第一篇：北京市“十五”時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市“十五”時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃

(首都信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃工作組)

二ＯＯ一年四月

序言

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！薄靶畔⒒钱斀袷澜缃?jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)?！蓖七M國民經(jīng)濟和社會信息化已確立為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

推動首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術和信息的資源優(yōu)勢，加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，推進首都經(jīng)濟發(fā)展，加速現(xiàn)代化國際城市的建設步伐，進一步提高首都人民文化生活水平的急迫需要和重要選擇。首都信息化是在國家的統(tǒng)一部署下，按照國家確立的信息化建設方針、原則和總體規(guī)劃，立足首都，發(fā)揮中央、地方各自的優(yōu)勢，條塊結(jié)合、聯(lián)合共建，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，廣泛地開發(fā)、利用信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，信息資源社會共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，應用信息技術，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進首都經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設的進程。

21世紀是信息與知識的時代，信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動力和新主題。首都信息化的戰(zhàn)略口號和奮斗目標是建設“數(shù)字北京”。以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動現(xiàn)代化，發(fā)展以知識經(jīng)濟為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟，增強城市競爭力，提高人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。

通過“九五”期間的建設，首都信息化已經(jīng)取得了重要的建設成就?！笆濉睂⒃凇熬盼濉钡幕A上，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，推動首都信息化向著更深、更廣、更高的方向發(fā)展，朝著建設“數(shù)字北京”的目標邁進，繼續(xù)保持首都在全國信息化的領先地位。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“九五”的回顧

“九五”期間，是北京市貫徹國家確立的信息化建設二十四字方針，按照信息化六要素積極探索首都信息化發(fā)展之路的關鍵時期；也是貫徹《首都信息化1998-2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的重要時期。五年來，在中央有關部門的關懷下，在市委、市政府的領導下，全市信息化整體水平有了明顯提高、居全國之首；信息化意識已逐漸樹立，信息化工作已在經(jīng)濟、社會發(fā)展各個領域得到空前重視；全面完成了“九五”的各項計劃指標。

“九五”期間，首都信息化取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在：城市寬帶骨干網(wǎng)絡和接入網(wǎng)絡基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展為首都信息化奠定了雄厚的基礎，全市公用的信息基礎設施--首都公用信息平臺基本建成。信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務資源的開發(fā)利用取得了較大進展，中央在京及市屬部門的各類數(shù)據(jù)庫相繼建成。信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了巨大作用，成為新的經(jīng)濟增長點。個人計算機迅速進入家庭，每百戶PC機擁有數(shù)達到23.5臺；家庭電視機平均每戶１.5臺；有線廣播電視用戶達到168萬戶；固定電話用戶439萬戶，普及率達到50.8部/百人；移動電話用戶達到266萬戶，普及率達到24％；全市因特網(wǎng)用戶為308 萬，占全市常住人口28%?！熬盼濉毙畔⒒耐七M，使一批重大信息應用工程實施并完成，推動了政務公開，強化了現(xiàn)代化城市管理功能?！笆锥贾啊笔窃谌珖氏韧瞥龅暮w人大、政協(xié)、市委、市政府的統(tǒng)一的市國家機關網(wǎng)站，面向百姓的信息服務內(nèi)容受到群眾歡迎；全市公用的電子商務服務平臺--首都電子商城建成，初步解決了電子商務涉及的CA認證、安全配置、支付平臺、物流配送、網(wǎng)絡平臺、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關鍵環(huán)節(jié)，為面向國內(nèi)外的電子商務提供了支撐環(huán)境；科教網(wǎng)的開通為全市科技信息交流、科技普及、成果發(fā)布、遠程教育等創(chuàng)造了良好環(huán)境；數(shù)字綠化隔離帶一期工程完成；社會保障信息系統(tǒng)中的醫(yī)療保險子系統(tǒng)已經(jīng)試運行，北京市民卡已試點發(fā)放；銀行卡工程已全市聯(lián)網(wǎng)；市政交通一卡通已啟動建設；城八區(qū)社區(qū)服務網(wǎng)絡及呼叫中心已經(jīng)建成，一批信息化小區(qū)已發(fā)揮了示范作用。除此以外，信息化軟環(huán)境支撐體系開始形成，《首都信息化標準化工作指南》、《首都信息化標準體系》已公布實施，《北京市政務與公共服務信息化工程管理辦法》以政府令的形式頒布，北京信息安全測評中心已經(jīng)成立并開展工作。

“九五”計劃的完成，標志著首都信息化已在新的起點上起步,為“十五”期間實現(xiàn)“數(shù)字北京”的目標，以首都信息化推動首都經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件，預示著信息化將為北京成為現(xiàn)代化國際大都市產(chǎn)生巨大的作用。

雖然北京的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：北京在信息化總體水平上，與國外發(fā)達國家相比還有很大差距，僅相當于中等發(fā)達國家的平均水平；與國內(nèi)其它的先進省市相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎設施尚不完備，重復投資與低水平建設并存現(xiàn)象比較突出；信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，研究和開發(fā)投資不夠，創(chuàng)新能力不足；智力優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進一步加強建設和完善等問題。這些問題和不足使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮。

（二）面臨的基本形勢

1.人類正在從工業(yè)社會向信息社會過渡，信息技術正在以前所未有的速度廣泛應用于社會經(jīng)濟生活的各個領域，有力地推動著人類社會的發(fā)展。全球信息化的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的飛速發(fā)展，改變著人們工作、生活和學習的方式，并對政治、經(jīng)濟、文化等領域產(chǎn)生深遠的影響。信息產(chǎn)業(yè)將成為全球規(guī)模最大、最具活力的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎。信息技術的廣泛應用和信息資源的有效開發(fā)利用，改變了經(jīng)濟增長方式，加快了經(jīng)濟全球化、市場化進程，國際競爭更加激烈。

中國在工業(yè)化尚未完全完成的情況下，即面臨著信息化的挑戰(zhàn)；在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟體制尚未完善的情況下，又面臨著經(jīng)濟全球化和電子商務的挑戰(zhàn)。信息化帶動工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升是今后發(fā)展的主線。

隨著加入世貿(mào)組織的臨近，特別是《基礎電信協(xié)議》和《信息技術協(xié)議》的生效，全球化的市場經(jīng)濟將給我們提出嚴峻的挑戰(zhàn)。民族信息產(chǎn)業(yè)將面臨著巨大的競爭壓力。信息化人才的國際和國內(nèi)爭奪戰(zhàn)將愈演愈烈。

