第一篇：基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化的思考與對策

來源： 攀枝花日報2009-09-06

基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化的思考與對策

■ 楊建

基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的必然結(jié)果，是創(chuàng)新基本醫(yī)療保險制度，更深入推進社會醫(yī)療保險事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，建立社會主義和諧社會的必然要求，對根本解決群眾看病難、看病貴問題，真正實現(xiàn)“人人享有醫(yī)?！钡目傮w目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。

當(dāng)前基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀，主要面臨以下問題：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，成為基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化的瓶頸。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均帶有政府對困難群體基本醫(yī)療保障的扶助性質(zhì)，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相比均屬于低水平保障。如城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村有一定或較大差距，必然導(dǎo)致農(nóng)村人口因經(jīng)濟能力只能進入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，無法納入更高層次的基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌，從而無法與城鎮(zhèn)人口基本醫(yī)療保障同水平運行，嚴(yán)重制約了基本醫(yī)療保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。另外，農(nóng)村人口所占轄區(qū)總?cè)丝诒壤彩且粋€重要的制約因素。一般而言，農(nóng)村人口絕對數(shù)較少而經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣斦心芰哟笸度虢?jīng)費和補助力度，比農(nóng)村人口絕對數(shù)較多且經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)更易實施基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化。二是政策制度林立，管理分頭，給基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化的開展帶來難度。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門主管，而城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（含靈活就業(yè)人員和農(nóng)

民工）、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險則由勞動保障部門主管，均屬于基本醫(yī)療保險范疇，但政策規(guī)定、財政補助、工作機制和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架等各行其是，之間又無政策轉(zhuǎn)換銜接，造成了成本大量浪費和政策的沖突。例如，一農(nóng)民在當(dāng)?shù)貐⒓恿诵滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，其外出務(wù)工在務(wù)工當(dāng)?shù)赜直仨毎础秳趧臃ā返纫?guī)定參加農(nóng)民工醫(yī)?；蜃栽竻⒓映擎?zhèn)居民醫(yī)療保險，如發(fā)生住院醫(yī)療費該如何報銷？如只可報銷其一，則另一險種保費等同白繳，享受不到相關(guān)待遇；如兩者皆可保險，報銷比例如何確定？如何確保不造成基本醫(yī)療保險基金的重復(fù)、不合理支出？三是戶籍身份限制，造成基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化的障礙。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險均有戶籍限制，雖然個別地區(qū)在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策方面解除了外出務(wù)工農(nóng)民和外地戶籍學(xué)生兒童限制，邁出了可喜一步，但還在試點階段，未在全國范圍普遍推行。如一些地區(qū)其農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好，部分農(nóng)民有能力也有愿望享受與城鎮(zhèn)居民同等的更高統(tǒng)籌層次的醫(yī)療服務(wù)待遇，但限于戶籍身份限制，則無法實現(xiàn)，造成了大量應(yīng)收基金流入商業(yè)補充醫(yī)療保險，不僅使基本醫(yī)療保險基金保值增值困難，也影響了社會保險公平性原則，給基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化造成了極大障礙。四是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)滯后，影響基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化的推進。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費短缺，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋缺乏，服務(wù)條件低下，達(dá)不到最基本的醫(yī)療條件，不僅導(dǎo)致農(nóng)民看病購藥不得不流向市縣級醫(yī)院，加重了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，加劇了看病難這一突出矛盾，造成了醫(yī)療衛(wèi)生資源浪費，不利于基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化的平穩(wěn)推進。

目前，受社會經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多因素的限制，我國要將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合成一個基本制度是不現(xiàn)實的。因此，基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化目前只能實行初級階段的模式，即：除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險外，打破戶籍身份限制，減少政策制度林立，簡化行政管理，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、農(nóng)村戶籍人員全部納入這一范圍。

