第一篇：當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在幾項問題及解決對策

當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問題及對策

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的日益提高，城市化進程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級政府的一項重要職能，受到了前所未有的關(guān)注和重視。然而隨著城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，成為擺在每個城管人面前的一道課題。為此，本文試從當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在的突出問題入手進行分析，并探索相應(yīng)的對策。

一、執(zhí)法過程中存在的幾個問題

1、市民整體素質(zhì)與城市文明發(fā)展程度不適應(yīng)。城市管理是隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個人對城市管理的要求也不一樣?？偟膩碚f，當(dāng)前群眾的城管意識較為薄弱，群眾文明素質(zhì)與城市化進程不相適應(yīng)，許多不良觀念和不文明習(xí)慣依然根深蒂固，制約著城市化進程。

2、城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清。自成立城管執(zhí)法局以來，有效地克服了部門之間的職權(quán)交叉和扯皮現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多頭管理，重復(fù)執(zhí)法，或無人管理的現(xiàn)象。但與此同時，城管部門與規(guī)劃、公安、環(huán)保等部門職責(zé)不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現(xiàn)的可管、可不管現(xiàn)象仍不同程度存在。

3、城管法律法規(guī)的不健全。由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國沒有一個統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

4、管理方式上過多依賴突擊式和運動式管理。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，熱衷于搞運動，搞突擊。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

5、行政執(zhí)法保障制度尚未健全。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊伍的士氣。

二、解決對策

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化體制。政府應(yīng)將城市管理列入議事日程，擺在重要位置，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決城市管理中的各種矛盾和問題，理順城市管理各部門之間的職責(zé)，解決職能交叉問題，促進城市管理良性發(fā)展。

2、加強立法，依法行政。目前，我國還沒有一部完善健全的城市管理法規(guī)，在執(zhí)法過程中，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法依據(jù)也五花八門，給執(zhí)法工作埋下了很多隱患，不利于執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、法制化建設(shè)，因此急需政府加強法規(guī)和制度建設(shè)，以促進城管工作的法制化、規(guī)范化進程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，能從根本上減少跨門營業(yè)、違章搭建等違法違規(guī)現(xiàn)象的“滋生土壤”。

4、深入宣傳，強化素質(zhì)。進一步加大普法力度和道德文明建設(shè)，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢，提高市民綜合素質(zhì)，從源頭上解決城市管理中的突出問題，讓更多的群眾理解和支持城管工作，為城市管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

5、加強管理，提升效果。運用現(xiàn)代化的管理手段和方法，建立城市管理責(zé)任制，建立科學(xué)合理的監(jiān)督評價體系，運用多項信息技術(shù)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)城市精細管理。

6、健全機制，強化保障。健全城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作機制，強化對行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)期間的人身保障，加大對妨礙公務(wù)、威脅執(zhí)法隊員的各種犯罪行為的打擊力度，提高行政執(zhí)法工作效能。

第二篇：城管執(zhí)法工作中存在問題和對策的思考

安徽銅陵：城管執(zhí)法工作中存在問題和對策的思考

（銅陵市政府法制辦）

基本情況 我市是從2004年初開始啟動城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的，工作方案經(jīng)省政府法制辦批準(zhǔn)后，市編委于2004年4月正式發(fā)文成立銅陵市城市管理行政執(zhí)法局，與銅陵市市容管理局、銅陵市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室一個機構(gòu)、三塊牌子，作為市委、市政府負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、市容管理以及行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)職能的直屬機構(gòu)。局下設(shè)城市管理行政執(zhí)法支隊，為副縣級執(zhí)法類全民事業(yè)單位，列入行政序列，按照國家公務(wù)員制度進行管理。局機關(guān)核定人員編制29名，支隊核定人員編制70名。執(zhí)法局在行使城市管理領(lǐng)域中的部分行政處罰權(quán)的職能主要有：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政工程設(shè)施和園林綠化以及城市公用事業(yè)的全部處罰權(quán)，工商行政管理中對市場外無證攤販的管理和處罰，公安交通管理中對機動車輛、非機動車輛亂停亂放的管理與處罰，環(huán)境保護領(lǐng)域中對在噪聲敏感區(qū)內(nèi)小五金加工業(yè)和夜間建筑施工噪聲污染的制止和處罰以及居住小區(qū)內(nèi)生活噪聲和飲食業(yè)油煙污染的制止和處罰。執(zhí)法局于2004年7月開始組建，并陸續(xù)開展城市管理領(lǐng)域中有關(guān)行政處罰權(quán)的相對集中工作。到目前，執(zhí)法局已經(jīng)與市城市規(guī)劃局、市建委和市公安局等部門通過協(xié)商進行了部分處罰權(quán)的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)到位的行政處罰權(quán)有：市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、公用事業(yè)方面、工商管理中對無證攤販的處罰、城市交通方面對機動車輛、非機動車輛亂停亂放的管理與處罰等。

由于城管執(zhí)法支隊的前身是隸屬市建委的城建監(jiān)察大隊，主要職能已經(jīng)涵蓋了城市管理領(lǐng)域中的大部分行政處罰權(quán)，因此目前執(zhí)法局和支隊正有效地履行已經(jīng)到位的行政執(zhí)法職責(zé)，尤其是城市規(guī)劃監(jiān)察工作，我們堅持過去有效的管理制度，繼承和發(fā)揚好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，使城市規(guī)劃的執(zhí)法工作未因部門職責(zé)變動而受到大的影響。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，由于執(zhí)法局本身就是行業(yè)主管部門，具有行政許可和行政處罰兩項權(quán)力，因此執(zhí)法關(guān)系比較順暢，工作力度也較大，在爭創(chuàng)全國文明城市和日常城市管理中，做出了突出成績。其次，對市場外無證攤販的管理由于與市容管理密切相關(guān)，市容局已經(jīng)管理多年，因此在集中行政處罰權(quán)中沒有任何爭議，且保持了執(zhí)法的連續(xù)性。此外，執(zhí)法局作為市政府的一支較規(guī)范的行政執(zhí)法力量，還多次出色完成市委市政府交辦的臨時性執(zhí)法任務(wù)，在一定程度上彌補了其他部門執(zhí)法難到位的缺陷。如去年4月對筆架山森林公園內(nèi)違法占地建房的整治，一周內(nèi)就拆除了多年來其他部門沒有拆除的一百多戶違法建筑物，受到市民的贊揚。

