第一篇：當(dāng)前經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控政策看

當(dāng)前經(jīng)濟形勢國家宏觀調(diào)控政策

如果我們必須討論當(dāng)前我國的經(jīng)濟形勢的時候，就會發(fā)現(xiàn)一個無法

回避的問題，那就是08年的經(jīng)濟危機，它在很大程度上影響了我國經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題。因此，討論當(dāng)前我國的經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策就不可避免地要從次貸危機開始談起。

次貸即“次級subprime 按揭貸款”（mortgage loan），“次”的意思是指：與“高”、“優(yōu)”相對應(yīng)的，形容較差的一方，在“次貸危機”一詞中指的是信用低，還債能力低。

次級按揭貸款是國外住房按揭的一種類型，貸給沒多少收入或個人信用記錄較低的人。之所以貸款給這些人，是因為貸款機構(gòu)能收取比良好信用等級按揭更高的按揭利息。在房價高漲的時候，由于抵押品價值充足，貸款不會產(chǎn)生問題；但房價下跌時，抵押品價值不再充足，按揭人收入又不高，面臨著貸款違約、房子被銀行收回的處境，進而引起按揭提供方的壞帳增加，按揭提供方的倒閉案增加、金融市場的系統(tǒng)風(fēng)險增加。

當(dāng)這種風(fēng)險增加到一個無法控制的時候，再加上人為地炒作，次貸危機便爆發(fā)開來，而從1929-1933年的經(jīng)濟大危機便可以看出世界早已經(jīng)成為一個有機整體。而當(dāng)超級大國美國爆發(fā)經(jīng)濟危機的時候，與美國經(jīng)濟聯(lián)系緊密的中國便首當(dāng)其沖地受到了波及。在此我們并不議論次貸危機對美國和對世界的影響，就從中只抓住對中國的影響，而這，便影響了當(dāng)前的國家宏觀調(diào)控政策。

第一，次貸危機主要影響我國出口。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型便是基于出口疲敝而變的越來越緊迫。

其次，我國將面臨經(jīng)濟增長趨緩和嚴峻就業(yè)形勢的雙重壓力。這兩年來，民生關(guān)注的就是大學(xué)生找不到工作，而資本縮水生產(chǎn)力下降，便影響到我國的經(jīng)濟增長。

最后，次貸危機將加大我國的匯率風(fēng)險和資本市場風(fēng)險。08年之前中國是買股票買瘋了，而在之后是走著進去抬著出來，許多人被套死在股市里至今仍然未能走脫出來。

問題來了，自然有解決問題的措施，我國的宏觀調(diào)控政策便立馬登臺救場，四萬億重拳出擊，再加上我國強有力的行政管理能力與調(diào)控能力，使得我國很快從經(jīng)濟危機的困境中走了出來。而隨著09年的發(fā)展以來，我國經(jīng)濟開始復(fù)蘇，但一些問題在09

年與10年越來越凸現(xiàn)出來，比如說房價，比如說通貨膨脹。

國家統(tǒng)計局于2010年07月15日發(fā)布的新聞發(fā)布會上做了以下初步測算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值172840億元，按可比價格計算，同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值13367億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值85830億元，增長13.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值73643億元，增長9.6%。從以上資料可以看出我國經(jīng)濟基本上得到復(fù)蘇，而在投資，消費，出口方面人民日報指出：今年消費需求仍將保持平穩(wěn)增長，人們擔(dān)心的是世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力特別是歐洲債務(wù)危機對出口的影響，以及樓市調(diào)控對投資的影響。

當(dāng)前，美歐日經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，消費不穩(wěn)，失業(yè)率趨于上升。然而，由于各國宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性有所增強，世貿(mào)組織等國際協(xié)調(diào)機制有助于減少貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，發(fā)達國家以新能源、綠色革命為主導(dǎo)的新一輪經(jīng)濟刺激計劃有望形成新的增長點，亞太地區(qū)經(jīng)濟體復(fù)蘇勢頭良好等因素，世界經(jīng)濟二次探底、急劇惡化的可能性較小，像2008年那樣的惡劣局面不大可能在今年重演。歐債危機對中國出口至少有三重影響，歐盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，我對歐出口占全部出口的1/6，歐債危機帶來的歐洲市場需求不振和歐元貶值、人民幣升值都將影響我對歐出口；與此同時，歐元貶值、美元升值會影響美國出口甚至其經(jīng)濟，對中國的需求也可能相應(yīng)減少。

不過歐債危機對中國出口的影響有限，今年出口增幅仍有望達到10%—15%。這一預(yù)計甚至比我們年初的判斷更加樂觀。雖然人民幣對歐元升值，但我對歐出口的主要競爭對手——中國周邊國家的貨幣升值更快，因而中國產(chǎn)品的競爭力依然很強。“中國出口產(chǎn)品中相當(dāng)一部分是日常生活必需品，需求比較剛性。此外，技術(shù)含量較高的制成品比重也越來越大。所以，‘中國制造’的生命力很強。

而在樓市調(diào)控對投資需求影響方面，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重在18%以上，因此樓市調(diào)控可能會影響投資增速，但這種影響不大。

雖然樓市成交量大幅下挫，但似乎并未傷及房地產(chǎn)投資的“元

氣”。數(shù)據(jù)顯示，5月份房地產(chǎn)投資同比增長仍高達43.5%，環(huán)比增長19.4%?！坝捎陂_發(fā)商資金充裕、保障性住房投資擴大，房地產(chǎn)投資仍將保持合理的增長態(tài)勢。看投資需求的后勁，主要看新開工項目投資這一指標。今年1至4月，新開工項目投資增長31.3%，只低于超常增長的2009年，與2005年的26.2%、2006年的32.2%、2007年的18%等正常年份增幅相比仍處于較高水平，說明投資需求仍將保持強勁增長?！?/p>

“今年中國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長，增速有所回調(diào)還有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。由于世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景依舊充滿變量，我們應(yīng)當(dāng)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，適時靈活地調(diào)整政策的力度、節(jié)奏、重點，防止惡化人們的預(yù)期、加大經(jīng)濟下行壓力。而在這方面政府已經(jīng)做了很大的努力 為加強流動性管理，適度調(diào)控貨幣信貸投放，中國人民銀行決定，從2010年11月29日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。政府通過中國人民銀行在調(diào)控經(jīng)濟增長幅度。至于結(jié)果如何，還得看它具體成效。

總之我國當(dāng)前經(jīng)濟形式良好，在宏觀調(diào)控政策大體符合的基礎(chǔ)下，我國經(jīng)濟形勢有望再創(chuàng)輝煌。

4.資本市場可能擴容。針對當(dāng)前市場流動性充足，通脹及資產(chǎn)價格泡沫壓力依然較大的局面，且從吸納流動性方式的安全性、積極性和建設(shè)性來看，在對募集資金嚴加監(jiān)管的前提下，積極有序引導(dǎo)資金進入資本市場，不僅有利于疏導(dǎo)吸納過剩的流動性，避免其進入農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)投機投資領(lǐng)域，降低通貨膨脹壓力，還有利于促進資本的形成，進而推動實體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，未來證券市場擴容的步伐將可能加快。