綜上所述，各地在建立基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化的進程中，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分考慮本地實際，以能切實解決群眾看病難、看病貴問題為出發(fā)點，積極進行科學(xué)調(diào)查論證，建立多方協(xié)調(diào)機制，破除制度障礙，大力整合基本醫(yī)療保險的資源，探索創(chuàng)新基本醫(yī)療保險制度。切不可盲目照搬、建立實施不符合本地發(fā)展和群眾需求的基本醫(yī)療保險制度，以致影響基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌兼顧和長遠(yuǎn)發(fā)展。

為妥善解決農(nóng)民特別是城鄉(xiāng)困難特殊人群的基本醫(yī)療保障問題，實現(xiàn)轄區(qū)基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，結(jié)合實際，筆者特提出相關(guān)制度對策：一是引導(dǎo)農(nóng)民全部參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。在各級政府給予城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險繳費補助的基礎(chǔ)上，地方政府繼續(xù)加大財政投入力度，重點傾向于農(nóng)村居民中的低保、殘疾、低收入、60周歲以上老人和學(xué)生兒童這一困難及特殊群體，采取多繳少補、少繳多補、以獎代補給予農(nóng)村居民繳費補助或按一定比例給予其住院醫(yī)療費補助等形式，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)村村民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，以實現(xiàn)基本醫(yī)療保險城

鄉(xiāng)一體化。二是建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。以“公平性”原則為核心，以解決農(nóng)村戶籍人員和城鎮(zhèn)困難人員的基本醫(yī)療保障問題為重點，消除戶籍和身份限制（包括農(nóng)村戶籍人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工），將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一整合在一個制度框架內(nèi)，參保者均有權(quán)利進入這一基本醫(yī)療保險制度內(nèi)。并根據(jù)轄區(qū)實際和各類人群的經(jīng)濟能力分設(shè)學(xué)生、兒童和非學(xué)生、兒童兩類標(biāo)準(zhǔn)，其中非學(xué)生兒童繳費標(biāo)準(zhǔn)又分高低兩檔，參保者根據(jù)經(jīng)濟狀況自由選擇繳費檔次和待遇享受層次，不同繳費對等不同報銷待遇，從而建立真正意義上的覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次的一體化的基本醫(yī)療保險體系，切實解決城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障問題。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化對策

本規(guī)劃的基本公共服務(wù)一體化，是指珠三角公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實現(xiàn)對接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的過程和狀態(tài)，內(nèi)涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同等八個方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個方面。

2、對策措施

第一，戶籍改革。通過戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有統(tǒng)一的公共服務(wù)權(quán)利，城市不僅要給農(nóng)民市民化的待遇、福利和社會保障，而且還要將提供給市民的機會和設(shè)施安排到農(nóng)村去，目前重點要保障進城務(wù)工人員的權(quán)利。

第二，權(quán)力下放。合理劃分城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給和管理職責(zé)，城市負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督和財政保障，農(nóng)村負(fù)責(zé)執(zhí)行。以義務(wù)教育為例，前者主要通過財政手段公平地將教育資源在城鄉(xiāng)之間分配，后者則負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行，比如辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)認(rèn)證、學(xué)校收費項目等。

第三，加大投入。建設(shè)公共財政體制，建立城鄉(xiāng)公共投入的最低保障標(biāo)準(zhǔn)和均等化標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入

第四，行政區(qū)劃改革。逐步消除市與市、市與縣之間的行政級差，不再將市分為地級市和縣級市，這樣有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)政府合作供給公共服務(wù)。

推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住粵東一體化的機遇，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，提高保障水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。

切實加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村公路管護機制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營體系。推進建設(shè)農(nóng)村清潔、經(jīng)濟的能源體系，進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)清潔燃料、太陽能等可再生能源技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村居民普遍用上清潔經(jīng)濟能源目標(biāo)。實施農(nóng)村清潔工程，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

（三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會事業(yè)建設(shè)的重點放在農(nóng)村。全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，嚴(yán)把農(nóng)村教師準(zhǔn)入關(guān)，建立教師退出機制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，建立制度相對統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。

