第一篇：淺析中國目前的經(jīng)濟形勢與政策11

淺析中國目前的經(jīng)濟形勢與政策

摘要：2011年，全球經(jīng)濟依然處于復(fù)蘇過程，而作為“十二五”的開局之年，我國要想使我國經(jīng)濟依然保持較快發(fā)展，需要分析好我國當(dāng)今的經(jīng)濟形勢，從而制定出適合我國發(fā)展的經(jīng)濟政策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟形勢、政策、“十二五”

2010年隨著一系列宏觀經(jīng)濟政策的實施，我國經(jīng)濟運行已逐漸擺脫國際金融危機的負面沖擊，開始進入常規(guī)增長軌道，物價漲幅趨穩(wěn)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長10%。

2011 年，對于我國的經(jīng)濟形勢，當(dāng)前存在分歧。但我認(rèn)為，中國經(jīng)濟增速將有所放緩，但仍保持在較高的水平。主要理由是：我國經(jīng)濟增長面臨世界經(jīng)濟環(huán)境低迷和國內(nèi)政策環(huán)境趨于緊縮的雙重壓力。但2011年是“十二五”的開局之年，新的投資項目較多，決定了經(jīng)濟增速不會太低。外部發(fā)展環(huán)境總體上略好于2010 年，國內(nèi)投資、消費有望實現(xiàn)較快增長，預(yù)計一季度以后經(jīng)濟增長將企穩(wěn)回升，全年達到9%左右，物價漲幅有望控制在4%以內(nèi)。在保持宏觀經(jīng)濟政策相對穩(wěn)定的同時，應(yīng)積極推進相關(guān)領(lǐng)域改革，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中長期經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、對當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢的分析

2011年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程依然艱難，總體經(jīng)濟增速將進一步放緩，而且發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體增長不平衡的特點也更為突出。

當(dāng)前影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇的主要因素有以下幾個方面：一是發(fā)達經(jīng)濟體個人消費支出仍然低迷。主要原因在于失業(yè)率將持續(xù)居高不下，消費者存在更多儲蓄意愿和家庭財富縮水。美國當(dāng)前的經(jīng)濟復(fù)蘇就屬于無就業(yè)的復(fù)蘇。房地產(chǎn)市場價格回落沖擊了家庭和消費者信心，據(jù)IMF預(yù)測，全球房地產(chǎn)市場前景黯淡，低迷狀態(tài)可能持續(xù)八年時間，私人投資活動也仍然比較低迷。

二是部分國家公共債務(wù)過高。在應(yīng)對金融危機過程中，政府收購了大量的私人債務(wù)特別是銀行債權(quán)，導(dǎo)致政府公共債務(wù)水平急劇上升。過高的公共債務(wù)水平不僅將限制刺激政策發(fā)揮作用的空間，推升金融市場上的長期利率，還容易引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機和金融危機。當(dāng)前比較突出的是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)問題。

三是金融和房地產(chǎn)部門仍然比較脆弱。金融和房地產(chǎn)是本次危機爆發(fā)的中心，目前這兩個部門仍然比較脆弱，特別是房地產(chǎn)市場目前為止沒有改善跡象，主要國家房地產(chǎn)市場價格仍在回落等。

四是刺激政策效應(yīng)收到限制。由于發(fā)達經(jīng)濟體的各部門正在修復(fù)資產(chǎn)負債表，比如家庭和企業(yè)要提高儲蓄水平，銀行要降低不良資產(chǎn)率，所以寬松貨幣政策雖然為銀行體系注入大量流動性，但實體經(jīng)濟的信貸供給和需求依然比較低迷。

二、對當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢的分析

與應(yīng)對金融危機初期相比，2010 年以來經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，形成了市場驅(qū)動的投資、消費和出口共同拉動經(jīng)濟增長的良好格局。同時，物價漲幅出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險降低，經(jīng)濟運行從應(yīng)對危機的特殊狀態(tài)向正常增長軌道的轉(zhuǎn)變有了重要進展。

（一）內(nèi)需增長從政策推動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變

自2003 年以來，我國居民實際收入保持較高增長，消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財政支出快速擴張，消費預(yù)期改善，消費實際增長達到較

高水平。2009 年下半年以來，城鄉(xiāng)居民實際收入增速有所回調(diào)，消費刺激政策效應(yīng)減弱，民生性財政支出增速回落，消費實際增速也開始下降。2010年上半年，城鎮(zhèn)居民收入僅增長

7.5%，對下半年和明年城鎮(zhèn)居民消費增長將形成硬約束。5 月份以來民生性財政支出增長有所加快，但仍明顯低于2007 年以來的平均水平。受此影響，預(yù)計2011年消費實際增長略低于2010 年。

在應(yīng)對世界各種經(jīng)濟危機過程中，我國政府實施的諸多刺激消費的政策效果顯著。在汽車、家電、家具、旅游等消費熱點的帶動下，我國社會消費品零售總額剔除商品零售價格因素之后實際增長達到歷史最高水平。但2010 年以來，政策刺激力度和效應(yīng)有所減弱，社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財政支出增速同比降幅較大，消費實際增長有所回落，但居民自主消費動力依然較強使得社會消費品零售總額實際增速仍然穩(wěn)定在較高水平。

（二）全球經(jīng)濟繼續(xù)溫和復(fù)蘇，我國出口將保持較快增長

從2009 年三季度到2010 年上半年，美、歐、日等經(jīng)濟體已實現(xiàn)連續(xù)四個季度環(huán)比正增長，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)定義，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟衰退已經(jīng)結(jié)束，并進入復(fù)蘇狀態(tài)。根據(jù)歷次重大危機后各國經(jīng)濟復(fù)蘇的一般特點，結(jié)合近期美、歐、日等經(jīng)濟指標(biāo)的表現(xiàn)和政策取向，綜合判斷2011 年發(fā)達經(jīng)濟體將保持溫和復(fù)蘇狀態(tài)，出現(xiàn)二次探底或恢復(fù)快速增長的可能性均較小。今年以來，新興經(jīng)濟體彼此之間經(jīng)貿(mào)合作加強、對發(fā)達經(jīng)濟體依賴程度下降，經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭明顯好于發(fā)達經(jīng)濟體。預(yù)計今年下半年和明年新興經(jīng)濟體將保持平穩(wěn)較快發(fā)展局面。

在世界經(jīng)濟復(fù)蘇、外部需求恢復(fù)較快增長的拉動下，我國出口增長超出預(yù)期，而且我國出口占全球比重不斷提高。究其原因，主要有以下幾點：一是占我國出口市場50%以上的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，受全球各種金融危機沖擊較小，經(jīng)濟復(fù)蘇較快，進口增速高于發(fā)達經(jīng)濟體；二是民營企業(yè)國際市場競爭力提升明顯，以民營企業(yè)為主的其他性質(zhì)企業(yè)出口增速顯著高于國有企業(yè)和外資企業(yè)；三是我國政府采取的上調(diào)出口退稅率、增加出口信貸、為出口企業(yè)提供資金支持等多種政策措施，減輕了金融危機對外向型企業(yè)生產(chǎn)能力的沖擊，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)迅速，部分訂單轉(zhuǎn)移到我國。

（三）投資增長動力依然強勁

2011 年是我國“十二五”規(guī)劃的開局年，各地重大規(guī)劃項目陸續(xù)開工建設(shè)，特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間較大，對基礎(chǔ)設(shè)施投資增長將形成重要支撐。影響2011 年投資增長的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資。

隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控措施的逐步落實，投資性需求明顯回落，房價過快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向得到有效遏制，有利于房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展。但房地產(chǎn)成交量的持續(xù)負增長，意味著開發(fā)商從市場銷售中獲得的資金減少，對房地產(chǎn)開發(fā)投資將產(chǎn)生一定的負面影響。打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴(yán)格控制開、竣工時間，又會刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)進度。保障性住房建設(shè)力度加大，也會部分彌補房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模收縮對房地產(chǎn)投資增長的負面影響。綜合看，2011 年房地產(chǎn)投資增長將有所回落，但不會出現(xiàn)深度滑坡，預(yù)計2011 年投資增長將呈現(xiàn)前低后高走勢。

（四）通脹壓力趨于增強

當(dāng)今社會，抑制和推動物價上漲的因素同時存在，物價走勢存在較大不確定性。從抑制物價上漲的因素看：消費實際增速回調(diào)、貨幣供給回歸適度增長區(qū)間，需求拉動因素趨于弱化；2010 年糧食、蔬菜、水果價格漲幅較高，部分農(nóng)產(chǎn)品價格已高于國際市場價格，明年再度大幅度上漲的空間不大；未來人民幣升值壓力加大，在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力。

推動物價上漲的主要因素：一是前期積累的大量流動性的消化仍需一個過程；二是目前肉、蛋產(chǎn)品價格已呈恢復(fù)性上漲，2011 年有可能繼續(xù)保持上漲態(tài)勢，成為食品價格上漲的主要推動力量；三是國內(nèi)投機資金已介入部分農(nóng)副產(chǎn)品炒作，會推動部分農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅

度上漲；四是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)傳導(dǎo)，以及資源類產(chǎn)品價格改革等，成本推動型物價上漲壓力加大；五是全球經(jīng)濟溫和復(fù)蘇，美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能，將推動國際市場初級產(chǎn)品價格再度上漲，輸入型通脹因素不可忽視。總體看，2011 年推動物價上漲的因素較多，特別是一季度以后經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升，物價上漲壓力可能加大。

（五）貨幣政策仍將偏向緊縮，信貸規(guī)?？刂苹蛴行率侄?/p>

2011年貨幣政策應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)中偏緊。在工具的選擇上，一方面要逐步推進理論市場化，有選擇地逐步放開存貸款利率的上限管理；但另一方面，短期內(nèi)控制貸款投放仍將是貨幣政策主基調(diào)，而控制手段可能從直接信貸規(guī)?？刂葡蚓哂惺袌龌瘜?dǎo)向的“差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整工具”過渡。當(dāng)然，出于穩(wěn)定通脹預(yù)期的需要，上半年應(yīng)該再次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，特別是存款利率，矯正持續(xù)存在的負利率狀態(tài)。

三、面對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，我國應(yīng)采取的政策

（一）確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，同時繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

