第一篇：當(dāng)前經(jīng)濟形勢的分析和宏觀調(diào)控的選擇

當(dāng)前經(jīng)濟形勢的分析和宏觀調(diào)控的選擇

姓名:劉東東學(xué)號:20110077專業(yè):國民經(jīng)濟學(xué)

摘要：2011年，我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，物價逐步趨穩(wěn)，同時結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民生不斷改善，我國經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展。但是，隨著歐債危機進一步加深，以及中東局勢日益緊張，作為世界第二大經(jīng)濟體，我國在經(jīng)濟全球化的過程中面臨著許多不確定因素。隨著國外需求的放緩，我國經(jīng)濟增長的下行風(fēng)險有所顯現(xiàn)。綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展趨勢及面臨的國內(nèi)外環(huán)境，宏觀調(diào)控的選擇應(yīng)著力于保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，同時不斷改善民生。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；通貨膨脹；經(jīng)濟增長；物價穩(wěn)定

一、當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢的分析

（1）2011年全年經(jīng)濟形勢分析

第一，2011年，我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，物價逐步趨穩(wěn)，同時結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民生不斷改善。這兩個變化結(jié)合在一起，應(yīng)該是非常不容易的。從國際形勢上來看，2011年國際金融危機的深度影響仍在繼續(xù)，發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇步履維艱，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機仍然不斷發(fā)酵和擴散，新興經(jīng)濟體增速回落和物價上漲交織在一起。我國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，經(jīng)濟增長實現(xiàn)了9.2%的速度，同時物價控制在了5.4%的總水平。

第二，2011年GDP增長幅度逐季回落，符合宏觀調(diào)控的目標(biāo)。初步測算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%。分季度看，一季度同比增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增長8.9%?！笆濉币?guī)劃確定的目標(biāo)是7%，中央更加強調(diào)轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從當(dāng)時的經(jīng)濟情況看，中央把控制物價擺在宏觀調(diào)控的首要位置，所以采取了相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施，隨著這些宏觀調(diào)控措施的逐步見效，經(jīng)濟增速也就逐步回落。但是，中國經(jīng)濟增長的基本動力格局沒有變，特別是中國經(jīng)濟中長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面仍然沒有變。由于我國經(jīng)濟增長面臨著資源條件、環(huán)境條件以及勞動力供求的約束，就決定了未來中長期我國經(jīng)濟增長要更加重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，同時注重結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，方式更加合理。

第三，2011年居民消費價格指數(shù)CPI在七月份達到全年增幅最高位以后逐月回落，達到了宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。2011年全年居民消費價格指數(shù)CPI比上年上漲5.4%。其中，城市上

漲5.3%，農(nóng)村上漲5.8%。7月份居民消費價格同比漲幅達到高點6.5%后，漲幅連續(xù)回落。12月份，居民消費價格同比上漲4.1%。通過一系列的宏觀調(diào)控措施，我國的物價上漲勢頭得到了初步遏制,物價漲幅明顯回落。

第四，固定資產(chǎn)投資保持較快增長，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。2011年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）301933億元，比上年增長23.8%，增速比1-11月回落0.7個百分點，扣除固定資產(chǎn)投資價格上漲因素，實際增長16.1%（以下除特別標(biāo)明外均為名義增長）。從環(huán)比看，12月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）下降0.14%。雖然在12月份固定資產(chǎn)呈下降趨勢，但我國的投資增速依然保持合理的增長勢頭，投資結(jié)構(gòu)明顯得到優(yōu)化，投資增長態(tài)勢沒有改變。

第五，2011年制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI逐月下降，在十一月份降至49%，低于50%的預(yù)警線，十二月份又增至50.4。由于國際市場動蕩，加之受到我國宏觀調(diào)控政策的影響，制造業(yè)出現(xiàn)了一定的下降趨勢，但我國的制造業(yè)總體表現(xiàn)還是相當(dāng)好的，在國家統(tǒng)計局最新公布的一月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)當(dāng)中，PMI上升至50.5%。這說明宏觀調(diào)控的方向是對的，通過對宏觀調(diào)控的微調(diào)，我們使得制造業(yè)回到合理的增長區(qū)間。

第六，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)。全年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%。在城鎮(zhèn)居民人均總收入中，工資性收入比上年名義增長12.4%，轉(zhuǎn)移性收入增長12.1%，經(jīng)營凈收入增長29.0%，財產(chǎn)性收入增長24.7%。農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年名義增長17.9%，扣除價格因素，實際增長11.4%。其中，工資性收入比上年名義增長21.9%，家庭經(jīng)營收入增長13.7%，財產(chǎn)性收入增長13.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長24.4%。全年城鄉(xiāng)居民收入比為3.13：1（以農(nóng)村居民人均純收入為1，上年該比值為3.23：1）。全年農(nóng)民工總量25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%；其中本地農(nóng)民工9415萬人，外出農(nóng)民工15863萬人。外出農(nóng)民工月均收入2049元，比上年增長21.2%。通過宏觀調(diào)控，我國居民的收入穩(wěn)步增長，人們生活水平得到改善和提高，確保了保障和改善民生目標(biāo)的完成。

第七，進出口保持較快增長，外貿(mào)順差繼續(xù)收窄。全年進出口總額36421億美元，比上年增長22.5%；出口18986億美元，增長20.3%；進口17435億美元，增長24.9%。進出口相抵，順差1551億美元，比上年減少264億美元。貿(mào)易方式繼續(xù)改善。進出口總額中，一般貿(mào)易進出口19246億美元，增長29.2%，占進出口總額的52.8%，比上年提高2.7個百分點；加工貿(mào)易進出口13052億美元，增長12.7%。出口額中，一般貿(mào)易出口9171億美元，增長27.3%；加工貿(mào)易出口8354億美元，增長12.9%。進口額中，一般貿(mào)易進口10075億美元，增長31%；加工貿(mào)易進口4698億美元，增長12.5%。由于匯率因素以及國際市場需求持續(xù)萎靡不振，我國的出口形勢必將十分嚴(yán)峻，出口貿(mào)易可能會出現(xiàn)逆差局面，這就要求我們必須轉(zhuǎn)變進出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。

第八，貨幣供應(yīng)量平穩(wěn)回落，新增貸款有所減少。12月末，廣義貨幣（M2）85.2萬億元，比上年末增長13.6%，增速比上年末回落6.1個百分點；狹義貨幣（M1）29.0萬億元，增長7.9%，回落13.3個百分點；流通中現(xiàn)金（M0）5.1萬 億元，增長13.8%，回落2.9個百分點。全年金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額54.8萬億元，新增人民幣各項貸款7.5萬億元，比上年少增3901億元。人民幣各項存款余額80.9萬億元，各項存款增加9.6萬億元，比上年少增2.3萬億元。通過實施穩(wěn)健的貨幣政策，我國的貸款數(shù)量增長速度有所放慢，經(jīng)濟過熱的苗頭有所遏制，實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

（2）當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟所面臨的問題

一是國際環(huán)境的不確定性上升。由于歐債問題的持續(xù)發(fā)酵，歐元區(qū)經(jīng)濟運行的風(fēng)險持續(xù)加大，特別是以意大利為代表的歐元區(qū)主要發(fā)達經(jīng)濟體，面臨著債務(wù)違約風(fēng)險。美國經(jīng)濟低迷不振以及中東局勢的的惡化，似的我國的對外貿(mào)易面臨更加嚴(yán)峻的形勢。

