第一篇：十五時(shí)期*市城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高

“十五”時(shí)期，我市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，全面建設(shè)小康社會(huì)。經(jīng)過(guò)全市各族人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)獲得了較好發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平顯著提高。

一、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

（一）城市居民收入較快增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7063.41元，比2000年的5628.31元增長(zhǎng)25.5％，年平均增長(zhǎng)5.1％。從收入構(gòu)成來(lái)看，2000年到2005年，工薪收入由4732.70元上升到5055.95元；經(jīng)營(yíng)性收入由151.60元上升到835.82元；轉(zhuǎn)移性收入由449.37元上升到1233.82元，轉(zhuǎn)移性收入中，養(yǎng)老金或離退休金，由210.35元上升到861.16元；財(cái)產(chǎn)性收入從192.37元下降到166.05元。借貸收入從2301.65元下降到1650.70元，借貸收入中，提取儲(chǔ)蓄存款額從1441.10元下降到1153.28元；人均借入款341.87元與2000年基本持平；住戶貸款從451.11元下降到94.97元。

（二）農(nóng)村居民收入穩(wěn)中有增，收入結(jié)構(gòu)變化較大?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)村居民人均純收入從1520元增加到1643元，增長(zhǎng)8.1％。從收入構(gòu)成看，工資性收入從325.31元上升到515.39元，其中，從非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入36.19元，減少39.5％，在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入273.01元，外出從業(yè)得到收入206.19元，分別增長(zhǎng)100％、59.6％。家庭經(jīng)營(yíng)收入從1796.50元上升到1884.07元。家庭經(jīng)營(yíng)收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入1721.57元，增長(zhǎng)10.4％，第二產(chǎn)業(yè)收入48.31元、第三產(chǎn)業(yè)收入114.19元，分別下降49.3％、24.7％。財(cái)產(chǎn)性收入27.16元，是2000年的3.9倍。轉(zhuǎn)移性收入184.12元，下降6.1％。

二、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高

隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生活狀況也隨之不斷改善，逐步向消費(fèi)需求多元化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化方向發(fā)展。在追求物質(zhì)生活質(zhì)量的同時(shí)，追求充實(shí)的精神生活，人民生活水平正朝著全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。

（一）食品消費(fèi)由量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高

餐桌上的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，主食減少、副食增加，食不厭精，膾不厭細(xì)，由吃飽轉(zhuǎn)向吃好，已成為全面反映城鄉(xiāng)居民的飲食消費(fèi)觀。

2005年與2000年相比，城市居民人均用于食品消費(fèi)支出從1739.44元上升到1934.96元。從食品消費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，人均消費(fèi)糧食251.57元，增長(zhǎng)1.2倍；肉禽及制品401.91元，增長(zhǎng)64.1％；油脂類90.15元，增長(zhǎng)87.8％；蛋及蛋制品52.08元、水產(chǎn)品類39.97元、鮮菜162.12元、干鮮瓜果類136.59元、奶及奶制品41.06元，分別增長(zhǎng)18.3％、54.9％、6.5％、45.9％、20.8％。

農(nóng)村居民2005年人均食品消費(fèi)支出890.92元，與2000年相比，增長(zhǎng)13.9％。從主要食品消費(fèi)量來(lái)看，主食消費(fèi)支出減少，副食消費(fèi)支出增加，粗糧減少，精糧增加。2005年與2000年相比，人均消費(fèi)糧食178.19公斤，減少37.5％；薯類7公斤，減少87％；玉米39公斤，減少33.9％；豆類及制品6.4公斤、蔬菜瓜果類162.83公斤，分別增長(zhǎng)34.5％、5.1％；奶及奶制品消費(fèi)量比2000年增長(zhǎng)5倍。恩格爾系數(shù)51％，下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）衣著向中高檔方向發(fā)展

從衣著消費(fèi)的檔次看，城市居民的衣著從低中檔提升到中高檔次。衣著觀念從穿暖穿好逐步向追求品牌化、高檔化、時(shí)裝化、個(gè)性化衣著觀念發(fā)展。農(nóng)村居民的衣著消費(fèi)也有了很大改觀，已由過(guò)去缺衣置衣的被動(dòng)消費(fèi)過(guò)渡到注重服裝面料、款式、品牌及整體搭配的主動(dòng)消費(fèi)。

2005年，城鎮(zhèn)居民人均衣著消費(fèi)支出670.56元，比2000年增長(zhǎng)14.8％。其中，人均購(gòu)買各種服裝支出486.62元，增長(zhǎng)24.3％；平均每件服裝的單價(jià)91.98元，增長(zhǎng)63.5％。

2005年農(nóng)村居民人均購(gòu)買衣著89.52元，比2000年增長(zhǎng)34.1％。平均每件服裝的單價(jià)36.45元，增長(zhǎng)24.1％。

（三）居住條件明顯改善

“十五”時(shí)期，我市城鄉(xiāng)居民更加注重住房條件的改善。城市居民的住房朝著寬敞明亮、裝修高檔、功能齊全、使用方便的方向發(fā)展，有相當(dāng)多的家庭，在擁有舊房的基礎(chǔ)上，再買高檔新房，舊房用來(lái)出租，增加收入。少數(shù)人家還住進(jìn)了建有車庫(kù)的別墅式住宅。農(nóng)村居民住房條件得到很大改善。“消茅”工程，財(cái)政投資2620萬(wàn)元，建房面積435187平方米，解決了5593戶農(nóng)村特困戶的住房問(wèn)題。讓全市所有農(nóng)村特困戶告別了茅棚、巖洞，住進(jìn)了

寬敞明亮的新房。再加上農(nóng)村“五改三建兩提高”的文明新村、生態(tài)家園建設(shè)，改水、改路、改廚、改廁、改圈；“建沼氣池，建農(nóng)家房舍，建致富園；讓農(nóng)村的居住條件和生活環(huán)境發(fā)生了較大變化，衛(wèi)生、燃料使用條件得到顯著改善。

2005年，城市居民人均住房面積38.9平方米，比2000年增長(zhǎng)62.8％。城市居民的住宅中，26.4％屬單棟住

宅。2005年，農(nóng)村居民人均擁有住房面積38.46平方米，比2000年增長(zhǎng)7.7％。平均每個(gè)農(nóng)村居民擁有鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)面積的房屋7.3平方米，增長(zhǎng)59.7％。18.6％的城市居民用上了方便、衛(wèi)生的天然氣，部分農(nóng)村居民用上了液化氣，使用柴草作燃料的農(nóng)戶由2000年的50％，減少到15％；農(nóng)村居民用水也得到改善，使用自來(lái)水的農(nóng)戶占36％，增長(zhǎng)19％。

（四）醫(yī)療保健意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們對(duì)未來(lái)生活充滿了希望，健康長(zhǎng)壽成了每個(gè)人的追求目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民用于醫(yī)療保健的支出大幅增長(zhǎng)，支出比重明顯上升。

2005年，城市居民人均醫(yī)療保健支出390.98元，比2000年增長(zhǎng)80％，占消費(fèi)支出的7.5％，上升3.4個(gè)百分點(diǎn)，其中人均購(gòu)買滋補(bǔ)保健品15.23元，增長(zhǎng)2倍。農(nóng)村居民人均用于醫(yī)療保健的支出也大大增加，2005年為81.59元，比2000年增長(zhǎng)53.9％。

（五）交通通訊成為消費(fèi)亮點(diǎn)

“十五”時(shí)期，我市的道路、通訊設(shè)施進(jìn)一步改善，為城鄉(xiāng)居民提高交通通訊消費(fèi)水平創(chuàng)造了條件。城市居民已經(jīng)不滿足于將摩托車作為家庭交通工具，紛紛將目光瞄準(zhǔn)家用小轎車，部分收入較高的家庭購(gòu)買了私家小轎車。通信業(yè)發(fā)展迅速，手機(jī)普及到城市和鄉(xiāng)村的每個(gè)角落。

2005年，城市居民人均用于交通通信支出556.12元，比2000年增長(zhǎng)61.2％，其中，交通支出184.63元，增長(zhǎng)15％。“十五”時(shí)期，購(gòu)買家用汽車的戶數(shù)明顯增多，2005年每百戶城市居民購(gòu)買家用汽車達(dá)2.11輛。通訊消費(fèi)水平飛速發(fā)展。2005年城市居民通信支出371.49元，比2000年增長(zhǎng)90.5％，其中，購(gòu)買手機(jī)、座機(jī)等通訊工具人均支出90.38元，增長(zhǎng)4.3倍。每百戶城市住戶擁有移動(dòng)電話128部，增長(zhǎng)17.3倍；人均通信費(fèi)用支出也由2000年的173.14元上升到2005年的281.12元，增長(zhǎng)62.4％。

農(nóng)村居民的交通通訊條件也有很大改善，表現(xiàn)在支出增加，比重上升。2005年，人均用于交通通訊支出為167.69元，比2000年增長(zhǎng)2.4倍；交通通訊支出占居民消費(fèi)支出的比重為9.6％，上升6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民每百戶購(gòu)買摩托車15.85輛，上升4.3倍。2000年農(nóng)村居民每百戶只有0.38部手機(jī)，2005年每百戶擁有手機(jī)數(shù)達(dá)到了55.5部。

（六）教育文化娛樂(lè)支出增加，精神生活日益豐富

“十五”期間，城鄉(xiāng)居民不僅物質(zhì)生活得到較大改善，而且精神生活全方位得到提高。城市居民教育費(fèi)用由人均456.9元，下降到325.75元。人均用于參加健身活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)的支出費(fèi)用238.3元，增長(zhǎng)1.1倍。

2005年，農(nóng)村居民人均用于文化教育娛樂(lè)消費(fèi)支出162.9元，比2000年增長(zhǎng)28.1％，其中，人均文化教育娛樂(lè)用品支出39.4元，增長(zhǎng)29％。文化教育娛樂(lè)服務(wù)費(fèi)支出123.5元，增長(zhǎng)27.9％。用于休閑、旅游的支出費(fèi)用比2000年增長(zhǎng)2倍。