我國目前的經(jīng)濟情況與美國及其他西方國家有根本性不同，不應(yīng)隨西方起舞；目前國際經(jīng)濟形勢對我國總體有利，應(yīng)抓住機會加快發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，用幾年的時間，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的快速擴張；緊緊抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)和糧食不出問題，這是改革的關(guān)鍵，是發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)；不要急于到西方國家去抄底，美國經(jīng)濟金融危機還遠沒有見底，資產(chǎn)價格還遠沒有跌到真實的水平。應(yīng)冷靜觀察國際經(jīng)濟形勢的進一步演變，吸取日本當(dāng)年的教訓(xùn)。應(yīng)密切關(guān)注石油價格下行走勢，擇機增加對石油的戰(zhàn)略儲備。

（二）央行應(yīng)加強調(diào)控監(jiān)管力度，保持我國資本市場、房地產(chǎn)市場和外匯市場的穩(wěn)定 進一步加強對短期跨境資本流動的監(jiān)管, 并妥善把握金融開放的節(jié)奏和力度, 繼續(xù)加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè), 增長資本市場信心, 努力保持資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。同時央行應(yīng)高度重視對熱錢的跟蹤和監(jiān)管工作，并研究如何有效利用國際資金為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整服務(wù)。貨幣政策和金融改革要深化。不能只看市場表面，要防止貨幣緊縮表象下的流動性泛濫問題。關(guān)鍵是要注意虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的銜接，做到信息透明對稱。

要通過改革和完善，使市場能夠發(fā)現(xiàn)資金的真實價格，現(xiàn)在這方面問題很突出。過多地使用準(zhǔn)備金率工具問題較多，要發(fā)現(xiàn)真實的利率并作為貨幣政策的主要工具。

對我國來講，要保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，信心比黃金還貴。宏觀政策應(yīng)以緊平衡的財政政策和相對寬松的貨幣政策作為政策組合。要更多關(guān)注農(nóng)民的利益。下大力氣調(diào)整國民收入的分配格局，下決心把過高的基尼系數(shù)降下來。要保證我國經(jīng)濟可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，合理調(diào)整國民經(jīng)濟收入分配格局，縮小基尼系數(shù)既是戰(zhàn)略需要，更是現(xiàn)實必須做出的選擇。

（三）轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，同時加大對中小企業(yè)扶持力度

中國貿(mào)易順差持續(xù)擴大，外匯儲備居全球首位，近年來也一直受到國際社會的壓力。中國必須調(diào)整過去以出口創(chuàng)匯為核心目標(biāo)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略,實施可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

對外貿(mào)易的經(jīng)濟可持續(xù)性,要加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，提高出口的附加價值。延長出口產(chǎn)品的服務(wù)價值鏈。增強服務(wù)業(yè)的國際競爭力，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。培育中國的跨國公司。加強國際合作，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

對外貿(mào)易的社會可持續(xù)性，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型出口。提高出口部門的勞動生產(chǎn)率，從而提高出口部門的工資水平。加強對勞動者權(quán)益的保護。完善勞動法規(guī)，健全社會保障體系，加強監(jiān)督與執(zhí)法，保障勞動者的合法權(quán)益。優(yōu)化出口布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使欠發(fā)達地區(qū)更多分享對外貿(mào)易發(fā)展帶來的機遇。

對外貿(mào)易的環(huán)境可持續(xù)性。要改善進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進先進技術(shù)與設(shè)備，尤其是增加環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的引進，增加能源資源密集產(chǎn)品的進口，禁止環(huán)境敏感產(chǎn)品的進口。限制

或禁止“兩高一資”產(chǎn)品的出口。對于用于出口的環(huán)境敏感產(chǎn)品、資源能源密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，要通過完善法規(guī)、健全稅費制度、加強管理和完善價格，來促進可持續(xù)發(fā)展。

至于加大對中小企業(yè)扶持力度，第一, 從政策上完善中小企業(yè)擔(dān)保體系, 加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政支持力度。第二, 切實加大對中小企業(yè)信貸支持力度, 信貸規(guī)模單列, 同時拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。第三, 針對中小企業(yè)融資難問題, 努力推動民間金融正規(guī)化并發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場等多層次融資體系。

（四）加大對我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整

由于農(nóng)業(yè)具有多種功能，因此，我們不能簡單地將農(nóng)業(yè)視為單一化的產(chǎn)業(yè)部門。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第一，應(yīng)把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標(biāo)，大力推動特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技進步，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平、努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率與資源利用率；第二，應(yīng)通過城鄉(xiāng)一體化推進，推動“工農(nóng)結(jié)合型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對于第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是重點突出，著力推動我國具有比較優(yōu)勢部門的產(chǎn)業(yè)升級；二是重點行業(yè)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃；三是著力自主打造核心競爭力，使我們的民族產(chǎn)業(yè)、民族品牌、核心技術(shù)在世界上占有一席之地。

從我國目前就業(yè)情況看，第三產(chǎn)業(yè)壓力很大。隨著第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，隨著自動化、機械化水平的提高，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將趨向減少，大批就業(yè)者將轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)；加之，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村人口的減少，城市人口的增加，第三產(chǎn)業(yè)面臨的就業(yè)壓力將越來越大。從今后我國對第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨向看，的確需要注重兩調(diào)：一是調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)在GDP 中所占的比重；二是調(diào)優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。否則的話，我國就難以實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）堅決遏制通脹

由于中國通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟過熱，抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之，控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟增長速度。在中國的總需求中，固定資產(chǎn)投資和出口是增長最快的兩部分。由于房地產(chǎn)投資對總投資的增長貢獻最大，且存在較嚴(yán)重的泡沫，因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向，我們沒有必要對兩者增長速度的下降，特別是對出口增長速度的下降過于擔(dān)心。目前速度降一點，是正常的，不必緊張。沒有增長速度的適度回落，就不能有增長質(zhì)量的提高，也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉(zhuǎn)，否則，貨幣緊縮的大方向是不會也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道，減少有效需求，從而達到抑制通貨膨脹的目的。治理成本推起型通貨膨脹，自然要增加供給，但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟政策工具是有限的（減稅是其中最常見的一種），且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下，即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的，為了抑制通貨膨脹，除實行其他政策外，實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。

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【7】

第二篇：中國宏觀經(jīng)濟形勢與政策

中國宏觀經(jīng)濟形勢與政策：

內(nèi)容摘要：2008年，中國經(jīng)濟能夠在將核心CPI指數(shù)通貨膨脹率控制在2%以下的同時實現(xiàn)接近10%的實際GDP增長速度。然而，中國經(jīng)濟景氣從2008年起轉(zhuǎn)折下行，已經(jīng)進入本次經(jīng)濟周期的收縮階段。2009年，中國宏觀經(jīng)濟管理應(yīng)該在長期中性的需求管理原則指導(dǎo)下，建立以促進國內(nèi)投資需求為核心的政策體系，采取適度擴張的財政政策和貨幣政策，啟發(fā)國內(nèi)需求與國外需求以及消費需求與凈出口需求對經(jīng)濟增長的全面拉動作用，在中國經(jīng)濟景氣進入收縮階段后防止蕭條形態(tài)。

中國經(jīng)濟具有投資驅(qū)動的內(nèi)生增長性質(zhì)，從而其潛在國民收入增長容納實際國民收入增長的滯后效應(yīng)。由于2004-2007年間中國實際國民收入的高速增長已經(jīng)通過滯后效應(yīng)大幅度提升潛在國民收入，中國經(jīng)濟增長速度的過度減緩可能產(chǎn)生明顯的負向國民收入缺口。同時，中國經(jīng)濟波動的主要需求驅(qū)動力量已經(jīng)從1982-1993年間的內(nèi)部消費需求與投資需求轉(zhuǎn)變?yōu)?994-2007年間的外部凈出口需求，必然通過國際貿(mào)易途徑而耦合美國經(jīng)濟波動，嚴(yán)重其經(jīng)濟周期的內(nèi)在收縮傾向。中國通貨膨脹機制完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的歷史性轉(zhuǎn)變。由于重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)與完善的國有產(chǎn)權(quán)制度，難以避免資源性產(chǎn)品價格的結(jié)構(gòu)性上漲。不過，在競爭性市場體系支持下的技術(shù)進步，能夠沿產(chǎn)業(yè)鏈方向逐級吸收資源性產(chǎn)品價格上漲影響，基本消除中國通貨膨脹的資源成本推動因素。中國經(jīng)濟已經(jīng)并且將繼續(xù)呈現(xiàn)從PPI指數(shù)到GDP平減指數(shù)到CPI指數(shù)遞減的通貨膨脹動態(tài)結(jié)構(gòu)，保持較為溫和的CPI指數(shù)核心通貨膨脹率。

面臨高儲蓄傾向的國民收入分配結(jié)構(gòu)，中國宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計應(yīng)該遵循凱恩斯主義路線，實現(xiàn)高儲蓄向高投資的有效轉(zhuǎn)化，以充分積累的資本存量與相對短缺的勞動力互補而支持未來老齡社會。在彌合總需求大于總供給的可能通貨膨脹缺口時，中國需求管理不僅存在硬著陸與軟著陸的政策選擇，而且存在正向軟著陸與反向軟著陸的政策選擇。中國需求管理應(yīng)該建立最高可持續(xù)增長率目標(biāo)的政策指導(dǎo)線，并且面臨持續(xù)擴展而實時未知的潛在總供給能力，應(yīng)該采取微撞的操作模式，通過間歇性增加總需求而跟蹤潛在總供給前沿。

2008年經(jīng)濟形勢分析及2009年預(yù)測

2008年，為本輪經(jīng)濟增長周期的轉(zhuǎn)折之年，國民經(jīng)濟增幅由上升趨勢轉(zhuǎn)為下降趨勢, 黨中央、國務(wù)院及時對宏觀經(jīng)濟政策做了微調(diào)，調(diào)控目標(biāo)由“兩防”轉(zhuǎn)為“一保一控”。2009年，宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟增幅將會繼續(xù)向下調(diào)整。美國經(jīng)濟繼續(xù)惡化,我國出口增長壓力較大,消費增長趨于緩慢, 地產(chǎn)市場開始進入中期調(diào)整期, 明年價格水平將有望繼續(xù)回落，通脹壓力將明顯減輕。建議2009年宏觀調(diào)控政策取向應(yīng)對去年以來的“偏緊型”政策進行調(diào)整，采取“中性偏松”的政策，即在“穩(wěn)健的財政貨幣政策”下進行結(jié)構(gòu)性松動。

