第一篇：區(qū)城市建設十一五規(guī)劃

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標…...3（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學發(fā)展原則……………………………….……………...42、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...43、穩(wěn)步推進原則……………………………….……………...4（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………

5（一）進一步完善城市管理體制……………………..………51、進一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實現(xiàn)政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區(qū)建設……………………………….……7

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制……………………..………81、科學民主決策機制………………………….………………92、工作協(xié)調(diào)機制……………………………………………….93、信息公開機制……………………………………………….94、突發(fā)事件應急處理機制……….……………………………95、市場運行機制……………………………………………….96、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………101、進一步推進依法治區(qū)………………………...……………112、加快實施城市精細化管理……………...…………………113、加快推進電子政務………………………..………………1

1四、規(guī)劃實施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點……………………...……………1

3x區(qū)“十一五”期間城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設、綠化隔離地區(qū)建設三大機遇，求真務實、開拓創(chuàng)新，～完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設，加快實施路網(wǎng)和交通樞紐建設，構筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%?！暄芯恐贫顺枀^(qū)垃圾長效管理辦法，實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標?！甑渍絾觿?chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達到國家衛(wèi)生區(qū)標準。

積極推進城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進程。進行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設工作。同時，和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現(xiàn)為民服務的標準化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區(qū)建設。

剝離社區(qū)承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采勸權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務項目，建立社區(qū)建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區(qū)建設的支持力度。加大政府對社區(qū)建設的投入，切實解決社區(qū)建設中面臨的實際問題，為社區(qū)建設健康發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓，培養(yǎng)和建設一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設學習型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設情況，參與社區(qū)事務的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調(diào)機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協(xié)調(diào)機制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現(xiàn)的復雜、難點問題進行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應急處理機制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進一步制定并完善應對各種突發(fā)事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經(jīng)營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會～等途徑培養(yǎng)人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創(chuàng)新。

1、進一步推進依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制?！晟习肽晖瓿蒀BD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點工作，～年底以前在全區(qū)實施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作

需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達到“底數(shù)清、情況明、服務效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現(xiàn)代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網(wǎng)站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內(nèi)容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領導要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進行培訓，通過系統(tǒng)深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗，要從點到面，逐步推進，促進我區(qū)城市管理水平的提高。

第二篇：區(qū)城市建設十一五規(guī)劃

區(qū)城市建設十一五規(guī)劃

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支

撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設、綠化隔離地區(qū)建設三大機遇，求真務實、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設，加快實施路網(wǎng)和交通樞紐建設，構筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36。道路機械化清掃率達到60。2003年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100的目標。2003年底正式啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達到國家衛(wèi)生區(qū)標準。

積極推進城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進程。進行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質(zhì)的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標拍賣工作。

進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統(tǒng)”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現(xiàn)了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區(qū)21個鄉(xiāng)全部設立了地區(qū)辦事處，強化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務職能得到加強，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調(diào)整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統(tǒng)一、分工合理、職責明確、運轉協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學發(fā)展原則。認真貫徹科學發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學習和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續(xù)性，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點，穩(wěn)步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。

（三）總體目標

堅持城市管理工作服務發(fā)展、促進發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環(huán)境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區(qū)”進程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標，我區(qū)的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責、強化基層、發(fā)動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。

（一）進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區(qū)要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

2、圍繞實現(xiàn)政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對現(xiàn)有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負責全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進機構改革，根據(jù)工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城管分隊的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權與財權一致、權利與責任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機構要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護工作逐步推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內(nèi)設科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔負基層專業(yè)管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創(chuàng)新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現(xiàn)為民服務的標準化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區(qū)建設。

剝離社區(qū)承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務項目，建立社區(qū)建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區(qū)建設的支持力度。加大政府對社區(qū)建設的投入，切實解決社區(qū)建設中面臨的實際問題，為社區(qū)建設健康發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓，培養(yǎng)和建設一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設學習型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設情況，參與社區(qū)事務的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調(diào)機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協(xié)調(diào)機制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現(xiàn)的復雜、難點問題進行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應急處理機制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進一步制定并完善應對各種突發(fā)事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經(jīng)營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創(chuàng)新。

1、進一步推進依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點工作，2007年底以前在全區(qū)實施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達到“底數(shù)清、情況明、服務效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現(xiàn)代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網(wǎng)站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內(nèi)容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領導要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進行培訓，通過系統(tǒng)深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗，要從點到面，逐步推進，促進我區(qū)城市管理水平的提高。

第三篇：沈陽市城市建設“十一五”規(guī)劃

沈陽市城市建設“十一五”規(guī)劃

“十五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是振興沈陽老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要機遇期。按照市委、市政府的部署，在認真總結“十五”計劃執(zhí)行情況的基礎上，結合城鄉(xiāng)基礎設施建設實際，制定沈陽市城市建設 “十一五”規(guī)劃。本規(guī)劃是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的一個重要分規(guī)劃，也是今后一個時期統(tǒng)攬全市建設領域改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

第一部分 “十五”時期建設成就

“十五”期間，全市建設系統(tǒng)廣大干部職工，認真貫徹落實市委、市政府各項戰(zhàn)略決策，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的良好機遇，團結奮斗，開拓創(chuàng)新，推動全市建設事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎設施建設投資總規(guī)模達到433億元，是“九五”期間投資總額的5倍，成為沈陽城鄉(xiāng)基礎設施建設史上發(fā)展最快時期，全面完成了“十五”計劃確定的各項任務，為沈陽的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。

一、生態(tài)建設跨越式發(fā)展，城市面貌發(fā)生巨大變化

“十五”期間，沈陽市通過創(chuàng)建環(huán)保模范城及在市委、市政府提出的“環(huán)境年”的支持下，環(huán)境保護和生態(tài)建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全市新增綠地面積69平方公里，人均公共綠地面積達到12平方米，比“九五”期末增加7.66平方米，建成區(qū)綠地率達到35.97%，比“九五”期末增加14.58個百分點，綠化覆蓋率達到40.65%，比“九五”期末增加16.1個百分點；三環(huán)以內(nèi)水面面積達到21.3平方公里，水面積率達到4.68%，比“九五”期末增加2.25個百分點；拆除4000余根煙囪和1800余座鍋爐房，集中供熱率達到80%，比“九五”期末增加30.7個百分點，大氣優(yōu)良天數(shù)達到317天，比“九五”期末增加244天；全市新建10座城市污水處理廠，污水處理率達到81%；新建成大辛、老虎沖等2座大型生活垃圾處理場，生活垃圾處理量達到4400噸/日，垃圾衛(wèi)生填埋處理率達到100%，比“九五”期末增加19.52個百分點。

“十五”期間，沈陽城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，先后獲得了“全國園林綠化先進城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“國家森林城市”等榮譽稱號，并成功申辦2006中國沈陽世界園藝博覽會。

二、交通運輸業(yè)快速發(fā)展，大都市圈構架初步形成

“十五”期間，沈陽市交通運輸以加快構筑現(xiàn)代化交通運輸體系為目標，加快交通運輸基礎設施建設步伐，初步形成了現(xiàn)代化的綜合交通基本框架。秦皇島至沈陽客運專線建成并投入運營，2005年鐵路貨運發(fā)送量達到535萬噸，貨物到達量達到1860萬噸，旅客發(fā)送人數(shù)達到2925萬人次；沈陽桃仙國際機場開辟航線75條，通航城市67座，旅客吞吐量達到450萬人次，比“九五”期末增長208萬人次，貨郵吞吐量達到10.2萬噸，比“九五”期末增長6.2萬噸；公路建設共完成路基改造2188公里，黑色路面2722公里，橋梁工程433座，全長17535延米，全市公路總里程達到6500公里，比“九五”期末增加1300公里，公路密度達到50公里/百平方公里，比“九五”期末增加10公里/百平方公里，全市行政村實現(xiàn)村村通油路；新建和改造道路1462條，其中8車道以上道路32條，面積3060萬平方米，人均道路面積達到9.03平方米，比“九五”期末增加0.21平方米，道路完好率保持在90%以上，環(huán)型加放射狀道路網(wǎng)骨架基本形成，沈陽道路建設在全國處于一流水平，躋身“全國暢通工程模范管理城市”行列；公共交通線路達到143條(不含小公汽)，比“九五”期末增加62條,公交車輛達到5422 標臺，比“九五”期末增加了3500標臺，每萬人擁有公交車數(shù)量達到13.57標臺，比“九五”期末增加4.2標臺，公交線網(wǎng)密度達到3公里/平方公里，比“九五”期末增加0.5公里/平方公里，市民乘坐公交車輛出行比例達到18.8%，比“九五”期末提高7.8個百分點，全市擁有出租汽車17200臺，建成區(qū)每萬人擁有出租車數(shù)達到34.8臺。

三、公用設施建設不斷完善，市政公用事業(yè)全面發(fā)展

“十五”期間，沈陽市不斷加大公用事業(yè)改革力度，公用設施不斷完善。建成區(qū)用水普及率達到100%，基本解決了“三峰”供水問題；新增排水管道170公里，新建和改造泵站12座，基本消除積水區(qū)域；改造地下燃氣管網(wǎng)590公里，新增城市燃氣用氣人口114.73萬人，建成區(qū)燃氣氣化率達到92%；220千伏電網(wǎng)已基本建成環(huán)城雙環(huán)電網(wǎng)；新增郵政局（所）37處，中心城區(qū)局所服務半徑達0.68公里；電信出局線路達到427萬對，光纜長度達到9129公里。

四、公共安全建設進一步完善，城市防災能力穩(wěn)步提高

“十五”期間，沈陽市城市公共安全建設取得長足進步，城市防災、減災能力不斷提高。改造和建設了含有6個子臺的數(shù)字化遙測地震臺網(wǎng)，地震速報能力由過去的15分鐘提高到10分鐘；完成了沈陽渾河城市段南堤建設18.9公里；城市核心區(qū)人均人防工程面積由0.24平方米增加到0.46平方米；消防裝備和器材達到國內(nèi)同類城市領先水平。

