第一篇：基層法院防治腐敗工作初探

基層法院身處第一線，肩負(fù)著“守土一方”的重要職責(zé)，經(jīng)常與群眾打交道，與群眾的司法聯(lián)系最密切。他們的一言一行、一舉一動(dòng)直接影響到人民法院在人民群眾心目中的形象，影響到國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，在少數(shù)基層法院和法官中司法不廉的現(xiàn)象，還比較突出，其主要表現(xiàn)為：有的基層法官意志薄弱，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，受拜金主義、享樂主義和極端個(gè)

人主義的支使，迷戀金錢和美色；有的基層法官法制觀念淡薄，利欲薰心，唯利是圖，以法謀私，違法亂紀(jì)，辦人情案、關(guān)系案、金錢案；有的基層法院為了本單位的利益，或擅自擴(kuò)大司法收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或公開截留、挪用執(zhí)行款，或通過暗箱操作，在執(zhí)行中向當(dāng)事人或企業(yè)拉贊助、亂攤派，甚至公款私存、私設(shè)小金庫，嚴(yán)重違反工作紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為，基層法院必須采取以下措施來加強(qiáng)腐敗防治工作。

一、切實(shí)抓好基層法院的思想政治教育，強(qiáng)化公正司法意識(shí)。要運(yùn)用各種有效的宣傳教育手段，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行理想、信念、宗旨教育，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，不斷增強(qiáng)基層法院領(lǐng)導(dǎo)和法官公正司法意識(shí)，增強(qiáng)自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想侵蝕的能力。同時(shí)，要抓好黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)基層法院領(lǐng)導(dǎo)和法官的紀(jì)律觀念、法治觀念，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平。基層法院領(lǐng)導(dǎo)和法官要加強(qiáng)思想修養(yǎng)，時(shí)刻牢記黨的宗旨，在思想上筑起拒腐防變的長(zhǎng)城，嚴(yán)于律已，廉潔自重，耐得住艱苦，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，永葆公正司法的本色。

基層法院紀(jì)檢組和政工科是行使紀(jì)檢監(jiān)察和抓思想政治教育工作的職能部門，政工干部是做好法院思想政治教育工作的重要力量。目前，紀(jì)檢組的管理體制和政工科的工作職能存在諸多弊端，很難適應(yīng)基層法院開展黨內(nèi)監(jiān)督和思想政治教育工作的需要。因此，改革基層法院紀(jì)檢組的管理體制，理順政工科工作職能刻不容緩。一是要將紀(jì)檢組派駐機(jī)構(gòu)的人員編制（符合規(guī)定和要求的）全部收歸原派出機(jī)關(guān)紀(jì)檢委，與被派駐基層法院脫勾，其工資獎(jiǎng)金由派出機(jī)關(guān)發(fā)放；二是紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)人不能從派駐的基層法院產(chǎn)生，而應(yīng)從部門之間的干部交流產(chǎn)生；三是基層法院紀(jì)檢組長(zhǎng)應(yīng)參加法院黨組會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)，列席審判委員會(huì)，對(duì)地方紀(jì)檢委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，獨(dú)立行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)；四是基層法院領(lǐng)導(dǎo)要克服以往思想政治工作說起來重要，做起來次要，把思想政治工作當(dāng)作政工科和政工干部“副業(yè)”來對(duì)待的偏向，將思想政治工作列入基層法院工作的重要議事日程。要選撥工作責(zé)任心強(qiáng)、公道正派、綜合素質(zhì)較高的干部從事政工工作，并建立健全思想政治工作考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政工工作考核體系，以保證紀(jì)檢監(jiān)察和思想政治工作的經(jīng)常性和有效性。

二、切實(shí)抓好基層法院的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督制約。防治腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的斗爭(zhēng)，要想取得成效，就必須從制度建設(shè)入手?；鶎臃ㄔ侯I(lǐng)導(dǎo)干部和法官手中都握有一定的司法權(quán)力，而司法權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就容易產(chǎn)生司法腐敗。因此，要把對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督制約當(dāng)作基層法院反腐敗制度建設(shè)的重中之重，對(duì)基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范和有效監(jiān)督制約機(jī)制，做到以制度規(guī)范權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，切實(shí)防止司法權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。要從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，建立起一套行之有效的管理規(guī)章和廉政制度。