5.清理規(guī)范地方投融資平臺的節(jié)奏和力度將微調(diào)。全國性的地方融資平臺貸款還本付息高峰期將于2012左右來臨，屆時地方平臺所誘發(fā)的財政金融風(fēng)險可能加大。預(yù)計國家有關(guān)部門會抓住高峰年來臨之前的緩沖期，加快進行規(guī)范清理和風(fēng)險排查。同時，為避免引發(fā)融資需求萎縮和宏觀緊縮效應(yīng)，預(yù)計國家將進一步區(qū)別政策對象、細化分類處理，并適度調(diào)整清理工作和力度和節(jié)奏。此間如果調(diào)控失度或出現(xiàn)嚴重的風(fēng)險暴露，中央很可能通過再次放松流動性以實現(xiàn)風(fēng)險展期，避免大規(guī)模融資緊縮對經(jīng)

濟的破壞。

6.房地產(chǎn)市場調(diào)控將長期持續(xù)，并逐步調(diào)整側(cè)重。本次調(diào)控是國家具有綜合性、長遠考慮的戰(zhàn)略舉措。如果不出現(xiàn)經(jīng)濟明顯下滑，國家將繼續(xù)保持政策壓力相對穩(wěn)定。預(yù)計短期將重點貫徹執(zhí)行好已出臺各項政策，不會繼續(xù)密集出臺相關(guān)抑價措施，中長期針對購房群體和商業(yè)銀行的部分限購措施則將逐步退出，對房地產(chǎn)的調(diào)控側(cè)重點將從直接針對購買行為轉(zhuǎn)向增加供給并改善供給結(jié)構(gòu)，從權(quán)宜性的調(diào)控手段向促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展的制度建設(shè)切換。

一是房產(chǎn)稅改革試點可能逐步推開，通過引導(dǎo)對中長期房價的預(yù)期抑制市場投機活動。二是將大力構(gòu)建多層次保障性住房體系，重點加強廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。鑒于全國大范圍推開房地產(chǎn)稅制改革尚需時日，短期內(nèi)難以發(fā)揮較大作用。因此加快推進保障性住房建設(shè)將是今后一段時間調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要手段。同時，保障性住房建設(shè)還將為我國加快推進城市化進程創(chuàng)造有利條件，在不影響住房總供給的條件下，兼得改善民生與抑制房地產(chǎn)價格過快上漲兩利。

此外，針對近期房地產(chǎn)調(diào)控和加息政策背景下開發(fā)貸款環(huán)比增速和房地產(chǎn)新開工項目數(shù)急速下滑態(tài)勢，國家可能加大對中小開發(fā)商資金籌措難等問題的關(guān)注，采取相關(guān)措施，防止因大面積出現(xiàn)開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂而引發(fā)新一輪商品房供給不足。

7.一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革將啟動?！笆濉睍r期，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革將啟動。譬如，將啟動收入分配制度改革，大力促進社會公平正義；將深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，促進土地依法流轉(zhuǎn)；將啟動房產(chǎn)稅改革，培育地方主體稅種，并賦予省級政府一定稅政管理權(quán)限；將試點存款利率適度上浮，通過金融要素定價機制促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些改革的推進將進一步釋放出中國經(jīng)濟的活力，從體制機制上切實促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二篇：當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策

當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策

邱健

當(dāng)前，我國正步入增長動力切換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在復(fù)雜多變的內(nèi)外部經(jīng)濟形勢下，近期國家宏觀調(diào)控節(jié)奏和政策取向已相機調(diào)整，側(cè)重點由穩(wěn)定經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向保障民生與促進增長的健康可持續(xù)。從中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)精神來看，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革即將啟動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為貫穿明年乃至整個“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。

我國正逐漸步入增長動力切換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期

從外部形勢看，全球復(fù)蘇總體態(tài)勢不變，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，我國目前尚不會面對主要經(jīng)濟體過早退出刺激政策的風(fēng)險。從國內(nèi)情況看，經(jīng)濟增速趨緩，一些突出問題亟待解決，我國正逐漸步入增長動力切換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。

1.經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，出現(xiàn)滯脹特征的風(fēng)險加大。從短期看，在庫存回補結(jié)束、刺激政策邊際效應(yīng)遞減、基數(shù)抬高等因素影響下，我國經(jīng)濟周期進入增速逐步回調(diào)階段。從三季度國內(nèi)產(chǎn)成品庫存指數(shù)下降趨勢判斷，我國已結(jié)束上一輪庫存回補周期，制造業(yè)再次進入去庫存化階段。11月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為55.2％，連續(xù)第四個月出現(xiàn)回升，但主要得益于購進價格指數(shù)的持續(xù)走高（11月購進價格指數(shù)再度大幅上升至73.5％，創(chuàng)下2008年7月以來最高值），與當(dāng)前原材料價格上漲密切相關(guān)。其中，11月份新訂單指數(shù)、產(chǎn)成品庫存、生產(chǎn)指數(shù)雖呈現(xiàn)上漲，結(jié)合近期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量同比增速趨緩判斷，很可能是在強烈通脹預(yù)期下，企業(yè)為應(yīng)對通脹而加大采購，同時降低銷售量并增加庫存所導(dǎo)致的囤積現(xiàn)象，不容盲目樂觀。

從長期看，經(jīng)濟社會發(fā)展中的制度性、結(jié)構(gòu)性問題顯現(xiàn)。一是通貨膨脹將向成本推動和需求帶動的雙輪驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。流動性過剩與資本異?？缇沉鲃右廊煌怀?。同時國內(nèi)環(huán)境資源約束趨緊，要素價格形成和環(huán)境有償使用機制改革將推動資源品價格向供需均衡水平回歸，并促使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化。熟練工人開始出現(xiàn)大范圍短缺，勞動力成本也將不斷攀升。二是隨著國際經(jīng)濟政治格局調(diào)整，中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外條件的基本面出現(xiàn)重大變化，投資驅(qū)動和出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略難以為繼，依靠粗放式要素投入推動低層次產(chǎn)能擴張的經(jīng)濟增長模式已到了發(fā)展的臨界點。而國內(nèi)制造業(yè)優(yōu)化升級的難度將不斷加大，新的經(jīng)濟增長點尚有待形成。