五、村鎮(zhèn)建設取得突出成就，農(nóng)村環(huán)境得以明顯改善

“十五”期間，市委、市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，通過政策引導、實事支持，不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度；通過村屯整治、環(huán)境治理，不斷改善廣大農(nóng)村人居條件；通過合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、和諧發(fā)展，不斷強化小城鎮(zhèn)城市化取向。“十五”期間，全市村鎮(zhèn)建設完成投資74.03億元，比“九五”期間增長81.36%。沈陽市建制鎮(zhèn)實有住宅建筑面積5363.24萬平方米，比“九五”期末增加2.72萬平方米，其中樓房726.39萬平方米，比“九五”期末增加203.77萬平方米，人均住宅建筑面積20.68平方米，比“九五”期末增加4.62平方米。村鎮(zhèn)道路、供排水、綠化等市政公用設施發(fā)展較快，全市村鎮(zhèn)自來水用水總人口達到137.89萬人，自來水普及率達到52.78%；全市村鎮(zhèn)實有道路面積達到11066萬平方米，人均道路面積達到42.7平方米；全市建制鎮(zhèn)綠化覆蓋面積達到1131公頃，人均公共綠地達到2.9平方米。全市完成規(guī)劃修編并依據(jù)法律程序?qū)徟男〕擎?zhèn)規(guī)劃56個。按照“抓好示范、分步實施”的原則，有計劃、分步驟地抓好重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設，全市確定5個全國重點鎮(zhèn)和10個全省示范鎮(zhèn)。

六、“文化名城”建設成果卓越，城市品味和知名度顯著提升

“十五”期間，沈陽市先后整修了“一宮兩陵”、“四塔七寺”、張氏帥府等近20處保護性歷史建筑的內(nèi)外環(huán)境，其中“一宮兩陵”成功申報世界文化遺產(chǎn)。新建了沈陽市圖書館、少年兒童活動中心、檔案館、殘疾人康復中心、遼寧大劇院等公共服務與文化設施。

七、建筑業(yè)與房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，人居質(zhì)量不斷提高

“十五”期間，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值1208.5億元，比“九五”增長114.3%，占全市地區(qū)總產(chǎn)值的比重由“九五”時期的12%上升到“十五”時期的14.4%。建筑業(yè)累計實現(xiàn)增加值233.1億元，為“九五”時期的197.9%。房地產(chǎn)方面，共投入市場商品住宅2941萬平方米，人均住宅建筑面積由17.4平方米增加到23.2平方米。

“十五”期間，沈陽城鄉(xiāng)基礎設施建設在鞏固提升區(qū)域中心城市地位、強化生態(tài)環(huán)境建設、打造特色城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了突出成就，極大地提升了城市的綜合實力?！笆濉逼陂g，沈陽城鄉(xiāng)建設發(fā)展現(xiàn)狀不僅符合現(xiàn)階段發(fā)展實際，所基本形成的各具特色、競相發(fā)展的東部生態(tài)旅游業(yè)，西部現(xiàn)代工業(yè)，南部高新技術產(chǎn)業(yè)，北部高新農(nóng)業(yè)，中部集金融、商貿(mào)、教育、文化中心為一體的城鄉(xiāng)建設發(fā)展形態(tài)，為“十一五”期間乃至今后沈陽城鄉(xiāng)建設的發(fā)展拉開了空間，奠定了堅實的基礎。

沈陽城鄉(xiāng)建設取得了長足的進步，但從長遠發(fā)展看，基礎設施建設還存在一定差距。一是城鄉(xiāng)差距較大，與城市相比，村鎮(zhèn)基礎設施建設相對滯后；二是城鄉(xiāng)基礎設施有些方面還跟不上城市快速發(fā)展的需要，生態(tài)功能還相對薄弱，城市應對突發(fā)事件的能力還不夠強；三是城市風貌特色展現(xiàn)的不夠，現(xiàn)代標志性建筑還不夠多；四是規(guī)劃、建設、管理的運行機制有待進一步深化，管理水平有待進一步提高。

第二部分 “十一五”時期城鄉(xiāng)建設的指導思想和建設目標

一、指導思想與基本原則

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以振興老工業(yè)基地、構建和諧沈陽、全面建設小康社會為根本，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)基礎設施建設全局，加快改革開放，增強自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮城建先行的推動作用，不斷拓寬投融資渠道，加快城鄉(xiāng)建設步伐，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使我市逐步實現(xiàn)東北地區(qū)的中心城市、和諧宜居的生態(tài)城市、特色鮮明的文化名城和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村的建設目標。遵循的基本原則：

1、堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎上，適當集中財力，加大投資力度，加快發(fā)展速度，建設東北地區(qū)中心城市；同時要充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，合理確定投資規(guī)模，提高投資的效益與質(zhì)量，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

2、堅持以人為本的原則。城鄉(xiāng)基礎設施建設以便民和利民為出發(fā)點和落腳點，讓城建成果惠及全體市民，創(chuàng)造人民群眾安居樂業(yè)、和諧共生的環(huán)境。

3、堅持與城市文化相結合的原則。既要努力建設具有現(xiàn)代文化特征的標志性建筑，又要加強對歷史文化設施的挖掘、保護和管理，增加城市的文化內(nèi)涵和歷史底蘊，展現(xiàn)沈陽的風貌特色。

4、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。實施城市支持農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，不斷加大對農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設投入，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

5、堅持資源優(yōu)化配置和綜合利用的原則。建設領域要提高自主創(chuàng)新能力，在資源使用方面做到開源與節(jié)流并舉，提高資源使用效率。合理開發(fā)和儲備城市建設用地，不斷為城市建設提供可持續(xù)土地資源和資金支持。積極開發(fā)和使用優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的新型能源，提高清潔能源使用的比重；要以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，推廣和使用節(jié)水器具，采用新型建筑材料，大力推進雨水收集工程，提高中水回用比率，加強對垃圾等固體廢棄物的回收和再利用。

6、堅持深化投融資體制改革的原則。以政府投資為引導，充分利用好政策性信貸資金，以市場化、社會化運作為重點，繼續(xù)擴展投融資渠道；推進項目管理法人制和代建制，建立新型城建運行機制。

二、建設目標

按照規(guī)劃先行、優(yōu)化結構、自主創(chuàng)新、深化改革、突出重點、適度超前、提高質(zhì)量、推進發(fā)展的思路，提出四個方面的建設目標：

一是東北地區(qū)中心城市。建設以交通和通訊及現(xiàn)代物流為重點的區(qū)域性基礎設施，完善和提高沈陽城市功能，夯實沈陽東北地區(qū)中心城市的地位。為我市經(jīng)濟總量力爭進入全國副省級城市“第一集團”提供基礎設施支撐。

二是和諧宜居的生態(tài)城市。通過水系、綠化、環(huán)保和環(huán)衛(wèi)等方面的建設以及拓展新區(qū)、改造舊區(qū)，初步建設具有良好舒適居住環(huán)境的模范生態(tài)城市。

三是特色鮮明的文化名城。要注重老城區(qū)歷史建筑的保護和特色街區(qū)建設，加快體現(xiàn)時代特征、地域特色和先進文化內(nèi)涵的文化及公共服務設施建設，提高城市的品位和檔次。

四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。通過新城（新區(qū)）建設和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建設格局。通過試點建設，改善村鎮(zhèn)居住環(huán)境，加強基礎設施建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設中城鎮(zhèn)整治的目標。

三、城市空間發(fā)展方向

重點調(diào)整、優(yōu)化城市空間結構，建設一個開放、集約、可生長的軸帶大都市區(qū)空間形態(tài)。進一步優(yōu)化城市功能結構布局，促進和帶動區(qū)域及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市發(fā)展新格局。

1、空間發(fā)展形態(tài)

構建 “一城、兩軸、六帶、六楔”的軸帶式城市空間發(fā)展形態(tài)，大力發(fā)展外圍新城，合理引導城市空間拓展。

——一城：規(guī)劃新二環(huán)路以內(nèi)及周邊部分區(qū)域，是城市核心服務功能的集聚區(qū)。

——兩軸：一是貫穿主城南北的都市軸（即“金廊”），；二是貫穿城市東西的渾河生態(tài)軸（即“銀帶”）。

——六帶：沿沈大、沈山、沈哈、沈丹、沈撫、沈阜六條交通軸，以交通走廊為引導，啟動建設蘇家屯、空港、十里河、張士、大潘、道義、虎石臺、新城子、汪家等九個新城。

——六楔：在六條發(fā)展軸帶之間控制六條生態(tài)綠楔。

2、空間功能布局

圍繞建設東北地區(qū)中心城市，突破行政區(qū)劃，打破城鄉(xiāng)分割，整合空間資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成東西南北中各具特色的空間發(fā)展格局。

——大渾南地區(qū)。以渾南新區(qū)為核心，建設新城區(qū)、高新區(qū)、物流區(qū)，使大渾南地區(qū)成為現(xiàn)代化的文體中心、會展中心、航空中心和高新技術產(chǎn)業(yè)研制出口基地及新的經(jīng)濟增長區(qū)域。

——西部工業(yè)走廊地區(qū)。建設以裝備制造業(yè)及重化工產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代工業(yè)城。最終將其建設成為遼寧重要的工業(yè)走廊和全國重要的新型工業(yè)基地。

——沈北地區(qū)。建設以農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)為主的國家級農(nóng)產(chǎn)品加工基地及沈陽北部生態(tài)新城區(qū)。

——東部現(xiàn)代旅游休閑度假區(qū)。依托棋盤山國際風景旅游區(qū)，形成以現(xiàn)代風景旅游業(yè)為主的休閑度假區(qū)，建設東北地區(qū)風景旅游度假勝地。

——老城區(qū)（現(xiàn)二環(huán)路內(nèi)）。繼續(xù)堅持優(yōu)化城市功能、改善環(huán)境質(zhì)量、保護歷史文化遺產(chǎn)的原則，進一步形成以金融、商貿(mào)、文化、教育為核心的功能集聚區(qū)。

四、城市建設規(guī)模及投資總規(guī)模

到2010年底，城鎮(zhèn)化水平由“十五”期末的64%提高到70%以上，建成區(qū)用地規(guī)模由“十五”期末的310平方公里增加到450平方公里。

