第一篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的城中村改造

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的城中村改造

——以山東省陽信縣為例

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化進程中的一個新階段，是一項重大而深刻的社會變革，同時也是是全面建設(shè)小康社會的基本要求和重要任務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)、構(gòu)建和諧社會的重要標志和關(guān)鍵所在,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。

“城中村”是具有中國特色的稱謂，是在城鄉(xiāng)分割的二元體制下出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城中村問題越來越突出，城中村改造過程中面臨的矛盾和問題也日益顯現(xiàn)，已成為影響和制約縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的重要因素,同時也嚴重制約我國城市化的有序推進，已成為困擾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要問題。針對這些矛盾和問題，筆者圍繞陽信縣城的城中村情況進行了深入調(diào)研。

一、城中村改造的必要性和現(xiàn)實意義

（一）城中村改造的必要性

“城中村”產(chǎn)生的根源是城市與農(nóng)村分割的二元結(jié)構(gòu)制度,隨著城鄉(xiāng)一體化的進程加快，城中村住戶雖然在個人收入方面得到了城市化發(fā)展的益處，但是在公共設(shè)施公共服務(wù)方面還遠遠跟不上城市化的進程，依舊過著現(xiàn)代都是“邊緣人”的生活。像無序的街道、逼仄的建筑，臟亂差等現(xiàn)象一直被當(dāng)做城中村的標簽，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安等問題突出，道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、供水電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴重，極大地降低了居民的生活質(zhì)量，影響了城市的整體面貌。因此，城中村改造是改善居民人居環(huán)境、提升城市品味、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

（二）城中村改造的現(xiàn)實意義

1、有利于推進城鄉(xiāng)一體化。城中村改造后將帶來三個方面的改變：一是環(huán)境的改變，城中村高起點、高標準進行規(guī)劃和建設(shè)，居住與商業(yè)辦公兼容，各種市政配套設(shè)施齊全，綠化、凈化、美化達到有關(guān)要求。二是住房條件的改變，舊房換成采光充足、通風(fēng)良好、結(jié)構(gòu)合理，水、電、氣、暖、有線電視等居住配套設(shè)施齊全的新房。三是村民個人收入的改變，城中村改變后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，蘊含著巨大商——

機，將會給安置在該區(qū)域內(nèi)的村民提供大量的就業(yè)崗位，同時為村民從事第三產(chǎn)業(yè)提供良好的區(qū)位優(yōu)勢，村民個人收入將大大提高。

2、有利于進一步深化社會公共管理體制改革，完善社會公共管理職能，優(yōu)化社會公共管理方式，解決居民的居住、出行、醫(yī)療、教育、社保等保障問題。能夠穩(wěn)步推進村級管理體制轉(zhuǎn)換，推動城市建成區(qū)內(nèi)的城中村和整體性拆遷的行政村逐步實施“村改居”，成建制建成社區(qū)居委會，建立相應(yīng)的社區(qū)組織，實行社區(qū)統(tǒng)一管理；探索集體資產(chǎn)管理體制改革，實行資產(chǎn)清核、股份量化，建章立制、規(guī)范運行，進一步推動集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的創(chuàng)新。

3、有利于培育現(xiàn)代新市民。城中村改造與開發(fā)，可以進一步強化教育資源的整合和利用，加強對改造后城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)新市民的培訓(xùn)力度，提高社區(qū)新市民的公民道德、法律法規(guī)、城市管理、健康生活等方面知識的普及性教育，提升城中村新市民的思想道德水平，增強市民意識、城市意識、環(huán)境意識和文明意識。

二、陽信縣城中村改造面臨的困難和問題

城中村改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于陽信縣域經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟社會長期處于欠發(fā)達狀態(tài)，現(xiàn)在又處于追趕趕超的關(guān)鍵時期，在城市化進程加快尤其是城中村改造中存在諸多棘手的問題。

（一）目標任務(wù)艱巨。該縣城中村不僅面廣量大，而且分布較散，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有城中村36個，其中金陽辦和信城辦30個、河流鎮(zhèn)6個，涉及農(nóng)戶4550戶，人口約15400人。從數(shù)量、布局來說，如此之多的分布點是周邊其他縣城所沒有的。城中村的形成有其特殊背景，歷史遺留問題較多，對城中村的改造剛剛起步，如何迅速找到一條適合縣情的政府投入少、推進速度快、投資效益好、群眾滿意度高的工作路子，實現(xiàn)“破題”，對政府及有關(guān)部門提出了嚴峻考驗。

（二）體制與配套政策滯后。城中村失地村民的就業(yè)和社會保障問題的解決是城中村改造的內(nèi)在要求。目前，城中村改造各項工作還在進一步探索中，運作體制和協(xié)調(diào)機制尚需健全，相關(guān)部門間政策措施和工作的銜接有待加強，部門合力效應(yīng)未實現(xiàn)最大化。對村民變市民過程中所涉及的剩余土地和集體財產(chǎn)的處置問題，以及村里拆遷建房、就業(yè)養(yǎng)老、社會保障等一系列問題尚未制定相關(guān)配套政策規(guī)定保證實施。——