一、對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的基本判斷及全年增長預(yù)測

（一）經(jīng)濟增長由繁榮期轉(zhuǎn)為調(diào)整期

今年以來，我國經(jīng)濟增長呈逐季回落的態(tài)勢。上半年，GDP同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點；1-9月同比增長9.9%，回落2.3個百分點。從季度看，二季度GDP增長10.1%，比一季度回落0.5個百分點，同比大幅回落2.5個百分點；一季度增長10.6%，比上年四季度回落0.7個百分點，同比回落1.1個百分點，逐季慣性下滑趨勢非常明顯。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“四落兩升”特點。“四落”即GDP、工業(yè)、凈出口、投資（實際投資增長率）增幅均明顯回落；“兩升”即消費增幅上升和物價明顯攀升。四大因素影響導(dǎo)致經(jīng)濟增長出現(xiàn)“拐點”性變化。一是由美國次貸危機引發(fā)的世界經(jīng)濟增長放慢，直接影響我國外部需求減弱，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻明顯降低。二是持續(xù)偏緊的宏觀調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，為抑制“三過”

問題，國家近兩年調(diào)整了外貿(mào)政策，采取持續(xù)緊縮的貨幣政策，這些政策的作用今年開始明顯顯現(xiàn)。三是內(nèi)生需求增長放慢，主要是房價長期過快增長及能源原材料價格、勞動力成本的明顯上升抑制了需求增長，投資增長的拐點顯現(xiàn)。四是重大自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也對經(jīng)濟造成一定不利影響。從今年開始，我國經(jīng)濟由繁榮期開始進入調(diào)整期，估計這種態(tài)勢將持續(xù)2－3年時間。

盡管當(dāng)前經(jīng)濟下滑態(tài)勢十分明顯，但從目前狀態(tài)看，這種調(diào)整是適度的，經(jīng)濟仍處于快速增長區(qū)間。首先，全年GDP增速仍將達到10%，且每季均在9%以上，屬于大家普遍認(rèn)可的9%-10%的潛在增長水平內(nèi)。其次，三大需求中，內(nèi)需增長仍然較為強勁。1－8月份累計，投資需求名義增長達到27.4%，高于去年同期0.4個百分點；消費需求名義增長達到20%以上，實際增長超過13%，這是自1998年我國實施擴大內(nèi)需方針以來消費增長最快的時期。今年經(jīng)濟增長放慢的主因，是實際出口增長的明顯放慢和順差的減少，預(yù)計因凈出口增長放慢而導(dǎo)致GDP增長放慢1.8個百分點左右。本輪增長周期以來經(jīng)濟增長由過度依靠投資和出口拉動開始向主要依靠內(nèi)需拉動（從長期看主要是消費內(nèi)需）轉(zhuǎn)變，符合我國宏觀調(diào)控方向和長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。其三，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。前7個月已完成全年新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的76%；截至6月末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，與2007年持平。

當(dāng)前，經(jīng)濟運行中存在三大突出問題不容忽視。一是中小企業(yè)受出口減少、生產(chǎn)成本上升、融資困難等多重因素，導(dǎo)致部分工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困難；二是成本壓力增加和需求減弱，將導(dǎo)致企業(yè)利潤明顯下降，從而降低企業(yè)投資的積極性，也對就業(yè)增長和居民收入增長形成較大的壓力；三是股票市場和房地產(chǎn)市場調(diào)整的風(fēng)險日趨加大，成為影響我國金融安全以及整個經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定因素。以上三方面問題已構(gòu)成未來宏觀經(jīng)濟進一步向下調(diào)整的壓力。對此，宏觀調(diào)控應(yīng)加大政策的微調(diào)力度，突出前瞻性、靈活性和有效性，確保今后經(jīng)濟增長回落不至過猛。

（二）對全年經(jīng)濟增長的預(yù)測

1、增速明顯回落，但通脹率創(chuàng)出新高

初步預(yù)計，2008年我國GDP比上年實際增長10%左右，增速放慢1.8個百分點。全年CPI增長將創(chuàng)新高，達6.3%左右，但月度下降趨勢明顯，CPI漲幅已連續(xù)4個月回落，未來幾個月將繼續(xù)小幅回落，其中食品價格回落是主因。

2、大需求增長“兩落一升”，固定資產(chǎn)投資實際增長明顯回落

1-8月，累計城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)名義投資同比增長27.4%，比上年同期加快0.7個百分點。全年

固定資產(chǎn)投資增長“名穩(wěn)實降”，初步預(yù)計，全社會名義固定資產(chǎn)投資增長24%，實際投資增長15%左右。實際出口增長明顯回落，且順差減少。預(yù)計全年出口1.44萬億美元，同比增長18%；進口1.19萬億美元，同比增長24%。全年貿(mào)易順差2520億美元，比去年下降3.9%。消費增長創(chuàng)新高。1－8月，社會消費品零售總額同比增長21.9%，比上年同期提高6.2個百分點，扣除價格上漲因素，實際增長13%以上。初步預(yù)計，全年社會消費品零售總額名義增長20.7%左右，實際增長13.3%。

3、工業(yè)增速明顯回落，企業(yè)效益大幅下滑

受國內(nèi)多重自然災(zāi)害和出口放緩以及奧運期間個別施工企業(yè)停工等因素影響，工業(yè)增長呈明顯回落趨勢。1－8月，累計規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.7%，比去年同期回落2.7個百分點。奧運后工業(yè)增速有望反彈，但在總需求可能繼續(xù)有所收縮的情況下，工業(yè)整體回落趨勢不會改變，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16%，比上年回落2.5個百分點。與此同時，企業(yè)效益在成本上升和需求下滑的雙重壓力下，可能繼續(xù)大幅下滑。

二、2009年經(jīng)濟增長走勢分析及預(yù)測

（一）經(jīng)濟增長走勢分析與預(yù)測

2009年，宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊，尤其是內(nèi)部經(jīng)濟內(nèi)生性變化帶來的周期性調(diào)整壓力可能會明顯大于今年。世界經(jīng)濟增長周期性變化和國內(nèi)周期性因素相疊加，增大了明年經(jīng)濟進一步向

下調(diào)整的壓力。但是，我國經(jīng)濟長期增長的內(nèi)在條件沒有改變，宏觀經(jīng)濟政策有可能轉(zhuǎn)為中性偏松，明年經(jīng)濟繼續(xù)向下調(diào)整的幅度可能會小于今年。初步預(yù)測，2009年，我國GDP將突破30萬億元大關(guān)，達33.94萬億元，有望實現(xiàn)不低于9%的增長。如果政策干預(yù)力度較小，則不排除僅增長的可能。

1、繼續(xù)惡化，對出口增長的壓力較大

美國次貸危機仍在繼續(xù)向縱深發(fā)展，其對美國以及世界經(jīng)濟的拖累效應(yīng)仍在不斷擴散。美聯(lián)儲預(yù)計，今年美國經(jīng)濟增長速度僅0.3%-1.2%，失業(yè)率將達到5.5%-5.7%。近期美國五大投資銀行中有三大投行接連宣布破產(chǎn)，尤其是有百年以上歷史的雷曼兄弟破產(chǎn)，引發(fā)全球股市暴跌，表明次貸危機的影響遠沒有結(jié)束，有可能持續(xù)到2009年甚至更長時間。受次貸危機拖累，日本第二季GDP比去年同期減少2.4%，創(chuàng)下7年來最大降幅；歐元區(qū)GDP下降0.2%，折合成年率為0.8%。這是自1992年以來歐元區(qū)15國整體GDP首次出現(xiàn)萎縮，包括德國、法國、意大利等國經(jīng)濟都在走低。最近，國際貨幣基金組織調(diào)低了對2008年和2009年世界經(jīng)濟增長的預(yù)測。分別由7月份的4.1%和3.9%下調(diào)為3.9%。和3.7%。對美國今年經(jīng)濟增長的預(yù)測保持在1.3%，但對明年的預(yù)測從0.8%調(diào)低為0.7%；對歐元區(qū)今、明兩年經(jīng)濟增長的預(yù)測分別從1.7%和1.2%調(diào)低為1.4%和0.9%。盡管明年全球經(jīng)濟增長將繼續(xù)放慢，且面臨衰退的可能性在增大，從而使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境繼續(xù)偏緊，不確定性因素仍然較強。但是，也應(yīng)看到，隨著美國以及其他國家的一攬子救市方案的出臺及效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，預(yù)測美、日、歐三大經(jīng)濟體增長放慢的趨勢將有所緩和，對我國出口增長將形成一定的穩(wěn)定作用。

2、消費增長趨于緩慢

今年前8個月，全社會消費品零售總額同比增長21.9%，這一速度已經(jīng)達到本輪增長周期以來的頂峰，明年將可能呈溫和回落態(tài)勢。從歷史上看，一般當(dāng)投資和經(jīng)濟增長出現(xiàn)減速情形時，意味著消費增長也將達到頂點，經(jīng)濟開始進入收縮期，之后，消費增長將隨之回落（消費比投資和經(jīng)濟增長大約滯后1年左右時間，上世紀(jì)80年代兩次周期和90年代上半期的一次周期都是如此）。我國經(jīng)濟和投資增長分別持續(xù)回落已近一年時間，由此可以判斷，明年消費增長將呈回落趨勢。但相對于投資和凈出口，其貢獻會有所提高，經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性會有所好轉(zhuǎn)。

3、地產(chǎn)市場開始進入中期調(diào)整期，且有可能持續(xù)3年以上

明年房地產(chǎn)投資增長將會明顯放緩，進而將對整個國民經(jīng)濟造成不利影響。今年以來，我國房地產(chǎn)市場波動加劇，隨著奧運結(jié)束，2009年房地產(chǎn)市場調(diào)整將會加深，預(yù)計房地產(chǎn)調(diào)整有可能延續(xù)到2010甚至2011年才可結(jié)束。今年以來出現(xiàn)的特大城市房價下跌與成交量萎縮并不是一種短期現(xiàn)象，預(yù)示著過去10年曾經(jīng)高度繁榮的房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)入中期調(diào)整期。一方面，房價從每平方米幾千元迅速上漲到近兩萬元，除了市場供求因素外，不排除投機炒作帶來的泡沫成分，需要經(jīng)過一段時間的市場自我調(diào)節(jié)來消化。另一方面，在預(yù)期房價下跌已經(jīng)形成和成交量繼續(xù)萎縮的情況下，房地產(chǎn)調(diào)整將不可能在短期內(nèi)結(jié)束。目前，房地產(chǎn)投資已連續(xù)3個月回落，預(yù)測明年房地產(chǎn)投資將可能出現(xiàn)大幅下滑，房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整將拉動鋼鐵、水泥等相關(guān)重化工業(yè)調(diào)整，進而對建材以及家電等制造業(yè)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的不利影響。

