第一篇：用社會(huì)管理理念統(tǒng)籌食品安全工作

用社會(huì)管理理念統(tǒng)籌食品安全工作

隨著“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件曝光，食品安全已成為影響我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要民生問(wèn)題。在新形勢(shì)下，如何通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高食品安全保障水平，成為理論界和實(shí)務(wù)界共同面臨的課題。食品安全問(wèn)題已成為當(dāng)前的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)之一

食品安全包括數(shù)量安全與質(zhì)量安全兩方面，前者指食品數(shù)量滿足人們基本需求，后者則是食品中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體不造成危害，本文從質(zhì)量視角探討食品安全。當(dāng)前，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)。然而，受生態(tài)環(huán)境水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平等深層次因素的制約，我國(guó)食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況未根本轉(zhuǎn)變，食品安全風(fēng)險(xiǎn)類型多、分布廣、隱藏深、危害大。其中，“添加泛濫”和人為污染已成為系統(tǒng)性社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，近年發(fā)生的“問(wèn)題奶粉”、“瘦肉精”等事件均因非法添加所致；同時(shí)，因微生物和化學(xué)性污染引起的食源性疾病高發(fā)，近年我國(guó)食物中毒死亡人數(shù)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。尤其在乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品和酒類等重點(diǎn)品種，食品安全風(fēng)險(xiǎn)聚集。與此同時(shí)，食品領(lǐng)域違法犯罪高發(fā)，成為導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的主要原因。2010年全國(guó)共查處種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)食品違法違規(guī)行為13萬(wàn)起，立案查處了涉及食品安全的刑事案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，民眾對(duì)食品行業(yè)的信任嚴(yán)重缺失。

食品安全問(wèn)題具有深層次的社會(huì)原因

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才走完的歷程，因此西方國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題也在我國(guó)當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)比較集中、突出地暴露出來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)正處于“食品安全風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期”，食品安全面臨如下深層次社會(huì)矛盾。

1.食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、低”的局面，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不高，自身質(zhì)量安全管理能力不足。我國(guó)目前有食品生產(chǎn)加工單位44.8萬(wàn)家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營(yíng)主體約323萬(wàn)家，有證餐飲單位約210萬(wàn)家，無(wú)證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計(jì)數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2.4億農(nóng)民散戶生產(chǎn)。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律意識(shí)不強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，企業(yè)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信問(wèn)題就越重要。然而，當(dāng)前許多食品企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)淡薄。有些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為獲取非法利益，甚至故意從事違法違規(guī)活動(dòng)，帶來(lái)了不容忽視的安全隱患。近年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件、河南“瘦肉精”豬肉案件，都與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為直接相關(guān)。

3.食品領(lǐng)域違法行為懲處力度不足?；仡櫧臧l(fā)生的食品安全案件，事故責(zé)任人在主觀心態(tài)上少數(shù)是故意，有些是惡習(xí)，更多是無(wú)知。法律是道德的底線，其不可能對(duì)所有社會(huì)不良現(xiàn)象加以規(guī)范，加之舉證的困難，許多食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為游走于合法與違法之間的灰色地帶。在“法不罰眾”的社會(huì)心態(tài)下，食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為遲遲不能入刑。

4.食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的部分，但至今仍沒(méi)有統(tǒng)一、完整的“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，有的食品標(biāo)準(zhǔn)間還存在交叉、重復(fù)、缺失、標(biāo)齡長(zhǎng)等問(wèn)題。例如我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量?jī)H800多項(xiàng)，而國(guó)際食品法典委員會(huì)有3300多項(xiàng)，歐盟有14.5萬(wàn)項(xiàng)，日本有5萬(wàn)多項(xiàng)。

5.食品安全監(jiān)管體制不順。我國(guó)實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食藥部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。于是，本應(yīng)統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管職權(quán)被分割為多個(gè)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)職能交叉、銜接不暢。此外，質(zhì)檢、工商等監(jiān)管部門(mén)均實(shí)行省以下垂直管理，市、縣級(jí)政府面臨有責(zé)無(wú)權(quán)的尷尬境地，現(xiàn)實(shí)中很難做到無(wú)縫隙監(jiān)管。