（四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。

建立健全財政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。完善財政支農(nóng)保障機制，實現(xiàn)各級財政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融機構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機構(gòu)，推進農(nóng)村信貸擔(dān)保機制和農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。加強城市對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的對口支援，增強城市對農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。

七、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照主體功能區(qū)定位,優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局, 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化,帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

廣州市要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。強化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的窗口、試驗田和示范區(qū)作用，增強科技研發(fā)、高端服務(wù)功能，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國特色社會主義示范市和國際化城市。

（二）優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局。

以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平，促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。著力建設(shè)深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務(wù)會展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。

（三）提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平。

以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點的珠江口西岸地區(qū)，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提高發(fā)展帶動能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市。加快建設(shè)珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)。重點發(fā)展佛山機械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務(wù)區(qū)，中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)，肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)模化發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長極。

（四）推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化。

珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置。要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。探索建立有利于促進一體化發(fā)展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立有關(guān)城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力。推進城市規(guī)劃一體化，優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結(jié)構(gòu)布局。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，建立統(tǒng)一的綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌推進能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建錯位發(fā)展、互補互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。加強社會公共事務(wù)管理協(xié)作，推進區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。到2012年，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。到2020年，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和基本公共服務(wù)均等化。

（五）帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。

環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動功能，促進要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口運輸系統(tǒng)，形成貫通珠江三角洲地區(qū)、連接周邊地區(qū)的高速公路、鐵路通道。推動珠江三角洲地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地。健全珠江三角洲地區(qū)對粵東、粵西、粵北地區(qū)的掛鉤幫扶機制，創(chuàng)新幫扶方式，促進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，在有條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)設(shè)立封閉管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。加快粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大區(qū)域中心城市規(guī)模，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極。

八、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（一）節(jié)約集約利用土地。

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，切實落實耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)。統(tǒng)籌建設(shè)占用和補充耕地規(guī)模，積極整理開發(fā)部分低效園地山坡地補充耕地，加大土地整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格實行耕地占補平衡。積極探索耕地保護嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設(shè)國家節(jié)約集約用地試點示范區(qū)。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。有效保護河口和海岸濕地，合理有序?qū)詈Ｔ斓睾蜑┩抠Y源用于非農(nóng)建設(shè)，減少對現(xiàn)有耕地的占用。加強土地需求調(diào)控，實行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化供地政策，積極推進工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進行提升改造，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。探索用地審批制度改革，簡化程序，強化監(jiān)督。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機制，利用經(jīng)濟手段提高土地利用集約化水平。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實施新建項目節(jié)能評估和審查制度。抓好重點用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)。加強用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機制。實行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%。建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。制定循環(huán)經(jīng)濟推進規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性價格、財政政策，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費模式。

（三）加大污染防治力度。

堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，提高環(huán)境管理水平，創(chuàng)新環(huán)境管理機制，切實解決危害人民群眾身體健康和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。采取嚴(yán)格有力措施，降低污染物排放總量?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴散。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，廢水集中處理。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，強化對已建成設(shè)施的運營監(jiān)管。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，完善垃圾收運體系。加強省界水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測和入河排污口監(jiān)督管理。加強水環(huán)境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質(zhì)，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強飲用水源地建設(shè)和保護，確保飲用水安全。陸海統(tǒng)籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強固體廢物處理處置，有效控制并加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。制定更嚴(yán)格的區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新和先行先試，充分利用價格、財政、金融等經(jīng)濟手段，率先建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運行的環(huán)境管理機制。到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%左右，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護。

優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。保護重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強自然保護區(qū)和濕地保護工程建設(shè)，修復(fù)河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，加強沿海防護林、紅樹林工程和沿江防護林工程建設(shè)，加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。加強珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護，綜合治理水土流失。推進城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)，促進城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。實施生態(tài)保護分級控制，探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補償機制。到2020年，城市人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，建成生態(tài)公益林90萬公頃，建成自然保護區(qū)82個。

九、加快社會事業(yè)發(fā)展

以改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國高水平、高品質(zhì)社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育。