出現(xiàn)的新問題 一年多來，在實施相對集中的行政處罰權(quán)的實踐中體會到，權(quán)力集中對于減少扯皮和推諉、提高行政執(zhí)法效率有一定的作用，但的確又產(chǎn)生了新的矛盾和困難。一是易產(chǎn)生行政處罰權(quán)與管理權(quán)的混淆。部分同志誤認(rèn)為處罰權(quán)移交了，原來行使處罰權(quán)的行政部門就沒有管理職能了，因而放松甚至放棄對這部分事項的管理。而另一方面，行使相對集中行政處罰權(quán)部門的少數(shù)同志也有誤會，認(rèn)為處罰權(quán)移交了，自覺不自覺地產(chǎn)生“以罰代許可”、“以罰代糾正”的意識，這就有可能削弱其他行政機關(guān)的行政許可機制。二是降低了有效制止違法行為的權(quán)威。由于行政執(zhí)法局沒有行政許可權(quán)，對有的違法單位來說，缺乏有效制約措施，使制止違法行為的權(quán)威降低，也使通過行政權(quán)力保障行政處罰決定的執(zhí)行受到限制。如過去制止違法建設(shè)行為，如當(dāng)事人不服從規(guī)劃監(jiān)察人員的管理，市建委就會通知建筑業(yè)管理和房地產(chǎn)開發(fā)管理的執(zhí)法人員到場聯(lián)合制止。因施工單位和開發(fā)建設(shè)單位顧慮自己的資質(zhì)問題，同時也顧慮可能影響到對新的建設(shè)項目的規(guī)劃許可，大都能自覺停止違法建設(shè)行為。而現(xiàn)在是一家執(zhí)法，當(dāng)事人因無顧忌往往堅持違法建設(shè)行為并強行施工，使規(guī)劃執(zhí)法受阻。

三是降低了違法案件調(diào)查處理的效率。由于對一些違法案件的查處需要調(diào)查取證，這就需要得到相關(guān)部門的支持和配合，尤其是涉及部分專業(yè)技術(shù)問題，更需要主管部門的鑒定，但因涉及部門責(zé)任和費用等問題而造成新的扯皮，使不少案件得不到及時處理。

四是執(zhí)法力量不能適應(yīng)執(zhí)法職責(zé)的要求。由于行政執(zhí)法局職能的擴大，執(zhí)法工作的時間和空間都發(fā)生大的延伸，工作量明顯加大，而執(zhí)法局的人員編制往往并不能同步增加。因為原有執(zhí)法單位依然存在，而且只是執(zhí)法范圍有小的調(diào)整，因而人員編制不可能壓縮調(diào)整到執(zhí)法局。因此，執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法力量的不協(xié)調(diào)勢必影響到執(zhí)法的效果。

辦法和對策 盡管存在以上問題，但相對集中行政處罰權(quán)作為一項全新的行政執(zhí)法制度，應(yīng)當(dāng)堅持在實踐中總結(jié)、改進和提高。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決以下幾個方面的問題：

在理順外部關(guān)系方面，一是要明確部門職責(zé)。目前是相對集中行政處罰權(quán)，不是集中行政許可權(quán)，更不是集中行政管理權(quán)，因此，執(zhí)法單位必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行職責(zé)，而不能超越法定執(zhí)法范圍。要堅決糾正一些執(zhí)法隊伍中存在的亂罰款和行政不作為的錯誤。另外在制定有關(guān)部門職責(zé)規(guī)定時就應(yīng)當(dāng)明確其他部門應(yīng)當(dāng)行使的行政管理職責(zé)，切不可在移交行政處罰權(quán)時把有關(guān)管理責(zé)任也一道“移交”了。二是要規(guī)范行政處罰主體與相關(guān)行政主管部門之間的工作協(xié)調(diào)制度。例如，協(xié)助調(diào)查取證、配合制止違法行為、支持對違法行為的查處等。如果不能建立一種相互支持、相互配合、相互制約的機制，那就會在實際上損害相對集中行政處罰權(quán)的意義。在理順層級關(guān)系方面，要明確市級行政執(zhí)法部門與區(qū)級管理部門之間的關(guān)系。因為依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對于設(shè)區(qū)城市來說，一些行政處罰的權(quán)力是授予市級行政機關(guān)的，區(qū)級行政機關(guān)沒有獨立的行政處罰權(quán)，因此在集中處罰權(quán)后，也不可把這部分行政處罰權(quán)下放到區(qū)級機關(guān)。例如，城市規(guī)劃的行政處罰權(quán)法律是授予縣級以上地方人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門即城市規(guī)劃局，現(xiàn)在依法轉(zhuǎn)移到新的處罰機關(guān)城市管理行政執(zhí)法局，這就是說，原來不具有處罰主體資格的區(qū)級行政機關(guān)，在部分行政處罰權(quán)被集中后，依然不是行政處罰的主體。當(dāng)然原來區(qū)級機關(guān)就具有的行政處罰權(quán)，或者新的法律法規(guī)有授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依其規(guī)定。如果在實行相對集中行政處罰權(quán)制度的過程中不能明確界定兩級執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)，就可能造成市級城管執(zhí)法與區(qū)級城管執(zhí)法之間的矛盾和沖突，同時也將使區(qū)級城管的行政處罰行為違法。

其次，在城管執(zhí)法主體建設(shè)方面，要努力建設(shè)一支優(yōu)秀的學(xué)習(xí)型城管執(zhí)法隊伍。一是要抓緊隊伍的教育培訓(xùn)。因為新的職責(zé)和職能要求我們必須熟悉新的執(zhí)法業(yè)務(wù)，所有執(zhí)法人員都要掌握新的執(zhí)法本領(lǐng)。雖然現(xiàn)在所有職能尚未到位，但有關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)已經(jīng)提上日程。二是要強化隊伍監(jiān)督管理，要通過建立健全各項規(guī)章制度，提高隊伍管理水平。三是要規(guī)范行政執(zhí)法行為。要認(rèn)真解決影響城市管理和行政執(zhí)法的一些實際問題，堅持以人為本、親情執(zhí)法；堅持科學(xué)管理、文明執(zhí)法；堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法；堅持執(zhí)政為民、廉潔執(zhí)法，力爭在管理手段、執(zhí)法方法上有所創(chuàng)新。尤其是針對城管執(zhí)法對象大部分為“弱勢群體”這一特征，在執(zhí)法工作中堅持教育和處罰結(jié)合、服務(wù)與取締并舉的方針，實行側(cè)重于服務(wù)和疏導(dǎo)的親情執(zhí)法方法。四是要加大行政執(zhí)法力度，堅決制止各類違法行為，創(chuàng)造優(yōu)秀的城市管理行政執(zhí)法工作業(yè)績，樹立城管執(zhí)法隊伍在群眾中的威信。