用社會(huì)管理理念統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管工作

確保食品安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，還是創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)當(dāng)站在頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的高度，加快食品安全監(jiān)管的主體、機(jī)制、方式、環(huán)節(jié)和手段轉(zhuǎn)變，確保人民群眾飲食安全。

1.在監(jiān)管主體上，從政府監(jiān)管向社會(huì)“共治”轉(zhuǎn)變。食品安全不是政府監(jiān)管出來(lái)的，而是全社會(huì)共同治理出來(lái)的。一方面，我們要積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)食品企業(yè)自律，引導(dǎo)其提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平。另一方面，提升社會(huì)監(jiān)督水平，政府應(yīng)穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，保障公眾對(duì)食品安全的知情權(quán)。同時(shí)，建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。基層可選聘一批有一定影響力、公益心較強(qiáng)的熱心人士作為食品安全特邀監(jiān)督員，并在農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員和村級(jí)食品安全信息員制度，掌握動(dòng)態(tài)信息。社會(huì)“共治”的目標(biāo)是企業(yè)更負(fù)責(zé)，協(xié)會(huì)更有為，民眾更理性，媒體更客觀，專家更準(zhǔn)確。

2.在監(jiān)管機(jī)制上，從政出多門(mén)向統(tǒng)一高效轉(zhuǎn)變。在保持現(xiàn)有體制的前提下，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管工作機(jī)制。一是動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)以上地方政府設(shè)立食品安全（協(xié)調(diào)）委員會(huì)，并明確辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，完善例會(huì)工作協(xié)商、定期信息通報(bào)發(fā)布、案件舉報(bào)與協(xié)查責(zé)任追究等制度，將傳統(tǒng)科層式的工作流程轉(zhuǎn)換為扁平化的政策協(xié)調(diào)，有效解決政出多門(mén)、職責(zé)不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端。二是全程監(jiān)管機(jī)制。食品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響上下游的食品安全，存在“短板效應(yīng)”。例如“地溝油”事件就涉及發(fā)展改革、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥等多個(gè)部門(mén)。因此，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“從農(nóng)田到餐桌”的全流程監(jiān)管，特別是加快食品安全綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，如湖南省長(zhǎng)沙市公安局成立食品安全執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)無(wú)縫執(zhí)法。三是區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有跨地域流動(dòng)性，我們熟知的阜陽(yáng)奶粉事件、海南“毒豇豆”事件都具有該特征，可通過(guò)區(qū)域聯(lián)防機(jī)制解決監(jiān)管邊界不清的問(wèn)題。如安徽等華東七省聯(lián)合上海成立了“7+1”食品藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)；福建等建立了泛珠三角9省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作聯(lián)席會(huì)議制度，共同應(yīng)對(duì)跨省區(qū)的食品風(fēng)險(xiǎn)。

3.在監(jiān)管方式上，從行政管控向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。在食品安全監(jiān)管中堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，寓管理于服務(wù)之中。一是加大基層食品安全管理和服務(wù)力度。必須以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合各類資源。將政府在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等方面的職能下沉到社區(qū)，探索建立基層食品安全管理和服務(wù)綜合平臺(tái)，推進(jìn)“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。二是加大企業(yè)食品安全引導(dǎo)和服務(wù)力度。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)每年向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員提供食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)，鼓勵(lì)大型食品企業(yè)引入危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系，提高其質(zhì)量管理水平。加大“農(nóng)超對(duì)接”等政策實(shí)施力度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全監(jiān)管的目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