二是影響通脹的不利因素仍然較多。雖然我國的通脹苗頭得到了一定程度的遏制，但是，從全局來看，物價仍有可能產(chǎn)生波動，我國通脹形勢仍面臨著國際局勢和國際流動性過剩等多方面因素影響，還存在著較大的不確定性。

三是一些地區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營壓力較大。2011年主要能源、原材料價格高位波動并向下游傳導(dǎo)，企業(yè)融資、用工成本增加，部分地區(qū)勞動力工資上漲，給企業(yè)尤其是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成一定困難。

四是結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)依然很重。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能和遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張、推進企業(yè)兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，仍任重而道遠。

五

二、當(dāng)前我國宏觀調(diào)控的主要選擇

一、保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。一方面，要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面，針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中的一些新問題新情況，并考慮政策的滯后效應(yīng)及全球復(fù)蘇進程的復(fù)雜性和不確定性，宏觀經(jīng)濟政策要更有前瞻性、針對性和有效性，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。完善財稅政策，推進結(jié)構(gòu)性減稅，集中解決保障和改善民生的緊迫問題。嚴(yán)格控制一般性支出。

二、綜合治理物價過快上漲。物價上漲較快仍是當(dāng)前經(jīng)濟運行中最突出的矛盾和問題之

一，必須多管齊下綜合治理。要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，消除通脹的貨幣條件。要通過擴大財政支出、提高補貼、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，降低生產(chǎn)流通成本、減輕企業(yè)和個人負擔(dān)、提高對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，從而保障供給、緩解物價上漲壓力并把通脹的負面影響降至最小。整頓和規(guī)范市場秩序，依法懲處串通漲價等違法違規(guī)行為。落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

三、毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要以水利建設(shè)為突破口，切實提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，不斷挖掘主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增長潛力。

四、繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要進一步加大落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能減排的政策力度。要抓住當(dāng)前有利時機，加快建立產(chǎn)業(yè)退出機制，促進落后生產(chǎn)能力有序退出。與此同時，還要著力培育新的增長點，加快重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造，進一步加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高、市場需求潛力大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，盡快形成新的競爭優(yōu)勢。

五、保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平。信貸政策要與產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合起來，切實做到有保有壓。保證國家重點在建、續(xù)建項目的資金需要，重點支持實體經(jīng)濟尤其是符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)特別是中小企業(yè)的信貸支持，合理調(diào)節(jié)中長期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長用、擠占流動資金，造成企業(yè)營運資金緊張。

六、積極支持企業(yè)特別是吸納就業(yè)和科技創(chuàng)新的小型、微型企業(yè)發(fā)展。要進一步加大支持力度，切實幫助企業(yè)解決實際困難。進一步放開民間投資的市場準(zhǔn)入，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，使民間資本有信心、有條件專注于實業(yè)發(fā)展。要推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革。要增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，放寬市場準(zhǔn)入，保護民間投資合法權(quán)益。

七、推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡。一是努力促進出口穩(wěn)步回升，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。要保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，深入實施市場多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，提高出口產(chǎn)品檔次、附加值、競爭力，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，努力增加進口，促進貿(mào)易平衡。二是做好利用外資工作，提高引資質(zhì)量。要發(fā)揮利用外資在動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，堅持以我為主、擇優(yōu)選擇，積極穩(wěn)妥推進服務(wù)業(yè)開放，促進“引資”與“引智”相結(jié)合，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。三是大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。要加強同周邊國家的協(xié)力共建和

優(yōu)勢互補，積極支持有條件的企業(yè)對外投資，加快完善境外投資促進體系。

八、著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。要把改善民生、擴大國內(nèi)需求放在首位，把擴大就業(yè)放在更加重要的位置，千方百計增加就業(yè)崗位，保證農(nóng)民工工資足額發(fā)放，維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。解決住房難，大力發(fā)展保障性安居工程，增加對保障性住房的支持力度，增加普通商品住房供給，加強廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造。完善全民醫(yī)保制度，進一步降低醫(yī)藥價格。解決上學(xué)難，主要是重點解決好困難家庭子女上學(xué)問題。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進教育公平。

九、切實實施好穩(wěn)健的貨幣政策。目前廣義貨幣增速趨近調(diào)控目標(biāo)，但成果需要鞏固和加強，實施穩(wěn)健貨幣政策的大環(huán)境沒有改變。一是銀行間市場利率保持在低位，銀行體系流動性與正常水平和合理需求相比仍然充裕。二是結(jié)售匯順差處于較高水平，造成基礎(chǔ)貨幣大量被動投放，加上到期央票和回購規(guī)模較大，仍存在對沖流動性壓力。三是輸入性通脹壓力和通脹預(yù)期仍然較強。因此，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性。一是處理好控制貨幣總量和改善結(jié)構(gòu)的關(guān)系。把好流動性總閘門，保持合理的社會融資規(guī)模和節(jié)奏，綜合運用好公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率、利率等多種價格和數(shù)量工具，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，消除通貨膨脹的貨幣條件。二是處理好促進經(jīng)濟增長和抑制通貨膨脹的關(guān)系。當(dāng)前，增長速度和就業(yè)都處在合理水平，穩(wěn)定物價和管好通脹預(yù)期是關(guān)鍵，是第一位的。

十、鞏固和擴大房地產(chǎn)市場調(diào)控成效。隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的深入推進，市場供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場出現(xiàn)了一些降溫跡象。當(dāng)前市場仍處于相持階段，除了抑制不合理需求外，還要努力增加市場供應(yīng)。一要切實抓好保障性住房建設(shè)，二要努力增加普通商品住房的供應(yīng)。房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)，是保持市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價格基本合理，并始終嚴(yán)格控制投機投資性購房需求。

十一、積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要狠抓節(jié)能減排工作，同時，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加強企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力。要抓緊建立擴大消費的長效機制，深化收入分配制度、財稅體制改革，完善社會保障體系，保障改善民生，改善消費環(huán)境，從根本上增強居民消費能力和意愿。正確處理內(nèi)需外需關(guān)系，堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，著力拓展內(nèi)需增長新空間，培育內(nèi)需增長新動力，促進我國經(jīng)濟均衡發(fā)展。

第二篇：當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策走向分析

當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策走向分析

劉新春

一、上半年經(jīng)濟運行的基本情況

（一）經(jīng)濟形勢向好的趨勢不變

1、從需求因素來看

一是投資較快增長。

二是消費穩(wěn)定增長。

三是外貿(mào)出現(xiàn)逆差。

2、從供給因素來看

一是工業(yè)增長趨穩(wěn)。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較好。

3、從經(jīng)濟效益來看，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有所好轉(zhuǎn)。一是工業(yè)利潤大幅增長。

二是稅收收入較快增長。

（二）當(dāng)前經(jīng)濟形勢向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固

1、從國際上看，西方三大經(jīng)濟體依然不景氣。

2、國內(nèi)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象仍比較突出。

3、農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)比較薄弱。

4、物價上漲壓力比較大在。

二、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

（一）有利條件

1、世界經(jīng)濟有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇。

2、我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然較為強勁。

3、房地產(chǎn)市場泡沫與信貸質(zhì)量總體風(fēng)險可控。

（二）不利條件

1、影響通脹的因素仍然較多。

2、國際環(huán)境的不確定性上升。

3、企業(yè)經(jīng)營困難加大在。

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。

三、下半年宏觀調(diào)控的政策取向

1、保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。

2、堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

3、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭全年農(nóng)業(yè)再獲好收成。

4、繼續(xù)保障和改善民生。

5、繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

6、繼續(xù)深化改革開放。

第三篇：當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策取向分析

最近，中央分析了上半年經(jīng)濟形勢，提出了下半年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。筆者結(jié)合中央的有關(guān)精神，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策取向談?wù)剛€人的看法。