2（三）拆遷補償要求高。城中村村民對拆遷補償存在過高期望，由于城中村住宅面積大,建筑成本高,尤其是住宅用于經(jīng)營的住房，每年還可為業(yè)主帶來相當(dāng)可觀的租金收益,其所需要補償安置的成本巨大。而且,業(yè)主對于拆遷普遍有抵觸情緒,這給改造單位帶來巨大的改造成本與風(fēng)險,令開發(fā)改造的村集體（開發(fā)商）望而卻步。此外,業(yè)主傾向于只接受住房補償,進一步加大了規(guī)劃的困難

三、在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中推進城中村改造的建議

陽信縣城中村的形成是一個歷史過程，是長期的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的，實際也是城市發(fā)展中多重原因造成政府職能缺失的歷史欠賬。推進城中村改造不可能一蹴而就，必須按照“推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新社區(qū)、培育新市民、建立新生活、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、構(gòu)筑新體制”的要求有序科學(xué)合理的推進。

（一）提高認識，堅定信心，加強領(lǐng)導(dǎo)。政府要認識到城中村改造工程是一項個長期復(fù)雜的工程，必須要立足大局，主動支持服務(wù)，努力化解矛盾，推進工作，有序科學(xué)合理的推進，這對于促進我陽信縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，同樣具有重要的現(xiàn)實意義。在市場經(jīng)濟和城市化進程的背景下，政府職能經(jīng)歷了從建設(shè)城市到管理城市、再到經(jīng)營城市的階段。而城中村改造以改善城市環(huán)境、推進城市化進程、構(gòu)建和諧社會為目標，是經(jīng)營城市的題中應(yīng)有之義。因此，要加大行政推動力度，加強宣傳教育，進一步提高人民群眾對城中村改造重要意義的認識，切實消除村民思想顧慮。全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深化和提升經(jīng)營城市理念，為城市化進程的不斷加快打下牢固的思想基礎(chǔ)。

（二）制定目標，加強規(guī)劃，保障落實。首先要堅持道路建設(shè)與城中村改造相結(jié)合，著力于城中村的土地規(guī)劃、確權(quán)和整理，科學(xué)布局，通盤考慮，有效銜接，借力推進，從而有效掌控一部分土地資源，為全面實施城中村改造奠定基礎(chǔ)，做到堅持規(guī)劃引導(dǎo)，積極推動成熟項目。根據(jù)縣城開發(fā)建設(shè)即期和中遠期目標，制訂計劃，明確改造任務(wù)。其次要加強規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。積極推進“陽光規(guī)劃”，提高規(guī)劃編制、實施過程中的公眾參與度。根據(jù)縣城總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃編制城中村改造總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城中村所在地的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、供熱、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。——

要根據(jù)縣城總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范和標準，結(jié)合實際情況，經(jīng)過科學(xué)論證和規(guī)定的程序?qū)彶?，制定適宜城中村整治、改造的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)劃與建設(shè)，保障公共安全。

（三）以人為本，破解拆遷難題。進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度做好拆遷工作。這項工作是城中村改造的難點，能否完成拆遷是城中村改造能否順利實施的關(guān)鍵。一是要科學(xué)制定補償標準。通過市場化評估的辦法確定補償標準，全面真實地反映被拆遷房屋和安置房屋的市場價值，切實維護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要切實規(guī)范拆遷程序。嚴格拆遷程序，所有拆遷項目都按照有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行，從房屋評估、補償，到拆遷、安置，從政策到具體標準，一律張榜公布，全程接受群眾監(jiān)督，保證拆遷群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，做到依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷。三是要妥善安置群眾生活。在多方征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合改造村的實際情況，合理確定安置地點，按拆遷面積給予相應(yīng)的住宅房，做到各項配套設(shè)施齊全，居住舒適。在生活保障上，可以將商業(yè)門面按戶或者按面積分配給居民，也可適量劃撥給村委會預(yù)留地，消除群眾的后顧之憂，確保長遠生計有保障。

（四）開拓思路，借鑒經(jīng)驗，探索適合陽信縣域?qū)嶋H的改造模式。目前城中村改造主要有三種模式：一是政府投資改造。政府總攬，拿出資金拆舊建新，鼓勵村民融入城市生活。其優(yōu)點在于有利于整體規(guī)劃與推進，能最大地實現(xiàn)土地價值；缺點是前期拆遷安置成本高，政府財政資金有限，難以做到平衡。二是引入市場主體開發(fā)帶動，即市場化改造模式。通過引入外部資金，以開發(fā)的形式帶動城中村的改造。其優(yōu)點在于可以緩解政府資金的壓力，缺點是政府讓利于開發(fā)商，當(dāng)然這也是正常的“雙贏”做法。三是村級集體和村民參與改造，即半市場化的改造模式。

