第一篇：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防治腐敗的思考

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是社會(huì)生活的基礎(chǔ)領(lǐng)域，也是各種消極腐敗現(xiàn)象的重要發(fā)源地。拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，應(yīng)重視研究解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問題，逐步鏟除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的主要因素

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，存在于經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的主要因素有四：

第一個(gè)因素：行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)。在市場(chǎng)化改革還沒有全面到位的情況下，行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利，是滋生腐敗的溫床，是導(dǎo)致腐敗的重要源頭。各國經(jīng)驗(yàn)說明，行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適當(dāng)?shù)母深A(yù)和控制是必要的，但是過度的行政干預(yù)，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，甚至產(chǎn)生一些消極腐敗問題。近幾年，行政審批制度改革取得了一定成效，削減了一大批行政審批項(xiàng)目，把配置資源的權(quán)力更多地讓位于市場(chǎng)，在一定程度上減少了“權(quán)力尋租”問題。但保留下來的行政審批項(xiàng)目，由于有的還沒有科學(xué)規(guī)范管理，“權(quán)力尋租”問題仍然存在。對(duì)行政審批權(quán)力有一個(gè)再清理、再規(guī)范的問題。

第二個(gè)因素：行業(yè)和部門壟斷。其主要是借助非市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)壟斷，以謀取高額利潤。一些行業(yè)表面上看似具有自然壟斷的性質(zhì)，但實(shí)際上是在搞行政壟斷，謀取部門利益，使部門既得利益固定化。行業(yè)壟斷導(dǎo)致主管部門行為企業(yè)化，產(chǎn)生大量的收費(fèi)，加重了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了分配不公和行業(yè)間收入的巨大差距。

第三個(gè)因素：體制制度的空隙。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在健全完善過程中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各種法律制度還不健全，使腐敗行為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到了生存的縫隙。比如：商業(yè)賄賂問題的滋生蔓延，成為經(jīng)濟(jì)生活中的“潛規(guī)則”，在很大程度上與法律制度不健全有關(guān)。我國在治理商業(yè)賄賂方面的立法不夠完善，目前還沒有一部較為完善的有效治理商業(yè)賄賂的法律。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的法律制度缺失與滯后，很多應(yīng)該得到法律制裁的行為得不到應(yīng)有的制裁，很多應(yīng)該得到制度規(guī)范的行為得不到應(yīng)有的規(guī)范，這也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得以滋生的原因之一。

第四個(gè)因素：廣泛存在的利益沖突。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會(huì)各個(gè)層級(jí)之間、區(qū)域之間存在的利益不平衡問題凸顯，分配不公帶來人們的心理失衡，利益沖突成為普遍的社會(huì)問題，也是腐敗問題滋生的內(nèi)在動(dòng)因。一些國家公職人員工資收入較低，相當(dāng)數(shù)量的人心理失衡，有的便用手中掌握的權(quán)力，在與企業(yè)打交道中謀取私利，大撈不義之財(cái)；有的地方政府為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞行政壁壘和地方保護(hù)主義；有的企業(yè)為了獲取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)或有利交易條件，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，大肆進(jìn)行商業(yè)賄賂等。

防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗的拓展方向

從源頭上防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗，應(yīng)分步驟、分階段地進(jìn)行，在某些領(lǐng)域取得成效之后，應(yīng)拓展防治的廣度和深度，拓寬領(lǐng)域和范圍。

一是實(shí)現(xiàn)由流通領(lǐng)域向生產(chǎn)、分配、消費(fèi)領(lǐng)域的拓展。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，社會(huì)再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，流通是生產(chǎn)的自然延續(xù)，生產(chǎn)與流通相比，生產(chǎn)是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，在整個(gè)再生產(chǎn)過程中顯得更為重要，分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)都是再生產(chǎn)過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)、流通提供了條件。我們?cè)诹魍ōh(huán)節(jié)治理商業(yè)賄賂取得明顯成效后，就應(yīng)當(dāng)逐步將防治腐敗的觸角延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域、分配領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域。應(yīng)注重解決生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的以制造假貨、破壞環(huán)境、安全事故等相關(guān)的腐敗問題；在分配領(lǐng)域應(yīng)注重解決稅收流失、分配不公等相關(guān)的腐敗問題。在消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)注重解決售假坑害消費(fèi)者、市場(chǎng)壟斷等相關(guān)的腐敗問題。