4.在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，從事后應(yīng)急處置向源頭風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變。食品安全是容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域，應(yīng)建立和落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生。一要抓排查，全面做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)源普查工作，經(jīng)常性、滾動(dòng)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。既要“橫向到邊、縱向到底”，又要“瞻前顧后、左顧右盼”。二要抓監(jiān)控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分層次管理，使監(jiān)管資源與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配，將有限的監(jiān)管資源集中到風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。三要抓溝通，加強(qiáng)與公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通并合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通策略的改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)教育的開(kāi)展，促使人們更為理性地認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)和看待食品安全事件，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大正面宣傳的力度，及時(shí)公布案件查處情況，營(yíng)造有利于食品安全工作的輿論氛圍。

5.在監(jiān)管手段上，從單一行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。以實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，制定我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快食品企業(yè)技術(shù)改造。嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)和退出機(jī)制，從根本上提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和管理能力，落實(shí)食品安全的企業(yè)主體責(zé)任。二是運(yùn)用技術(shù)手段，強(qiáng)化監(jiān)管支撐。專業(yè)化是現(xiàn)代政府監(jiān)管的重要特征，也是提升監(jiān)管效能的途徑。應(yīng)嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以安全性評(píng)估結(jié)果為依據(jù)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在提升國(guó)家、省兩級(jí)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，有必要在“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃中明確市、縣食品安全技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府據(jù)此安排投資和預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。三是運(yùn)用宣教手段，強(qiáng)化安全意識(shí)。政府應(yīng)普及食品安全相關(guān)知識(shí)，建立公益性的食品安全知識(shí)宣教平臺(tái)、跨部門(mén)的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)以及科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)溝通平臺(tái)，引導(dǎo)公眾安全消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力。

第二篇：用社會(huì)管理理念思考保健食品監(jiān)管視角

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用社會(huì)管理理念思考保健食品監(jiān)管視角

文章轉(zhuǎn)自《會(huì)銷人網(wǎng)》

今年5月30日，胡錦濤主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。7月5日，全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作座談會(huì)在南京召開(kāi)，會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作要求，分析現(xiàn)階段食品藥品監(jiān)管形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，研究監(jiān)管工作面臨的新任務(wù)和新要求，開(kāi)拓視野、轉(zhuǎn)變觀念，把握規(guī)律、創(chuàng)新機(jī)制，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作加快步入科學(xué)監(jiān)管的發(fā)展軌道。至此，全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)紛紛開(kāi)展了關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新食品藥品安全社會(huì)管理工作的探索。恰逢《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正處于研究完善時(shí)期，在此淺談自己的想法，以做交流。

對(duì)社會(huì)管理的理解

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理在廣義上，是由社會(huì)成員組成專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門(mén)授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門(mén)管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門(mén)管理。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理包括兩類：一是政府社會(huì)管理；二是社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。而現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府管理與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。

胡錦濤總書(shū)記指出，社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。這是社會(huì)管理理論的一個(gè)重大創(chuàng)新。

保健食品監(jiān)管所面臨的問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局內(nèi)部調(diào)查，截止目前，全國(guó)個(gè)別省、l/2的地市、3/4的區(qū)縣保健食品監(jiān)管職能調(diào)整尚未到位，大部分職能已經(jīng)到位的地區(qū)沒(méi)有組建單獨(dú)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，半數(shù)以上職能已經(jīng)到位的省級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍沒(méi)有劃轉(zhuǎn)，執(zhí)法人員尚未到位。即使是大部分已經(jīng)完成職能交接的?。▍^(qū)、市），監(jiān)管部門(mén)缺乏執(zhí)法監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)隊(duì)伍，處于有職責(zé)無(wú)隊(duì)伍的狀態(tài)，保健食品監(jiān)管帶來(lái)了諸多問(wèn)題，尤其是給基層監(jiān)管工作帶來(lái)很多困難，保健食品生產(chǎn)監(jiān)管工作受到一定程度的影響。

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一、假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重；

二、非法生產(chǎn)問(wèn)題突出；

三、保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)缺失，保健食品原料以次充好、以假亂真等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；

四、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的分段監(jiān)管職責(zé)致使違法有機(jī)可逞；