（七）城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增加，家庭耐用消費(fèi)品增加

2005年城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額2376.55元，比2000年增長(zhǎng)1.7倍。五年中，城鄉(xiāng)居民在解決吃好穿好的同時(shí)，還購(gòu)買了科技含量高的大件耐用消費(fèi)品，積累了家庭財(cái)富，提高了生活質(zhì)量。除交通通訊工具成為消費(fèi)熱點(diǎn)外，其他高檔家庭耐用品的擁有量也顯著增加。2005年末，城市居民每百戶擁有家用電腦21.06臺(tái)，微波爐13.85臺(tái)，彩色電視機(jī)116.34臺(tái)，空調(diào)25.46臺(tái)，分別比2000年增長(zhǎng)2倍、3.6倍、16.3％和7.5倍。農(nóng)村居民每百戶擁有電話27.7部，比2000年增長(zhǎng)8.6倍，移動(dòng)電話由2000年每百戶0.38部增加到55.5部；每百戶擁有彩色電視機(jī)63.4臺(tái)、電冰箱4臺(tái)、洗衣機(jī)43.6臺(tái)、電風(fēng)扇51.5臺(tái)，分別比2000年增長(zhǎng)3.2倍、1.5倍、1.6倍和81.5％。一些農(nóng)村居民還用上了微波爐、淋浴熱水器等高檔耐用品。

三、努力增加城鄉(xiāng)居民收入，全面建成小康社會(huì)

回顧過(guò)去的五年，**市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給全市人民帶來(lái)了巨大實(shí)惠。但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民收入的增長(zhǎng)速度緩慢，大大低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平與收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。2005年，城市居民人均可支配收入比2000年增長(zhǎng)了25.1％，但消費(fèi)支出仍停留在2000年的水平，還有一部分家庭只滿足于吃、穿、住等基本消費(fèi)。2005年城市居民恩格爾系數(shù)比2000年增大2.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民的生活雖然有所改善，但質(zhì)量不高。要提高人民生活水平，增加收入是基礎(chǔ)，因此，“十一五”時(shí)期，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。

（一）努力增加城市居民收入

1、完善社會(huì)保障制度，努力提高低收入階層收入水平。進(jìn)一步完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和城鎮(zhèn)最低生活保障制度，縮小收入差距。進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸬幕I集與管理，真正做到?？顚Ｓ?。保證下崗職工的基本生活保障費(fèi)和城鎮(zhèn)居民的最低生活保障費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,把定期救助與一次性救助、大病救助、意外傷害救助結(jié)合起來(lái)。從法律上規(guī)范城鎮(zhèn)的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)對(duì)象、政府責(zé)任等，使城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)各項(xiàng)工作走向法制化、規(guī)范化和社會(huì)化的軌道。

2、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造新的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)就業(yè)是收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，必須創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效提高就業(yè)率，使更多的人能夠獲得穩(wěn)定收入。一是加快工業(yè)化進(jìn)程，加大招商引資力度。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)興市步伐，上大項(xiàng)目，抓支柱產(chǎn)業(yè)，建工業(yè)園區(qū)，積極招商引資，提高競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。二是加快以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展。**具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、文化特色鮮明的優(yōu)勢(shì)。要將旅游業(yè)的發(fā)展作為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞游客的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，帶動(dòng)交通、餐飲、住宿、商貿(mào)及娛樂(lè)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，增加更多的就業(yè)崗位。三是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。企業(yè)改制的下崗工人和政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的分流人員，大部分流向了民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。但民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還存在許多問(wèn)題，需要政府給予大力支持，政府部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難，引進(jìn)人才難，經(jīng)營(yíng)待遇不平等的問(wèn)題，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。

3．將城鎮(zhèn)就業(yè)工作列入社區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。從低收入群體現(xiàn)狀看，就業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)，這是今后失業(yè)人員的主要就業(yè)渠道。在具體就業(yè)區(qū)域的選擇上，社區(qū)服務(wù)的潛力很大。隨著社會(huì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出人口老齡化、家庭小型化、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)，各種生活服務(wù)需求日益增加，應(yīng)將這些潛在的需求變?yōu)槭I(yè)人員再就業(yè)的途徑，并逐步建立一個(gè)規(guī)范有序的服務(wù)市場(chǎng)。以基層組織為依托，在社區(qū)服務(wù)方面深入挖掘潛力，積極探索企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合共建社區(qū)服務(wù)中心的辦法，對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合和拓展，實(shí)行資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，企業(yè)出錢，社區(qū)出地、出力，創(chuàng)辦社區(qū)信息、科技服務(wù)平臺(tái)，為失業(yè)人員安置就業(yè)崗位。

（二）積極促進(jìn)農(nóng)民增收

1、狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用現(xiàn)代工業(yè)的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置資源，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，不斷提高投入產(chǎn)出率和商品轉(zhuǎn)化率。狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、規(guī)模效益調(diào)大、增收潛力調(diào)強(qiáng)。在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，努力加快富硒茶、畜牧、道地藥材、特色蔬菜、魔芋、干鮮果等優(yōu)勢(shì)板塊基地建設(shè)。建立完善種養(yǎng)與加工企業(yè)及市場(chǎng)的產(chǎn)銷聯(lián)接形式、龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系等機(jī)制。走“公司 市場(chǎng) 基地 農(nóng)戶”的路子。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，建立起一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)加工增值拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。對(duì)具有資源好、效益高、并有廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，在信息、技術(shù)、資金、法律保障等方面給予優(yōu)先支持，逐步形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化鄉(xiāng)、專業(yè)化村及專業(yè)大戶，特別抓好以特色農(nóng)副產(chǎn)品為原料的貯藏、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售的龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和精品名牌規(guī)模效益的形成。

2、建立完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。努力搞好“三服務(wù)”，切實(shí)幫助基層、企業(yè)和農(nóng)民排憂解難，為農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境。在結(jié)構(gòu)調(diào)整前，要幫助搞好“調(diào)什么，怎么調(diào)”的指導(dǎo)服務(wù)；調(diào)整中，要幫助組織好資金、物資、科技等跟蹤服務(wù)；產(chǎn)出后，要幫助搞好銷售服務(wù)。積極引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供及時(shí)全面的服務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、確保農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，逐步提高土地經(jīng)營(yíng)的集約化程度。積極擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)范圍，特別是保護(hù)發(fā)展好打工經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)勞務(wù)中介組織的建立與完善，強(qiáng)化功能，搞好服務(wù)，作好資源調(diào)查、信息傳遞、崗前培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等工作，適時(shí)幫助他們解除勞動(dòng)環(huán)境、糾紛、報(bào)酬、法律保障等方面存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序有效的流動(dòng)。建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，明確各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸。要鼓勵(lì)開(kāi)展適宜的擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗御自救能力和發(fā)展能力。要?jiǎng)?chuàng)新科技推廣制度，積極引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，建立信息平臺(tái)，發(fā)展電腦農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。要進(jìn)一步深化農(nóng)村流通體制改革，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極性，興建一支層面多、聯(lián)系廣、素質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)化隊(duì)伍，做到組有流通大戶、村有流通分隊(duì)、鄉(xiāng)有流通公司、縣有流通集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)有流通協(xié)會(huì)，并加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品大流通格局的形成。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件?；鶎咏M織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)武裝自己的頭腦，切實(shí)搞好服務(wù)，將黨對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策不折不扣地貫徹落實(shí)到廣大農(nóng)民中去。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的組織保障、智力支持和安全的社會(huì)環(huán)境。積極向上爭(zhēng)取和向外引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)，并作好專業(yè)化生產(chǎn)、家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和管理，下大力氣幫助農(nóng)民解決各種實(shí)際困難。加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，特別是增加對(duì)節(jié)水灌溉、人畜飲水、種子種畜、鄉(xiāng)村道路、草場(chǎng)圍欄、水電沼氣、鄉(xiāng)村辦學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、廣播、電視以及森林保護(hù)等與農(nóng)民生活和生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，不斷擴(kuò)大農(nóng)民的生存發(fā)展空間。要通過(guò)政府資助、民工建勤等辦法加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐，盡快解決農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品輸入輸出難的問(wèn)題。加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，特別是加大對(duì)邊貿(mào)中心集鎮(zhèn)建設(shè)的力度，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集散、輻射功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，為農(nóng)民增收提供廣闊暢達(dá)的空間和途徑。加大扶貧幫困力度，逐步建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步改善農(nóng)民的就業(yè)、就醫(yī)和居住條件，不斷提高農(nóng)民的自救能力和健康水平。

第二篇：十五時(shí)期*市城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高

“十五”時(shí)期，我市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，全面建設(shè)小康社會(huì)。經(jīng)過(guò)全市各族人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)獲得了較好發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平顯著提高。

一、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

（一）城市居民收入較快增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7063.41元，比2000年的5628.31元增長(zhǎng)25.5％，年平均增長(zhǎng)5.1％。從收入構(gòu)成來(lái)看，2000年到2005年，工薪收入由4732.70元上升到5055.95元；經(jīng)營(yíng)性收入由151.60元上升到835.82元；轉(zhuǎn)移性收入由449.37元上升到1233.82元，轉(zhuǎn)移性收入中，養(yǎng)老金或離退休金，由210.35元上升到861.16元；財(cái)產(chǎn)性收入從192.37元下降到166.05元。借貸收入從2301.65元下降到1650.70元，借貸收入中，提取儲(chǔ)蓄存款額從1441.10元下降到1153.28元；人均借入款341.87元與2000年基本持平；住戶貸款從451.11元下降到94.97元。