2.房地產(chǎn)市場觀望期過長可能導(dǎo)致多方面不利影響。自今年4月國家出臺一系列調(diào)控措施以來，國內(nèi)房地產(chǎn)市場總體量跌價穩(wěn)態(tài)勢明顯。雖然在“金九銀十”的傳統(tǒng)銷售旺季出現(xiàn)了一次集中釋放的小高潮，但觀望情緒依然濃厚，加息政策的影響已開始顯現(xiàn)。一是房地產(chǎn)企業(yè)資金回籠速度明顯放慢，資金鏈斷裂風(fēng)險加大。二是從近期房地產(chǎn)開發(fā)貸款環(huán)比增速明顯下滑來看，房地產(chǎn)開發(fā)商特別是中小開發(fā)商資金壓力趨緊。在開發(fā)商今年1—11月的資金來源中，銀行貸款占比已由年初的24%下降到17.79%，自籌資金占比上升到37.66%。市場退出加快將可能導(dǎo)致市場壟斷程度提高、市場活力降低，并引發(fā)下一輪商品房供給不足。此外，住房銷售面積明顯下降將對家具、家電、建材和裝潢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。觀望期過長、政策前景不明朗，也使消費者、金融機構(gòu)、開發(fā)商、相關(guān)中介組織等市場主體難以形成合理預(yù)期，給經(jīng)濟活動帶來較大不確定性。

3.地方投融資平臺清理增大融資緊縮壓力。應(yīng)對國際金融危機以來，通過地方平臺內(nèi)部操作，部分銀行貸款搖身一變，以自籌資金形式投入項目建設(shè)，從而撬動更多貸款，使之實際使用信貸資金可能超過金融主管部門的統(tǒng)計數(shù)字。由于地方平臺融資規(guī)模巨大，一旦清理規(guī)范工作的力度失度，將通過融資需求萎縮間接導(dǎo)致宏觀緊縮效應(yīng)，變相加快刺激政策的退

1出速度，加劇經(jīng)濟波動。同時，在清理規(guī)范過程中，多數(shù)商業(yè)銀行實行“只收不貸”，流動性投放減緩，信貸對經(jīng)濟增長的支撐力明顯弱化。部分平臺承擔(dān)的建設(shè)項目可能出現(xiàn)資金鏈斷裂，繼而波及在建工程的后續(xù)投資及前期已投放貸款的還本付息，形成“爛尾工程”。此外，2012年左右將進入地方融資平臺還本付息的高峰期。在加息政策背景下，企業(yè)資金成本上升，由于地方平臺普遍采取借新還舊機制，平臺融資困難將可能導(dǎo)致平臺償債風(fēng)險提前暴露。加之中西部地區(qū)經(jīng)濟增長對于項目投資拉動依賴更大，地方平臺清理可能拉大中西部地區(qū)與東部經(jīng)濟增長速度的差距。

4.防治惡性通脹成為當(dāng)前最緊迫的問題。當(dāng)前我國仍處于信貸天量擴張的滯后影響期，通脹呈現(xiàn)成本和需求雙輪驅(qū)動特征，正日益從農(nóng)產(chǎn)品和住房價格引起的人工成本上漲向全社會生產(chǎn)服務(wù)成本上漲轉(zhuǎn)變，從供需結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)價格上漲向預(yù)期下自我生成的通貨膨脹轉(zhuǎn)變，從一般商品服務(wù)價格上漲向資產(chǎn)與消費品交互推動型價格上漲轉(zhuǎn)變。

11月份，CPI同比上升5.1％，已連續(xù)10個月高于2.25%的一年期存款基準利率（10月20日起上調(diào)到2.50%），創(chuàng)下28個月來的新高。資源要素價格形成機制及收入分配改革不斷推進，成本推動型物價上漲成為長期趨勢。在實際存款利率為負的情況下，銀行體系窖藏資金的能力明顯減弱，銀行存款在房地產(chǎn)市場調(diào)控和資本市場持續(xù)震蕩下，大量進入農(nóng)副產(chǎn)品市場進行投機保值，不利于引導(dǎo)流動性注入實體經(jīng)濟。同時，今年以來極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，國際糧價持續(xù)上漲，近日美二度啟動量化寬松貨幣政策，更加劇美元跌勢，推高國際大宗商品價格，增大國內(nèi)物價上行壓力。

內(nèi)外經(jīng)濟形勢與十二五時期改革發(fā)展指向，將構(gòu)成我國下一步調(diào)整宏觀調(diào)控政策的主要依據(jù)

1.城市化將成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手。從中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議重要表述的變化，及近期政策調(diào)整所釋放的信號來看，“十二五”時期我國將以發(fā)展現(xiàn)代城市群、加快推進城市化為抓手，推動整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展現(xiàn)代城市群，突破城鎮(zhèn)化這一過渡形態(tài)的約束，向與工業(yè)文明和現(xiàn)代市場經(jīng)濟相伴生的城市化這一高級形態(tài)轉(zhuǎn)變。

城市化的進度加快，將推動投資和消費需求的加速增長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需發(fā)揮重要的導(dǎo)向與促進作用。特別是針對當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢，可通過加快市政和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持投資對經(jīng)濟的拉動作用。同時，城市化進程還將提高實體經(jīng)濟領(lǐng)域的資金回報率，將剩余流動性吸納到與實體經(jīng)濟有關(guān)的領(lǐng)域。

2.貨幣政策繼續(xù)總體趨緊，人民幣匯率改革加速推進。世界主要經(jīng)濟體推遲退出刺激政策，為我國相機調(diào)整政策重點，壓縮高能耗與過剩產(chǎn)能，組合運用多種貨幣政策工具回收流動性騰出空間，特別是緩解了采用價格型工具應(yīng)對通脹壓力和資產(chǎn)泡沫的后顧之憂。預(yù)計后期國家將會立足保障民生，側(cè)重幣值穩(wěn)定目標，繼續(xù)實施貨幣政策結(jié)構(gòu)性微調(diào)。一是靈活運用數(shù)量型工具，通過公開市場操作繼續(xù)放慢貨幣投放速度。但年初預(yù)定的 7.5萬億元信貸控制規(guī)模將出現(xiàn)松動。二是進入新一輪加息周期。通過削弱當(dāng)前國內(nèi)實際利率過低、資金為對沖通脹風(fēng)險而購買甚至囤積部分商品以保值增值的動力，從根源上抑制當(dāng)前資產(chǎn)泡沫和部分農(nóng)產(chǎn)品價格不合理上漲的勢頭。預(yù)計如果近期CPI同比漲幅繼續(xù)高居不下，央行將很可能再次加息。三是除利率、存款準備金率等常規(guī)手段外，還將從宏觀審慎的角度，強化對杠桿率、存貸比、資本充足率等指標的監(jiān)控。

從匯率政策來看，美元二度啟動量化寬松貨幣政策，加劇美元跌勢。在人民幣尚未與美元脫鉤的條件下，也將削弱人民幣對其他主要貨幣的升值速度。為化解當(dāng)前人民幣升值的國際壓力，有效控制輸入型通脹勢頭，并減少資本跨境流動帶來的貨幣被動投放，預(yù)計我國將繼續(xù)推進匯率形成機制改革，人民幣將進一步升值。

3.配合產(chǎn)業(yè)政策，著力優(yōu)化財政支出與信貸結(jié)構(gòu)。為對沖經(jīng)濟下行壓力，滿足在建項目

后續(xù)投資需求和既定投資建設(shè)需要，擴大社會消費需求，中央將繼續(xù)保持積極的財政政策取向，財政支出突出促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生等方面的作用，進一步向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，并加大對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，力求方向明確、進度均衡、力度適當(dāng)?；A(chǔ)設(shè)施投資則主要保證在建項目投資需要。