當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體趨好

從上半年主要經(jīng)濟指標(biāo)來看，當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體上是好的。主要特點是：

1.經(jīng)濟增長速度依然較快。初步預(yù)計，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5％。比去年同期回落0.2個百分點，依然保持較高的增長速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，按匯率法計算，2004年我國GDP總量為1.65萬億美元，占世界第7位，比意大利1.67萬億美元僅少200億美元，考慮人民幣升值和經(jīng)濟較快增長因素，2005年GDP總量肯定明顯超過意大利，并將逼近法國。

2.工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全年糧食種植面積15.58億畝，比上年增加3430萬畝，全國夏糧已獲豐收，夏糧產(chǎn)量2125億斤，增產(chǎn)102億斤；工業(yè)生產(chǎn)較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.4％，其中6月份增長16.8％。

3.進出口貿(mào)易持續(xù)擴大。1～6月份，進出口總額6450億美元，增長23.2％，其中出口3423億美元，增長33.7％，進口3027億美元，增長14.0％；進出口相抵，順差3％億美元，超過去年全年順差320億美元的水平。

4.財稅、金融運行基本正常。1～6月份全國財政收入16392億元，同比增長14.6％，同比增幅明顯回落，但增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主要稅種依然保持較快增長。6月末M2、M1分別增長15.7％和11.3％，其中6月份增幅明顯回升。1～6月份新增存款25889億元，其中居民儲蓄存款新增12735億元；各項貸款新增14539億元，同比多增240億元，其中6月份多增1832億元。6月末國家外匯儲備達7109億美元，比年初增加1010億美元。

5.市場銷售比較活躍。1～6月份社會消費品零售總額29610億元，增長13.2％，其中6月份增長12.9％。上半年消費市場有三個特點：一是兩個“黃金周”拉動餐飲、旅游等消費；二是汽車銷售從二季度開始逐步回暖，1～6月份銷售304萬輛，增長6.5％，其中6月份銷售53萬輛，增長19.6％；三是居家用品銷售穩(wěn)定增長，夏季高溫提前到來，空調(diào)熱銷。

6.人民生活繼續(xù)得到改善。就業(yè)形勢較好，1～6月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員595萬人，達到全年目標(biāo)任務(wù)的66.1％，超過平均新增就業(yè)進度；上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5374元，實際增長9.5％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，實際增長12.5％。

總體來看，當(dāng)前經(jīng)濟形勢是好的，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，這為全年經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的主要問題

1.農(nóng)民增收形勢不容樂觀。（1）糧食價格開始下跌。主要是小麥，每百斤收購價低于70元，并持續(xù)下跌；玉米、大豆、秈稻的價格也均有下降。此時農(nóng)民惜售糧食，是保護自身利益的自然反應(yīng)。（2）農(nóng)資價格持續(xù)大幅上漲。這是當(dāng)前農(nóng)民反映最強烈的問題。全國化肥價格上漲平均達兩位數(shù)，其中主產(chǎn)區(qū)化肥價格上漲超過20％，把農(nóng)民辛辛苦苦掙來的錢又“吃”掉了。（3）部分地區(qū)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重。主要是今年氣候條件難以預(yù)料，局部地區(qū)受旱面積達

1.2億畝，洪澇災(zāi)害面積達4650萬畝，病蟲害也比較嚴(yán)重，如果持續(xù)下去，將對秋糧造成影響。

2.固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然偏大。1～6月份全社會固定資產(chǎn)投資增長25.4％，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長27.1％，6月份當(dāng)月增長28.8％，投資增幅已持續(xù)3個月回升。但房地產(chǎn)開發(fā)投資增長23.5％，其中6月份增長21.1％，增幅在減慢。

3.煤電油運依然比較緊張。一季度全國先后有26個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電。高耗能行業(yè)快速增長是用電緊張最主要的原因，其中化工、水泥、黑色金屬和有色金屬四大行業(yè)用電量占全社會用電量的27.5％，占社會用電增量的36.9％。盡管原煤產(chǎn)量快速增長，但由于用煤大戶電力、鋼鐵、建材、焦碳、化肥的高速增長，煤炭供應(yīng)一直趨緊。今年入夏早、氣溫高、用電高峰提前到來，居民生活用電也急劇增加。目前，鐵路貨運每日請求的車皮始終在28萬以上，而裝車滿足率卻一直在35％以下，鐵路“瓶頸”制約的壓力越來越大。在國際石油價格持續(xù)高漲的情況下，珠三角等地汽油、柴油又開始脫銷。

4.高耗能產(chǎn)品出口迅猛增長。去年以來，我國對高耗能產(chǎn)品的出口采取了調(diào)控措施，但效果不明顯。今年一季度，出口鋼坯及粗鍛件增長9.7倍，出口鋼材增長2.2倍，生鐵、水泥、燒堿、焦炭等出口都大幅度增長。這不僅加劇了國內(nèi)煤電油運的緊張局面，同時也帶來了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染問題。國家對高耗能產(chǎn)品出口采取稅收調(diào)節(jié)措施后，4月份以來出口增幅放緩，但增速仍較高，目前鐵合金、生鐵、鋼材等產(chǎn)品出口仍居高不下。

5.工業(yè)利潤增幅減緩，企業(yè)庫存上升。1～6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6266億元，同比增長19.1％，增幅回落22.5個百分點。虧損企業(yè)虧損額1075億元，同比多虧損400億元，增長59.3％。經(jīng)濟效益出現(xiàn)分化，煤炭、石油等上游行業(yè)利潤大幅度增長，建材、汽車、電力、電子等行業(yè)利潤明顯下降。企業(yè)利潤增幅下降，這里雖有去年基數(shù)高的因素，但主要是由于能源類重要原材料價格持續(xù)上漲，使生產(chǎn)中下游產(chǎn)品的企業(yè)成本增加，擠壓了利潤空間。企業(yè)庫存上升，是近些年投資過快增長和低水平重復(fù)建設(shè)后果的逐步顯現(xiàn)，同時在生產(chǎn)資料價格上漲預(yù)期下，一些企業(yè)囤積能源、資源性產(chǎn)品也是一個原因。

6.物價上漲壓力仍然存在。1～6月份居民消費價格同比上漲2.3％，其中6月份上漲僅1.6％，主要是糧價下降的影響。生產(chǎn)資料價格依然上漲較多，成本推動對物價上漲的壓力加大，1～6月份原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.9％，工業(yè)品出廠價格上漲5.6％。由于生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，在一些地方和企業(yè)已出現(xiàn)向居民消費價格傳導(dǎo)的跡象。