（二）農(nóng)村居民收入穩(wěn)中有增，收入結(jié)構(gòu)變化較大?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)村居民人均純收入從1520元增加到1643元，增長(zhǎng)8.1％。從收入構(gòu)成看，工資性收入從325.31元上升到515.39元，其中，從非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入36.19元，減少39.5％，在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入273.01元，外出從業(yè)得到收入206.19元，分別增長(zhǎng)100％、59.6％。家庭經(jīng)營(yíng)收入從1796.50元上升到1884.07元。家庭經(jīng)營(yíng)收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入1721.57元，增長(zhǎng)10.4％，第二產(chǎn)業(yè)收入48.31元、第三產(chǎn)業(yè)收入114.19元，分別下降49.3％、24.7％。財(cái)產(chǎn)性收入27.16元，是2000年的3.9倍。轉(zhuǎn)移性收入184.12元，下降6.1％。

二、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高

隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生活狀況也隨之不斷改善，逐步向消費(fèi)需求多元化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化方向發(fā)展。在追求物質(zhì)生活質(zhì)量的同時(shí)，追求充實(shí)的精神生活，人民生活水平正朝著全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。

（一）食品消費(fèi)由量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高

餐桌上的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，主食減少、副食增加，食不厭精，膾不厭細(xì)，由吃飽轉(zhuǎn)向吃好，已成為全面反映城鄉(xiāng)居民的飲食消費(fèi)觀。

2005年與2000年相比，城市居民人均用于食品消費(fèi)支出從1739.44元上升到1934.96元。從食品消費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，人均消費(fèi)糧食251.57元，增長(zhǎng)1.2倍；肉禽及制品401.91元，增長(zhǎng)64.1％；油脂類90.15元，增長(zhǎng)87.8％；蛋及蛋制品52.08元、水產(chǎn)品類39.97元、鮮菜162.12元、干鮮瓜果類136.59元、奶及奶制品41.06元，分別增長(zhǎng)18.3％、54.9％、6.5％、45.9％、20.8％。

農(nóng)村居民2005年人均食品消費(fèi)支出890.92元，與2000年相比，增長(zhǎng)13.9％。從主要食品消費(fèi)量來(lái)看，主食消費(fèi)支出減少，副食消費(fèi)支出增加，粗糧減少，精糧增加。2005年與2000年相比，人均消費(fèi)糧食178.19公斤，減少37.5％；薯類7公斤，減少87％；玉米39公斤，減少33.9％；豆類及制品6.4公斤、蔬菜瓜果類162.83公斤，分別增長(zhǎng)34.5％、5.1％；奶及奶制品消費(fèi)量比2000年增長(zhǎng)5倍。恩格爾系數(shù)51％，下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）衣著向中高檔方向發(fā)展

從衣著消費(fèi)的檔次看，城市居民的衣著從低中檔提升到中高檔次。衣著觀念從穿暖穿好逐步向追求品牌化、高檔化、時(shí)裝化、個(gè)性化衣著觀念發(fā)展。農(nóng)村居民的衣著消費(fèi)也有了很大改觀，已由過(guò)去缺衣置衣的被動(dòng)消費(fèi)過(guò)渡到注重服裝面料、款式、品牌及整體搭配的主動(dòng)消費(fèi)。

2005年，城鎮(zhèn)居民人均衣著消費(fèi)支出670.56元，比2000年增長(zhǎng)14.8％。其中，人均購(gòu)買各種服裝支出486.62元，增長(zhǎng)24.3％；平均每件服裝的單價(jià)91.98元，增長(zhǎng)63.5％。

2005年農(nóng)村居民人均購(gòu)買衣著89.52元，比2000年增長(zhǎng)34.1％。平均每件服裝的單價(jià)36.45元，增長(zhǎng)24.1％。

（三）居住條件明顯改善

“十五”時(shí)期，我市城鄉(xiāng)居民更加注重住房條件的改善。城市居民的住房朝著寬敞明亮、裝修高檔、功能齊全、使用方便的方向發(fā)展，有相當(dāng)多的家庭，在擁有舊房的基礎(chǔ)上，再買高檔新房，舊房用來(lái)出租，增加收入。少數(shù)人家還住進(jìn)了建有車庫(kù)的別墅式住宅。農(nóng)村居民住房條件得到很大改善?！跋惫こ蹋?cái)政投資2620萬(wàn)元，建房面積435187平方米，解決了5593戶農(nóng)村特困戶的住房問(wèn)題。讓全市所有農(nóng)村特困戶告別了茅棚、巖洞，住進(jìn)了寬敞明亮的新房。再加上農(nóng)村“五改三建兩提高”的文明新村、生態(tài)家園建設(shè)，改水、改路、改廚、改廁、改圈；“建沼氣池，建農(nóng)家房舍，建致富園；讓農(nóng)村的居住條件和生活環(huán)境發(fā)生了較大變化，衛(wèi)生、燃料使用條件得到顯著改善。

鎮(zhèn)就業(yè)是收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，必須創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效提高就業(yè)率，使更多的人能夠獲得穩(wěn)定收入。一是加快工業(yè)化進(jìn)程，加大招商引資力度。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)興市步伐，上大項(xiàng)目，抓支柱產(chǎn)業(yè)，建工業(yè)園區(qū)，積極招商引資，提高競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。二是加快以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展。**具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、文化特色鮮明的優(yōu)勢(shì)。要將旅游業(yè)的發(fā)展作為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞游客的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，帶動(dòng)交通、餐飲、住宿、商貿(mào)及娛樂(lè)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，增加更多的就業(yè)崗位。三是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。企業(yè)改制的下崗工人和政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的分流人員，大部分流向了民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。但民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還存在許多問(wèn)題，需要政府給予大力支持，政府部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難，引進(jìn)人才難，經(jīng)營(yíng)待遇不平等的問(wèn)題，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。

3．將城鎮(zhèn)就業(yè)工作列入社區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。從低收入群體現(xiàn)狀看，就業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)，這是今后失業(yè)人員的主要就業(yè)渠道。在具體就業(yè)區(qū)域的選擇上，社區(qū)服務(wù)的潛力很大。隨著社會(huì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出人口老齡化、家庭小型化、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)，各種生活服務(wù)需求日益增加，應(yīng)將這些潛在的需求變?yōu)槭I(yè)人員再就業(yè)的途徑，并逐步建立一個(gè)規(guī)范有序的服務(wù)市場(chǎng)。以基層組織為依托，在社區(qū)服務(wù)方面深入挖掘潛力，積極探索企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合共建社區(qū)服務(wù)中心的辦法，對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合和拓展，實(shí)行資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，企業(yè)出錢，社區(qū)出地、出力，創(chuàng)辦社區(qū)信息、科技服務(wù)平臺(tái)，為失業(yè)人員安置就業(yè)崗位。

（二）積極促進(jìn)農(nóng)民增收

1、狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用現(xiàn)代工業(yè)的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置資源，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，不斷提高投入產(chǎn)出率和商品轉(zhuǎn)化率。狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、規(guī)模效益調(diào)大、增收潛力調(diào)強(qiáng)。在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，努力加快富硒茶、畜牧、道地藥材、特色蔬菜、魔芋、干鮮果等優(yōu)勢(shì)板塊基地建設(shè)。建立完善種養(yǎng)與加工企業(yè)及市場(chǎng)的產(chǎn)銷聯(lián)接形式、龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系等機(jī)制。走“公司+市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的路子。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，建立起一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)加工增值拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。對(duì)具有資源好、效益高、并有廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，在信息、技術(shù)、資金、法律保障等方面給予優(yōu)先支持，逐步形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化鄉(xiāng)、專業(yè)化村及專業(yè)大戶，特別抓好以特色農(nóng)副產(chǎn)品為原料的貯藏、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售的龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和精品名牌規(guī)模效益的形成。

2、建立完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。努力搞好“三服務(wù)”，切實(shí)幫助基層、企業(yè)和農(nóng)民排憂解難，為農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境。在結(jié)構(gòu)調(diào)整前，要幫助搞好“調(diào)什么，怎么調(diào)”的指導(dǎo)服務(wù)；調(diào)整中，要幫助組織好資金、物資、科技等跟蹤服務(wù)；產(chǎn)出后，要幫助搞好銷售服務(wù)。積極引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供及時(shí)全面的服務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、確保農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，逐步提高土地經(jīng)營(yíng)的集約化程度。積極擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)范圍，特別是保護(hù)發(fā)展好打工經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)勞務(wù)中介組織的建立與完善，強(qiáng)化功能，搞好服務(wù)，作好資源調(diào)查、信息傳遞、崗前培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等工作，適時(shí)幫助他們解除勞動(dòng)環(huán)境、糾紛、報(bào)酬、法律保障等方面存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序有效的流動(dòng)。建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，明確各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸。要鼓勵(lì)開(kāi)展適宜的擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗御自救能力和發(fā)展能力。要?jiǎng)?chuàng)新科技推廣制度，積極引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，建立信息平臺(tái)，發(fā)展電腦農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。要進(jìn)一步深化農(nóng)村流通體制改革，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極性，興建一支層面多、聯(lián)系廣、素質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)化隊(duì)伍，做到組有流通大戶、村有流通分隊(duì)、鄉(xiāng)有流通公司、縣有流通集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)有流通協(xié)會(huì)，并加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品大流通格局的形成。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。基層組織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)武裝自己的頭腦，切實(shí)搞好服務(wù)，將黨對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策不折不扣地貫徹落實(shí)到廣大農(nóng)民中去。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的組織保障、智力支持和安全的社會(huì)環(huán)境。積極向上爭(zhēng)取和向外引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)，并作好專業(yè)化生產(chǎn)、家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和管理，下大力氣幫助農(nóng)民解決各種實(shí)際困難。加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，特別是增加對(duì)節(jié)水灌溉、人畜飲水、種子種畜、鄉(xiāng)村道路、草場(chǎng)圍欄、水電沼氣、鄉(xiāng)村辦學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、廣播、電視以及森林保護(hù)等與農(nóng)民生活和生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，不斷擴(kuò)大農(nóng)民的生存發(fā)展空間。要通過(guò)政府資助、民工建勤等辦法加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐，盡快解決農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品輸入輸出難的問(wèn)題。加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，特別是加大對(duì)邊貿(mào)中心集鎮(zhèn)建設(shè)的力度，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集散、輻射功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，為農(nóng)民增收提供廣闊暢達(dá)的空間和途徑。加大扶貧幫困力度，逐步建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步改善農(nóng)民的就業(yè)、就醫(yī)