——優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題。從實際情況出發(fā)，由地方財政統(tǒng)籌考慮，逐步實現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育。以中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。推進校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。高等教育普及化水平進一步提高，顯著提升高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

——以新的思維和機制推動高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構(gòu)，放寬與境外機構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限，鼓勵開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加大對國家重點建設(shè)大學(xué)支持力度，到2020年，重點引進3-5所國外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構(gòu)，建成1－2所國內(nèi)一流、國際先進的高水平大學(xué)。

——爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。制定中長期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運作方式。改革應(yīng)試教育模式，全面實施素質(zhì)教育。積極開展教學(xué)改革和教師隊伍建設(shè)改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。擴大高等教育辦學(xué)自主權(quán)，推進高等學(xué)校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的教育經(jīng)費保障機制。

（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。加強疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，切實解決人民群眾看病就醫(yī)問題。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。到2012年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設(shè)備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)，考慮實際服務(wù)人口等因素合理確定大型醫(yī)療設(shè)備配置數(shù)量。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學(xué)人才和面向基層的實用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨特優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制改革。開展公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟補償機制。積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的實現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗區(qū)作用。

（三）健全住房保障體系。

——大力推進保障性住房建設(shè)。落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。

——完善住房貨幣分配和政策性租賃機制。建立住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)與住房市場價格、居民收入水平等相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。完善住房公積金制度，適當(dāng)提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。

（四）完善就業(yè)和社會保障體系。

——加快完善促進就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。落實促進就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類群體勞動者就業(yè)。強化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。著力提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調(diào)解仲裁機制，依法維護勞動者合法權(quán)益。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強職業(yè)病防治。

——完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)。建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上、外來務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)全民醫(yī)保。深化失業(yè)保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。大力推動所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險，建設(shè)國家級工傷康復(fù)基地。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會化管理服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機制。建立健全社會保障待遇調(diào)整機制，逐步提高社會保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。

（五）建設(shè)和諧文化。

——提升公民文明素質(zhì)。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神，促進物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，形成熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識的良好氛圍。

——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，構(gòu)建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2012年，基層文化建設(shè)各項主要指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費享受各種公益性文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推進公共文化流動服務(wù)工程建設(shè)，打造全國性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護并傳承具有歷史和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)。到2020年，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。

——推進文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，積極推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競爭機制，培育多元化、市場化的生產(chǎn)和消費空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營機制。實施高端文化人才引進工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌，不斷推進先進文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8％。

十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學(xué)發(fā)展提供強大動力。

（一）創(chuàng)新行政管理體制。

——根據(jù)建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中資源的基礎(chǔ)性作用，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由市場機制調(diào)節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，要切實履行好。政府要把精力集中到落實國家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)和社會保障，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保護生態(tài)環(huán)境等方面上來。增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級政府的財力，增強市（地）、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責(zé)的考核、審計和問責(zé)制度。

——進一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機構(gòu)設(shè)置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。選擇部分有條件的地方推行機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理試點，探索機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，合理配置行政事業(yè)編制。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調(diào)整行政區(qū)劃。試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。按照強鎮(zhèn)擴權(quán)的原則，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機構(gòu)；對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設(shè)立地級市的市轄區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

——改進政府管理和服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點。改進企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費”制度。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。完善行政監(jiān)督制度，加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)級電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)。推進政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，擴大委托購買服務(wù)和合約式管理，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。實現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

——按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門。建立政府內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域信息共享和聯(lián)動工作機制。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運營市場。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結(jié)合的監(jiān)管評價體系。

（二）深化經(jīng)濟體制改革。

——農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，制定實施相關(guān)配套政策。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極推進集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全力推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務(wù)。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。加快推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。創(chuàng)新宅基地管理制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。健全農(nóng)業(yè)投入保障機制。建立政府引導(dǎo)、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，制定村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補辦法。重構(gòu)農(nóng)村信用基礎(chǔ)，開辟農(nóng)村金融服務(wù)新路子。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。