下半年宏觀調(diào)控政策取向分析

當(dāng)前經(jīng)濟走勢還有一定的不確定性，宏觀調(diào)控仍處于關(guān)鍵時刻。下一步應(yīng)采取“穩(wěn)定政策，冷靜觀察”的政策思路，就是要繼續(xù)貫徹落實中央已經(jīng)確定的各項方針政策部署，保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在總體上既不放松宏觀調(diào)控力度，也不輕易出臺緊縮性措施。同時，要密切觀察經(jīng)濟走勢，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時適度采取微調(diào)措施，并根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體情況，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，進一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。此外，要抓住當(dāng)前經(jīng)濟形勢較好的有利時機，大力推進經(jīng)濟體制改革，力爭在農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、財稅改革、金融改革等方面取得新的進展，從體制機制上消除經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素。

1.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。必須繼續(xù)把加強“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，作為搞好宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是千方百計穩(wěn)定糧食價格。認真做好糧食收購工作，落實糧食收購資金，國有糧食企業(yè)要積極入市收購，嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購政策。各項補貼要及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。國家有關(guān)部門要加強糧食調(diào)控，合理控制糧食進出口和儲備糧輪換的節(jié)奏，防止谷賤傷農(nóng)。二是堅決遏制農(nóng)資價格特別是化肥價格上漲的勢頭。加強農(nóng)資價格監(jiān)管力度，嚴(yán)洛執(zhí)行化肥最高限價政策，嚴(yán)厲打擊各種哄抬農(nóng)資價格、坑害農(nóng)民的不法行為。三是認真落實防汛抗旱工作。一些地區(qū)已進入主汛期，要密切監(jiān)視汛情，落實各項防汛抗洪措施，確保安全渡汛；干旱地區(qū)要加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，廣辟抗旱水源，積極推廣應(yīng)用抗旱新技術(shù)；加強動物疫病防控，堅決防止重大疫情的發(fā)生和蔓延。

2.合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。今年二季度固定資產(chǎn)投資增幅再度回升，說明固定資產(chǎn)投資反彈的壓力依然比較大，要繼續(xù)把控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模作為宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)抓緊抓好。一是堅持嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個閘門。嚴(yán)格執(zhí)行控制土地總量的政策和土地利用計劃，各地要積極盤活用地存量，把節(jié)約集約用地作為緩解土地供需矛盾的根本途徑。繼續(xù)控制對不符合產(chǎn)業(yè)政策特別是高耗能、高污染項目的貸款。二是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、港口等方面的投資力度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化升級。研究對農(nóng)民購買化肥實行直補政策。三是加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。大力調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，采取區(qū)別對待的政策，增加廉租房、經(jīng)濟適用房和中低價位普通商品房的用地和投資，嚴(yán)控高檔商品房的投資。

3.加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，做好煤電油運和重要原材料供需銜接工作。全力做好電力迎峰度夏的各項工作，加強電力需求預(yù)測管理，分別采取錯峰、避峰、限電等措施，調(diào)節(jié)季節(jié)性缺電。加大運用電價杠桿調(diào)節(jié)電力供求力度，調(diào)控高耗能工業(yè)用電和其他不合理用電需求。各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位要大力開展節(jié)約用電的活動。完善煤電價格聯(lián)動機制。合理安排運力，優(yōu)先保證煤炭、化肥、糧食、成品油等重要物資的運輸。大力開展節(jié)約能源活動。

4.切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控進出口規(guī)模，適當(dāng)減少外貿(mào)順差增幅，保持進出口的基本平衡。鼓勵機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)控制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口，適時加大稅收調(diào)節(jié)力度。采取妥善措施，解決歐美限制我國一些產(chǎn)品出口的問題，緩解國際貿(mào)易摩擦。適當(dāng)增加能源、重要原材料和先進技術(shù)設(shè)備的進口。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染的外資項目進入。加大對有條件企業(yè)“走出去”的支持。

5.大力加強增收節(jié)支，努力保持金融穩(wěn)定。今年上半年，受一般貿(mào)易增幅較低導(dǎo)致海關(guān)稅收減少和出口退稅增加較多的影響，財政收入增幅明顯減緩；下半年，受工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑較大的影響，企業(yè)所得稅等一些主體稅種收入增幅也將減慢。全年財政收入形勢不容樂觀，而支出壓力依然很大。必須大力開展增收節(jié)支工作。繼續(xù)加強稅收征管，清理整頓各種稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，確保財政收入穩(wěn)定增長；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障等方面的重點支出力度，積極落實緩解部分縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施。進一步完善貨幣政策間接調(diào)控機制，保持貨幣信貸合理增長。繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制中長期貸款，加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)的信貸支持。強化金融監(jiān)管，依法查處各類金融違法違規(guī)案件，實行重大金融案件責(zé)任追究制度，防范金融風(fēng)險。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。采取多種有效措施解決證券市場遺留的問題，認真做好股權(quán)分置試點工作，保護投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進證券市場健康發(fā)展。

6.積極推進經(jīng)濟體制改革。今年是改革年，要認真落實國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見，加快改革進程，突出重點，全面推進。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費改革、金融體制改革、投資體制改革、分配制度改革和政府行政管理體制改革等，落實鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。針對出口退稅面臨的地方負擔(dān)偏重、負擔(dān)不均和影響退稅進度等突出問題，要進一步改革和完善出口退稅機制?？偟脑瓌t是，在保持中央和地方共同負擔(dān)退稅機制的基礎(chǔ)上，降低地方負擔(dān)退稅的比例，保持地方合理負擔(dān)水平；同時，完善出口退稅方式，由中央財政統(tǒng)一辦理退稅，年底再與地方財政進行結(jié)算，這樣既簡化了退稅程序，又確保了企業(yè)能夠及時足額拿到退稅款；對于降低地方退稅負擔(dān)后仍存在特殊困難的地區(qū)，要采取專項補助方式予以解決。此外，要繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場秩序，特別要進一步加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度。

7.努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。要切實加強價格調(diào)控工作，嚴(yán)格執(zhí)行“兩條控制線”措施，控制壟斷行業(yè)漲價，制訂調(diào)價方案必須充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和群眾承受能力，落實和完善相關(guān)配套措施，防止水、電、氣等公共產(chǎn)品和服務(wù)價格集中漲價。做好價格監(jiān)測預(yù)警工作，密切跟蹤糧食、化肥、石油、煤炭、鋼材、房地產(chǎn)等重要商品的市場價格變動情況，以及生產(chǎn)資料漲價向下游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)的情況，完善價格異常波動的預(yù)警和應(yīng)急機制，重點防范局部地區(qū)、個別品種市場價格異常波動。深入整頓市場價格秩序，著力解決社會反映強烈的教育、醫(yī)療、公路收費和電信服務(wù)價格等問題。

8.著力解決涉及群眾切身利益的突出問題。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)和社會保障的政策措施。重視解決低收入和困難群眾的基本生活問題。繼續(xù)做好扶貧救災(zāi)工作。落實發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的措施。預(yù)防和減少重、特大事故的發(fā)生。切實解決群眾上學(xué)難、看病貴等問題。繼續(xù)認真解決土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制、金融事件以及其他涉及群眾利益方面的問題，全力維護社會穩(wěn)定。^

第四篇：當(dāng)前經(jīng)濟形勢及宏觀調(diào)控政策取向

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當(dāng)前經(jīng)濟形勢及宏觀調(diào)控政策取向

朱之鑫

國家發(fā)展和改革委員會副主任

各位來賓、各位朋友，上午好！

非常高興來參加中國行業(yè)發(fā)展的報告會，借此機會也想和大家一起探討一下，當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境。

