第一篇：加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 規(guī)范增減掛鉤實(shí)施

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 規(guī)范增減掛鉤實(shí)施

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。山東省是國土資源部2006年首選開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的省份之一，3年來各試點(diǎn)縣對(duì)掛鉤工作進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效，但工作中還有一些突出問題沒有得到很好解決。如部分干部群眾認(rèn)識(shí)不到位、個(gè)別地方政府對(duì)掛鉤工作推動(dòng)不力、個(gè)別企業(yè)重指標(biāo)使用輕百姓補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象不同程度地存在。針對(duì)存在的問題，在下一步工作中應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決。

加大宣傳力度，提高對(duì)增減掛鉤工作的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是在耕地面積不減少情況下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一種土地創(chuàng)新利用模式。目前，一些地方干部和群眾對(duì)此工作的重要意義理解不深，個(gè)別基層政府把增減掛鉤工作當(dāng)成增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的權(quán)宜之計(jì)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村重大作用認(rèn)識(shí)不足。部分群眾安于現(xiàn)狀的觀念始終處于主導(dǎo)地位，對(duì)增減掛鉤工作患得患失，動(dòng)員搬遷、合村并村工作很難開展。應(yīng)充分利用現(xiàn)有媒體宣傳增減掛鉤工作的法規(guī)政策；有關(guān)職能部門應(yīng)開展形式多樣的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)增減掛鉤工作應(yīng)遵循的原則、掛鉤內(nèi)容、要求和工作程序等。

不斷完善規(guī)劃，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)掛鉤工作

科學(xué)規(guī)劃是搞好增減掛鉤工作的前提和關(guān)鍵。省國土部門要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的時(shí)機(jī)，在完善城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計(jì)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點(diǎn)歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整；以縣（市、區(qū)）為單位搞好縣城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間；搞好農(nóng)民住房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。設(shè)計(jì)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，搞好新房工程設(shè)計(jì)。

強(qiáng)化政策扶持，營造增減掛鉤工作良好環(huán)境

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。增減掛鉤工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅依靠個(gè)別職能部門難以推動(dòng)，必須發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚各方力量，共同推進(jìn)。掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織召開會(huì)議，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)成員單位加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持力度，相互配合，形成合力。

設(shè)立增減掛鉤專項(xiàng)基金。增減掛鉤前期啟動(dòng)工作需要大量資金投入，用于農(nóng)民搬遷補(bǔ)償、宅基地復(fù)墾、新房建設(shè)等，這部分投入由試點(diǎn)縣鄉(xiāng)村財(cái)政解決難度很大。省財(cái)政可考慮從省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅新增部分等專項(xiàng)資金中按一定比例為基數(shù)設(shè)立掛鉤專項(xiàng)基金，主要作為掛鉤項(xiàng)目區(qū)啟動(dòng)的引導(dǎo)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，本著“誰投入、誰受益”的原則，廣泛吸引企業(yè)和個(gè)人參與土地整治和新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要把土地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況、土地整理資金和土地收益資金使用情況確立為評(píng)價(jià)指標(biāo)，又要把農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善情況等新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容作為重要的指標(biāo)來設(shè)定。對(duì)掛鉤工作突出的村鎮(zhèn)可在下一年度周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排上予以傾斜，并優(yōu)先審批，也可以從省掛鉤專項(xiàng)基金拿出專款用于獎(jiǎng)勵(lì)。

積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)增減掛鉤工作深入開展

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)在仍處于試點(diǎn)階段，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，探索創(chuàng)新發(fā)展思路，探索掛鉤指標(biāo)置換省內(nèi)統(tǒng)籌。在掛鉤指標(biāo)置換范圍上要逐步突破行政區(qū)劃，打破統(tǒng)籌指標(biāo)置換局限，遵循土地市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化土地資源配置，創(chuàng)新掛鉤土地指標(biāo)管控措施。支持企業(yè)用地大戶，先融資用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)，騰出的土地指標(biāo)通過置換優(yōu)先用于企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。允許開發(fā)區(qū)在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，與項(xiàng)目區(qū)主體簽訂村莊整治合同，村莊改造后可將節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到開發(fā)區(qū)使用；探索金融資本參與增減掛鉤工作。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，探索農(nóng)村住房建設(shè)中擬置換的集體建設(shè)用地作為抵押向金融機(jī)構(gòu)融資，各試點(diǎn)縣也可以組建國有獨(dú)資公司，作為融資主體向金融機(jī)構(gòu)貸款，解決掛鉤資金問題。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保增減掛鉤工作順利實(shí)施