2.信息化水平已成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志。發(fā)達國家的城市政府都高度重視信息化，將其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。北京市當前面臨環(huán)境和資源的嚴峻挑戰(zhàn)，信息化更有其重要性和緊迫性。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

3.申辦2008年奧運會和中關村科技園區(qū)的建設為北京的發(fā)展帶來了難得的機遇。高水平的信息化建設將使中關村科技園區(qū)具有核心的競爭能力，成為世界一流的科技園區(qū)，成為中國發(fā)展知識經(jīng)濟的核心；2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。

二、指導思想、發(fā)展策略與目標

（一）指導思想

遵照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神，根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，遵循國家確立的信息化建設指導方針，圍繞首都現(xiàn)代化建設的全局和迫切需求，以網(wǎng)絡為基礎，信息資源開發(fā)利用為核心，信息化軟環(huán)境為保障，大力促進信息技術在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域的應用，發(fā)展首都經(jīng)濟，提高人民的生活質(zhì)量，為北京率先實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻。

（二）發(fā)展策略

1.政府主導，市場運作

發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進、統(tǒng)一標準、政策導向等作用，結(jié)合市情，對信息化建設全局予以指導。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，推動體制改革和機制創(chuàng)新，面向有效需求，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.聯(lián)合共建，整合發(fā)展。

積極爭取中央有關部委的支持和幫助，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建首都的信息基礎設施和應用系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)信息資源。在市屬各委、辦、局，各區(qū)、縣和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢互補、共建共享。從首都的全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工合作、互補互利，調(diào)動各方面積極性，促進網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和信息資源的共享，發(fā)揮首都信息化建設的整體優(yōu)勢。

3.突出重點，服務市民

有所為，有所不為，配合首都城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略和重大發(fā)展機遇，圍繞城市發(fā)展的重點、熱點和難點，集中力量解決關系到全局發(fā)展的關鍵問題，切實體現(xiàn)信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為市民服務的關鍵問題，使人民群眾能夠享受到現(xiàn)代信息社會的服務質(zhì)量。

4.技術創(chuàng)新，跨越發(fā)展

首都信息化建設要緊緊跟蹤世界信息化潮流，學習國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，避免彎路，積極探索，不斷強化科技創(chuàng)新，重點研發(fā)城市信息化的關鍵技術，形成自主知識產(chǎn)權，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。

5.服務為龍頭，客戶為中心

信息化建設要以企業(yè)為主體，以技術進步為依托，以服務為龍頭，客戶為中心，培育一批具有國際競爭能力的企業(yè)，帶動整個信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.國際合作，走向世界

面向經(jīng)濟全球化，面向國際、國內(nèi)兩個市場，利用國際、國內(nèi)兩種資源，加強和國際跨國信息技術公司的合作，積極吸引國內(nèi)外資金，走向世界，實施全球化戰(zhàn)略。

（三）“十五”發(fā)展目標

1.總體目標

初步實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化，構(gòu)建起數(shù)字北京的基本框架。信息化總體水平繼續(xù)保持全國的領先地位，進入國際一流的信息化城市行列。

2.具體目標

寬帶骨干網(wǎng)人口覆蓋率在規(guī)劃市區(qū)達到100%，郊區(qū)大于90%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達到50%以上，中關村科技園區(qū)達到70％以上。

有線電視網(wǎng)家庭接通率達到90%以上；高清晰度數(shù)字電視、數(shù)字廣播開始向全市播出。

計算機的普及率達到每百戶50臺；固定電話用戶780萬，普及率達到 70％；移動電話用戶達到860萬戶，普及率達到77%；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民664萬人，比例達到60%以上。

國家機關行政管理實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

成為全國電子商務、金融信息化的中心，90%以上的企業(yè)進入電子商務。

建成全市統(tǒng)一的社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其服務支撐體系。

建立信息技術的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，形成關鍵信息技術的自主研發(fā)能力。在信息技術的一些重點領域如軟件、集成電路、光通訊取得突破，達到或接近國際先進水平。

強化信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的第一支柱產(chǎn)業(yè)地位，成為中國和世界重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。信息產(chǎn)業(yè)的增加值年增長率達到30%以上。

將中關村建成為國際一流水平的信息化科技園區(qū)。

建成適應信息化建設發(fā)展的軟環(huán)境。

（四）2010年遠景目標

根據(jù)北京市的“新三步走”戰(zhàn)略，到2010年，北京將率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并構(gòu)造起現(xiàn)代化國際城市的基本框架。信息化作為現(xiàn)代化的重要組成部分，總體水平繼續(xù)保持全國領先地位并步入國際先進行列。到2010年，建成較為完備和成熟的首都信息化體系；建成具有當時國際先進水平的高速通信網(wǎng)，能滿足寬帶化、個人化和智能化的通信服務；信息資源得到全社會廣泛的有效開發(fā)和利用；信息技術在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域充分應用，并發(fā)揮著巨大的作用；信息技術的研發(fā)達到國際先進水平，擁有關鍵信息技術的知識產(chǎn)權；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，成為首都經(jīng)濟最強大的支柱；信息化軟環(huán)境支撐體系較為完備和完善，與當時的社會經(jīng)濟形態(tài)相適應。人們在日常工作、生活和學習中，廣泛使用信息技術，享受信息社會的生活質(zhì)量。

三、主要任務與重大工程

（一）主要任務

1.推進城市網(wǎng)絡化進程

信息網(wǎng)絡是首都信息化最重要的基礎設施之一，是一切信息系統(tǒng)建立的基礎，也是實現(xiàn)信息化的前提條件。建設具有先進水平、相當規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的數(shù)字化、網(wǎng)絡化環(huán)境是“十五”期間的重要任務。

(1)統(tǒng)一規(guī)劃，建設覆蓋全市的寬帶城域網(wǎng)絡，其傳輸能力不小于2.5G，交換能力不小于40G；在以往多主體網(wǎng)通過首都公用信息平臺實現(xiàn)100M帶寬互聯(lián)互通的基礎上，進一步依托首都公用信息平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體建設的寬帶網(wǎng)絡，建設網(wǎng)絡交換中心，增加各網(wǎng)絡互聯(lián)的帶寬，提高業(yè)務量交換的能力。