濱城區(qū)彭李街道辦事處 在拆遷實施過程，因地制宜，一村一策，不搞一刀切的靈活政策，凡是政策允許，都可大膽使用，適合那種辦法就用哪種辦法。一是對班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，集體經(jīng)濟實力相對雄厚的村居，走自我拆遷，統(tǒng)一規(guī)劃，自主開發(fā)的模式，使村居收益實現(xiàn)最大化，如菜劉居委會、卜家居委會；二是鼓勵村居聯(lián)合開發(fā)。對班子凝聚力較強，開發(fā)有積極性，但集體經(jīng)濟相對薄弱的，通過村居聯(lián)合、責(zé)任共擔(dān)、利益共享、聯(lián)合開發(fā)，如南石、于廟；三是招商引資，借助外力，互利共 ——

4贏，實現(xiàn)城中村改造，如山柳杜、灣劉；四是政府回收。根據(jù)村居所處地點和地類，由政府與辦事處、村居協(xié)商土地價格，政府提供拆遷資金，村居在規(guī)定時間內(nèi)拆遷完畢后交給政府，由政府統(tǒng)一招牌掛，如山柳劉、馬家。

（五）統(tǒng)籌兼顧，推進配套改革?！俺侵写濉备脑焓且豁椣到y(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性，絕不能單項突進，應(yīng)當(dāng)采取配套措施，加快農(nóng)村體制向城市體制的整體轉(zhuǎn)換，促進傳統(tǒng)農(nóng)村居民向現(xiàn)代城市居民演變。一是要深化集體經(jīng)濟組織股份合作制改革。在拆遷改造之前，村級應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)全面進行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，處理不良資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，明確集體資產(chǎn)的享受對象人和享受份額。集體資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先用于解決社員的生活保障問題，有較多集體資產(chǎn)或集體土地的，應(yīng)實行集體經(jīng)濟組織股份合作制改革；在“城中村”改造后已經(jīng)沒有土地、基本沒有集體資產(chǎn)的，可以按照法定程序在處理剩余資產(chǎn)后集體經(jīng)濟組織可以終止。二是要加快推進撤村改社區(qū)工作。安置小區(qū)應(yīng)按城市社區(qū)要求配建社區(qū)管理用房及活動用房，在遷居安置小區(qū)后，村民委員會向城市社區(qū)轉(zhuǎn)換，社區(qū)管理服務(wù)費用由政府承擔(dān)。三是要推進原村民與城市居民的保障一體化。城中村改造后，村民實行戶籍性質(zhì)轉(zhuǎn)換，享受市民待遇，允許沒有工作單位的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。

（崔保慶 中共陽信縣委黨校）——

第二篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城中村改造情況匯報

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城中村改造情況

匯 報

為認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會以及師市第七次黨代會精神，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，結(jié)合師市和xxx實際，現(xiàn)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，提出如下實施意見：

一、背景與起因

開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、十七屆五中全會和中央新疆工作座談會的需要。黨的十七大指出?要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?、?建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?。十七屆五中全會提出?在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針?。中央新疆工作座談會把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新疆跨越式發(fā)展和長治久安的主要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是城鄉(xiāng)一體化、富民強市的需要。西部大開發(fā)十年來，師市在城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面走出了一條被國家譽為?xxx模式?的道路，?十 1

二五?更是跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和攻堅階段。師市把XXX鄉(xiāng)和城郊團場納入城市化整體規(guī)劃，提出?北進南擴?戰(zhàn)略，拉大城市空間，優(yōu)化城市規(guī)劃和布局，必將對農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的改變產(chǎn)生深遠的影響，必將推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配臵、要素自由流動、經(jīng)濟互促共進、社會和諧共融，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。

加快推進改革發(fā)展是xxx鄉(xiāng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的需要。近年來，xxx鄉(xiāng)采取多種途徑增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟發(fā)展，年均發(fā)展速度達10%以上，但與師市發(fā)展平均水平相比仍然偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，社會保障體系仍不完善，城鄉(xiāng)差距客觀存在，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的狀況沒有根本性改變。師市貫徹落實中央新疆工作座談會精神大力推進城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是xxx鄉(xiāng)難得的歷史發(fā)展機遇，xxx鄉(xiāng)與師市發(fā)展關(guān)聯(lián)度更加緊密，以城帶鄉(xiāng)帶動效益更加突顯，整體發(fā)展水平必將得以提升。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，有利于破除城鄉(xiāng)二元體制，有效解決?三農(nóng)?問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

二、主要做法及成效與反思

（一）主要做法及成效

1、加強對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

年初，成立了以鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長為組長，相關(guān)部門為

成員單位的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，及時研究解決工作中存在的問題和矛盾，確保各項工作目標順利推進。同時，加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想。組織鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)和村干部認真學(xué)習(xí)師市黨委六屆十次全委（擴大）會議、師市第七次黨代會和市人民政府八屆四次人代會議精神，使全鄉(xiāng)上下形成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我鄉(xiāng)今后工作重點的共識。與此同時，還借鑒外地經(jīng)驗，增強對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的感性認識。鄉(xiāng)黨委政府組織鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組赴沙灣縣的烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、金溝河鄉(xiāng)和瑪納斯縣的樂土驛鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)。通過參觀學(xué)習(xí)，開拓了我們在征地拆遷、城中村改造、土地集約節(jié)約等方面的視野，增強了做好城鄉(xiāng)一體化工作的緊迫感和責(zé)任感。