——財政和投資體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財政體系。探索建立財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的財政管理體制。健全財力與事權(quán)相匹配的體制，理順各級財政收入分配關(guān)系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向有利于促進基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉(zhuǎn)移支付辦法。改革財政資金分配辦法，建立和完善通過制度健全、公開透明方式取得財政資金的機制。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準(zhǔn)權(quán)限。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。

——金融改革與創(chuàng)新。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。培育股權(quán)投資機構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。穩(wěn)妥開展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易，便利各類經(jīng)濟主體匯率風(fēng)險管理。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。在國家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。健全內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。

——企業(yè)體制改革。借鑒先進國家國有企業(yè)治理經(jīng)驗，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)整體改制上市，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。積極推動國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場。建立健全國有企業(yè)風(fēng)險管理體系。探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟。運用資本轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)整合和其他有效形式，推進集體企業(yè)改革。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，合理引導(dǎo)進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強。

——完善市場環(huán)境。加快推進電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。改革土地供給制度，完善經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌制度，強化市場機制對配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，推進市場一體化。推進水務(wù)管理體制改革。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制。加快社會信用體系建設(shè)，建立和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒以及信用預(yù)警機制，營造誠實守信的社會環(huán)境。探索適度開放信用服務(wù)市場。清理、完善現(xiàn)有政策法規(guī)。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立穩(wěn)定規(guī)范的政策和法制環(huán)境。

（三）推進社會管理體制改革。

——完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。整合社會管理資源，增強基層自治功能。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結(jié)合的新模式。率先全面完成事業(yè)單位分類改革。采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。積極培育志愿服務(wù)隊伍。簡化社會組織注冊登記辦法。支持珠海等市開展社會管理綜合改革試點。

——調(diào)節(jié)收入分配。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展及物價增長相適應(yīng)的聯(lián)動機制。建立健全工資集體協(xié)商、最低工資、工資支付保障、工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查等制度，著力提高低收入勞動者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。建立和完善確保農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度，逐步縮小社會不同階層收入差距。

——推進戶籍管理制度改革。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，完善中級以上技能流動就業(yè)人員戶口準(zhǔn)入政策。探索和完善流動人口積分制管理辦法，引導(dǎo)流動人口融入所在城市。全面推行居住證及“一證通”制度，加強流動人口管理與服務(wù)。完善境外在粵人員登記管理制度。

（四）推進民主法制建設(shè)。

——著力構(gòu)建法治政府。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，維護法律權(quán)威。樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的法制觀念，強化公務(wù)員法制和責(zé)任意識，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加快推進政務(wù)公開，提高執(zhí)法效能，強化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ卧u價體系。推進司法公開，保證司法公正，加強司法救助和法律援助。探索改進立法方式，建立法規(guī)規(guī)章多元起草機制，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。建立立法后評估和法規(guī)規(guī)章定期清理制度。

——推進決策科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度。建立決策反饋糾偏機制和責(zé)任追究制度。完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督與參政、議政制度和聯(lián)系選民制度。健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規(guī)則與程序，使之制度化、規(guī)范化。擴大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)。加強新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。加強科學(xué)決策程序的研究和制定，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。健全和發(fā)展基層民主制度，保證城鄉(xiāng)居民享有更多更切實的民主權(quán)利。

（五）充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的改革開放先行作用。

經(jīng)濟特區(qū)是全國改革開放的一面旗幟。在新的歷史時期，經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，勇當(dāng)深化改革開放、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的先鋒，在推進珠江三角洲地區(qū)和全國的改革開放中發(fā)揮窗口、試驗、示范和帶動作用，在解放思想、改革開放、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等方面走在前列。經(jīng)濟特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

十一、構(gòu)建開放合作新格局

進一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區(qū)域合作、中國—東盟合作為重要平臺，大力推進對內(nèi)對外開放，全面加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極主動參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。