在城鄉(xiāng)基礎設施建設投資總規(guī)模上，確定1200億元（按20%遞增速度測算，包括電力、通訊投資200億元，不含鐵路、公路、民航主體投資），其中400億元來源于市本級財政投資，800億元來源于各開發(fā)新區(qū)和各縣、區(qū)、部門、企事業(yè)自籌及其他社會化投入。

第三部分 “十一五”期間城鄉(xiāng)基礎設施建設重點

“十一五” 期間沈陽市城鄉(xiāng)基礎設施建設重點包括：

一、道路交通系統(tǒng)建設

1、對外交通系統(tǒng)建設

強化以國鐵、城際鐵路、高速公路、國省干道、公交走廊構成的沈大、沈山、沈丹、沈撫、沈哈、沈阜等六個方向的交通走廊建設，完善沈陽與遼寧中部城市群1小時交通圈。重點項目包括：

沈大通道（營口、大連方向）建設： 建設哈大客運專線，改造101省道沈營線為高等級公路，勝利大街與蘇桃路連接，繼續(xù)向南與101省道沈營線相連, 打通沈西工業(yè)走廊向南通往營口港的陸路通道，與現(xiàn)狀國鐵長大線、沈大高速公路和202國道黑大線共同組成營口、大連方向的交通走廊。

沈山通道(遼中、盤錦方向)建設： 建設西部工業(yè)走廊開發(fā)大道，與現(xiàn)狀秦沈客運專線、國鐵沈山線、京沈高速公路和改造后的102國道京沈線、102省道沈盤線共同組成遼中、盤錦方向的交通走廊。

沈丹通道（本溪、丹東方向）建設：國鐵沈丹線提速擴能改造，開通沈丹（沈本）城際列車，改造304國道丹霍線（南）為高等級公路, 與現(xiàn)狀沈丹高速公路共同構成本溪、丹東方向的交通走廊。

沈撫通道（撫順方向）建設：外遷蘇撫鐵路，國鐵沈吉線提速擴能改造，開通沈撫城際鐵路，建設沈通高速公路，改造現(xiàn)狀沈撫高速公路為城市快速路（更名為沈撫大道），規(guī)劃建設連接撫順外環(huán),與沈陽現(xiàn)狀南三環(huán)的快速道路，形成“一高兩快兩軌道（1+2+2）”的交通走廊。

沈哈通道（鐵嶺、康平、法庫方向）建設：新建沈康高速公路，改造102國道京哈線和203國道明沈線為高等級公路, 與哈大客運專線、國鐵長大線和沈哈高速公路共同構成鐵嶺、康平、法庫方向的交通走廊。

沈阜通道（新民、阜新、彰武、朝陽方向）建設：建設沈彰、沈阜高速公路，改造101國道京沈線和304國道丹霍線（北）為高等級公路, 構成新民、阜新、彰武、朝陽方向的交通走廊。

空港綜合交通樞紐建設：與軌道交通、高速公路和高等級公路相連接，建設服務于沈陽經(jīng)濟區(qū)大都市圈的立體化空港綜合交通樞紐，建設桃仙國際機場新候機樓和第二條跑道，逐步形成2000萬人次的旅客吞吐能力。

沈陽鐵路樞紐建設：建設哈大客運專線,結合地鐵建設，改造沈陽站進出口通道，實現(xiàn)鐵路、地鐵、公交零換乘。改造沈陽北站北出口,修建沈陽鐵路樞紐東半環(huán)線,外遷沈陽站貨場及20家企業(yè)的貨運專線，建設連接西部、北部的鐵路運輸專線，建設集裝箱中心站和物流、行包、煤炭等專業(yè)貨場，實現(xiàn)“外貨內(nèi)客”的鐵路環(huán)狀樞紐新格局。

2、城市道路交通及設施建設

以完善城市道路交通體系為目標，按照“化環(huán)為網(wǎng)、軸向拓展”的交通布局，打開“二環(huán)”，突破“三環(huán)”，形成“內(nèi)方格外環(huán)放”式路網(wǎng)格局，主干道日平均車輛通行速度由 “十五”期末的33.5公里/小時提高到38公里/小時。建設綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成以軌道交通為主導、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，配建公交樞紐站和場站，公交客運量占總出行人數(shù)比例由“十五”期末的18%提高到25%。以建筑物配建停車設施為主，路外公共停車設施為輔，加大對靜態(tài)停車設施建設力度。構建多層次貨運交通樞紐，做到物流園區(qū)功能定位，規(guī)模層次分明，園區(qū)間分工協(xié)調(diào)有序。通過新技術的運用，提高交通運輸效率。重點項目包括：

——建成地鐵1、2號線（含一號線西延長），開工建設地鐵3、4號線；

——改造建設“一橫一縱”快速路網(wǎng)系統(tǒng)?！耙粰M”即延伸東西快速路，打通北一路，連結304國道；“一縱”即建設二干線過河通道連至機場路，形成南北向快速路。

——建設兩橫兩縱快速公交線路，“兩橫”即北一路-市府大路-津橋路和建設大路-南五馬路-文化路-萬柳塘?！皟煽v”即望花街-廣宜街-西順城街-五愛街和勝利大街；

——完善二環(huán)路與三環(huán)路之間及出口路之間道路系統(tǒng)；

——建設北

一、興華等公鐵地道橋；

——打通昆山路與聯(lián)合路、北二馬路與十一緯路、津橋路與善鄰路等斷頭路；

——新建沈陽站、五愛等大型公交主樞紐站和公交停車場；

——在太原街、中街等繁華商業(yè)區(qū)建設公共停車場；

——建設張士、桃仙等物流園區(qū)場站；

——啟動建設太原街商業(yè)區(qū)智能交通試點街區(qū)。

二、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設

鞏固和發(fā)展創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”和“森林城市”成果，全面實施生態(tài)市建設，推進人與自然和諧。打造親水城市，構建“一軸、兩環(huán)、四城、九湖”的生態(tài)水系，三環(huán)內(nèi)水面積率由“十五”期末的4.68%增加到10%，新增水面面積26平方公里。以承辦世園會為契機，構建“一山、一帶、兩環(huán)、六楔”的綠化體系，建成區(qū)新增綠地面積約50平方公里。加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設，新建城區(qū)和區(qū)縣污水處理廠10座，新增污水處理能力53.5萬噸/天，建成區(qū)內(nèi)污水處理率提高到85%以上，中水回用率達到30%以上。以減量化、無害化和資源化為重點，進一步完善生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理系統(tǒng)，有效消除危險廢物對環(huán)境的危害。新增垃圾處理能力1000噸/日。繼續(xù)實施拆除10噸以下鍋爐房（煙囪）工程，采用清潔能源比例由24%提高到50%，大氣優(yōu)良天數(shù)由“十五”期末的317天提高到330天以上。治理城市噪聲，創(chuàng)建安靜、舒適的宜居環(huán)境。重點項目包括：

水系方面：

——以渾河沿線開發(fā)建設為重點，向東西拓展，東至撫順界，西至遼中界，將鐵西、于洪、東陵、棋盤山管委會所控區(qū)段全部納入開發(fā)建設范圍，重點實施岸線整治、河灘濕地、湖泊建設和景觀公園建設。

——新建長青、渾河下游橡膠壩；

——擴建、新建丁香湖、芙蓉湖等大型湖庫；

——建設環(huán)城水系精品節(jié)點；

——改造和新建勝利、七二

四、輝山明渠等河渠，并修建沿線水系節(jié)點；

——建設于洪新城、渾南新區(qū)、長白地區(qū)、曹仲地區(qū)水網(wǎng)（細河城市段、老背河、金家灣、蘇撫灌渠等）。

綠化方面：

——建設渾河沿線綠地；

——建設丁香、東湖西、溝連屯公園、方家欄公園等大型公共綠地；

——建設中心城區(qū)街頭精品綠地。

環(huán)境保護方面：

——新（擴）建生態(tài)型、人工濕地型城鎮(zhèn)污水處理廠，擴建和改造沈水灣、五愛等大型污水處理廠；

——實施大辛、老虎沖垃圾場二期建設工程；

——新建西部1000噸／日垃圾處理場；

——建設34座液化氣和壓縮天然氣加氣站（配合公交、出租車油改氣工程）。

三、城市能源動力系統(tǒng)建設

以構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系為目標，合理開發(fā)利用煤炭和地熱資源，引進天然氣、煤層氣等高效能源，重點實施氣源、熱源和電力工程建設，城區(qū)氣化率達到98%，新增供熱面積4500萬平方米，集中供熱率由“十五”期末的80%提高到95%，人均年生活用電量達到420千瓦時。

供氣方面：

——開發(fā)利用沈陽周邊地區(qū)煤層氣；

——建設一座大流量高壓門站；

——沿三環(huán)建設高壓燃氣環(huán)線100公里；

——沈陽市衛(wèi)工儲氣罐拆遷與儲氣系統(tǒng)改造工程。

供熱方面：

——新建、擴建渾南、沈西、金山等熱電廠；

——新建、擴建東基、新立堡、長白等熱源廠。

供電方面：

——新增和擴建500千伏變電所2座，新建超高壓輸電線路785公里；

——新增和擴建220千伏變電所18座，新建和改造高壓輸電線路476公里。

四、城市供排水系統(tǒng)建設

以城市水源建設為重點，新增供水能力90萬噸/日，供水總量達到231萬噸/日。建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)實施雨、污分流建設和改造，控制區(qū)域比例由“十五”期末的23%提高到65%。

供水方面：

——實施東水西調(diào)大伙房引水二期工程，建設90萬噸/日的東、西兩座配水廠；

——建設石佛寺二期水源工程；

——建設和改造“兩環(huán)、三縱、四橫” 的城市供水干管330公里。

排水方面：

——新建和改造五愛、北

三、于洪新城等污、雨水泵站；

——新建和完善沈海地區(qū)、崇山北地區(qū)、東部八家子地區(qū)等排水支系統(tǒng)；

——實施北部系統(tǒng)污、雨分流整體改造，南部系統(tǒng)沿運河分區(qū)段進行污、雨水分流改造，西部系統(tǒng)重點實施衛(wèi)工明渠兩側雨水管道建設；