信貸政策將重點保證流動資金需要和重點建設(shè)項目資金需要，加大對就業(yè)、“三農(nóng)”、助學(xué)、災(zāi)后重建等經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)，以及對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度，有效緩解小企業(yè)融資難問題。同時，確保符合條件的中央投資項目配套貸款及時落實到位，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，提高用于技術(shù)改造、中小企業(yè)、消費以及支持存量調(diào)整的并購貸款比重，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

4.資本市場可能擴容。針對當(dāng)前市場流動性充足，通脹及資產(chǎn)價格泡沫壓力依然較大的局面，且從吸納流動性方式的安全性、積極性和建設(shè)性來看，在對募集資金嚴加監(jiān)管的前提下，積極有序引導(dǎo)資金進入資本市場，不僅有利于疏導(dǎo)吸納過剩的流動性，避免其進入農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)投機投資領(lǐng)域，降低通貨膨脹壓力，還有利于促進資本的形成，進而推動實體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，未來證券市場擴容的步伐將可能加快。

5.清理規(guī)范地方投融資平臺的節(jié)奏和力度將微調(diào)。全國性的地方融資平臺貸款還本付息高峰期將于2012左右來臨，屆時地方平臺所誘發(fā)的財政金融風(fēng)險可能加大。預(yù)計國家有關(guān)部門會抓住高峰年來臨之前的緩沖期，加快進行規(guī)范清理和風(fēng)險排查。同時，為避免引發(fā)融資需求萎縮和宏觀緊縮效應(yīng)，預(yù)計國家將進一步區(qū)別政策對象、細化分類處理，并適度調(diào)整清理工作和力度和節(jié)奏。此間如果調(diào)控失度或出現(xiàn)嚴重的風(fēng)險暴露，中央很可能通過再次放松流動性以實現(xiàn)風(fēng)險展期，避免大規(guī)模融資緊縮對經(jīng)濟的破壞。

6.房地產(chǎn)市場調(diào)控將長期持續(xù)，并逐步調(diào)整側(cè)重。本次調(diào)控是國家具有綜合性、長遠考慮的戰(zhàn)略舉措。如果不出現(xiàn)經(jīng)濟明顯下滑，國家將繼續(xù)保持政策壓力相對穩(wěn)定。預(yù)計短期將重點貫徹執(zhí)行好已出臺各項政策，不會繼續(xù)密集出臺相關(guān)抑價措施，中長期針對購房群體和商業(yè)銀行的部分限購措施則將逐步退出，對房地產(chǎn)的調(diào)控側(cè)重點將從直接針對購買行為轉(zhuǎn)向增加供給并改善供給結(jié)構(gòu)，從權(quán)宜性的調(diào)控手段向促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展的制度建設(shè)切換。

一是房產(chǎn)稅改革試點可能逐步推開，通過引導(dǎo)對中長期房價的預(yù)期抑制市場投機活動。二是將大力構(gòu)建多層次保障性住房體系，重點加強廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。鑒于全國大范圍推開房地產(chǎn)稅制改革尚需時日，短期內(nèi)難以發(fā)揮較大作用。因此加快推進保障性住房建設(shè)將是今后一段時間調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要手段。同時，保障性住房建設(shè)還將為我國加快推進城市化進程創(chuàng)造有利條件，在不影響住房總供給的條件下，兼得改善民生與抑制房地產(chǎn)價格過快上漲兩利。

此外，針對近期房地產(chǎn)調(diào)控和加息政策背景下開發(fā)貸款環(huán)比增速和房地產(chǎn)新開工項目數(shù)急速下滑態(tài)勢，國家可能加大對中小開發(fā)商資金籌措難等問題的關(guān)注，采取相關(guān)措施，防止因大面積出現(xiàn)開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂而引發(fā)新一輪商品房供給不足。

7.一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革將啟動。“十二五”時期，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革將啟動。譬如，將啟動收入分配制度改革，大力促進社會公平正義；將深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，促進土地依法流轉(zhuǎn)；將啟動房產(chǎn)稅改革，培育地方主體稅種，并賦予省級政府一定稅政管理權(quán)限；將試點存款利率適度上浮，通過金融要素定價機制促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些改革的推進將進一步釋放出中國經(jīng)濟的活力，從體制機制上切實促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

資料來源：《學(xué)習(xí)時報》2010年12月20日

第三篇：當(dāng)前經(jīng)濟形勢及宏觀調(diào)控政策取向

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當(dāng)前經(jīng)濟形勢及宏觀調(diào)控政策取向

朱之鑫

國家發(fā)展和改革委員會副主任

各位來賓、各位朋友，上午好！

非常高興來參加中國行業(yè)發(fā)展的報告會，借此機會也想和大家一起探討一下，當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境。

一、2010年以來國家采取的主要政策措施

大家知道今年以來，面對著極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和極為嚴峻的各種自然災(zāi)害，黨中央國務(wù)院總攬全局，科學(xué)決策，堅持事實并完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子的計劃及相關(guān)的政策措施，特別是正確地處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，有針對性的加強和改善了宏觀調(diào)控，特別是準確地把握住了調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏，促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，提高了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。我想從五個方面跟大家談一談。

（一）促進發(fā)展

一個就是在促進發(fā)展方面，把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強內(nèi)需，特別是消費需求，對經(jīng)濟增長的拉動作用。

今年應(yīng)該來說，我們是繼續(xù)實施和完善了促進消費的各項政策，在提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入的同時，積極的培育和擴大熱點消費，把家電以舊換新的政策推廣到全國，提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價和汽車補貼的標準，積極推廣高效的照明產(chǎn)品，高效節(jié)能空調(diào)和節(jié)能的汽車，開展了私人購買新能源汽車的補貼試點。

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極促進投資的穩(wěn)定增長，實施了兩年新增4萬億的投資計劃，特別是把民生工程，重大的工程設(shè)施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域作為重點，集中力量來加強薄弱的環(huán)節(jié)，增強可持續(xù)的發(fā)展活力，在今年還出臺了實施鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條政策，著力為民間投資的發(fā)展創(chuàng)作良好的環(huán)境。

同時也抓住了外部環(huán)境中好轉(zhuǎn)的這么一個機遇，加快推進外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過落實和完善外貿(mào)政策促進出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并積極地擴大進口，在這個期間出臺了進一步做好利用外資的若干意見，提高利用外資的水平和質(zhì)量，并完善了對外投資的政策措施，鼓勵和支持有條件的企業(yè)走出去。這是第一個方面。

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（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整

第二個方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，把培育新的增長點，與促進存量的調(diào)整緊密結(jié)合起來，著力推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年我們大幅度的增加了科技投入，完善鼓勵創(chuàng)新的政策措施，加快實施國家科技的重大轉(zhuǎn)向，加快重大設(shè)備核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研制，推進生物醫(yī)藥新材料，新能源等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)平臺的建設(shè)，實際上這些都是著眼于搶占經(jīng)濟戰(zhàn)略的制高點。