2、精心組織，科學(xué)決策。

按照?政府主導(dǎo)、村級組織、市場運作、村民參與?的原則，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作：

?、積極支持師市?三化?建設(shè)，全力配合相關(guān)部門做好征地工作。

XXX鄉(xiāng)獨特的地理位臵決定著XXX市的發(fā)展離不開XXX鄉(xiāng)的支持。自1992年至2010年6月，師市為城市發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)，征收農(nóng)村集體土地14167.3畝。2010年年底至今，隨著?北進南擴?戰(zhàn)略的推進，不到一年的時間就征收測量集體土地近6萬畝，是十多年來的4倍。

②、完成了北五路以南六工村城中村改造的房屋拆遷和土地掛牌工作。XXX鄉(xiāng)六工村北五路以南區(qū)域占地面積63畝，3

共有村民72戶，?臟、亂、差?現(xiàn)象十分嚴重。村民迫切希望通過村莊改造來改善他們的生活環(huán)境。村?兩委?組織村民代表在認真調(diào)研和反復(fù)征求村民意見的基礎(chǔ)上，形成了較為合理的拆遷補償方案，與開發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議，并成立了拆遷小組協(xié)助開發(fā)企業(yè)做好拆遷工作，經(jīng)過近半年的努力，拆遷工作全部完成，土地已掛牌，即將開工建設(shè)。

③、完成了43小區(qū)馬家坪村城中村改造的房屋拆遷和土地掛牌工作。為做好43小區(qū)馬家坪村部分村民的拆遷工作，在師市黨委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委政府成立了拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了符合國家政策和區(qū)域?qū)嶋H的拆遷方案，并抽調(diào)專人組織實施。因此地域村民經(jīng)歷過多次征地和拆遷，對政府拆遷政策缺乏信任，加之一路之隔42小區(qū)?釘子戶?的負面影響，拆遷中期，工作曾陷入僵局，難以推進。但經(jīng)過拆遷小組不分晝夜的耐心細致工作，至4月29日，29戶拆遷戶全部簽訂了拆遷協(xié)議，完成了拆遷工作。臵換出的60余畝土地，已成功掛牌出讓。

④、與南山新區(qū)商議形成了符合南區(qū)實際的城中村改造方案。隨著南山新區(qū)管委會的成立，規(guī)劃、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項工作全面推開，南區(qū)部分村在年初出現(xiàn)了亂搭亂建現(xiàn)象。針對這種情況，鄉(xiāng)黨委政府多次召開村干部和村民代表座談會，聽取意見，尋求解決問題的辦法。經(jīng)充分討論，反復(fù)醞釀，借鑒?兩分兩換?經(jīng)驗，針對南區(qū)提出了?以戶籍為基礎(chǔ)，宅基地臵換住房?的設(shè)想。并與南山新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分溝通協(xié)商后，形成以戶籍為基礎(chǔ)，人均60平方米 4

建筑面積，臵換村民現(xiàn)有宅基地及地面附著物的方案。方案提出后，鄉(xiāng)黨委政府組織8個村的村干部，對1929戶村民入戶征求意見，68%的村民表示同意。隨即南山新區(qū)與XXX鄉(xiāng)政府將此方案上報市人民政府，現(xiàn)此方案已得到市人民政府的批準。

⑤、做好山丹湖村、大廟村、六工村整體移交和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險啟動工作。去冬今春，開發(fā)區(qū)管委會將山丹湖村、大廟村、六工村集體土地全部征為國有，農(nóng)民失去土地。為做好失地農(nóng)民的社會保障工作，我鄉(xiāng)認真貫徹落實市政府辦第68期?政務(wù)通報?精神，及時召開鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)會議和有XXX鄉(xiāng)、東城街道辦事處、上述三個村村干部參加的專題會議，研究討論山丹湖村、大廟村和六工村的整體移交和養(yǎng)老保險啟動工作，并抽調(diào)專人協(xié)助東城街道辦事處做好上述三個村的養(yǎng)老保險工作。

（二）、反思

1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政策難以統(tǒng)一。北區(qū)在房屋改造中現(xiàn)實為一補一，造成相互攀比，三個片區(qū)部分村出現(xiàn)了大規(guī)模的亂搭亂建。同時，在城中村改造過程中，因宅基地面積不一，房屋建設(shè)狀況不同，很難統(tǒng)一標準，致使拆遷改造困難重重。由于多種原因XXX鄉(xiāng)各村村民的宅基地面積不一致，甚至有些村民沒有宅基地，且現(xiàn)存房屋的建筑結(jié)構(gòu)類型因村民的經(jīng)濟實力不同而有差異，既有土木、磚木、磚混等結(jié)構(gòu)類型，還存在平房、小二樓、多層建筑房屋。