一、2010年以來國家采取的主要政策措施

大家知道今年以來，面對著極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和極為嚴(yán)峻的各種自然災(zāi)害，黨中央國務(wù)院總攬全局，科學(xué)決策，堅持事實并完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子的計劃及相關(guān)的政策措施，特別是正確地處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，有針對性的加強和改善了宏觀調(diào)控，特別是準(zhǔn)確地把握住了調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏，促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，提高了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。我想從五個方面跟大家談一談。

（一）促進發(fā)展

一個就是在促進發(fā)展方面，把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強內(nèi)需，特別是消費需求，對經(jīng)濟增長的拉動作用。

今年應(yīng)該來說，我們是繼續(xù)實施和完善了促進消費的各項政策，在提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入的同時，積極的培育和擴大熱點消費，把家電以舊換新的政策推廣到全國，提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價和汽車補貼的標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣高效的照明產(chǎn)品，高效節(jié)能空調(diào)和節(jié)能的汽車，開展了私人購買新能源汽車的補貼試點。

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極促進投資的穩(wěn)定增長，實施了兩年新增4萬億的投資計劃，特別是把民生工程，重大的工程設(shè)施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域作為重點，集中力量來加強薄弱的環(huán)節(jié)，增強可持續(xù)的發(fā)展活力，在今年還出臺了實施鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條政策，著力為民間投資的發(fā)展創(chuàng)作良好的環(huán)境。

同時也抓住了外部環(huán)境中好轉(zhuǎn)的這么一個機遇，加快推進外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過落實和完善外貿(mào)政策促進出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并積極地擴大進口，在這個期間出臺了進一步做好利用外資的若干意見，提高利用外資的水平和質(zhì)量，并完善了對外投資的政策措施，鼓勵和支持有條件的企業(yè)走出去。這是第一個方面。

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（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整

第二個方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，把培育新的增長點，與促進存量的調(diào)整緊密結(jié)合起來，著力推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年我們大幅度的增加了科技投入，完善鼓勵創(chuàng)新的政策措施，加快實施國家科技的重大轉(zhuǎn)向，加快重大設(shè)備核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研制，推進生物醫(yī)藥新材料，新能源等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)平臺的建設(shè)，實際上這些都是著眼于搶占經(jīng)濟戰(zhàn)略的制高點。

出臺了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，明確了今后一個時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時深入實施了重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，支持企業(yè)來進行技術(shù)改造。

進一步完善了促進企業(yè)的兼并重組的政策措施，同時還下大力量，推進淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)從財稅金融等方面對中小企業(yè)加大的支持力度，針對今年年初的時候，嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，進一步強化了目標(biāo)責(zé)任。綜合采取暫停審批、核準(zhǔn)、備案、兩招和產(chǎn)能過剩行業(yè)來擴大產(chǎn)能的項目。取消了406個稅號的兩高產(chǎn)品的出口退稅，提高了差別電價的加價標(biāo)準(zhǔn)等政策措施來促進節(jié)能減排。

并落實區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，出臺了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一系列政策，同時還制定了一批支持重點地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，為區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展注入了新的活力。

（三）穩(wěn)定物價

第三個方面，就是在穩(wěn)定物價方面。把保障市場供應(yīng)與管理通貨膨脹預(yù)期緊密地結(jié)合起來，著力促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，和加強供需的調(diào)節(jié)。

國家進一步加大了對“三農(nóng)”的投入，提高了糧食補貼，農(nóng)資綜合補貼，良種補貼和農(nóng)機購置補貼標(biāo)準(zhǔn)，以及糧食的最低收購價，特別是針對了嚴(yán)重的自然災(zāi)害的不利影響，及時出臺了扶持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的各項措施，應(yīng)該來講，這些都調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。

加強對市場的調(diào)控和監(jiān)管，綜合運用儲備投放，調(diào)運和進口調(diào)節(jié)等多種措施，保障糧油肉菜的生活的必需品的供應(yīng)。同時嚴(yán)厲地打擊囤積哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格等炒作行為。合理引導(dǎo)社會的預(yù)期。

同時還加強了市場流動性的管理，運用提高存款準(zhǔn)備金率、存貸款利率和公開市場操作等手段，合理地控制貨幣信貸投放的規(guī)模和節(jié)奏。

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（四）推進改革

第四方面，這是在推進改革方面。把建立健全機制與解決當(dāng)前突破的矛盾緊密結(jié)合起來，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

圍繞著加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，激發(fā)市場的活力，保障和改善民生等，出臺了一系列重要的改革舉措，率先在新疆啟動了資源稅改革的試點，穩(wěn)步推進天然氣等資源性產(chǎn)品的價格。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅和教育附加制度。人民幣匯率形成機制改革進一步推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點范圍已經(jīng)擴大到了20個省市以及境外所有的國家和地區(qū)。加強資本市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，股指期貨和融資融券順利地推出。三網(wǎng)融合的改革試點啟動。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極推進，擴大了基本藥物的實施范圍，公立醫(yī)院的改革實力也在穩(wěn)步向前推進，在這個期間，國家還出臺了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。文化體制改革深入推進，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)期改制也在有序地展開。配套改革的試點正在扎實地推進，這是第四方面。

（五）改善民生

第五方面在改善民生方面。把增加投入與完善制度緊密結(jié)合起來，著力加強就業(yè)、社保和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。

應(yīng)該來講，我們今年始終把就業(yè)作為民生的頭等大事，繼續(xù)實施“五緩四減三補貼”等穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，大力實施了高校畢業(yè)生崗位的拓展計劃，創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，就業(yè)與服務(wù)援助計劃，加大了對零就業(yè)家庭就業(yè)困難群體的幫扶力度，大力推進就業(yè)的技能培訓(xùn)，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅金融等組成。這樣就全方位來促進結(jié)業(yè)。

同時努力增加城鄉(xiāng)居民，特別是中等收入群體的收入，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)連續(xù)6年增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金。

同時，進一步加大社會保障的投入，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點范圍，實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老關(guān)系和流動人口醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法。加大了社會的救治力度，從制度上加強了對殘疾人、孤兒、弱勢群體的保障。

同時扎實推進了國家教育體制改革的試點。進一步推進了中西部農(nóng)村初中校舍改造和中小學(xué)的校舍的安全工程建設(shè)，國家大幅度增加了投入。

加快建設(shè)保障性的安居工程，全面啟動了公共租賃住房的建設(shè)。我就簡單從五個方面，從發(fā)展、改革、調(diào)整、民生等方面，從幾個結(jié)合來和大家匯報一下整個政策的趨向。

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二、當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成果

今年以后，國家實施的一系列的宏觀政策，應(yīng)該來講有效鞏固了經(jīng)濟回升向好的勢頭，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一個就是經(jīng)濟平穩(wěn)較快的增長。

前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值，同比增長了10.6%，增幅比去年增長了2.5個百分點，其中規(guī)模以上的工業(yè)增加值增加了16.3%。

在經(jīng)濟增長較快的同時，經(jīng)濟效益的狀況良好，價格的總水平基本穩(wěn)定，前三個季度，全國的財政收入達到了6.3萬億元，同比增長了22.4%，前八個月，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長了55%，當(dāng)然只有去年基數(shù)的問題。

前三季度居民銷售價格同比上漲了2.9%，其中去年翹尾因素的應(yīng)該有1.5個百分點，工業(yè)品出產(chǎn)價格上漲了5.5%，漲幅比上半年回落了0.5個百分點。