出臺了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，明確了今后一個時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時深入實施了重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，支持企業(yè)來進行技術(shù)改造。

進一步完善了促進企業(yè)的兼并重組的政策措施，同時還下大力量，推進淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)從財稅金融等方面對中小企業(yè)加大的支持力度，針對今年年初的時候，嚴峻的節(jié)能減排形勢，進一步強化了目標責(zé)任。綜合采取暫停審批、核準、備案、兩招和產(chǎn)能過剩行業(yè)來擴大產(chǎn)能的項目。取消了406個稅號的兩高產(chǎn)品的出口退稅，提高了差別電價的加價標準等政策措施來促進節(jié)能減排。

并落實區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，出臺了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一系列政策，同時還制定了一批支持重點地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，為區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展注入了新的活力。

（三）穩(wěn)定物價

第三個方面，就是在穩(wěn)定物價方面。把保障市場供應(yīng)與管理通貨膨脹預(yù)期緊密地結(jié)合起來，著力促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，和加強供需的調(diào)節(jié)。

國家進一步加大了對“三農(nóng)”的投入，提高了糧食補貼，農(nóng)資綜合補貼，良種補貼和農(nóng)機購置補貼標準，以及糧食的最低收購價，特別是針對了嚴重的自然災(zāi)害的不利影響，及時出臺了扶持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的各項措施，應(yīng)該來講，這些都調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。

加強對市場的調(diào)控和監(jiān)管，綜合運用儲備投放，調(diào)運和進口調(diào)節(jié)等多種措施，保障糧油肉菜的生活的必需品的供應(yīng)。同時嚴厲地打擊囤積哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格等炒作行為。合理引導(dǎo)社會的預(yù)期。

同時還加強了市場流動性的管理，運用提高存款準備金率、存貸款利率和公開市場操作等手段，合理地控制貨幣信貸投放的規(guī)模和節(jié)奏。

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（四）推進改革

第四方面，這是在推進改革方面。把建立健全機制與解決當(dāng)前突破的矛盾緊密結(jié)合起來，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

圍繞著加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，激發(fā)市場的活力，保障和改善民生等，出臺了一系列重要的改革舉措，率先在新疆啟動了資源稅改革的試點，穩(wěn)步推進天然氣等資源性產(chǎn)品的價格。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅和教育附加制度。人民幣匯率形成機制改革進一步推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點范圍已經(jīng)擴大到了20個省市以及境外所有的國家和地區(qū)。加強資本市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，股指期貨和融資融券順利地推出。三網(wǎng)融合的改革試點啟動。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極推進，擴大了基本藥物的實施范圍，公立醫(yī)院的改革實力也在穩(wěn)步向前推進，在這個期間，國家還出臺了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。文化體制改革深入推進，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)期改制也在有序地展開。配套改革的試點正在扎實地推進，這是第四方面。

（五）改善民生

第五方面在改善民生方面。把增加投入與完善制度緊密結(jié)合起來，著力加強就業(yè)、社保和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。

應(yīng)該來講，我們今年始終把就業(yè)作為民生的頭等大事，繼續(xù)實施“五緩四減三補貼”等穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，大力實施了高校畢業(yè)生崗位的拓展計劃，創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，就業(yè)與服務(wù)援助計劃，加大了對零就業(yè)家庭就業(yè)困難群體的幫扶力度，大力推進就業(yè)的技能培訓(xùn)，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅金融等組成。這樣就全方位來促進結(jié)業(yè)。

同時努力增加城鄉(xiāng)居民，特別是中等收入群體的收入，提高最低工資標準和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，已經(jīng)連續(xù)6年增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金。

同時，進一步加大社會保障的投入，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點范圍，實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老關(guān)系和流動人口醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法。加大了社會的救治力度，從制度上加強了對殘疾人、孤兒、弱勢群體的保障。

同時扎實推進了國家教育體制改革的試點。進一步推進了中西部農(nóng)村初中校舍改造和中小學(xué)的校舍的安全工程建設(shè)，國家大幅度增加了投入。

加快建設(shè)保障性的安居工程，全面啟動了公共租賃住房的建設(shè)。我就簡單從五個方面，從發(fā)展、改革、調(diào)整、民生等方面，從幾個結(jié)合來和大家匯報一下整個政策的趨向。

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二、當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成果

今年以后，國家實施的一系列的宏觀政策，應(yīng)該來講有效鞏固了經(jīng)濟回升向好的勢頭，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一個就是經(jīng)濟平穩(wěn)較快的增長。

前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值，同比增長了10.6%，增幅比去年增長了2.5個百分點，其中規(guī)模以上的工業(yè)增加值增加了16.3%。

在經(jīng)濟增長較快的同時，經(jīng)濟效益的狀況良好，價格的總水平基本穩(wěn)定，前三個季度，全國的財政收入達到了6.3萬億元，同比增長了22.4%，前八個月，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長了55%，當(dāng)然只有去年基數(shù)的問題。

前三季度居民銷售價格同比上漲了2.9%，其中去年翹尾因素的應(yīng)該有1.5個百分點，工業(yè)品出產(chǎn)價格上漲了5.5%，漲幅比上半年回落了0.5個百分點。

二是增長的動力趨于協(xié)調(diào)，消費對經(jīng)濟增長的促進作用進一步加強。由于我們實行了一系列擴大消費的措施，社會消費品零售總額，同比增長了18.3%，扣除價格因素實際增長了15.2%，處于歷史較高的水平。

當(dāng)前汽車的月均銷售量超過了百萬輛，家電等電子產(chǎn)品持續(xù)旺銷，旅游、文化、影視等服務(wù)銷售快速增長。

從投入來看，投入的結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，全社會固定資產(chǎn)投資增長了24%，特別是要指出的是其中民間投資增長了31.2%，這是快于整個全社會的投資，“兩高”行業(yè)的投資增長了14.3%，是低于全社會的增長投資，消費與投資的差距比上年同比明確的縮小。

我們的外貿(mào)出口應(yīng)該來說，今年是較快的回復(fù)，同比增長了34%。貿(mào)易順差是1206億美元，同比減少了139億美元。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，糧食今年又再獲豐收，預(yù)計全年的產(chǎn)量有望實現(xiàn)7年的連續(xù)增長，連續(xù)4年要超過1萬億斤，去年是一萬零六百一十六億斤，今年可能要超過這個數(shù)字。

肉禽蛋奶和水產(chǎn)品的產(chǎn)品增加，糖料、油料和棉花的生產(chǎn)基本是穩(wěn)定的。

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)業(yè)機械化的水平在持續(xù)的提升，大中型配套工程進展順利，特別是農(nóng)村水路氣的建設(shè)取得了積極的增長。自2008年四季度，我們實施了4萬億投資計劃以來，到了今年8月底，解決了6467萬農(nóng)村人口的移址安全，新增了農(nóng)村的電網(wǎng)線路42.3萬公里，建成了農(nóng)村的公路近12萬公里，建成了農(nóng)村的沼氣項目有320萬個。