2、城鄉(xiāng)一體化相關(guān)政策不完善。城鄉(xiāng)一體化是一個系統(tǒng)工程，既需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，又需要綜合改革和各種配套政策的支持。長期以來，重征地開發(fā)，輕配套改革和整體推進。現(xiàn)開發(fā)區(qū)失地村啟動了社會養(yǎng)老保險，而其他村尚未啟動。社會保障體系、就業(yè)政策和服務(wù)體系建立，以及戶籍制度改革和管理模式改革相對滯后，缺乏有力的配套政策支撐。

3、南區(qū)的臵換方案需盡快進入實施階段。在南區(qū)實施房屋臵換的方案雖已出臺，但受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多種因素的影響，還沒有具體的細化政策，村民存有觀望之心，如果長期不能實現(xiàn)臵換方案，恐又出現(xiàn)類似于北區(qū)的亂搭亂建現(xiàn)象。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民要求劃分宅基地的愿望強烈。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村子，村民符合劃分宅基地條件的應(yīng)予以劃分，但如果給村民劃分宅基地，又勢必影響城市的整體發(fā)展。劃分宅基地要求與城市規(guī)劃矛盾突出。

三、農(nóng)村事務(wù)管理

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

XXX鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，因各個行政村集體經(jīng)濟條件的不同，而表現(xiàn)出不同的形式。一是集經(jīng)濟條件較好的村，對村集體公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由村里自己出錢建設(shè)，如村民活動場所、村民的健身設(shè)施等；二是對于沒有集體經(jīng)濟收入的村，開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠項目帶動，國家資金支持。如農(nóng)村?一事一議?項目中的辦公室、衛(wèi)生室、綜

合活動室等建設(shè)項目；三是對涉及全鄉(xiāng)各村廣大農(nóng)民利益的農(nóng)田水利基本建設(shè)，如中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村 飲水安全工程，主要靠國家項目資金支持建設(shè)。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理方面

因XXX鄉(xiāng)特殊的地理位臵，全鄉(xiāng)21個行政村地處XXX市東西南北中，土地十分金貴，各村都勻沒預(yù)留建設(shè)用地，同時，在二輪土地承包時，各村也都把集體預(yù)留的機動耕地全部承包給經(jīng)營戶。在農(nóng)村的宅基地管理上，主要是村民在原宅基地上翻修、新建房屋問題，具體由國土資源部門負責(zé)管理。

3、農(nóng)村社會保障方面

XXX鄉(xiāng)農(nóng)村社會保障方面主要表現(xiàn)在以下情況：一是隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快，XXX鄉(xiāng)部分村的土地已被征用，農(nóng)民完全失去土地。現(xiàn)在已將北區(qū)六宮片完全失去土地的6個行政村交由開發(fā)區(qū)管委會，具體由東城街道辦事處管理，他們把失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障納入城市居民范疇進行管理；二是根據(jù)國家政策，在農(nóng)村實行低保制度、大病醫(yī)療求助制度、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度和農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)制度，以解決農(nóng)村的社會保障問題；三是進城務(wù)工人員的社會保障方面，一般由所在的企業(yè)負責(zé)解決相關(guān)的社會保障問題。

第三篇：蘭溪城鄉(xiāng)公交一體化改造

城鄉(xiāng)公交一體化奏響“和諧交通”2010-7

本網(wǎng)訊 隨著蘭溪鄉(xiāng)村“康莊工程”建設(shè)不斷推進，覆蓋廣大農(nóng)村的公路網(wǎng)已基本形成。但由于受農(nóng)村客運班線現(xiàn)有運行機制、管理模式等因素制約，農(nóng)村客運班車通達工作進展比較緩慢，老百姓出行難問題仍比較突出，群眾要求實施城鄉(xiāng)公交一體化改造的呼聲非常強烈。

蘭溪市委、市政府將城鄉(xiāng)公交一體化工作列入今年的為民辦實事項目。經(jīng)過充分的前期調(diào)研準備工作，蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化工作日前正式啟動，并制定出臺了《推進蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》和《蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作實施方案》。