和居住條件，不斷提高農(nóng)民的自救能力和健康水平。

第三篇：市財(cái)政在十五期間取得顯著成效

“十五”期間，我市財(cái)政在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督指導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的路線、方針、政策，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“四個(gè)河源”，創(chuàng)建“五個(gè)城市”，促進(jìn)“五大發(fā)展”目標(biāo)要求，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持工業(yè)立市和走新型工業(yè)化道路；大力組織財(cái)政收入，積極優(yōu)化財(cái)政支出，全面推進(jìn)財(cái)政改革，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)，基本建立起了“管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力、注重效益”的財(cái)政管理新機(jī)制?！笆濉逼陂g財(cái)政工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面、取得新成效，突出體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）財(cái)政收入高增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力大增強(qiáng)。2001年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政通過(guò)狠抓財(cái)源建設(shè)、堅(jiān)持依法治稅、加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管和落實(shí)抓收入工作責(zé)任，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子“分工分片”抓收入機(jī)制，保證了地方一般預(yù)算收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出“遍地開(kāi)花，全面增長(zhǎng)”的喜人態(tài)勢(shì)。2001—2004年，全市共完成財(cái)政一般預(yù)算收入168322萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)23.1；其中2004年全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成58629萬(wàn)元，比2000年翻了一番多，提前一年完成十五期間的財(cái)政收入任務(wù)，增幅達(dá)到38.2，在全省地級(jí)市中排第一名；各縣收入綜合增長(zhǎng)率全部在30以上，其中連平（85.39）、龍川(59.87)、東源(54.37)、和平(51.96)和紫金(42.20)的綜合增長(zhǎng)率在全省67個(gè)縣（市）中分別排在第1、3、4、5、8位。今年前3季度，全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成58343萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.78，各縣區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入繼續(xù)全面增長(zhǎng)，收入增速全部在23以上，其中龍川、紫金兩縣的財(cái)政一般預(yù)算收入已經(jīng)突破億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。各縣收入綜合增長(zhǎng)率繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，其中連平（74.35）、和平(65.18)、龍川(64.55)、東源(61.59)和紫金(31.28)的綜合增長(zhǎng)率在全省67個(gè)縣（市）中分別排在第1、2、3、4和16位。財(cái)政實(shí)力明顯得到增強(qiáng)，人均財(cái)力（即人均占有的財(cái)政一般預(yù)算收入）從2001年的97元/人增加到2004年的177元/人，年均增長(zhǎng)22.2。

（二）財(cái)政支出保重點(diǎn)，群眾利益大發(fā)展。2001年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的理財(cái)原則，堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓一般、保重點(diǎn)，財(cái)政支出達(dá)到了“四保一發(fā)展”的目標(biāo)，即財(cái)政支出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展好了人民群眾的根本利益。2001—2004年，全市共完成財(cái)政一般預(yù)算支出945392萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)17.79。“十五”期間，我市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大發(fā)展，一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目相續(xù)建成投產(chǎn)，如“一區(qū)六園”工業(yè)園區(qū)、河龍、粵贛高速公路，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市體育館，市文化廣場(chǎng)，河源市技工學(xué)校，臨江東江大橋，勝利大橋和“兩江四岸”城市防洪堤等城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善了投資發(fā)展環(huán)境，提升了群眾生活質(zhì)量。干部群眾的收入水平不斷提高，從2002—2004年，全市各縣區(qū)和市直均連續(xù)大幅度提高財(cái)政供養(yǎng)人員的津貼補(bǔ)助，并將工資補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放直接支付到個(gè)人工資賬戶，使得干部群眾工資收入比2000年翻了一番，切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收的成果。農(nóng)業(yè)、教育、科技和衛(wèi)生等重點(diǎn)支出領(lǐng)域得到有效保障：如圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”主題增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，修建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，落實(shí)種糧大戶補(bǔ)貼政策。2001—2004年，全市“三農(nóng)”支出145003萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)23.4；堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，加大對(duì)科技教育投入，積極減輕農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債，改善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)新教學(xué)大樓，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；支持鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和使用。2001—2004年，全市科教支出227946萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)23.1。堅(jiān)持以人為本，著力解決影響人民群眾生命安全的衛(wèi)生防疫問(wèn)題和困難群眾生活問(wèn)題，如擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障的范圍，保障面從困難居民逐步擴(kuò)大到在職、失業(yè)、下崗待崗、離退休困難人員以及農(nóng)村困難人員，保障標(biāo)準(zhǔn)市直從九五期間的120元/人提高到現(xiàn)在的172元/人，各縣區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的保障標(biāo)準(zhǔn)也得到了提高。截止2004年底，全市共有50979人享受“低?！本葷?jì)，其中城鎮(zhèn)居民19375人，農(nóng)村村民31604人。今年“6.20”特大洪災(zāi)造成災(zāi)民流離失所，全市各級(jí)財(cái)政多渠道籌集社保救災(zāi)救濟(jì)資金6962萬(wàn)元，幫助災(zāi)民克服困難，度過(guò)難關(guān)；其中已安排全市受災(zāi)全倒戶（含重危房戶）重建家園資金3346萬(wàn)元，幫助災(zāi)民重建住房。2001—2004年，全市社會(huì)保障支出23566萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12.7，救濟(jì)撫恤支出28472萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)28.8。積極籌集資金增加對(duì)公共衛(wèi)生防疫的投入，抓好疾病預(yù)防控制工作，如安排3200萬(wàn)元加強(qiáng)河源市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，在2003年“非典”期間全市各級(jí)財(cái)政投入1666萬(wàn)元購(gòu)買醫(yī)療用品和設(shè)備，籌集資金150萬(wàn)元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，解決農(nóng)民“因病返貧”和就醫(yī)難問(wèn)題。截止2004年，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)875006人，覆蓋率為34；今年農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)可達(dá)1102456人，覆蓋率為42.8。2001—2004年，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出32761萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)34。

（三）財(cái)政改革更深入，管理水平大提高。2001年以來(lái)，全市財(cái)政部門圍繞建立公共財(cái)政框架體系，克服各種困難和阻力，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，財(cái)政改革取得了突破性進(jìn)展，財(cái)政管理效率和水平大提高。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，預(yù)算編制更科學(xué)，預(yù)算約束更得力。我市財(cái)政從2001年開(kāi)始實(shí)行部門預(yù)算改革試點(diǎn)，到2004年全面在所有市直182個(gè)預(yù)算單位鋪開(kāi)部門預(yù)算改革，各縣區(qū)也逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，使預(yù)算編制由過(guò)去財(cái)政一家“閉門預(yù)算”改變?yōu)轭A(yù)算單位和財(cái)政共同編制的“開(kāi)門預(yù)算”，變過(guò)去財(cái)政預(yù)算“一張表”為每個(gè)部門單位的“一本賬”。部門預(yù)算編制的程序、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)、審核原則等全部實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)和透明；改變過(guò)去預(yù)算編制“基數(shù)加增長(zhǎng)”的老辦法，科學(xué)分析測(cè)算部門單位的各項(xiàng)收支，實(shí)行因素分析法和零基預(yù)算法，統(tǒng)籌單位預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，細(xì)化部門單位收支預(yù)算，將每一項(xiàng)收支列到具體項(xiàng)目，部門單位有多少錢，用在什么地方，辦了什么事都清楚反映出來(lái)，預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高，預(yù)算約束力明顯增強(qiáng)。第二，財(cái)政支出更規(guī)范，資金支付更及時(shí)。2001年以來(lái)，進(jìn)一步理順了政府采購(gòu)管理和執(zhí)行關(guān)系，加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，采購(gòu)資金從預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大到了預(yù)算外，采購(gòu)項(xiàng)目從一般辦公用品設(shè)備擴(kuò)大到特殊辦公設(shè)備、公共基建項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目。2001年—2004年，全市政府采購(gòu)金額完成11076萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)200.4，對(duì)比市場(chǎng)價(jià)節(jié)約11.42。2003年開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)，在設(shè)立機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、健全制度和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，從2004年正式將市直20個(gè)部門單位納入國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)范圍，到今年國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)單位已經(jīng)有151個(gè)，改革覆蓋面達(dá)到90。國(guó)庫(kù)改革后，單位和部門的所有資金都納入到財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中管理，取消了各種收入過(guò)渡戶，預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政性資金收入全部直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，財(cái)政性資金支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系集中支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或者用款單位，賬戶設(shè)置改多頭開(kāi)戶為國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，資金支付改“資金流”為“指標(biāo)流”，資金管理改“以撥列支”為“以支列支”等，大大減少了財(cái)政資金被截留、挪用和擠占的機(jī)會(huì)，提高了資金的撥付效率，方便了單位用款，提高了資金的使用效益。截止9月底，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付資金21670萬(wàn)元，其中財(cái)政直接支付16827萬(wàn)元（含個(gè)人工資部分15013），授權(quán)支付4843萬(wàn)元。第三，非稅收入管理更規(guī)范，政府調(diào)控更到位。全市各級(jí)財(cái)政扎實(shí)推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算，取消預(yù)算外收支掛鉤的老辦法，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，由政府統(tǒng)一安排使用預(yù)算外收入。對(duì)罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入實(shí)行“兩代兩控”的管理方式。所謂“兩代”，即對(duì)收入相對(duì)集中、數(shù)額較大的單位和項(xiàng)目委托銀行統(tǒng)一代收；對(duì)收入比較零星、數(shù)額較小、不適合銀行統(tǒng)一代收的單位和項(xiàng)目，實(shí)行部門代收、財(cái)政監(jiān)管。所謂“兩控”，即以票控收，收費(fèi)單位一律使用財(cái)政部門印制的收費(fèi)票據(jù)；以戶控支，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶的設(shè)立、撤銷和變更進(jìn)行審批和監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，控制規(guī)范單位財(cái)務(wù)開(kāi)支。創(chuàng)新了非稅收入管理制度，將政府壟斷經(jīng)營(yíng)收入、公共資源站用收入納入收支兩條線管理，對(duì)土地收入實(shí)行“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，壯大了財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)了政府調(diào)控能力。2001—2004年，全市預(yù)算外收入完成135994萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)28.5。第四，資產(chǎn)管理更健全、更完善。從2004年10月開(kāi)始，市直財(cái)政牽頭組織在市直單位全面開(kāi)展資產(chǎn)清理工作，經(jīng)過(guò)自查自報(bào)、重點(diǎn)核查、資產(chǎn)處置和規(guī)范管理四個(gè)階段，已經(jīng)摸清了市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位“家底”，并根據(jù)實(shí)際情況制定了