建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款的管理和委托拍賣、鑒定程序的監(jiān)督。基層法院對(duì)執(zhí)行款管理要設(shè)置執(zhí)行款專用賬戶，印制執(zhí)行款專用收據(jù)，并由辦公室專人管理。任何一筆執(zhí)行款都必須走賬，禁止任何一案和任何一個(gè)執(zhí)行人員自行向當(dāng)事人承兌執(zhí)行款，廢除以往自行承兌即所謂即時(shí)清結(jié)和執(zhí)行法官承兌執(zhí)行款的做法，真正做到凡已向法院申請(qǐng)執(zhí)行的案件，執(zhí)行局（員）只負(fù)責(zé)收款，并開出一式四聯(lián)的執(zhí)行款收據(jù)（一聯(lián)交款人，一聯(lián)隨款交辦公室，一聯(lián)存執(zhí)行卷，一聯(lián)為存根），執(zhí)行款統(tǒng)一由辦公室承兌。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留執(zhí)行款，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，堅(jiān)決執(zhí)行“收支兩條線”，從根本上防患和堵塞執(zhí)行工作中的漏洞。同時(shí)，除中央統(tǒng)一保障的司法經(jīng)費(fèi)之外，法院審判人員的福利費(fèi)與訴訟費(fèi)要斷開，嚴(yán)禁截留訴訟費(fèi)，一切收費(fèi)全部上繳國庫，從源頭上阻止司法行政化和地方保護(hù)主義的產(chǎn)生。

三、嚴(yán)格查處司法腐敗行為，維護(hù)人民法院在人民群眾心目中的形象。要堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治的方針，對(duì)發(fā)生在基層法院的司法腐敗現(xiàn)象和腐敗分子予以嚴(yán)懲。要把查處基層法官嚴(yán)重違法違紀(jì)、影響惡劣的案件作為基層法院防治腐敗的重點(diǎn)，著重查處基層法官玩忽職守造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件，貪污受賄、索拿卡要，辦人情案、關(guān)系案、金錢案的重大典型案件，私分、截留執(zhí)行款，嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人利益的案件。要通過對(duì)基層司法腐敗案件的查處，使腐敗分子曝光，使民心大快，民 心大順，同時(shí)，也向廣大群眾昭示人民法院自身懲治司法腐敗的決心和信心。

四、切實(shí)落實(shí)好法官的政治和生活待遇，提高法官的自覺意識(shí)和工作責(zé)任感。我們認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行政策落實(shí)好法官職級(jí)，提高法官的政治待遇，參照公安的警銜工資，落實(shí)法官的職級(jí)工資，改善法官的生活待遇，這對(duì)于防治司法腐敗或許能有事半功倍的效果。

第二篇：如何防治腐?。ㄗ罱K版）

如何有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象

腐敗，在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。那么，如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問題呢？

首先，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大預(yù)防力度的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。我們必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

其次，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政?！皣袊ǎh要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币⒔∪徽滓?guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施?，F(xiàn)在有些腐敗問題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

最后，要深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把教育這個(gè)基礎(chǔ)抓好抓實(shí)。要不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的感染力和說服力。同時(shí)，要面向全社會(huì)開展廉潔教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為搞好反腐倡廉建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：優(yōu)秀基層法院先進(jìn)材料

優(yōu)秀基層法院先進(jìn)材料

伴著春風(fēng)夏雨，公正執(zhí)法，熱情服務(wù)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為己任的*縣法院全體干警，用辛勤和汗水再次澆鑄出屬于自己的榮譽(yù)。近日，該院榮獲“全省優(yōu)秀基層法院”稱號(hào)，這是全市惟一獲此殊榮的基層法院。

以立案、信訪為服務(wù)窗口，全力構(gòu)建和諧社會(huì)，用身心去感受群眾的疾苦，當(dāng)好人民的公仆。立案和信訪接待是法院與群眾接觸的最重要的窗口，怎樣擦亮這兩扇與外界相連的窗口，*縣法院教育立案、信訪工作人員，只有親密接觸，多干事、少說話，才能讓窗口更亮麗。