4、企業(yè)盈利能力明顯下降，經(jīng)濟內(nèi)生性增長動力明顯減弱

數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長19.4%，與上年同期相比明顯下降。其中，主要是受需求減弱及成本因素影響（原材料、勞動力價格大幅上漲，人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整、資金趨緊、融資困難等），這對于長期依靠低成本競爭的我國制造業(yè)無疑會帶來較大的挑戰(zhàn)。尤其是中小企業(yè)將會面臨前所未有的困難。雖然近期宏觀政策在向偏松的方向調(diào)整，但在外需趨弱、經(jīng)濟景氣面臨周期性收縮以及高成本的三重壓力下，未來一段時期，企業(yè)盈利能力將會受到進一步的影響，這必然會造成整個社會投融資萎縮以及帶來就業(yè)和消費需求的縮減，進而導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟出現(xiàn)內(nèi)生性收縮。

盡管內(nèi)外環(huán)境變化對經(jīng)濟增長構(gòu)成了較大的下行壓力，但是，支持經(jīng)濟較快增長的長期因素依然在起作用。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍處于長期性加速期，將會繼續(xù)推動投資較快增長；我國資金和勞動力供給十分充裕，技術(shù)進步明顯加快，裝備工業(yè)、電子通信、機電產(chǎn)品等高技術(shù)含量的行業(yè)將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢；巨大的消費增長潛力有待釋放等。這使我國經(jīng)濟仍能保持8%以上的增速，如果宏觀政策把握得當(dāng)，本輪經(jīng)濟完全可以避免深幅調(diào)整。

（二）三大需求增長分析與預(yù)測

投資增長面臨的調(diào)整壓力比今年明顯增大，預(yù)計明年投資增速將明顯放緩。一是外需進一步萎縮，將帶動相關(guān)的投資需求萎縮。二是房地產(chǎn)業(yè)在面臨預(yù)期房價下跌、銷售困難而陷入困境的情況下，明年房地產(chǎn)投資增長可能出現(xiàn)大幅度下滑，從而導(dǎo)致整個投資增速明顯放慢。三是企業(yè)因效益滑坡和市場需求萎縮，投資能力和投資信心明顯不足，實體經(jīng)濟投資需求將會減弱。四是反映投資者意愿的新開工項目明顯減少。1－8月計劃總投資同比僅增長2.5%，其中占全社會固定資產(chǎn)投資500以上的東部地區(qū)新開工項目計劃總投資為負增長。但是，投資增長適度放慢是合理的、正常的，短期內(nèi)不易出現(xiàn)過度調(diào)整。盡管房地產(chǎn)的中期性明顯調(diào)整將帶動投資持續(xù)放慢，但一些新的投資需求有待釋放，對總投資增長將形成一定的支撐。如災(zāi)后重建仍需要國家大量的投入，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力仍然很大，環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級等都需要大量的投入。預(yù)測明年，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長率可能回落至18%左右，實際增長13%左右。如果政策放松較明顯，名義增長率可望達到200。

消費需求增長將逐步放慢。主要有以下原因：一是收入增長明顯放慢，將導(dǎo)致未來一段時間內(nèi)消費增長減速。今年上半年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長比去年同期回落了7.9個百分點，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長回落了3個百分點，居民收入增長放緩將影響未來居民購買力水平。二是隨著經(jīng)濟增長進一步放緩，明年就業(yè)將更加困難，居民即期收入和預(yù)期收入更加不樂觀。三是股指大幅下降和房價回落將形成較明顯的財富負效應(yīng)，耐用消費品消費增長可能明顯減速。初步預(yù)測，2009年全社會消費品零售額名義增長將為17.5%左右，實際增長12.4%，比今年增速有所回落。

出口增速將繼續(xù)放慢，但凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻將好于今年。由于美國次貸危機引發(fā)的世界經(jīng)濟增長放緩，將對明年我國出口繼續(xù)構(gòu)成較大壓力。目前，我國除對美國出口大量減少外，歐盟、日本經(jīng)濟放慢對我國出口的影響也開始顯現(xiàn)。我國對歐洲的出口增速已經(jīng)從年初30%-40%回落至8月份的22%，對日本的出口增長也在明顯放慢。隨著金融危機的不斷加深，這一下滑趨勢還將會繼續(xù)下去。外需減少對明年就業(yè)將會造成巨大壓力，但對整個經(jīng)濟增長的影響可能要小于今年。原因主要是今年外貿(mào)順差降勢較猛，凈出口對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱。由于明年內(nèi)需放緩，進口也將會相應(yīng)放緩。因此，預(yù)計明年外貿(mào)順差可能保持小幅增加，進而凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻可能會好于今年。初步預(yù)測，2009年出口增長16%，進口增長19%，貿(mào)易順差2567.6億美元，增長1.9%。

（三）物價增長走勢分析與預(yù)測

隨著全球和我國經(jīng)濟增長均出現(xiàn)周期性放慢，物價上漲的“拐點”正在顯現(xiàn)，明年價格水平將有望繼續(xù)回落，通脹壓力將明顯減輕。

從影響明年價格上漲的因素來看，第一，食品價格將會繼續(xù)回落。食品價格上漲是影響本輪價格上漲的重要因素。目前，食品價格已呈明顯回落趨勢，月環(huán)比漲幅自3月份以來持續(xù)下降。今年夏糧豐收，預(yù)計秋糧也將增產(chǎn)，全年糧食有望實現(xiàn)第5個豐收年。市場供求關(guān)系改善將會有效抑制食品價格上漲，進而將影響CPI漲幅繼續(xù)走低。第二，PPI增速有望回落，且傳導(dǎo)機制的變化使得PPI向CPI傳導(dǎo)的可能性不大。一是根據(jù)對新一輪增長周期以來物價變動規(guī)律的研究表明，PPI與CPI之間大約存在2－3個月的滯后期，即CPI的拐點先于PPI。目前，CPI已持續(xù)回落4個月，預(yù)計9月份PPI也將開始回落、由此本輪物價上漲將發(fā)生“拐點”性變化。明年隨著全球和我國經(jīng)濟增長均出現(xiàn)周期性放慢，對能源、原材料的需求將會明顯減少，價格漲幅將會明顯回落。二是國際市場初級產(chǎn)品價格繼續(xù)大幅上漲的動力明顯不足。最近，國際油價已跌破每桶90美元，鋼材、鐵礦石、金屬等原材料價格也出現(xiàn)了較明顯的下跌。隨著美國次貸危機的不斷加深，明年世界經(jīng)濟增長可能進一步放緩甚至衰退。這將帶來需求增長明顯減少，初級產(chǎn)品價格有望繼續(xù)大幅回落。但也不排除因投機炒作、地緣政治等原因再次出現(xiàn)波動的可能。三是由于傳導(dǎo)機制的變化，PPI向CPI傳導(dǎo)的可能性非常小，產(chǎn)能過剩壓力有可能顯現(xiàn)。新一輪增長周期以來兩波物價上漲的情況表明，能源、原材料價格漲勢迅猛，對下游生活資料產(chǎn)品價格拉動作用很小，其原因主要是價格傳導(dǎo)

受阻。我國供給約束型經(jīng)濟早已轉(zhuǎn)為需求約束型經(jīng)濟，而技術(shù)進步帶來的供給潛力增長非?？欤罱K消費品多屬競爭性行業(yè)產(chǎn)品，漲價受到市場競爭的限制，如手機、家電、汽車等就是這種情況，技術(shù)進步新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)使得價格不斷下調(diào)。在內(nèi)外需均出現(xiàn)萎縮的情況下，明年可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面。第三，資源要素價格從長期來看上漲壓力較大，但在短期內(nèi)在經(jīng)濟面臨收縮的情況下，對價格總水平的影響有限。總之，明年物價將繼續(xù)呈回落趨勢，通脹壓力大為緩解，初步預(yù)測，CPI將上漲3%-4%。

三、2009年宏觀經(jīng)濟政策取向及建議

針對明年我國經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外形勢比較嚴(yán)峻的局面，為了防止本輪經(jīng)濟出現(xiàn)過度調(diào)整，建議2009年宏觀調(diào)控政策取向應(yīng)對去年以來的“偏緊型”政策進行調(diào)整，采取“中性偏松”的政策，即在“穩(wěn)健的財政貨幣政策”下進行結(jié)構(gòu)性松動?！半p穩(wěn)健”政策其重點要以擴大消費需求為核心，以加快改革為重點，從戰(zhàn)略上實現(xiàn)短期增長目標(biāo)與長期穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合，以確保經(jīng)濟持續(xù)健康較快增長。

主張“雙穩(wěn)健”，即中性的宏觀調(diào)控政策，而不是擴張性政策，主要因為當(dāng)前我國經(jīng)濟所面臨的環(huán)境比1997年亞洲金融危機期間好得多。一是亞洲金融危機時期我國經(jīng)濟增長目標(biāo)是“保8%”，而目前我國經(jīng)濟仍保持在10%的較快增長區(qū)間，其政策目標(biāo)應(yīng)該是“防”止過度下滑或是“保鲆o”，不需要采取擴張性政策。二是1997年金融危機導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長有效需求不足，面臨通貨緊縮的局面，不僅出口增長大幅度放緩，而且全社會固定資產(chǎn)投資僅增長5.9%，社會消費品零售總額增長7%。目前，我國內(nèi)需增長依然強勁，即使明年投資和消費增速均有所回落，也不大可能出現(xiàn)大幅下滑。更為重要的是，短期內(nèi)全球以及國內(nèi)通貨膨脹壓力依然較大，在這種情況下，不宜采取擴張性政策。三是盡管目前經(jīng)濟增長的基本面依然較好，但此次由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機及經(jīng)濟增長放緩，其影響、深度、持續(xù)時間可能要遠超過亞洲金融危機。對此，必須做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。而中性的宏觀調(diào)控政策有利于應(yīng)對危機，便于政策的上下微調(diào)，靈活把握調(diào)控力度，有利于引導(dǎo)社會預(yù)期，同時，不至造成全面放松后的“一哄而上”的局面。