《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理及處置的意見(jiàn)》和《河源市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)管理，從制度和源頭上杜絕私設(shè)小金庫(kù)、亂發(fā)濫發(fā)錢物現(xiàn)象發(fā)生。截至今年9月底止，已收繳單位應(yīng)上繳財(cái)政資金5446萬(wàn)元，移交房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)面積887082m2，其中房產(chǎn)面積227472m2，地產(chǎn)面積659治理發(fā)愣功m2，已移交市國(guó)資委經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)面積22,430.56m2，合同年租金1,785,720元。第五收入分配更透明、更規(guī)范。從2004年開(kāi)始，市直財(cái)政聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，深入市直各單位收集掌握獎(jiǎng)金津貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，制定財(cái)政統(tǒng)一崗位津貼發(fā)放工作方案，確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，報(bào)市委市政府批準(zhǔn)后從今年1月1日起實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼，取消各部門單位自行設(shè)立的津貼獎(jiǎng)金項(xiàng)目，改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，解決了干部職工“同崗不同酬”問(wèn)題，收入分配更規(guī)范和透明。

（四）監(jiān)管制度更健全，資金安全有效益。2001年以來(lái)，全市財(cái)政結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，針對(duì)財(cái)政管理的新任務(wù)和新特點(diǎn)，先后修改完善了大量的規(guī)章制度，涵蓋了財(cái)政收支、財(cái)政改革、財(cái)政監(jiān)督、理財(cái)行為和財(cái)政隊(duì)伍管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。如制定執(zhí)行《河源市財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度》、《河源市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《河源市財(cái)政局關(guān)于實(shí)行談話制度的暫行辦法》、《河源市財(cái)政局公開(kāi)承諾制度》、《河源市省屬水電廠水庫(kù)移民資金管理辦法》、《河源市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)資金管理暫行辦法》、《河源市市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理及處置的意見(jiàn)》、《河源市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》、《河源市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》和《河源市財(cái)政局黨組議事規(guī)則》等，確保了財(cái)政監(jiān)督管理有法可依，有章可循，監(jiān)督管理的方式從事后變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笕^(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督方法從定期的突擊檢查變?yōu)槎ㄆ?、不定期的?jīng)常檢查，監(jiān)督內(nèi)容從注重對(duì)外監(jiān)督變?yōu)閷?duì)外、對(duì)內(nèi)監(jiān)督并重。2001—2004年，全市財(cái)政受理工程評(píng)審項(xiàng)目873個(gè)，送審金額102040萬(wàn)元，審定金額87693萬(wàn)元，核減資金14346萬(wàn)元，核減率為14.06。

（五）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，干部素質(zhì)有提升。2001年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政全面貫徹落實(shí)干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，緊緊抓住引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持分層次、有重點(diǎn)和多方位培訓(xùn)辦法，不斷加大對(duì)干部的教育培訓(xùn)力度，2001—2004年，全市財(cái)政系統(tǒng)干部參加各類培訓(xùn)班3512人次，參加學(xué)歷教育615人，舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班58期，參訓(xùn)人員2325人次；加大人才選拔力度，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)缺額工作人員實(shí)行公開(kāi)招考，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取，嚴(yán)把公務(wù)員“入口關(guān)”；加大干部?jī)?nèi)部輪崗交流力度，從各個(gè)側(cè)面鍛煉干部職工。20012004年，全市財(cái)政系統(tǒng)公開(kāi)選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部103人次，公開(kāi)招考20多人，干部?jī)?nèi)部輪崗98人次。同時(shí)，扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)了干部職工拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，做到了“常才河邊走，就是不濕鞋”。截止2004年底，全市財(cái)政系統(tǒng)共有1226人，其中大專學(xué)歷以上501人，占總?cè)藬?shù)40.87，中專學(xué)歷462人，占總?cè)藬?shù)37.68，高中以下學(xué)歷263人，占總?cè)藬?shù)21.45。大專學(xué)歷以上人員增加較快，高中以下學(xué)歷人員逐步減少，隊(duì)伍總體素質(zhì)有較大的提升。

第四篇：xxx市十五時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2001--2010年是我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段。根據(jù)國(guó)家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，xx市提出到2010年率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對(duì)xx的現(xiàn)代化起著強(qiáng)大的支撐作用。在邁向新世紀(jì)之際，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立及經(jīng)濟(jì)知識(shí)化和全球化趨勢(shì)的加快，xx工業(yè)既迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，做好“十五”時(shí)期及未來(lái)10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)《xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、“九五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

“九五”時(shí)期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)改革與脫困目標(biāo)，全面進(jìn)行國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

1996-2000年工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，2000年工業(yè)增加值達(dá)737億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30.0%,是xx經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正朝著符合x(chóng)x經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的方向發(fā)展

“九五”是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持較高增長(zhǎng)速度的同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛?！熬盼濉逼陂g，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。

都市型工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達(dá)117億元，占全部獨(dú)立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達(dá)到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問(wèn)題提供了一條途徑，而且對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。

主導(dǎo)行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值由1995年占工業(yè)總產(chǎn)值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五“時(shí)期的一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)的地位則呈下降趨勢(shì)，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值1995年占整個(gè)工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過(guò)”九五“期間的發(fā)展和調(diào)整，一批符合x(chóng)x經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，不適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢(shì)。

3.國(guó)有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)

”九五“期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國(guó)有企業(yè)改革和脫困目標(biāo)，全面進(jìn)行國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，國(guó)有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委動(dòng)態(tài)監(jiān)控目標(biāo)的400戶國(guó)有及國(guó)有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委靜態(tài)考核目標(biāo)的114戶國(guó)有及國(guó)有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過(guò)破產(chǎn)兼并銷號(hào)，扭虧面達(dá)80.7%。一批企業(yè)面對(duì)困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強(qiáng)管理，最終走出了困境。

4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快

”九五“期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，另一方面加強(qiáng)了對(duì)老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

五年來(lái)，xx市開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到2000年，xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2461家；十個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，呈現(xiàn)勃勃發(fā)展生機(jī)。

以1995年《xx市實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實(shí)施為標(biāo)志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進(jìn)入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷?、与企覚n牟方峁溝髡嘟岷稀⒂肴械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目59項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓占地面積171.8萬(wàn)平方米，協(xié)議轉(zhuǎn)讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級(jí)差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對(duì)治理城市污染和有效利用能源起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻(xiàn)。

5.工業(yè)對(duì)外開(kāi)放取得新的進(jìn)展

工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨(dú)立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國(guó)公司已有150家在京投資。1999年獨(dú)立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá)785億元，占全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨(dú)立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量之一。

工業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.企業(yè)”小而弱“的特征比較突出，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏”小而強(qiáng)、小而活“的高技術(shù)型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。”小而弱“的結(jié)構(gòu)若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補(bǔ)給量7.58億立方米中，這三個(gè)行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計(jì)能源消費(fèi)量1691億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應(yīng)

到1999年，四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬(wàn)平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術(shù)含量低、附加值低等不符合首都特點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設(shè)，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進(jìn)行搬遷調(diào)整。

4.部分國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換較為緩慢

經(jīng)過(guò)”九五“時(shí)期的努力，國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進(jìn)展，但也遇到很多問(wèn)題和困難，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題、政府職能轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障制度不健全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)過(guò)重、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等，這些問(wèn)題在很大程度上制約了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換較為緩慢。

二、”十五“時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著商品短缺狀況的基本結(jié)束及經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)將從企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競(jìng)爭(zhēng)。如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟(jì)全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球一體化進(jìn)程加快，北京市工業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國(guó)加入WTO后，北京工業(yè)將直接面對(duì)國(guó)際大公司、大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。北京工業(yè)中技術(shù)含量較高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在加入WTO后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是”十五“時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.資源和環(huán)境因素對(duì)工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

首都經(jīng)濟(jì)要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護(hù)環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)中占地多、耗水多、能耗高、”三廢“排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實(shí)與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，也是”十五“期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

（二）工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.對(duì)高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)的生產(chǎn)能力過(guò)剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質(zhì)量低、與市場(chǎng)需求不符的產(chǎn)品滯銷積壓，另一方面，部分高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)暢銷，需求加大，特別是一些適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和消費(fèi)的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀

自主開(kāi)發(fā)并重的轉(zhuǎn)變，形成以技術(shù)創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，提高工業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)能力。

”十五“時(shí)期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)是實(shí)施五項(xiàng)工程：實(shí)施”帶動(dòng)“工程，發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)、”首都二四八重大創(chuàng)新工程“及重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的帶動(dòng)作用；實(shí)施”雙百“技術(shù)改造工程，加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的投入力度；實(shí)施”嫁接“工程，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的快速通道，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接；實(shí)施”引進(jìn)“工程，利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)提升工業(yè)劍皇凳?quot;換代”工程，大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術(shù)。

