第一篇：淺談城市管理行政執(zhí)法工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題及解決對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法局是一支集多項(xiàng)執(zhí)法功能于一身的執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法的主要任務(wù)。但在城管執(zhí)法實(shí)踐中卻時(shí)常遭受來(lái)自主觀、客觀、內(nèi)部、外界等諸多不利因素的干擾，在執(zhí)法過(guò)程帶來(lái)一定的消極被動(dòng)和難以作為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理的要求也越來(lái)越高，執(zhí)法力度也不斷加大，但執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來(lái)，再也不能等閑視之，當(dāng)引起我們的高度重視。對(duì)此，本文試從幾個(gè)執(zhí)法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方

面進(jìn)行分析并探索相應(yīng)的對(duì)策。

一、執(zhí)法難的成因及執(zhí)法過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、城市管理各方面條件發(fā)展不完善造成難管理的局面。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來(lái)的一門(mén)綜合性管理工作，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個(gè)人對(duì)城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好，居民素質(zhì)也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發(fā)展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識(shí)還沒(méi)有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國(guó)法制還不完善，因此國(guó)家也缺乏對(duì)城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

2、外部執(zhí)法環(huán)境存在的主觀擾法情況造成執(zhí)法人員難管理局面。在社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些群眾對(duì)城管執(zhí)法工作存在不理解，不配合的情形。例如嘉興市秀城區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)中隊(duì)對(duì)長(zhǎng)期困擾城市管理工作，經(jīng)常造成交通堵塞，發(fā)生買(mǎi)賣(mài)糾紛，周?chē)罕姺磻?yīng)強(qiáng)烈的馬路市場(chǎng)進(jìn)行取締，當(dāng)我們對(duì)違法行為實(shí)施必要的行政處罰手段時(shí)，往往就經(jīng)常有一大幫的圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡(jiǎn)單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至指責(zé)執(zhí)法人員欺負(fù)老百姓，欺負(fù)外地人，或者無(wú)根據(jù)地指責(zé)城管部門(mén)把罰沒(méi)款物拿回去私分處理等，在社會(huì)中造成對(duì)執(zhí)法人員和城管部門(mén)的不良影響，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

3、審批與管理的脫節(jié)造成了難管理的局面。2004年7月實(shí)施《行政許可法》后，實(shí)行了審批和處罰相分離之后，造成了建管部門(mén)與審批部門(mén)的脫節(jié)，增加了城市管理執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法難度。如在市區(qū)一些道路兩側(cè)的商店，營(yíng)業(yè)面積很小，卻經(jīng)營(yíng)很多東西，經(jīng)營(yíng)用房根本不能滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)所需，但新的行政許可法實(shí)施后，一些根本不具備開(kāi)店的條件的經(jīng)營(yíng)者，都申請(qǐng)到了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政許可，商家營(yíng)業(yè)后就只能進(jìn)行店外設(shè)攤，才能維持正常的營(yíng)業(yè)，于是店家開(kāi)始占用人行道，妨礙交通，影響市容市貌。在查處這類(lèi)違規(guī)設(shè)攤的過(guò)程中，我們依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，按照一般程序給予200元的罰款，從立案查處，調(diào)查取證直到申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，按照《行政處罰法》的規(guī)定至少需要3個(gè)月的時(shí)間。因此在實(shí)際操作中，當(dāng)事人認(rèn)為比較合算，因占道經(jīng)營(yíng)賺到的錢(qián)交納200元的罰款比較值，而且一般經(jīng)營(yíng)戶(hù)認(rèn)為自己被罰款后就可以店外設(shè)攤了，因此當(dāng)事人被處罰后依舊我行我素，造成一些群眾認(rèn)為政府行政效率低，甚至認(rèn)為城市管理行政機(jī)關(guān)行政不作為等等。

4、城市管理法律法規(guī)發(fā)展的滯后造成難管理的局面。目前涉及城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和條例太少，而且層次都比較低，大多數(shù)都是省級(jí)人民政府和副省級(jí)人民政府頒發(fā)的政府令和條例。因此，對(duì)違反城市管理的行為，從現(xiàn)有的法律法規(guī)的條款來(lái)處罰，根本不能對(duì)違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴(yán)重破壞城市形象，困擾城市管理的“頑疾”——亂張貼、亂涂寫(xiě)、辦假證等，對(duì)此種破壞市容市貌，影響社會(huì)秩序的行為，應(yīng)加重處罰，但套用現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)，對(duì)亂張貼、亂涂寫(xiě)的違法行為，依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三十七條第二款規(guī)定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時(shí)雇傭的“三無(wú)”人員身無(wú)分文，根本起不到教育和處罰的作用。

5、無(wú)照經(jīng)營(yíng)困擾城市管理難管理的局面。無(wú)照經(jīng)營(yíng)是目前城市管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，本地下崗待業(yè)人員、郊區(qū)的農(nóng)民和外地來(lái)禾的無(wú)業(yè)人員成為無(wú)照經(jīng)營(yíng)大軍的主要人員。他們大都無(wú)一技之長(zhǎng)，為了生計(jì)，一時(shí)得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進(jìn)入合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，他們大都沒(méi)有本錢(qián)，而且可以逃避一些費(fèi)用，因此便加入了無(wú)照經(jīng)營(yíng)大軍。

采取“游擊”方式無(wú)照經(jīng)營(yíng)，與城管執(zhí)法人員兜圈子。在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，目前一般采用當(dāng)場(chǎng)處罰，而二十元、五十元不等的額度對(duì)某些經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)觸動(dòng)不大；而要加大處罰力度，沒(méi)收經(jīng)營(yíng)工具必須采用一般程序，但如果清除無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集的市場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)復(fù)雜的執(zhí)法文書(shū)則造成執(zhí)法人員手忙腳亂，沒(méi)有更多時(shí)間執(zhí)法，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞；及時(shí)加重處罰了，但是由于這些人大都沒(méi)有固定居所，事后都難以實(shí)行，所以目前城管執(zhí)法人員都一般實(shí)行當(dāng)場(chǎng)處罰收繳。

6、暴力抗法形成執(zhí)法難的局面。暴力抗法是目前城管行政執(zhí)法工作中遇到的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，已經(jīng)成為做好城市管理綜合執(zhí)法工作的重要障礙，也極大地打擊了城管執(zhí)法人員的工作積極性。以嘉興市秀城區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)中隊(duì)為例，2003年影響較大的暴力抗法事件5起，受傷6人次；2004年上升為8起，受傷17人次，但因?qū)嵤┍┝狗ǘ痪辛舻牟环ㄈ藛T僅1—2人次，且受傷的隊(duì)員幾乎都沒(méi)有得到任何賠償，造成執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過(guò)程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來(lái)越目無(wú)法紀(jì)，無(wú)視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。