五、網(wǎng)絡(luò)銷售等新銷售模式給監(jiān)管帶來(lái)新課題。用社會(huì)管理理念構(gòu)建保健食品監(jiān)管體系

用社會(huì)管理理念構(gòu)建保健食品監(jiān)管體系包括三個(gè)方面，一是政府應(yīng)合理規(guī)劃監(jiān)管職能，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)積極研究快速促進(jìn)問(wèn)題解決；二是監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮在社會(huì)管理中的角色作用，站在促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的立場(chǎng)上，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)；三是要充分發(fā)揮社會(huì)組織、第三方以及社會(huì)公民力量來(lái)完善監(jiān)管。

當(dāng)前提出的社會(huì)管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”是一貫做法，“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”該如何實(shí)現(xiàn)需要在可操作層面進(jìn)行研究規(guī)劃。但我們相信加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理相信不會(huì)停留在口號(hào)上,必定會(huì)落實(shí)在行動(dòng)上。在全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展的加強(qiáng)和創(chuàng)新食品藥品安全社會(huì)管理工作的探討中，一個(gè)討論主題給我很大觸動(dòng)——“我們?cè)跒檎l(shuí)監(jiān)管”，無(wú)論答案如何，相信不會(huì)偏離規(guī)范發(fā)展的目標(biāo).衷心希望亟待出臺(tái)的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》能為保健食品行業(yè)健康發(fā)展提供科學(xué)、有力的法律保障。

文章轉(zhuǎn)自《會(huì)銷人網(wǎng)》

第三篇：食品安全管理社會(huì)管理創(chuàng)新心得體會(huì)

食品安全管理是社會(huì)管理的一個(gè)方面，從近年發(fā)生的食品安全事件看，我國(guó)社會(huì)管理有創(chuàng)新之必要。

當(dāng)發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的管理機(jī)制有二：一是，行使公權(quán)力，即啟動(dòng)國(guó)家公共安全保障機(jī)制，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)食品生產(chǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行行政干預(yù)，追究制售者的行政責(zé)任，吊銷執(zhí)照、罰款等等，并同時(shí)由代表國(guó)家強(qiáng)制力的司法機(jī)關(guān)追究制售

者及相關(guān)個(gè)人的刑事責(zé)任；二是，行使私權(quán)利，即由受害人直接或通過(guò)訴訟的方式向有害食品制售者提出民事?lián)p害賠償?shù)恼?qǐng)求。

在近年愈演愈烈的食品安全事件中，公權(quán)力的聲音聲勢(shì)浩大，但生命權(quán)、健康權(quán)受到直接侵害的受害消費(fèi)者的私權(quán)利主張卻顯得那么微弱和渺小。在“三鹿奶粉事件”中，或因證據(jù)，或因其他原因賠償不盡人意，以至于賠償基金的帳目都難以公布。而地溝油、黑心米、瘦肉精、染色饅頭等事件，料想定少有“受害人”主張賠償。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)食品安全的社會(huì)管理機(jī)制更偏重于行使公權(quán)力。所謂重拳出擊，都是公權(quán)力重拳在出擊。

不可否認(rèn)，在短時(shí)間內(nèi)偏重行使公權(quán)力會(huì)起到震懾的作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這種偏重和依賴行使公權(quán)力的社會(huì)管理模式有如下弊端：第一，助推政府機(jī)構(gòu)無(wú)限擴(kuò)張，費(fèi)用開(kāi)支有增無(wú)減，而賴以維持的稅收或者壟斷利潤(rùn)更無(wú)法減免。第二，助推公權(quán)力膨脹。例如在這次全國(guó)上下重拳出擊中就有一種對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入的觀點(diǎn)，嚴(yán)格的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度效果會(huì)有，但也難排除為日后某些公權(quán)力尋租又拓展了一條新路徑的可能。第三，難以長(zhǎng)治久安。三聚氰胺奶粉事件距離現(xiàn)在并不遙遠(yuǎn)，便又出現(xiàn)染色饅頭、瘦肉精事件就已說(shuō)明問(wèn)題。震懾從來(lái)就不是社會(huì)管理的有效方法。震懾是使人們心懷恐怖，而一旦震懾力稍有松懈，無(wú)良商人的伎倆便又死灰復(fù)燃。