(2)大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)建設，將寬帶接入作為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)將寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務的基本目標。允許多種類型投資主體的參與和多種技術方案的采用，以形成一種活躍的、公平的市場競爭機制，滿足多樣化的需求。寬帶接入的家庭普及率全市總體要達到50%以上，中關村科技園區(qū)要達到70%以上。

(3)繼續(xù)建設和完善首都公用信息平臺，建成擴展到中關村園區(qū)和18個區(qū)縣的平臺匯聚節(jié)點，形成覆蓋全市的網(wǎng)絡互聯(lián)、信息交換的基礎設施，促進各種公用、專用網(wǎng)絡與首都公用信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。依托平臺，推進首都電子政務、電子商務、社保社區(qū)、科技教育、空間信息系統(tǒng)等工程的建設。

(4)加強電信網(wǎng)絡的建設，大力發(fā)展移動通信。建設第三代移動通信系統(tǒng)，大力發(fā)展多種類多速率的移動通信業(yè)務，積極推動寬帶無線上網(wǎng)，大力發(fā)展移動通信的增值業(yè)務。

(5)加強有線電視網(wǎng)的建設。加快全市有線電視網(wǎng)的改造與整合，在網(wǎng)臺分設基礎上，積極發(fā)展新的增值業(yè)務。播出并逐步普及高清晰度數(shù)字電視節(jié)目。

(6)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，積極研發(fā)和引進下一代的網(wǎng)絡技術，促進互聯(lián)網(wǎng)服務提供商、內(nèi)容提供商、應用服務提供商的發(fā)展，提高網(wǎng)絡的傳輸速度，加強網(wǎng)上信息資源的開發(fā)；加強建設北京的互聯(lián)網(wǎng)國際出口，滿足日益增長的國際出口帶寬需求；鼓勵市民通過各種方式使用互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)連接到所有的小學、中學。

(7)加強市政府對市政基礎通信管線的管理，加快有關網(wǎng)絡建設政策法規(guī)和相應標準規(guī)范的制定。市政府對市政基礎通信管線實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、普遍服務的建設和經(jīng)營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。

(8)加強無線電管理工作，積極采用先進技術，推進頻率資源的集約化應用，加大無線電監(jiān)測、監(jiān)管技術實施的建設力度，凈化電磁環(huán)境。

2.深度開發(fā)和綜合應用各種信息資源

信息資源已經(jīng)成為與物質(zhì)、能源同等重要的三大戰(zhàn)略資源，其重要作用正在與日俱增。信息資源的開發(fā)和利用是首都信息化建設的核心內(nèi)容。“十五”期間，將在開發(fā)的深度上和利用的綜合性上加大投入。

(1)加強政府信息資源開發(fā)和利用。根據(jù)政府管理和決策的職責需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機制，保證政府為履行其職責得到必需的高質(zhì)量的信息產(chǎn)品和服務。為提高政府決策的透明度、服務效率和廉政建設，向社會開放可以并應該公開的信息。

(2)加強公共信息資源的開發(fā)和利用。結(jié)合科教興國戰(zhàn)略，開發(fā)科技和教育信息資源；結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)國土資源和環(huán)境資源；結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展市場化、國際化趨勢，開發(fā)國際信息資源和宣傳中華文明、經(jīng)濟和社會發(fā)展成就的信息資源。

開發(fā)社會公益性信息資源。建設以首都公用信息平臺為樞紐的公用信息資源網(wǎng)絡。將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫(yī)藥、衛(wèi)生、社區(qū)服務、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯(lián)網(wǎng)運行，并在公共場所建立信息查詢的網(wǎng)點，為社會公眾提供查詢、檢索服務和發(fā)布公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個人信息化過渡，為全社會服務。

(3)加強市場信息資源的開發(fā)和利用。加快企業(yè)和消費者信用記錄信息庫建設，提高信息內(nèi)容和服務的質(zhì)量；鼓勵各類需求信息的開發(fā)，提供商品化的供求產(chǎn)品信息；促進企業(yè)建設完善的適應國內(nèi)外市場競爭需要的網(wǎng)絡化業(yè)務環(huán)境。

(4)加強城市空間信息資源的開發(fā)和利用。制定城市航空、航天遙感、衛(wèi)星定位監(jiān)控制度，生產(chǎn)并及時更新城市空間基礎信息數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字北京的時空數(shù)據(jù)框架，理順空間信息的生產(chǎn)、管理和服務體系。

(5)加大信息資源開發(fā)的廣度和深度。結(jié)合建設重大信息應用系統(tǒng)，建設和完善一批急需的綜合性公用基礎數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)網(wǎng)上服務，如資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、科技、教育、空間基礎信息、社會保障、歷史文化等數(shù)據(jù)庫。在統(tǒng)一規(guī)劃下，相關部門協(xié)同共建首都公用信息資源服務網(wǎng)，面向全社會提供廣泛的信息服務。

(6)重視傳統(tǒng)介質(zhì)存儲信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡化。以數(shù)字圖書館工程為突破口，將一大批有價值的文獻和音像資料數(shù)字化，并建立可聯(lián)網(wǎng)檢索使用的數(shù)據(jù)庫，要推進宣傳、文化等領域的信息化，建立、健全宣傳、文化信息系統(tǒng)和相應的數(shù)據(jù)庫。包括黨的方針政策，黨和國家的重要文獻、歷史年鑒、文化知識、文學、戲劇、電影、音樂等信息系統(tǒng)。建立首都精神文明建設數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，充分應用互聯(lián)網(wǎng)技術開展網(wǎng)上宣傳、文化活動。

(7)信息資源的開發(fā)利用要與解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的緊迫問題相結(jié)合；與信息服務業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)的發(fā)展目標相結(jié)合；與經(jīng)濟、科技、教育、生活各個方面的發(fā)展相結(jié)合。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的開發(fā)和利用機制，保證信息資源開發(fā)利用工作的持續(xù)健康發(fā)展。

(8)對全市的信息資源進行全面的研究與分析，建立一套全市的信息資源開發(fā)與利用框架模型。根據(jù)政務工作和經(jīng)濟工作的實際需求，通過對信息資源模型的優(yōu)化，建立市政府各部門、各單位在開發(fā)和利用信息資源上的合理分工。建設北京市信息資源管理中心，促進信息資源的共享和交換。加強對全市信息資源開發(fā)和利用的總體規(guī)劃，加強信息資源的開發(fā)、管理、交換、共享和分發(fā)等工作，協(xié)調(diào)好各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交流；為各類用戶提供綜合性信息資源服務。