——沿城市運河及大型公共服務設施、住宅小區(qū)進行雨水收集試點工作。

五、城市通信系統(tǒng)建設

重點發(fā)展3G、Ipv6技術、高性能移動通信終端、無線寬帶接入、無線網(wǎng)、光通信、通信集成電路與核心模塊、智能網(wǎng)絡設備、路由與交換設備、無線市話設備、固定寬帶接入產(chǎn)品、光傳輸系統(tǒng)、程控交換接入產(chǎn)品，以及高端防火墻、入侵檢測、大規(guī)模網(wǎng)絡化入侵檢測技術等信息安全產(chǎn)品和技術。推進農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，完成電話、有線電視、電腦網(wǎng)絡資源整合的“三電合一”工程。

六、城市防災系統(tǒng)建設

以城市公共安全建設為重點，整合城市應急救援支持系統(tǒng)，建設和完善應急預案，建設城市綜合防災法規(guī)體系、技術標準體系和信息平臺，實現(xiàn)城市工程設施抗災設防的常態(tài)化管理，增強城市重大工程、地下空間及生命線基礎設施綜合防災減災能力。

防洪方面：

——續(xù)建渾河南北兩岸的護岸工程；

——實施北沙河、楊官河、張官河、白塔堡河整治工程。

抗震方面：

——建設地震綜合監(jiān)測預報系統(tǒng);

——建設地震安全示范工程;

——建設地震應急救援體系,建設地震應急避難場所；

消防方面：

——建設消防隊站25處；

——建設消火栓3500個，消防水鶴200個。

人防方面：

——建設以人防干道（地鐵）為骨干，以商業(yè)區(qū)地下空間為網(wǎng)絡，以大型單建式工程為支點，以防空地下室為基礎的防護工程體系。

七、特色街區(qū)和大型公共服務設施建設

以創(chuàng)建沈陽歷史文化和現(xiàn)代文化名城為目標，挖掘歷史文脈，完善特色街區(qū)風貌，建設一批主題鮮明、具有地方文化特色的標志性建筑和廣場街頭雕塑，進一步提升城市文化品位和檔次。

——特色街區(qū)：重點建設世園會博覽會、城市金廊區(qū)、渾河景觀帶、皇城地區(qū)、太原街沈陽站地區(qū)、中山路歐陸風情休閑區(qū)、北市地區(qū)、西塔地區(qū)、以及三好信息產(chǎn)品貿(mào)易街、北二路汽車貿(mào)易街等十大特色街區(qū)。

——大型公共服務設施：重點建設沈陽奧體中心、沈陽會展中心、桃仙機場擴建工程、城市規(guī)劃展示館、沈陽市博物館、沈陽音樂廳、渾南歌劇院、沈陽雜技廳、沈陽市少兒圖書館、沈陽應急指揮中心等十大標志性、大型文化公共服務設施。

八、新區(qū)（新城）建設

實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，拓展城市空間，加快新區(qū)（新城）建設，實現(xiàn)城市新區(qū)（新城）生產(chǎn)與生活的均衡發(fā)展。

南部地區(qū)：

——完善和新建大渾南地區(qū)以高速公路、高速鐵路、快速道路、快速軌道的“雙高、雙快”交通體系工程。

——新建東塔、燕塞湖等8座渾河跨河橋（隧）；

——南二環(huán)外移至現(xiàn)狀南三環(huán)路，建設新的繞城高速公路（新建南三環(huán)路）；

——勝利南大街延長至新建的南三環(huán)路；

——蘇撫鐵路南移工程。

西部地區(qū)：

——建設西部工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)大道；

——大堤路跨越西三環(huán)沿渾河繼續(xù)向西南延伸；

——新建沈西工業(yè)走廊跨渾河橋，連接通向營口港陸路通道；

——渾河、細河環(huán)境整治；

——地鐵一號線繼續(xù)向西延伸；

——建設鐵路西貨場和鐵路貨運專線。

北部地區(qū)：

——建設橫貫東西的沈北開發(fā)大道。

——建設蒲河濱河大道。

——改造蒲河沿線生態(tài)環(huán)境，建設水系景觀。

——建設北部新城客運站，水廠等基礎設施。

——建設社會主義新農(nóng)村村鎮(zhèn)改造建設示范區(qū)。

東部地區(qū)：

——建設完善沈棋路旅游觀光帶和渾河濱水休閑景觀帶；

——建設和完善世博園景區(qū)、棋盤山景區(qū)和森林公園景區(qū)。

九、社會主義新農(nóng)村基礎設施建設

以“五新”為目標，基本完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃的編制，完成郊區(qū)和國省公路沿線村鎮(zhèn)的“四清”、“四改”和電力、通訊、公益設施的配套建設，四個郊區(qū)50%、四個縣（市）30%的村鎮(zhèn)達到新農(nóng)村建設標準。重點建設內(nèi)容包括：

主要道路要有硬覆蓋，有符合標準的飲用水，有秸桿氣化、沼氣等清潔能源，有雨水排放和污水處理系統(tǒng)，村旁、路旁、宅旁、水堂旁有綠化，有安全衛(wèi)生住房，戶戶有衛(wèi)生廁所，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有垃圾集中排放處理場，居民點與養(yǎng)殖業(yè)相分離，河、渠、坑、塘污染得到治理，逐步形成自然村村村通油路，村村通客車，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設客站。各郊區(qū)、縣（市）建設污水處理廠和垃圾處理場。

除了以上九個重點方面之外，房地產(chǎn)與建筑業(yè)要以提高居住質(zhì)量，解決中低收入群體住房困難為重要任務，建立和完善政府補貼房和廉租房供應體系。充分發(fā)揮建筑業(yè)對經(jīng)濟社會和環(huán)境發(fā)展的促進作用，把建筑業(yè)建設成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

建筑業(yè)方面：建筑業(yè)總產(chǎn)值達到2660億元，比“十五”增長120.1%；房屋建筑施工面積21661萬平方米，竣工面積10180.7萬平方米，分別比“十五”增長92.1%和111.2%。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序，健全以規(guī)范業(yè)主行為、加強行業(yè)自律、完善信用建設、實施品牌戰(zhàn)略為重點的建筑市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)公平、公開、公正和有序的市場環(huán)境。

房地產(chǎn)方面：每年住宅竣工面積達900萬平方米，2010年，人均住宅建筑面積達28平方米，增長4.8平方米。以改善中低收入和弱勢群體居住條件為重點，建立和完善政府補貼房及廉租房供應體系。全面改造和消滅棚戶區(qū)。新建住宅按照節(jié)能省地型標準建設，住宅節(jié)能率達到65%。新建住宅小區(qū)要配建停車場和商業(yè)網(wǎng)點，推廣采用飲用水和中水“雙水”供應系統(tǒng)。

第四部分保障措施

一、提高認識，切實加強組織領導

城市建設“十一五”規(guī)劃，為我市未來五年的城鄉(xiāng)建設制定了新的發(fā)展目標，關系到全市廣大人民群眾的根本利益，也關系到沈陽全面建設小康社會、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和構建和諧沈陽的全局。城建系統(tǒng)各部門要在市委、市政府的正確領導下，明確職責，明確分工，結合本部門工作實際，分細化工作目標，具體落實工作機制，努力把沈陽城鄉(xiāng)建設事業(yè)推向前進。

二、科學謀劃，發(fā)揮規(guī)劃先導作用

科學制定和實施城鄉(xiāng)建設計劃，必須以規(guī)劃為先導。規(guī)劃部門要本著“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，高標準、高起點、高質(zhì)量的修編和制定城市總體規(guī)劃、建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，編制核心區(qū)的控詳規(guī)劃，制定和完善用地、交通、水系、綠化、排水、垃圾處理、公共建筑等專業(yè)規(guī)劃，加大政府對規(guī)劃實施和監(jiān)管力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的先導作用。

三、強化管理，提高城鄉(xiāng)建設管理水平

要強化前期工作管理，提高工程規(guī)劃、設計質(zhì)量，建立項目庫，做好項目前期儲備工作。強化建設市場管理，對進入市場的企業(yè)必須進行資質(zhì)、誠信和業(yè)績方面的審查，對進入市場的產(chǎn)品（材料）進行嚴格審定，保證工程高質(zhì)量、高水平。強化項目管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真執(zhí)行項目法人制責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制和竣工驗收制。對非經(jīng)營性政府投資項目逐步推行“代建制”。加強項目開工程序?qū)彶?，全面實施項目投資、質(zhì)量、進度和現(xiàn)場管理，建立項目后評估機制，保證規(guī)劃的實現(xiàn)，提高規(guī)劃、決策和建設水平。建設工程要提高科技含量，增強自主創(chuàng)新能力，大力推廣節(jié)能、環(huán)保型新產(chǎn)品和新技術，強化精品意識，建設標志性工程。

四、廣開渠道，加大城鄉(xiāng)建設投融資力度

“十一五”期間城鄉(xiāng)建設大發(fā)展，必然要求資金的大投入。面對新形勢，新要求，城建各部門要創(chuàng)新思維模式，在加大政府投資力度的同時，發(fā)揮財政資金的引導和放大效應，充分利用政策性信貸資金（國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行），加大內(nèi)外招商引資力度，多元化吸納社會資金（國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人和其它社會團體），形成政府引導、市區(qū)聯(lián)動、社會各界廣泛參與的城鄉(xiāng)建設投資新格局。

五、深化改革，推進城建法規(guī)制度建設

“十一五”期間要深化建設事業(yè)各項改革，特別是市政公用事業(yè)改革要全面完成。開放市政公用行業(yè)投資、建設、運營、作業(yè)市場，建立特許經(jīng)營制度，建立起投資多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務規(guī)范化的公用事業(yè)體系。市政設施按照管、養(yǎng)分開的原則，建立、健全城建管理規(guī)章制度，強化管理職能和執(zhí)法力度，推行社會化養(yǎng)護，降低維護成本，提高設施完好水平。同時，還要強化城建法規(guī)制度建設，制定和出臺《城市垃圾處理收費辦法》、《沈陽市城市排水管理條例》等一批法規(guī)、規(guī)章，加強法規(guī)、規(guī)章制定的實用性和可操作性，使城鄉(xiāng)建設各項工作有法可依，有章可循。