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二是實(shí)現(xiàn)由公共部門向私營部門的拓展。過去我們把防治腐敗的重點(diǎn)集中在黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等公共部門，在這些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象得到有效治理和遏制后，應(yīng)將防治腐敗的觸角延伸到私營企業(yè)。改革開放以來，私營經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，到去年１１月底，全國私營企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到３８０萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占ｇｄｐ比重已經(jīng)超過二分之一。從發(fā)展趨勢(shì)來看，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國未來將會(huì)有更大的發(fā)展，其占ｇｄｐ的比重還會(huì)進(jìn)一步提高。這說明，私營企業(yè)將成為未來中國社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)單元。應(yīng)延伸反腐敗的觸角到私營企業(yè)，進(jìn)行有效規(guī)制。

三是實(shí)現(xiàn)由“需求方”向“供給方”拓展。以往反腐敗重點(diǎn)在“需求方”，主要是對(duì)公共部門的官員進(jìn)行監(jiān)督制約和嚴(yán)肅查處，而對(duì)“供給方”監(jiān)督不夠、懲處不力。反腐敗不僅要對(duì)公共部門的官員進(jìn)行監(jiān)督制約，還要用法律和道德規(guī)范企業(yè)的商業(yè)行為，創(chuàng)造良好的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

第二篇：如何防治腐?。ㄗ罱K版）

如何有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象

腐敗，在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。那么，如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問題呢？

首先，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大預(yù)防力度的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。我們必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

其次，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政?！皣袊?，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”要建立健全一整套規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施?，F(xiàn)在有些腐敗問題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

最后，要深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把教育這個(gè)基礎(chǔ)抓好抓實(shí)。要不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的感染力和說服力。同時(shí)，要面向全社會(huì)開展廉潔教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為搞好反腐倡廉建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：從源頭上防治腐敗的思考

文章標(biāo)題：從源頭上防治腐敗的思考

從源頭上防治腐敗的思考

貫徹落實(shí)好中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)干部的教育和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是從源頭上防治腐敗的治本之策。

一、防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的前提

一要堅(jiān)持任

人唯賢，高標(biāo)準(zhǔn)選人用人，防止和克服政治上的腐敗。各種各樣的腐敗現(xiàn)象根子就出在選人用人上。因此，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，善于從政治的高度，從黨的事業(yè)出發(fā)，認(rèn)真對(duì)待選人用人問題，真正把那些思想素質(zhì)好、作風(fēng)過硬、敢于開拓進(jìn)取的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

二要堅(jiān)持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。首先要把好組織考查關(guān)。在考查中，重實(shí)績(jī)、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時(shí)期的工作精神狀態(tài)和解決問題的能力。要突出群眾參與，推行民主測(cè)評(píng)、民主推薦、公開招聘，這樣既可以廣泛聽取群眾的意見，又可以促進(jìn)干部的健康成長。在考察范圍上，不僅要了解其工作圈的情況，還要了解其“生活圈”、“社交圈”的情況。在決策上，要堅(jiān)持按照民主集中制原則辦事，同時(shí)還要推行對(duì)干部舉薦的責(zé)任連帶制，以確保黨的干部路線正確地貫徹執(zhí)行。

三要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，形成能上能下的選人用人機(jī)制，防止和克服管理上的腐敗。推進(jìn)干部能上能下，能進(jìn)能出，要求在對(duì)干部隊(duì)伍的管理中堅(jiān)持公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使干部隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)

一是要深入開展“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部守得住根本。這個(gè)根本立起來了、立得好了、守住了就可以在各種復(fù)雜環(huán)境中始終保待清醒的頭腦，增強(qiáng)自身的免疫力和辨別力，經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)和拒腐防變的考驗(yàn)。

二是要加強(qiáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使干部經(jīng)得起誘感。“舟必漏而后水入焉，土必濕而后苔生焉”。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)時(shí)刻刻警醒自己，職務(wù)越高，權(quán)力越大，越要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注意自己的一言一行，不做群眾看不慣、不滿意的事。