3.推進政務領域信息化

在政務工作的各個領域和各個環(huán)節(jié)廣泛采用現(xiàn)代信息技術，推動職能轉(zhuǎn)變和政務公開，提高工作效率和服務水平,為政務管理現(xiàn)代化奠定基礎，爭取在全國率先實現(xiàn)政務信息化。2002年底前，基本實現(xiàn)面向企業(yè)和公眾業(yè)務上網(wǎng)進行和政府內(nèi)部辦公的電子化及網(wǎng)絡化。在此基礎上，到2005年，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實現(xiàn)政務信息化。

(1)改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。結(jié)合機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能、政務公開、提高工作效率和質(zhì)量為目的，將工作崗位、業(yè)務及其工作流程按照電子政務的要求進行精簡優(yōu)化，使之標準化、規(guī)范化。

(2)依托首都公用信息平臺，建立聯(lián)接各區(qū)縣、市屬各部門的信息網(wǎng)絡，加快建設寬帶政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，全面實現(xiàn)北京市政務網(wǎng)的寬帶化。

(3)繼續(xù)建設和完善北京政務的中心網(wǎng)站“首都之窗”。加強內(nèi)容建設，全面、準確、及時地向社會公開政務信息，在此基礎上開展各種交互式業(yè)務。到2002年底，本市各機關面向企業(yè)和社會的行政審批、行政監(jiān)管和對公眾服務等政務工作開始在網(wǎng)上進行。

(4)加快機關內(nèi)部辦公的電子化、網(wǎng)絡化。要廣泛采用電視電話會議的形式，減少會議次數(shù)。到2002年底，黨政機關下發(fā)的文件，除向主送單位發(fā)送少量供存檔的紙質(zhì)文件外，均通過網(wǎng)絡傳遞或發(fā)布；內(nèi)部辦公的文件，均通過網(wǎng)絡進行傳遞。

(5)重點建設一批關系到國計民生、城市管理、社會穩(wěn)定的信息化應用項目。加強城市規(guī)劃建設、市政管理、智能交通、社會治安、人口管理、環(huán)境管理和監(jiān)測等方面的信息系統(tǒng)的建設。

(6)在政府內(nèi)部的各部門之間要推進信息的共享和交換，制定相應的政策和管理制度。加快建設城市的運行監(jiān)控、災害報警、應急指揮、領導決策服務系統(tǒng)，將全市各種信息進行網(wǎng)上調(diào)度和綜合利用，為各級領導決策提供全面、有力的信息支持。

4.推進國民經(jīng)濟和企業(yè)信息化

在國民經(jīng)濟的各個領域和企業(yè)廣泛應用信息技術，努力實現(xiàn)信息化。重點是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)（包括金融、商貿(mào)、旅游、教育等）各領域的信息化。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術企業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭能力；適應經(jīng)濟全球化的要求，全面推進電子商務，將北京建設成全國電子商務的中心、金融信息化中心，推動首都經(jīng)濟的發(fā)展。

(1)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的建設，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技信息、市場信息等各種信息，應用信息技術為農(nóng)業(yè)育種、種（養(yǎng)）植、栽培、加工等全過程服務，以信息技術為手段開展工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

(2)企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟信息化的基礎。要進一步加強企業(yè)信息化建設的規(guī)劃，加大企業(yè)信息化建設的投入，大力發(fā)展高新技術，以信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)經(jīng)營、管理、人力資源等各環(huán)節(jié)運用信息技術與裝備，建設具有市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，建成若干家大中型數(shù)字企業(yè)。

加快信息基礎建設，為企業(yè)實現(xiàn)信息化提供充分的外部環(huán)境支持。促進企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化生產(chǎn)流程，改造生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化；建立和完善企業(yè)因特網(wǎng)（Internet）/內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（Intranet）系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)管理網(wǎng)絡化。在有條件的企業(yè)大力開展企業(yè)資源計劃（ERP）管理，推進中小型企業(yè)管理信息化。廣泛應用電子商務，實現(xiàn)企業(yè)采購及營銷的電子化、網(wǎng)絡化，降低成本，提高市場占有率，逐步建立和形成具有首都特色的全球化電子商務。

政府部門應加大政策支持力度，通過電子政務的建設，為企業(yè)提供及時、準確、權威、可靠的政策、法規(guī)、經(jīng)濟與技術等信息，更好地推進企業(yè)的信息化工作。

(3)進一步積極開展電子商務，利用電子商務改變傳統(tǒng)的交易方式，為企業(yè)和消費者創(chuàng)造一個良好的電子商務支撐環(huán)境。進一步加強和完善“首都電子商城”的建設，完善CA認證體系、安全配置、支付手段、物流配送、網(wǎng)絡平臺、法律環(huán)境以及協(xié)同工作體系等推行電子商務必需的相關信息基礎設施，充分發(fā)揮風險投資、孵化器等第三方中介機構(gòu)的作用。

建立企業(yè)的資信體系和個人消費資信體系。以企業(yè)和消費者的信用記錄起步，逐步發(fā)展信用評估和咨詢業(yè)務，鼓勵和促進信用消費和信貸消費，提高人民的現(xiàn)代消費意識。

鼓勵和支持有條件的企業(yè)和專業(yè)銀行，在完善和提高內(nèi)部管理網(wǎng)絡化的基礎上，積極開展電子商務活動，在政策上給予一定的扶持。

5.推進社會公共領域的信息化

努力實現(xiàn)社會公共領域的信息化是首都信息化事業(yè)的重要組成部分。

(1)推進社會保障領域信息化。全面推進全市社會保障信息系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的統(tǒng)一管理，建成覆蓋北京地區(qū)600萬醫(yī)療保險參保人群數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)含五保合一、勞動力市場、民政福利等領域為一體的全市社會保障體系信息管理系統(tǒng)。

(2)推進社區(qū)信息化。建設全市統(tǒng)一的社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其服務支撐體系，建成能夠滿足不同服務需求的街道及社區(qū)呼叫系統(tǒng)，將千家萬戶對各個領域、不同層次的服務需求與能夠提供服務的社會資源聯(lián)系在一起。加快信息化社區(qū)的普及建設，為社區(qū)建設治安、應急救助、信息服務、物業(yè)管理以及家庭智能化系統(tǒng)。