當(dāng)然，因食品安全問(wèn)題行使私權(quán)利也存在一些難點(diǎn)，這些難點(diǎn)問(wèn)題使原有的法律保護(hù)機(jī)制遇到了挑戰(zhàn)。從目前的狀況看，似乎陷入了有法律，但食品受害者的權(quán)利卻難以保障的困局。與食品受害者行使私權(quán)利有關(guān)的法律不可謂少，從一般法的層面上看，有剛剛頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》，其專章規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任，并在我國(guó)民事立法上第一次啟動(dòng)懲罰性賠償機(jī)制。從特別法層面上看，有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等。然而，盡管有如此多的與食品安全管理有關(guān)的法律法規(guī)，食品受害人的私權(quán)利行使并不通暢。除上述社會(huì)管理理念相對(duì)偏重于行使公權(quán)力外，其中一個(gè)很重要的原因是，這些法律沒(méi)有充分反映食品受害人的私權(quán)利行使特點(diǎn)，私權(quán)利行使的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，也就是說(shuō)食品受害消費(fèi)者的救濟(jì)法律尚不健全，法律沒(méi)有給予食品受害消費(fèi)者行使私權(quán)利的有效通道。那么，食品受害消費(fèi)者私權(quán)利行使有哪些不同于其他產(chǎn)品缺陷受害者私權(quán)利行使的特點(diǎn)？

首先，單次受害金額少。如染色饅頭、瘦肉精等事件中均反映了這種特征。因此，以小額賠償為目的的權(quán)利主張，一般會(huì)呈現(xiàn)兩種極端。一種極端是不訴；一種極端是爛訴。而法律中并無(wú)針對(duì)小額訴求的特殊方法，這也使不法之徒制售有害食品的行為屢屢猖獗。如何在二者之間找到平衡點(diǎn)是應(yīng)解決的問(wèn)題。

其次，受害消費(fèi)者眾多，即消費(fèi)者集體受害。如何疏通受害者集體行使私權(quán)利的途徑，也是食品安全管理的課題所在。比如，代表受害者集體的團(tuán)體能否完全非官方的、非臨時(shí)的存在，而法律為其合法存在提供依據(jù)。

再次，取證難是食品受害者行使權(quán)利的另一個(gè)特點(diǎn)。食品檢驗(yàn)、鑒定的科學(xué)化、公開(kāi)化，甚至檢驗(yàn)、鑒定主體的公正地位和立場(chǎng)也需得到重視，而非如最近表現(xiàn)出的一個(gè)現(xiàn)象，某某專家在公開(kāi)媒體上稱“此添加劑無(wú)害”諸如此類的言論。對(duì)于這種宣誓，人們是持半信半疑狀態(tài)的，因?yàn)樗^專家并未將其科學(xué)化的方法和結(jié)論通過(guò)法定的程序公開(kāi)，尤其“專家”的公正地位沒(méi)有法律的依據(jù)。

另外，是防患于未然的問(wèn)題，即食品消費(fèi)者知情權(quán)行使途徑。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況”。目前，市民食用的許多日常食品并不知上述“情況”不在少數(shù)，那么，當(dāng)生產(chǎn)者或銷售者違反上述告知義務(wù)時(shí)，消費(fèi)者如何行使權(quán)利保護(hù)其知情權(quán)，很茫然，這與前述“小額賠償”的權(quán)利主張相比甚至沒(méi)有了可量化的數(shù)字，因此其私權(quán)利行使更不易。甚至，其中消費(fèi)者的知情或制售者告知的相關(guān)成份及標(biāo)準(zhǔn)，由誰(shuí)定，定什么，都需要細(xì)化及新的思維方式。