二、建議及相應(yīng)對(duì)策

1、要進(jìn)一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門(mén)新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強(qiáng)制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進(jìn)一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對(duì)城市管理違法行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，甚至產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤和偏差。政府各級(jí)機(jī)關(guān)和部門(mén)以及城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產(chǎn)生對(duì)亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，同時(shí)要借鑒那些大城市甚至是國(guó)外一些比較成熟的城市管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2、要深入開(kāi)展法制宣傳，為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。一個(gè)國(guó)家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過(guò)國(guó)民的法律素質(zhì)及守法自覺(jué)性來(lái)體現(xiàn)出來(lái)，兩者相輔相成。介于此，城管執(zhí)法要適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，切實(shí)使用和發(fā)揮好各項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法職能，從外部環(huán)境努力為城市管理工作創(chuàng)建一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門(mén)要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會(huì)部門(mén)抓起，使行政執(zhí)法有一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)城管部門(mén)重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及社會(huì)居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢(shì)。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。

3、審批部門(mén)與管理部門(mén)要互相聯(lián)系緊密配合。隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請(qǐng)人的申請(qǐng)頒發(fā)許可證之前，有必要先經(jīng)城管部門(mén)審查同意后，才能進(jìn)行許可。例如一些不符合取得許可證條件的，如果單單從審批的角度，有些審批部門(mén)單單從本部門(mén)的工作量和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠考慮，往往忽視有些審批許可后，會(huì)帶來(lái)種種的管理上的問(wèn)題，增加政府的城市管理難度和成本，因此審批部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與管理部門(mén)的聯(lián)系；同時(shí)，地方法院也要支持城管部門(mén)的執(zhí)法工作，樹(shù)立城管部門(mén)的執(zhí)法威性，每年對(duì)城管部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案子，給予定額支持執(zhí)行。

4、要靈活運(yùn)動(dòng)現(xiàn)有的法律法規(guī)為城市管理工作服務(wù)。由于城市管理的法律法規(guī)的滯后，為了切實(shí)加大對(duì)城市管理行政執(zhí)法力度，對(duì)當(dāng)事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對(duì)一些給城市管理帶來(lái)難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規(guī)進(jìn)行從重處罰。例如：城市“牛皮癬”的制造者，為了攬絡(luò)辦假證的生意，到處亂涂亂寫(xiě)，為了從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題，我們可以對(duì)這些辦假證人員，把他們的造假的“窩”端掉，對(duì)制造假證者以擾亂社會(huì)正常秩序的違法事實(shí)，進(jìn)行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產(chǎn)生。例如今年，嘉興市城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同公安部門(mén)連續(xù)幾次端掉了隱藏在嘉興的幾個(gè)制假窩點(diǎn)后，市區(qū)的城市牛皮癬有了明顯減少了，市容市貌得到了很大的改善。

5、要疏堵結(jié)合實(shí)行人性化管理。要切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體、弱勢(shì)群體進(jìn)行廣泛調(diào)查，掌

握第一手資料，對(duì)確實(shí)屬于弱勢(shì)群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法，執(zhí)法部門(mén)也要視情況而進(jìn)行執(zhí)法工作，尤其是監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)部門(mén)，不能見(jiàn)問(wèn)題就一味地“扣分”，要替基層執(zhí)法人員解決難題、減輕壓力、協(xié)調(diào)關(guān)系，以解決問(wèn)題為最終目的。

6、“三位一體”做好綜合執(zhí)法工作。為了加大城市管理的力度，做好城市管理工作，因此要形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作的新局面。在城市管理執(zhí)法力度不段加大的同時(shí)，“三位一體”的管理模式有效地降低了，暴力抗法和減少執(zhí)法人員傷亡的事故，為一線執(zhí)法人員創(chuàng)造了良好的執(zhí)法秩序和環(huán)境。城市管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒(méi)有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

第二篇：城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者：未知 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 添加日期：11年02月12日

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)等方面。造成這些問(wèn)題的主要原因是管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，城市管理工作難以做到規(guī)范、有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、城市行政管理存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。

目前，國(guó)家還沒(méi)有制定出一部專(zhuān)門(mén)的城市管理法，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有明確城市管理的執(zhí)法主體。法律建設(shè)的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無(wú)法解決的問(wèn)題，諸如執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份、裝備服裝、安全保護(hù)等。由于這些問(wèn)題沒(méi)有得到法律的支持和保障，在執(zhí)法過(guò)程中，行使相關(guān)的行政處罰權(quán)難以得到有效的執(zhí)行。當(dāng)執(zhí)法遇到阻力時(shí)，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發(fā)矛盾沖突。要么執(zhí)法機(jī)關(guān)退卻，使法律的尊嚴(yán)收到損害，嚴(yán)重影響了政府的形象和執(zhí)法人員的積極性。

（二）執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，法律對(duì)執(zhí)法人員的保障力度不夠。

行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，貫穿始終的是維護(hù)社會(huì)公共利益，滿(mǎn)足的是最廣大人民利益的根本要求，因此不可避免地會(huì)觸及到一些團(tuán)體和個(gè)人的切身利益，進(jìn)而引發(fā)矛盾糾紛。一些執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，不文明，容易引起群眾反感。有的執(zhí)法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導(dǎo)致矛盾激化。目前城管執(zhí)法人員很多不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，而是受委托組織的事業(yè)單位工作人員，一方面在行使處罰權(quán)時(shí)，對(duì)不法分子起不到震懾作用。另一方面，在執(zhí)法人員受到侵害時(shí)，人身安全得不到有效的法律保障。

（三）一部分管理相對(duì)人缺乏公德意識(shí)，不配合執(zhí)法工作。

隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導(dǎo)致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村體制的改革，促使大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。這些人往往知識(shí)技能單一，就業(yè)能力差，受思維、知識(shí)、技能、資本等局限，大量人員分散在城市街頭，形成非法勞務(wù)市場(chǎng)或從事占道經(jīng)營(yíng)等違章行為。特別是其中一部分人文化程度低，社會(huì)公德意識(shí)淡薄，對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較低層次，這些人為了維護(hù)一已私利，明知自身的行為屬于違法違規(guī)，卻利用不正常手段逃避行政處罰，甚至有個(gè)別人為謀求自身的非法利益不被剝奪而采取暴力手段制造事端。廣大市民一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心里，當(dāng)執(zhí)法受到

阻撓時(shí)，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。

（四）城市管理體制不健全，各部門(mén)配合齊抓共管的態(tài)勢(shì)還未形成。

目前，在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集體處罰權(quán)工作，理論上講，可以將審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)劃分開(kāi)來(lái)，但在實(shí)際中，這些權(quán)力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴(yán)格劃分清楚。原來(lái)審批權(quán)和處罰權(quán)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使時(shí)，出現(xiàn)管理不到位時(shí)可以通過(guò)行政處罰權(quán)予以糾正，出現(xiàn)執(zhí)法不到位時(shí)可以從管理方面進(jìn)行監(jiān)督。然而，審批權(quán)與處罰權(quán)分離后，主管部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)之間出現(xiàn)了空位，造成了有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的誰(shuí)都不管的尷尬局面。

