深化農(nóng)村土地管理制度改革的助推器。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)不受國家指令性用地計劃指標(biāo)的限制，只要各地有拆舊的潛力，且又能夠獲得周轉(zhuǎn)指標(biāo)，就可以突破計劃指標(biāo)的限制，額外獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（五）有利于實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民、就地工業(yè)化和就地城鎮(zhèn)化。增減掛鉤并不是簡單地把農(nóng)村的建設(shè)用地整理到現(xiàn)有城鎮(zhèn)中去，它實際上也是促進現(xiàn)有具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展較好的小城鎮(zhèn)不斷成長和壯大的主要手段，是為廣大農(nóng)村地區(qū)誕生和成長起來的小城小鎮(zhèn)就地實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間的操作平臺，加速了農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中，加快了城鎮(zhèn)化的進程與速度。

（六）化解了單純征地模式下保耕地紅線的巨大壓力。增減掛鉤將整理出的農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)劑給城鎮(zhèn)的前提是必須有等量的農(nóng)村建設(shè)用地要復(fù)墾為耕地，周轉(zhuǎn)指標(biāo)只是先期借給城鎮(zhèn)使用，到期以大于周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積的復(fù)墾耕地來歸還，保證了耕地面積總量不會減少，但在拆舊區(qū)的農(nóng)村耕地面積則是增加的。

（七）推進了資源在城鄉(xiāng)間的雙向流動，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。增減掛鉤改變了單純征地制度下只從農(nóng)村抽取資源而很少向農(nóng)村注入資源的做法，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)土地、資金、人員的雙向流動。通過復(fù)墾中的土地整治，組建農(nóng)民合作社和引入工商資本，促進了耕地集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（八）促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤政策實施后，推動了農(nóng)民集中居住，農(nóng)民居住環(huán)境、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。

簡而言之：項目是讓群眾得實惠，鄉(xiāng)村振興。

1、項目實施權(quán)屬不變，原來是誰的仍然是誰的，項目驗收后土地可種各種作物，不限制。

2、充分利用了村內(nèi)空閑地、空心村，增加了耕地。

3、政府對地上建筑物（房屋）及占地和樹木進行補償，增加了群眾的直接收入。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給生產(chǎn)生活環(huán)境帶來方便。

第四篇：施工階段項目管理實施規(guī)劃的編制

施工階段項目管理實施規(guī)劃的編制

一、編制要求：

1、項目管理實施規(guī)劃是項目管理工作過程的綱領(lǐng)性指導(dǎo)工作文件，應(yīng)對項目管理的目標(biāo)、依據(jù)、內(nèi)容、組織、資源、方法、程序和控制措施進行確定；

2、施工階段的項目管理實施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照“項目管理委托合同”委托的內(nèi)容及施工圖設(shè)計文件設(shè)計的范圍由現(xiàn)場項目管理部總管理工程師（亦稱項目經(jīng)理）組織編制，由公司總工程師審批；

3、施工階段項目管理實施規(guī)劃的編制目錄應(yīng)包含以下條目內(nèi)容：

目錄

? 項目概況

? 編制依據(jù)

? 項目管理的總體指導(dǎo)思想

? 項目實施的合同管理

? 項目管理過程的采購管理

? 項目管理過程的質(zhì)量管理

? 項目管理過程的進度管理

? 項目管理過程的投資管理

? 項目實施的職業(yè)健康安全管理

? 項目實施的現(xiàn)場環(huán)境管理

? 項目實施的信息管理

? 項目管理過程對監(jiān)理機構(gòu)的工作的管理

? 項目管理過程的風(fēng)險管理

二、編制內(nèi)容提要項目概況

1.1 敘述項目建設(shè)的審批過程各項文件情況（含可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計及審批、方案設(shè)計及審批、環(huán)境評價報告、施工圖設(shè)計文件、工程建設(shè)預(yù)算書等）；

1.2 項目的功能、投資構(gòu)成（含投資來源及資金組織）；

1.3 項目包含的各單項工程名稱、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式及各功能

系統(tǒng)內(nèi)容（含給排水、采暖通風(fēng)、消防、強弱電、設(shè)備安裝等系統(tǒng)）；

1.4 項目所在地的周邊地理、經(jīng)濟、人文、交通、市政、資源條件、環(huán)境分析；

1.5 項目建設(shè)相關(guān)的國家政策、法規(guī)及地方法規(guī)文件對項目建設(shè)的要求。編制依據(jù)

2.1 項目建設(shè)相關(guān)的國家法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準等文件目錄，地