(3)推進科技、教育領域的信息化。在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫的基礎上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會提供高質(zhì)量的信息服務。要建設開放式的網(wǎng)絡教育系統(tǒng)和數(shù)字圖書館群，所有小學、中學連接互聯(lián)網(wǎng)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠程教育，推動教育體制的改革創(chuàng)新。

(4)推進醫(yī)療、衛(wèi)生領域的信息化。在首都各大醫(yī)院管理信息系統(tǒng)基礎上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立一批衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫，建立咨詢信息服務系統(tǒng)。開展方便群眾的網(wǎng)上預約、掛號及遠程醫(yī)療等業(yè)務，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

(5)實施低收入家庭上網(wǎng)援助計劃。通過社會捐助、企業(yè)參與、專家服務、優(yōu)惠政策等方式，由政府、企業(yè)和社會各界共同幫助，使部分低收入家庭也能接受基本培訓并使用到互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上獲得內(nèi)容豐富的各類信息服務，切實享受信息化帶來的好處。

6.構(gòu)建信息技術創(chuàng)新體系，加強信息技術研發(fā)

圍繞城市信息化所需的關鍵技術進行攻關，形成自主的知識產(chǎn)權，建立信息技術創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，在一些重點領域取得突破，趕超國際先進水平。

(1)在保持北京在主要信息技術領域的自主知識產(chǎn)權擁有量居全國前列的同時，技術水平與發(fā)達國家基本同步，成為提供產(chǎn)品與服務的國際化市場交易中心，成為我國重要的電子信息產(chǎn)品與技術服務的出口基地。

(2)跟蹤國際技術發(fā)展前沿，緊密結(jié)合市場需求，以應用開發(fā)為主導，技術創(chuàng)新、消化吸收、國產(chǎn)化一條龍的方式，實施“產(chǎn)學研”工程，推進孵化器網(wǎng)絡體系建設，提高區(qū)域技術創(chuàng)新能力，(3)加強關鍵信息技術的研究與開發(fā)。有針對性地重點支持軟件、集成電路、光通信等領域的研發(fā)工作，力爭在十五期間有所突破、有所創(chuàng)新。

(4)在開發(fā)關鍵技術和產(chǎn)品的同時，采用購買專利產(chǎn)品的方式進行工業(yè)化生產(chǎn)和市場開發(fā)。為了加速產(chǎn)業(yè)化的過程，要吸納社會上的科技成果，組織工程化、產(chǎn)品化、商品化工作；集中攻關、統(tǒng)一(或聯(lián)合)設計，多點生產(chǎn)，形成規(guī)模效益；或采用合資、合作開發(fā)的方式生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，拓展進入國際、國內(nèi)市場渠道，開拓市場，提高占有率。

(5)建立一批信息技術研發(fā)基地。利用現(xiàn)有的教育、科研資源和國外在京研發(fā)機構(gòu)，重點建設軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器和大型軟件研發(fā)機構(gòu)，營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍，努力實現(xiàn)軟件技術水平與國際同步。重點建設共性和關鍵技術支撐平臺，建設研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化示范中心，促進共性技術支撐體系的應用。

7.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)是信息社會的基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的關鍵，要不斷加強信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持和強化信息產(chǎn)業(yè)成為最大支柱產(chǎn)業(yè)的地位，成為中國重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展信息服務業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成業(yè)、硬件制造業(yè)。到2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達到30%以上。

(1)優(yōu)先發(fā)展信息服務業(yè)。重點發(fā)展基本電信服務業(yè)、增值電信服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)、廣播電視服務業(yè)、衛(wèi)星應用服務業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)等，其發(fā)展速度要高于整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。結(jié)合信息資源的開發(fā)和利用，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，營造公平競爭的環(huán)境，鼓勵和促進各類信息服務業(yè)的發(fā)展。促進政府信息資源的開放，推進傳統(tǒng)信息服務業(yè)向現(xiàn)代信息服務業(yè)轉(zhuǎn)型。積極支持和發(fā)展基于網(wǎng)絡的信息服務業(yè)，結(jié)合重大信息化工程，利用其信息資源，提高人民的生活質(zhì)量。建立合理的信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立信息資源擁有者、信息內(nèi)容制作者、網(wǎng)絡服務提供者、銷售代理者的合理分工。圍繞有效需求，重點突破，理順運行機制，健全管理體制，增加信息供給能力，提高信息產(chǎn)品和服務質(zhì)量，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面的需求，努力縮小與國際先進水平的差距。

(2)大力發(fā)展軟件和系統(tǒng)集成業(yè)。以系統(tǒng)軟件為基礎，以支撐軟件為工具，重點發(fā)展應用軟件，形成從系統(tǒng)軟件、支撐軟件到應用軟件的產(chǎn)業(yè)技術鏈和產(chǎn)品鏈，提高北京軟件產(chǎn)業(yè)的整體能力和增值能力。系統(tǒng)軟件重點發(fā)展中文平臺軟件、操作系統(tǒng)及嵌入式操作系統(tǒng)軟件。支撐軟件重點發(fā)展通用支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、翻譯軟件、網(wǎng)絡與通信軟件等。應用軟件面向市場有效需求，結(jié)合信息化的重點應用領域，加大投入力度，擴大市場占有率，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大幅度提高系統(tǒng)集成的水平，部分領域達到國際先進水平。

(3)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)：以應用促發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展，并為首都信息化提供產(chǎn)品支持。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，建立和完善電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的四大體系：以大規(guī)模集成電路和新型元器件為主的基礎電子產(chǎn)品體系；以計算機及外部設備為主的計算機產(chǎn)品體系；以程控交換機、光通信器材及網(wǎng)絡產(chǎn)品為主的通信電子產(chǎn)品體系；以數(shù)字化的音響、攝錄產(chǎn)品、有線電視和廣播發(fā)射及接收設備為主的數(shù)字視聽產(chǎn)品體系。充分重視電子信息產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡化的技術發(fā)展趨勢，最終形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)。

(4)抓好一批名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，鼓勵和扶持一批企業(yè)進入世界信息產(chǎn)業(yè)百強和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)百強。

8.實現(xiàn)中關村科技園區(qū)信息化

中關村科技園區(qū)信息化建設，是首都信息化的重要組成部分，是園區(qū)科技創(chuàng)新、發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和吸引一流高科技人才的重要支撐環(huán)境。園區(qū)實施的信息化工程是首都信息化的重要組成部分，應起到首都信息化的先導和示范作用，帶動整個首都信息化的發(fā)展。