第四就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)的增加值，同比增長了17.1%和20.6%，均快于整體工業(yè)的增速，新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，碳纖維，高期刊文獻

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檔疏通機床，大型核電風(fēng)電設(shè)備的關(guān)鍵原材料和重大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化都取得了新的突破。鋼鐵、煤炭、汽車、建材等行業(yè)兼并重組的步伐加快，一批落后的產(chǎn)能關(guān)閉停產(chǎn)。兩高行業(yè)就是高耗能、高排放的行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)放緩，六大高耗能行業(yè)增長了14.8%，節(jié)能減排的形勢好轉(zhuǎn)，預(yù)計單位GDP的能耗二氧化硫的排放量和化學(xué)需氧量將會繼續(xù)的下降。

第五是改善民生的成效明顯。就業(yè)和居民收入增長比較快，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)了913萬人，同比多增了80萬人。農(nóng)村居民人均的現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入扣除價格因素之后，實際增長了9.7%和7.5%。

社會保障的覆蓋面繼續(xù)擴大，其中新型農(nóng)村社會的保險的參保人數(shù)到9月底已經(jīng)達到了6719萬人。

基本藥物制度實施范圍擴大到40%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障籌資標準和報銷水平進一步提高。

普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入國家資助體系，中職免費教育范圍擴大到了城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

前三季度保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)的改善，農(nóng)村危房改造的拆工率均達到了90%，汶川地震災(zāi)后重建的任務(wù)基本完善，青海、玉樹、甘肅周區(qū)等受災(zāi)重建的工作在加快的推進。

三、當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

總的來看，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各行業(yè)、各部門和各個地區(qū)的共同努力，國家年初確立了各項主要經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標均可以實現(xiàn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)問題，應(yīng)該來講具有不少有利條件，但也要看到國內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，困難和挑戰(zhàn)依然不少。

從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍將緩慢曲折，主要經(jīng)濟體的失業(yè)率居高難下，居民消費持續(xù)疲軟，經(jīng)濟增長乏力。新興經(jīng)濟體應(yīng)該來講增長較快，但通脹的壓力逐步加大。

同時財政金融領(lǐng)域仍有較大隱患。歐洲主權(quán)債務(wù)風(fēng)險依然存在，美日債務(wù)負擔(dān)仍在加重，房地產(chǎn)市場持續(xù)不振，銀行體系風(fēng)險仍未消除。近期歐洲主要國家積極維持寬松的貨幣政策，美國、日本為應(yīng)對金融減速，再次實施了量化寬松的政策，使全國流動性過剩的問題進一步地凸顯，主要貨幣匯率的激烈變化，國際市場大宗產(chǎn)品價格的高位攀升，與此同時一些國家被迫加息以控制通貨膨脹，宏觀調(diào)控的政策協(xié)定的難度在加大。

在這種情況下，國際市場的競爭將會更加的激烈，貿(mào)易保護主義還會繼續(xù)強化，各種干擾因素也會進一步增多。昨天、前天美國又實現(xiàn)了又一輪量化寬松貨幣，造成的全球的股市期刊文獻

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以及大宗產(chǎn)品的價格都在大幅上漲，包括原油的價格，昨天又上了1.8個點。

從國內(nèi)看，一些長期積累的深層次矛盾沒有得到有效解決，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍較突出。特別是還要看到當(dāng)前促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。保障和改善民生的任務(wù)也非常的繁重。

四、下一步我國宏觀調(diào)控政策取向

下一步我們將按照中央“十二五”規(guī)劃建議提出的目標、任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷地推進改革開放，大力保障和發(fā)展改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機的成果，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

我想有幾條一個還是要保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅持擴大內(nèi)需的方針，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，完善消費政策，促進消費結(jié)構(gòu)的升級。

要保持投資的合理增長，完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的正確措施，繼續(xù)加強經(jīng)濟和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目的擴張。同時要加快地轉(zhuǎn)變貿(mào)易的發(fā)展方式，提高利用外資的水平，更好地來利用兩個市場兩種資源。

從明年來看，要加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高綜合生產(chǎn)能力。推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，制定實施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及相關(guān)政策，加快營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

同時還要進一步落實好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的政策支持和投入力度。

三是要大力推動科技創(chuàng)新。

加大研發(fā)投入，完善科技創(chuàng)新體制機制，營造科技人才成長的有利環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這一點昨天國務(wù)院專門開會要加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。

把提高科技創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合起來，推進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新投融資體系，促進科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

四是要堅持不懈地推進節(jié)能減排。把加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)和抓手。嚴格落實和考核目標責(zé)任，加大政策和技術(shù)支持，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，積極推進合同能源管理，嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估和環(huán)評制度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)做好應(yīng)對氣候變化工作。

第五是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要創(chuàng)新思路、大膽探索，鼓勵先行先試，努力在收入分配、財稅金融、資源環(huán)境、公共服務(wù)等方面取得新突破，從制度上更好地發(fā)揮市場期刊文獻

期刊文獻

在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從根本上解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入新的活力和動力。

六是要切實保障和改善民生。要集中更多的公共資源用于民生領(lǐng)域。堅持實施更加積極的就業(yè)政策。進一步健全社會保障體系。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快保障性安居工程建設(shè)。按照十七屆五中全會的建議，逐步形成比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。讓發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。以上是我們的簡單介紹，不妥地地方歡迎大家批評、指正，謝謝！

期刊文獻

第四篇：當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策走向分析

當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策走向分析

劉新春

一、上半年經(jīng)濟運行的基本情況

（一）經(jīng)濟形勢向好的趨勢不變

1、從需求因素來看

一是投資較快增長。

二是消費穩(wěn)定增長。

三是外貿(mào)出現(xiàn)逆差。

2、從供給因素來看

一是工業(yè)增長趨穩(wěn)。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較好。

3、從經(jīng)濟效益來看，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有所好轉(zhuǎn)。一是工業(yè)利潤大幅增長。

二是稅收收入較快增長。

（二）當(dāng)前經(jīng)濟形勢向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固

1、從國際上看，西方三大經(jīng)濟體依然不景氣。

2、國內(nèi)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象仍比較突出。

3、農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)比較薄弱。

4、物價上漲壓力比較大在。

二、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

（一）有利條件

1、世界經(jīng)濟有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇。

2、我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然較為強勁。

3、房地產(chǎn)市場泡沫與信貸質(zhì)量總體風(fēng)險可控。

（二）不利條件

1、影響通脹的因素仍然較多。

2、國際環(huán)境的不確定性上升。

3、企業(yè)經(jīng)營困難加大在。

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。

三、下半年宏觀調(diào)控的政策取向

1、保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。

2、堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

3、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭全年農(nóng)業(yè)再獲好收成。

4、繼續(xù)保障和改善民生。

5、繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

6、繼續(xù)深化改革開放。

第五篇：當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策取向分析

最近，中央分析了上半年經(jīng)濟形勢，提出了下半年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。筆者結(jié)合中央的有關(guān)精神，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策取向談?wù)剛€人的看法。