為方便群眾到立案庭進(jìn)行法律咨詢，該院抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員站在最前沿，全力服務(wù)群眾關(guān)于民事、經(jīng)濟(jì)、刑事等各方面的咨詢，并針對(duì)來訪者咨詢的內(nèi)容，指出應(yīng)通過什么樣的法律渠道去解決。今年年初以來，該院立案庭先后為16名來訪者提供法律咨詢，使他們依靠基層司法所、村委會(huì)民調(diào)小組解決了相鄰、婚姻等方面的糾紛。

今年春節(jié)后上班第一天，該院立案庭工作人員迎來了第一位前來立案的當(dāng)事人。這位當(dāng)事人是個(gè)老大爺，今年73歲，農(nóng)村人，沒有文化，來時(shí)手里提一個(gè)裝有干糧的塑料袋。他對(duì)立案庭工作人員說，其膝下5個(gè)兒女，都已成家，自己現(xiàn)在輪流在3個(gè)兒子家吃住，一個(gè)月輪換一次。但過年后，大兒子突然不讓自己進(jìn)家門，村里也無法管，不得已，他才和兒子對(duì)簿公堂。問明情況后，立案庭人員按老大爺?shù)囊鬄槠浯鷮懥嗽V狀，辦了立案手續(xù)。但到繳訴訟費(fèi)時(shí)，老大爺兜里只裝有5元錢。庭長(zhǎng)見此情景，向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，讓老人暫緩繳納訴訟費(fèi)。隨后，立案庭的同志怕老人迷路，又用車將老人送到20多公里外的家里。

以司法公正為核心，全面提高審判質(zhì)量，用真誠打消群眾對(duì)法院的疑慮，樹立法院和法官良好的社會(huì)形象。公務(wù)員之家版權(quán)所有

為使所有案件得到客觀、公正的判決，該院紀(jì)檢、監(jiān)察、審監(jiān)、政治處等部門聯(lián)合組成案件審評(píng)小組，對(duì)所有進(jìn)入審判程序的案件跟蹤管理，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案和金錢案。同時(shí)對(duì)再審案件、改判案件、發(fā)還重審案件等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，這些案件的主審法官要隨時(shí)接受審評(píng)小組的質(zhì)詢。該院還將審判工作的好壞同年終評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)、福利待遇及干部任用掛鉤，促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。

建立大調(diào)解格局，以基層法庭為輻射點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全縣的民事調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。該院3個(gè)基層法庭同轄區(qū)鄉(xiāng)村司法所和民調(diào)組織建立了暢通的聯(lián)絡(luò)渠道和完善的調(diào)解機(jī)制，實(shí)行電話預(yù)約，對(duì)涉及假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)案件，實(shí)行優(yōu)先審理、優(yōu)先調(diào)解，將農(nóng)民所受到的損失降到最低限度。今年年初以來，該院已審理涉農(nóng)案件160件，有132件被采用各種方式調(diào)解解決，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。涉農(nóng)案件的及時(shí)審理和調(diào)解，為一方群眾安居樂業(yè)提供了可靠的法律保障。

以執(zhí)行、法警工作為突破口，做好群眾最關(guān)心的事。執(zhí)行難是群眾最為關(guān)切的問題，該院以此為突破口，采取多種方法力克執(zhí)行難。該院執(zhí)行局和法警大隊(duì)實(shí)行信息互通、資源共享，相互配合，使多起疑難案件被順利執(zhí)結(jié)。今年年初以來，該院已執(zhí)結(jié)各類案件340起，標(biāo)的130萬元。該院執(zhí)行工作跨入全市法院先進(jìn)行列，法警大隊(duì)連續(xù)3年被評(píng)為全省法院優(yōu)秀警隊(duì)。

第四篇：優(yōu)秀基層法院先進(jìn)材料

伴著春風(fēng)夏雨，公正執(zhí)法，熱情服務(wù)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為己任的*縣法院全體干警，用辛勤和汗水再次澆鑄出屬于自己的榮譽(yù)。近日，該院榮獲“全省優(yōu)秀基層法院”稱號(hào)，這是全市惟一獲此殊榮的基層法院。

以立案、信訪為服務(wù)窗口，全力構(gòu)建和諧社會(huì)，用身心去感受群眾的疾苦，當(dāng)好人民的公仆。立案和信訪接待是法院與群眾接觸的最重要的窗口，怎樣擦亮這兩扇與外界相連的窗口，*縣法院教育立案、信訪工作人員，只有親密接觸，多干事、少說話，才能讓窗口更亮麗。