二是增長的動力趨于協(xié)調(diào)，消費對經(jīng)濟增長的促進作用進一步加強。由于我們實行了一系列擴大消費的措施，社會消費品零售總額，同比增長了18.3%，扣除價格因素實際增長了15.2%，處于歷史較高的水平。

當(dāng)前汽車的月均銷售量超過了百萬輛，家電等電子產(chǎn)品持續(xù)旺銷，旅游、文化、影視等服務(wù)銷售快速增長。

從投入來看，投入的結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，全社會固定資產(chǎn)投資增長了24%，特別是要指出的是其中民間投資增長了31.2%，這是快于整個全社會的投資，“兩高”行業(yè)的投資增長了14.3%，是低于全社會的增長投資，消費與投資的差距比上年同比明確的縮小。

我們的外貿(mào)出口應(yīng)該來說，今年是較快的回復(fù)，同比增長了34%。貿(mào)易順差是1206億美元，同比減少了139億美元。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，糧食今年又再獲豐收，預(yù)計全年的產(chǎn)量有望實現(xiàn)7年的連續(xù)增長，連續(xù)4年要超過1萬億斤，去年是一萬零六百一十六億斤，今年可能要超過這個數(shù)字。

肉禽蛋奶和水產(chǎn)品的產(chǎn)品增加，糖料、油料和棉花的生產(chǎn)基本是穩(wěn)定的。

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)業(yè)機械化的水平在持續(xù)的提升，大中型配套工程進展順利，特別是農(nóng)村水路氣的建設(shè)取得了積極的增長。自2008年四季度，我們實施了4萬億投資計劃以來，到了今年8月底，解決了6467萬農(nóng)村人口的移址安全，新增了農(nóng)村的電網(wǎng)線路42.3萬公里，建成了農(nóng)村的公路近12萬公里，建成了農(nóng)村的沼氣項目有320萬個。

第四就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)的增加值，同比增長了17.1%和20.6%，均快于整體工業(yè)的增速，新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，碳纖維，高期刊文獻

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檔疏通機床，大型核電風(fēng)電設(shè)備的關(guān)鍵原材料和重大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化都取得了新的突破。鋼鐵、煤炭、汽車、建材等行業(yè)兼并重組的步伐加快，一批落后的產(chǎn)能關(guān)閉停產(chǎn)。兩高行業(yè)就是高耗能、高排放的行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)放緩，六大高耗能行業(yè)增長了14.8%，節(jié)能減排的形勢好轉(zhuǎn)，預(yù)計單位GDP的能耗二氧化硫的排放量和化學(xué)需氧量將會繼續(xù)的下降。

第五是改善民生的成效明顯。就業(yè)和居民收入增長比較快，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)了913萬人，同比多增了80萬人。農(nóng)村居民人均的現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入扣除價格因素之后，實際增長了9.7%和7.5%。

社會保障的覆蓋面繼續(xù)擴大，其中新型農(nóng)村社會的保險的參保人數(shù)到9月底已經(jīng)達到了6719萬人。

基本藥物制度實施范圍擴大到40%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷水平進一步提高。

普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入國家資助體系，中職免費教育范圍擴大到了城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

前三季度保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)的改善，農(nóng)村危房改造的拆工率均達到了90%，汶川地震災(zāi)后重建的任務(wù)基本完善，青海、玉樹、甘肅周區(qū)等受災(zāi)重建的工作在加快的推進。

三、當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

總的來看，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各行業(yè)、各部門和各個地區(qū)的共同努力，國家年初確立了各項主要經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)均可以實現(xiàn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)問題，應(yīng)該來講具有不少有利條件，但也要看到國內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，困難和挑戰(zhàn)依然不少。

從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍將緩慢曲折，主要經(jīng)濟體的失業(yè)率居高難下，居民消費持續(xù)疲軟，經(jīng)濟增長乏力。新興經(jīng)濟體應(yīng)該來講增長較快，但通脹的壓力逐步加大。

同時財政金融領(lǐng)域仍有較大隱患。歐洲主權(quán)債務(wù)風(fēng)險依然存在，美日債務(wù)負擔(dān)仍在加重，房地產(chǎn)市場持續(xù)不振，銀行體系風(fēng)險仍未消除。近期歐洲主要國家積極維持寬松的貨幣政策，美國、日本為應(yīng)對金融減速，再次實施了量化寬松的政策，使全國流動性過剩的問題進一步地凸顯，主要貨幣匯率的激烈變化，國際市場大宗產(chǎn)品價格的高位攀升，與此同時一些國家被迫加息以控制通貨膨脹，宏觀調(diào)控的政策協(xié)定的難度在加大。

在這種情況下，國際市場的競爭將會更加的激烈，貿(mào)易保護主義還會繼續(xù)強化，各種干擾因素也會進一步增多。昨天、前天美國又實現(xiàn)了又一輪量化寬松貨幣，造成的全球的股市期刊文獻

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以及大宗產(chǎn)品的價格都在大幅上漲，包括原油的價格，昨天又上了1.8個點。

從國內(nèi)看，一些長期積累的深層次矛盾沒有得到有效解決，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍較突出。特別是還要看到當(dāng)前促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。保障和改善民生的任務(wù)也非常的繁重。

四、下一步我國宏觀調(diào)控政策取向

下一步我們將按照中央“十二五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)、任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷地推進改革開放，大力保障和發(fā)展改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機的成果，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

我想有幾條一個還是要保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅持擴大內(nèi)需的方針，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，完善消費政策，促進消費結(jié)構(gòu)的升級。

要保持投資的合理增長，完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的正確措施，繼續(xù)加強經(jīng)濟和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目的擴張。同時要加快地轉(zhuǎn)變貿(mào)易的發(fā)展方式，提高利用外資的水平，更好地來利用兩個市場兩種資源。

從明年來看，要加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高綜合生產(chǎn)能力。推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，制定實施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及相關(guān)政策，加快營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

同時還要進一步落實好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的政策支持和投入力度。

三是要大力推動科技創(chuàng)新。

加大研發(fā)投入，完善科技創(chuàng)新體制機制，營造科技人才成長的有利環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這一點昨天國務(wù)院專門開會要加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。

把提高科技創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合起來，推進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新投融資體系，促進科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

四是要堅持不懈地推進節(jié)能減排。把加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)和抓手。嚴(yán)格落實和考核目標(biāo)責(zé)任，加大政策和技術(shù)支持，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，積極推進合同能源管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估和環(huán)評制度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)做好應(yīng)對氣候變化工作。

第五是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要創(chuàng)新思路、大膽探索，鼓勵先行先試，努力在收入分配、財稅金融、資源環(huán)境、公共服務(wù)等方面取得新突破，從制度上更好地發(fā)揮市場期刊文獻

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在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從根本上解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入新的活力和動力。

六是要切實保障和改善民生。要集中更多的公共資源用于民生領(lǐng)域。堅持實施更加積極的就業(yè)政策。進一步健全社會保障體系。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快保障性安居工程建設(shè)。按照十七屆五中全會的建議，逐步形成比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。讓發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。以上是我們的簡單介紹，不妥地地方歡迎大家批評、指正，謝謝！

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第五篇：當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策

當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策

邱健

當(dāng)前，我國正步入增長動力切換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在復(fù)雜多變的內(nèi)外部經(jīng)濟形勢下，近期國家宏觀調(diào)控節(jié)奏和政策取向已相機調(diào)整，側(cè)重點由穩(wěn)定經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向保障民生與促進增長的健康可持續(xù)。從中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)精神來看，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革即將啟動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為貫穿明年乃至整個“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。