第四篇：城市建設十一五總結十二五規(guī)劃

大投入 大規(guī)模 大手筆 大變化 打造現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市

——全市城市建設“十一五”回顧、“十二五”展望

城市建設水平的高低，直接反映一個地區(qū)的外在形象，同時也反映一個地區(qū)的內(nèi)在經(jīng)濟活力?！笆晃濉逼陂g，我市圍繞“力爭用三年左右時間，讓XX整個市區(qū)面貌由點及線再到面發(fā)生大的變化”的階段目標，以道路及重大基礎設施建設為重點，大投入、大規(guī)模、大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，增強了城市的承載力、吸引力和綜合競爭力，促進了經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。在2010年中國城市競爭力研究會公布的全國縣級市綜合競爭力30強中列第28位。

一、“十一五”時期我市城市建設成果

建成區(qū)面積由2005年的35平方公里擴大到2009年的46.2平方公里，市區(qū)總人口由2005年的XX萬人聚集到XX萬人，城鎮(zhèn)化率由2005年的42%提高到2009年的45.56%，成功爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市，為建設現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市打下了堅實基礎。

（一）立足長遠、科學規(guī)劃，繪就“一環(huán)兩軸五組團”城市發(fā)展藍圖。著眼于融入XX、接軌XX，把城市放到XX城市群都市圈中去謀劃，修編新一輪城市總體規(guī)劃，規(guī)劃控制區(qū)面積由原來XX平方公里擴展為XX平方公里，構筑起“一環(huán)兩軸五組團”城

—1— 市空間布局。建立城市規(guī)劃評審專家?guī)欤度?50萬元聘請有實力、高水平的規(guī)劃設計單位，先后評審完成給水、雨水、綠地等專業(yè)規(guī)劃以及南部新區(qū)、中心商貿(mào)區(qū)等區(qū)域詳細規(guī)劃80多項，市區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%。完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃覆蓋率達到47%以上，XX市重點鎮(zhèn)達到90%，全市40%以上的村莊編制實施了修建規(guī)劃，形成較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（二）加快基礎設施建設，城市承載能力顯著提升?！笆晃濉逼陂g，城市基礎設施建設呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點，全市完成城市基礎設施投資23.7億元，是“十五”期間的2.24倍。①道路建設。青新高速建成通車，XX全面融入XX“1小時”經(jīng)濟圈。海青鐵路奠基開工，XX陸路交通樞紐地位進一步鞏固。高標準建成“青新高速出入口—XX路—XX路—XX高速出入口”一流城市景觀帶，完成紅旗路東段、南京路西段、福州路南段、廣州路北段延伸工程，新建廈門路、贛州路，貫通修筑、立體配套陽光大道、世紀大道、蘇州路，翻建或配套改造XX路、鄭州路、錦州路、海爾路、福州路、揚州路、濟南路、勝利路、同和路、人民路西段，生態(tài)商務區(qū)蘇州路、杭州路路基建設及配套，綜合整治蟠桃街、瑞峰街等27條背街小巷，目前全市實有城市道路504公里，是“十五”末的1.43倍。原先坑坑洼洼的街道變得平整如新，往日塵土飛揚的小巷得到硬化美化，一條條柏油路延伸至居民的門前腳下，市民出行條件大為改善。②供水。完善水資源 —2— ①動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完成尹府水庫水源地安全保障一期工程，鋪設城市供水管網(wǎng)42公里，興平水廠新建清水池1座、反應沉淀池1座，城市日供水能力由2萬立方米提高到6萬立方米，滿足了生產(chǎn)生活需求。③供熱。按照 “先急后緩、試點先行”原則，投入1658萬元，實施28個區(qū)域供熱站整合和分戶控制改造，有效提高了供熱質(zhì)量。④排水。對銅牛區(qū)域、桂林路東西段、桂林路以南等矛盾比較突出的部分積、淹水片區(qū)進行改造，結合道路建設改造新配套一批排水管網(wǎng)，目前全市排水管線535公里，是“十五”末的1.65倍，城市防汛經(jīng)受住重大考驗。采取BOT方式完成同和污水處理廠二期工程和一級B技改工程，投資1410萬元實施市區(qū)西部污水管網(wǎng)和陽光大道排污工程，日污水處理能力由3萬噸提高到7萬噸，達到山東XX流域水污染物綜合排放標準。⑤公共交通。結合道路、園區(qū)、社區(qū)建設，不斷優(yōu)化線路布局、公交站點設臵，截止目前，城市公交運營線路29條，線路網(wǎng)長度645公里，比2005年增加100公里；標準運營車輛208.6標臺，比2005年凈增59.7標臺，年客運總量達791.1萬人次。

（三）加大城市環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境品位檔次不斷提升。以打造宜居城市為目標，全方位實施城市環(huán)境綜合整治，先后兩次獲得省城市環(huán)境綜合整治定量考核縣級市第一名。①綠化。以國家綠色模范城市創(chuàng)建為契機，推行市、街、社會三位一體投入方式，栽植各類苗木287萬余株，新增綠化面積305萬平方米，城市建成區(qū)綠化面積達到1706.4公頃，綠化覆蓋率42.2%，綠地率達

—3— 到38.35%，人均公共綠地面積20平方米，特別是對12條主干道路兩側實施景觀綠化，根據(jù)道路特點、綠化現(xiàn)狀確定樹種，根據(jù)樹種、大小合理確定間距，物種豐富，疏密有致，布局合理，季相變幻，初步形成了“城在林中、人在景中”的城市生態(tài)景觀。其中，平營路、陽光大道、海爾路節(jié)點等4項工程被評為XX市園林綠化精品工程，海爾路、平營路被評為省景觀綠化優(yōu)質(zhì)工程。②城中河整治。按照“源于自然又高于自然”的設計理念，分兩期對現(xiàn)河南端進行綜合改造，其中一期工程投資4300萬元，新建污水管道5公里、河岸漿砌10公里、修建濱河路2.5公里、綠化30萬平方米，穿城而過的現(xiàn)河已經(jīng)成為集休閑、娛樂為一體的生態(tài)走廊、景觀帶。投資1400萬元，綜合改造圍山河，徹底解決臟亂差狀況，打造城區(qū)又一條人水相親的風景線。③亮化?！颁伷饺罕婇T前路、點亮百姓窗外燈”。對新建道路、背街小巷進行全方位、立體式亮化，目前市區(qū)共有路燈、景觀燈2萬多盞，亮化率達到98%以上，讓夜幕下的XX城燈火輝煌、流光溢彩。與以往不同的是，新建道路和區(qū)域采用太陽能路燈、節(jié)能型照明光源，成為城市建設的又一亮點。④凈化。按照重心下移和屬地化管理原則，從建立健全街道環(huán)衛(wèi)管理機構、明確管理職責、劃清管理范圍、落實管理責任著手，對管理責任和區(qū)域進行了明確劃分，將環(huán)衛(wèi)園林中心的保潔人員分流安臵到街道、園區(qū)，形成全民參與、齊抓共管的大環(huán)衛(wèi)格局。投資4850萬元，建設省內(nèi)領先、國內(nèi)一流的田莊固體廢棄物處理場和生活垃圾轉運站，日處理生活垃圾 —4— 366噸、垃圾滲濾液120立方米，城市垃圾無害化處理率100%。⑤美化。四大城市出入口等重要區(qū)段、節(jié)點的規(guī)劃改造，戶外廣告的規(guī)范美化，候車亭、路牌、休閑椅、信號燈、導引牌等“城市家具”，扮靚我們的城市，讓每個市民都深切感受到家的變化、家的溫馨，讓每位來XX的客商都深切感受到城市的變化、城市的活力。

（四）加大房地產(chǎn)建設力度，市民居住條件得到較大改善。初到一個城市，感受總是從它的標志建筑及其與眾不同之處開始。為此，“十一五”期間，我市堅持“先規(guī)劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓”的思路，大力實施“一環(huán)兩軸五組團”城市更新改造戰(zhàn)略，促進了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，房地產(chǎn)及建筑業(yè)實現(xiàn)的稅收占全市工商稅收的比重超過20%。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是出臺鼓勵發(fā)展高層的扶持政策，促進了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，北方國貿(mào)、瑞平金融中心、圣凱國際商務綜合樓等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺“城中村”改造扶持政策，帶動城市用地結構調(diào)整和用地功能臵換，總投資81億元的紅旗路西端、錦州路以西、常州路南端三大片區(qū)整體改造工程穩(wěn)步推進，加快了城市核心區(qū)的功能升級，改善了舊城的生活環(huán)境。本著對歷史負責、對XX負責、對子孫后代負責的態(tài)度，對每個區(qū)域的房產(chǎn)開發(fā)設計，一律提交市長辦公會集體研究，做到建筑美與自然美的和諧統(tǒng)一，多出精品、多出亮點，新建的金色現(xiàn)河、鑫港花園、福臨家園、秀月苑等20

—5— 多個大型住宅小區(qū)，或具有歐式古典風格，或具有現(xiàn)代城市氣息。建設交付保障性住房510套，讓城市廣大中低收入家庭住有所居?！笆晃濉逼陂g，累計投入資金50億元，開發(fā)房地產(chǎn)面積340余萬平方米，人均住房面積27平方米，比“十五”末提升35個百分點，極大地改善了市民的居住條件。

（五）推動基礎設施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。以交通干線為軸線，構建由中心城區(qū)向外輻射、點軸分布、各組團布局合理、有機銜接、功能完善的網(wǎng)絡化空間結構，形成“一中心四軸線六節(jié)點”城鎮(zhèn)化布局。小城鎮(zhèn)駐地總面積70.2平方公里，駐地總人口27.8萬人。推動基礎設施向農(nóng)村延伸，“十一五”期間，投資7.4億元，新建、改建國省道340公里，分別是“十五”時期的2.1倍、1.8倍；投資9億元，修建農(nóng)村公路2205公里，是“十五”時期的12倍，相當于從XX到北京修了兩個來回。市級以上財政補助2.5億元，調(diào)動“一事一議”籌資籌勞積極性，年內(nèi)有望基本完成1788個村莊“五化”工程，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、更加整潔。