第三篇：議城管執(zhí)法工作中存在的問題及對策（最終版）

議城管執(zhí)法工作中存在的問題及對策

前言

營造一個舒適、整潔、文明有序的城市環(huán)境，這與最廣大人民群眾的根本利益和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)是一致的。但是目前城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，在城市管理工作中出現(xiàn)的違章建設(shè)、占道設(shè)攤、生活噪聲污染、拋灑滴漏、城市牛皮癬等各種違法情況，反復(fù)性強，危害性大，市民反映一直較為強烈，直接影響了城市的容貌、秩序，破壞了市民的正常生活和工作秩序。但同時，城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法者的形象。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定。另一方面，由于城管執(zhí)法沒有特定的法律保障、社會上對城管執(zhí)法的不理解等原因?qū)е鲁枪軋?zhí)法一直處于被動的局面。因此，如何整頓城管建設(shè)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境是城管執(zhí)法的重點。

一我國城管執(zhí)法中存在的問題

隨著城市化質(zhì)量的提高以及城市化范圍的擴大，城市管理程度也進一步提高。但是城市管理執(zhí)法工作在適應(yīng)城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。

㈠城管執(zhí)法行政管理功能模糊不清，管理水平不高。

城管全稱是城市管理監(jiān)察部門,是城市管理的綜合執(zhí)法組織，有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)行政處罰與行政管理的職責(zé)混淆，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機構(gòu)來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。相關(guān)部門之間職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法力量分散，效率低下等問題。另一方面城管的裝備和科技手段與城市品位的提高和發(fā)展還不匹配，影響城管的管理和執(zhí)法水平，有待引入高科技的硬件設(shè)施。

㈡暴力執(zhí)法的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，社會對城管執(zhí)法滿意度下降。

在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情

①況下并沒有遵守法定的程序。執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。一些執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差。城管綜合執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費，任意罰款、以權(quán)謀私、吃拿卡要、作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，集中了部分群眾尤其弱勢群體自身利益與公共利益之間的矛盾和沖突，嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。

㈢執(zhí)法手段單一，執(zhí)法效果差。

城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。執(zhí)法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關(guān)處理。違法者被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

㈣暴力抗法行為經(jīng)常發(fā)生。

城市管理是一項公益事業(yè)，需要全社會共同參與。城管執(zhí)法工作也不像公檢執(zhí)法時那樣威嚴(yán)，暴力抗法事件在城管執(zhí)法工作中屢屢發(fā)生。面對形形色色的人和事，一些被管理者法制觀念淡薄，對城管部門行政執(zhí)法不理解、不支持，甚至發(fā)生暴力抗法。采取過激行動圍攻甚至毆打執(zhí)法隊員, 經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍，阻礙城市管理。

二產(chǎn)生問題的原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)為：

㈠執(zhí)法觀念落后、執(zhí)法環(huán)境差。

法律規(guī)范內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、配套性不能滿足行政執(zhí)法的具體性和可操作性要求,導(dǎo)致城管行政處罰缺乏完善、準(zhǔn)確的處罰依據(jù)。行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以① 江水平《中國百姓眼中的城管》, 《市場》2009.10.第15頁

管理。違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，城管執(zhí)法人員在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。②

㈡執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，市民整體文明度不高。

執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜,其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn),少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。一些執(zhí)法人員法制觀念淡薄,公仆意識差, 在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等。城管執(zhí)法人員素質(zhì)低下,是導(dǎo)致城管行政處罰有失公正、公開的重要原因。另一方面，一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。

㈢城管執(zhí)法缺乏必要的法律保障機制，城管體制不順暢。

城管隊伍做為較為年輕的新生隊伍,缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制,自成一家,缺乏透明監(jiān)督。當(dāng)它所管理的事項需要其他部門的配合時,卻又顯得蒼白無力。執(zhí)法隊員的公務(wù)員身份還沒有解決，針對城管系統(tǒng)的法律至今也沒有出臺。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機關(guān)可以實施。城管執(zhí)法工作在實際操作中,常常會遇到無法可依的尷尬局面。執(zhí)法人員不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”、經(jīng)常遭遇暴力抗法。城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

三針對上述問題提出的對策及建議

隨著城市建設(shè)的加快發(fā)展，城市管理更需要進一步加強。城管部門及其工作人員必須樹立以人為本、長效管理、依法行政、等城市管理理念，大膽運用科學(xué)管理手段，努力提高轄區(qū)城市管理和行政執(zhí)法水平。

㈠深化城市管理體制改革，提高執(zhí)法力度。

要實現(xiàn)從小城管到大城管的管理定位意識的轉(zhuǎn)移。城市管理工作是綜合性很②張理《放眼市場》，《財富》2001,1。第10頁

強的工作，單純依靠政府的一個職能部門，或一個階段突擊整治是遠遠不夠的，它需要相關(guān)部門形成合力，互相配合，互相支持，堅持實現(xiàn)工作措施的長效性。深化城市管理體制改革，要以轉(zhuǎn)變職能為切入口，優(yōu)化城市管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能分配框架，進一步完善規(guī)劃、建設(shè)、管理互相間職責(zé)和要求，并予以制度化和法定化，改變職責(zé)不清，相互推諉的局面。要保證管理職能的到位，科學(xué)合理的配置職能。要加強執(zhí)法處罰力度，增強剛性的強制力，降低執(zhí)法成本，提高違法成本；要突出服務(wù)職能，提倡文明執(zhí)法和人性化管理，從體制上有效保障行政執(zhí)法職能的到位。

㈡加強城管執(zhí)法人員的法律保障。

但到目前為止，沒有關(guān)于城管相對集中行政處罰權(quán)的一個比較細致的規(guī)定，而且各地也基本上沒有出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，只有明確了城管相對集中行政處罰機關(guān)的法律依據(jù)，消除了法律依據(jù)在理論上的困惑，那么，相對集中行政處罰權(quán)的改革才能得到進一步的推廣。正是由于由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法沒有保障。因此，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。

㈢加大對執(zhí)法人員的監(jiān)督，充分考慮群眾利益。

執(zhí)法人員必須牢固樹立公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法的意識，充分維護法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實改變重實體、輕程序，杜絕人情執(zhí)法，關(guān)系執(zhí)法。要進一步提高行政執(zhí)法的透明度，提倡陽光執(zhí)法。因此為了提高對執(zhí)法人員的監(jiān)督力度，可聘請相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此來加強群眾對執(zhí)法人員的監(jiān)督。如此，城管執(zhí)法工作才能健康發(fā)展，城管才會在群眾中，社會中塑造良好的執(zhí)法形象。另一方面，因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，進行人性化管理。

㈣改善執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)、改善執(zhí)法技巧。

城管執(zhí)法隊員是城市的管理者，體現(xiàn)著城市文明形象，因此必須嚴(yán)格隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法隊伍的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立責(zé)任意識，奉獻意識，法制意識，服務(wù)意識，保證執(zhí)法隊伍適應(yīng)不斷變化的新情況，適應(yīng)多方面的工作要求，真正做到依法行政，文明執(zhí)法。要強化用人管理，嚴(yán)把進人關(guān)，執(zhí)法人員應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)，要加強思想教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。同時，作為城管執(zhí)法機關(guān)，是一個與人民群眾的日常生產(chǎn)與