園區(qū)信息化將達到世界一流水平，成為首都向全國和世界展示信息化水平的窗口。

（二）重大工程

重點實施5類 21個重大工程項目，代稱“48216”工程，即：

4項信息網(wǎng)絡工程：基礎通信管線工程、城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程、首都公用信息平臺工程、政府專網(wǎng)工程。

8項應用工程：電子政務工程、電子商務工程、企業(yè)信息化工程、科教信息網(wǎng)工程、社會保障信息系統(tǒng)工程、社區(qū)信息化工程、市場經(jīng)濟秩序保障工程、社會公共安全保障工程。

2項信息資源開發(fā)與利用工程：空間信息工程、信息資源網(wǎng)工程。

1個區(qū)域信息化示范工程，即中關村科技園區(qū)信息化工程。

6大信息產(chǎn)業(yè)基地：北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地、計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品基地、數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地、液晶顯示技術產(chǎn)業(yè)基地。

1.信息網(wǎng)絡類工程

基礎通信管線工程：對城市道路規(guī)劃紅線以內(nèi)通信網(wǎng)絡的光（電）纜線所經(jīng)過的地下管道（包括人井）以及依附于地鐵、隧道、城市橋梁等公共設施一次性敷設的通信網(wǎng)絡光（電）纜線，由政府主導進行規(guī)劃與管理，形成合理的布局，實現(xiàn)集約化利用與管理，為各大通信運營商提供公平競爭的基礎條件。對基礎通信管線實行專營制，獲得管線經(jīng)營專營權的企業(yè)不得經(jīng)營通信增值業(yè)務。

城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程：鼓勵各大通信運營商充分運用各種城市資源，采用最先進的通信技術，構(gòu)建覆蓋北京全市域的寬帶城域網(wǎng)，為北京市的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供寬帶接入的通信保障。

首都公用信息平臺工程：首都公用信息平臺是建立在信息傳送網(wǎng)絡和國際標準協(xié)議基礎上的，是實現(xiàn)信息交換和服務的公用設施,是依托于公用網(wǎng)絡平臺之上建立的。要在完善建設互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實現(xiàn)各大網(wǎng)絡互聯(lián)的基礎上，加快建設CA認證中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)呼叫中心以及信息系統(tǒng)災難備份中心等公用設施的建設。

政府專網(wǎng)工程：依托首都公用信息平臺，建設18個區(qū)縣的區(qū)域公用信息平臺，建設聯(lián)結(jié)政府各部門的寬帶光纖網(wǎng)絡，將市級和區(qū)縣兩級政府部門的網(wǎng)絡統(tǒng)一建設和整合，構(gòu)成完整高速的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺。

2.應用類工程

電子政務工程：運用信息技術，推進政府部門的辦公自動化、網(wǎng)絡化、電子化，全面實現(xiàn)信息共享，在政府機關之間、政府與社會之間，建立網(wǎng)絡化、電子化的信息溝通渠道。加大政府上網(wǎng)工作的力度，完善“首都之窗”網(wǎng)站的建設，加快各政府部門的信息系統(tǒng)建設，建設政府的信息網(wǎng)。

電子商務工程：在繼續(xù)突破電子商務涉及的認證、安全、支付、物流配送、網(wǎng)絡、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關鍵技術環(huán)節(jié)的基礎上，加強全市公用的電子商務服務平臺－－首都電子商城的建設，并繼續(xù)建設如企業(yè)、消費者資信中心等必備的基礎設施項目，推進電子商務向縱深方向發(fā)展。

企業(yè)信息化工程：運用信息技術，加強企業(yè)在經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)充分開發(fā)、利用和管理所需的信息資源，建立各種信息系統(tǒng)，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、管理、市場營銷等工作的自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化，提高效率，降低成本，創(chuàng)造利潤。

科教信息網(wǎng)工程：實現(xiàn)所有科技、教育單位的寬帶網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)和科教信息資源的共享，為科教部門和單位提供先進的信息平臺。重點實現(xiàn)所有小學、中學和大學的網(wǎng)絡寬帶互聯(lián)互通，完成“校校通”工程，促進教育信息資源的開發(fā)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠程教育等業(yè)務。

社會保障信息系統(tǒng)工程：建成功能齊全、覆蓋北京地區(qū)600萬參保人群的醫(yī)療保險信息系統(tǒng)。全面建成養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等其它保險信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng)，并逐步擴展到社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等領域，使之成為一體的全市社會保障體系。實施北京市市民卡工程，為市民提供社會保障和社會服務的識別認證支持，最終實現(xiàn)社會保障和社會公共服務一卡通。

社區(qū)信息化工程:將建成聯(lián)接市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居委會）的全市四級社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其支撐體系，完成全市信息化示范小區(qū)工程的建設，普及推廣信息化社區(qū)，家庭信息化由起步階段進入發(fā)展階段。

市場經(jīng)濟秩序保障工程：以組織機構(gòu)身份認證為基礎，以建立各類經(jīng)濟實體、經(jīng)濟行為的信譽體系為目標，以計算機和網(wǎng)絡技術為手段，實現(xiàn)工商、稅務、海關、銀行等經(jīng)濟監(jiān)督管理部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、信息共享與相互配合，建成信息網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，對經(jīng)濟實體的經(jīng)濟行為進行系統(tǒng)的、連續(xù)的、嚴密的評價，從而規(guī)范其經(jīng)濟行為，保障社會主義市場經(jīng)濟的秩序。

社會公共安全保障工程：運用現(xiàn)代信息技術，繼續(xù)建設公安信息化體系，實現(xiàn)治安管理、安全防范、打擊犯罪、交通管理、消防管理的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、實時化，增強對社會治安的預防、控制和處置能力，改善社會的安全環(huán)境，實現(xiàn)對社會公共安全的動態(tài)管理，為滿足人民群眾的社會公共安全需求提供保障。

3.信息資源開發(fā)與利用類工程

空間信息工程：是利用“數(shù)字地球”理論,基于3S（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS）等關鍵技術，開發(fā)和利用空間信息，建設服務于北京市規(guī)劃、建設、管理；服務于政府、企業(yè)、公眾；服務于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎設施和相關的信息系統(tǒng)。重點建設北京市空間基礎信息管理服務中心，逐步理順空間基礎信息的生產(chǎn)、管理和服務體系，促進空間信息在各領域的應用。