總結“十一五”期間城市建設，既有值得傳承的成功經(jīng)驗，也有需要改進的不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是得益于符合實際、利于發(fā)展的擴張思路。城市是具有一定規(guī)模的、社會經(jīng)濟活動密集的人口集中區(qū)域，其區(qū)域空間規(guī)模、結構布局、功能定位都直接關系到城市建設的開展，近幾年，我市城市建設的跨越式發(fā)展得益于我市城市空間、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整 —6—

②與擴張。“一環(huán)兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節(jié)點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局、“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為城市跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。

二是得益于抓住機遇、乘勢發(fā)展的強烈意識和精神狀態(tài)。國家應對國際金融危機、實施擴內(nèi)需政策措施，山東省建設藍色經(jīng)濟區(qū)，XX市實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是青新高速建成通車，給XX帶來了難得的發(fā)展機遇，這些機遇對城市建設和發(fā)展具有極大的推動作用。“十一五”期間我市抓住了這些機遇，并成功借助這些機遇為城市建設贏得了乘勢發(fā)展的先機。

三是得益于領導重視、保障有力的組織體系。城市建設任務重，工期緊，環(huán)節(jié)多，建設內(nèi)容涉及方方面面?！笆晃濉逼陂g，我市成立了重點工程指揮部、舊城改造工作指揮部、農(nóng)村公路建設指揮部，形成一個領導重視、保障有序的組織體系，通過領導掛帥、目標分工、責任明確等做法形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任網(wǎng)絡，確保了重點工程的順利推進。

四是得益于敢于突破、開拓創(chuàng)新的運作機制。在城市建設過程中，資金籌措一直是困擾政府的難題。面對困難，我市敢于突破、敢于創(chuàng)新，從2006年9月份開始搭建起國有資產(chǎn)經(jīng)營公司融資平臺，先后融資20多億元用于城鄉(xiāng)基礎設施建設；探索實施重點工程“四三三”付款方式；嘗試以地換路、以地換市政基礎設施的做法，在宏觀調(diào)控、銀根緊縮的情況下基本保障了城建重點工程資金需求。

③

—7— 五是得益于市民支持、凝心聚力的輿論氛圍。城市建設與百姓生活息息相關，一方面，城建成果會給城市發(fā)展、百姓安居帶來便利和實惠，另一方面城建拆遷、工程施工也會給城市交通、市民生活造成干擾和影響?！笆晃濉逼陂g，各級各有關部門通過積極做好宣傳贏得支持，主動化解矛盾尋求理解，為城市建設的順利推進營造了良好的輿論環(huán)境。

不足之處，集中表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化水平偏低，2009年城鎮(zhèn)化水平為45.56%，分別比膠州、膠南、即墨、萊西低16.64、11.35、10.65、8.84個百分點，比全國還低0.04個百分點，全市仍有54.44%的人口居住在農(nóng)村，47.5%的勞動力從事農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，轉移農(nóng)村人口和富余勞動力的壓力依然很大。②鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理薄弱，專項規(guī)劃之間銜接力度不夠，亂搭亂建現(xiàn)象非常突出，“今天建、明天挖”現(xiàn)象時有發(fā)生。③新區(qū)開發(fā)步伐不快，舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的141個城中村中，還有124個尚未改造，實施改造的村莊多是“舊村換新村”，未能實現(xiàn)真正意義上的集約用地、社區(qū)管理和基礎設施統(tǒng)一配套等目標。④歷史文化內(nèi)涵和山水城市特色應進一步凸現(xiàn)，整個城市拿得出手、稱得上點睛之筆的區(qū)域、建筑很少。⑤城市管理尚未形成長效機制，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。⑥城市建設資金籌措壓力進一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機制的要求依然很高。

二、“十二五”城市建設面臨的形勢

“十二五”時期是XX城市建設搶抓發(fā)展機遇、突出戰(zhàn)略重點，—8— 加快推進“一環(huán)兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節(jié)點”城鎮(zhèn)化布局、“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局的關鍵時期，更是“融入XX、接軌XX，兼收并蓄、乘勢而上”的重要機遇期，城市建設將面臨機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。必須用前瞻的眼光、戰(zhàn)略的思維，深刻分析形勢、冷靜應對挑戰(zhàn)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城市建設全局，走率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

今后五年，我市城市建設與發(fā)展面臨著一系列的挑戰(zhàn)。一是區(qū)域城市之間的競爭更為激烈?！笆晃濉币詠恚苓吙h市都在積極探索具有自身城市特色的發(fā)展道路，城市面貌日新月異，“十二五”及以后，城市之間的競爭更為激烈，如何更好地加快XX城市建設，提高城市綜合競爭力，保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展顯得更為緊迫。只有在新形勢下牢牢把握城市發(fā)展競爭的最新動態(tài)，延續(xù)和升級近幾年來城市建設的發(fā)展勢頭，加快新區(qū)建設和舊城改造步伐，才能進一步全面提升XX城市建設成果的內(nèi)涵與品質(zhì)，切實提升XX城市集聚力和輻射力。二是城市建設的期望與要求越來越高。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會和百姓對城市建設的衡量標準和期望要求也與日俱增，特別是市委提出“解放思想、爭創(chuàng)一流，用兩到三年時間推動XX經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)根本性轉變”，市民群眾非常期待。在快速化城市建設過程中如何提升老城魅力、塑造文化特色、提高城市品位已成為“十二五”城市建設的重中之重，必須處理好新區(qū)建設與老城改造、資源利用與生態(tài)友好、重點投入與協(xié)調(diào)發(fā)展等關系，以真正實現(xiàn)和諧發(fā)展。三是破解城建

—9— 資金難題的壓力依然巨大。城市建設需要資金投入，“十二五”期間，隨著城市建設的繼續(xù)快速發(fā)展，國家對政府融資平臺的規(guī)范，資金緊缺矛盾將進一步凸顯。如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設法多渠道籌措建設資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰(zhàn)。能否破解這一難題、更好地促進市場化融資進程，實現(xiàn)資金供應瓶頸約束與需求剛性增長的有效平衡，是保障“十二五”期間我市城市建設加快發(fā)展的重要前提。

與此同時，我市城市建設發(fā)展存在著諸多有利因素。一是國家擴內(nèi)需政策深度推進、山東省藍色經(jīng)濟區(qū)跨越建設、XX“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略加快實施為XX加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。一方面，XX要直接接受XX城市群輻射、構成青煙濰三足鼎立的良性發(fā)展格局；另一方面，XX又承擔著向西北傳遞輻射的功能，這為XX打造區(qū)域中心城市、全面融入XX城市群提供了有利條件。二是XX構筑的城市框架為加快發(fā)展奠定了堅實基礎?！耙画h(huán)兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節(jié)點”城鎮(zhèn)化布局、“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局等城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，海青鐵路、XX西部南北大通道、萊平路的建設，三城路、大營路的拓寬改造，為“十二五”期間有效拓展城市空間、實現(xiàn)城市發(fā)展由縣城向區(qū)域性中心城市發(fā)展區(qū)延伸奠定了良好的基礎。三是XX良好的政策環(huán)境為城建可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動力。市委、市政府十分重視城市建設，把城市建設作為全局工作，列入重要日程，傾注了大量的精力，在資金、政策等方面都給予了傾斜和支 —10— 持。這幾年培養(yǎng)、使用、鍛煉了一支思想解放、團結拼搏、能征善戰(zhàn)、勇于奉獻的建設隊伍，是未來城市建設的一筆寶貴財富。這幾年的城市變化，激發(fā)了廣大市民住在XX、熱愛XX、建設XX的責任感和自豪感，搞好城市建設成為全市上下共識，必將為城市建設實現(xiàn)“十二五”強勢開局、順利推進提供強大的精神支撐、有力的輿論支持和良好的人文環(huán)境。

三、“十二五”城市建設總體思路與主要措施

（一）總體目標。“十二五”時期是XX城市建設搶抓機遇、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，這一時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境決定了“十二五”乃至今后更長時期我市城市建設將進入規(guī)模拓展、內(nèi)涵提升的關鍵階段。要牢固樹立為經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展服務的理念，繼續(xù)保持與經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市基礎設施建設水平和規(guī)模，加快生態(tài)商務區(qū)建設和舊城改造步伐，打造設施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、底蘊深厚、獨具特色的現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市，在未來的城市競爭中贏得更多的優(yōu)勢。力爭到2015年，城鎮(zhèn)化水平達到65%以上，建成區(qū)面積突破60平方公里，人口超過45萬。

（二）城市建設的主要原則。一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設計、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設的成果。突出城市“三面環(huán)水一面山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體、林帶保護好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語花香、碧水藍天、山清

—11— 水秀的生態(tài)氛圍中。二是設施先行、跨越發(fā)展的原則。實施大項目帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住事關全局的道路、交通、能源、電力、綠化、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施不放，有計劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設，迅速提升城市綜合載體功能。三是科學節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設納入經(jīng)濟、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，處理好過去、現(xiàn)在和未來三者之間的關系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設低碳城市的要求，加快新技術、新材料、新設備、新工藝推廣，避免“雷同建設”、“重復建設”，實現(xiàn)設施、資源的共享和最優(yōu)配臵。四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點、高標準、高品位、高質(zhì)量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營造集自然景觀特色、歷史文化底蘊和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

（三）實現(xiàn)城市建設目標和原則的主要措施

1、高起點規(guī)劃，引領城市未來發(fā)展。建設一座優(yōu)美的城市，首先要有一個高起點的規(guī)劃。一是加快修編城市總體規(guī)劃，從宏觀上科學布局城市空間。不能將城市規(guī)劃建設的重點局限于城市邊緣，而要考慮到城市迅速擴張、跨越發(fā)展的需要，跳出中心市區(qū)搞規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓布局，按照“融入XX、接軌XX”的要求，加快修編報批我市《城市總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，進一 —12— 步明確山東XX加工制造業(yè)中心城市、現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市的城市發(fā)展定位，進一步確立XX城區(qū)“一環(huán)兩軸五組團”的空間布局，XX市域“一中心四軸線六節(jié)點”的城鎮(zhèn)化布局、“一線三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。二是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設計和專業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配臵城市資源。重點編制城市河道岸線、景觀軸線、交通旅游干線、工業(yè)園區(qū)以及公園、廣場等重要區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃。未編制控制性詳細規(guī)劃的地段不得進行出讓、轉讓和開發(fā)建設。重點編制城市道路兩側、中心商業(yè)區(qū)、公共場館、住宅小區(qū)、舊村改造等區(qū)域的城市設計，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和藝術品位。編制完善道路、電力、熱力、燃氣、通訊、給水、排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、城市照明、城市防汛等各類專業(yè)規(guī)劃，適應城市空間拓展要求。三是依法加強規(guī)劃管理，確保各項規(guī)劃的全面正確實施。要完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，在全世界范圍內(nèi)邀請知名規(guī)劃師、建筑師參與我市的規(guī)劃設計，確保規(guī)劃設計出精品；建立健全由國內(nèi)外知名專家學者組成的城市規(guī)劃專家咨詢委員會，提高城市規(guī)劃決策管理的科學性、民主性、公開性；通過規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對規(guī)劃的認同中增強歸屬感，在對規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實施。規(guī)劃設計方案一旦確定，要以沙盤的形式形象地展示出來，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做