第四篇：采購(gòu)部工作管理理念

內(nèi)蒙古聯(lián)晟輕合金股份有限公司

采購(gòu)組工作管理理念

1、廉潔理念

（1）以廉取信員工，以勤振興企業(yè)。（2）以人為本，以德為魂，以廉為榮。（3）比質(zhì)比價(jià)，貨比三家。（4）淡泊名利，心靜致遠(yuǎn)。

（5）權(quán)力意味著責(zé)任，職位意味著奉獻(xiàn)。（6）位高無(wú)傲氣，權(quán)重有清風(fēng)。（7）做官先做人，管人先管己。（8）堂堂正正做人，清清白白做事。

2、核心發(fā)展觀

（1）團(tuán)隊(duì)精神：盡情地燃燒、無(wú)私地奉獻(xiàn)。（2）工作作風(fēng)：求實(shí)、務(wù)實(shí)、夯實(shí)、落實(shí)。

3、核心價(jià)值觀

（1）人生哲學(xué)觀：允許自己瞧得起自己，不允許自己瞧不起別人；允許別人瞧不起自己，要做到別人瞧得起自己。（2）安全觀：安全意識(shí)就是發(fā)展意識(shí)。

（3）創(chuàng)新觀：敢為天下先，沒(méi)有做不到，只有想不到。

4、核心理念

（1）文化理念：順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流；以企業(yè)精神弘揚(yáng)企業(yè)文化。（2）道德理念：誠(chéng)、敬、孝、嚴(yán)、謙、和。

（3）管理理念：統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)位置、人性化、制度化管理。（4）工作理念：按程序、講認(rèn)真、重責(zé)任、看結(jié)果。（5）學(xué)習(xí)理念：沒(méi)有最好、只有更好。

第五篇：用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念編制掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃

用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念編制掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃

成都市國(guó)土規(guī)劃地籍事務(wù)中心羅溢

在成都市委市政府作出加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進(jìn)程、開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略部署以來(lái)，政府各部門(mén)、社會(huì)各階層都在采取積極有效的措施去落實(shí)和執(zhí)行。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署的重要途徑之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃要先行。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，同樣需要首先編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念融入到實(shí)施規(guī)劃的編制中，以期更好地指導(dǎo)工程的實(shí)施，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、實(shí)施規(guī)劃引入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念的必要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念的內(nèi)涵非常豐富：一是城鄉(xiāng)平等；二是城鄉(xiāng)互通，使城鄉(xiāng)資源、生產(chǎn)要素在市場(chǎng)控制下合理流動(dòng)，優(yōu)化配置；三是城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)要立足各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，克服各自的不足，實(shí)行優(yōu)勢(shì)疊加，提高經(jīng)濟(jì)效率；四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，即通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系、資源流動(dòng)配置關(guān)系、農(nóng)民和市民之間的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。仔細(xì)分析這兩個(gè)概念，其中有許多共通的地方，都強(qiáng)調(diào)通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、提高效益的方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是政策，是導(dǎo)向，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目是具體措施和途徑，因此，編制掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃也必須符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，并以此為最終目標(biāo)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念在掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃中的具體體現(xiàn)

1、統(tǒng)籌設(shè)置項(xiàng)目區(qū)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目選擇是否科學(xué)，布局是否合理，首先要看是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。掛鉤項(xiàng)目區(qū)由拆舊區(qū)和建新區(qū)構(gòu)成，拆舊區(qū)要盡量布局在土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田整備區(qū)，建新區(qū)要布局在土地利用規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)之中，且整理后的土地要依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