三是要加強(qiáng)官德教育，使干部保持住心理平衡。一些黨員干部發(fā)生腐敗問題，有一個(gè)重要的思想基礎(chǔ)，就是認(rèn)為自己“付出太多，得到太少”，感到吃虧了，心理不平衡，于是便憑借手中的權(quán)力，在錯(cuò)誤的泥潭中越陷越深，不能自拔。這說明，培育良好的官德至關(guān)重要。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)干事。

四要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使干部管得住小節(jié)。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺做到管住小節(jié)，保持大節(jié)。

三、監(jiān)督干部正確行使權(quán)力，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵

第一，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。必須認(rèn)真貫徹實(shí)事求是、民主集中制、懲治與教育相統(tǒng)一等黨內(nèi)監(jiān)督原則，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

第二，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要形成積極的監(jiān)督氛圍，通過職工群眾之口、社會(huì)輿論之舌，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。要調(diào)動(dòng)職工群眾監(jiān)督權(quán)力的積極性。暢通監(jiān)督渠道，有效地發(fā)揮事前、事中監(jiān)督的作用，避免以往側(cè)重事后監(jiān)督的弊端。

第三，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)部門在干部任前、任中、離任等環(huán)節(jié)中的審計(jì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取有力措施，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。一方面多宣傳報(bào)道正面的先進(jìn)典型，另一方面對(duì)腐敗行為進(jìn)行公開曝光，使廣大全體干部認(rèn)識(shí)到腐敗害己、害家、害黨、害民的嚴(yán)重后果，從而牢記宗旨、堅(jiān)定信念，執(zhí)政為民。（《從源頭上防治腐敗的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。

第四篇：村委會(huì)如何防治腐敗

村委會(huì)如何防治腐敗

在我國，被稱為“村官”的村干部在其所屬的村區(qū)范圍內(nèi)，享受管理行政村的公共事務(wù)的權(quán)利，在一定程度上代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府行使國家對(duì)村區(qū)公共行政事務(wù)管理權(quán)。村干部直接面對(duì)基層的群眾，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象。近年來，村級(jí)干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)，不僅制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且引發(fā)了群眾集體上訪，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了很壞的負(fù)面影響。從我縣紀(jì)委、監(jiān)察局查處的案件情況看，2001年-2004年共立案查處各類案件117件，其中村級(jí)黨員干部案件48件，涉及村干部案件30件，占案件總數(shù)的25.6%，而且有逐年上升的趨勢(shì)?！按骞俑瘮　苯^不能小視，反腐敗絕不能“抓大放小”。因此，深刻剖析“村官腐敗”的原因，加強(qiáng)村干部的教育和管理，有效治理“村官腐敗”現(xiàn)象，勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象的表現(xiàn)及特點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)肯定，絕大多數(shù)的“村官”是好的，他們常年工作在艱苦的第一線，服務(wù)群眾，任勞任怨。但是，我們又必須清醒地看到，由于種種原因，當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象仍比較突出，表現(xiàn)多種多樣。從我縣的實(shí)際情況看，主要表現(xiàn)有：

（一）挖空心思，蠶食集體資產(chǎn)。一是擅自截留村級(jí)資金收入。村級(jí)資金收入不同于一般單位的正常資金收入，資金來源五花八門，有上級(jí)部門撥款、有關(guān)單位資助款、村屬單位上繳款、建房押金款、房租費(fèi)以及貸款、借款等。由于資金來源渠道多，村級(jí)干部利用職務(wù)之便截留資金比較容易，相對(duì)隱蔽，且方式多樣。如縣紀(jì)委查處的原大衢鎮(zhèn)某村主任在以村名義收取房租費(fèi)、土地征用費(fèi)、建房押金款等款項(xiàng)后，擅自截留而不上繳。二是設(shè)立“小金庫”亂支付。有些村原來財(cái)務(wù)較亂，經(jīng)濟(jì)往來除正常帳之外，還設(shè)立帳外帳。其來源主要有兩種：一種是村里直接向村屬單位收取的一些費(fèi)用；一種是村屬單位的部分帳外帳收入“提留”上交給村里。三是虛報(bào)冒領(lǐng)。通過加大費(fèi)用和虛列、虛增開支等手法，冒領(lǐng)公款占為己有。如有的村干部對(duì)應(yīng)由自己承擔(dān)的一些娛樂場(chǎng)所消費(fèi)和超支的手機(jī)話費(fèi)等，開具一些假票據(jù)、假發(fā)票在村財(cái)務(wù)中報(bào)銷；有的虛列一些村基建、小工等費(fèi)用，套取村級(jí)集體資金等。四是利用土地發(fā)包搞侵吞等。