為方便群眾到立案庭進(jìn)行法律咨詢，該院抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員站在最前沿，全力服務(wù)群眾關(guān)于民事、經(jīng)濟(jì)、刑事等各方面的咨詢，并針對(duì)來訪者咨詢的內(nèi)(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)容，指出應(yīng)通過什么樣的法律渠道去解決。今年年初以來，該院立案庭先后為16名來訪者提供法律咨詢，使他們依靠基層司法所、村委會(huì)民調(diào)小組解決了相鄰、婚姻等方面的糾紛。

今年春節(jié)后上班第一天，該院立案庭工作人員迎來了第一位前來立案的當(dāng)事人。這位當(dāng)事人是個(gè)老大爺，今年73歲，農(nóng)村人，沒有文化，來時(shí)手里提一個(gè)裝有干糧的塑料袋。他對(duì)立案庭工作人員說，其膝下5個(gè)兒女，都已成家，自己現(xiàn)在輪流在3個(gè)兒子家吃住，一個(gè)月輪換一次。但過年后，大兒子突然不讓自己進(jìn)家門，村里也無法管，不得已，他才和兒子對(duì)簿公堂。問明情況后，立案庭人員按老大爺?shù)囊鬄槠浯鷮懥嗽V狀，辦了立案手續(xù)。但到繳訴訟費(fèi)時(shí)，老大爺兜里只裝有5元錢。庭長(zhǎng)見此情景，向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，讓老人暫緩繳納訴訟費(fèi)。隨后，立案庭的同志怕老人迷路，又用車將老人送到20多公里外的家里。

以司法公正為核心，全面提高審判質(zhì)量，用真誠打消群眾對(duì)法院的疑慮，樹立法院和法官良好的社會(huì)形象。

為使所有案件得到客觀、公正的判決，該院(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)紀(jì)檢、監(jiān)察、審監(jiān)、政治處等部門聯(lián)合組成案件審評(píng)小組，對(duì)所有進(jìn)入審判程序的案件跟蹤管理，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案和金錢案。同時(shí)對(duì)再審案件、改判案件、發(fā)還重審案件等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，這些案件的主審法官要隨時(shí)接受審評(píng)小組的質(zhì)詢。該院還將審判工作的好壞同年終評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)、福利待遇及干部任用掛鉤，促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。

建立大調(diào)解格局，以基層法庭為輻射點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全縣的民事調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。該院3個(gè)基層法庭同轄區(qū)鄉(xiāng)村司法所和民調(diào)組織建立了暢通的聯(lián)絡(luò)渠道和完善的調(diào)解機(jī)制，實(shí)行電話預(yù)約，對(duì)涉及假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)案件，實(shí)行優(yōu)先審理、優(yōu)先調(diào)解，將農(nóng)民所受到的損失降到最低限度。今年年初以來，該院已審理涉農(nóng)案件160件，有132件被采用各種方式調(diào)解解決，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。涉農(nóng)案件的及時(shí)審理和調(diào)解，為一方群眾安居樂業(yè)提供了可靠的法律保障。

以執(zhí)行、法警工作為突破口，做好群眾最關(guān)心的事。執(zhí)行難是群眾最為關(guān)切的問題，該院以此為突破口，采取多種方法力克執(zhí)行難。該院執(zhí)行局和法警大隊(duì)實(shí)行信息互通、資源共享，相互配合，使多起疑難案件被順利執(zhí)結(jié)。今年年初以來，該院已執(zhí)結(jié)各類案件340起，標(biāo)的130萬元。該院執(zhí)行工作跨入全市法院先進(jìn)行列，法警大隊(duì)連續(xù)3年被評(píng)為全省法院優(yōu)秀警隊(duì)。