(一)提升開放型經(jīng)濟水平。

——創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式。發(fā)揮在全國的龍頭帶動和示范作用，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，堅持以質(zhì)取勝，加快推進對外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。積極推動外貿(mào)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，運用全球資源，延伸產(chǎn)業(yè)的國際鏈條，發(fā)展高端貿(mào)易。鼓勵加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計向自主品牌轉(zhuǎn)型，增強設(shè)計研發(fā)能力和品牌營銷能力，增加內(nèi)銷業(yè)務(wù)，支持建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)點，支持珠江三角洲地區(qū)保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，在制定全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮設(shè)立白云空港綜合保稅區(qū)問題。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿(mào)易，建立一批國際服務(wù)外包基地。率先實行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，加快“電子口岸”建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)查驗、檢驗等方面的規(guī)范化、國際化、便利化。服務(wù)貿(mào)易占進出口總額的比重2012年達(dá)20%，到2020年達(dá)40%以上。

——提高利用外資水平。積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及研發(fā)、營運中心等，推動能源、交通、環(huán)保、物流、旅游等領(lǐng)域國際合作。積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中外合資、合作試點。積極引導(dǎo)和鼓勵海外優(yōu)秀人才前來創(chuàng)業(yè)、投資。實現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才為主，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。

——加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)在國外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展境外資源合作開發(fā)、國際勞務(wù)合作、國際工程承包；購并國外掌握關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機制，在資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關(guān)、檢驗檢疫、項目管理等方面建立便捷高效的境內(nèi)支撐體系，在領(lǐng)事保護、風(fēng)險防范、信息溝通、政府協(xié)調(diào)等方面建立境外服務(wù)體系。到2020年，形成10個年銷售收入超200億美元的本土跨國公司。

——努力構(gòu)建規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境。合理利用國際慣例與規(guī)則，積極參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，主動建立與其相適應(yīng)的體制機制。強化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，建立完善的法制、透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制，培育熟悉國際規(guī)則的金融、法律、會計等方面專業(yè)人才隊伍。在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才招聘、產(chǎn)權(quán)登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務(wù)，保護投資者權(quán)益，與港澳共建全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。

——積極防范國際經(jīng)濟風(fēng)險。建立對國際經(jīng)濟風(fēng)險的預(yù)警機制和防范機制，主動應(yīng)對和防范國際經(jīng)濟風(fēng)險。健全跨境資金流動監(jiān)控和預(yù)警機制。積極防范由國際金融創(chuàng)新與合作、跨國產(chǎn)業(yè)并購、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、國際貿(mào)易爭端、匯率變動、國際能源資源價格波動等帶來的風(fēng)險。

(二)推進與港澳更緊密合作。

——推進重大基礎(chǔ)設(shè)施對接。本著互惠互補的原則，加強與港澳的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，支持與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進行對接。加快建設(shè)廣深港客運專線，盡快開工建設(shè)港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進蓮塘/香園圍口岸規(guī)劃與建設(shè)，積極推進深港空港合作等項目。支持港口、碼頭、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理等方面的合作。支持共同規(guī)劃實施環(huán)珠江口地區(qū)的“灣區(qū)”重點行動計劃。積極開展與港澳海關(guān)合作，深化口岸通關(guān)業(yè)務(wù)改革，探索監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)共享機制，加強在打擊走私、知識產(chǎn)權(quán)保護方面的合作。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來便利化，優(yōu)化“144小時便利免簽證”。

——加強產(chǎn)業(yè)合作。全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。同時支持勞動密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場，以增加應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的能力。深化落實內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)力度，做好對港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。堅持上下游錯位發(fā)展，加強與港澳金融業(yè)的合作。支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，開展對港澳地區(qū)貿(mào)易項下使用人民幣計價、結(jié)算試點。鼓勵共同發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域從業(yè)資格互認(rèn)工作力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。支持科技創(chuàng)新合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng)新合作機制。規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優(yōu)勢互補，聯(lián)手參與國際競爭。