（五）城市規(guī)劃不完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。

近幾年，隨著城市的快速發(fā)展和擴(kuò)張，必然要促使城市功能迅速調(diào)整和環(huán)境的日益改善。然而樓房多了，綠地卻少了，人多了，廁所卻少了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。環(huán)境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來(lái)了一定的難度。

（六）社會(huì)保障制度相對(duì)薄弱，增加了行政執(zhí)法的矛盾糾紛。

目前，盡管社會(huì)保障體系正在逐步完善，但由于財(cái)力的相對(duì)薄弱，還不能完全滿(mǎn)足貧困家庭的生活需要。要從根本上解決眾多下崗人員的重新就業(yè)問(wèn)題也需要一個(gè)過(guò)程。這些弱勢(shì)群體往往只能靠擺攤設(shè)點(diǎn)等低水平的就業(yè)方式維持生計(jì)。對(duì)其進(jìn)行清理整治，無(wú)疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會(huì)加深矛盾沖突。

二、解決矛盾糾紛的建議和對(duì)策

城市管理執(zhí)法工作中的種種矛盾因素，既有行政執(zhí)法的自身問(wèn)題，也有整個(gè)社會(huì)發(fā)展與市民承受能力相矛盾的問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開(kāi)展。要擺脫城市管理行政執(zhí)法中的尷尬局面，實(shí)施長(zhǎng)效管理，必須立足標(biāo)本兼治的原則，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新相結(jié)合，執(zhí)法與教育、服務(wù)互補(bǔ)的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。

（一）不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。

建議各級(jí)人大盡快制定出一部系統(tǒng)性和綜合性較強(qiáng)的城市管理方面的法律法規(guī)，明確城市管理的職能職責(zé)、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，為執(zhí)法工作提供有力的法律保障。將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、園林綠化等方面現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)行使的執(zhí)法權(quán)，由專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)委托給綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，改變“權(quán)責(zé)”不一的現(xiàn)狀，保證綜合行政執(zhí)

法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和合法性。積極推動(dòng)行政執(zhí)法改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法的“八個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一行政編制，統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。進(jìn)一步提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象，有效地推動(dòng)城管工作健康發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面。

（二）建立有效的執(zhí)法保障機(jī)制，保障執(zhí)法人員的人身安全。

鑒于當(dāng)前城管執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，執(zhí)行任務(wù)繁重，暴力抗法問(wèn)題比較突出的情況，應(yīng)在城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍中設(shè)立公安派駐機(jī)構(gòu)，并授予獨(dú)立的辦案權(quán)，以解決城市管理執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的暴力抗法問(wèn)題。加大對(duì)違法違章行為的處理力度，維護(hù)城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，為城管執(zhí)法工作保駕護(hù)航。建立暴力抗法的預(yù)先控制機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和事后保障機(jī)制。不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的安全意識(shí)和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執(zhí)法人員在受到不法侵害時(shí)，能在精神上和物質(zhì)上有更好的保障。

（三）抓好城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

從執(zhí)法工作的實(shí)踐看，當(dāng)前迫切需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，必須將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高執(zhí)法工作水平。要嚴(yán)格按照法定程序、處罰種類(lèi)和幅度實(shí)施處罰，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)績(jī)實(shí)行定期考核，促進(jìn)執(zhí)法人員知識(shí)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的更新，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力，以提高解決矛盾糾紛的實(shí)際能力。

（四）理順與相關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系。

行政執(zhí)法作為政府行政的一部分，行使了多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，與相關(guān)單位、部門(mén)及社會(huì)各界加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有助于行政執(zhí)法中矛盾糾紛的解決。一是建立專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)與城市管理執(zhí)法部門(mén)之間的配合制度，加強(qiáng)橫向相關(guān)部門(mén)的溝通。協(xié)調(diào)公安、交通、工商、城建、衛(wèi)生、民政等部門(mén)建立健全溝通例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法互動(dòng)等機(jī)制，保證信息暢通和工作的有效配合。二是主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。三是深入工作實(shí)際，加強(qiáng)與街道、社區(qū)以及被管理對(duì)象的溝通和交流，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)理念，創(chuàng)新城管工作思路。

針對(duì)當(dāng)前下崗職工增多，勞動(dòng)就業(yè)困難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，必須創(chuàng)新管理思路和工作方法。既要體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要兼顧現(xiàn)階段部分群眾的實(shí)際困難，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，實(shí)行人性化管理。通過(guò)調(diào)研，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)生活特困人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹?。在?duì)市容環(huán)境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區(qū)內(nèi)建

立廉價(jià)的便民集市，引導(dǎo)他們到集市內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣既把占道經(jīng)營(yíng)造成的負(fù)面影響降到最小，又解決了這部分人的生計(jì)問(wèn)題，降低了行政執(zhí)法成本。

（六）積極落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制。

與工商配合，對(duì)主要街道、重點(diǎn)路段實(shí)行分區(qū)包干，認(rèn)真督促產(chǎn)權(quán)單位搞好管轄區(qū)內(nèi)的綠化、衛(wèi)生、秩序方面的工作。建議以執(zhí)法中隊(duì)為單位與臨街經(jīng)營(yíng)門(mén)店簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任制，通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任管理，搭建執(zhí)法人員與經(jīng)營(yíng)店主之間的聯(lián)系平臺(tái)，增進(jìn)經(jīng)營(yíng)店主在城市管理工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)揮廣大市民參與城市管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性，變“一家管”為“大家管”，從而形成群防群治的局面，達(dá)到“雙贏”效果。

（七）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

宣傳教育是行政執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎(chǔ)，城市管理行政執(zhí)法工作與市民生活息息相關(guān)，因此，加強(qiáng)行政執(zhí)法的宣傳，增強(qiáng)廣大市民對(duì)行政執(zhí)法工作的了解，是一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的工作。要利用多種媒體構(gòu)筑宣傳工作的平臺(tái)，采取多種互動(dòng)方式拉近行政執(zhí)法與市民的距離，加強(qiáng)相互之間的溝通與交流，增強(qiáng)宣傳工作的社會(huì)效果。使廣大市民都以主人翁的意識(shí)參與到城市管理中來(lái)，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地?cái)[脫城管執(zhí)法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

自我國(guó)部分城市相繼實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)以來(lái)，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來(lái)，走的并不平坦。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展與升級(jí)，城市人口流動(dòng)性的增大，以及國(guó)家某些管理政策法規(guī)方面相對(duì)滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問(wèn)題暴露出來(lái)，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項(xiàng)行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個(gè)城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施后，其它相關(guān)的職能部門(mén)或多或少對(duì)自己本來(lái)應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍，不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時(shí)，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過(guò)幾年的城市管理工作我個(gè)人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理”，不能重許可，而輕管理。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不是市容部門(mén)發(fā)的，所以那些店主無(wú)顧忌可言。如果說(shuō)有工商部門(mén)參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營(yíng)、占到經(jīng)營(yíng)就吊銷(xiāo)你的執(zhí)照，那么行政相對(duì)人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實(shí)存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實(shí)不高，法律意識(shí)還不夠強(qiáng)。在執(zhí)法過(guò)程中，不能?chē)?yán)格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對(duì)人時(shí)憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開(kāi)的軌道。執(zhí)法過(guò)程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無(wú)疑會(huì)受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對(duì)人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時(shí)仗著人多勢(shì)眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實(shí)施暴力抗法，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對(duì)城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強(qiáng)制手段不夠。