第五篇：村委會(huì)如何防治腐敗

村委會(huì)如何防治腐敗

在我國，被稱為“村官”的村干部在其所屬的村區(qū)范圍內(nèi)，享受管理行政村的公共事務(wù)的權(quán)利，在一定程度上代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府行使國家對(duì)村區(qū)公共行政事務(wù)管理權(quán)。村干部直接面對(duì)基層的群眾，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象。近年來，村級(jí)干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)，不僅制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且引發(fā)了群眾集體上訪，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了很壞的負(fù)面影響。從我縣紀(jì)委、監(jiān)察局查處的案件情況看，2001年-2004年共立案查處各類案件117件，其中村級(jí)黨員干部案件48件，涉及村干部案件30件，占案件總數(shù)的25.6%，而且有逐年上升的趨勢(shì)?！按骞俑瘮　苯^不能小視，反腐敗絕不能“抓大放小”。因此，深刻剖析“村官腐敗”的原因，加強(qiáng)村干部的教育和管理，有效治理“村官腐敗”現(xiàn)象，勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象的表現(xiàn)及特點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)肯定，絕大多數(shù)的“村官”是好的，他們常年工作在艱苦的第一線，服務(wù)群眾，任勞任怨。但是，我們又必須清醒地看到，由于種種原因，當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象仍比較突出，表現(xiàn)多種多樣。從我縣的實(shí)際情況看，主要表現(xiàn)有：

（一）挖空心思，蠶食集體資產(chǎn)。一是擅自截留村級(jí)資金收入。村級(jí)資金收入不同于一般單位的正常資金收入，資金來源五花八門，有上級(jí)部門撥款、有關(guān)單位資助款、村屬單位上繳款、建房押金款、房租費(fèi)以及貸款、借款等。由于資金來源渠道多，村級(jí)干部利用職務(wù)之便截留資金比較容易，相對(duì)隱蔽，且方式多樣。如縣紀(jì)委查處的原大衢鎮(zhèn)某村主任在以村名義收取房租費(fèi)、土地征用費(fèi)、建房押金款等款項(xiàng)后，擅自截留而不上繳。二是設(shè)立“小金庫”亂支付。有些村原來財(cái)務(wù)較亂，經(jīng)濟(jì)往來除正常帳之外，還設(shè)立帳外帳。其來源主要有兩種：一種是村里直接向村屬單位收取的一些費(fèi)用；一種是村屬單位的部分帳外帳收入“提留”上交給村里。三是虛報(bào)冒領(lǐng)。通過加大費(fèi)用和虛列、虛增開支等手法，冒領(lǐng)公款占為己有。如有的村干部對(duì)應(yīng)由自己承擔(dān)的一些娛樂場(chǎng)所消費(fèi)和超支的手機(jī)話費(fèi)等，開具一些假票據(jù)、假發(fā)票在村財(cái)務(wù)中報(bào)銷；有的虛列一些村基建、小工等費(fèi)用，套取村級(jí)集體資金等。四是利用土地發(fā)包搞侵吞等。

（二）無視紀(jì)律，擅自挪用村級(jí)資金。村級(jí)干部尤其是村主任掌握著村里的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，有些村干部無視紀(jì)律對(duì)于村里的資金任意地調(diào)用、借用、挪用。

（三）合伙瓜分，集體腐敗?！按骞俑瘮　钡囊淮筇卣魇羌w腐敗。由于眾人商量，合伙私分，膽子很大。往往以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等名義，將公款造冊(cè)分發(fā)。

（四）揮霍浪費(fèi)，生活腐敗。有的“村官”懾于黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，便在化公為私方面絞盡腦汁，鉆法律空子。許多村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為只要不貪不占，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒啥。因此，在請(qǐng)客送禮、公款吃喝等方面大手大腳，可以節(jié)約的不節(jié)約，恣意揮霍浪費(fèi)，把“富裕村”吃玩成“空殼村”，在群眾中造成了很大壞的影響，有的甚至引起了群眾的越級(jí)上訪?，F(xiàn)在，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不太雄厚，對(duì)村一級(jí)的招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支，上面也有明確和嚴(yán)格的規(guī)定。從去年對(duì)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查情況看，多數(shù)村招待費(fèi)高于村級(jí)收入3%的比例。

（五）作風(fēng)霸道，管理不公。主要表現(xiàn)在三方面：

1、在處理與村民有關(guān)的各種事務(wù)，如宅基地審批、鄰里矛盾調(diào)解時(shí)缺乏公正。不是按照黨和國家的法律、法規(guī)、政策、制度來處理問題，而是從個(gè)人利益、宗族和關(guān)系親疏的角度出發(fā)，戴著有色眼鏡處理問題，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重欺壓群眾的現(xiàn)象。

2、在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級(jí)集體資產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體資產(chǎn)發(fā)展壯大，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上表現(xiàn)為出納、會(huì)計(jì)崗位安排自己的親信。