當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體趨好

從上半年主要經(jīng)濟指標來看，當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體上是好的。主要特點是：

1.經(jīng)濟增長速度依然較快。初步預(yù)計，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5％。比去年同期回落0.2個百分點，依然保持較高的增長速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，按匯率法計算，2004年我國GDP總量為1.65萬億美元，占世界第7位，比意大利1.67萬億美元僅少200億美元，考慮人民幣升值和經(jīng)濟較快增長因素，2005年GDP總量肯定明顯超過意大利，并將逼近法國。

2.工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全年糧食種植面積15.58億畝，比上年增加3430萬畝，全國夏糧已獲豐收，夏糧產(chǎn)量2125億斤，增產(chǎn)102億斤；工業(yè)生產(chǎn)較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.4％，其中6月份增長16.8％。

3.進出口貿(mào)易持續(xù)擴大。1～6月份，進出口總額6450億美元，增長23.2％，其中出口3423億美元，增長33.7％，進口3027億美元，增長14.0％；進出口相抵，順差3％億美元，超過去年全年順差320億美元的水平。

4.財稅、金融運行基本正常。1～6月份全國財政收入16392億元，同比增長14.6％，同比增幅明顯回落，但增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主要稅種依然保持較快增長。6月末M2、M1分別增長15.7％和11.3％，其中6月份增幅明顯回升。1～6月份新增存款25889億元，其中居民儲蓄存款新增12735億元；各項貸款新增14539億元，同比多增240億元，其中6月份多增1832億元。6月末國家外匯儲備達7109億美元，比年初增加1010億美元。

5.市場銷售比較活躍。1～6月份社會消費品零售總額29610億元，增長13.2％，其中6月份增長12.9％。上半年消費市場有三個特點：一是兩個“黃金周”拉動餐飲、旅游等消費；二是汽車銷售從二季度開始逐步回暖，1～6月份銷售304萬輛，增長6.5％，其中6月份銷售53萬輛，增長19.6％；三是居家用品銷售穩(wěn)定增長，夏季高溫提前到來，空調(diào)熱銷。

6.人民生活繼續(xù)得到改善。就業(yè)形勢較好，1～6月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員595萬人，達到全年目標任務(wù)的66.1％，超過平均新增就業(yè)進度；上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5374元，實際增長9.5％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，實際增長12.5％。

總體來看，當(dāng)前經(jīng)濟形勢是好的，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，這為全年經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的主要問題

1.農(nóng)民增收形勢不容樂觀。（1）糧食價格開始下跌。主要是小麥，每百斤收購價低于70元，并持續(xù)下跌；玉米、大豆、秈稻的價格也均有下降。此時農(nóng)民惜售糧食，是保護自身利益的自然反應(yīng)。（2）農(nóng)資價格持續(xù)大幅上漲。這是當(dāng)前農(nóng)民反映最強烈的問題。全國化肥價格上漲平均達兩位數(shù)，其中主產(chǎn)區(qū)化肥價格上漲超過20％，把農(nóng)民辛辛苦苦掙來的錢又“吃”掉了。（3）部分地區(qū)自然災(zāi)害比較嚴重。主要是今年氣候條件難以預(yù)料，局部地區(qū)受旱面積達

1.2億畝，洪澇災(zāi)害面積達4650萬畝，病蟲害也比較嚴重，如果持續(xù)下去，將對秋糧造成影響。

2.固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然偏大。1～6月份全社會固定資產(chǎn)投資增長25.4％，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長27.1％，6月份當(dāng)月增長28.8％，投資增幅已持續(xù)3個月回升。但房地產(chǎn)開發(fā)投資增長23.5％，其中6月份增長21.1％，增幅在減慢。

3.煤電油運依然比較緊張。一季度全國先后有26個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電。高耗能行業(yè)快速增長是用電緊張最主要的原因，其中化工、水泥、黑色金屬和有色金屬四大行業(yè)用電量占全社會用電量的27.5％，占社會用電增量的36.9％。盡管原煤產(chǎn)量快速增長，但由于用煤大戶電力、鋼鐵、建材、焦碳、化肥的高速增長，煤炭供應(yīng)一直趨緊。今年入夏早、氣溫高、用電高峰提前到來，居民生活用電也急劇增加。目前，鐵路貨運每日請求的車皮始終在28萬以上，而裝車滿足率卻一直在35％以下，鐵路“瓶頸”制約的壓力越來越大。在國際石油價格持續(xù)高漲的情況下，珠三角等地汽油、柴油又開始脫銷。

4.高耗能產(chǎn)品出口迅猛增長。去年以來，我國對高耗能產(chǎn)品的出口采取了調(diào)控措施，但效果不明顯。今年一季度，出口鋼坯及粗鍛件增長9.7倍，出口鋼材增長2.2倍，生鐵、水泥、燒堿、焦炭等出口都大幅度增長。這不僅加劇了國內(nèi)煤電油運的緊張局面，同時也帶來了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染問題。國家對高耗能產(chǎn)品出口采取稅收調(diào)節(jié)措施后，4月份以來出口增幅放緩，但增速仍較高，目前鐵合金、生鐵、鋼材等產(chǎn)品出口仍居高不下。

5.工業(yè)利潤增幅減緩，企業(yè)庫存上升。1～6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6266億元，同比增長19.1％，增幅回落22.5個百分點。虧損企業(yè)虧損額1075億元，同比多虧損400億元，增長59.3％。經(jīng)濟效益出現(xiàn)分化，煤炭、石油等上游行業(yè)利潤大幅度增長，建材、汽車、電力、電子等行業(yè)利潤明顯下降。企業(yè)利潤增幅下降，這里雖有去年基數(shù)高的因素，但主要是由于能源類重要原材料價格持續(xù)上漲，使生產(chǎn)中下游產(chǎn)品的企業(yè)成本增加，擠壓了利潤空間。企業(yè)庫存上升，是近些年投資過快增長和低水平重復(fù)建設(shè)后果的逐步顯現(xiàn)，同時在生產(chǎn)資料價格上漲預(yù)期下，一些企業(yè)囤積能源、資源性產(chǎn)品也是一個原因。

6.物價上漲壓力仍然存在。1～6月份居民消費價格同比上漲2.3％，其中6月份上漲僅1.6％，主要是糧價下降的影響。生產(chǎn)資料價格依然上漲較多，成本推動對物價上漲的壓力加大，1～6月份原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.9％，工業(yè)品出廠價格上漲5.6％。由于生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，在一些地方和企業(yè)已出現(xiàn)向居民消費價格傳導(dǎo)的跡象。