執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程缺乏強(qiáng)制手段，一些行政相對(duì)人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去，浪費(fèi)大量的行政成本。例如機(jī)動(dòng)車(chē)停放非機(jī)動(dòng)車(chē)道，駕駛員在場(chǎng)我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有措施可行，只能通過(guò)轄區(qū)交警大隊(duì)配合。夜間偷倒渣土，我們的強(qiáng)制手段捉襟見(jiàn)肘，面對(duì)一輛渣土車(chē)既不能扣證、也不能用鎖車(chē)器、也拖不動(dòng)車(chē)子，駕駛員車(chē)門(mén)一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動(dòng)，增加無(wú)形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書(shū)的時(shí)候有些個(gè)人或單位拒不簽收，也難找到第三人當(dāng)場(chǎng)見(jiàn)證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時(shí)遇到困難。

在相對(duì)人違反城市管理相關(guān)法律的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)我們可以現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確的取得，但有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時(shí)候就遇到閉門(mén)羹，無(wú)法取得相關(guān)資料，這就使我們?cè)谔幚戆讣o(wú)法正常進(jìn)行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時(shí)候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語(yǔ)威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國(guó)只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門(mén)對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時(shí)，由于擔(dān)心遭到行政相對(duì)人的報(bào)復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題的產(chǎn)生原因

城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是多方面的?，F(xiàn)在從管理制度、行政相對(duì)人和執(zhí)法人員自身等幾個(gè)方面加以分析。

（一）職權(quán)不對(duì)稱(chēng)，職責(zé)沒(méi)理清。

城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強(qiáng)制手段不夠，就會(huì)形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵原因，就是職權(quán)不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門(mén)的部分職能，這樣便會(huì)產(chǎn)生至少兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓廣大市民群眾覺(jué)得執(zhí)法人員執(zhí)法無(wú)依據(jù)，不服從管理與處罰。

（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國(guó)大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在救濟(jì)途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國(guó)范圍內(nèi)都是實(shí)行二級(jí)政府管理，不隸屬于任何一個(gè)國(guó)家部委，從而也就無(wú)法得到重視。另一方面，各地政府部門(mén)都是根據(jù)本地方實(shí)際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部城市，條件相對(duì)較差，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)。在這種情況下，很難滿(mǎn)足執(zhí)法隊(duì)伍的上述需求。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍缺乏有效的監(jiān)管。

當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T(mén)在隊(duì)伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍還沒(méi)有納入公務(wù)員管理的城市，實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)張，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機(jī)制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題。致使不少城管行政執(zhí)法隊(duì)伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（四）行政相對(duì)人存在的問(wèn)題。

眾所周知，城市管理最終還是對(duì)人的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市流動(dòng)人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚(yú)龍混雜。這確實(shí)給城市管理帶來(lái)不小的難度。尤其是城市中隨處可見(jiàn)的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動(dòng)能力有限。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行口頭教育基本上無(wú)效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長(zhǎng)此以往，執(zhí)法人員對(duì)其執(zhí)法方式就會(huì)變得簡(jiǎn)單化，直接加以取締，這樣勢(shì)必會(huì)遇到他們的抵觸，有些人甚至?xí)?duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問(wèn)題。

城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對(duì)象復(fù)雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復(fù)雜化，執(zhí)法的難度也越來(lái)越大。長(zhǎng)期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問(wèn)題確實(shí)不容忽視。1.消極矛盾心理。社會(huì)上流行這樣的一句話(huà)：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對(duì)人中有相當(dāng)一部分是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，得到廣大市民的同情，當(dāng)其從事無(wú)證擺賣(mài)等違法行為時(shí)，如果執(zhí)法人員對(duì)其加以處罰，一般市民都會(huì)認(rèn)為，他們不偷不搶?zhuān)允称淞?，不該受罰，反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對(duì)立面。正因?yàn)檫@個(gè)原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對(duì)弱勢(shì)的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動(dòng)，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會(huì)上普遍對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作存在相對(duì)負(fù)面的認(rèn)識(shí)，加上執(zhí)法局工作辛苦，實(shí)行的是二級(jí)政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見(jiàn)的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會(huì)影響某些人的既得利益。對(duì)行政相對(duì)人的處罰，他們并不是每個(gè)都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔(dān)心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過(guò)某街區(qū)或路段，這對(duì)執(zhí)法人員的身心都造成相當(dāng)大的傷害。這些心理問(wèn)題的存在，確實(shí)影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開(kāi)展。

（六）矛盾處理不當(dāng)。

在日常執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法行為時(shí)有發(fā)生，行政相對(duì)人固然要負(fù)部分責(zé)任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒(méi)有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進(jìn)行的是社會(huì)管理工作的一部分，應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)意識(shí)的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來(lái)，執(zhí)法人員與行政相對(duì)人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問(wèn)題的途徑和對(duì)策

針對(duì)存在問(wèn)題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對(duì)策：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面，廣大市民群眾通過(guò)法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識(shí)的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時(shí)間的推移，不斷補(bǔ)充國(guó)家新頒布的法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊(duì)伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)逐步淘汰現(xiàn)有隊(duì)伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹(shù)立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對(duì)廣大執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時(shí)，健全行政執(zhí)法人員的人身和財(cái)產(chǎn)保障制度，在沒(méi)有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)依照公務(wù)員制度處理，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。執(zhí)法人員長(zhǎng)期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對(duì)其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹(shù)立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺(jué)得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹(shù)立起正確的價(jià)值觀和人生觀，只要是為了國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會(huì)分工不同，沒(méi)有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹(shù)正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅(jiān)持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開(kāi)展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過(guò)程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時(shí)，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專(zhuān)賣(mài)區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車(chē)輛亂停放，其原因無(wú)非兩面方面，一是車(chē)位太少數(shù)，二是停車(chē)費(fèi)太貴。如果在市區(qū)多劃停車(chē)位的同時(shí)，再將停車(chē)費(fèi)降低，車(chē)輛的停放秩序必然會(huì)好得多。同時(shí)，要堅(jiān)持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中，要認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議，充分尊重其人格并切實(shí)做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺(jué)自愿服從管理。另外，還要爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同，做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進(jìn)行城管立法。從隊(duì)伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門(mén)劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)權(quán)相應(yīng)，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時(shí)，也會(huì)在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強(qiáng)制手不夠，不能更好的推進(jìn)執(zhí)法工作的問(wèn)題，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實(shí)現(xiàn)。要合理運(yùn)用當(dāng)前的行政資源，解決當(dāng)前的難題。