生活都有著密切相關(guān)的部門，其執(zhí)法態(tài)度與技巧起著不可忽視的作用。城管執(zhí)法技巧需要城管人員在不同的場合，針對不同的執(zhí)法對象，有效地進行執(zhí)法活動。還應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)、教育,不斷提高執(zhí)法人員的道德水平和業(yè)務(wù)水平。

㈤加強市民的城市管理的文明意識，營造和諧執(zhí)法環(huán)境。

一個國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。提高公民的文明意識,是實現(xiàn)城市管理法制化的基礎(chǔ)。因此,必須重視市民的法制教育,增強市民的城管法制意識,提高文明素質(zhì),使市民理解和支持城管執(zhí)法工作,這樣才能順利推進城市管理法制化的進程。加大宣傳教育力度,是提高公民法律意識的重要途經(jīng)。在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強自律意識，自覺遵守、維護社會公共秩序。營造了和協(xié)的景象，有效地解決了政府與社會公眾，執(zhí)法者與相對人之間的矛盾，城管執(zhí)法自然會得到了公眾輿論的支持，那么，才能樹立起執(zhí)法權(quán)威。

小結(jié)

從社會加大城市管理以來，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。但看到這些成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，城管執(zhí)法保障機制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進和諧社會的發(fā)展進程。同時城市管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，包括方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會的廣泛參與和支持，讓市民充分認(rèn)識城市管理的重要性，動員市民自覺參與到城市管理過程中去。

參考文獻

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第四篇：淺談當(dāng)前消防宣傳工作中存在的問題及解決對策

淺談當(dāng)前消防宣傳工作中存在的問題及解決對策

消防工作，宣傳系于一半。筆者結(jié)合日常開展消防宣傳工作的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前宣傳工作普遍處于思想不夠重視、宣傳手段老套、內(nèi)容陳舊，群眾缺乏興趣等問題。然而，做好宣傳工作，是消防工作取得成效的必要條件。如何打破現(xiàn)有消防宣傳思想僵化，克服以往工作中的弊端，成為消防宣傳工作已成為亟待研究和解決的問題。

一、當(dāng)前消防宣傳工作中出現(xiàn)的問題

（一）政府重視程度不夠，部門自主協(xié)同機制不健全。當(dāng)前消防宣傳教育工作由消防部門“單打獨斗”的局面沒有改變。政府雖然將消防宣傳工作納入各鎮(zhèn)（街道）、部門考核中，卻多停留在文件和會議部署，未落實消防宣傳責(zé)任，工作流于表面形式；相關(guān)職能部門消防宣傳工作多處于“按上級指示辦”、“按考核細則做”，臺賬式、應(yīng)付式完成消防宣傳任務(wù)。今年上半年，轄區(qū)只有一家職能部門協(xié)調(diào)我大隊前往開展消防知識講座和疏散演練，整體缺乏主動性、創(chuàng)新性，并未形成常態(tài)化的宣傳工作機制。

（二）消防宣傳隊伍不健全，人員流動性大。任何工作都需要“人”去開展。當(dāng)前基層消防宣傳隊伍基本上是由部隊內(nèi)部的有宣講、寫作愛好的干部、戰(zhàn)士、合同制文員組成。然而消防宣傳工作對人員要求較高，要做到能說會寫、能攝影、會協(xié)調(diào)，再加上部隊現(xiàn)役體制，存在宣傳骨干留不住，工作主動性不強，積極性不高，難以形成梯次性、高水平的的消防宣傳隊伍。

（三）消防宣傳形式單一，內(nèi)容匱乏，缺少吸引群眾眼球的“新聞熱點”。當(dāng)前宣傳工作不外乎發(fā)放宣傳單、設(shè)攤咨詢、發(fā)送短信、微信、理論知識培訓(xùn)及消防演練，宣傳形式單調(diào)、表面化，難以吸取群眾眼球；未與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進行溝通協(xié)調(diào)，整合資源，缺乏針對性、時效性；宣傳工作互動性不強，難以激起群眾學(xué)習(xí)消防知識的積極性和主動性；反而滅火救援之類的社會熱點新聞，得到群眾的青睞，導(dǎo)致消防宣傳工作方向偏航。

（四）消防宣傳缺少連貫性，覆蓋面窄，輻射范圍小。消防宣傳工作是一項長期工作，需要平時一點一滴的積累、循序漸進、堅持不懈?；鶎有麄鹘逃ぷ骰旧弦栏接诂F(xiàn)有的宣傳陣地，安全生產(chǎn)月、119消防月等重大活動日和節(jié)點上，時效性短暫，缺乏經(jīng)常性的、連貫深入的工作，宣傳結(jié)果也達不到持久目標(biāo)。再加上，由于基層警力有限，平時宣傳側(cè)重于消防安全重點單位、城區(qū)居民，導(dǎo)致消防宣傳覆蓋面窄，輻射范圍小。

二、關(guān)于消防宣傳工作的幾點建議

消防宣傳工作是消防監(jiān)管工作的一個重要組成部分。它具有鮮明的屬性，需要公眾支持、公眾參與，這就需要我們消防宣傳工作者明確工作思路，創(chuàng)新宣傳方式，全方位多層次廣角度開展消防宣傳工作。

（一）提高思想認(rèn)識，群策群力，整合宣傳力量。消防部門應(yīng)積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯陌l(fā)展情況，現(xiàn)實動態(tài)，積極推動政府定期對消防宣傳教育工作實際情況進行實地調(diào)查，對群眾掌握消防安全常識進行實地驗證，切實樹立“抓消防宣傳就是抓消防工作”的意識；各部門間應(yīng)建立長效的消防宣傳工作機制，同研究、同部署、同落實，互相共享資源、優(yōu)勢互補，共同推動消防宣傳工作健康發(fā)展。

（二）多元化宣傳手段增強消防宣傳服務(wù)性。消防宣傳工作本質(zhì)上是一項服務(wù)性工作。要想做好消防宣傳工作必須要從公眾需求和輿論關(guān)注的角度出發(fā)，向群眾提供服務(wù)式的宣傳，讓群眾樂于接受、記住并消化我們所宣傳的內(nèi)容，從而達到我們消防宣傳的效果。在宣傳工作中，應(yīng)具有高度的新聞敏感性，善于利用亮點、難點、重點、熱點，將宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)樾侣?，用新聞來宣傳；同時配合開展廣泛開展貼近生活、貼近實際、貼近群眾的社會宣傳活動，努力使消防工作形成一條工作鏈，保證宣傳工作的連續(xù)性。創(chuàng)新是進步的靈魂，只有不斷創(chuàng)新，不斷豐富消防宣傳手段和宣傳內(nèi)容，打造消防文化內(nèi)涵宣傳，確保消防宣傳持久度和受關(guān)注度，切實提高宣傳工作覆蓋率、滲透率和傳播率。比如，可以利用當(dāng)下較為流行的情景幽默短劇模式拍攝消防故事，從而達到寓教于樂，潛移默化的將消防觀念深入人心。