加強(qiáng)增減掛鉤專項(xiàng)資金管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)完善增減掛鉤專項(xiàng)資金賬戶，實(shí)行專人、專戶、專賬管理，確保按程序運(yùn)作，?？顚Ｓ谩Ｔ鰷p掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)節(jié)余的土地指標(biāo)，通過招標(biāo)拍賣掛牌實(shí)現(xiàn)的土地級(jí)差收益，除成本外全部返還農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村住房配套設(shè)施建設(shè)和土地整治情況督導(dǎo)。掛鉤市縣須嚴(yán)格執(zhí)行掛鉤規(guī)劃，完善配套公共服務(wù)設(shè)施，整理改造村莊周邊農(nóng)田、道路，水利、林網(wǎng)，改善農(nóng)民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。省涉農(nóng)部門應(yīng)組成聯(lián)合督察組，對(duì)試點(diǎn)縣新村建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督。充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，尊重農(nóng)民的意愿，在拆遷安置上，要張榜公示，安置協(xié)議須經(jīng)戶主簽名方可生效。防止粗暴拆遷而損害農(nóng)民權(quán)益，在拆遷安置中因損害農(nóng)民權(quán)益造成嚴(yán)重影響的應(yīng)給予當(dāng)?shù)卣▓?bào)批評(píng)。

第二篇：土地增減掛鉤實(shí)施工作方案

土地增減掛鉤實(shí)施工作方案

>方案一：土地增減掛鉤實(shí)施工作方案

為貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

在全市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算預(yù)期投資成本，提出資金籌措>計(jì)劃；對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

2、認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號(hào)）；

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71 號(hào)）；

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207 號(hào)）；

5、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169 號(hào)）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138 號(hào)）；

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點(diǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔20xx〕169 號(hào)）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報(bào)批、竣工驗(yàn)收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實(shí)施的工作部署

（一）前期準(zhǔn)備

1、為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實(shí)施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（2）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實(shí)；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實(shí)規(guī)劃編制具體事項(xiàng)；

（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準(zhǔn)備階段

在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實(shí)方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定>工作計(jì)劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)照有關(guān)資料，重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）

3、論證階段

在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對(duì)拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。

4、聽證階段

項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)、村民代表參與的聽證會(huì)，聽取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項(xiàng)目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)序；

4、對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進(jìn)估算，提出經(jīng)費(fèi)籌措途徑；

5、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施、獎(jiǎng)懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項(xiàng)目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項(xiàng)目申報(bào)

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)>申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂?，?bào)省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源局報(bào)市國土資源局初審后，報(bào)省國土資源廳審批（項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告必須同時(shí)上報(bào)）。

方案二：土地增減掛鉤實(shí)施工作方案

為了進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，做好農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局，改善農(nóng)村居民生活條件，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)天政辦發(fā)[20xx]107號(hào)《天門市城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除復(fù)墾（即折舊區(qū)），對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即建新區(qū)）的一項(xiàng)綜合土地整治活動(dòng)。增減掛鉤堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

（二）節(jié)約集約利用。確保建設(shè)用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。

（三）因地制宜，先易后難。根據(jù)情況統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

（四）保障權(quán)益，促進(jìn)發(fā)展。切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和實(shí)施期限

通過復(fù)墾可凈增耕地，涉及到二個(gè)村，二個(gè)項(xiàng)目區(qū)，按照“一次規(guī)劃、先大后小、先易后難”的總體思路，最終達(dá)到全部復(fù)墾的目的，本次增減掛鉤實(shí)施期限為2年，即20xx年8月至2013年8月。

三、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（20xx年9月5日至20xx年9月15日）。一是召開全鎮(zhèn)增減掛鉤工作會(huì)議，布置增減掛鉤工作，并結(jié)合鎮(zhèn)里的實(shí)際現(xiàn)狀，宣傳當(dāng)前土地利用特別是建設(shè)用地所面臨的形勢(shì)。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，深入宣傳土地基本國情和國策，加強(qiáng)農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認(rèn)識(shí)水平，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障這項(xiàng)工作順利實(shí)施。