第四篇：淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

摘 要：面對(duì)城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的不斷深入, 如何切實(shí)解決城管行政執(zhí)法工作中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問(wèn)題, 顯得尤為重要。提高城管行政執(zhí)法水平，建立城市管理行政執(zhí)法良性運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探討了城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀以及規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題，并從多個(gè)方面提出改善的具體建議。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；規(guī)范化；問(wèn)題；對(duì)策

引 言

2013年6月9日，央視新聞周刊欄目報(bào)道，2013年5月31日下午，陜西省延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)稽查一中隊(duì)的城管執(zhí)法隊(duì)員，在執(zhí)法過(guò)程中與自行車(chē)行店主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而發(fā)生了廝打、腳踩車(chē)行店主頭部的行為。節(jié)目中，主持人白巖松提出一個(gè)讓人深思的問(wèn)題——我們的“城”，該怎樣“管”？現(xiàn)如今，無(wú)論大中小城市中，有關(guān)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題成為新聞報(bào)道已不再是新鮮事，城管隊(duì)員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法等等案例屢見(jiàn)不鮮。由這些案例可見(jiàn)，城市管理行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問(wèn)題，如城

市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡(luò)不夠健全，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全，規(guī)范管理和長(zhǎng)效管理相對(duì)薄弱；政出多門(mén)，多頭管理，職能交叉等局面還沒(méi)有根本改觀；多個(gè)部門(mén)、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生等。如何爭(zhēng)取人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的理解和支持，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以期使其適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的要求。

一、城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化的概述及法律淵源

城市管理行政執(zhí)法是近年來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。一般認(rèn)為其法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條的規(guī)定：即“國(guó)務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！?這是我國(guó)第一次以法律形式確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為改革城市管理行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。

繼1996年 10月 1日開(kāi)始實(shí)施的《行政處罰法》確立了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”制度 后，1999年11月8日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定 》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)），繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作；2000年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)），對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定。在這一階段，相關(guān)試點(diǎn)城市在實(shí)踐中逐步統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，這標(biāo)志著城市管理行政執(zhí)法已進(jìn)入規(guī)范化的起步階段。

2002年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)），決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作。為了有機(jī)銜接相對(duì)集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國(guó)務(wù)院法制辦于2003年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號(hào)），就兩項(xiàng)工作的關(guān)系和貫徹落實(shí)問(wèn)題作出了詳盡的安排。其明確了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法方式從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法隊(duì)伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象改善。這一系列關(guān)于行政管理綜合執(zhí)法文件的下發(fā)和城市管理行政執(zhí)法工作的進(jìn)一步發(fā)展，表明城管行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作已全面展開(kāi)。

城管執(zhí)法本質(zhì)上行使的是行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法過(guò)程中，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的運(yùn)用克服了原來(lái)各部門(mén)分頭執(zhí)法造成的推諉、效率不高和多頭重復(fù)處罰等問(wèn)題，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和公權(quán)力的形象，同時(shí)也制約了城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。

二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

任何一項(xiàng)制度都不可能十全十美，城管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問(wèn)題，其在理論和實(shí)踐中仍存在一些盲點(diǎn)，操作層面的問(wèn)題也不斷暴露。尤其是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）立法滯后，執(zhí)法依據(jù)不足

目前國(guó)家立法中，至今沒(méi)有一部系統(tǒng)的綜合性城市管理方面的法律，雖然城管執(zhí)法有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及其他法律法規(guī)的授權(quán)，但并沒(méi)有一部法律法規(guī)專(zhuān)門(mén)對(duì)城管的執(zhí)法范圍予以明確規(guī)定，基本上都是“借法執(zhí)法”。城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學(xué)的法律規(guī)范，存在著合法性和合理性矛盾的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。拿筆者所在城市來(lái)講，在公園管理、綠化管理、市政設(shè)施的管理方面，即使制定了相關(guān)規(guī)章制度，因缺少相應(yīng)的法律規(guī)范性文件，規(guī)章制度的可操作性不強(qiáng)。如：公園水面禁漁、果樹(shù)的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個(gè)部門(mén)，城管執(zhí)法很難行使處罰權(quán)，沒(méi)有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。只能在與公安機(jī)關(guān)展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，在上述違法行為達(dá)到一定的情節(jié)才適用《治安管理處罰法》予以處罰。而在日常的巡查管理中沒(méi)有處罰權(quán)的執(zhí)法者只能以勸導(dǎo)的形式制止違法行為，管理效果很難達(dá)到。

（二）體制不健全 規(guī)范化建設(shè)緩慢

1、權(quán)限劃分不夠規(guī)范

相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉重疊的問(wèn)題。但在城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，由于部門(mén)自身利益、人員的溝通和協(xié)調(diào)等原因，在部門(mén)職責(zé)劃分上，往往從本的部門(mén)利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無(wú)人肯管的問(wèn)題借機(jī)推給城管行政執(zhí)法部門(mén)。造成原有的執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒(méi)有減少，反而由于行政處罰權(quán)的界定不規(guī)范，在執(zhí)法實(shí)踐中引發(fā)職責(zé)交叉的新問(wèn)題。這樣的結(jié)果容易導(dǎo)致問(wèn)題的拖延和責(zé)任的推卸，既不利于執(zhí)法的公正和效率，也不符合規(guī)范化建設(shè)的要求。舉個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)例——機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的停放問(wèn)題，據(jù)了解，筆者所在城市具體職責(zé)劃分是：機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道上車(chē)輛停放（含非機(jī)動(dòng)車(chē)）由公安交警部門(mén)行使執(zhí)法權(quán)；人行道上非機(jī)動(dòng)車(chē)停放由城管執(zhí)法部門(mén)管理；而所有路段和公共場(chǎng)所機(jī)動(dòng)車(chē)的停放又歸公安交警部門(mén)管理。如果某個(gè)人的摩托車(chē)因違章停放被暫扣，那么這個(gè)人就得城管、交警兩頭問(wèn)才能知道究竟歸誰(shuí)管。這樣繁雜的職權(quán)分工和職責(zé)劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴(yán)重?fù)p害到執(zhí)法部門(mén)的公信力。

2、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢

城管執(zhí)法，實(shí)際上執(zhí)行的是其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機(jī)關(guān)，在部門(mén)本位與部門(mén)利益作用下，但現(xiàn)在他們不得不讓渡手中的執(zhí)法權(quán)力，難免有些失落?？陀^上使得相對(duì)集中后的行政處罰權(quán)和其他行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)問(wèn)題顯得更加突出，另外，行政綜合執(zhí)法部門(mén)與行政管理相關(guān)部門(mén)

