第一篇：啟動新區(qū)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展000

啟動新區(qū)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收入低下、農(nóng)民素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難等方面。為有效解決“三農(nóng)”問題，中央提出實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和城市相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的有效形式；是全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。然而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是城市帶動鄉(xiāng)村。城市帶動鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的共同規(guī)律，也是**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。

一、總體思路

結(jié)合**工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施“一區(qū)兩鎮(zhèn)三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，即:建設(shè)一個現(xiàn)代田園式工業(yè)新區(qū)，形成兩個功能互補(bǔ)、緊密連接的優(yōu)美小鎮(zhèn)，建成節(jié)約型低碳工業(yè)帶、田園式城市生活帶、生態(tài)型旅游休閑帶。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以天宣公路、松會路為主干，新建一縱一橫快速通道，形成綜合交錯立體環(huán)繞交通網(wǎng)，同時推進(jìn)生態(tài)化、信息化、1

網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施建設(shè)。在生態(tài)建設(shè)上，建成兩個濕地公園和水體公園，形成盤西生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，在東部建設(shè)節(jié)約型低碳工業(yè)帶；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蠶桑產(chǎn)品深度開發(fā)，在中部建設(shè)低碳特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；加大招商引資力度，以河西為中心建設(shè)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局，建成“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、低碳農(nóng)業(yè)襯托”的**新型城市農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。

二、主要實(shí)現(xiàn)途徑

通過實(shí)施“六個一”，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。即：成立一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),配強(qiáng)一個領(lǐng)導(dǎo)班子,做好一個科學(xué)規(guī)劃,盤活一片開發(fā)土地,引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目,找準(zhǔn)一個推動工作的突破口；帶動實(shí)施“一區(qū)兩鎮(zhèn)三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，土地向規(guī)模農(nóng)戶集中。堅決

掃清勞動力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動、優(yōu)化配置的障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。在充分有效地利用城鄉(xiāng)資源、提高勞動生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局的合理化、科學(xué)化、一體化。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民享受城市文明，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果；編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；構(gòu)建環(huán)境、交通、電力、信息、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要；編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，重在加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)。財政今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，主要用于農(nóng)村,由于逐步改善農(nóng)村的教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展條件。

四是統(tǒng)籌行政管理體制。深化管理體制改革，建立和完善與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的政府管理體制，加快改變一些職能部門只管城鎮(zhèn)不管農(nóng)村的城鄉(xiāng)分割的組織管理體制，改革

城鄉(xiāng)分割管理、規(guī)劃分權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分開的模式，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重新設(shè)置農(nóng)村綜合部門的機(jī)構(gòu)，建立完善城鄉(xiāng)一體化組織體系。

（二）構(gòu)建農(nóng)民素質(zhì)教育體系。要統(tǒng)籌全局，狠抓落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，促使農(nóng)民突破傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念，具有現(xiàn)代化的技術(shù)文化素質(zhì)、開放化的思維意識、市場化的競爭觀念。一是要建立村級農(nóng)民學(xué)校，使之與鎮(zhèn)文化站及縣農(nóng)函大、縣黨校一起建設(shè)成全縣的農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。二是聘請退休干部、工人、教師及有心于農(nóng)民教育的同志擔(dān)任義務(wù)教員，服務(wù)農(nóng)村教育。三是要深入開展文明創(chuàng)建活動。

（三）構(gòu)建保護(hù)“三農(nóng)”的政策體系。加大財政支農(nóng)力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。建立公共財政對農(nóng)村發(fā)展的扶持機(jī)制，政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資要向農(nóng)村傾斜。尊重和完善農(nóng)戶的市場主體地位。落實(shí)減負(fù)政策。將農(nóng)村低保人群納入全社會保障網(wǎng)絡(luò)，為貧困農(nóng)民提供最低生活保障。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系，處理好城市下崗失業(yè)人員與農(nóng)村勞動力就業(yè)的關(guān)系。要通過多種途徑使下崗失業(yè)人員掌握新的就業(yè)技能，形成新的就業(yè)意識，提高對就業(yè)機(jī)會的反應(yīng)能力。同時，可鼓勵部分勞動力到鄉(xiāng)村就業(yè)，包括進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)入農(nóng)業(yè)，特別是承包開發(fā)耕地或非耕地資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，如道路交通、供電網(wǎng)絡(luò)、水利工程、生態(tài)環(huán)境整治等，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會公平體系，公平對待農(nóng)民工，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場一體化。要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入整個社會的就業(yè)體系中，進(jìn)一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