（二）無視紀(jì)律，擅自挪用村級(jí)資金。村級(jí)干部尤其是村主任掌握著村里的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，有些村干部無視紀(jì)律對(duì)于村里的資金任意地調(diào)用、借用、挪用。

（三）合伙瓜分，集體腐敗?！按骞俑瘮　钡囊淮筇卣魇羌w腐敗。由于眾人商量，合伙私分，膽子很大。往往以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等名義，將公款造冊(cè)分發(fā)。

（四）揮霍浪費(fèi)，生活腐敗。有的“村官”懾于黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，便在化公為私方面絞盡腦汁，鉆法律空子。許多村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為只要不貪不占，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒啥。因此，在請(qǐng)客送禮、公款吃喝等方面大手大腳，可以節(jié)約的不節(jié)約，恣意揮霍浪費(fèi)，把“富裕村”吃玩成“空殼村”，在群眾中造成了很大壞的影響，有的甚至引起了群眾的越級(jí)上訪?，F(xiàn)在，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不太雄厚，對(duì)村一級(jí)的招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支，上面也有明確和嚴(yán)格的規(guī)定。從去年對(duì)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查情況看，多數(shù)村招待費(fèi)高于村級(jí)收入3%的比例。

（五）作風(fēng)霸道，管理不公。主要表現(xiàn)在三方面：

1、在處理與村民有關(guān)的各種事務(wù)，如宅基地審批、鄰里矛盾調(diào)解時(shí)缺乏公正。不是按照黨和國家的法律、法規(guī)、政策、制度來處理問題，而是從個(gè)人利益、宗族和關(guān)系親疏的角度出發(fā)，戴著有色眼鏡處理問題，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重欺壓群眾的現(xiàn)象。

2、在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級(jí)集體資產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體資產(chǎn)發(fā)展壯大，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上表現(xiàn)為出納、會(huì)計(jì)崗位安排自己的親信。

3、在村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中缺乏民主意識(shí)。在工程項(xiàng)目承包人的確定等方面，一些村干部喜歡自己說了算，不喜歡廣大村民參與其中，甚至不讓班子其他成員插手。

（六）以權(quán)謀私，把權(quán)力當(dāng)商品來經(jīng)營。一些村干部把人民給予的權(quán)力作為謀取私利的工具。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村干部，利用自己掌握宅基地審批的權(quán)力，借外來到其村落戶的村民的名頭批出宅基地，開發(fā)聯(lián)建房出售謀取私利，在村民中造成很壞影響。村干部以權(quán)謀私另一個(gè)突出表現(xiàn)是以集體的名義或以集體擔(dān)保的方式，在未經(jīng)班子其他成員同意下，擅自為自己或?yàn)閯e人貸款，稍有不慎便會(huì)給村級(jí)經(jīng)濟(jì)造成大額損失，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期緩不過氣來。

綜觀以上種種表現(xiàn)和近幾年的查處情況看，也反映出村官腐敗的一些特點(diǎn)：

1、違紀(jì)主體呈現(xiàn)“兩多一低”。一是村支部書記、村主任多，許多立案查處的的村干部案件中，擔(dān)任村支書和村主任的有23件。二是文化程度低，基本均是初中或小學(xué)文化。

2、經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題仍是村級(jí)腐敗的重點(diǎn)。48件村級(jí)黨員干部案件中，經(jīng)濟(jì)類案件26件，占54.2%。一是貪污、侵占、受賄和挪用仍是主要形式，且手段相對(duì)較簡(jiǎn)單。二是作案形式由單一型向合伙型發(fā)展。三是違紀(jì)數(shù)額不可少看。26件經(jīng)濟(jì)案件中，萬元以上案件22件，其中5萬元以上案件7件。