對(duì)法律、法規(guī)理解上的差異，也影響了執(zhí)法配合工作的開(kāi)展。

3、管理體制不夠健全

現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，很多地方的城管沒(méi)有上級(jí)主管部門(mén)，使得相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門(mén)業(yè)務(wù)交流、信息提供等方面存在諸多歧義。由于沒(méi)有歸口的主管部門(mén)，又沒(méi)有統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，導(dǎo)致各地城管執(zhí)法隊(duì)伍的管理體制、人員身份、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、著裝標(biāo)識(shí)等沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了隊(duì)伍形象，執(zhí)法人員身份、執(zhí)法人員人身保障等問(wèn)題難以從根本上得到解決，執(zhí)法隊(duì)員歸屬感的缺乏，造成城管執(zhí)法積極性的減弱，導(dǎo)致城管執(zhí)法隊(duì)伍不能“栓心留人”，人才流失的現(xiàn)象也比較普遍，這嚴(yán)重影響了城管的隊(duì)伍穩(wěn)定和綜合素質(zhì)的提高，規(guī)范化建設(shè)更是舉步維艱。

4、監(jiān)督體制不夠完善

城管行政執(zhí)法工作所涉職責(zé)范圍廣，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、工商行政執(zhí)法、公安交通行政執(zhí)法等多項(xiàng)職權(quán)，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動(dòng)，都關(guān)系到群眾的切身利益。由于目前城管執(zhí)法缺少程序性的制約，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用，選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，同樣的事件罰款的數(shù)目、方式都有可能不同。雖然國(guó)家先后出臺(tái)了一批關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現(xiàn)行的城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責(zé)任的規(guī)定不明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制又不完善。嚴(yán)重阻礙了規(guī)范化建設(shè)的腳步。

（三）執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的缺乏以及執(zhí)法理念的缺失

由于城管執(zhí)法隊(duì)伍起步較晚，城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法手段、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)同其他執(zhí)法部門(mén)相比還不夠成熟，一定程度上影響了城管執(zhí)法隊(duì)員正規(guī)執(zhí)法的規(guī)范性。以人為本、文明執(zhí)法理念在城管執(zhí)法中還沒(méi)有真正形成。事實(shí)上，自相對(duì)集中處罰權(quán)的出臺(tái)到城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的設(shè)立，城管執(zhí)法一直“重管理，輕服務(wù)”，因城管執(zhí)法執(zhí)法工作大多涉及社會(huì)的弱勢(shì)群體，其中折射著社會(huì)諸多深層次矛盾與問(wèn)題，執(zhí)法對(duì)象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導(dǎo)致了管理部門(mén)備受指責(zé)，執(zhí)法過(guò)程中的違法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境陷入艱難。

三、規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

實(shí)踐證明，城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是必要的，解決以上存在的諸多問(wèn)題，必須要有對(duì)城市管理目標(biāo)清醒的認(rèn)識(shí)，行政執(zhí)法隊(duì)伍要有“依法行政，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。那么應(yīng)該如何解決以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為可考慮從以下方面入手：

（一）建立和完善城管行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)

立法機(jī)關(guān)應(yīng)該以法律形式確立城市管理行政執(zhí)法的體制，從而進(jìn)一步明確城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任。通過(guò)國(guó)家立法將原各部門(mén)的行政處罰職能劃轉(zhuǎn)給地方各城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使，在與其他部門(mén)協(xié)調(diào)的過(guò)程中能有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性。現(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章種類(lèi)繁多，出現(xiàn)了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規(guī)范

相違背、競(jìng)合。這不但損害了國(guó)家法制的權(quán)威，給執(zhí)法守法工作帶來(lái)了混亂，而且影響了行政執(zhí)法的效率。所以必須對(duì)現(xiàn)行的法律依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的完善，為城管執(zhí)法工作提供合法依據(jù)。

（二）加大體制改革力度，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

1、科學(xué)劃定城管行政執(zhí)法的權(quán)限范圍

城管執(zhí)法權(quán)限的的調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)、效能、統(tǒng)一的原則，避免職責(zé)的交叉重合。此外，在職能配制上，應(yīng)當(dāng)注意綜合行使的職能應(yīng)具有相關(guān)性，即在管理客體或?qū)ο笊匣緦儆谕活?lèi)或同一領(lǐng)域，其行為目的、活動(dòng)規(guī)律具有多數(shù)的共同點(diǎn)，以便節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

2、建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制

相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行駛不是執(zhí)法隊(duì)伍簡(jiǎn)單的合并，而是行政執(zhí)法隊(duì)伍整合、優(yōu)化的過(guò)程。在實(shí)際城管執(zhí)法過(guò)程中，與其他部門(mén)積極配合，整合資源，形成執(zhí)法合力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力保障。

3、加緊管理體制改革

由于城管行政執(zhí)法工作面廣量大，加之執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中擁有一定的自由裁量權(quán)，因此，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，健全各項(xiàng)執(zhí)法制度，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制的要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的城市管理行政執(zhí)法。盡可能集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)部門(mén)的行政處罰職能，理順執(zhí)法管理體制，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問(wèn)題；改變城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)分散、政企不分的現(xiàn)狀。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考

評(píng)制度，實(shí)行執(zhí)法網(wǎng)格化、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等。

4、提高城管隊(duì)伍自身素質(zhì)

城管執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)常接受培訓(xùn)，切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確“服務(wù)”意識(shí)，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法者同時(shí)也是服務(wù)者，在熱情、周到、及時(shí)、高效地履行職能的同時(shí)，積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，提高執(zhí)法質(zhì)量。

5、完善城市管理執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和民主參與，保障行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)切實(shí)實(shí)現(xiàn)。賦予公眾對(duì)于損害公共利益的行為，城市管理部門(mén)不予管理時(shí)，向同級(jí)政府申請(qǐng)對(duì)城管部門(mén)辦理的權(quán)利。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。還需要擴(kuò)大對(duì)城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可以聘請(qǐng)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對(duì)城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此強(qiáng)化社會(huì)群眾對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)法理念

在城管行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)法理念，從而使得執(zhí)法對(duì)象的基本生存需求等到滿(mǎn)足。在具體的司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以在各城市普遍出現(xiàn)的“地?cái)偂睘槔?，筆者所在地區(qū)的“臨時(shí)攤位群”的建設(shè)，可謂城市管理的亮點(diǎn)。該縣根據(jù)市民需要，指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，為流動(dòng)商販向固定攤位轉(zhuǎn)化提供條件。因此，處罰只是城市管理執(zhí)法中的一個(gè)手段，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保障各方權(quán)益才是長(zhǎng)久之效。要提高化解矛盾的水平，按照處理規(guī)范化建設(shè)的要求，做到具體事情具體分析、耐心說(shuō)服、冷靜處理，使管理對(duì)象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

結(jié) 語(yǔ)