信息資源網(wǎng)工程：在空間信息基礎設施的基礎上開發(fā)和整合應用各種信息資源，發(fā)揮信息集成的綜合效益，為發(fā)揮北京市的城市功能，提供全方位的信息保障。信息資源網(wǎng)工程將加大建設北京市信息資源管理中心的力度，逐步集中管理北京的重要信息資源，改造和新建一批城市信息數(shù)據(jù)庫，推進城市信息資源的廣泛開發(fā)和利用，促進信息的標準化、共享、交換和服務。

4.中關村科技園區(qū)信息化工程

中關村科技園區(qū)將建設一體化網(wǎng)絡、三個中心，六項應用工程，以滿足中關村科技園區(qū)創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)一體化網(wǎng)絡

統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理基礎通信管線資源，建設 “一體化寬帶多媒體信息網(wǎng)絡”，覆蓋整個園區(qū)，它是首都寬帶城域網(wǎng)的重要組成部分。其寬帶接入普遍進入園區(qū)所有樓宇和社區(qū)，寬帶接入率 70%以上，提供多種業(yè)務應用功能，實現(xiàn)各類信息媒體服務，使之成為園區(qū)信息化最重要的基礎設施。

(2)建設三個中心

建設北京網(wǎng)絡交換中心，它是首都公用信息平臺的重要設施之一，為實現(xiàn)各種網(wǎng)絡之間的互聯(lián)互通提供良好的信息交換和共享的網(wǎng)絡環(huán)境、提供協(xié)調(diào)的管理和路由仲裁，實現(xiàn)各類網(wǎng)絡信息的公平交換。

建設超級計算中心。提供高速的可視化網(wǎng)絡計算環(huán)境，建立網(wǎng)絡門戶計算的軟件構(gòu)架、提供數(shù)據(jù)中心和高速網(wǎng)絡計算的服務，支持科技創(chuàng)新和社會、經(jīng)濟等大容量的數(shù)據(jù)處理。

建設面向21世紀的國際信息技術交流中心。中心將建在中關村科技園區(qū)的具有前瞻性信息技術支撐的標志性建筑中，中心具有寬帶多媒體網(wǎng)絡環(huán)境，支持高質(zhì)量電視會議、視頻點播、協(xié)同工作、移動辦公、高速互聯(lián)網(wǎng)絡、智能化樓宇控制，使之成為一流的信息化、智能化的學術會展大廈。

(3)實施六項應用工程

實施園區(qū)運行監(jiān)控工程。建立萬維網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（Web GIS）基礎平臺、空間數(shù)據(jù)基礎設施、城市監(jiān)控運行系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公和服務系統(tǒng)。實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)信息的共享、園區(qū)運行的監(jiān)管和決策，為公眾提供網(wǎng)絡辦公和服務的園區(qū)內(nèi)新型的電子政務體系。

實施數(shù)字圖書館群工程。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化工作，實現(xiàn)各種圖書、文獻和科學數(shù)據(jù)庫等信息資源的上網(wǎng)，完成圖書館之間信息的鏈接、瀏覽、查詢、搜索、借閱以及各種媒體介質(zhì)的物理交換，形成園區(qū)內(nèi)各單位之間信息、內(nèi)容和媒體介質(zhì)統(tǒng)一交流和共享的數(shù)字圖書館群體。

實施中關村電子商廈工程。在“首都電子商城”中建設“中關村園區(qū)電子商廈”和物流配送調(diào)度中心。

實施信息化社區(qū)工程。在社區(qū)內(nèi)為住戶提供寬帶的網(wǎng)絡接入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、電話和有線電視信息內(nèi)容的逐步融合。建立信息內(nèi)容制作和服務中心，為社區(qū)住戶提供多媒體信息的高質(zhì)量服務。為園區(qū)創(chuàng)造一個豐富多彩的文化與教育、休閑與娛樂、購物與服務和居家辦公的家庭生活空間。

實施遠程高技術教育工程。建立園區(qū)內(nèi)遠程高技術教育聯(lián)合體，建立園區(qū)學歷教育的教學管理體系，聯(lián)合共建高技術教育課數(shù)據(jù)庫，面向高技術的普及與學歷教育，使中關村科技園區(qū)成為首都科技信息系統(tǒng)中遠程高技術教育的示范點。

實施網(wǎng)絡協(xié)同研究平臺工程。建立網(wǎng)絡協(xié)同研究和協(xié)同設計的網(wǎng)絡環(huán)境，提供協(xié)同工作的支持工具，建成一批有特色的虛擬實驗室，構(gòu)成園區(qū)協(xié)同研究平臺。開辟國際網(wǎng)上科技合作與交流的渠道，建立中關村科技園區(qū)技術創(chuàng)新門戶站點，使之成為國際和國內(nèi)學術交流的窗口。

5.信息產(chǎn)業(yè)類工程

北京軟件產(chǎn)業(yè)基地：以中關村國家級軟件園為核心，建設軟件企業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)、創(chuàng)新孵化帶、軟件產(chǎn)品商貿(mào)中心、軟件產(chǎn)業(yè)延伸輻射區(qū)等四個功能區(qū)，整合全市范圍的軟件研發(fā)資源和企業(yè)資源，將基地建設成為全國軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)中心，軟件人才培訓中心，軟件企業(yè)孵化中心和軟件出口創(chuàng)匯中心，成為全國最大的綜合性軟件基地。到2005年，保持產(chǎn)品開發(fā)水平、規(guī)范化水平全國第一，拳頭產(chǎn)品數(shù)量和知名度居全國第一，大中型骨干企業(yè)的數(shù)量居全國第一；基地軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國比例超過30%，自產(chǎn)軟件產(chǎn)值占全國比例超過40%，軟件出口占全國軟件出口的50%。

北方微電子產(chǎn)業(yè)基地：通過整合北京地區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)的有效資源，以現(xiàn)有集成電路生產(chǎn)線技術升級、擴產(chǎn)和新建高水平生產(chǎn)線為核心，建成國內(nèi)研發(fā)、設計水平最高，生產(chǎn)能力最強的集成電路研發(fā)、設計和生產(chǎn)基地；

酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地：以現(xiàn)代通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品、新型元器件等為龍頭產(chǎn)品，形成以酒仙橋和亦莊地區(qū)為核心的電子及通信產(chǎn)品基地；