2、提高農(nóng)戶生活水平

一個(gè)掛鉤項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵要看是否充分尊重搬遷農(nóng)戶意愿，且實(shí)施后農(nóng)戶的生產(chǎn)生活水平是否得到改善和提高。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃編制時(shí)不僅要求農(nóng)戶搬遷意愿真實(shí)有效，還要做到準(zhǔn)確可查。即，每戶搬遷農(nóng)戶，需由戶主在搬遷意愿上簽字，并摁手印，作為實(shí)施規(guī)劃附件備查；其次，由規(guī)劃編制單位將現(xiàn)狀圖紙、拆舊地塊編號(hào)和戶主姓名、人口、面積等要素一一對(duì)應(yīng)，詳細(xì)登記后，納入實(shí)施規(guī)劃拆舊地塊情況表，以供實(shí)施和復(fù)核使用。農(nóng)戶意愿了解完后，項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃還需要項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶意愿真實(shí)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民搬遷補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)等情況作出安排和說(shuō)明，而不是僅僅把眼光放在讓農(nóng)民搬個(gè)家，增加耕地和產(chǎn)生掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)上。

3、體現(xiàn)“四性”原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和布局要充分體現(xiàn)“四性”原則。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃雖然不直接規(guī)劃出農(nóng)民集中居住區(qū)的外觀和建設(shè)布局，但是按照人均綜合用地面積在55－75平方米的要求，為小區(qū)建設(shè)落實(shí)了最基本的用地面積和方位，確保小區(qū)建設(shè)能按照“四性”原則來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和布局。

4、統(tǒng)籌全市指標(biāo)

按照部省市三方協(xié)議，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可在全成都市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，也就是說(shuō)，可以在不同的區(qū)（市）縣之間設(shè)置拆舊區(qū)和建新區(qū)，組合成一個(gè)掛鉤項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃則需要跳出原有本區(qū)縣掛鉤模式，在項(xiàng)目區(qū)域位置圖上將成都市行政區(qū)劃圖作為底圖，全面反映項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)布局的情況，真正體現(xiàn)全域成都、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，將級(jí)差地租最大化。

5、統(tǒng)籌調(diào)整土地權(quán)屬

掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，不能損害搬遷農(nóng)戶的實(shí)際利益，尤其是農(nóng)民新居被占地農(nóng)戶的土地權(quán)益，因此要將權(quán)屬調(diào)整方案落到實(shí)處。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃要求，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用統(tǒng)籌發(fā)展的理念，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所涉及的村組進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，制定詳細(xì)的權(quán)屬調(diào)整方案，以確保土地所有者的權(quán)益不受侵害。

6、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)

掛鉤項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域較多，情況較為復(fù)雜，需要各部門(mén)密切配合方能順利完成。國(guó)土部門(mén)在牽頭實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)，還需要積極尋求當(dāng)?shù)卣闹С?，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度去協(xié)調(diào)其余各部門(mén)配合國(guó)土部門(mén)完成立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收工作。具體就是讓各區(qū)（市）縣統(tǒng)籌辦、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、文物保護(hù)等部門(mén)在掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃的相應(yīng)環(huán)節(jié)出具意見(jiàn)和證明，承諾該項(xiàng)目符合各自所屬規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和各自工作的開(kāi)展。

三、有待進(jìn)一步研究的地方

1、土地管理法規(guī)定，集體土地是三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)。但目前掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃編制時(shí)并未充分反映村民小組這一級(jí)土地所有權(quán)主體的權(quán)利。因此，我們將進(jìn)一步研究維護(hù)村民小組權(quán)利的方式，并在規(guī)劃中體現(xiàn)。

2、將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念運(yùn)用到集體建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目（即小掛鉤項(xiàng)目）中，擴(kuò)大小掛鉤項(xiàng)目區(qū)范圍，爭(zhēng)取能將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)使用。

3、按照成都市全域農(nóng)村土地綜合整治的要求，將掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃編制與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)相結(jié)合，為兩類項(xiàng)目“同步立項(xiàng)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收”提供便利。

四、結(jié)論

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃的編制，必須在深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念指導(dǎo)下開(kāi)展，從大局出發(fā)，并最終落實(shí)到各個(gè)具體細(xì)節(jié)，才能保證項(xiàng)目的科學(xué)性，將掛鉤項(xiàng)目真正做成一項(xiàng)民心工程、信譽(yù)工程。

2009年8月