3、違紀(jì)違法涉及的范圍比較廣泛。有亂收費(fèi)再貪污的、有貪污稅款提留的、有侵占房租等收入的、有利用土地承發(fā)包和征用等以權(quán)謀私的、有違反民主擅自違規(guī)操作的，也有生活作風(fēng)腐化墮落的等等。

二、“村官腐敗”的主要原因

造成村干部腐敗的原因是多方面的，主要的有以下幾個(gè)方面：

（一）村干部個(gè)人素質(zhì)低、思想意識(shí)差。一是有的村干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不正、辦事不公，有的甚至把當(dāng)村干部當(dāng)作謀財(cái)之門、謀私之路。二是對(duì)權(quán)力主體權(quán)限認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。有的村官錯(cuò)誤認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》天然賦予“村民自治”權(quán)，無人可以制約，法律管不到，不撈白不撈，從而胡作非為。有的村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)不買帳，村黨支部也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不服從。有的雖然認(rèn)知《村民委員會(huì)組織法》賦予的“村民自治權(quán)”，但認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》不能制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力，對(duì)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃拿卡要”和到村里報(bào)銷的行為不敢抵制。

（二）村級(jí)管理缺乏民主，透明度不夠。一是暗箱操作。有的村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、財(cái)務(wù)；有的村干部害怕群眾知道得多了不利于“工作”。二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理失范。由于村級(jí)組織原來很少有通過正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，因此在財(cái)務(wù)管理上普遍較亂，監(jiān)管不力，有的不該支付的錢支付了，不該截留的錢截留了?，F(xiàn)在，在村級(jí)財(cái)務(wù)方面，我縣雖然已全面推行了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，但由于村會(huì)計(jì)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)沒有保障、村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員審核把關(guān)不嚴(yán)、村級(jí)民主理財(cái)小組缺乏監(jiān)督等原因，加之村級(jí)資金未實(shí)行代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)整體監(jiān)督乏力，村民知情權(quán)落不到實(shí)處。三是權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。村級(jí)干部公務(wù)接待等一些非生產(chǎn)性開支缺乏制度化管理，“職務(wù)消費(fèi)”往往以白條入帳，管理不夠規(guī)范。

（三）村干部廉潔自律教育斷檔。近年來，除了一些自上而下的規(guī)定教育外，村干部鮮有機(jī)會(huì)能得到針對(duì)性的廉政教育。即使偶爾有幾次集中教育，但村干部也覺得“大而空”，談不到點(diǎn)子上。村干部的廉潔自律意識(shí)自然提高不多。同時(shí)，一些村支部不注重自身建設(shè)，有的長期不開支部會(huì)、黨員會(huì)，沒有正常的組織生活，教育更是無從而談。

（四）權(quán)力監(jiān)督管理缺失。一是法律監(jiān)督存在一定缺陷。①一段時(shí)間管轄的不確定。1979年《刑法》對(duì)村干部是否系貪污罪的主體未作規(guī)定，1988年全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定，村干部可以成為貪污罪的主體，而1994年頒布的《刑法》將集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員從貪污、受賄罪主體中剔除，使“村官”侵占集體財(cái)產(chǎn)犯罪的管轄權(quán)歸于公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)對(duì)于此類犯罪則有因“警力不足”而疏于管理的情況。②對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的村民委員會(huì)成員侵占集體財(cái)產(chǎn)行為，《行政監(jiān)察法》因主體方面原因不能實(shí)施監(jiān)察。對(duì)這類人員的法律監(jiān)督處于半真空狀態(tài)。二是黨內(nèi)監(jiān)督仍存有不少問題。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，村民委員會(huì)成員有不少是黨員，因此，加強(qiáng)黨組織對(duì)“村官”的監(jiān)督十分必要。但在現(xiàn)實(shí)生活中，黨內(nèi)監(jiān)督卻存著如下問題：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村黨支部監(jiān)督流于形式。②農(nóng)村黨支部不能執(zhí)行民主集中制議事規(guī)則。③農(nóng)村黨員不按黨章規(guī)定向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)。三是群眾監(jiān)督弱化。存在著因權(quán)力監(jiān)督意識(shí)淡薄而不愿行使監(jiān)督權(quán)；因族親、宗親等血緣關(guān)系而不忍心行使監(jiān)督權(quán)；因村務(wù)未有實(shí)際性公開而無法行使監(jiān)督等情況。