我國正逐漸步入增長動力切換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期

從外部形勢看，全球復(fù)蘇總體態(tài)勢不變，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，我國目前尚不會面對主要經(jīng)濟體過早退出刺激政策的風(fēng)險。從國內(nèi)情況看，經(jīng)濟增速趨緩，一些突出問題亟待解決，我國正逐漸步入增長動力切換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。

1.經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，出現(xiàn)滯脹特征的風(fēng)險加大。從短期看，在庫存回補結(jié)束、刺激政策邊際效應(yīng)遞減、基數(shù)抬高等因素影響下，我國經(jīng)濟周期進入增速逐步回調(diào)階段。從三季度國內(nèi)產(chǎn)成品庫存指數(shù)下降趨勢判斷，我國已結(jié)束上一輪庫存回補周期，制造業(yè)再次進入去庫存化階段。11月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為55.2％，連續(xù)第四個月出現(xiàn)回升，但主要得益于購進價格指數(shù)的持續(xù)走高（11月購進價格指數(shù)再度大幅上升至73.5％，創(chuàng)下2008年7月以來最高值），與當(dāng)前原材料價格上漲密切相關(guān)。其中，11月份新訂單指數(shù)、產(chǎn)成品庫存、生產(chǎn)指數(shù)雖呈現(xiàn)上漲，結(jié)合近期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量同比增速趨緩判斷，很可能是在強烈通脹預(yù)期下，企業(yè)為應(yīng)對通脹而加大采購，同時降低銷售量并增加庫存所導(dǎo)致的囤積現(xiàn)象，不容盲目樂觀。

從長期看，經(jīng)濟社會發(fā)展中的制度性、結(jié)構(gòu)性問題顯現(xiàn)。一是通貨膨脹將向成本推動和需求帶動的雙輪驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。流動性過剩與資本異常跨境流動依然突出。同時國內(nèi)環(huán)境資源約束趨緊，要素價格形成和環(huán)境有償使用機制改革將推動資源品價格向供需均衡水平回歸，并促使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化。熟練工人開始出現(xiàn)大范圍短缺，勞動力成本也將不斷攀升。二是隨著國際經(jīng)濟政治格局調(diào)整，中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外條件的基本面出現(xiàn)重大變化，投資驅(qū)動和出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略難以為繼，依靠粗放式要素投入推動低層次產(chǎn)能擴張的經(jīng)濟增長模式已到了發(fā)展的臨界點。而國內(nèi)制造業(yè)優(yōu)化升級的難度將不斷加大，新的經(jīng)濟增長點尚有待形成。

2.房地產(chǎn)市場觀望期過長可能導(dǎo)致多方面不利影響。自今年4月國家出臺一系列調(diào)控措施以來，國內(nèi)房地產(chǎn)市場總體量跌價穩(wěn)態(tài)勢明顯。雖然在“金九銀十”的傳統(tǒng)銷售旺季出現(xiàn)了一次集中釋放的小高潮，但觀望情緒依然濃厚，加息政策的影響已開始顯現(xiàn)。一是房地產(chǎn)企業(yè)資金回籠速度明顯放慢，資金鏈斷裂風(fēng)險加大。二是從近期房地產(chǎn)開發(fā)貸款環(huán)比增速明顯下滑來看，房地產(chǎn)開發(fā)商特別是中小開發(fā)商資金壓力趨緊。在開發(fā)商今年1—11月的資金來源中，銀行貸款占比已由年初的24%下降到17.79%，自籌資金占比上升到37.66%。市場退出加快將可能導(dǎo)致市場壟斷程度提高、市場活力降低，并引發(fā)下一輪商品房供給不足。此外，住房銷售面積明顯下降將對家具、家電、建材和裝潢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。觀望期過長、政策前景不明朗，也使消費者、金融機構(gòu)、開發(fā)商、相關(guān)中介組織等市場主體難以形成合理預(yù)期，給經(jīng)濟活動帶來較大不確定性。

3.地方投融資平臺清理增大融資緊縮壓力。應(yīng)對國際金融危機以來，通過地方平臺內(nèi)部操作，部分銀行貸款搖身一變，以自籌資金形式投入項目建設(shè)，從而撬動更多貸款，使之實際使用信貸資金可能超過金融主管部門的統(tǒng)計數(shù)字。由于地方平臺融資規(guī)模巨大，一旦清理規(guī)范工作的力度失度，將通過融資需求萎縮間接導(dǎo)致宏觀緊縮效應(yīng)，變相加快刺激政策的退

1出速度，加劇經(jīng)濟波動。同時，在清理規(guī)范過程中，多數(shù)商業(yè)銀行實行“只收不貸”，流動性投放減緩，信貸對經(jīng)濟增長的支撐力明顯弱化。部分平臺承擔(dān)的建設(shè)項目可能出現(xiàn)資金鏈斷裂，繼而波及在建工程的后續(xù)投資及前期已投放貸款的還本付息，形成“爛尾工程”。此外，2012年左右將進入地方融資平臺還本付息的高峰期。在加息政策背景下，企業(yè)資金成本上升，由于地方平臺普遍采取借新還舊機制，平臺融資困難將可能導(dǎo)致平臺償債風(fēng)險提前暴露。加之中西部地區(qū)經(jīng)濟增長對于項目投資拉動依賴更大，地方平臺清理可能拉大中西部地區(qū)與東部經(jīng)濟增長速度的差距。

4.防治惡性通脹成為當(dāng)前最緊迫的問題。當(dāng)前我國仍處于信貸天量擴張的滯后影響期，通脹呈現(xiàn)成本和需求雙輪驅(qū)動特征，正日益從農(nóng)產(chǎn)品和住房價格引起的人工成本上漲向全社會生產(chǎn)服務(wù)成本上漲轉(zhuǎn)變，從供需結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)價格上漲向預(yù)期下自我生成的通貨膨脹轉(zhuǎn)變，從一般商品服務(wù)價格上漲向資產(chǎn)與消費品交互推動型價格上漲轉(zhuǎn)變。

11月份，CPI同比上升5.1％，已連續(xù)10個月高于2.25%的一年期存款基準(zhǔn)利率（10月20日起上調(diào)到2.50%），創(chuàng)下28個月來的新高。資源要素價格形成機制及收入分配改革不斷推進，成本推動型物價上漲成為長期趨勢。在實際存款利率為負的情況下，銀行體系窖藏資金的能力明顯減弱，銀行存款在房地產(chǎn)市場調(diào)控和資本市場持續(xù)震蕩下，大量進入農(nóng)副產(chǎn)品市場進行投機保值，不利于引導(dǎo)流動性注入實體經(jīng)濟。同時，今年以來極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，國際糧價持續(xù)上漲，近日美二度啟動量化寬松貨幣政策，更加劇美元跌勢，推高國際大宗商品價格，增大國內(nèi)物價上行壓力。

內(nèi)外經(jīng)濟形勢與十二五時期改革發(fā)展指向，將構(gòu)成我國下一步調(diào)整宏觀調(diào)控政策的主要依據(jù)