——共建優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵在教育、醫(yī)療、社會保障、文化、應(yīng)急管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面開展合作，為港澳人員到內(nèi)地工作和生活提供便利。推動專業(yè)技能人才培訓(xùn)的合作。完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機制和食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機制。支持建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)合作機制。共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制，開展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護區(qū)、保護水庫集水區(qū)。支持粵港共同研究合作發(fā)展清潔能源及可再生能源，實施清潔生產(chǎn)等方面的合作，建設(shè)具有經(jīng)濟效益的區(qū)域能源供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)。確保輸港澳農(nóng)副產(chǎn)品和供水的優(yōu)質(zhì)安全。支持粵港澳合作推行清潔能源政策，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采用優(yōu)于全國其他地區(qū)的汽車燃料、船舶燃油與排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭改善珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)量。支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，鼓勵粵港澳開展物料回收、循環(huán)再用、轉(zhuǎn)廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。

——創(chuàng)新合作方式。加強與港澳協(xié)調(diào)溝通，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的合作。支持粵港澳三地在中央有關(guān)部門指導(dǎo)下，擴大就合作事宜進行自主協(xié)商的范圍。鼓勵在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。完善粵港、粵澳行政首長聯(lián)席會議機制，增強聯(lián)席會議推動合作的實際效用。堅持市場為主、政府引導(dǎo)的原則，進一步發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，鼓勵學(xué)術(shù)界、工商界建立多形式的交流合作機制。

(三)提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。

依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺資企業(yè)，進一步擴大對臺經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域。支持建立多種交流機制，加大協(xié)會、商會等民間交流力度，鼓勵開展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務(wù)考察。加強與臺灣在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作。加強海峽西岸農(nóng)業(yè)合作，推進珠海金灣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)。積極為臺商創(chuàng)造良好的營商和生活環(huán)境，鼓勵開辦臺商子弟學(xué)校和建立相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險機制。鼓勵粵東地區(qū)利用地緣、人文相通的優(yōu)勢，發(fā)展對臺貿(mào)易，提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。

(四)深化泛珠江三角洲區(qū)域合作。

將泛珠江三角洲區(qū)域合作納入全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)深化合作，促進東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷完善合作機制和合作規(guī)劃,創(chuàng)新合作模式，探索設(shè)立合作項目專責(zé)小組等方式，確保合作取得實效。促進資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素的便捷流動，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。加快省際通道建設(shè)，構(gòu)筑以珠江三角洲地區(qū)為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施以“西電東送”為重點的能源合作，完善輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強保護水源和污染防治的合作。開展科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護、旅游等方面的合作，建設(shè)區(qū)域技術(shù)、人力資源、無障礙旅游區(qū)等合作平臺。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電子商務(wù)合作。主動消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、維權(quán)聯(lián)動機制和檢測結(jié)果互認(rèn)制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。

(五)加強與東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域的合作。

開展與國際經(jīng)濟區(qū)域和新興市場多層次、多方式、多領(lǐng)域的合作，構(gòu)建多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作格局。在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下，支持與東盟國家有關(guān)機構(gòu)建立對話協(xié)調(diào)機制和友好省州、城市關(guān)系，鼓勵開展民間對話交流，舉行經(jīng)貿(mào)洽談會，擴大文化交流。支持與新加坡等東盟先進國家加強經(jīng)濟、技術(shù)、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等多方面的合作。鼓勵資金技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)到東盟國家開展資源開發(fā)、產(chǎn)品營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工和水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等方面的合作，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向東盟國家發(fā)展，擴大對東盟的進出口貿(mào)易。鼓勵與東盟開展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機制。擴大與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟、技術(shù)、人才、貿(mào)易等方面的合作，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場，加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經(jīng)貿(mào)合作，開創(chuàng)多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作局面。充分利用中國(廣州)進出口商品交易會、中國(廣州)中小企業(yè)博覽會、中國(深圳)國際高新技術(shù)成果交易會、廣東國際咨詢會、友好省州及城市等合作平臺，推動更高層次的對外開放與交流。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對策