—13— 到一張藍圖管百年，一屆接著一屆干。對各類違反城市規(guī)劃的建設行為，依法堅決查處，維護公眾利益。

2、高標準建設，打造城市鮮明特色。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，遵循“先地下、后地上”的程序，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價”的目標和低碳社會、低碳生活的標準，全面提高工程的科技、文化、藝術含量，使每一項工程既富有文化底蘊，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。一是打造基礎設施建設亮點。推動海青鐵路2012年底建成通車，爭取建設XX—XX—萊州常導中低速磁懸浮軌道交通、XX西部南北大通道、萊平路和改造平營路、大營路等道路，實現(xiàn)真正意義上的“融入XX、接軌XX”。重點實施常州路北段、錦州路南段、蘭州路、瀘州路、杭州路南段、新區(qū)大道西段、北京路、泉州路等城市道路的修筑、翻建和配套，建設華潤熱電，實施田莊固體廢棄物處理場二期、黃同水庫向XX供水、云山丈嶺水廠改擴建等工程。全面啟動生態(tài)商務區(qū)建設，建設充分展現(xiàn)XX地域文化兼具現(xiàn)代風格的集行政審批服務、居民訴求受理、文化休閑博覽、城市規(guī)劃展示等多功能、開放式、復合型的城市綜合體。工業(yè)化、城市化速度的加快，給做靚城市帶來了契機，不論是工業(yè)地產(chǎn)，還是商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、教育地產(chǎn)，尤其是目前我市在手的商貿(mào)大項目較多，且都處于城市重要位臵，每一個單體建筑都要力求“精品”，通過重點項目建設打造城市新地標、拉動城市大發(fā)展。二是打造住宅小區(qū)建設亮點?！?4— 本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，開發(fā)一批示范性、標志性、品牌性的大型精品小區(qū)。加快市區(qū)村莊整體改造步伐，率先實施天津路以南、柳州路以東、東內(nèi)環(huán)以西、三城路以北圍合區(qū)域及平營路兩側可視區(qū)域的94個村莊，確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開發(fā)，還是舊城改造，必須同步配套停車場、公廁等公共服務設施。三是打造山水城市亮點。堅持以區(qū)域景觀環(huán)境為背景，突出以北部山體綠化為襯托，以現(xiàn)河及城區(qū)外圍河白沙河、澤河、秦皇河等河流水系為主體，構建山體為點、水系為線的點線網(wǎng)狀綠地景觀結構，建設沿河休閑文化風光帶，打造城在山水間、水在城中流、樓在水中映、人在山水游的秀美畫面、宜居環(huán)境。四是打造城市綠化亮點。啟動園林城市爭創(chuàng)工作，全面實施“沿路增綠，依水植綠，建園擴綠，治臟變綠，庭院透綠”工程，盡快形成天藍、水碧、城綠、景秀的園林城市新風貌。五是打造園區(qū)和鎮(zhèn)級市建設亮點。要因地制宜、突出特色，重點搞好“一線三區(qū)”園區(qū)、“四軸線六節(jié)點”重點鎮(zhèn)的道路、供水、綠化、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。其中，新河（灰埠）要依托周邊便捷交通網(wǎng)絡、海青鐵路新河站和新河化學工業(yè)功能區(qū)建設，統(tǒng)籌灰埠鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)發(fā)展，集聚形成新河化工新城，“十二五”末人口規(guī)模達到10萬人；南村鎮(zhèn)要依托地處XX“半小時”經(jīng)濟圈、距離XX空港、海港較近、交通四通八達的區(qū)位優(yōu)勢和業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎，加快打造承接XX產(chǎn)業(yè)轉移的先導區(qū)，崛起平南工商新城，“十二五”末人口規(guī)模達到10萬人。

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3、高質(zhì)量整治城市環(huán)境，切實提高城市形象。市容市貌是城市的窗口和眼睛，反映著城市素質(zhì)尤其是文明程度的高低。要構建“大城管”格局，啟動城市管理聯(lián)動機制，建立數(shù)字城管系統(tǒng)實施網(wǎng)格單元執(zhí)法模式，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治活動。一是搞好戶外廣告整治。逐步取消沿街大型立柱式廣告，把視覺空間還給市民。在繁華區(qū)域要新上街頭幻燈廣告、電視廣告，體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化氛圍。二是搞好夜間亮化整治。重點區(qū)域的高大建筑夜間“亮化”要以霓虹燈、輪廓燈、激光燈為主，體現(xiàn)輪廓美和文化特色。對尚未實現(xiàn)改造的市區(qū)主次干道，本著“大氣、簡潔、整體美”的要求，安裝標準統(tǒng)一的路燈設施。住宅小區(qū)的亮化要注重功能性、實用性、節(jié)能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是搞好亂搭亂建整治。對突出的重點環(huán)節(jié)和部位，如“城中村”、城郊結合部、重點開發(fā)地段的亂搭亂建，要重點清除，嚴加懲治。要抓住亂搭亂建的典型，在媒體進行公開曝光，做到查處一案，震懾一方，教育一片。四是搞好環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理整頓占道經(jīng)營、探頭經(jīng)營、流動攤點、露天燒烤行為，做到堵疏結合，還路于民，還清凈于民。加大對背街小巷的治理，對住宅小區(qū)和城市支路進行硬化、綠化、污水、路燈等設施配套。清理城鄉(xiāng)結合部的白色垃圾、衛(wèi)生死角。

4、多措并舉，加快膨脹城區(qū)人口規(guī)模。城市化的核心是人口城市化，必須創(chuàng)新機制、壯大產(chǎn)業(yè)、改善服務，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、外來人口向XX聚集。一要突破發(fā)展工商業(yè)。要大力 —16— 實施招商引資、民營經(jīng)濟“雙輪驅(qū)動”，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，跨越發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為農(nóng)村人口和富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移提供條件。二要突破戶籍制度改革。制約農(nóng)村富裕階層或進城務工經(jīng)商人員到城市落戶的是其到城市落戶后，能否繼續(xù)享受原農(nóng)村居民待遇。要解放思想、積極變通，延續(xù)農(nóng)村現(xiàn)有政策，鼓勵農(nóng)民在不減少既得利益的情況下，加速向城鎮(zhèn)轉移。三要加快優(yōu)化中小學設學布局。結合正在實施的校舍安全工程，確保2011年完成“高中三年進城”計劃，“十二五”期間啟動完成城郊鎮(zhèn)“初中進城”工程，合理布局新建一批小學，滿足工業(yè)化、城市化步伐加快的需要。四要大力推行城鄉(xiāng)公交一體化。省內(nèi)鄒城等先行先試縣市的經(jīng)驗證明，城鄉(xiāng)公交一體化，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行，我市XX、XX、XXX莊、XX等鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)公交一體化要求迫切。要實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“先行試點、總結經(jīng)驗、成功之后、逐年推廣”的思路，先行開通城郊鎮(zhèn)試點線路，在此基礎上，由近及遠、逐步開通其他城鄉(xiāng)公交線路，最終建成以城區(qū)為中心，連接鎮(zhèn)街、輻射村居的城鄉(xiāng)公交運營網(wǎng)絡。

5、多渠道融資，推動城市跨越發(fā)展。搞城建，“缺錢”是老大難。我市城市建設亟需大投入，必須拓寬融資渠道。一是對上爭取。我市四河相連水系建設、文化古跡修復擴建、博物館的建設等等，都可包裝成項目，對上爭取資金扶持。二是完善融資平臺。高起點做好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略規(guī)劃，賦予公司基礎設施建設、土地一級開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)、城市資產(chǎn)經(jīng)營管理等城市運營職能和

—17— 產(chǎn)業(yè)投融資職能，使公司成為順應國家政策監(jiān)管的市場主體，并整合水務、環(huán)保、城建、土地等資源（如土地、房產(chǎn)、物業(yè)、廣告、管網(wǎng)、基金及其他國有資產(chǎn)等），將有效資產(chǎn)、建設資金和經(jīng)營性業(yè)務（如支持各類市場化主體參與城鎮(zhèn)化建設項目）注入國資公司，平衡公司現(xiàn)金流，降低公司負債率，使其成為獨立承擔責任的市場主體，增強其支持城市建設的可持續(xù)發(fā)展能力。三是全面開放城建市場。有計劃、有步驟地主動退出社會資本有投資意愿的城建領域，原則上只用于非收費的城市道路（橋梁、隧道）、市政工程養(yǎng)護、城市園林綠化等社會公益性非經(jīng)營項目；對公交、燃氣、供水、污水處理等經(jīng)營性和準經(jīng)營性的項目，一律通過市場化運作，吸引社會資本建設；對社會資本無力全額投資的重大經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目，通過BOT、合資合作等方式，廣泛吸引國內(nèi)外資本參與建設，逐步形成多主體投資、多元化建設的新格局，實現(xiàn)政府投資的放大效應和導向功能。四是大力推進城市土地經(jīng)營。按照市場化的方式運作土地資產(chǎn)，加大重點區(qū)域土地儲備力度，加快重點區(qū)域基礎設施建設，適度適時分批出讓土地，提高土地集約利用率、收益增值率。

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第五篇：區(qū)十一五規(guī)劃綱要

區(qū)十一五規(guī)劃綱要

**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）

導言

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是加快發(fā)展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要歷史階段。