2、調(diào)查摸底階段（20xx年9月16日至20xx年9月30日）。拆遷小組成員對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進(jìn)行全面調(diào)查，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、住房結(jié)構(gòu)、建房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、落實(shí)拆舊區(qū)，還建區(qū)，建設(shè)用地地塊，制定還建區(qū)規(guī)劃

設(shè)計(jì)方案。

4、拆遷評(píng)估階段（20xx年10月1日至20xx年10月31日）。各村組織班子對(duì)每戶房屋綜合各種因素進(jìn)行集中估價(jià)，并在村委會(huì)公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等在全村公示，讓廣大群眾對(duì)拆遷內(nèi)容充分了解并進(jìn)行監(jiān)督，從而主動(dòng)配合，積極參與，拆造房屋和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《天門市城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。

5、協(xié)議簽訂及拆除階段（20xx年xx月1日至20xx年5月30日）。拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員分村到戶，宣傳拆遷政策，>鑒定拆遷協(xié)議。

6、復(fù)墾及驗(yàn)收階段（20xx年6月1日至20xx年7月30日）。各村在拆遷協(xié)議簽定后，應(yīng)立即進(jìn)行拆除并兌現(xiàn)各次補(bǔ)償，同時(shí)立即組織復(fù)墾。項(xiàng)目施工方嚴(yán)格按照《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》施工，不得隨意改變規(guī)劃。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田成塊、樹成行、路相通、渠相連、灌得進(jìn)、排得出。

四、保障措施

為加強(qiáng)對(duì)土地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立張港鎮(zhèn)增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉相彪任組長，副鎮(zhèn)長劉竟成任副組長，黨政辦、國土所、村建服務(wù)中心、水利服務(wù)中心、財(cái)政所、司法所的負(fù)責(zé)人任成員，并抽調(diào)人員組成工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由陽吉福同志擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體指導(dǎo)，政策解釋，費(fèi)用核定及掛鉤項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。

土地增減掛鉤工作，對(duì)拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局，有著十分重要的意義，各村必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)，確保不折不扣地完成任務(wù)。

方案三：土地增減掛鉤實(shí)施工作方案

為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號(hào)）的通知精神和湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案（試行）》的通知及《谷城縣人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見》的有關(guān)要求，結(jié)合《谷城縣20xx城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，根據(jù)我鎮(zhèn)20xx土地增減掛鉤工作實(shí)際，特制定五山鎮(zhèn)20xx城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案，以利于改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

對(duì)接四個(gè)襄陽和谷城市域副中心城市建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)資源，按照產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化思路統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)，凸顯魅力谷城的重要一“極”。以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地利益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)快速增長和土地可持續(xù)利用，全面做好土地增減掛鉤工作，盤活農(nóng)村存量用地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)推進(jìn)“精品五山”新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

依據(jù)“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，先大后小，先易后難”的總體思路，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成增減掛鉤任務(wù)，確保順利通過驗(yàn)收。按照谷城縣對(duì)五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的要求，五山項(xiàng)目區(qū)涉及東灣、何家灣、黃龍溝、黃峪鋪、金家店、九里崗、秦家畈、田家河、聞家畈、夏家寨、小星店、熊家崗、昝家鋪、下七坪等14個(gè)村和聞?lì)?、謝灣2個(gè)社區(qū)居委會(huì)。計(jì)劃拆遷安置還建166戶，擬拆遷區(qū)規(guī)模295.2畝，還建區(qū)規(guī)模29.9畝，擬儲(chǔ)備掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)265.3畝。

三、推進(jìn)措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府特成立五山鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長褚春明任組長，黨委副書記宋長青、副書記胡明富、副鎮(zhèn)長楊光波任副組長，黨政辦、國土所、城建服務(wù)中心、派出所、司法所、法庭、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)中心、供電、供水、畜牧、廣電、林業(yè)、民政、電信、移動(dòng)等單位及項(xiàng)目村主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)處理工作中的相關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由盛宇同志擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的發(fā)放、搜集，統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供項(xiàng)目實(shí)施中的其他信息。各村和相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作專班，全力抓好此項(xiàng)工作。