（三）培養(yǎng)建立穩(wěn)定的高業(yè)務(wù)素質(zhì)的消防宣傳隊伍。消防宣傳隊伍的穩(wěn)定直接決定了消防宣傳工作開展的效果。消防宣傳隊伍應(yīng)整合各方人力資源，各有側(cè)重，發(fā)揮特長。由部隊現(xiàn)役官兵組成的宣傳隊伍，要發(fā)揮業(yè)務(wù)水平專業(yè)、群眾信服度高等優(yōu)勢，把握好宣傳的重點、亮點，把知識講透，將宣傳活動辦精彩。由消防志愿者組織的宣傳隊伍則要注重發(fā)揮“從群眾中來”的優(yōu)勢，依托消防網(wǎng)格化建設(shè)，側(cè)重于面上廣度的宣傳，充分發(fā)揮他們的百姓語言和工作經(jīng)驗，創(chuàng)新消防宣傳手段，提升消防宣傳實效。淺談當(dāng)前消防宣傳工作中的誤區(qū)及解決對策

消防工作，宣傳先行。消防宣傳教育直接關(guān)系到民生及社會和諧與安定，是消防工作的重要組成部分和重要內(nèi)容。消防宣傳是提高全民消防安全意識的有效途徑，是培育弘揚消防文化、推進消防工作社會化的前提和基礎(chǔ)。積極做好消防宣傳工作，對提高全民消防安全意識、推動消防工作具有重大意義。

一、當(dāng)前消防宣傳工作存在的主要問題

（一）未形成齊抓共管。目前消防宣傳工作主要是由公安機關(guān)一家單打獨斗，地方各級政府雖然認(rèn)識到了消防宣傳的重要性，但在實際行動中卻不能真正把宣傳工作擺上重要議事日程，消防宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)還沒有很好的發(fā)揮，使消防宣傳工作處于時緊時松的狀態(tài)。各級政府的職能部門仍片面認(rèn)為消防宣傳培訓(xùn)就是公安機關(guān)的事，對公安機關(guān)存有依賴心理，對類似每年一度的“119”宣傳活動等重要消防宣傳活動象征性地走走過場，效果不明顯。

（二）宣傳表面化無深度。傳統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)工作只是為了宣傳而宣傳，在很大程度上注重表面化、形式化，沒能在深度、力度和實際成效上下功夫，宣傳消防知識方面存在盲區(qū)。有的單位開展消防宣傳只是敷衍應(yīng)付，隨便設(shè)立一個咨詢臺，掛上幾幅宣傳標(biāo)語，印發(fā)一些宣傳資料，看似熱火朝天，其實影響甚微，成了典型的形式主義；有的單位則純粹為了完成宣傳任務(wù)，突擊搞活動，象征性舉行一下儀式，領(lǐng)導(dǎo)到場講話發(fā)言，新聞單位拍拍照片、攝攝錄像，具體收到了什么樣的宣傳效果不得而知，這樣宣傳工作很難落到實處。

（三）方式陳舊少新意。當(dāng)前，宣傳方式仍然沿襲過去的老方法、老套路，平淡無奇、無新意。宣傳忽略區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展不平衡，受教育人口文化層次差異等客觀因素，千篇一律失去針對性的泛泛而談，“一套講稿在手，走遍天下大一統(tǒng)”的宣傳局面，無法激發(fā)群眾學(xué)習(xí)熱情，起不到實質(zhì)性宣傳效果。媒體宣傳上，社會培訓(xùn)上，局限于舉辦消防培訓(xùn)、上消防常識課等傳統(tǒng)方式，集中、突擊宣講一下有關(guān)理論知識，此種單純宣教型的宣傳效果非常有限；直觀視覺上，在社會宣傳欄、科普教育基地等場所，仍然采取圖片展覽、滅火表演、火災(zāi)形成演示等手段，已經(jīng)略顯程式化，群眾參與的興趣逐漸減小。

（四）宣傳隊伍素質(zhì)偏低。當(dāng)前宣傳隊伍主要由公安機關(guān)、社區(qū)工作人員、消防志愿者組成，大部分社區(qū)工作人員、消防志愿者等消防宣傳人員絕大多數(shù)都是兼職，又都是半路出家，沒有接受過專業(yè)的宣傳技能培訓(xùn)，開展消防宣傳的方法、技巧存在很多不足。

二、加強消防宣傳工作的幾點建議

（一）建立健全社會化消防宣傳格局。消防宣傳工作應(yīng)是各級政府、各部門、各單位的重要工作職責(zé)之一。公安機關(guān)要當(dāng)好政府的參謀，通過政府發(fā)動群眾，利用召開消防工作聯(lián)席會議時機，共同籌劃加強消防宣傳的計劃和措施，將消防宣傳工作與其它業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排，強化各相關(guān)職能部門溝通協(xié)作，通過共同下發(fā)文件、制定活動方案、共同組織等形式，實現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，擴大宣傳影響力，從而帶動本地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位消防宣傳工作的開展和落實，以推進消防宣傳工作的社會化進程，真正實現(xiàn)要求群眾學(xué)習(xí)消防知識變?yōu)槿罕娮杂X自愿學(xué)習(xí)消防知識，形成家家戶戶既能自我保護又能救助他人的良好氛圍。

（二）拓寬消防宣傳工作渠道。要建立起有豐富消防內(nèi)涵的消防文化，消防文化是消防宣傳與文化事業(yè)的有機結(jié)合的結(jié)合點，是消防安全理念、消防知識技能和消防守法行為真正融入社會的發(fā)展要求，也是統(tǒng)領(lǐng)消防工作的風(fēng)向標(biāo)。公安機關(guān)要充分挖掘特色消防文化，推出全新消防宣傳載體，使消防文化理念深入不同年齡層次、教育程度、地域特點群眾的生活、工作、學(xué)習(xí)等各個方面，從而深化消防宣傳內(nèi)涵，確保消防宣傳持續(xù)升溫，進一步增強公安機關(guān)形象，推動社會消防宣傳工作的開展。消防宣傳工作中也可以邀請一些名人參與，有助于擴大消防宣傳影響，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等社會輿論工具，注重發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢提高消防宣傳的廣度與深度，將消防宣傳工作滲透到群眾工作、生活的角角落落，全方位的開展消防宣傳工作。同時加大消防站開放工作也是宣傳的主要渠道，敞開紅門讓群眾零距離接觸消防，使群眾切實提升火災(zāi)防控意識。