第一，財政政策在穩(wěn)健的前提下采取有針對性的結(jié)構(gòu)性松動措施。如大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障及社區(qū)醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢群體的支出，尤其要加大對災(zāi)后重建以及中西部縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；增加對自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)環(huán)保以及就業(yè)的支出。要加大稅收政策調(diào)控力度，增值稅轉(zhuǎn)型政策應(yīng)盡快向全國推廣；要通過財政貼息和稅收減免加大對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的支持力度；對創(chuàng)新型企業(yè)和一些小企業(yè)采取稅收減免政策；為了擴大中低收入群體消費和保持財政稅收平穩(wěn)增長，在繼續(xù)提高個人所得稅起征點的同時，提高稅率水平，以緩解貧富差距的進一步擴大。第二，穩(wěn)健的貨幣政策要在控制信貸風(fēng)險的基礎(chǔ)上適度擴大貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，保持供應(yīng)量和信貸規(guī)模適度平穩(wěn)增長。今年我國信貸規(guī)模預(yù)計增長14.5%，明年應(yīng)保持在14%以上。要取消按季控制信貸規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟增長變化需要適時把握信貸投放節(jié)奏，必要時可繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。同時，要切實采取有效措施，加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。對“兩高一資”行業(yè)則要采取緊縮性貨幣政策。

第三，針對內(nèi)需增長面臨的壓力，明年要重點保持消費需求的平穩(wěn)增長。要采取適當(dāng)措施穩(wěn)定住房和汽車消費，避免這兩大消費熱點出現(xiàn)過度下滑。要努力擴大居民的服務(wù)性消費，引導(dǎo)社會投資加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，大幅度降低服務(wù)性消費成本，尤其是旅游消費成本，如降低旅游景點門票費，降低公路特別是高速公路收費水平，如可考慮實施對經(jīng)濟型轎車的過路過橋費減半的措施。

第四，加快資源要素價格等領(lǐng)域的改革。要利用明年國際國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整的有利時機，加快推進我國財稅、金融、收入分配及資源要素價格等領(lǐng)域的改革，只有用改革的辦法解決長期制約我國經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問題，才能提高宏觀調(diào)控效率，有利于加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。尤其是明年國際油價可能進一步下調(diào)，應(yīng)抓住這一時機，加快國內(nèi)油價與國際市場的接軌。

第三篇：中國當(dāng)前經(jīng)濟形勢與政策

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中國當(dāng)前經(jīng)濟特征與政策

決定未來經(jīng)濟形勢的主要是趨勢性力量和周期性力量。從趨勢性力量看，我國經(jīng)濟潛在增速下降，中長期下行壓力較大；從周期性力量看，２０１３年驅(qū)動庫存和投資增長的因素較上年增多，但力度較弱、周期較短。今年我國經(jīng)濟運行的主要特點是潛在增速下降和短周期回升，與２０１２年兩大力量同時施壓、經(jīng)濟下行壓力偏大有所不同。政策在做好穩(wěn)增長、控物價和防資產(chǎn)泡沫風(fēng)險的同時，應(yīng)把抓改革放在更加突出的位置，釋放現(xiàn)有增長潛力，加快培育新競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

首先增長階段轉(zhuǎn)換是當(dāng)前經(jīng)濟形勢的中長期背景

國際經(jīng)驗表明，隨著供求條件的變化，成功追趕的經(jīng)濟體在高速增長期后，將面臨潛在增長率的下降。從近期經(jīng)濟形勢看，這一增長階段的轉(zhuǎn)換正在發(fā)生，經(jīng)濟增速在２０１０年二季度到２０１２年三季度期間出現(xiàn)連續(xù)１０個季度的超長下滑。從失業(yè)和物價兩大壓力測試指標(biāo)看，經(jīng)濟持續(xù)下行并未導(dǎo)致明顯的失業(yè)和通縮，說明經(jīng)濟運行在潛在增長率附近。在增長階段轉(zhuǎn)換期，我國經(jīng)濟下行壓力較大，風(fēng)險容易引爆，但只要政策得力、改革到位，我國有條件實現(xiàn)增長階段轉(zhuǎn)換，在２０２０年前保持年均７％的增長。

其次近年我國部分傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢和增長動力逐漸削弱。原因是多方面的。但主要是以下四個。

一是勞動供求格局發(fā)生變化，勞動力成本快速上升，低端勞動力工資漲幅尤為明顯。我國制造業(yè)勞動力工資跟發(fā)達國家還有較大差距，但已經(jīng)明顯高于越南、印尼、印度等國，導(dǎo)致部分跨國企業(yè)低端生產(chǎn)基地從我國遷出。

二是自人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣匯率大幅升值，２００５年７月—２０１２年１２月人民幣兌美元匯率升幅達３１．４％，我國出口價格優(yōu)勢減弱。從國際比較看，人民幣匯率升值幅度屬于較高水平，２００５—２０１２年間印度（－２１．７％）、墨西哥（－１６．６％）、韓國（－１０％）等則出現(xiàn)了明顯的貶值，大大提高了這些國家產(chǎn)品的出口競爭力，“非中國制造”開始增多。

三是重工業(yè)峰值臨近。典型工業(yè)化國家普遍在人均ＧＤＰ達到１１０００國際元１９９０年Ｇ—Ｋ國際元時出現(xiàn)重工業(yè)比重峰值，２０１２年我國人均ＧＤＰ９１３６國際元。近年我國基建投資潛力下降，汽車、地產(chǎn)銷售大不如前，未來居民消費向服務(wù)類需求升級，重工業(yè)產(chǎn)能過剩呈趨勢性加重。２０１２年粗鋼產(chǎn)量僅增長３．１％，鋼價跌回十年前。

四是東部地區(qū)受綜合成本上升和外貿(mào)不利因素影響，主要指標(biāo)降幅較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢嚴(yán)峻，２００４—２０１１年間東部ＧＤＰ占全國比重由５９．４％下降到５６．３％，下降了３．１個百分點；投資比重由５８．３％下降到４８．４％，下降了９．９個百分點。

同時，我國一些傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢和增長動力仍然存在，新優(yōu)勢和新動力正在積極培育。具體表現(xiàn)在兩方面。

一是市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本優(yōu)勢強大。我國擁有世界近四分之一的人口，人民收入水平不斷提高，越來越多的跨國企業(yè)把中國作為全球最重要的市場。我國道路、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善，明顯好于一般發(fā)展中國--------------------------精品

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家，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)和運輸成本。我國具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，部分主要工業(yè)部門在全球占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，２０１１年我國出口占世界比重達到１０．４％，制造業(yè)產(chǎn)出占全球比重達到１９．８％，具備明顯的規(guī)模優(yōu)勢。我國企業(yè)管理人員及勞工素質(zhì)較高，２０１２年全國大學(xué)畢業(yè)生達到６８０萬，居世界第一，智力資源優(yōu)勢明顯。

二是產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)積極態(tài)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷高端化、信息化和服務(wù)化，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正醞釀著新的發(fā)展機遇。三是近年東部地區(qū)主動轉(zhuǎn)型，為進一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有較大空間，近年積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保持了較快的增長勢頭。

盡管如此，我國的經(jīng)濟仍然面臨著很多困難和挑戰(zhàn)

第一，從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折中前進。美國經(jīng)濟保持溫和增長。歐盟將維持零增長或輕度衰退狀況。日本經(jīng)濟有所放緩。新興市場回升動力不足。第二，從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性的問題更為迫切、難度更大。

盡管如此在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面，我國還有很多有利條件。

比如，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還有很大余地。.原有和新投入的基礎(chǔ)設(shè)施可以為經(jīng)濟發(fā)展提供便利。東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。中西部和老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿€可以進一步釋放。勞動力資源豐富，素質(zhì)還可以提高。

鑒于以上國情，我國政府對2013年的工作做出了全新的要求。深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

在總體要求下，政府采取了以下幾種做法，以維持我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。首先繼續(xù)實施積極的財政政策：一是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。二是促進金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，降低實體經(jīng)濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線。引導(dǎo)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強對局部和區(qū)域性風(fēng)險以及金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

相信在政府和社會各個群體的協(xié)作下，一定可以實現(xiàn)我國經(jīng)濟目標(biāo)，保持經(jīng)--------------------------精品

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濟快速平穩(wěn)發(fā)展。

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第四篇：形勢與政策——當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢及發(fā)展趨勢

形勢與政策——當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢及發(fā)展趨勢

經(jīng)濟關(guān)乎國計民生，是實現(xiàn)社會繁榮發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。認(rèn)清經(jīng)濟變化之態(tài)，把握經(jīng)濟發(fā)展之勢，謀劃推動經(jīng)濟建設(shè)之策，業(yè)已成為當(dāng)代世界共同聚焦的話題。

一、2015年我國經(jīng)濟建設(shè)回顧

2015年，是我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的收官之年。這一年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略的總要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，深入推進結(jié)構(gòu)性改革，扎實推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，努力促進經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，改革開放不斷深化，民生事業(yè)持續(xù)進步，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，決勝全面建成小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局今年2月底公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，2015年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達67.67萬億元，比上年增長6.9%。全社會固定資產(chǎn)投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，扣除價格因素，實際增長11.8%。全部工業(yè)增加值達228974億元，比上年增長5.9%。初步核算，全年能源消費總量43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長0.9%，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。糧食產(chǎn)量達62144萬噸，增產(chǎn)2.4%，實現(xiàn)“十二連增”。全員勞動生產(chǎn)率為76978元/人，比上年提高6.6%。

去年，全國一般公共預(yù)算收入152217億元，比上年同口徑增長5.8%。全國居民人均可支配收入21966元，實際增長7.4%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，實際增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，實際增長7.5%。全年社會消費品零售總額300931億元，實際增長10.6%，其中網(wǎng)上零售額38773億元，比上年增長33.3%，增速最快。全年居民消費價格比上年上漲1.4%。年未，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。

去年全年，我國貨物進出口總額245741億元，比上年下降7.0%。其中，出口141255億元，下降1.8%；進口104485億元，下降13.2%。年末，國家外匯儲備33304億美元，比上年末減少5127億美元，人民幣平均匯率為1美元兌6.2284元人民幣，比上年貶值1.4%。全年實際使用外商直接投資1263億美元，增長6.4%，其中實際使用“一帶一路”沿線國家外商直接投資85億美元，增長25.3%；我國對外直接投資額1180億美元，比上年增長14.7%。其中，對“一帶一路”沿線國家直接投資148億美元，增長18.2%。

去年的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后，引來國內(nèi)外不少人士的關(guān)注和聚焦，擔(dān)心、焦慮、猜疑、唱衰乃至“硬著陸”之聲不絕于耳。那么，我們?nèi)绾慰创覈?015年的經(jīng)濟形勢呢？