2、執(zhí)行政策。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的政策規(guī)定，進(jìn)一步完善《五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案》及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體政策，建立科學(xué)的保障機(jī)制。（1）房屋拆遷以村為主體負(fù)責(zé)實(shí)施，拆遷費(fèi)用實(shí)行包干，即土木結(jié)構(gòu)房屋每間1500元，磚混結(jié)構(gòu)每間2000元（均含附屬設(shè)施及地面附著物）。（2）拆遷復(fù)墾的土地由村集體統(tǒng)一調(diào)配用于耕種，同等條件下優(yōu)先拆遷戶。（3）對(duì)已納入國土資源部門規(guī)劃拆遷區(qū)內(nèi)的房屋，凡就地改建的一律停止審批。（4）對(duì)拆遷戶嚴(yán)格按照一戶一宅的規(guī)定，采取零星還建和集中還建兩種方式，由拆遷戶進(jìn)行自建，國土所免費(fèi)辦理相關(guān)證件。①零星還建：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在不新占耕地的前提下，無償劃撥宅基地；②集中還建：凡在謝灣還建區(qū)進(jìn)行集中安置的拆遷戶，需繳納一定金額的公益設(shè)施建設(shè)資金即可獲得宅基地使用權(quán)，公益設(shè)施建設(shè)資金不足部分由政府予以適度補(bǔ)貼。其規(guī)劃設(shè)計(jì)、三通一平、水電入戶、戶口遷移等均由相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。（5）所有拆遷戶的原宅基地必須無償退出，用于土地復(fù)墾。（6）未盡事宜，由鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解答。

3、保障經(jīng)費(fèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作所需資金由上級(jí)補(bǔ)助和鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，以村為主體負(fù)責(zé)土地平整及復(fù)墾。經(jīng)國土部門驗(yàn)收合格后確認(rèn)的實(shí)際復(fù)墾面積，按每畝2500元整體打包對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行結(jié)算，各村項(xiàng)目啟動(dòng)后，向鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，撥付補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的30%，施工過程中，根據(jù)進(jìn)度再撥付一定資金，余款在項(xiàng)目通過省、市驗(yàn)收后一次性撥付。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成下達(dá)任務(wù)的村，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)行包保責(zé)任制，各項(xiàng)目區(qū)村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本村區(qū)域內(nèi)的掛鉤項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按項(xiàng)目分別包保，為項(xiàng)目直接人；國土資源所全員參與，分別聯(lián)絡(luò)各村具體項(xiàng)目，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)度有關(guān)部門、單位，著力解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保包保工作落實(shí)到位。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將拿出50萬元對(duì)項(xiàng)目包保責(zé)任進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

四、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（20xx年2月8日至20xx年2月20日)一是召開全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議，宣傳增減掛鉤工作的目的意義和有關(guān)政策，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際和現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前土地利用特別是建設(shè)用地所面臨的形勢(shì)。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，采取多種形式深入宣傳土地基本國情和國策以及加強(qiáng)農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認(rèn)識(shí)水平，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障增減掛鉤工作能夠順利實(shí)施。

2、調(diào)查摸底階段（20xx年2月21日至2月29日）

拆遷小組成員和各村對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、住房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報(bào)拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、拆遷評(píng)估階段（20xx年3月1日至3月31日）

各村組織班子對(duì)每戶房屋綜合各種因素進(jìn)行集體估價(jià)，做到科學(xué)、合理、規(guī)范、有序，同時(shí)在村委會(huì)公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內(nèi)容向社會(huì)公示，讓廣大群眾對(duì)拆遷內(nèi)容充分了解并進(jìn)行監(jiān)督，從而主動(dòng)配合、積極參與。

4、協(xié)議簽訂及拆除階段（20xx年4月1日至6月30日）

拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到各村（社區(qū)）項(xiàng)目區(qū)，與每一拆遷戶筆對(duì)拆遷政策達(dá)成共識(shí)，并簽訂拆遷協(xié)議。在拆遷協(xié)議簽訂后，立即向拆遷戶兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)償，并及時(shí)進(jìn)行拆遷安置。

5、復(fù)墾及檢查驗(yàn)收階段（20xx年7月1日至8月31日）

完成拆遷安置后，立即組織復(fù)墾并及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，依照政策標(biāo)準(zhǔn)兌付建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)資金投入成效最大化和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效成果化，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。

土地增減掛鉤工作，對(duì)拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，有著十分重要的意義，各村（社區(qū)）必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)，確保不折不扣地完成工作任務(wù)。

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