（三）創(chuàng)新宣傳工作方式方法。堅持“六個貼近”，即貼近實際、貼近實戰(zhàn)、貼近一線、貼近基層、貼近群眾、貼近中心工作。多方位創(chuàng)新宣傳工作方式方法，根據(jù)不同的宣傳內(nèi)容，選擇不同的宣傳載體，全面提高宣傳工作的整體效應(yīng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，同時還可以通過召開各種類型的座談會、消防工作通報會，宣傳通報消防工作。如邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人、社區(qū)居民代表召開座談會或工作通報會，通報消防工作情況，征詢工作意見或建議，實現(xiàn)宣傳和溝通等多種效應(yīng)，密切警民關(guān)系，推動公安機關(guān)公共關(guān)系建設(shè)。

（四）培養(yǎng)宣傳人才，提高宣傳水平。消防宣傳工作具有很強的綜合性、社會性和針對性，要培養(yǎng)消防宣傳專業(yè)人才，一是要從消防宣傳教育工作長遠目標(biāo)著眼，搞好消防宣傳工作系統(tǒng)教育，抓好宣傳工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。二是采取短期培訓(xùn)的方式，對現(xiàn)有從事消防宣傳的工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，強化提高現(xiàn)有人員基本技能和專業(yè)水平，使其勝任本職工作并能不斷開拓創(chuàng)新。三是確保消防宣傳工作人員的相對穩(wěn)定，定崗定位專人負(fù)責(zé)消防宣傳工作工作，使他們安心本職工作，更有助于消防宣傳教育經(jīng)驗的積累。四是發(fā)揮義務(wù)消防宣傳作用，義務(wù)消防宣傳組織是各單位貫徹消防工作方針，進行群防群治不可忽視的重要力量，專業(yè)隊伍與群眾力量結(jié)合的宣傳格局才能更好地開展宣傳工作。

第五篇：當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中存在的問題及解決措施

當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中存在的問題及解決措施

近年來，各級質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍取得了較大幅度的發(fā)展，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識明顯增強，執(zhí)法工作取得了明顯成效。但隨著社會的不斷進步，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)不斷加重，在當(dāng)前的基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中仍然存在著諸多問題亟待重視和解決。本文將試著從基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中所出現(xiàn)的一些問題談一談自己膚淺的看法。

一、存在的主要問題

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作具有廣泛性、綜合性以及很強的技術(shù)性，因此作為一名質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員就必須一專多能，既要熟知質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、民法、刑法等綜合性法律知識，既要熟悉實體法，又要熟悉程序法，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的信息化技術(shù)設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但目前我們的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員素質(zhì)離上述要求尚有較大差距。

部分行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，不能完全適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，適用法律隨意性大。有的執(zhí)法人員在主觀上是想把承辦的案件辦好，辦成“鐵案”，但往往由于自身的法律素質(zhì)達不到要求而事與愿違，導(dǎo)致一些具體行政行為的違法。有的行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法過程中言語不文明、行為不端莊、態(tài)度蠻橫粗暴，不能以嫻熟的執(zhí)法技能，豐富的法律知識，依法入情入理的去說服相對人。一旦遇到硬的、橫的或有權(quán)有勢的管理對象又縮頭縮腦，該罰的不罰或少罰。

（二）執(zhí)法過程中重實體輕程序

衡量案件質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了定性準(zhǔn)確、事實清楚、證據(jù)確實充分、處罰適當(dāng)外，還包括程序合法，但在基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中“重實體輕程序”的現(xiàn)象依然存在。

部分執(zhí)法人員長期憑經(jīng)驗辦事，不能正確認(rèn)識實體法與程序法的關(guān)系，忽視了程序上的完備，認(rèn)為程序問題只是工作上的步驟和方法的問題，即使程序錯了，也不影響案件的定性和處罰。更有甚者，一旦自認(rèn)為法律規(guī)定的程序“妨礙”了執(zhí)法，就想方設(shè)法隨意簡化程序和故意違反法定程序，認(rèn)為按照法定程序操作太慢，遵守程序法無非是為了更好地追究違法行為，只要實體上不出錯，只要能及時、有效地處罰違法行為，即使沒有嚴(yán)格遵守程序法的規(guī)定也就無所謂。心存僥幸，豈不知只有程序上的公正才能保障實體上的公正，很多敗訴案件都是因為程序違法造成的。

（三）執(zhí)法實踐中重罰輕糾

一些基層質(zhì)監(jiān)行政辦案人員在查處違法案件時，一味追求經(jīng)濟效益，存在一切向“錢”看的傾向，只注重對違法相對人罰款，“只罰不糾，罰款放行”，片面追求罰款數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量，不講求行政執(zhí)法的社會效果，對違法行為可能產(chǎn)生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重財產(chǎn)罰，行政法規(guī)定的警告、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照等申戒罰、權(quán)能罰基本不予適用，這在執(zhí)法中就走進了重罰輕糾的誤區(qū)。

（四）濫用自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)普遍存在于行政執(zhí)法實踐中，它有效增強了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和靈活性。但一些行政執(zhí)法人員在辦案時受自身思想素質(zhì)的影響濫用職權(quán)假公濟私、公報私仇、以權(quán)謀私，或辦“關(guān)系案”，“人情案”。也有由于法律知識水平不高的因素，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)確，在行政處罰中畸輕畸重，在違法行為的動機、事實、情節(jié)、社會危害程度相同的情況下而處罰結(jié)果不一致，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當(dāng)”，行政處罰顯失公正。

（五）執(zhí)法環(huán)境亟待改善

1、地方行政干預(yù)依然存在。把好生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)，維護好市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門的神圣職責(zé)，在此前提下兼顧地方利益，在維護社會公共利益的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中有時難免會與地方利益發(fā)生沖突。質(zhì)監(jiān)部門實行省以下垂直管理，但許多事情必須依靠地方，在日常執(zhí)法中往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈。有些地方領(lǐng)導(dǎo)錯誤地將行政執(zhí)法與促進經(jīng)濟發(fā)展完全對立起來，對納稅大戶和骨干企業(yè)實行特別保護，致使某些違法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的行為得不到應(yīng)有的處罰、某些存在重大特種設(shè)備安全、食品安全隱患的行為不能得到及時糾正。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏依法行政的自覺性，習(xí)慣行政手段，輕視法律，以言代法、以權(quán)代法、以情代法，甚至為違法者撐起保護傘。一些行政相對人受利益驅(qū)使，法律意識、誠信意識淡薄，令執(zhí)法工作苦、累、難，有的甚至暴力抗法。

2、職能交叉不利于執(zhí)法。按現(xiàn)行體制，質(zhì)監(jiān)部門與工商、食品藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，實踐中常常出現(xiàn)管轄上的爭與推，導(dǎo)致有利搶上前、無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。部門之間不相互溝通，只圖自身利益，不注重違法行為的追根溯源，該移交的案件不移交。