（一）實現(xiàn)6.9%的經(jīng)濟增長，來之不易而又十分珍貴。

2015年，盡管我國經(jīng)濟增速比上年有所放緩，但來之不易，不僅有較高的含金量，而且對穩(wěn)定就業(yè)也發(fā)揮了重要作用，對世界經(jīng)濟增長貢獻也十分搶眼。

6.9%的增速“含金量”較高。隨著經(jīng)濟規(guī)模的增大，6.9%的增速所對應(yīng)的經(jīng)濟增量超過5000億美元，不僅相當(dāng)于我國上世紀(jì)90年代初期一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也超過了目前一個中等國家一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。從世界范圍看，6.9%的經(jīng)濟增速仍然是比較快的增速，在全球主要經(jīng)濟體中位居前列。

6.9%的增速穩(wěn)住了就業(yè)、穩(wěn)住了物價。就業(yè)形勢好于預(yù)期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超額完成計劃312萬人；農(nóng)民工總量達27747萬人，比上年增長1.3%。物價水平較為穩(wěn)定，居民消費價格上漲1.4%。糧食產(chǎn)量增產(chǎn)2.4%，實現(xiàn)“十二連增”。這些情況表明，盡管與過去兩位數(shù)左右的高速增長相比，6.9%的增速有所回落，但穩(wěn)定增長態(tài)勢沒有改變，繼續(xù)處在合理區(qū)間。

6.9%的增速也來之不易。2015年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇持續(xù)乏力，國際貿(mào)易延續(xù)低迷態(tài)勢，全球金融市場大幅震蕩，地緣沖突加??；國內(nèi)產(chǎn)能過剩與有效供給不足、去產(chǎn)能去庫存與穩(wěn)增長、融資難融資貴與財政金融風(fēng)險上升、“走出去”與國際市場萎縮等兩難多難問題更趨突出，趨勢性、階段性、周期性矛盾相互疊加，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。在這樣復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢下，6.9%的增速難能可貴、來之不易。

6.9%的增速還穩(wěn)住了我國對世界經(jīng)濟增長的突出貢獻。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，有力拉動世界經(jīng)濟，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇做出了重要貢獻。2015年，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%，名列前茅，仍然是世界經(jīng)濟的穩(wěn)定之錨、增長之源。

（二）去年的經(jīng)濟建設(shè)成就是在結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯基礎(chǔ)上取得的。

去年，黨中央、國務(wù)院一方面加快體制機制改革，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制優(yōu)化資源要素的流向和配置；另一方面又更好地發(fā)揮政府作用，堅定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，既堅定淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，又加大對符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域的支持力度，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、更趨協(xié)調(diào)。

去年全年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.3%，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達66.4%，比上年提高15.4個百分點。同時，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全年基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別比上年增長17.2%和17.0%，分別比上年提高1.2和0.3個百分點。城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高，年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，比上年末提高1.33個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.73，比上年降低0.02。中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別快于東部地區(qū)0.9和1.1個百分點。

（三）在去年經(jīng)濟社會發(fā)展中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方興未艾，經(jīng)濟動力正在積聚，經(jīng)濟活力不斷增強。

去年，黨中央、國務(wù)院加大簡政放權(quán)力度，完善金融支持，強化激勵機制，加快科技體制改革，強化產(chǎn)權(quán)保護和科技創(chuàng)新投入，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新格局，經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的趨勢明顯。

去年全年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度不斷加大，國家支出研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費14220億元，比上年增長9.2%；國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃累計支出資金總規(guī)模達577億元，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1223家。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新效果顯現(xiàn)，全年授予境內(nèi)專利權(quán)157.8萬件，比上年增長32.4%，簽訂技術(shù)合同30.7萬項，技術(shù)合同成交金額9835億元，比上年增長14.7%。在一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和成果的支撐下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品加快孕育并迅速發(fā)展：去年全年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長10.2%

和6.8%；網(wǎng)上商品零售額比上年增長31.6%；快遞業(yè)務(wù)量增長48%；移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長103%；新能源汽車產(chǎn)量比上年增長161.2%，工業(yè)機器人增長21.7%，智能電視增長14.9%，智能手機增長11.3%?？萍紕?chuàng)新還促進了勞動生產(chǎn)率的提高，全年全員勞動生產(chǎn)率比上年提高6.6%。

（四）社會生產(chǎn)的能源消費結(jié)構(gòu)深入優(yōu)化調(diào)整，節(jié)能降耗和生態(tài)建設(shè)成效明顯。

針對資源環(huán)境對我國社會生產(chǎn)的約束日趨強化，黨中央、國務(wù)院著力改變過去的粗放型發(fā)展方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成綠色的發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生，推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，節(jié)能降耗成效明顯，生態(tài)安全屏障更加牢固。

去年全年，煤炭消費量占能源消費總量的比重為64.0%，比上年下降1.6個百分點；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比重為17.9%，提高0.9個百分點；每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5.6%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.9%，銅、鋼、燒堿、水泥等產(chǎn)品的單位生產(chǎn)綜合能耗持續(xù)下降，使能源消費結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、能源利用效率不斷提升。

（五）雖然外部經(jīng)濟環(huán)境艱難，但對外貿(mào)易和投資仍取得可喜成績，“一帶一路”戰(zhàn)略邁出堅實步伐。

黨中央、國務(wù)院著眼國際國內(nèi)兩個大局，不斷完善對外開放戰(zhàn)略布局，促進對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動外貿(mào)從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變；著力構(gòu)建對外開放新體制，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加大人民幣國際化步伐，積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，加強國際產(chǎn)能合作，推動“引進來”和“走出去”的更好結(jié)合，開放型經(jīng)濟水平進一步提高，國際影響力不斷增強。

去年全年，貨物進出口總額繼續(xù)位居世界第一，占世界貿(mào)易總額的比重進一步提高。盡管出口有所下降，但降幅小于世界出口降幅。服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，特別是服務(wù)出口、保險、金融、咨詢等高附加值服務(wù)出口增長勢頭強勁?！白叱鋈ァ辈椒ッ黠@加快，截至2015年末對外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)。其中，投向信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的對外直接投資比上年增長2.4倍，投向制造業(yè)的對外直接投資增長105.9%。2015年，我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額達6.2萬億元，超過同期我國進出口總額的1/4，實際使用“一帶一路”沿線國家的直接投資和我國投向“一帶一路”沿線國家的直接投資均有大幅增長。

（六）民生持續(xù)改善，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，貧困人口大幅減少。

提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。為此，黨中央、國務(wù)院堅持民生優(yōu)先，按照人人參與、盡力、享有的要求，大力增加公共服務(wù)供給，奮力實施脫貧攻堅工程，著力提高教育質(zhì)量，努力確保就業(yè)，縮小收入差距，完善社會保障安全網(wǎng)，使民生事業(yè)持續(xù)改善。

去年全年，全國居民人均可支配收入快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.5個百分點。按照2300元/人·年的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，去年農(nóng)村貧困人口比上年減少1442萬人。年末，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別比上年末增加1236萬人、365萬人和6823萬人，享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)分別為1708萬人、4903萬人和518萬人。

在財政收入增速放緩、收支矛盾突出的情況下，政府對民生領(lǐng)域的投入仍在加大，城鎮(zhèn)保障性安居工程超額完成目標(biāo)任務(wù)。

總體而言，去年我國經(jīng)濟建設(shè)取得的成就是可喜可賀的，它充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略是正確的、有效的，不僅有利于破解發(fā)展難題，而且有利于激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽切碌臍v史條件下促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。這些建設(shè)成就，為我們充分應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際風(fēng)險與挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會的目標(biāo)，奠定了基礎(chǔ)、做出了準(zhǔn)備。

二、當(dāng)前我國的經(jīng)濟形勢

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟形勢可以說是“形有波動，勢仍看好”，希望與困難并存，機遇與挑戰(zhàn)同在。一是經(jīng)濟下行壓力較大，主要經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)波動下行態(tài)勢，同時也存在實現(xiàn)增長的強勁動力。

改革開放以來，我國經(jīng)濟長期處于兩位數(shù)的高速發(fā)展，在整個“十二五”期間，我國經(jīng)濟年均增長也達到7.8%的水平。不可否認(rèn)，經(jīng)濟的高速增長使我們?nèi)〉昧司薮蟮慕ㄔO(shè)成就，但同時也聚集了不少的矛盾和問題。經(jīng)濟發(fā)展有其自身內(nèi)在的運行規(guī)律，不可能總是維持高增長態(tài)勢，一個國家的經(jīng)濟在長期處于高位運行之后逐步回落到正常增長的狀態(tài)，著力解決高速運行聚集起來的各種內(nèi)在矛盾和問題，這是經(jīng)濟運行周期性的正常反映，也是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。目前，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長放緩，下行壓力較大，是周期性、結(jié)構(gòu)性和外部性三重因素作用疊加的結(jié)果。自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，增長格局分化，負面因素增多，全球貿(mào)易低迷，外部需求疲軟持續(xù)，給我國經(jīng)濟發(fā)展造成影響。去年以來，我國把經(jīng)濟政策的重心集中于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效”上，主動把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，妥善應(yīng)對來自于國內(nèi)國外的各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的問題，盡管使一些經(jīng)濟行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，增長下降，但是優(yōu)化了整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，為下一步的強勁增長做好了準(zhǔn)備。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟增長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用之后作出的重大判斷，必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來，必須克服困難、闖過關(guān)口，堅持辯證法。

二是我國經(jīng)濟運行正朝著積極的方向發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善、需求結(jié)構(gòu)正在改變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟增長點快速增長。

當(dāng)前，盡管我國經(jīng)濟增長放緩，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得以改善和優(yōu)化，人們的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，一批體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方向和提升現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。以去年為例，在全年全社會固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資僅約1.6萬億元，而第二產(chǎn)業(yè)投資則為22.4萬億元，第三產(chǎn)業(yè)更高達31.2萬億元，民間固定資產(chǎn)投資占到全部固定資產(chǎn)投資的64.2%。其中，投入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比重占到固定資產(chǎn)投資的24.3%，投資增長最快的行業(yè)包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)

服務(wù)等。固定資產(chǎn)投資的調(diào)整，引導(dǎo)著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化，有效抑制了部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)擴張，使社會生產(chǎn)朝著符合人們需求的方向發(fā)展。同時，國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入的力度不斷加大，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)206家，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1223家；全年授予境內(nèi)專利權(quán)比上年增長32.4%，簽訂技術(shù)合同30.7萬項，技術(shù)合同成交金額比上年增長14.7%，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動計劃使一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。此外，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首破國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%；全社會消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也達到66.4%，養(yǎng)老家政健康消費、信息消費、旅游休閑消費、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費等消費熱點正在加速形成。