三、“村官”腐敗的治理對(duì)策

農(nóng)村是基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，治理村級(jí)腐敗，刻不容緩。對(duì)“村官腐敗”，必須用政治、行政、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見效。

（一）完善基層“村官”的選拔任用制度，從源頭上治理“村官”腐敗。用好干部，乃是重中之重。我們應(yīng)在村級(jí)建立能上能下，充滿活力的用人機(jī)制。一是要把好選舉關(guān)。我國自推行“村官自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是要通過立法形式，在法律上對(duì)“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作一定的限制，以避免長時(shí)間在位所帶來的負(fù)面影響。三是要在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是要規(guī)范“村官”的報(bào)酬。拿得太多，群眾有意見，太低則影響干部的積極性?？梢愿鶕?jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。五是要在“村官”的選任上克服“家族村官”的現(xiàn)象?！凹易宕骞佟辈粌H容易抱成團(tuán)，形成“村官家族”，老百姓敢怒不敢言，而且容易導(dǎo)致集體腐敗，必須從源頭上加以克服。

（二）加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和法律教育。一是要建立健全思想教育機(jī)制。把農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的計(jì)劃之內(nèi)，責(zé)任到人，完善黨課教育制度，建立健全回訪教育制度等。二是要針對(duì)一些村干部法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高遵紀(jì)守法的自覺性，使其在思想上打牢防范根基?？梢酝ㄟ^舉辦法律培訓(xùn)班增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀念；通過舉辦法律、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)制度的專項(xiàng)技能，提高工作水平；通過舉辦民主理財(cái)小組成員培訓(xùn)班，培養(yǎng)理財(cái)小組成員的主人翁意識(shí)，加強(qiáng)民主理財(cái)?shù)淖饔?。三是要深入基層，?qiáng)化宣傳教育。在切實(shí)抓好農(nóng)村干部培訓(xùn)工作的同時(shí)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，積極宣傳法律和黨在新時(shí)期指導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的各項(xiàng)方針政策，幫助排查糾紛，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；利用各種形式強(qiáng)化對(duì)村干部的法制宣傳，提高其法制觀念和依法辦事能力，促進(jìn)依法行政，民主管理。

（三）應(yīng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)格局的變化，加強(qiáng)對(duì)“村官”的權(quán)利制約。一是進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)要進(jìn)入“審計(jì)流程”，實(shí)行定期審計(jì)；建立農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理制度，保持財(cái)會(huì)人員相對(duì)穩(wěn)定，并加強(qiáng)考核；加強(qiáng)村務(wù)公開，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細(xì)化公開內(nèi)容，增強(qiáng)村務(wù)公開的透明度，尤其對(duì)群眾關(guān)心的村提留、電費(fèi)收支、征地款補(bǔ)償、宅基地發(fā)放等熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)項(xiàng)目、重要收支等，要強(qiáng)化公開的程序和內(nèi)容，讓村民心明眼亮；嚴(yán)格收支兩條線，須規(guī)范票據(jù)使用制度；進(jìn)一步完善村級(jí)委托代理制，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到由村民理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、會(huì)計(jì)服務(wù)中心、縣漁農(nóng)經(jīng)營站來共同合力監(jiān)督。

二是實(shí)行村干部任前承諾制，上任前向村民作出公開承諾，做到遵紀(jì)守法、廉潔自律，遵守村規(guī)民約，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，同時(shí)將公開承諾制明確于村務(wù)公開內(nèi)容中。

三是改革村干部的職務(wù)消費(fèi)，實(shí)行村級(jí)招待費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)性開支限額制，改革村干部工資制，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制等。

四是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)問題的監(jiān)管。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)建筑行業(yè)的檢查監(jiān)督。按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，規(guī)范合同文書，并采取村委會(huì)集體決策的方式進(jìn)行。決策中要看行情，找根據(jù)，決算中要集體審查、逐項(xiàng)審查。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)土地的管理，對(duì)一些機(jī)動(dòng)土地、承包田等，要登記注冊(cè)，進(jìn)入財(cái)務(wù)帳目。對(duì)收取的土地發(fā)包費(fèi)、土地出讓金等，要及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債券債務(wù)的清理，進(jìn)一步理順關(guān)系，加大對(duì)債權(quán)的清收力度。