二、解決的措施

（一）提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中處于主動的地位，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。

提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，首先要通過培訓(xùn)、考試、經(jīng)驗交流等多種方式和途徑，在熟練掌握質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)基本知識的基礎(chǔ)上，全面熟悉法學(xué)基本理論以及《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，強化依法行政意識，做到能正確認(rèn)定案件違法事實、充分運用證據(jù)規(guī)則有的放矢地調(diào)查取證、準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，不斷提高辦案技巧和調(diào)查取證能力。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與其他行政執(zhí)法的區(qū)別就是以技術(shù)為支撐，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員除了應(yīng)掌握法律基本知識外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等專業(yè)知識。其次是要嚴(yán)把進人關(guān)，吸納一批政治思想素質(zhì)高、有鐵的紀(jì)律、特別能吃苦、有無私奉獻精神、真正具備法律知識的人員充實到執(zhí)法隊伍去，形成人盡其才、充滿活力的用人機制，積極營造法律專業(yè)人才脫穎而出的良好環(huán)境。三是要進一步完善以責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度、案件回訪制度等行政執(zhí)法制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督，提高辦案實效，認(rèn)真做好質(zhì)監(jiān)行政復(fù)議、訴訟等事宜，打造一支公正、文明、廉潔、高效的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序

要切實糾正重實體輕程序的行政執(zhí)法理念，充分保障行政相對人依法享有的權(quán)利。目前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在程序上的主要依據(jù)包括《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定》等，規(guī)范了質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在管轄、受理、調(diào)查取證、審理、執(zhí)行、結(jié)案以及告知、聽證、行政復(fù)議等過程中應(yīng)遵循的程序，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定，該告知的告知，該回避的回避，決不能圖省事而故意規(guī)避或無視程序的規(guī)定。

（三）標(biāo)本兼治，杜絕重罰輕糾

堅持標(biāo)本兼治，不能只重視經(jīng)濟效益而忽視法律效果和社會效果，法律法規(guī)明確規(guī)定的羈束行政行為必須嚴(yán)格執(zhí)行，相對人的違法行為應(yīng)當(dāng)給予的警告、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等申戒罰、權(quán)能罰的必須嚴(yán)格依法進行裁量，在行政執(zhí)法中要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)法律的警示教育作用。

（四）統(tǒng)一自由裁量權(quán)的裁量規(guī)則

質(zhì)監(jiān)部門要從實際出發(fā)，研究制定科學(xué)、簡便易行而又合法的行政處罰自由裁量權(quán)操作程序和裁量規(guī)則，從制度上規(guī)范行政處罰自由裁量行為，做到處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)在特定的行政區(qū)域內(nèi)、一定的時間內(nèi)的統(tǒng)一，只有合理運用自由裁量權(quán)，才能促進行政處罰的公平和效率，維護質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法威信和權(quán)威。

（五）積極溝通，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

地方政府首先要強化大局意識和長遠發(fā)展觀念，打破地方保護、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系。地方政府的支持是質(zhì)監(jiān)部門順利開展行政執(zhí)法工作的前提，同時，也離不開相關(guān)部門的配合與協(xié)作。因此，質(zhì)監(jiān)部門在開展影響較大的行政執(zhí)法活動前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的態(tài)度，多向政府匯報，多與相關(guān)部門溝通、銜接，做到既依法辦事，又合情合理，獲得支持和配合。還要注意加強輿論宣傳，尋求社會理解，要重點解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行，為執(zhí)法工作減輕阻力，排除干擾并提供有力保障，營造良好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法環(huán)境。

要搞好質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作，沒有固定的模式，我們應(yīng)不斷地在實踐中探索，總結(jié)經(jīng)驗，為社會主義市場經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展保駕護航。

淺析質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法存在的問題及對策

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)在其中起到的作用就越發(fā)重要，相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)部門的作用也就變得越發(fā)凸顯，它的執(zhí)法成效如何將成為衡量其工作成敗的重要標(biāo)尺。

一、當(dāng)前基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐存在的問題

近年來，各級質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍取得了較大幅度的發(fā)展，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識明顯增強，執(zhí)法工作取得了明顯成效。但隨著社會的不斷進步，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)不斷加重，在當(dāng)前的基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中仍然存在著諸多問題亟待重視和解決，主要有：

（一）執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化

在基層尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，招商引資，引進工業(yè)企業(yè)以促進地方經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣氖滓ぷ鳌Ｔ谶@樣的背景下，執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為有時會被曲解為是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的阻礙。當(dāng)發(fā)生了行政案件，執(zhí)法機關(guān)要對這些企業(yè)進行處理和處罰時，往往得不到當(dāng)?shù)夭块T的理解，他們會認(rèn)為對自己招商引資企業(yè)的管理過于嚴(yán)格。服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握，使質(zhì)監(jiān)部門的工作處于“兩難境地”，導(dǎo)致的結(jié)果：一是質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膲毫?；二是影響了與其他部門今后工作的開展；三是無形中增加了今后對企業(yè)管理的難度。這些作法，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法進行正常監(jiān)管行使正當(dāng)權(quán)力，對行政案處理大事化小，小事化了。其工作得不到地方有關(guān)方面支持，工作也難以展開，即使工作展開了也難有成效。這種狀況不僅嚴(yán)重影響了行政效能，更影響了行使法律的權(quán)威性。此外，按現(xiàn)行體制，質(zhì)監(jiān)部門與工商、食品藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，不利于執(zhí)法。

（二）技術(shù)設(shè)備和隊伍建設(shè)有待提高

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作具有廣泛性、綜合性以及很強的技術(shù)性，因此作為行政執(zhí)法基本要素的執(zhí)法人員就必須一專多能，但目前我們的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員素質(zhì)離上述要求還有一定差距。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法律法規(guī)的完善，行政相對人法律意識的提高，行政執(zhí)法人員如不加強學(xué)習(xí)，今后的工作會更加難以開展。很多基層局未設(shè)技術(shù)機構(gòu)，在工作對涉嫌有質(zhì)量問題的產(chǎn)品只能送到省屬技術(shù)機構(gòu)和市屬技術(shù)機構(gòu)進行檢驗，增加了行政成本，有時也讓某些行政相對人鉆“時間差”的空子，貽誤了處理時機。導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)政執(zhí)法效率不高的現(xiàn)象。在隊伍建設(shè)方面突出表現(xiàn)為：一是部分執(zhí)法人員長期憑經(jīng)驗辦事，忽視了程序上的完備，很多敗訴案件都是因為程序違法造成的；二是一些基層質(zhì)監(jiān)行政辦案人員在查處違法案件時，“只罰不糾，罰款放行”，片面追求罰款數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量，在執(zhí)法中走進了重罰輕糾的誤區(qū)；三是個別行政執(zhí)法人員在辦案時受自身思想素質(zhì)的影響濫用職權(quán)假公濟私、以權(quán)謀私，或辦“關(guān)系案”、“人情案”的情況還沒有完全杜絕，行政處罰顯失公正。