方省市管理文件目錄；

2.2 項目建設(shè)的審批過程各項文件目錄（含施工圖設(shè)計文件目錄）；

2.3 項目管理委托合同及業(yè)主和相關(guān)各方的要求與相關(guān)隱含要求；

2.4 同類建設(shè)項目的相關(guān)參考資料（含經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)）。項目管理的總體指導(dǎo)思想：

建立以總管理工程師（項目經(jīng)理）責(zé)任制為核心的科學(xué)合理的管理層次組織架構(gòu)；建立能適應(yīng)項目管理活動開展的各項制度；實施項目團隊建設(shè)，形成統(tǒng)一思想、步調(diào)一致、溝通高效、凝聚力強的項目運作團隊。

在項目管理中全面推行《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T 50326-2006）、《質(zhì)量管理體系標(biāo)準》（GB/T 19001-2008）、《職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準》（GB/T 28001-2001）、《環(huán)境管理體系標(biāo)準》（GB/T 24001-2004）；項目管理的每一個環(huán)節(jié)按照“策劃——實施——檢查——改進（PDCA）的工作程序循環(huán)原理”，采用風(fēng)險管理、價值工程、痕跡管理等先進的國際項目管理理念，執(zhí)行項目實施過程的現(xiàn)代化科學(xué)管理。項目實施的合同管理：

4.1 建立的合同實施保證體系（管理組織架構(gòu)、崗位責(zé)任制及合同

管理程序）；

4.2 根據(jù)項目實施內(nèi)容擬定具體的招標(biāo)項目名錄、招標(biāo)內(nèi)容及招標(biāo)

總策劃書（或計劃書）、規(guī)定的招標(biāo)工作程序；

4.3 制定的合同評審及合同簽訂制度；

4.4 合同執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查制度；

4.5 合同變更、合同糾紛、合同索賠的管理程序。項目管理過程的采購管理：

5.1 建立的采購保證體系（管理組織架構(gòu)、崗位責(zé)任制及采購管理

工作程序）；

5.2 根據(jù)項目實施內(nèi)容擬定具體的采購材料、設(shè)備名稱、數(shù)量、產(chǎn)

品標(biāo)準要求、進貨時間要求及采購控制價格；

5.3 采購產(chǎn)品的檢驗（含中間質(zhì)量巡檢、產(chǎn)品規(guī)定的出廠檢驗、產(chǎn)

品進入現(xiàn)場的驗收環(huán)節(jié)）、運輸、移交、保管工作程序、職責(zé)。6 項目管理過程的質(zhì)量管理：

6.1 建立項目的質(zhì)量管理保證體系（質(zhì)量管理組織架構(gòu)、崗位責(zé)任

制、質(zhì)量控制目標(biāo)、質(zhì)量控制程序等）；

6.2 提出對材料、設(shè)備進場、各分部分項工程質(zhì)量驗收、施工過程的質(zhì)量控制點抽檢頻次的質(zhì)量管理工作程序（或制度）；

6.3 質(zhì)量管理的預(yù)控措施（含施工圖設(shè)計文件的核查及圖紙會審、節(jié)能施工工序及材料的質(zhì)量監(jiān)督）；

6.4 提出對各分部工程質(zhì)量驗收標(biāo)準（或規(guī)范名錄）；

6.5 制定對工程質(zhì)量事故發(fā)生的處理工作程序。項目管理過程的進度管理：

7.1 建立工程進度管理保證體系（進度管理組織架構(gòu)、總進度控制

目標(biāo)、進度控制工作程序）；

7.2 編制總體進度控制網(wǎng)絡(luò)計劃圖（可規(guī)定實施過程中的動態(tài)調(diào)整

周期）；

7.3 提出對工程進度控制的各項措施策劃。項目管理過程的投資管理：

8.1 建立投資管理的保證體系（投資管理組織架構(gòu)、明確投資控制

目標(biāo)、提出投資控制管理工作程序）；

8.2 提出實施過程工程變更引起造價增加的投資控制工作程序。9 項目管理過程的職業(yè)健康安全管理及環(huán)境管理：

9.1 建立安全及環(huán)境管理的保證體系（安全及環(huán)境管理組織架構(gòu)、明確安全及環(huán)境管理控制目標(biāo)、提出安全及環(huán)境管理的工作程序）；

9.2 編制安全及環(huán)境管理實施方案（含項目管理部機構(gòu)人員活動及

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)及環(huán)境的監(jiān)督管理內(nèi)容）；

9.3 施工過程可能存在的“危險性較大分部分項工程”名錄，提出

安全監(jiān)督管理措施；

9.4 制定施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的安全及環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案。10 項目管理過程的信息管理：