3.實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

“十五”時(shí)期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會(huì)精神和市委八屆三次會(huì)議的部署，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是使國(guó)有資本從一般加工工業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出；二是使國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過(guò)投資引導(dǎo)和環(huán)境保障等推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.實(shí)施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局

圍繞將首都建成國(guó)際化大都市的目標(biāo)，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時(shí)，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個(gè)特定環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.實(shí)施“抓大扶小”戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)落實(shí)好“抓大”戰(zhàn)略，培育帶動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)扶植大型企業(yè)集團(tuán)，樹(shù)立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代的進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，扶植“小而強(qiáng)、小而活”的新機(jī)制中小企業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，“十五”時(shí)期基本完成集體企業(yè)、國(guó)有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。結(jié)合首都資源特點(diǎn)重點(diǎn)扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型中小型企業(yè)；以軟件開(kāi)發(fā)為代表的計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務(wù)的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農(nóng)村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。

四、“十五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

“十五”時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實(shí)力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)為骨干，加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開(kāi)發(fā)水平、產(chǎn)品技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平等方面保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

電子信息產(chǎn)業(yè)：

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術(shù)向更廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五“期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設(shè)北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導(dǎo)、以計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，使北京成為全國(guó)乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預(yù)計(jì)到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1360億元。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、視聽(tīng)技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、通信技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

微型計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、新型計(jì)算機(jī)外部設(shè)備、移動(dòng)計(jì)算設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、電子商務(wù)、接入網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設(shè)備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備、光通信傳輸設(shè)備等。

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，”十五“期間，以建設(shè)”北京生物工程及新醫(yī)藥基地“為突破口，重點(diǎn)培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預(yù)計(jì)到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)150億元左右。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

生物芯片技術(shù)、醫(yī)藥生物工程技術(shù)、基因重組技術(shù)、基因治療技術(shù)、新醫(yī)藥設(shè)計(jì)與篩選技術(shù)、制劑技術(shù)、新型植物藥有效成分提取技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、輕工食品生物工程技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)

機(jī)等生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，將北京地區(qū)建成國(guó)家的光機(jī)電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設(shè)以北大生物城、亦莊藥谷、中關(guān)村生命科學(xué)園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項(xiàng)配套條件，大力招商引資。重點(diǎn)實(shí)施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設(shè)成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。

（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導(dǎo)產(chǎn)品是質(zhì)子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機(jī)用微型電池），隨著技術(shù)的進(jìn)步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領(lǐng)域推廣發(fā)展。與此同時(shí)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)進(jìn)程還將逐步開(kāi)展催化劑、儲(chǔ)氫材料、質(zhì)子交換膜材料的國(guó)產(chǎn)化及膜電極等基礎(chǔ)材料的研究。

（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國(guó)家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進(jìn)計(jì)劃，緊緊抓住市場(chǎng)需求，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點(diǎn)上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)?。重点发展秸樋肿V鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟禱?，使高沁婜度数字悼r酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團(tuán)、長(zhǎng)城集團(tuán)等骨干企業(yè)，引進(jìn)和吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和制造工藝，建設(shè)北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市常

（二）重點(diǎn)改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.重點(diǎn)升級(jí)改造領(lǐng)域

機(jī)械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)改造升級(jí)是”十五“期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)。

機(jī)械行業(yè)：要充分利用實(shí)施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機(jī)，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅(jiān)決外遷或淘汰，抓緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級(jí)。在現(xiàn)有行業(yè)結(jié)構(gòu)格局的基礎(chǔ)上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進(jìn)化、技術(shù)裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過(guò)程無(wú)污染化的方向調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展印刷機(jī)械、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床三大主機(jī)行業(yè)。

汽車行業(yè)：通過(guò)資產(chǎn)重組，對(duì)全市汽車制造企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)改造，以體制整合為發(fā)展基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代，培育新的主導(dǎo)車型，形成面向新世紀(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加大加快對(duì)換代越野車等新型汽車技術(shù)改造項(xiàng)目的投入，同時(shí)開(kāi)發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到2005年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進(jìn)行調(diào)整。搬遷部分污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工序，”十五“時(shí)期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬(wàn)噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

石化行業(yè)：加強(qiáng)燕山石化與北化集團(tuán)之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細(xì)化學(xué)品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。

建材行業(yè)：堅(jiān)持控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級(jí)。并通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)建筑材料。重點(diǎn)改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級(jí)加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗工作。

2.重點(diǎn)實(shí)施十項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程

”十五“時(shí)期起步實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，提高北京工業(yè)的制造技術(shù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建21世紀(jì)的現(xiàn)代制造業(yè)的框架。

（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實(shí)施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬(wàn)噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結(jié)、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)積極發(fā)展微電子、機(jī)器人等非鋼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)用十年時(shí)間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移。

（2）燕化百萬(wàn)噸級(jí)乙烯擴(kuò)建改造工程?！笔濉皶r(shí)期通過(guò)技術(shù)改造和填平補(bǔ)齊，使燕化集團(tuán)乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)噸；對(duì)下游產(chǎn)品進(jìn)一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；加大科技投入，利用先進(jìn)技術(shù)改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到”十五“末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比”九五“末期有較大幅度增長(zhǎng)。

（3）新型越野、環(huán)保汽車開(kāi)發(fā)改造工程。以全面推進(jìn)北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機(jī)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)北京汽車工業(yè)的整合，在國(guó)內(nèi)保持北京越野車的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。要積極盤活土地資源，加大適合中國(guó)市場(chǎng)的新型越野車的投入，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和售后服務(wù)，迅速將產(chǎn)品投向市常到”十五“末期達(dá)到年產(chǎn)3萬(wàn)輛-+新型越野車產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系

列越野車。同時(shí)積極開(kāi)發(fā)環(huán)保型汽車。

（4）機(jī)床數(shù)控化改造工程。以機(jī)床數(shù)控化為目標(biāo)，結(jié)合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)床數(shù)控化技術(shù)和產(chǎn)品。力爭(zhēng)把北京建成機(jī)制靈活、規(guī)模適度的高科技型數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國(guó)內(nèi)最大的數(shù)控機(jī)床研發(fā)和銷售基地。

（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現(xiàn)有家電生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，利用先進(jìn)技術(shù)改造和提升家電產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)數(shù)字型網(wǎng)絡(luò)型家電，實(shí)現(xiàn)環(huán)保型冰箱壓縮機(jī)全國(guó)產(chǎn)銷量第一，空調(diào)、洗衣機(jī)、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。?quot;十五”時(shí)期，冰箱壓縮機(jī)企業(yè)完成向北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)340萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)能力；通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調(diào)器產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)臺(tái)、節(jié)水低噪聲洗衣機(jī)達(dá)到60萬(wàn)臺(tái)、環(huán)保型冰箱20萬(wàn)臺(tái)。

（6）包裝印刷裝備升級(jí)改造工程?！笆濉睍r(shí)期，以北人集團(tuán)公司為主體，實(shí)施數(shù)字化印刷機(jī)械升級(jí)改造工程，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)數(shù)字印刷機(jī)、一體化熱轉(zhuǎn)移印刷機(jī)等換代產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在全國(guó)保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團(tuán)為核心，立足中高檔建材市場(chǎng)，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點(diǎn)改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標(biāo)號(hào)水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結(jié)構(gòu)住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設(shè)，加快建材企業(yè)布局調(diào)整步伐，在產(chǎn)品工藝升級(jí)改造的同時(shí)，完成布局調(diào)整。

（8）無(wú)害化環(huán)保設(shè)備改造工程。在充分利用現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育環(huán)保工程的設(shè)計(jì)和集成能力，帶動(dòng)制造業(yè)的成長(zhǎng)，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設(shè)成全國(guó)環(huán)保監(jiān)測(cè)和治理設(shè)備制造基地?quot;十五“時(shí)期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設(shè)備、煤煙氣脫硫設(shè)備、垃圾和固體廢棄物成套處理設(shè)備、環(huán)境檢測(cè)儀器等類產(chǎn)品，實(shí)施北京無(wú)害化環(huán)保設(shè)備改造工程，培育有一定市場(chǎng)份額的企業(yè)集團(tuán)。

（9）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，利用企業(yè)搬遷契機(jī)，堅(jiān)持有進(jìn)有退原則，通過(guò)改組、改制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細(xì)化工型的轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展高純?cè)噭?、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產(chǎn)品?！笔濉皶r(shí)期是重點(diǎn)調(diào)整期間，基本完成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。

（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過(guò)大力引進(jìn)和發(fā)展清潔燃料、加強(qiáng)清潔燃燒技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進(jìn)行改造，實(shí)施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電的目標(biāo)。

（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)

”十五“時(shí)期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對(duì)性地采取放開(kāi)搞活、工商一體、優(yōu)質(zhì)名牌、技術(shù)創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現(xiàn)有名牌和一批老字號(hào)為重點(diǎn)，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術(shù)創(chuàng)新之路。同時(shí)支持多元化投資，鼓勵(lì)都市型工業(yè)同現(xiàn)代化商業(yè)的多種形式的結(jié)合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運(yùn)營(yíng)提供配套服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。

食品工業(yè)：要立足服務(wù)首都、輻射全國(guó)、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產(chǎn)品、引進(jìn)國(guó)外產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新原料，拓寬新門類。根據(jù)未來(lái)食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、方便食品、營(yíng)養(yǎng)食品、快餐食品和適應(yīng)不同人群消費(fèi)的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應(yīng)，加強(qiáng)北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內(nèi)涵，對(duì)于歷史悠久的老字號(hào)食品擴(kuò)大影響、推陳出新。

服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，建立北京地域品牌效應(yīng)。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強(qiáng)化設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)功能，緊跟國(guó)際服裝市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。

包裝及印刷業(yè)：進(jìn)一步加強(qiáng)全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展設(shè)計(jì)、印刷、服務(wù)一體化的現(xiàn)代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書(shū)刊印刷優(yōu)勢(shì)同時(shí)，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務(wù)，提高北京的包裝水平。