三．怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

四．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略意義

一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動我國全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；

在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；

在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。

具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。

就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的五大失衡

（1）城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距拉大。

（2）城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。

（3）資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。

（4）城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場份額在持續(xù)萎縮。

（5）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給落后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

三、怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。加大對城鄉(xiāng)貧困群體的社會救助力度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問題，然后再逐步推進(jìn)到養(yǎng)老、生育等其他項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會保障”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會的需要,也是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)；堅持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建和諧社會，必須站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的 “三農(nóng) ”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會的偉大任務(wù)，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快島內(nèi)外一體化建設(shè)黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。在我們對這戰(zhàn)略深信不疑的同時，廈門啟動“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快島內(nèi)外一體化”建設(shè)項(xiàng)目，更加堅定了我們共同發(fā)展的決心。

11月6日，在教室聽講了原廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師許經(jīng)勇教授的一番激動人心的專題報告會，我們感受到了城鄉(xiāng)發(fā)展的勢如破竹，島內(nèi)外一體化建設(shè)的迫不及待。許教授在會上提出了廈門城市化水平較高，財力較雄厚，但經(jīng)濟(jì)腹地小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要揚(yáng)長避短，在有限的土地和面積上提高效率的大致看法。緊接著，許教授就當(dāng)前中國城鄉(xiāng)建設(shè)存在的“三大剪刀差”問題做了深入解析。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)一體化最關(guān)鍵的是要破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動廈門城鄉(xiāng)一體化。一是要破除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差；二是要破除勞動力價格剪刀差，解決農(nóng)民同工不同酬問題；三是要破除土地價格剪刀差，穩(wěn)定房價和房產(chǎn)稅。除此之外，許教授還指出要加快廈門城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，必須健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，發(fā)展和完善教育制度，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善就業(yè)制度，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

說到這里，我們不得不提下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村和城市齊步前進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括一下幾個方面的具體內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革；五是統(tǒng)籌國民收入分配；六是統(tǒng)籌行政管理體制。

我國現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。具體內(nèi)容就是：合理調(diào)整國民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制。造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財政和金融對農(nóng)村的支持不足。這次中央農(nóng)村工作會議提出，要把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對今年明確提出了“三個高于”的原則：“國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年?！边@無疑是今后幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個“大動作”，也是一個重要轉(zhuǎn)向，表明黨和政府已下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。在“三個高于”原則要求下，公共財政將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，這對于擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是新階段推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。

加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制包括許多內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民最迫切的要求是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會。

加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長的時間里，由于受財力的限制，政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城

鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求；在2005年的“1號文件”中，對此再次作了明確規(guī)定。此次中央農(nóng)村工作會議又提出：“增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)?！眹鴦?wù)院將從2006年起，進(jìn)一步加大中央和地方財政對建立農(nóng)村義務(wù)教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，到2007年將全面免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，到2008年將在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略。

要把城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略確立為一項(xiàng)新的國家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略一同實(shí)施，形成政府機(jī)制、市場機(jī)制、社會機(jī)制有效結(jié)合的濃厚氛圍。

要建立城鄉(xiāng)良性互動預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用城鄉(xiāng)良性互動理論建立評價國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行狀況新的指標(biāo)體系。除借鑒國際上的計算方法外，應(yīng)充分考慮我國城鄉(xiāng)之間的購買力分布、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)市場需求平衡以及二元結(jié)構(gòu)的動態(tài)發(fā)展等，引入新的修正系數(shù)，以建立和確定城鄉(xiāng)良性互動的預(yù)警指標(biāo)，分季度或由權(quán)威部門發(fā)布，以及時把握城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和走向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

要制定有利于加速城鄉(xiāng)良性互動的政策措施。在財政政策上，確保財政支農(nóng)力度剛性增長，特別是加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制

經(jīng)濟(jì)，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進(jìn)稅制和戶籍、土地管理制度等改革。

要大力扶持農(nóng)村各類市場、社會主體發(fā)展壯大。應(yīng)大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，大力扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，使農(nóng)村各類市場主體充滿內(nèi)在活力。