三是我國經(jīng)濟運行分化日益明顯，經(jīng)濟增長中不同產(chǎn)業(yè)增長的速度分化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)的運行分化，區(qū)域格局、宏觀層面和微觀感受也在分化。

經(jīng)過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，使我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了日益明顯分化的特點。一是構(gòu)成國民經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)增加值的增長率此消彼長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也在激劇變革之中。以過去五年來的情況為例，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的增加值呈現(xiàn)出明顯的逐年縮減模式，而第三產(chǎn)業(yè)增加值則不斷逐年提升，領(lǐng)跑國民經(jīng)濟的運行，到去年底，已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%。二是在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，不同行業(yè)的運行也在不斷分化，呈現(xiàn)出不同的運行態(tài)勢。比如，同樣在工業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)行業(yè)越來越受到資源約束加劇、上游價格抬升、產(chǎn)能過剩、市場需求疲軟等因素的制約，因而面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，市場競爭壓力增大，增長速度放緩甚至下降的局面，而新興的產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)出異軍突起、發(fā)展勢頭良好、適應(yīng)市場需求、增長速度較快的格局。以去年為例，我國的原煤、火電、粗鋼、燒堿、水泥等生產(chǎn)行業(yè)，均進入不同程度的負增長狀態(tài)；而智能電視、核電、新能源汽車、智能手機、工業(yè)機器人等新興生產(chǎn)行業(yè)，則出現(xiàn)快速成長和大幅增長的態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，去年我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.1和0.7個百分點。又如，在電力生產(chǎn)行業(yè)中，去年火電的增幅比上年下降2.7%，但水電則又比上年增長了5%，核電比上年增長高達28.9%。這些分化，意味著我國經(jīng)濟正在走向轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大有取代傳統(tǒng)行業(yè)、引領(lǐng)經(jīng)濟變革之勢。隨著工業(yè)化與信息化的加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的興起，發(fā)展出一系列經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)。根據(jù)去年的統(tǒng)計，我國網(wǎng)上商品零售、快遞業(yè)務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)接入等行業(yè)成長壯大較快，并給人們以切身感受，形成了新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。此外，區(qū)域增長格局也在明顯分化，中西部地區(qū)走向跨越式發(fā)展，新興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，老少邊貧地區(qū)也正借助精準(zhǔn)扶貧共同邁向全面小康。四是我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。

盡管當(dāng)前我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力較大、增長緩慢、運行分化、內(nèi)部環(huán)境趨緊、外部挑戰(zhàn)嚴(yán)峻等諸多困難，但我們也應(yīng)當(dāng)清晰地認(rèn)識到：經(jīng)過改革開放以來的長期高速發(fā)展，我國已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量已經(jīng)超過10萬億美元，僅去年我國6.9%的國內(nèi)生產(chǎn)總值增量部分，就大致相當(dāng)于歐洲一個中等發(fā)達國家的經(jīng)濟總量。在實現(xiàn)發(fā)展的過程中，我國經(jīng)濟已經(jīng)走過了過度依賴投資和出口拉動的階段，轉(zhuǎn)而進入“消費拉動”和“創(chuàng)新驅(qū)動”的可持續(xù)發(fā)展階段。13億人口構(gòu)成的大市場和3億中等收入人群形成的新興消費實力，市場產(chǎn)品供給由低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端的發(fā)展，剛剛超過50%的城鎮(zhèn)化率，當(dāng)前正加緊實施的“中國制造2025”戰(zhàn)略，加速推動的三維打印、移動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域變革，正在走出國門、邁向世界的“中國高鐵”“中國核電”，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，“亞投行”、“絲路基金”的營運等等，都正在為

我國經(jīng)濟發(fā)展強勁助力。因此，我國經(jīng)濟長期向好的基礎(chǔ)是牢固的，經(jīng)濟韌性、發(fā)展?jié)摿Α⒒匦嗟厥蔷薮蟮?，支撐?jīng)濟持續(xù)增長的條件其良好的，動力是強勁的，保持經(jīng)濟長期中高速增長是有充分保障的。五是供給側(cè)改革，將成為引領(lǐng)今后我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的核心動力，成為我國經(jīng)濟建設(shè)長期面臨的工作重點。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，明確指出，當(dāng)前和今后一個時期，穩(wěn)定我國經(jīng)濟的增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強調(diào)：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

所謂供給側(cè)改革，是指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有著深刻的背景：一是國際金融危機暴發(fā)后，世界各國為維持經(jīng)濟可持續(xù)增長，普遍認(rèn)識到推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改革原有經(jīng)濟運行模式勢在必行。我國也先后采取了一系列主要針對經(jīng)濟周期性波動的宏觀調(diào)控政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等，但時間一長，這些宏觀調(diào)控政策的邊際效應(yīng)加速減弱，以致社會經(jīng)濟震蕩不停，直到目前尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢，這使我們不得不重新進行“探尋病根”“對癥下藥”。二是在我國現(xiàn)實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)已連續(xù)40多個月呈負增長狀態(tài)，虧損面達到80%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，利潤大幅下降，而這些行業(yè)又占據(jù)著大量的人力、資金、土地資源，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展，勢必要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機制。三是在時下，中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡問題，“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱；另一方面，中國的供給體系，總體上又是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。

面對我國經(jīng)濟當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面既相對獨立而又相互疊加的結(jié)構(gòu)性困境，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，確立了“堅持穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，要求經(jīng)濟運行要總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，保持中高速增長，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使改革開放向縱深邁進、民生持續(xù)改善、社會大局總體穩(wěn)定。強調(diào)，要實施相互配合的五大政策支柱：一是宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；三是微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；四是改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；五是社會政策要托底，就是要守住民生底線。與此相一致，會議認(rèn)為，2016年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要是要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù):（1）積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩；（2）幫助企業(yè)降低成本；（3）化解房地產(chǎn)庫存；（4）擴大有效供給；（5）防范化解金融風(fēng)險。

三、2016年的經(jīng)濟工作重點和經(jīng)濟發(fā)展趨勢

3月5日，全國人大十二屆四次全會召開，李克強總理在會上作了《政府工作報告》。《報告》按照黨的十八大、十八屆三、四、五中全會和去年底中央經(jīng)濟工作會議的要求，提出了“十三五” 時期我國經(jīng)濟建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，并對今年我國經(jīng)濟工作重點做出了安排：

（一）“十三五” 時期我國經(jīng)濟建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措：

“十三五”是我們決勝全面小康的關(guān)鍵時期，要緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面完成六大方面的主要目標(biāo)：

1、保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，年均增長保持在6.5%以上，經(jīng)濟總量超過90萬億元。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施一批技術(shù)水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提升到12萬元以上。

2、強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

3、推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)、“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

4、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

5、深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。“一帶一路”建設(shè)取得重大進展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國，基本形成開放型經(jīng)濟新體制、新格局。

6、持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項目清單，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，推進健康中國建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。李克強總理在《報告》強調(diào)：完成“十三五”時期的任務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須著力把握好以下三點：一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松；二是大力推進結(jié)構(gòu)性改革；三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

（二）2016年經(jīng)濟工作重點：

今年是十三五的開局之年，決戰(zhàn)全面小康的關(guān)鍵之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。全年的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。作出這樣的預(yù)期，是考慮到與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接、推進結(jié)構(gòu)性改革的需要、有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場等問題。有6.5%－7%的增速，既能穩(wěn)定增長，又能實現(xiàn)就業(yè)的充分。

為確保今年預(yù)期目標(biāo)的完成，李克強總理在《報告》中強調(diào)，今年要重點做好八個方面的工作：

1、穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。通過繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2、加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

3、深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展的更大空間。通過適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進供給與需求有效對接、投資與消費有機結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。主要是繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

5、推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

6、加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。通過重拳治理大氣霧霾和水污染，加強煤炭清潔高效利用，加大工業(yè)污染源治理力度，全面在線監(jiān)測排污企業(yè)，同時大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擴大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，加強生態(tài)安全屏障建設(shè)等，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

7、切實保障改善民生，加強社會建設(shè)。主要是：通過著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，提高社會保障水平，推進文化改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會治理，抓好安全生產(chǎn)和公共安全等，充分體現(xiàn)為政之道、民生為本，該給群眾辦的實事一件也不能少。

8、加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。要求各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（三）我國經(jīng)濟的未來發(fā)展趨勢：

綜合我國現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)、去年中央經(jīng)濟工作會議提出的要求、十三五社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，以及今年我國經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)等各個方面，我們可以非常清晰地看到，在當(dāng)前及今后較長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢：

一是：我國經(jīng)濟發(fā)展從過去長期的高速增長回落到始終保持中高速增長將成為一種常態(tài)。這種態(tài)勢，將會有效避免經(jīng)濟發(fā)展大起大落的“過山車”現(xiàn)象產(chǎn)生，帶動社會生產(chǎn)進入到長期平穩(wěn)運行之中。由于經(jīng)濟基數(shù)大、體量大，中高速增長形成的經(jīng)濟成果和增量，將能夠足以應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，使人們分享到更多更好的經(jīng)濟發(fā)展成果，生活水平、保障水平會逐年得到提高、更加廣泛，對此應(yīng)當(dāng)堅定信心、充滿希望。

二是：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題的經(jīng)濟體制改革，將加大推進力度并全面深入展開，消費需求將成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，使社會生產(chǎn)朝著符合人們需求的中高端方向發(fā)展，而經(jīng)提質(zhì)增效后邁向中高端的社會生產(chǎn)產(chǎn)品反過來又引領(lǐng)社會消費需求，形成社會生產(chǎn)與消費需求相互適應(yīng)的良性循環(huán)，不斷提高經(jīng)濟的發(fā)展程度和水平。

三是：新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)這“三新”將會獲得蓬勃發(fā)展，并逐步成為我國經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”或“龍頭老大”。與此相對應(yīng)，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式也將隨之而發(fā)生改變，追求低碳、綠色、環(huán)保、健康，將成為時代發(fā)展的主線，貫穿于社會生產(chǎn)生活各個方面，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會將變?yōu)楝F(xiàn)實。