家具制造業(yè)：發(fā)展的重點(diǎn)是培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設(shè)計(jì)水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步向品牌化、現(xiàn)代化、服務(wù)化發(fā)展。

工藝美術(shù)及旅游用品制造業(yè)：結(jié)合北京的旅游資源和特點(diǎn)，利用現(xiàn)代制造技術(shù)作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應(yīng)的小企業(yè)聚集群，重點(diǎn)發(fā)展高精尖藝術(shù)珍品、精品、實(shí)用工藝品、旅游紀(jì)念品，形成面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)、旅游三大市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新局面。

五、”十五"時(shí)期促進(jìn)北京工業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1.保持首都經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場(chǎng)；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，拓展消費(fèi)空間，推進(jìn)消費(fèi)信貸，進(jìn)一步刺激和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

2.繼續(xù)發(fā)展各類市場(chǎng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。在加強(qiáng)市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展各類有形商品市場(chǎng)，以滿足全市各層次消費(fèi)者的不同需求；建設(shè)各類要素市場(chǎng)，著重發(fā)展資金、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，清除對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在價(jià)格、稅收、投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、雇用職工等方面的歧視；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟(jì)犯罪；推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整治各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展要求的各項(xiàng)審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，為各種市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會(huì)化服務(wù)管理的新型社會(huì)保障體制。

（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場(chǎng)的企業(yè)主體

改變政府對(duì)企業(yè)的管理方式，逐步過(guò)渡到政府通過(guò)制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，利用國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用對(duì)全市工業(yè)進(jìn)行調(diào)控和管理。管理工作的重點(diǎn)放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)行為、落實(shí)各項(xiàng)政策方面。

1．理順現(xiàn)有國(guó)有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實(shí)取消政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，按照政企分開(kāi)的原則認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)公司的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。簡(jiǎn)化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。

2．各類行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織要走向市常要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行整頓，發(fā)揮其為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在管理體制上，根據(jù)政企分開(kāi)的原則，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行分類管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，要逐步建立三個(gè)機(jī)制：一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；二是建立激勵(lì)機(jī)制，合理確定經(jīng)營(yíng)者的收入水平；三是強(qiáng)化約束機(jī)制，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。

（三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國(guó)有企業(yè)的部分負(fù)擔(dān)，使其有條件有能力進(jìn)行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會(huì)保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)和完善，為國(guó)有企業(yè)減負(fù)提供服務(wù)。

1.置換國(guó)有企業(yè)中的部分土地和設(shè)備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，將減負(fù)后的企業(yè)進(jìn)行多元投資改造并推向市常

2.合理運(yùn)用有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)力資源，有針對(duì)性地培育一些高新技術(shù)、有市場(chǎng)前景或新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嫁接到改制過(guò)程中的企業(yè)中去。

3.利用證券市場(chǎng)直接融資。支持各類重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資本金；支持國(guó)有控股上市公司適當(dāng)減持部分國(guó)有股、增資配股和發(fā)行社會(huì)公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營(yíng)效益良好的國(guó)有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。

（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

在企業(yè)中進(jìn)一步建立、健全技術(shù)創(chuàng)新體系。采取技術(shù)入股、管理入股、技術(shù)合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和政策環(huán)境。

1.鼓勵(lì)企業(yè)增加研究和開(kāi)發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，有重點(diǎn)地培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主開(kāi)發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵(lì)創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認(rèn)股權(quán)、技術(shù)入股權(quán)及其他技術(shù)參與分配的方式，調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)和鼓勵(lì)以保證研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造等環(huán)節(jié)的相互適應(yīng)。

3.建立健全技術(shù)創(chuàng)新的投融資體系，加大風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模和力度。通過(guò)建立中介、投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分散技術(shù)創(chuàng)新的投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.把引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)技術(shù)結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)消化吸收國(guó)外技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)，逐步縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

（五）抓住機(jī)遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境

緊緊抓住國(guó)務(wù)院《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》這個(gè)難得的機(jī)遇，積極促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設(shè)立開(kāi)放式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司；逐步完善風(fēng)險(xiǎn)資本的退出機(jī)制，通過(guò)建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，在資本市場(chǎng)公開(kāi)上市、股權(quán)交易、柜臺(tái)交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投資和退出渠道。

2.堅(jiān)持以人為本，大力開(kāi)發(fā)

人才和智力資源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質(zhì)的人才。在全國(guó)范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的教師、科研人員及在校學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過(guò)人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；對(duì)高新技術(shù)人才和管理人才試行獎(jiǎng)勵(lì)期權(quán)、優(yōu)先權(quán)優(yōu)惠認(rèn)股等制度，全面落實(shí)人力資本參與分配的政策；吸引留學(xué)人員攜帶先進(jìn)技術(shù)成果和管理方法創(chuàng)辦民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，為他們?cè)谵k理企業(yè)登記、人員進(jìn)出境等方面提供便利，繼續(xù)建設(shè)和完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。

3.加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立技術(shù)、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和管理人員實(shí)行股份期權(quán)制度。

全面落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營(yíng)科技企業(yè)貸款擔(dān)保制度，為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)平等參與政府計(jì)劃項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)及國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的申報(bào)。

4.積極發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)體系。及時(shí)制定和施行鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等各種科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化提供良好服務(wù)。

進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市常加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫(kù)及科教信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，擴(kuò)大現(xiàn)有技術(shù)市場(chǎng)的綜合服務(wù)能力與范圍，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化方向發(fā)展。

（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展

1.建立和完善為中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進(jìn)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的上市工作；加大推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營(yíng)造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會(huì)保障體系的建設(shè)，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成比較完善的獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對(duì)中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

2.采取有效措施，促進(jìn)都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。大多數(shù)都市型企業(yè)屬中小型企業(yè)，規(guī)模孝資金不足、技術(shù)力量薄弱。因此，政府在引導(dǎo)都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面要發(fā)揮更加積極的作用。（1）完善支持重點(diǎn)都市型工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的融資和擔(dān)保體系；（2）加快技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心，為都市型工業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、管理咨詢、市場(chǎng)信息、技術(shù)開(kāi)發(fā)、投資指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)幫助有條件的企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備為都市型工業(yè)企業(yè)服務(wù)，向都市型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。（4）加強(qiáng)都市型工業(yè)的信息化建設(shè)，充分利用通訊、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，提高都市型工業(yè)企業(yè)獲取信息的能力；建立都市型工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，為降低都市型工業(yè)企業(yè)銷售成本創(chuàng)造條件。

3.對(duì)都市型工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應(yīng)有所側(cè)重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點(diǎn)產(chǎn)品。

（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件

1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動(dòng)資金。探索金融機(jī)構(gòu)等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質(zhì)押，通過(guò)貸款等方式解決搬遷啟動(dòng)資金。

2.進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)企業(yè)搬遷的各項(xiàng)政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》[（99）京經(jīng)規(guī)劃字第200號(hào)]，推動(dòng)污染擾民企業(yè)搬遷。

3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進(jìn)搬遷工作的順利進(jìn)行。

（八）采取積極有效措施，促進(jìn)工業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放

1.切實(shí)改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進(jìn)外資力度。按照WTO規(guī)則的要求，及時(shí)調(diào)整并完善本市現(xiàn)有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開(kāi)的政策環(huán)境。各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。要注重引進(jìn)外資的質(zhì)量，將利用外資的重點(diǎn)引向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。要以引進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術(shù)實(shí)力的國(guó)際大公司同北京優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)合資合作，提高技術(shù)增值率。

2.優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在扶持重點(diǎn)行業(yè)和出口大戶、擴(kuò)大三資企業(yè)出口的同時(shí)，積極促進(jìn)民間出口，積極爭(zhēng)取民營(yíng)科技企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件、機(jī)電等技術(shù)含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續(xù)開(kāi)發(fā)香港、日本、美國(guó)和歐共體四

第五篇：“十五”時(shí)期ＸＸ市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況淺析

縣域經(jīng)濟(jì)在ＸＸ市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，起著重要作用，已成為拉動(dòng)ＸＸ市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)“十五”時(shí)期ＸＸ市縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)提速，財(cái)政增收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，城鄉(xiāng)居民收入提高?？h域經(jīng)濟(jì)所取得的成就有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，縣域之間的差距也在逐步加大。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的基本情況

1、縣域城市化率提高。2005年，全市縣域總?cè)丝?26.25萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?6.7%，其中城鎮(zhèn)人口148.53萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)人口的60.8%，縣域城鎮(zhèn)化率為23.7%，較2000年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。

2、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。2005年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值494.71億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的83.7%，較2000年提高了8.9個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)143.6億元，占全市的95.4%，第二產(chǎn)業(yè)176.92億元，占全市的78.9%，第三產(chǎn)業(yè)143.19億元，占全市的66.3%?？h域一產(chǎn)業(yè)占全市比重較2000年略有下降，二、三產(chǎn)業(yè)分別提高10.2和3.9個(gè)百分點(diǎn)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。近幾年，隨著ＸＸ市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的深入，縣域逐步形成了大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶即：以衡南縣、ＸＸ縣、耒陽(yáng)市為重點(diǎn)的100萬(wàn)畝高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶；以322國(guó)道沿線為重點(diǎn)的年出欄100萬(wàn)頭良種豬產(chǎn)業(yè)帶；以常寧市、耒陽(yáng)市為重點(diǎn)的100萬(wàn)畝有機(jī)油茶產(chǎn)業(yè)帶；以ＸＸ縣、衡南縣為中心的60萬(wàn)畝低菜產(chǎn)業(yè)帶；以紫色頁(yè)巖地區(qū)為重點(diǎn)的蘆竹、龍須草等造紙?jiān)袭a(chǎn)業(yè)帶；以祁東縣、常寧市、ＸＸ縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的30萬(wàn)畝黃花菜產(chǎn)業(yè)帶；以衡山縣、祁東縣為核心的10萬(wàn)畝席草產(chǎn)業(yè)帶。這些產(chǎn)業(yè)帶采取公司聯(lián)基地帶農(nóng)戶運(yùn)作模式，也培養(yǎng)了一批在當(dāng)?shù)仡H有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，如黃花集團(tuán)、金拓天茶油有限責(zé)任公司、金雁米業(yè)、愛(ài)平集團(tuán)、新五豐、巨東勤業(yè)等。