（四）改革創(chuàng)新，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。一是加大法律監(jiān)督力度。要加強(qiáng)并完善法制建設(shè)，決不給“村官”腐敗留下一絲縫隙。要加大查處的力度，堅(jiān)決果斷地查處村官腐敗案件。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要按管轄的權(quán)限各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，依法執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處村級(jí)案件。檢察機(jī)關(guān)要正確適用人大《刑法》解釋，打擊村官犯罪行為。2000年4月，全國人大常委會(huì)關(guān)于《刑法》第九十三條第二款的解釋，規(guī)定“村官”在協(xié)助人民政府從事七種行政管理工作時(shí)，屬于“其他依照法律從事公務(wù)人員”，也就是“準(zhǔn)國家工作人員”?！按骞佟睆氖律鲜銎叻N公務(wù)時(shí)利用職務(wù)之便，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物的，則分別構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪，由檢察機(jī)關(guān)管轄，立案查辦。此外，對(duì)未構(gòu)成犯罪的非黨員干部侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)敦促該村以村民委員會(huì)為民事主體，將這個(gè)非黨員干部以不當(dāng)?shù)美麨橛上蚍ㄔ褐鲝埫袷仑?cái)產(chǎn)權(quán)利，決不讓這部分人員“無法無天”。

二是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在黨內(nèi)廣開言路，建立健全民主決策、民主監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，培養(yǎng)黨員反腐倡廉的優(yōu)良品德，提高黨員拒腐防變的能力。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。在農(nóng)村進(jìn)一步宣傳和普及《村民委員會(huì)組織法》，使群眾充分認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利主體地位，培養(yǎng)群眾的主人翁精神與責(zé)任感，在法律與利益的雙重驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，引導(dǎo)群眾正確使用自己手中的監(jiān)督權(quán)力。村民要學(xué)法、用法，增加保護(hù)自己權(quán)益的政治資本，敢于檢舉揭發(fā)村官的種種非法行為，依法隨時(shí)罷免腐敗村官。另外，還要健全村民的權(quán)利行使機(jī)制，保護(hù)并嘉獎(jiǎng)與腐敗作斗爭(zhēng)的村民，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

四是要深化村務(wù)管理體制改革。加快實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個(gè)思路進(jìn)行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)有村民委員會(huì)決策，可以將村長排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村長負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行。以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，收集整理村務(wù)（包括財(cái)務(wù)）活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。如果黨支部未能及時(shí)匯報(bào)，可由黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時(shí)可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利，更大的意義是可以更進(jìn)一步密切黨同基層的關(guān)系。

第五篇：行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗制度

河北省建立實(shí)施市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗

工作聯(lián)席會(huì)議制度

為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作，加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快建立健全防治腐敗的長效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)全國市場(chǎng)中介組織防治腐敗座談會(huì)精神，河北省日前建立了市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度。

一、聯(lián)席會(huì)議的主要職能。對(duì)全省市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作進(jìn)行工作部署和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，確保按要求、高質(zhì)量完成工作任務(wù)，促進(jìn)我省市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，有效預(yù)防和治理消極腐敗問題。

二、聯(lián)席會(huì)議的組織構(gòu)成。市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議由省政府糾風(fēng)辦、省民政廳、工商局、監(jiān)察廳、發(fā)改委、編辦、中國人民銀行石家莊中心支行、國資委、法制辦、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局、工經(jīng)聯(lián)組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)兩個(gè)專項(xiàng)工作辦公室，分別承擔(dān)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗專項(xiàng)工作。市場(chǎng)中介組織防治腐敗工作辦公室設(shè)在省工商局，行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作辦公室設(shè)在省民政廳。

三、聯(lián)席會(huì)議的工作規(guī)則。聯(lián)席會(huì)議原則上每?jī)蓚€(gè)月召開一次全體會(huì)議，由總召集人或常務(wù)召集人主持。根據(jù)中央和省委、省政府部署或工作需要，可以臨時(shí)召開全體或部分成員單位會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后以省政府糾風(fēng)辦文件印發(fā)上報(bào)。

四、聯(lián)席會(huì)議的工作要求。各成員單位要積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)；要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)研究，深入探討，努力解決市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問題，探索建立市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。