據(jù)了解，蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化工作的總體目標為：圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、便民利民，堅持公司化管理、集約化經(jīng)營、公交化服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)公共交通的政策性、體制性障礙。2015年前，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)均等化。其工作重點包括：科學(xué)編制公共交通規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互相貫通的三級公共交通網(wǎng)絡(luò)體系；實施“四個統(tǒng)一”運行標準，即統(tǒng)一運營車型、統(tǒng)一運價標準、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一標識編號；加強對城鄉(xiāng)公交一體化站場基礎(chǔ)設(shè)施、配套養(yǎng)護機制以及公交智能化的建設(shè)、完善和應(yīng)用；加大對城鄉(xiāng)公交一體化的財政扶持力度，設(shè)立專項補助資金，減免相關(guān)企業(yè)稅費，優(yōu)先安排公交發(fā)展所需要的公共交通設(shè)施建設(shè)用地，對公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、首末站回車場等公交基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，市財政還將給予適當(dāng)?shù)难a助；轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，改革經(jīng)營模式，按照依法收回、適當(dāng)補償?shù)脑瓌t，加快市域內(nèi)客運班車公司化改造步伐。同時，在市域內(nèi)客運班車公交化改造的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)公交的統(tǒng)籌能力和服務(wù)水平。為了讓廣大讀者朋友更好地了解全市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作，及相關(guān)的實施意見和工作方案，本網(wǎng)專門對相關(guān)政策和大家關(guān)心的熱點問題進行解讀。

熱點問題一：改造原則

堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一實施、自愿選擇的原則。鼓勵承包經(jīng)營者提前終止承包合同，對愿意參加改造的承包經(jīng)營者給予一定的經(jīng)濟補償及獎勵。對不愿意參與改造的承包經(jīng)營者，允許在原線路按原核定經(jīng)營期限繼續(xù)承包經(jīng)營，經(jīng)營期限屆滿無條件退出，不作任何補償；經(jīng)營期限內(nèi)車輛更新的，經(jīng)營期限不變。同時，不得阻礙城鄉(xiāng)公交一體化改造工作，不得干涉和防礙公交車輛在該線路投放及運營，如有干涉和防礙的，依法查處。

熱點問題二：改造范圍

此次改造以市域內(nèi)客運班車為對象，不包括農(nóng)村支線班車，涉及客運線路21條，車輛148輛。

按照《蘭溪市人民政府關(guān)于推進蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》要求，終止承包經(jīng)營，解除與原承包經(jīng)營者簽訂的《客運班車承包經(jīng)營合同》(以下簡稱承包合同)，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。客運班車改造后實行公司化管理、集約化經(jīng)營、公交化運行。

熱點問題三：人員安排

原承包經(jīng)營者，在本次城鄉(xiāng)公交一體化改造中積極配合，按期簽訂終止承包合同協(xié)議并完成車輛交接的，參加公司招聘，條件可適當(dāng)放寬；原承包經(jīng)營者聘用的駕駛員、乘務(wù)員在這次改造中不列入人員安排范圍，直接參加公司公開招聘。

熱點問題四：改造政策

按照尊重歷史的原則，給予原承包經(jīng)營者適當(dāng)?shù)囊淮涡越?jīng)濟補償。補償標準公式：補償標準=提前終止合同補償金+車輛殘值+獎勵+原承包合同約定應(yīng)退款項-原承包合同約定應(yīng)交款項。提前終止合同補償金由市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照各班線的里程、班次、票價、實載率及成本，通過對歷年班線效益的市場調(diào)查，結(jié)合各線路實際運行情況和各方面的因素進行測算確定。提前終止經(jīng)營補償金遵循同線路、同基數(shù)的原則計算。提前終止合同補償金={(車輛座位數(shù)×實載率)×全程平均票價×(每日班次×2)×1年-(全年平均支出成本)}×6。車輛殘值以蘭溪市價格認證中心評估價格為準。

在車輛簽約截止時間前完成簽約并在車輛交接截止時間前交接車輛的獎勵5萬元人民幣；未在車輛簽約時間前完成簽約但在車輛交接截止時間前完成簽約并交接車輛的獎勵1萬元人民幣；超過車輛交接截止時間簽約及交接車輛的不予獎勵。

根據(jù)客運班車實際交納保險金額及期限，按有關(guān)保險政策對剩余保險金額進行清退。

原承包合同約定款項清算中，車輛折舊款按承包合同約定條款交清車輛折舊款；承包經(jīng)營風(fēng)險金按承包合同約定條款進行清退；車輛服務(wù)質(zhì)量承諾金、牌證保證金、駕駛員安全保證金，按承包合同約定條款進行清退。

車輛在承包經(jīng)營期間，如有國家相關(guān)政策性補助及補貼，由公司及時、統(tǒng)一全額補發(fā)給原承包經(jīng)營者。

車輛交接時，各種證件齊全，車輛零部件不缺，技術(shù)狀況完好，對交付的車輛，如部件、設(shè)備殘缺，損壞嚴重的，視情扣除車輛殘值。

車輛交接后，現(xiàn)場完成補償、獎勵及承包合同約定款項的兌現(xiàn)清算工作。交通事故未結(jié)案的，待結(jié)案后再行清算。

改造工作分四階段

第一階段，啟動準備（7月10日前）。成立市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各相關(guān)工作組，制定工作方案及相關(guān)政策，確定改造工作主體，購置部分新車，落實改造資金。第二階段，宣傳發(fā)動（7月10日至8月10日）。研究、審核城鄉(xiāng)公交一體化改造實施意見及實施方案；向社會公布改造工作實施方案及相關(guān)政策；召開工作指導(dǎo)組培訓(xùn)動員會；完成駕駛員、乘務(wù)員招聘、培訓(xùn)工作。第三階段，組織實施（7月23日至8月10日）。做好車輛簽約及車輛交接工作，分三批次進行車輛交接，交接日分別確定為：7月31日，8月 5日，8月10日。第四階段，完善規(guī)范（8月31日前結(jié)束）。主要根據(jù)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)布局，補充并重新調(diào)配客運車輛，實行老年人乘車優(yōu)惠政策，逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化各項后續(xù)工作。