3、在村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中缺乏民主意識(shí)。在工程項(xiàng)目承包人的確定等方面，一些村干部喜歡自己說了算，不喜歡廣大村民參與其中，甚至不讓班子其他成員插手。

（六）以權(quán)謀私，把權(quán)力當(dāng)商品來經(jīng)營。一些村干部把人民給予的權(quán)力作為謀取私利的工具。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村干部，利用自己掌握宅基地審批的權(quán)力，借外來到其村落戶的村民的名頭批出宅基地，開發(fā)聯(lián)建房出售謀取私利，在村民中造成很壞影響。村干部以權(quán)謀私另一個(gè)突出表現(xiàn)是以集體的名義或以集體擔(dān)保的方式，在未經(jīng)班子其他成員同意下，擅自為自己或?yàn)閯e人貸款，稍有不慎便會(huì)給村級(jí)經(jīng)濟(jì)造成大額損失，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期緩不過氣來。

綜觀以上種種表現(xiàn)和近幾年的查處情況看，也反映出村官腐敗的一些特點(diǎn)：

1、違紀(jì)主體呈現(xiàn)“兩多一低”。一是村支部書記、村主任多，許多立案查處的的村干部案件中，擔(dān)任村支書和村主任的有23件。二是文化程度低，基本均是初中或小學(xué)文化。

2、經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題仍是村級(jí)腐敗的重點(diǎn)。48件村級(jí)黨員干部案件中，經(jīng)濟(jì)類案件26件，占54.2%。一是貪污、侵占、受賄和挪用仍是主要形式，且手段相對(duì)較簡(jiǎn)單。二是作案形式由單一型向合伙型發(fā)展。三是違紀(jì)數(shù)額不可少看。26件經(jīng)濟(jì)案件中，萬元以上案件22件，其中5萬元以上案件7件。

3、違紀(jì)違法涉及的范圍比較廣泛。有亂收費(fèi)再貪污的、有貪污稅款提留的、有侵占房租等收入的、有利用土地承發(fā)包和征用等以權(quán)謀私的、有違反民主擅自違規(guī)操作的，也有生活作風(fēng)腐化墮落的等等。

二、“村官腐敗”的主要原因

造成村干部腐敗的原因是多方面的，主要的有以下幾個(gè)方面：

（一）村干部個(gè)人素質(zhì)低、思想意識(shí)差。一是有的村干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不正、辦事不公，有的甚至把當(dāng)村干部當(dāng)作謀財(cái)之門、謀私之路。二是對(duì)權(quán)力主體權(quán)限認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。有的村官錯(cuò)誤認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》天然賦予“村民自治”權(quán)，無人可以制約，法律管不到，不撈白不撈，從而胡作非為。有的村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)不買帳，村黨支部也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不服從。有的雖然認(rèn)知《村民委員會(huì)組織法》賦予的“村民自治權(quán)”，但認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》不能制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力，對(duì)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃拿卡要”和到村里報(bào)銷的行為不敢抵制。

（二）村級(jí)管理缺乏民主，透明度不夠。一是暗箱操作。有的村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、財(cái)務(wù)；有的村干部害怕群眾知道得多了不利于“工作”。二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理失范。由于村級(jí)組織原來很少有通過正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，因此在財(cái)務(wù)管理上普遍較亂，監(jiān)管不力，有的不該支付的錢支付了，不該截留的錢截留了?，F(xiàn)在，在村級(jí)財(cái)務(wù)方面，我縣雖然已全面推行了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，但由于村會(huì)計(jì)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)沒有保障、村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員審核把關(guān)不嚴(yán)、村級(jí)民主理財(cái)小組缺乏監(jiān)督等原因，加之村級(jí)資金未實(shí)行代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)整體監(jiān)督乏力，村民知情權(quán)落不到實(shí)處。三是權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。村級(jí)干部公務(wù)接待等一些非生產(chǎn)性開支缺乏制度化管理，“職務(wù)消費(fèi)”往往以白條入帳，管理不夠規(guī)范。

（三）村干部廉潔自律教育斷檔。近年來，除了一些自上而下的規(guī)定教育外，村干部鮮有機(jī)會(huì)能得到針對(duì)性的廉政教育。即使偶爾有幾次集中教育，但村干部也覺得“大而空”，談不到點(diǎn)子上。村干部的廉潔自律意識(shí)自然提高不多。同時(shí)，一些村支部不注重自身建設(shè)，有的長(zhǎng)期不開支部會(huì)、黨員會(huì)，沒有正常的組織生活，教育更是無從而談。