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟升級和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全面小康社會建設(shè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀(jì)80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化進行了探討，譬如社會學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。簡單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 3.1現(xiàn)存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會。在城鄉(xiāng)實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會、經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領(lǐng)域。同時在公共財政體制、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達(dá)到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化推動作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大

在社會發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財政投入，而對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會保障問題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標(biāo)準(zhǔn)，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對策建議

大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，具有方向性、實踐性，加強規(guī)劃隊伍建設(shè)。認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強競爭力的精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對農(nóng)村教育投資，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強社會主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)

堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。加強政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證對農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動越來越活躍。特別是農(nóng)民進城務(wù)工，已是一段時期重要的社會現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動，并為進城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

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[9]馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006（1）.

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

“切實解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問題，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。”從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對城鄉(xiāng)問題進行了認(rèn)真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。

一、深化對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識

從世界范圍來看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”，這個城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢值得我們重視。當(dāng)城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長的趨勢，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%后，即實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象和途徑

用推進城市化主動調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢所必然，也是順勢而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個主要標(biāo)志，是一個不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的過程中建設(shè)新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。

減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問題和現(xiàn)代化問題。一要減少傳統(tǒng)意識的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)民。出去打工后即使再回來的農(nóng)民，在意識、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對數(shù)量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農(nóng)民市民化。降低進城門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進城集聚，廣開就業(yè)門路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進廠不進城”的農(nóng)民工成為“進廠又進城”的現(xiàn)代文明市民。

改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的對接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化和信息化改造的過程。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)。引入產(chǎn)業(yè)融合概念，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸和衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。二是農(nóng)業(yè)市場化的過程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；這就要求我們必須把傳統(tǒng)工業(yè)的市場化改造經(jīng)驗運用到農(nóng)業(yè)上來，運用“折舊”、“技改”等工業(yè)管理理念，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我積累自我發(fā)展能力。三是農(nóng)業(yè)信息化的過程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各種應(yīng)用服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化不僅僅是為農(nóng)民提供信息服務(wù)，而且要在信息技術(shù)的支持和引導(dǎo)下作科學(xué)決策，并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

縮小農(nóng)村。浙江要提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，少不了農(nóng)村這一塊?，F(xiàn)在我們說窮、說落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化本質(zhì)上是解決現(xiàn)代化的載體，但是沒有落后的農(nóng)村和貧窮的山區(qū)發(fā)展起來，那么就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是解決農(nóng)村問題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑?？s小農(nóng)村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運作并發(fā)揮最大的效益。一是減少村莊的數(shù)量，在推進城市化進程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。二是增加農(nóng)村的效益，農(nóng)村發(fā)展并不是隨著農(nóng)村數(shù)量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會文明的新農(nóng)村。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點建議

發(fā)達(dá)地區(qū)要不失時機地加快城鄉(xiāng)一體化進程。發(fā)達(dá)地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化要重視四個轉(zhuǎn)化過程：一是先“虛”后“實”的過程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃，然后出臺相關(guān)政策，安排重點項目，落實建設(shè)資金。二是以“點”帶“面”的過程，即根據(jù)經(jīng)濟條件和群眾意愿，抓好幾個示范村，通過改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實基礎(chǔ)，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進進城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理三對關(guān)系：一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，即人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外來和資金的內(nèi)聚外引。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財大用。三是“進”與“出”的關(guān)系，即山民出深山進新城、工業(yè)出老城進新區(qū)和農(nóng)民出農(nóng)業(yè)進工商。這是我們在衢州、麗水等地調(diào)研中，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

姓名：XXX

班級：XXXXXX

學(xué)號：XXXXXXXXXXXXXX

摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求,是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;問題;途徑

一、引言

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化旨在加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進,以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出

現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計劃?？臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

此外,還存在土地開發(fā)征用問題、勞動力就業(yè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問題和環(huán)境問題等一系列的問題。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動,逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、臵換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補償。實行多種補償安臵辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系,加強對進城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加

快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進程中,要堅持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。