第四篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準的項目有4項：

一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護管理條例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標明占用綠地的面積及準確位置。

申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項：

一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標明占用公園綠地的面積及準確位置。

（七）申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會負責(zé)行政許可。

2、新建或臨時架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報項目名稱、建設(shè)地點；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數(shù)、拆除時間。

2、擬建架空線路的設(shè)計圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時設(shè)施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理條例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（十）辦理時限：20個工作日

（十一）費用情況：本許可項目不收費

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗收許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標和設(shè)置標準；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標準（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實行指標》；

5、符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》第八條第（五）項；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標準》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機構(gòu)代碼證書（查驗原件，留存復(fù)印件）；

2、中標文書或建設(shè)合同（查驗原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項目名稱：新建擴建改建城市公園竣工驗收

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險等功能；

3、有管理機構(gòu)、管理制度和負責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴建公園竣工驗收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費用情況：本許可項目不收費。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細和技術(shù)資料；

19、重點部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案

（七）辦理時限：25個工作日

（八）費用情況：不收費

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設(shè)項目用地預(yù)審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項目計劃部門批準的立項和可行性報告批準文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災(zāi)害認定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術(shù)報告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設(shè)項目用地申報審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費并落實征地補償費依據(jù)：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會所在地進行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補償費后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務(wù)院批準：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責(zé)項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進行網(wǎng)上審批，同時提交以下材料：

（一）用地批準文件；

（二）規(guī)劃批準文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

按網(wǎng)上審批的要求進行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責(zé)項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責(zé)審批和發(fā)布信息。同時提交以下材料：

（一）建設(shè)項目批準文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明文件。

（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助費預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報告；

二、市政府用地批準文件；

三、征地補償協(xié)議書；

四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補償款憑證。

第五篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業(yè)生在縣政府辦、財政、發(fā)改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關(guān)鎮(zhèn)臺前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場調(diào)研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細查看工程建設(shè)進展情況，詳細了解目前工程開發(fā)建設(shè)存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導(dǎo)性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進城鎮(zhèn)化進程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級各有關(guān)部門一定要站在關(guān)注民生、改善民生的高度，切實把這項惠及群眾的好事辦好、實事辦實。牛春堡要求：一要科學(xué)調(diào)度，加快項目建設(shè)。要結(jié)合城中村改造村的實際情況，制定科學(xué)合理的工作方案，按照既定時間節(jié)點，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造工作，力爭項目工程早開工、早建成、早見效。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅持高標準、高起點規(guī)劃，強化精品意識，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點。同時，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做到城中村改造與配套設(shè)施同步建設(shè)。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅持以人為本，堅持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實維護好群眾利益，堅決杜絕和避免與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生。四要強化宣傳，營造良好氛圍。要深入細致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實做細、做透、做實群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財政、公安等部門要各司其職，各負其責(zé)，加快辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則》的通知

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

《濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，合理利用城市用地，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，制定本細則。

第二條 城中村改造建設(shè)范圍濮陽市城中村改造建設(shè)的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村改造建設(shè)的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側(cè)、綠城路兩側(cè)的城中村。該范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村，條件成熟一個改造一個。

第三條 堅持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作的原則，積極吸引社會資金參與城中村改造建設(shè)。

第四條 通過改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻?，集體土地變?yōu)閲型恋兀姓遄優(yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€轉(zhuǎn)變。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第五條 城中村改造的各項建設(shè)活動，實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴格按照法定的建設(shè)審批程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

第六條 城中村的改造建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜、節(jié)約用地，合理進行建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第七條 城中村改造建設(shè)確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設(shè)項目核準。城中村改造建設(shè)總體規(guī)劃批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)編制項目申請報告報市發(fā)改部門核準，同時附用地預(yù)審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送市發(fā)改部門核準前，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)市發(fā)改部門核準后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第十二條 進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條

件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉(zhuǎn)為國有土地的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準私自進行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉(zhuǎn)為國有。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會或代表大會同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國有后，依法確認國有土地劃撥使用權(quán)，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地一起按招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備。

濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號）

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法

第一條 為加強濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項基礎(chǔ)設(shè)施，把我市城中村改造建設(shè)成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城中村建設(shè)改造的范圍和重點濮陽市城中村建設(shè)改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村建設(shè)改造的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。