解決城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要我們不斷改革與創(chuàng)新，探索與前進(jìn)，需要各部門(mén)與社會(huì)公眾共同參與。隨著我國(guó)依法治國(guó)法治理念的深入人心，人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來(lái)越高。總體來(lái)說(shuō)，城市管理行政執(zhí)法在我國(guó)還處于探索和試驗(yàn)階段，仍然存在著合法性和合理性不足的缺陷，面對(duì)質(zhì)疑，只有在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，行政執(zhí)法工作才能真正得到群眾的支持，才能促進(jìn)而不是阻礙行政執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，才能通過(guò)行政執(zhí)法真正營(yíng)造一種和諧共“容”的局面。

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5、關(guān)保英主編：《執(zhí)法與處罰的行政權(quán)重構(gòu)》.北京:法律出版社，2004.6、姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社，2004年6月版

第五篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策（范文）

工商行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策

摘 要：行政執(zhí)法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)賦予的職能，在行政管理領(lǐng)域內(nèi)依照法定職權(quán)和程序，通過(guò)具體行政行為實(shí)施國(guó)家法律的“活動(dòng)”，其特征是（1）必須是行政機(jī)關(guān)的行為；（2）必須在職權(quán)范圍內(nèi)依法活動(dòng)；（3）對(duì)違法者在規(guī)定的范圍內(nèi)給予制裁維護(hù)法律程序；（4）制裁必須嚴(yán)格程序，履行手續(xù)。

關(guān)鍵字：行政執(zhí)法 法律法規(guī) 問(wèn)題 原因 對(duì)策

國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推廣依法行政的決定》指示，依法行政是實(shí)施依法治國(guó)的方略的重要環(huán)節(jié)，是新形勢(shì)下保證政府實(shí)行有效管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展的保證。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的加強(qiáng)和法律、法規(guī)的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強(qiáng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)也日益重視依法辦事，在城市管理中依法行政，依法管理已成為城市管理行政執(zhí)法工作的核心，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真貫徹國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，在促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施，保障市政設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)城市容貌秩序，改善城市環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，成為城市人民政府依法管理城市的主力軍，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但在城市管理行政執(zhí)法中，無(wú)法可依，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至違法行政、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅損害了政府形象，行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題已成為阻礙隊(duì)伍健康發(fā)展，影響依法行政的“絆腳石”。正視這些問(wèn)題，及時(shí)采取對(duì)策，對(duì)依法行政，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1一、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1、行政執(zhí)法的盲目性

執(zhí)法不嚴(yán)、意識(shí)落后，工作隨意性大，有的執(zhí)法隊(duì)員礙于權(quán)勢(shì)和關(guān)系不敢依法辦案；法律法規(guī)應(yīng)該管的不去管或不認(rèn)真去管；麻煩的事互相推諉，使問(wèn)題久拖不決，只收費(fèi)不管理，只處罰不服務(wù)或以罰代批，問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不知道罰款的最終目的，為罰款而罰款，在實(shí)際工作中被罰款者把罰款一交了事，至于違法現(xiàn)象是否消除，違法行為是否停止，執(zhí)法者一概不管了，違法現(xiàn)象，違法行為依然如故，某些違法人員為了追求罰款，甚至變本加厲，使執(zhí)法機(jī)關(guān)處于被動(dòng)地位，例如某交通站把一名不交養(yǎng)路費(fèi)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)的車(chē)扣了，既不辦理手續(xù)，1 百度文庫(kù)

http://baike.baidu.com/link?url=ku2RBAk7Y4CUdLfjxpXHrAdzHIbsmpbabhy1NOLwWvmvG_5kIiehOb2mbLixREefdR3jFZ2QzQoUiV3ZXf6nUBviB0lyHrmXgIKK8VzIg5ha4FJWdy0fm88ASWKk5GpFlwhG4h-n0QTQMWm9TyVeQoM3TYBivEZNVxUty9J-bvuCBZky1Wx-dgczDjcHUEap6jugY4iJjgoho59H-C-xKBY_wdZt_MqjnuSm_Voj1Ex-SNn5Y_fydXUQQOCE1IJHgt_M6GPg6Ydy05AY7hlNuK 瀏覽時(shí)間2017.06.04 /19：20 又不督促當(dāng)事人履行義務(wù)，把車(chē)往停車(chē)場(chǎng)一丟就一年多，不聞不問(wèn)，本來(lái)合理，到頭來(lái)卻變成無(wú)理，不但養(yǎng)路費(fèi)、罰款一分錢(qián)沒(méi)收到，反到賠償一萬(wàn)多元，付出了昂貴的代價(jià)。對(duì)執(zhí)法中的具體問(wèn)題不做具體分析，不能按照“服從、服務(wù)”于城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求依法進(jìn)行妥善處理，傷害了執(zhí)法對(duì)象的利益和感情，失了去執(zhí)法對(duì)象的理解和信任、支持和配合，在社會(huì)上造成不良影響。

2、行政執(zhí)法的隨意性

執(zhí)法作風(fēng)粗暴，執(zhí)法中不出示證件不表明身份，不宣傳法律規(guī)定；不指出當(dāng)事人違章依據(jù)；不給當(dāng)事人申辯陳述的機(jī)會(huì)；不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰，以言代法，以權(quán)代法，態(tài)度粗魯，作風(fēng)浮夸，不認(rèn)真調(diào)查，未搞清楚事實(shí)就下結(jié)論，因而定性不準(zhǔn)，使用法律也不準(zhǔn)，特別是在使用罰款這一制裁手段時(shí)，自由裁量過(guò)大，想罰多少要說(shuō)多少，隨意性很大開(kāi)口伍仟閉口叁仟，本來(lái)很?chē)?yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)變得不嚴(yán)肅，很規(guī)范的事變得不規(guī)范了，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？有位行政執(zhí)法人員一語(yǔ)道破，罰就罰了，也沒(méi)幾個(gè)敢去告我們的，再說(shuō)罰款又沒(méi)裝腰包，怕什么，此話(huà)不僅反映了與前部分執(zhí)法人員的心態(tài)同時(shí)也反映了一個(gè)深層次的問(wèn)題，確實(shí)值得我們深思。

3、行政執(zhí)法的不廉潔與軟弱性

（1）利益驅(qū)動(dòng)、濫用職權(quán)，見(jiàn)利忘義。少數(shù)執(zhí)法人員利用職權(quán)，參與生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，為經(jīng)營(yíng)單位拉生意，從中營(yíng)利，個(gè)別人還向執(zhí)法對(duì)象，吃、拿、卡、要，變相接受物品，賒欠商品，有的行政許可單位，門(mén)難進(jìn)，臉難看，辦事效率低。

（2）說(shuō)情風(fēng)沖擊執(zhí)法影響工作質(zhì)量，執(zhí)法一進(jìn)門(mén)到處托熟人，領(lǐng)導(dǎo)的條子，朋友的面子，事主的貼子，有的執(zhí)法隊(duì)員憂(yōu)心忡忡的說(shuō)，我們不怕得罪當(dāng)事人，就怕得罪那些說(shuō)情的，由于說(shuō)情風(fēng)的干擾，有些違法行為該重處的從輕處理，該輕的處理不了了之。