1.城市化將成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手。從中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議重要表述的變化，及近期政策調(diào)整所釋放的信號來看，“十二五”時期我國將以發(fā)展現(xiàn)代城市群、加快推進城市化為抓手，推動整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展現(xiàn)代城市群，突破城鎮(zhèn)化這一過渡形態(tài)的約束，向與工業(yè)文明和現(xiàn)代市場經(jīng)濟相伴生的城市化這一高級形態(tài)轉(zhuǎn)變。

城市化的進度加快，將推動投資和消費需求的加速增長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需發(fā)揮重要的導(dǎo)向與促進作用。特別是針對當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢，可通過加快市政和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持投資對經(jīng)濟的拉動作用。同時，城市化進程還將提高實體經(jīng)濟領(lǐng)域的資金回報率，將剩余流動性吸納到與實體經(jīng)濟有關(guān)的領(lǐng)域。

2.貨幣政策繼續(xù)總體趨緊，人民幣匯率改革加速推進。世界主要經(jīng)濟體推遲退出刺激政策，為我國相機調(diào)整政策重點，壓縮高能耗與過剩產(chǎn)能，組合運用多種貨幣政策工具回收流動性騰出空間，特別是緩解了采用價格型工具應(yīng)對通脹壓力和資產(chǎn)泡沫的后顧之憂。預(yù)計后期國家將會立足保障民生，側(cè)重幣值穩(wěn)定目標(biāo)，繼續(xù)實施貨幣政策結(jié)構(gòu)性微調(diào)。一是靈活運用數(shù)量型工具，通過公開市場操作繼續(xù)放慢貨幣投放速度。但年初預(yù)定的 7.5萬億元信貸控制規(guī)模將出現(xiàn)松動。二是進入新一輪加息周期。通過削弱當(dāng)前國內(nèi)實際利率過低、資金為對沖通脹風(fēng)險而購買甚至囤積部分商品以保值增值的動力，從根源上抑制當(dāng)前資產(chǎn)泡沫和部分農(nóng)產(chǎn)品價格不合理上漲的勢頭。預(yù)計如果近期CPI同比漲幅繼續(xù)高居不下，央行將很可能再次加息。三是除利率、存款準(zhǔn)備金率等常規(guī)手段外，還將從宏觀審慎的角度，強化對杠桿率、存貸比、資本充足率等指標(biāo)的監(jiān)控。

從匯率政策來看，美元二度啟動量化寬松貨幣政策，加劇美元跌勢。在人民幣尚未與美元脫鉤的條件下，也將削弱人民幣對其他主要貨幣的升值速度。為化解當(dāng)前人民幣升值的國際壓力，有效控制輸入型通脹勢頭，并減少資本跨境流動帶來的貨幣被動投放，預(yù)計我國將繼續(xù)推進匯率形成機制改革，人民幣將進一步升值。

3.配合產(chǎn)業(yè)政策，著力優(yōu)化財政支出與信貸結(jié)構(gòu)。為對沖經(jīng)濟下行壓力，滿足在建項目

后續(xù)投資需求和既定投資建設(shè)需要，擴大社會消費需求，中央將繼續(xù)保持積極的財政政策取向，財政支出突出促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生等方面的作用，進一步向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，并加大對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，力求方向明確、進度均衡、力度適當(dāng)?；A(chǔ)設(shè)施投資則主要保證在建項目投資需要。

信貸政策將重點保證流動資金需要和重點建設(shè)項目資金需要，加大對就業(yè)、“三農(nóng)”、助學(xué)、災(zāi)后重建等經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)，以及對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度，有效緩解小企業(yè)融資難問題。同時，確保符合條件的中央投資項目配套貸款及時落實到位，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，提高用于技術(shù)改造、中小企業(yè)、消費以及支持存量調(diào)整的并購貸款比重，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

4.資本市場可能擴容。針對當(dāng)前市場流動性充足，通脹及資產(chǎn)價格泡沫壓力依然較大的局面，且從吸納流動性方式的安全性、積極性和建設(shè)性來看，在對募集資金嚴(yán)加監(jiān)管的前提下，積極有序引導(dǎo)資金進入資本市場，不僅有利于疏導(dǎo)吸納過剩的流動性，避免其進入農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)投機投資領(lǐng)域，降低通貨膨脹壓力，還有利于促進資本的形成，進而推動實體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，未來證券市場擴容的步伐將可能加快。

5.清理規(guī)范地方投融資平臺的節(jié)奏和力度將微調(diào)。全國性的地方融資平臺貸款還本付息高峰期將于2012左右來臨，屆時地方平臺所誘發(fā)的財政金融風(fēng)險可能加大。預(yù)計國家有關(guān)部門會抓住高峰年來臨之前的緩沖期，加快進行規(guī)范清理和風(fēng)險排查。同時，為避免引發(fā)融資需求萎縮和宏觀緊縮效應(yīng)，預(yù)計國家將進一步區(qū)別政策對象、細化分類處理，并適度調(diào)整清理工作和力度和節(jié)奏。此間如果調(diào)控失度或出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險暴露，中央很可能通過再次放松流動性以實現(xiàn)風(fēng)險展期，避免大規(guī)模融資緊縮對經(jīng)濟的破壞。

6.房地產(chǎn)市場調(diào)控將長期持續(xù)，并逐步調(diào)整側(cè)重。本次調(diào)控是國家具有綜合性、長遠考慮的戰(zhàn)略舉措。如果不出現(xiàn)經(jīng)濟明顯下滑，國家將繼續(xù)保持政策壓力相對穩(wěn)定。預(yù)計短期將重點貫徹執(zhí)行好已出臺各項政策，不會繼續(xù)密集出臺相關(guān)抑價措施，中長期針對購房群體和商業(yè)銀行的部分限購措施則將逐步退出，對房地產(chǎn)的調(diào)控側(cè)重點將從直接針對購買行為轉(zhuǎn)向增加供給并改善供給結(jié)構(gòu)，從權(quán)宜性的調(diào)控手段向促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展的制度建設(shè)切換。

一是房產(chǎn)稅改革試點可能逐步推開，通過引導(dǎo)對中長期房價的預(yù)期抑制市場投機活動。二是將大力構(gòu)建多層次保障性住房體系，重點加強廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。鑒于全國大范圍推開房地產(chǎn)稅制改革尚需時日，短期內(nèi)難以發(fā)揮較大作用。因此加快推進保障性住房建設(shè)將是今后一段時間調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要手段。同時，保障性住房建設(shè)還將為我國加快推進城市化進程創(chuàng)造有利條件，在不影響住房總供給的條件下，兼得改善民生與抑制房地產(chǎn)價格過快上漲兩利。

此外，針對近期房地產(chǎn)調(diào)控和加息政策背景下開發(fā)貸款環(huán)比增速和房地產(chǎn)新開工項目數(shù)急速下滑態(tài)勢，國家可能加大對中小開發(fā)商資金籌措難等問題的關(guān)注，采取相關(guān)措施，防止因大面積出現(xiàn)開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂而引發(fā)新一輪商品房供給不足。

7.一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革將啟動?！笆濉睍r期，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革將啟動。譬如，將啟動收入分配制度改革，大力促進社會公平正義；將深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，促進土地依法流轉(zhuǎn)；將啟動房產(chǎn)稅改革，培育地方主體稅種，并賦予省級政府一定稅政管理權(quán)限；將試點存款利率適度上浮，通過金融要素定價機制促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些改革的推進將進一步釋放出中國經(jīng)濟的活力，從體制機制上切實促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

資料來源：《學(xué)習(xí)時報》2010年12月20日