（三）質(zhì)監(jiān)部門的影響力還有待提高

長期以來，質(zhì)監(jiān)部門為完成政府賦予的各項任務(wù)做了大量的工作，但由于行業(yè)的特殊性，在部分群眾和企業(yè)的心目中，質(zhì)監(jiān)部門目前仍然缺乏良好的口碑。造成這一狀況的原因是多方面的，其中質(zhì)監(jiān)部門自身宣傳不力也是一個重要因素。因為宣傳不力，在一定程度上影響了質(zhì)監(jiān)形象的樹立。質(zhì)監(jiān)部門在綜合治理和行政執(zhí)法中面臨的矛盾比較多，容易遭遇非議和誤解，這就更加需要注重新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論。在基層質(zhì)監(jiān)部門，常會遇到需辦理建筑方面手續(xù)的企業(yè)和個人誤將質(zhì)監(jiān)局當(dāng)作了質(zhì)監(jiān)站的情況，雖然不能以點概面，但這也說明了質(zhì)監(jiān)部門在宣傳自身工作職能，提高自身影響力方面還做得不夠。在一些地方群眾的整體文化水平不高，行政相對人的法律意識也相當(dāng)?shù)?，許多人甚至很多政府部門對質(zhì)監(jiān)部門的職能都缺少了解，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)就只是對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管，而對標(biāo)準(zhǔn)、計量、食品、特種設(shè)備等方面的職能不甚了解。在這樣的情況下，質(zhì)監(jiān)部門更需要加大宣傳力度和增強執(zhí)法工作力度來提高自身的影響力，讓企業(yè)清楚質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管些什么，是怎樣進行監(jiān)管，從而對企業(yè)的生產(chǎn)行為在前端就受到約束，這也是提高行政執(zhí)法效力的重要途徑。

二、對策思考

“萬目不張舉其綱，眾毛不整振其領(lǐng)?！币平猱?dāng)前存在的這些難題，筆者認(rèn)為應(yīng)從六個方面入手：

（一）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

地方政府首先要強化大局意識和長遠發(fā)展觀念，打破地方保護、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系。地方政府的支持是質(zhì)監(jiān)部門順利開展行政執(zhí)法工作的前提，同時，也離不開相關(guān)部門的配合與協(xié)作。因此，質(zhì)監(jiān)部門在開展影響較大的行政執(zhí)法活動前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的態(tài)度，多向政府匯報，多與相關(guān)部門溝通、銜接，做到既依法辦事，又合情合理，獲得支持和配合。還要注意加強輿論宣傳，尋求社會理解，要重點解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行，為執(zhí)法工作減輕阻力，排除干擾并提供有力保障，營造良好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法環(huán)境。

（二）加大宣傳力度

為了使企業(yè)認(rèn)識到質(zhì)監(jiān)部門的行政處罰不是最終目的，真正的目的是幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量意識，增強企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，從而為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。因此要加大了宣傳力度，通過新聞宣傳，讓社會各界了解質(zhì)監(jiān)部門“該干什么”、“正在干什么”、“干得怎么樣”，讓廣大群眾看到質(zhì)監(jiān)干部服務(wù)的熱情、執(zhí)法的辛勞、維權(quán)的真誠、檢驗的公正，從而在了解的基礎(chǔ)上理解、信賴和支持質(zhì)監(jiān)工作。積極走進企業(yè)，向企業(yè)宣講法律法規(guī)，為企業(yè)提供法律知識的咨詢，盡量避免企業(yè)因不懂法而違反受到處理的情況。充分利用“3.15”、“質(zhì)量安全月”、“計量日”、“12.4法制宣傳日”等活動宣傳職能職責(zé)，宣傳法律知識。通過這些形式，讓社會公眾更好地了解質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)和質(zhì)監(jiān)部門的職能，改善執(zhí)法環(huán)境、破解監(jiān)管難題、消除阻力、實現(xiàn)職能到位。

（三）提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中處于主動的地位，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，首先要通過培訓(xùn)、考試、經(jīng)驗交流等多種方式和途徑，在熟練掌握質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)基本知識的基礎(chǔ)上，全面熟悉法學(xué)基本理論以及《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，強化依法行政意識，做到能正確認(rèn)定案件違法事實，充分運用證據(jù)規(guī)則有的放矢地調(diào)查取證，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，不斷提高辦案技巧和調(diào)查取證能力。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與其他行政執(zhí)法的區(qū)別就是以技術(shù)為支撐，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員除了應(yīng)掌握法律基本知識外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等專業(yè)知識。其次是要吸納一批政治思想素質(zhì)高、紀(jì)律性強、特別能吃苦、有無私奉獻精神、真正具備法律知識的人員充實到執(zhí)法隊伍中，形成人盡其才、充滿活力的用人機制。三是要進一步完善責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度、案件回訪制度等行政執(zhí)法制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督，提高辦案實效，認(rèn)真做好質(zhì)監(jiān)行政復(fù)議、訴訟等事宜，打造一支公正、文明、廉潔、高效的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍。

（四）嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序

要切實糾正重實體輕程序的行政執(zhí)法理念，充分保障行政相對人依法享有的權(quán)利。目前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在程序上的主要依據(jù)包括《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定》等，規(guī)范了質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在管轄、受理、調(diào)查取證、審理、執(zhí)行、結(jié)案以及告知、聽證、行政復(fù)議等過程中應(yīng)遵循的程序，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定。

（五）標(biāo)本兼治，杜絕重罰輕糾

堅持標(biāo)本兼治，不能只重視經(jīng)濟效益而忽視法律效果和社會效果，法律法規(guī)明確規(guī)定的羈束行政行為必須嚴(yán)格執(zhí)行，相對人的違法行為應(yīng)當(dāng)給予的警告、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等，必須嚴(yán)格依法進行裁量，在行政執(zhí)法中要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)法律的警示教育作用。

（六）合理運用統(tǒng)一自由裁量權(quán)

質(zhì)監(jiān)部門要從實際出發(fā)，研究制定科學(xué)、簡便易行而又合法的行政處罰自由裁量權(quán)操作程序和裁量規(guī)則，從制度上規(guī)范行政處罰自由裁量行為，做到處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)在特定的行政區(qū)域內(nèi)、一定時間內(nèi)的統(tǒng)一，只有合理運用自由裁量權(quán)，才能促進行政處罰的公平和效率，維護質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法威信和權(quán)威。

要搞好質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作，沒有固定的模式，我們應(yīng)不斷地在實踐中探索，總結(jié)經(jīng)驗，為經(jīng)濟和諧健康發(fā)展保駕護航。