（3）該管的沒(méi)有管，該硬的沒(méi)有硬起來(lái)，有時(shí)管了，但又沒(méi)管住，各個(gè)執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性差，強(qiáng)制措施無(wú)后續(xù)保障。

（4）長(zhǎng)效機(jī)制不健全，工作疲于應(yīng)付，影響執(zhí)法效果，現(xiàn)在城市的重大社會(huì)活動(dòng)頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍會(huì)前集中整治，會(huì)中集中保障，從駐地到會(huì)場(chǎng)，活動(dòng)線路區(qū)域，全天候值勤，點(diǎn)線又不能出現(xiàn)失控，既要保持靜態(tài)管理，又要保持動(dòng)態(tài)整治力量，往往人力緊張，久而久之，疲憊不堪，給長(zhǎng)效管理工作帶來(lái)很大影響，各種檢查頻繁，搞突擊，流于形式。

4、行政執(zhí)法片面性

（1）有些行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中，不管情況如何，總認(rèn)為自己是對(duì)的，即使錯(cuò)了，也要求黨委政府和司法部門(mén)給予理解和支持，維護(hù)其威信，不然，以后的工作難以開(kāi)展。(2)認(rèn)為行政干部、行政執(zhí)法干部不能當(dāng)被告，不能出庭應(yīng)訴，有的甚至說(shuō)：“共產(chǎn)黨執(zhí)政那有共產(chǎn)黨審共產(chǎn)黨的道理”。認(rèn)為當(dāng)被告就失了身份，失了威信，不知道法律面前人人平等，不知道執(zhí)政黨的權(quán)力需要制約和接受人民群眾的監(jiān)督，不知道出庭應(yīng)訴也是自己的一項(xiàng)權(quán)力，不知道開(kāi)庭審理是查清事實(shí)，明辨是非，維護(hù)法律秩序的有效手段。

(3)認(rèn)為凡與自己工作相悖的案件，即使是侵犯了公民的合法權(quán)利也不受理，從而剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)力。所有這些，集中到一點(diǎn)就是不懂法、唯我所需、各取所用。

5、執(zhí)法范圍大，內(nèi)容廣，可參照文獻(xiàn)眾多 工商局行政執(zhí)法的內(nèi)容比較多。

法律方面的有《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的等。

法規(guī)條例方面的有《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《廣告管理?xiàng)l例》、《企業(yè)注冊(cè)登記管理規(guī)定》、《企業(yè)登記名冊(cè)規(guī)定》、《戶(hù)外廣告登記管理規(guī)定》、《關(guān)于交納商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)的通知》等。國(guó)際條約方面有《馬德里協(xié)定》、《馬德里協(xié)定實(shí)施細(xì)則》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。

2二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1、是人治觀念根深蒂固。觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識(shí)淡薄，受我國(guó)幾千年殘留下來(lái)的封建思想影響，人治觀念沒(méi)有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

2、是法律法規(guī)方面的制約機(jī)制沒(méi)有到位。在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部，雖然各地都制定了一些規(guī)章制度，加強(qiáng)了隊(duì)伍管理，但從國(guó)家立法方面來(lái)看，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的制約機(jī)制，對(duì)執(zhí)法違法問(wèn)題沒(méi)有形成威懾力。

3、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)影響較大。“等價(jià)交換”原則滲入了上層建筑，使有些執(zhí)法人員把權(quán)利商品化；有的經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)，本身也存在這樣或那樣的問(wèn)題，其中一些不法之徒對(duì)執(zhí)法人員拉攏腐蝕，以逃避管理和處罰，給個(gè)別執(zhí)法人員提供了一定的市場(chǎng)和土壤。

4、是少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。有的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別執(zhí)法者不知法、不懂法，更談不上對(duì)法的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)認(rèn)真的執(zhí)法。另外，有的執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)執(zhí)法隊(duì)員重使用、輕教育的問(wèn)題較突出，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，為少數(shù)執(zhí) 2 百度知道 https://zhidao.baidu.com/question/554332073.html 瀏覽時(shí)間2017.06.04 /20:37 法人員將公共權(quán)力進(jìn)行非公共運(yùn)作提供了條件和可能。

5、是管理對(duì)象的依法保護(hù)意識(shí)較差。有的管理對(duì)象不知道自己的權(quán)益受到侵害，應(yīng)依法討回公道，也有的怕受到執(zhí)法人員的打擊報(bào)復(fù)，不敢說(shuō)不想說(shuō)，影響了問(wèn)題的糾正，助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng)。

三、提高工商行政執(zhí)法質(zhì)量的有效對(duì)策

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，就是在執(zhí)法目的上要以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為本，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上以人民群眾滿(mǎn)意為本，在執(zhí)法方式上充分依靠人民群眾，實(shí)行專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合。

“立黨為公，執(zhí)法為民”是行政執(zhí)法隊(duì)伍的行動(dòng)指南。堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)向上，大有作為，使執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有新的提高，工作作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作有新的局面。

1、解決行政執(zhí)法的盲目性。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)立法，解決好行政執(zhí)法中的涉法問(wèn)題，完善執(zhí)法要素，保證執(zhí)法工作順利進(jìn)行。隨著政府機(jī)構(gòu)體制改革的深入，首先行政執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)一步理順體制，搞好歸口管理，加快綜合執(zhí)法進(jìn)程。其次行政執(zhí)法中既要注意發(fā)揮好法律的引導(dǎo)作用，把經(jīng)營(yíng)者的行為引導(dǎo)到法律的規(guī)范上來(lái)，又要文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。執(zhí)法者是代表國(guó)家和政府在行使權(quán)力，對(duì)阻礙執(zhí)法的逃避法律制裁的行為要堅(jiān)決制止。不畏權(quán)勢(shì)和關(guān)系網(wǎng)，大膽管理，只要做得正，做得對(duì)，廣大人民群眾會(huì)支持和信任我們的。對(duì)違法違章的現(xiàn)象，既要制止又要教育處罰，處罰后還要做好后續(xù)工作，責(zé)令改正，杜絕以罰代批的行為。執(zhí)法的目的是提高經(jīng)營(yíng)者的遵紀(jì)守法的意識(shí)，使整個(gè)社會(huì)健康有序的發(fā)展。

2、解決行政執(zhí)法的隨意性。首先要徹底改變執(zhí)法工作的作風(fēng)，嚴(yán)格按法定程序來(lái)執(zhí)法，一是在執(zhí)法中要出示證件，表明身份，對(duì)違法者講明違法事實(shí)及處罰依據(jù)，二是給違法當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)，定性要準(zhǔn)確，三是自由裁量的尺度要規(guī)范，使違法當(dāng)事人心服口服，真正的體現(xiàn)執(zhí)法的合法性、公正性、合理性。其次建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，平時(shí)工作中對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)，區(qū)別對(duì)待，要有輕重緩急之分，掌握動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的時(shí)段，抓住有利時(shí)機(jī)集中控制，也可以利用先進(jìn)的科技手段，安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)局部進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，果斷采取

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