《**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和政策取向，對**區(qū)抓住歷史機遇，加快整體發(fā)展具有極其重要的意義。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國家省有關“十一五”規(guī)劃精神，《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。

第一部分規(guī)劃背景

一、基本概況

**區(qū)位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區(qū)。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區(qū)。轄區(qū)有5個街道辦事處，18個社區(qū)，面積16.5平方公里，總人口10萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優(yōu)勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區(qū)位優(yōu)勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)座落在**．

**區(qū)旅游資源開發(fā)潛力巨大。距城區(qū)9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環(huán)湖路和湖堤。

二、良好基礎

“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，內(nèi)謀開發(fā)創(chuàng)業(yè)，外向招商引資，全面實施“構建金三角，再造新**”總體發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”計劃的目標和任務，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了豐碩成果，經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8。

經(jīng)過幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在25戶，相繼新上了具有相當規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項目。這些項目的建設對我區(qū)減少對煤炭生產(chǎn)行業(yè)的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發(fā)展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

城區(qū)建設步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善．住宅建設開工30萬平方米；建設通鄉(xiāng)公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展。新建了峻德商貿(mào)市場和**商貿(mào)市場，4000平方米封閉式**商貿(mào)市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設了政府機關辦公樓,機關辦公條件得到改善。

社會各項事業(yè)取得新進展，精神文明建設不斷加強?！皟苫苯逃晒M一步鞏固提高，適齡兒童入學率達到100，辦學條件進一步改善。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應急機制，重點加強了衛(wèi)生環(huán)境建設。積極推行計劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，自然增長率控制在0.26‰以內(nèi)。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設取得新突破，最低生活保障實現(xiàn)了應保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

深入開展嚴打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。安全工作得到加強，全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產(chǎn)體系進一步完善，交通、消防等各項安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。信訪工作合力攻堅，形勢穩(wěn)定。民族、宗教、僑務、人防、雙擁工作等各項事業(yè)也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設新城區(qū)的進程中邁出了重要的一步，為全面建設小康社會奠定了良好基礎。

三、存在問題

經(jīng)濟總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成;產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。財政實力較弱,城區(qū)基礎設施建設嚴重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業(yè)有待提高。

第二部分指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

**區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地改造歷史性機遇，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)經(jīng)濟為主體，以招商引資為主導，以項目建設為重點，促進經(jīng)濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協(xié)調(diào)發(fā)展為本，推進社會各項事業(yè)全面進步；以安全生產(chǎn)、社會治安為保證，維護社會穩(wěn)定；以城區(qū)建設、社會保障、社區(qū)發(fā)展為基礎，提高人民生活水平，建設富裕、文明、和諧家園，實現(xiàn)“構建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發(fā)展目標

“十一五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：

（一）經(jīng)濟總量目標：到2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)

總值、財政收入在2005年的基礎上翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值預期實現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區(qū)建設發(fā)展目標：完成“一路兩場兩橋”建設，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發(fā)。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入在2010年的基礎上再翻一番，經(jīng)濟總量達到9.12億元，財政收入將達到7754萬元。

在以上指導思想和發(fā)展目標指引下，要把握一個統(tǒng)領，堅持四個原則。

把握一個統(tǒng)領。就是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)既快又好地發(fā)展。

一是堅持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和全區(qū)人民的迫切愿望．要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發(fā)展，堅持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅持加快結構調(diào)整，轉變增長方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。

二是堅持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財源，占整體經(jīng)濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經(jīng)濟全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅定不移的實施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開發(fā)、資源精深加工道路。

三是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；?*板塊經(jīng)濟的實際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟單元優(yōu)勢互補、良性互動、區(qū)域聯(lián)動，構建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

第三部分發(fā)展重點和保障措施

一、加快經(jīng)濟發(fā)展

（一）培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對優(yōu)勢。集中精力培植一批規(guī)模、效益型企業(yè)。加強政策引導，提供基礎條件，搞好配套服務，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。通過招商引進、聯(lián)合立項，擴大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬元以上的企業(yè)2戶，500萬元以上的企業(yè)3戶，100萬元以上的企業(yè)5戶。形成一批帶動力、創(chuàng)稅能力強的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

（二）構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要穩(wěn)步發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，在保證安全生產(chǎn)的基礎上。確保全區(qū)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸。要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞礦山配件生產(chǎn)，加快機械加工、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升木業(yè)生產(chǎn)能力和水平，加快釀造工業(yè)技術改造。要提升壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發(fā)展煤炭精深加工業(yè)；以人和糧業(yè)、佰平米業(yè)為骨干，擴大米業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品檔次，增強競爭能力，使米業(yè)、煤炭精深加工業(yè)占工業(yè)的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要進一步搞活商業(yè)經(jīng)濟。興辦餐飲娛樂業(yè)和兩處集貿(mào)市場，并按區(qū)域經(jīng)濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿(mào)市場，特別是發(fā)揮新建的全封閉**商貿(mào)大棚和峻德商貿(mào)大棚帶動作用，加快商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要積極發(fā)展特色服務業(yè)。根據(jù)結合城區(qū)主干道環(huán)境規(guī)劃，著力發(fā)展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業(yè)一條街，繁榮地區(qū)市場。要加快發(fā)展旅游業(yè)。利用將軍石山莊三A級旅游景區(qū)的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎設施，積極發(fā)展休閑旅游相關產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創(chuàng)新招商思維。全面推行產(chǎn)業(yè)招商，鄉(xiāng)情招商、服務招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進落實機制。要優(yōu)化招商環(huán)境，推行全程式代理服務制，完善一站式辦公服務措施，提高辦公服務效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業(yè)園區(qū)，著力進行基礎設施建設規(guī)劃，集中進行管理服務，做好三通一平，力求引進大項目、高效益項目。在集中辟建一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)的基礎上，還要謀劃**區(qū)大工業(yè)園區(qū)，抓住振興東北老工業(yè)基地項目建設機遇，依托優(yōu)勢，爭取相關配套產(chǎn)業(yè)項目，進一步提升工業(yè)企業(yè)群體效應。

二、加強城區(qū)基礎設施建設

（一）完成“一路兩場兩橋”建設工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區(qū)基礎設施相配套的城區(qū)供水排水工程。

（二）推進城區(qū)綠化美化亮化建設。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達到街街花草簇擁，院院衛(wèi)生整潔。

（三）完成40萬平方米城區(qū)開發(fā)建設。按照市政府統(tǒng)一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區(qū)改造工程，改善城區(qū)居民的生活條件。

三、大力發(fā)展各項社會事業(yè)

要以全面建設小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質(zhì)文化需要為出發(fā)點，不斷發(fā)展繁榮各項社會事業(yè)，提高社會基本公共服務能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全民素質(zhì)。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設，繼續(xù)實施名校工程，提高辦學條件和教育教學質(zhì)量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規(guī)范文化市場，培養(yǎng)文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以傳染病防治為重點，有效預防控制重大傳染病疫情，完善疫情應急管理機制；加快衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療機構自我生存和發(fā)展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛(wèi)生工作。加大醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保醫(yī)藥、食品安全衛(wèi)生。要搞好計劃生育，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實國家有關計劃生育的法律、法規(guī)，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.6‰以內(nèi)，符合政策出生率在94％以上。要完善城區(qū)居民生活保障制度，規(guī)范社會救濟制度。健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。全面實施婦女、兒童發(fā)展綱要，切實維護婦女、兒童權益。

四、加強政治文明和精神文明建設

（一）加強社會主義政治文明建設。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現(xiàn)人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分調(diào)動全區(qū)各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規(guī)劃目標任務，全面建設小康社會貢獻力量。擴大基層民主，社區(qū)居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、監(jiān)督權等民主權利。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發(fā)展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀黑龍江人形象建設為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創(chuàng)新務實，拚搏進取的新形象。

（三）加強思想道德建設。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制。培養(yǎng)公民社會公德意識，引導公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入實施《**市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實維護婦女兒童權益。

五、構建和諧文明**

認真抓好社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、公共安全工作，努力建設“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網(wǎng)絡。通過創(chuàng)建平安街道、社區(qū)，增強群眾安全感。要落實安全生產(chǎn)責任制。強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，切實抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，采取上崗人員素質(zhì)達標、安全基礎設施建設達標、企業(yè)管理者合格等強有力措施，落實安全生產(chǎn)責任制。落實消防法規(guī)，加大完善消防設施和設備力度，提高消防質(zhì)量和能力。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。要千方百計擴大就業(yè)，完善就業(yè)機制，廣辟就業(yè)渠道，擴大就業(yè)技能培訓，抓好下崗職工安置、就業(yè)服務和指導、勞務輸出等重點工作，努力提高勞動力素質(zhì)，培育新的就業(yè)增長點?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩(wěn)定。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結。

第四部分規(guī)劃實施

全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標和任務，必須建立健全符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保規(guī)劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據(jù)發(fā)展的實際需要，準確把握重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)?？茖W安排財政預算。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標和工作重點，編制實施好財政預算。加強財源建設，壯大財政實力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的財力保障。優(yōu)化財政支出結構，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領導機制。由區(qū)政府成立規(guī)劃實施領導小組，并制訂組織領導制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務實現(xiàn)。建立目標管理責任制。政府各部門按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關任務納入工作目標，明確主管領導、責任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進一步加強規(guī)劃實施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規(guī)劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規(guī)劃實施中期評估的基礎上，建立滾動銜接機制，加強重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規(guī)劃的有效實施創(chuàng)造條件。

三、落實重點環(huán)節(jié)

落實專項規(guī)劃。各專項規(guī)劃作為全區(qū)“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是本規(guī)劃綱要在特定領域的細化和延伸，突出反映了政府在這些領域的政策意圖。各有關部門要依據(jù)本規(guī)劃綱要，實施好專項規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施。做好銜接協(xié)調(diào)。科學制定城市、道路等專項規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施效果。

四、規(guī)劃實施調(diào)整

本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準，由區(qū)人民政府組織實施。規(guī)劃實施期間如發(fā)生重大變化或其它重要原因需要進行必要調(diào)整時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報請區(qū)人民代表大會常務委員會批準。

2006年1月