四是：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)造”形成的“創(chuàng)新驅(qū)動”方興未艾、持續(xù)發(fā)力，將為我國經(jīng)濟發(fā)展聚集強大動力、增添旺盛活力、增強競爭實力、鑄就生命力。創(chuàng)新與創(chuàng)造將成為社會發(fā)展的主格調(diào)，“中國制造”轉(zhuǎn)變中“中國創(chuàng)造”，推動社會邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

五是：“走出去”步伐加快，“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破，經(jīng)濟發(fā)展的空間不斷拓展，融入世界經(jīng)濟體系的程度和水平不斷提高，“質(zhì)好效高”、“優(yōu)進優(yōu)出”的開放型經(jīng)濟新體制、新模式、新格局形成，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

六是：市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，政府的宏觀調(diào)控相更加靈活、適時、有效，“有形的手”和“無形的手”相互協(xié)調(diào)，社會經(jīng)濟秩序更加井然，政府簡政放權(quán)，職能根本轉(zhuǎn)變，治理行為規(guī)范，法制政府建成。

上述幾個方面，足以使我們清晰地看到今后一段時期內(nèi)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展方向，當(dāng)然也給我們生活在這個社會中的每一個成員提出了要求，沿著這一發(fā)展趨勢去努力和拼搏，儲備相應(yīng)的知識和技能，才能夠適應(yīng)這一時代的需要，為這一時代所接納，并為這一時代的發(fā)展做出自己的貢獻。

第五篇：2013—2014年中國宏觀經(jīng)濟形勢與政策分析

2013—2014年中國宏觀經(jīng)濟形勢與政策分析

根據(jù)國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)，2013年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，居民消費價格指數(shù)同比上漲2.6%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。2014年將是中國全面深化改革的重要一年，繼續(xù)保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，不僅是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的應(yīng)有之意，更是推動體制改革、為之營造一個寬松宏觀環(huán)境的迫切要求。當(dāng)前中國經(jīng)濟的主要特征是需求衰退周期逐漸轉(zhuǎn)換為供給調(diào)整周期，并正由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換。伴隨著這種增速轉(zhuǎn)換，2013年中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整特征十分明顯，突出表現(xiàn)在以下方面：

經(jīng)濟增長速度略有降低，但企業(yè)贏利能力有較大幅度提高。2013年中國經(jīng)濟增長率與上年基本持平，但是，伴隨中國經(jīng)濟長達三年的持續(xù)調(diào)整，大部分企業(yè)在生產(chǎn)和投資方面的調(diào)整也已經(jīng)比較充分，贏利水平有了明顯提升，企業(yè)自身適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境的能力在逐漸提高。

工業(yè)增速繼續(xù)下探，但服務(wù)業(yè)發(fā)展動能逐漸增強。2013年，工業(yè)增加值同比增長9.7%，比上年同期下跌了0.3個百分點，但是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值，同比增長8.3%，比上年同期提高了0.2個百分點。服務(wù)業(yè)增加值增速提高，與伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)進入了較快發(fā)展階段有關(guān)。城鎮(zhèn)化的快速推進、公共服務(wù)的日益完善和工業(yè)服務(wù)專業(yè)化的趨勢等，將為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來源源不斷的動能，從而有利于推動服務(wù)業(yè)率先步入復(fù)蘇之路。

制造業(yè)投資陷入全面深度調(diào)整，但是消費觸底后開始穩(wěn)步回升。2013年制造業(yè)投資同比增速只有18.5%，比上年同期大幅下降3.5個百分點。盡管社會消費零售總額同比增速也比上年降低了1.2個百分點，但自2月份以來，增速逐月穩(wěn)步回升。由于投資關(guān)聯(lián)效應(yīng)和收入放緩效應(yīng)，更多上游行業(yè)及消費品行業(yè)的投資受到了影響，是導(dǎo)致制造業(yè)全面深度調(diào)整的主要原因。汽車消費、網(wǎng)絡(luò)消費以及與住宅成交量相關(guān)的居住類消費等都有明顯增加，則是促使消費持續(xù)回暖的根本動力。

物價水平總體保持平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)性通脹并未被有效遏制。2013年，居民消費價格基本維持了2012年下半年以來溫和上漲的態(tài)勢。但是，食品價格漲幅依舊較大，其中糧食、肉禽和蛋類等漲幅甚至超過了上年同期；居住類項目價格漲幅也超過了上年同期。結(jié)構(gòu)性因素的存在，使得這種價格上升具有一定的趨勢性。第一產(chǎn)業(yè)人均增加值仍然偏低，只能通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲獲得必要的利潤。住房價格的上漲和交通區(qū)位便利住房的日益緊缺，則推高了房租。

一般貿(mào)易恢復(fù)弱勢增長，加工貿(mào)易趨勢性衰落特征更加突出。2013年，中國一般貿(mào)易進出口總額增速由上年的4.2%提高到9.3%，特別是進口額增速由上年的1.4%提高到8.6%，同時，加工貿(mào)易進出口總額增速卻由上年的8.1%下滑到

5.7%，連續(xù)3年明顯下滑。要素成本變化對加工貿(mào)易產(chǎn)生持續(xù)不利沖擊。例如，2013年前三季度，全部單位從業(yè)人員勞動報酬比2005年同期上漲了3倍多，年均遞增約19.0%，2013年12月31日人民幣兌美元匯率也比2005年匯改前累計升值了26.3%。

央行基本維持了偏松的貨幣投放力度，但資金供需矛盾仍然突出。2013年總體上貨幣政策穩(wěn)中偏松，盡管貨幣供應(yīng)量M 2已超百萬億，但與全社會固定資產(chǎn)投資總額的比率，已由2001年的5.69快速下降到2013年的2.53，M 1與全社會固定資產(chǎn)投資總額的比率也由2.15下降到約0.77。同時，中國經(jīng)濟連續(xù)三年調(diào)整減少了企業(yè)的利潤額和現(xiàn)金流，加之人民幣國際化推進迅速，致使人民幣資金需求日益增加，利率趨于上升，供需矛盾更加突出。

展望2014年，中國經(jīng)濟將面臨許多深層次的矛盾和問題，對經(jīng)濟的穩(wěn)定運行造成一定的威脅。盡管如此，經(jīng)濟復(fù)蘇的力量仍然正在逐漸積聚，并主要體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和微觀企業(yè)效益的改善上，而不是體現(xiàn)在經(jīng)濟增速的明顯提高上，從而經(jīng)濟運行的內(nèi)在穩(wěn)定性也會進一步得到加強。

產(chǎn)能過剩、政策效應(yīng)遞減、結(jié)構(gòu)性通貨膨脹和潛在金融風(fēng)險等，是影響2014年經(jīng)濟運行的主要不利因素。首先，產(chǎn)能過剩將降低經(jīng)濟運行中的投資乘數(shù)效應(yīng)，致使終端需求的增加只能提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的利用率，卻不能有效引致新的投資；其次，政策邊際效應(yīng)遞減將弱化投資促進政策的作用，因為電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等三個行業(yè)，是政府投資促進政策的重要著力點，2013年其投資增速已達22.9%，很難進一步提升；第三，食品類、勞務(wù)類和居住類項目價格仍然可能會出現(xiàn)較大幅度的上漲，并驅(qū)使央行在貨幣政策操作方面更加趨于緊縮，進而對實體經(jīng)濟造成一定影響；最后，地方政府債務(wù)的增加和房地產(chǎn)價格的上漲威脅著經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，必須采取一定的措施予以妥善管理，但從短期來看，這些舉措?yún)s可能造成房地產(chǎn)投資及地方政府投資的下降。

全球經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇、制造業(yè)投資調(diào)整充分、投資消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和微觀企業(yè)效益改善等，則是促進經(jīng)濟復(fù)蘇的主要積極因素。首先，全球經(jīng)濟復(fù)蘇力度逐漸增強，將為中國對外貿(mào)易特別是一般貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而一般貿(mào)易的發(fā)展將比加工貿(mào)易產(chǎn)生更大的增長效應(yīng)；其次，制造業(yè)投資的調(diào)整較為充分，只有飲料制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)投資增速高于30%，其他行業(yè)已經(jīng)全部降低到30%以下，制造業(yè)投資增速難以再有回落；第三，投資消費結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)換，2000年以來連年流入的外商直接投資、高儲蓄下銀行對企業(yè)信貸的過度擴張以及包括資產(chǎn)價格在內(nèi)的較高通貨膨脹率等因素，促成了中國抑制消費、刺激投資的發(fā)展模式的形成，但隨著全球化、城鎮(zhèn)化和重工業(yè)化“三化疊一”時代旺盛的需求出現(xiàn)趨勢性回落，中國儲蓄率下降、消費率上升將逐漸變成一種趨勢；最后，微觀企業(yè)效益有所改善，除了部分行業(yè)企業(yè)因產(chǎn)能過剩嚴(yán)重而資產(chǎn)負債表繼續(xù)惡化外，大多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負債表狀況正在趨于良好，借貸能力和投資信心也相應(yīng)得到提高。

我們認(rèn)為2014年經(jīng)濟增長率將保持在7.8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增速約為19.5%，社會消費品零售總額增速約為13.5%，進出口額增速約為8.0%，居民消費價格指數(shù)漲幅約為3.0%。

2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，在認(rèn)為2014年經(jīng)濟運行存在下行壓力的同時，也更加強調(diào)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。因此，為了應(yīng)對經(jīng)濟運行中各種可能的風(fēng)險和不確定性，2014年宏觀調(diào)控就需要更加重視前瞻性、及時性和針對性，爭取以最小的成本實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的目的，為經(jīng)濟體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更加寬松的宏觀環(huán)境。具體來說：財政政策方面，需適度提高赤字率，穩(wěn)定政府主導(dǎo)投資，引導(dǎo)和擴大社會投資，避免投資的再度下滑；稅收政策方面，要繼續(xù)加快推進“營改增”，同時，通過現(xiàn)有稅種的調(diào)整、新稅種的開征和企業(yè)效益的提升，逐步提高直接稅的比重和降低流轉(zhuǎn)稅的比重，以減輕中小微企業(yè)和居民的稅收負擔(dān)；貨幣政策方面，應(yīng)適度增加貨幣供給的力度，并通過利率市場化改革和金融體系建設(shè)，優(yōu)化資金特別是增量資金的配置結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化政策方面，宜將促進中小城鎮(zhèn)發(fā)展作為推動新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，以中小城鎮(zhèn)為主體來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與此同時，也要進一步擴大城市棚戶區(qū)改造和環(huán)境治理方面的投資。