10.1 確定信息管理的目標(biāo)，制定信息管理的工作程序；

10.2 確定信息傳遞與溝通的方式（含授權(quán)、會議制度、項目管理

月報、現(xiàn)場巡視檢查制度、書面工作聯(lián)系單及回復(fù)傳遞、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞等）；

10.3 建立信息管理的安全保密措施及檔案保存管理制度。11 項目管理過程對現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)工作的管理

11.1 參加監(jiān)理例會并提出指導(dǎo)意見；

11.2 審批監(jiān)理機構(gòu)提交的“項目監(jiān)理規(guī)劃”、“監(jiān)理月報”、“各分

部工程的質(zhì)量評估報告”、“監(jiān)理工作總結(jié)”、“監(jiān)理費用支付申報”等資料；

11.3 建立對現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)工作情況、監(jiān)理資料的抽檢、巡視工作

制度。項目管理過程的風(fēng)險管理：

12.1 制定風(fēng)險管理制度；

12.2 編制項目實施過程的風(fēng)險管理計劃（含風(fēng)險管理工作程序、確定風(fēng)險管理目標(biāo)）。

編者：陳長平

2012年5月

第五篇：基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)[范文]

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

摘要：近年來，“三農(nóng)問題”日益突出，成為了國家關(guān)注和改革的重點，全國各地也在新農(nóng)村建設(shè)的問題上一再給予關(guān)注和政策支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中的一項重要原則，也是新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義新農(nóng)村有利于我國工業(yè)社會的發(fā)展，促進城市化進程和全國經(jīng)濟一體化的進程。本文以定性研究的方法，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則的指導(dǎo)下，分析了我國新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，并為新農(nóng)村建設(shè)進程的進一步發(fā)展提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)

黨的十六大以來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則已經(jīng)逐漸地變成了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性思想，而國家在不斷強調(diào)加快城市化進程的同時，也一次又一次地強調(diào)著“城市反哺農(nóng)村”這一議題，以實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)共同發(fā)展的基本戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的指導(dǎo)下，我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成果，這不僅是國家政策支持的結(jié)果，也是農(nóng)村人民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指導(dǎo)下不斷努力的結(jié)果。新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展離不開合理科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，這樣能夠保證農(nóng)村土地資源和空間的合理利用，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促成城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的背景

近年來，我國為加快城市化步伐，提高城市化程度，提出了一系列新政，尤其是是七屆三中全會以后，更是進一步落實了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快了城鄉(xiāng)一體化格局的建設(shè)步伐。我國所提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要是指通過城鄉(xiāng)間各項資源的整合，促進城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化進程，促進城鄉(xiāng)社會與空間資源的合理高效配置與利用，最終形成一體化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，首要的議題是不斷擴大國家財政的覆蓋范圍，尤其是財政支出在農(nóng)村地區(qū)的整合利用，注重農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，同時，還要加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、環(huán)境和社會保障體系等的均衡發(fā)展與不斷繁榮，進一步提高農(nóng)村公共服務(wù)體系的均等化程度和使用效率，從而

實現(xiàn)城鄉(xiāng)整體上的一體化目標(biāo)。農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，我國在新農(nóng)村建設(shè)過程中十分重視農(nóng)村土地的使用和規(guī)劃，一方面保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的面積和質(zhì)量，另一方面，也通過各種措施和手段不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地范圍，保證國家糧食安全。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)思想不明確

我國新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想是不斷改善人民生活水平和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，生產(chǎn)的發(fā)展為人民生活水平的提高提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而生活水平提高后人民有了更高的積極性去為經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻，這兩點的相互促進是新農(nóng)村建設(shè)過程中的中心問題。但現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平仍然較低，缺少相應(yīng)的技術(shù)和資金支持，導(dǎo)致上述指導(dǎo)思想難以真正落到實處，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)理念難以發(fā)揮應(yīng)有作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化似乎成了一句空話。雖然我國近幾年不斷加大對于新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金投入，但難以改變空洞的建設(shè)思想這一首要問題。