（四）權(quán)力監(jiān)督管理缺失。一是法律監(jiān)督存在一定缺陷。①一段時(shí)間管轄的不確定。1979年《刑法》對(duì)村干部是否系貪污罪的主體未作規(guī)定，1988年全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定，村干部可以成為貪污罪的主體，而1994年頒布的《刑法》將集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員從貪污、受賄罪主體中剔除，使“村官”侵占集體財(cái)產(chǎn)犯罪的管轄權(quán)歸于公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)對(duì)于此類犯罪則有因“警力不足”而疏于管理的情況。②對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的村民委員會(huì)成員侵占集體財(cái)產(chǎn)行為，《行政監(jiān)察法》因主體方面原因不能實(shí)施監(jiān)察。對(duì)這類人員的法律監(jiān)督處于半真空狀態(tài)。二是黨內(nèi)監(jiān)督仍存有不少問題。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，村民委員會(huì)成員有不少是黨員，因此，加強(qiáng)黨組織對(duì)“村官”的監(jiān)督十分必要。但在現(xiàn)實(shí)生活中，黨內(nèi)監(jiān)督卻存著如下問題：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村黨支部監(jiān)督流于形式。②農(nóng)村黨支部不能執(zhí)行民主集中制議事規(guī)則。③農(nóng)村黨員不按黨章規(guī)定向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)。三是群眾監(jiān)督弱化。存在著因權(quán)力監(jiān)督意識(shí)淡薄而不愿行使監(jiān)督權(quán)；因族親、宗親等血緣關(guān)系而不忍心行使監(jiān)督權(quán)；因村務(wù)未有實(shí)際性公開而無法行使監(jiān)督等情況。

三、“村官”腐敗的治理對(duì)策

農(nóng)村是基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，治理村級(jí)腐敗，刻不容緩。對(duì)“村官腐敗”，必須用政治、行政、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見效。

（一）完善基層“村官”的選拔任用制度，從源頭上治理“村官”腐敗。用好干部，乃是重中之重。我們應(yīng)在村級(jí)建立能上能下，充滿活力的用人機(jī)制。一是要把好選舉關(guān)。我國自推行“村官自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是要通過立法形式，在法律上對(duì)“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來的負(fù)面影響。三是要在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是要規(guī)范“村官”的報(bào)酬。拿得太多，群眾有意見，太低則影響干部的積極性?？梢愿鶕?jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。五是要在“村官”的選任上克服“家族村官”的現(xiàn)象?！凹易宕骞佟辈粌H容易抱成團(tuán)，形成“村官家族”，老百姓敢怒不敢言，而且容易導(dǎo)致集體腐敗，必須從源頭上加以克服。

（二）加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和法律教育。一是要建立健全思想教育機(jī)制。把農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的計(jì)劃之內(nèi)，責(zé)任到人，完善黨課教育制度，建立健全回訪教育制度等。二是要針對(duì)一些村干部法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高遵紀(jì)守法的自覺性，使其在思想上打牢防范根基?？梢酝ㄟ^舉辦法律培訓(xùn)班增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀念；通過舉辦法律、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)制度的專項(xiàng)技能，提高工作水平；通過舉辦民主理財(cái)小組成員培訓(xùn)班，培養(yǎng)理財(cái)小組成員的主人翁意識(shí)，加強(qiáng)民主理財(cái)?shù)淖饔?。三是要深入基層，?qiáng)化宣傳教育。在切實(shí)抓好農(nóng)村干部培訓(xùn)工作的同時(shí)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，積極宣傳法律和黨在新時(shí)期指導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的各項(xiàng)方針政策，幫助排查糾紛，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；利用各種形式強(qiáng)化對(duì)村干部的法制宣傳，提高其法制觀念和依法辦事能力，促進(jìn)依法行政，民主管理。