4、工業(yè)化進(jìn)程加快。由于ＸＸ市工業(yè)化進(jìn)程的加快，各縣市依據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有本地特色的工業(yè)，全市已初步形成了市區(qū)以設(shè)備制造、精細(xì)化工、原材料加工為主；耒陽(yáng)以能源、建材為主；衡東以鎢冶煉、禽蛋食品加工為主；常寧、衡南以有色冶煉、化工為主；祁東以黃花、香芋、席草加工為主；衡山以造紙等為主的區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局。到2005年底止，ＸＸ市縣域規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)65個(gè)。

二、縣域之間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比情況

1、縣域之間綜合指標(biāo)差距擴(kuò)大

2000年，縣域經(jīng)濟(jì)總量為252.68億元，總量最大的是耒陽(yáng)市（49.04億元），最小的是衡山縣（16.95億元），縣域經(jīng)濟(jì)總量極差（最大值與最小值之差）為32.06億元；GDp增幅最高的是祁東縣，同比增長(zhǎng)10.0%，最低的是衡山縣，同比增長(zhǎng)7.0%，增幅極差為3.0個(gè)百分點(diǎn)。2005年，縣域經(jīng)濟(jì)總量為494.71億元，總量最大的是耒陽(yáng)市（100.41億元），最低的是衡山縣（29.77億元），縣域經(jīng)濟(jì)總量極差為70.64億元，較2000年極差翻了一番多；GDp增幅最高的是耒陽(yáng)市，同比增長(zhǎng)14.5%，最低的是ＸＸ、衡南、衡山三縣，同比增長(zhǎng)都是11.1%，增幅極差為3.4個(gè)百分點(diǎn)，較2000年極差擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2000年，ＸＸ市縣域人均GDp4178元，超過(guò)縣域平均水平的縣有衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣四縣，其中最高的是衡南縣（4418元），最低的是ＸＸ縣（3869元），人均GDp極差為549元；2005年，縣域人均GDp8082元，超過(guò)縣域平均水平的縣有衡南縣、耒陽(yáng)市，其中最高的是耒陽(yáng)市（8965元），最低的是ＸＸ縣（7246元），人均GDp極差為1719元，是2000年的3.1倍。

2、縣域之間可用財(cái)力呈偏態(tài)分布

由于ＸＸ市各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域地方財(cái)政收入差異也比較明顯。2000年，縣域可用財(cái)力8.34億元，最高的是耒陽(yáng)市1.63億元，最低的是衡山縣0.55億元，兩者相差1.08億元，反映地區(qū)差異的差異系數(shù)為21.9%；2005年縣域可用財(cái)力11.67億元，最高的是耒陽(yáng)市3.34億元，最低的是衡山縣0.90億元，兩者相差2.44億元，反映地區(qū)差異的差異系數(shù)為29.7%，從2000年到2005年，差異系數(shù)擴(kuò)大了7.8個(gè)百分點(diǎn)。

另外，2000年，ＸＸ市縣域可用財(cái)力排名前三名的是耒陽(yáng)市、祁東縣、衡南縣分別為1.63億元、1.39億元、1.33億元，前三名的縣可用財(cái)力之和占到縣域可用財(cái)力的52.2%；2005年，縣域可用財(cái)力排前三名的是耒陽(yáng)、祁東、常寧，分別為3.34億元、1.73億元、1.63億元，這三個(gè)縣可用財(cái)力之和占到縣域可用財(cái)力的57.4%，前三名縣可用財(cái)力占全部縣域可用財(cái)力的比重較2000年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。自2000年來(lái)，ＸＸ市各縣可用財(cái)力增量最大的是耒陽(yáng)市，增加1.71億元，其次是祁東縣，增加0.39億元，第三是常寧市，增加0.36億元。顯然，ＸＸ市縣域之間可用財(cái)力差距正逐年拉大，向少數(shù)縣集中，呈偏態(tài)分布。

3、縣域之間農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)不平衡

縣域人口中大部分農(nóng)村人口，縣域人均收入高低主要受農(nóng)民人均純收入的影響。2000年，ＸＸ市縣域農(nóng)民人均純收入2597元，超過(guò)縣域平均水平的有衡山縣（2709元）、衡東縣（2685元），分別高出平均水平112元、88元；2005年，縣域農(nóng)民人均純收入3829元，超過(guò)縣域平均水平的有耒陽(yáng)市（3980元）、衡山縣（3939元）、衡東縣（3901元）、祁東縣（3832元），分別高出平均水平151元、110元、72元、3元。2000年-2005年間，農(nóng)民人均純收入增加最多的是耒陽(yáng)市，增加1390元，其次是衡南縣和祁東縣，增加1243元，第三是衡山縣，增加1230元。

上述情況表明，縣域經(jīng)濟(jì)自2000年以來(lái)得到了較快發(fā)展，特別是部分縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力增強(qiáng)，現(xiàn)在已有耒陽(yáng)、常寧兩市達(dá)到強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入全省強(qiáng)縣考核范圍，但是縣與縣之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可用財(cái)力、農(nóng)民收入差距也越拉越大，縣域發(fā)展不平衡。

三、與全省10強(qiáng)縣域?qū)Ρ惹闆r

2004年，根據(jù)《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣及縣域經(jīng)濟(jì)考核的實(shí)施辦法》（湘辦發(fā)〔2005〕7號(hào)）文件精神，省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全省88個(gè)縣進(jìn)行考核，依據(jù)GDp和財(cái)政總收入二個(gè)指標(biāo)，評(píng)選出10強(qiáng)縣，分別是長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、望城縣、資興市、醴陵市、冷水江市、寧鄉(xiāng)縣、桂陽(yáng)縣、永興縣、湘鄉(xiāng)市，強(qiáng)縣分布在5個(gè)市州：長(zhǎng)沙4個(gè)、郴州3個(gè)，株洲、湘潭、婁底各1個(gè)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，2004年強(qiáng)縣GDp為 807.89億元，ＸＸ市縣域經(jīng)濟(jì)總量為395.28億元，只有強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量的48.93%；強(qiáng)縣中人均GDp超過(guò)1萬(wàn)元的有4縣，最高的長(zhǎng)沙縣人均GDp達(dá)到 19407元，ＸＸ市縣域中無(wú)一個(gè)縣人均GDp過(guò)萬(wàn)元。從財(cái)政收入看，強(qiáng)縣財(cái)政總收入達(dá) 58.94 億元，最高的長(zhǎng)沙縣已達(dá)13.35億元，最少的湘鄉(xiāng)市也有3.05億元，ＸＸ市縣域財(cái)政總收入14.37億元，僅為強(qiáng)縣財(cái)政總收入的24.38%，收入最高的耒陽(yáng)市也僅比湘鄉(xiāng)市高0.78億元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，強(qiáng)縣發(fā)展呈現(xiàn) 二、三、一的格局，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.3：49.0：30.7，工業(yè)已成為強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，工業(yè)增加值占GDp的比重高達(dá)39.4%，長(zhǎng)沙縣工業(yè)發(fā)展尤為突出，工業(yè)增加值占GDp的比重達(dá)到48.5％，而ＸＸ市2004年縣域經(jīng)濟(jì)格局為二、一、三結(jié)構(gòu)比為32.8：35.2：32，農(nóng)業(yè)比重較強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)高12.5個(gè)百分點(diǎn)，是阻礙ＸＸ市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，ＸＸ市縣域工業(yè)增加值占GDp的比重為30.7%，也較強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)低8.7個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的一大特征就是特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)沙縣的專用機(jī)械制造業(yè)、汽車制造業(yè)已發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；瀏陽(yáng)市的花炮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展迅速；冷水江市的能源、原材料工業(yè)發(fā)展迅速；桂陽(yáng)縣的煙葉產(chǎn)量居全國(guó)第一；醴陵市陶瓷、花炮兩大支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展；永興縣的白銀產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的28%，成為全國(guó)第一大產(chǎn)銀縣；資興市大力發(fā)展能源工業(yè)；寧鄉(xiāng)縣堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，名牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；湘鄉(xiāng)市初步奠定了以皮革工業(yè)為龍頭，食品、建材、冶金工業(yè)為支撐的民營(yíng)工業(yè)發(fā)展格局；望城縣走以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。而ＸＸ市各縣的特色經(jīng)濟(jì)都還只是初步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未形成氣侯和規(guī)模。

四、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托資源優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)之路。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。面對(duì)市場(chǎng)需求多樣，產(chǎn)品質(zhì)量要求提高的情況，ＸＸ市縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須打破固有的思維模式和有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的變化，大膽改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)過(guò)程，積極探索國(guó)際化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)新路子。

2、壯大縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育本地區(qū)有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。從2004年ＸＸ市經(jīng)濟(jì)普查資料來(lái)看，ＸＸ市國(guó)有企業(yè)法人單位占全市企業(yè)法人單位的比重不到7%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為ＸＸ市經(jīng)濟(jì)的主體，也為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力與生機(jī)。目前，市、縣兩級(jí)除了要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍外，還要根據(jù)本地區(qū)的獨(dú)有的資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，來(lái)培植本地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不要都在某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)；

3、積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要有一個(gè)良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，栽好了梧桐樹(shù)，才會(huì)引得鳳凰來(lái)。外商到縣域來(lái)投資主要是看當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源和政府的支持力度，所以，縣級(jí)政府部門應(yīng)在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加大政策優(yōu)惠力度、宣傳資源優(yōu)勢(shì)方面下功夫，為招商引資奠定基礎(chǔ)，基礎(chǔ)越好，外資到位越好，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有后勁。