2、新農(nóng)村建設(shè)重點輕面，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌

一直以來大部分地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃得不到應(yīng)有的重視，繁重的建設(shè)任務(wù)也難以切實完成。因為農(nóng)村地區(qū)一般呈現(xiàn)點多面廣的特點，存在的歷史遺留問題也較多，所以新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)工作全面開展存在一些難度，多數(shù)地區(qū)都選擇以點帶面、突出重點的方式，開展示范村建設(shè)等活動。以這些重點村莊建設(shè)為基礎(chǔ)，推及更廣泛的地區(qū)，帶動整體共同發(fā)展。但是在實際的工作中，很多具體規(guī)劃都是針對這些典型村莊的具體情況設(shè)設(shè)置的，而這些設(shè)置并不能適用于所有其他的地區(qū)，所以在將這些經(jīng)驗和方法應(yīng)用到其他地方時難免會出現(xiàn)種種問題。在新農(nóng)村規(guī)劃過程中，因農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃缺少整體的宏觀統(tǒng)籌，也造成了較多不必要的浪費，從而阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。

3、規(guī)劃標(biāo)準難以做到完全統(tǒng)一

雖然我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一段時間、并取得一定進展了，但仍然存在一些技術(shù)問題，并表現(xiàn)出經(jīng)驗問題，所以至今仍無統(tǒng)一標(biāo)準和模式可以遵循。這些問題導(dǎo)致了我國當(dāng)前在新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的模式有很大的差異，內(nèi)容和形式都多種多樣，致使所建的村莊在功能規(guī)劃、道路交通建設(shè)和景觀建設(shè)等方面都各不相同，難以達到一體化的標(biāo)準。另一方面，因為現(xiàn)階段各地的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的相應(yīng)管理部門不統(tǒng)一，因而建設(shè)的指導(dǎo)思想也難以達成一致，各個單位不僅缺乏重視程度，更表現(xiàn)出經(jīng)驗不足的瓶頸問題，致使新農(nóng)村建設(shè)水平良莠不齊。上述因素的混合與交叉導(dǎo)致的最終結(jié)果就是，新農(nóng)村建設(shè)在低質(zhì)與低價之間的不斷惡性循環(huán)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

1、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村地區(qū)信息化進程

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要城市與鄉(xiāng)村同步發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)犧牲鄉(xiāng)村利益，這就要求我國盡快縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟和社會等方面的差距?，F(xiàn)在，隨著信息化時代的到來，城市地區(qū)的信息化步伐逐漸加快，然而與此相對比，農(nóng)村地區(qū)的信息化程度卻遠遠不足。所以我國應(yīng)該重視加強鄉(xiāng)村地區(qū)信息化建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)支出，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息一體化，從而進一步推進整體一體化。

2、發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)地位，積極倡導(dǎo)社會力量加入農(nóng)村建設(shè)

我國農(nóng)村地區(qū)面積廣大、人口眾多，且自然條件和經(jīng)濟條件都較為落后，因此，建設(shè)新農(nóng)村需要政府加強財政投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入與管理。因此，一方面政府要給予足夠的資金支持，作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，同時將社會力量和民間資本引入農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設(shè)，從而進一步加快城市化建設(shè)的步伐。另一方面，政府也要給予農(nóng)村地區(qū)一定的政策支持，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和開發(fā)的速度，將大量的人才和資源引入農(nóng)村地區(qū)，支持農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置情況。

3、重視新農(nóng)村建設(shè)的編制方法，做好建設(shè)內(nèi)容銜接

現(xiàn)階段，我國規(guī)劃種類多樣、項目繁多、形式多樣，這些項目和形式雖然其編制主體相同，但是因其規(guī)劃目的和性質(zhì)不同，各個種類和形式所進行的具體規(guī)劃也不盡相同，且由于其是分別編制的，所以難免存在項目間的銜接問題，解決好規(guī)劃內(nèi)容的銜接問題是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心和重點。對于我國的新農(nóng)村建設(shè)來說，由于其編制的單位小，面積小，內(nèi)容豐富，所以具有很強的綜合性，便于綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理。另外，因為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展要素較為簡單，所需規(guī)劃的內(nèi)容也較為簡要，所以，與其他規(guī)劃項目相比，便于統(tǒng)籌管理，以及最終形成綜合性的結(jié)果。綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃需要重視項目和內(nèi)容的銜接工作，使規(guī)

劃成為一個具有較強綜合性的整體，能夠做到同步發(fā)展。

參考文獻:

[1]趙強社.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村建設(shè)路徑探討[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報.2009（1）：15

[2]楊守春.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵[J].新農(nóng)村建設(shè).2006（5）：13

[3]葉斌.困惑與創(chuàng)新——新時期新農(nóng)村規(guī)劃工作的思考[J].城市規(guī)劃.2010

（34）：30

[4]涂海封.“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“兩型社會”背景下新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計探討[J].規(guī)劃設(shè)計.2010（3）：46

[5]黃曉芳.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的新農(nóng)村規(guī)劃體系構(gòu)建初探[J].規(guī)劃師.2010

（7）：77