下半年宏觀調(diào)控政策取向分析

當(dāng)前經(jīng)濟走勢還有一定的不確定性，宏觀調(diào)控仍處于關(guān)鍵時刻。下一步應(yīng)采取“穩(wěn)定政策，冷靜觀察”的政策思路，就是要繼續(xù)貫徹落實中央已經(jīng)確定的各項方針政策部署，保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在總體上既不放松宏觀調(diào)控力度，也不輕易出臺緊縮性措施。同時，要密切觀察經(jīng)濟走勢，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時適度采取微調(diào)措施，并根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體情況，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，進一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。此外，要抓住當(dāng)前經(jīng)濟形勢較好的有利時機，大力推進經(jīng)濟體制改革，力爭在農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、財稅改革、金融改革等方面取得新的進展，從體制機制上消除經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素。

1.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。必須繼續(xù)把加強“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，作為搞好宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是千方百計穩(wěn)定糧食價格。認真做好糧食收購工作，落實糧食收購資金，國有糧食企業(yè)要積極入市收購，嚴格執(zhí)行糧食收購政策。各項補貼要及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。國家有關(guān)部門要加強糧食調(diào)控，合理控制糧食進出口和儲備糧輪換的節(jié)奏，防止谷賤傷農(nóng)。二是堅決遏制農(nóng)資價格特別是化肥價格上漲的勢頭。加強農(nóng)資價格監(jiān)管力度，嚴洛執(zhí)行化肥最高限價政策，嚴厲打擊各種哄抬農(nóng)資價格、坑害農(nóng)民的不法行為。三是認真落實防汛抗旱工作。一些地區(qū)已進入主汛期，要密切監(jiān)視汛情，落實各項防汛抗洪措施，確保安全渡汛；干旱地區(qū)要加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，廣辟抗旱水源，積極推廣應(yīng)用抗旱新技術(shù)；加強動物疫病防控，堅決防止重大疫情的發(fā)生和蔓延。

2.合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。今年二季度固定資產(chǎn)投資增幅再度回升，說明固定資產(chǎn)投資反彈的壓力依然比較大，要繼續(xù)把控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模作為宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)抓緊抓好。一是堅持嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門。嚴格執(zhí)行控制土地總量的政策和土地利用計劃，各地要積極盤活用地存量，把節(jié)約集約用地作為緩解土地供需矛盾的根本途徑。繼續(xù)控制對不符合產(chǎn)業(yè)政策特別是高耗能、高污染項目的貸款。二是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、港口等方面的投資力度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化升級。研究對農(nóng)民購買化肥實行直補政策。三是加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。大力調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，采取區(qū)別對待的政策，增加廉租房、經(jīng)濟適用房和中低價位普通商品房的用地和投資，嚴控高檔商品房的投資。

3.加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，做好煤電油運和重要原材料供需銜接工作。全力做好電力迎峰度夏的各項工作，加強電力需求預(yù)測管理，分別采取錯峰、避峰、限電等措施，調(diào)節(jié)季節(jié)性缺電。加大運用電價杠桿調(diào)節(jié)電力供求力度，調(diào)控高耗能工業(yè)用電和其他不合理用電需求。各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位要大力開展節(jié)約用電的活動。完善煤電價格聯(lián)動機制。合理安排運力，優(yōu)先保證煤炭、化肥、糧食、成品油等重要物資的運輸。大力開展節(jié)約能源活動。

4.切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控進出口規(guī)模，適當(dāng)減少外貿(mào)順差增幅，保持進出口的基本平衡。鼓勵機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)控制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口，適時加大稅收調(diào)節(jié)力度。采取妥善措施，解決歐美限制我國一些產(chǎn)品出口的問題，緩解國際貿(mào)易摩擦。適當(dāng)增加能源、重要原材料和先進技術(shù)設(shè)備的進口。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，嚴格控制高耗能、高污染的外資項目進入。加大對有條件企業(yè)“走出去”的支持。

5.大力加強增收節(jié)支，努力保持金融穩(wěn)定。今年上半年，受一般貿(mào)易增幅較低導(dǎo)致海關(guān)稅收減少和出口退稅增加較多的影響，財政收入增幅明顯減緩；下半年，受工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑較大的影響，企業(yè)所得稅等一些主體稅種收入增幅也將減慢。全年財政收入形勢不容樂觀，而支出壓力依然很大。必須大力開展增收節(jié)支工作。繼續(xù)加強稅收征管，清理整頓各種稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩(wěn)定增長；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障等方面的重點支出力度，積極落實緩解部分縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施。進一步完善貨幣政策間接調(diào)控機制，保持貨幣信貸合理增長。繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制中長期貸款，加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)的信貸支持。強化金融監(jiān)管，依法查處各類金融違法違規(guī)案件，實行重大金融案件責(zé)任追究制度，防范金融風(fēng)險。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。采取多種有效措施解決證券市場遺留的問題，認真做好股權(quán)分置試點工作，保護投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進證券市場健康發(fā)展。

6.積極推進經(jīng)濟體制改革。今年是改革年，要認真落實國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見，加快改革進程，突出重點，全面推進。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費改革、金融體制改革、投資體制改革、分配制度改革和政府行政管理體制改革等，落實鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。針對出口退稅面臨的地方負擔(dān)偏重、負擔(dān)不均和影響退稅進度等突出問題，要進一步改革和完善出口退稅機制?？偟脑瓌t是，在保持中央和地方共同負擔(dān)退稅機制的基礎(chǔ)上，降低地方負擔(dān)退稅的比例，保持地方合理負擔(dān)水平；同時，完善出口退稅方式，由中央財政統(tǒng)一辦理退稅，年底再與地方財政進行結(jié)算，這樣既簡化了退稅程序，又確保了企業(yè)能夠及時足額拿到退稅款；對于降低地方退稅負擔(dān)后仍存在特殊困難的地區(qū)，要采取專項補助方式予以解決。此外，要繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場秩序，特別要進一步加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度。

7.努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。要切實加強價格調(diào)控工作，嚴格執(zhí)行“兩條控制線”措施，控制壟斷行業(yè)漲價，制訂調(diào)價方案必須充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和群眾承受能力，落實和完善相關(guān)配套措施，防止水、電、氣等公共產(chǎn)品和服務(wù)價格集中漲價。做好價格監(jiān)測預(yù)警工作，密切跟蹤糧食、化肥、石油、煤炭、鋼材、房地產(chǎn)等重要商品的市場價格變動情況，以及生產(chǎn)資料漲價向下游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)的情況，完善價格異常波動的預(yù)警和應(yīng)急機制，重點防范局部地區(qū)、個別品種市場價格異常波動。深入整頓市場價格秩序，著力解決社會反映強烈的教育、醫(yī)療、公路收費和電信服務(wù)價格等問題。

8.著力解決涉及群眾切身利益的突出問題。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)和社會保障的政策措施。重視解決低收入和困難群眾的基本生活問題。繼續(xù)做好扶貧救災(zāi)工作。落實發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的措施。預(yù)防和減少重、特大事故的發(fā)生。切實解決群眾上學(xué)難、看病貴等問題。繼續(xù)認真解決土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制、金融事件以及其他涉及群眾利益方面的問題，全力維護社會穩(wěn)定。^