第三條 建設(shè)改造的標準和目標建設(shè)改造的標準：通過城中村的建設(shè)改造，使其各項建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應(yīng)建設(shè)為多層和高層住宅，各項建設(shè)應(yīng)滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設(shè)新的亮點。建設(shè)改造的目標：通過城中村的建設(shè)改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經(jīng)營性不動產(chǎn)為主要載體轉(zhuǎn)制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產(chǎn)生活與經(jīng)營發(fā)展條件。逐步完成村民變?yōu)槭忻?、集體土地變?yōu)閲型恋亍⑿姓遄優(yōu)樯鐓^(qū)的三個轉(zhuǎn)變。通過城中村的建設(shè)改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會資金完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市功能，促進社會治安的好轉(zhuǎn)，減輕勞動就業(yè)壓力，推動經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 城中村建設(shè)改造的基本方針堅持政府主導(dǎo)，市場運作，群眾自愿，區(qū)級負責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?/p>

第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則

（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟來源，充分關(guān)注中低收入人群，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標準進行規(guī)劃設(shè)計，不得采用單門獨戶的住宅建設(shè)模式；其它各項建設(shè)用地也必須按城市建設(shè)用地標準進行控制。

（三）城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制應(yīng)服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細規(guī)劃要求，避免各項用地混雜現(xiàn)象。工業(yè)項目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進行土地置換。

（四）城中村建設(shè)改造要貫徹高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的原則，在保障土地合理利用的同時，注重城市景觀環(huán)境的創(chuàng)造，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城中村建設(shè)改造要堅持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫龋瑢嵭姓?wù)公開，接受城中村居民和社會各界的監(jiān)督。

第六條 城中村建設(shè)改造工作的組織機構(gòu)為加強對城中村建設(shè)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城中村建設(shè)改造工作。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實施工作。市建設(shè)、國土資源、財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。

第七條 城中村建設(shè)改造工作實行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責(zé)是：市政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責(zé)：①出臺政策。負責(zé)擬定和出臺我市城中村改造的有關(guān)政策。②規(guī)劃控制。負責(zé)審定各城中村建設(shè)改造的具體方案、提出規(guī)劃條件和技術(shù)要求。③組織審批。審批各區(qū)上報的城中村建設(shè)改造方案。④監(jiān)督管理。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟用房和開發(fā)房的建設(shè)實施。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。協(xié)調(diào)城中村改造過程中與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調(diào)整及資金調(diào)控等問題。區(qū)級政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責(zé)：①篩選改造村。負責(zé)對本區(qū)城中村進行調(diào)查摸底，篩選改造試點村和實施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點村、實施改造村的改造方案。③組織申報。將城中村建設(shè)改造方案上報市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審批。④組織實施。按照批準的建設(shè)改造實施方案，組織拆遷、安置、建設(shè)等實施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負責(zé)協(xié)調(diào)村委會、居委會、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監(jiān)管。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設(shè)改造資金，負責(zé)各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序

（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請報市改造辦審批，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現(xiàn)狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總?cè)丝?、分年齡段（5 年）人口數(shù)、男女比例；

4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟實體基本情況說明；

5．村集體經(jīng)濟發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟管理模式，股份制企業(yè)成立方案；

6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據(jù)城-市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件，其內(nèi)容包括：

1．城中村規(guī)劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補償建設(shè)投入的開發(fā)用地范圍；

2．各項技術(shù)經(jīng)濟指標-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對村集體經(jīng)濟發(fā)展方案的審定。

（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門編制村莊總體規(guī)劃。

（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報市改造辦審批。由市改造辦組織有關(guān)部門和專家進行評審，并將評審結(jié)果上報濮陽市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議研究，經(jīng)批準后方可組織實施。

第九條 城中村規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。

（二）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。

（五）對住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進行日照分析。

（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點座標及標高。

（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。

（八）豎向規(guī)劃設(shè)計。

（九）估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料和研究報告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用

為了促進我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。

（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補償城中村建設(shè)改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，具體比例根據(jù)實際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地（對于需落實的本條一、二項建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政

府統(tǒng)一收購儲備。市國土部門應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定辦理各類相關(guān)手續(xù)，村集體及個人除應(yīng)得的補償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計劃。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第十二條 優(yōu)惠政策

城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開發(fā)建設(shè)同時享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費項目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設(shè)項目的行政事業(yè)性收費，由財政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費實行“收支兩條線”管理，先征后返，專項使用；共享收費項目，只征收上級分成部分），其余行政事業(yè)性收費及各類經(jīng)營服務(wù)性收費減半收取。

第十三條 城中村規(guī)劃的實施

城中村規(guī)劃經(jīng)批準后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項目必須按正常程序進行報建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關(guān)部門對涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵并支持已按原批準的村莊規(guī)劃實施建設(shè)的村莊（以單門獨戶住宅為主）進行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十五條 市、區(qū)兩級有關(guān)行政主管部門要對經(jīng)批準的城中村改造項目的開發(fā)建設(shè)給予支持，涉及社會保障、計劃生育政策等問題，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法進行監(jiān)管。

第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))