（三）應(yīng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)格局的變化，加強(qiáng)對(duì)“村官”的權(quán)利制約。一是進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)要進(jìn)入“審計(jì)流程”，實(shí)行定期審計(jì)；建立農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理制度，保持財(cái)會(huì)人員相對(duì)穩(wěn)定，并加強(qiáng)考核；加強(qiáng)村務(wù)公開，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細(xì)化公開內(nèi)容，增強(qiáng)村務(wù)公開的透明度，尤其對(duì)群眾關(guān)心的村提留、電費(fèi)收支、征地款補(bǔ)償、宅基地發(fā)放等熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)項(xiàng)目、重要收支等，要強(qiáng)化公開的程序和內(nèi)容，讓村民心明眼亮；嚴(yán)格收支兩條線，須規(guī)范票據(jù)使用制度；進(jìn)一步完善村級(jí)委托代理制，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到由村民理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、會(huì)計(jì)服務(wù)中心、縣漁農(nóng)經(jīng)營站來共同合力監(jiān)督。

二是實(shí)行村干部任前承諾制，上任前向村民作出公開承諾，做到遵紀(jì)守法、廉潔自律，遵守村規(guī)民約，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，同時(shí)將公開承諾制明確于村務(wù)公開內(nèi)容中。

三是改革村干部的職務(wù)消費(fèi)，實(shí)行村級(jí)招待費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)性開支限額制，改革村干部工資制，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制等。

四是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)問題的監(jiān)管。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)建筑行業(yè)的檢查監(jiān)督。按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，規(guī)范合同文書，并采取村委會(huì)集體決策的方式進(jìn)行。決策中要看行情，找根據(jù)，決算中要集體審查、逐項(xiàng)審查。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)土地的管理，對(duì)一些機(jī)動(dòng)土地、承包田等，要登記注冊(cè)，進(jìn)入財(cái)務(wù)帳目。對(duì)收取的土地發(fā)包費(fèi)、土地出讓金等，要及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債券債務(wù)的清理，進(jìn)一步理順關(guān)系，加大對(duì)債權(quán)的清收力度。

（四）改革創(chuàng)新，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。一是加大法律監(jiān)督力度。要加強(qiáng)并完善法制建設(shè)，決不給“村官”腐敗留下一絲縫隙。要加大查處的力度，堅(jiān)決果斷地查處村官腐敗案件。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要按管轄的權(quán)限各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，依法執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處村級(jí)案件。檢察機(jī)關(guān)要正確適用人大《刑法》解釋，打擊村官犯罪行為。2000年4月，全國人大常委會(huì)關(guān)于《刑法》第九十三條第二款的解釋，規(guī)定“村官”在協(xié)助人民政府從事七種行政管理工作時(shí)，屬于“其他依照法律從事公務(wù)人員”，也就是“準(zhǔn)國家工作人員”?！按骞佟睆氖律鲜銎叻N公務(wù)時(shí)利用職務(wù)之便，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物的，則分別構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪，由檢察機(jī)關(guān)管轄，立案查辦。此外，對(duì)未構(gòu)成犯罪的非黨員干部侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)敦促該村以村民委員會(huì)為民事主體，將這個(gè)非黨員干部以不當(dāng)?shù)美麨橛上蚍ㄔ褐鲝埫袷仑?cái)產(chǎn)權(quán)利，決不讓這部分人員“無法無天”。

二是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在黨內(nèi)廣開言路，建立健全民主決策、民主監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，培養(yǎng)黨員反腐倡廉的優(yōu)良品德，提高黨員拒腐防變的能力。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。在農(nóng)村進(jìn)一步宣傳和普及《村民委員會(huì)組織法》，使群眾充分認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利主體地位，培養(yǎng)群眾的主人翁精神與責(zé)任感，在法律與利益的雙重驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，引導(dǎo)群眾正確使用自己手中的監(jiān)督權(quán)力。村民要學(xué)法、用法，增加保護(hù)自己權(quán)益的政治資本，敢于檢舉揭發(fā)村官的種種非法行為，依法隨時(shí)罷免腐敗村官。另外，還要健全村民的權(quán)利行使機(jī)制，保護(hù)并嘉獎(jiǎng)與腐敗作斗爭(zhēng)的村民，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

四是要深化村務(wù)管理體制改革。加快實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個(gè)思路進(jìn)行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)有村民委員會(huì)決策，可以將村長(zhǎng)排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行。以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，收集整理村務(wù)（包括財(cái)務(wù)）活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。如果黨支部未能及時(shí)匯報(bào)，可由黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時(shí)可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利，更大的意義是可以更進(jìn)一步密切黨同基層的關(guān)系。