計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品基地：以中關村為中心，以聯(lián)想集團、北大方正、清華紫光及清華同方等企業(yè)為主體，進一步鞏固北京的計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的領先地位；

數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地：充分發(fā)揮北京的現(xiàn)有優(yōu)勢，利用存量資產(chǎn)，加強數(shù)字電視核心技術的研發(fā)，積極參與標準制定工作，并以市場和需求為導向，抓好過渡期產(chǎn)品，逐步形成數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地；

液晶顯示技術產(chǎn)業(yè)基地：面向國內(nèi)、國外兩個領域，發(fā)揮北京現(xiàn)有的技術與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)液晶顯示技術與產(chǎn)品的本地化，爭取使液晶顯示產(chǎn)品成為北京電子信息產(chǎn)業(yè)的一大主導產(chǎn)品，占有國內(nèi)70%的市場份額。

四、保障措施

（一）加強組織體系的建設

1.加強北京市信息化工作領導小組的工作力度，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、宏觀調(diào)控和決策的作用。為了更好的加強國家各部委和北京市政府在共建首都信息化的合作和協(xié)調(diào)，在適當時機將領導小組提升為首都信息化工作領導小組。根據(jù)首都一些重大的信息化建設項目的需要，在領導小組下成立必要的工作小組,具體負責實施。

2.根據(jù)需要調(diào)整信息化專家顧問組成員，保持專家的咨詢作用。充分發(fā)揮專家組在制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實施中的重要作用。

3.加強北京市各政府部門的信息化組織建設，廣泛實行信息化建設的“一把手”責任制。各單位要由一把手親自掛帥，建立相應的領導機構(gòu)和實施機構(gòu)。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負有業(yè)務領導和指導的職責。全市建立起支撐城市信息化建設的行政體系。

4.在企事業(yè)單位，廣泛推行信息主管制度。十五期間，建立信息主管制度的企事業(yè)單位比率要達到50％以上。

（二）加強投融資環(huán)境建設

1.多方位地加大信息化建設資金的投入力度，緩解信息化建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。發(fā)揮市、區(qū)兩級財政的優(yōu)勢，以政府投入帶動社會投入。信息化建設的投入要和國民經(jīng)濟增長相適應，與財政收入同步增長。

2.繼續(xù)設立信息化專項資金，重點支持公益性、基礎性重大信息化項目建設，增加電子政務、電子商務、信息產(chǎn)業(yè)等方面的投入，加強信息化政策法規(guī)、教育培訓等的建設。

3.政府計劃部門和財政部門將信息化建設投入單獨列項，納入國民經(jīng)濟計劃和財政預算。市科技部門每年在科技投入預算中要單獨安排研究資金用于推動信息技術的研發(fā)及應用。

4.加強信息化建設資金使用的管理力度，避免信息化建設資金多部門、多渠道申報與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。加強對全市資金的統(tǒng)籌規(guī)劃及合理使用，加強項目的前期研究。

5.在信息化項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好那些是政府應該投資的，那些是可以市場化運作融資的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。要通過政府采購、招標等方式，保證項目的公開、透明和有效性。

6.在城市基礎設施項目建設的投入中，配套的信息化基礎設施應納入其中統(tǒng)一考慮，信息化投入應在項目投入中納入預算和決算。

7.盡快適應投融資體制改革的新要求，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉(zhuǎn)變。要按市場經(jīng)濟的規(guī)律籌措資金，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵各個企事業(yè)單位自籌資金建設。利用政府投資帶動社會投資。

8.多渠道籌措信息化建設資金。爭取國家政策性撥款和國際上優(yōu)惠低息貸款，充分發(fā)揮中央各部門信息化建設資金的支持作用，搞好和中央各個部、委的聯(lián)合共建。

9.建立風險投資機制，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式，從社會上籌集資金。

（三）強化市場運作機制

1.廣泛運用現(xiàn)代國際通行的運作機制，根據(jù)國情和市情，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在信息化建設的運作機制上不斷地進行創(chuàng)新，探索好的運作機制。利用后發(fā)優(yōu)勢，采用最先進的管理技術和運作方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.推行總體統(tǒng)籌分工負責制?？傮w統(tǒng)籌就是市政府對全市信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準和相關政策法規(guī)及管理辦法，對重大信息工程的資金進行統(tǒng)籌安排。分工負責就是各區(qū)縣、各部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

3.在信息化建設項目中，可以實行專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的運作，授權企業(yè)參與建設、運營、管理和籌資。通過授予特許經(jīng)營權、招標、外包、參股等方式交給社會和企業(yè)運作，政府支付合理的服務費用。市政府對經(jīng)營性的信息基礎設施項目進行招標，中標的企業(yè)將授予特許經(jīng)營權。

4.在委托授權的項目實施中，各級政府部門要以責任書、協(xié)議書或合同書的方式將市、區(qū)縣、各部門及企業(yè)各有關方面的責任和利益、權利和義務確定下來，加以落實。市信息化工作辦公室代表市政府和取得城市信息基礎設施特許經(jīng)營許可的企業(yè)簽定責權利明確的協(xié)議。

5.加大對城市信息基礎設施運營企業(yè)的監(jiān)管力度，對工程設計、建設和運營等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)劃、標準、安全、資費等各方面的監(jiān)管。凡是不能夠保證服務質(zhì)量的企業(yè)，政府將取消其特許經(jīng)營權。

6.大力發(fā)展信息化建設的中介服務組織。重點發(fā)展有關的咨詢機構(gòu)、投資機構(gòu)、工程監(jiān)理機構(gòu)、認證機構(gòu)、社團組織、產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)等等。通過信息化重大工程的建設，帶動和扶持一批中介服務組織的成長。

7.通過信息化重大工程建設的帶動，逐步建立起行業(yè)資質(zhì)管理機制。在全行業(yè)推行ISO9000、CMM等先進的標準和管理制度。

（四）加強政策體系建設

研究、制定和執(zhí)行與信息化發(fā)展需要相適應的各類政策，如人才政策、采購政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、消費政策、投融資政策、進出口政策等，初步建立信息化的政策體系。

1.制定鼓勵、扶持信息化發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是吸引人才和投資的政策。

2.對從事信息技術研發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和信息服務的企業(yè)，參照高新技術企業(yè)的政策給予優(yōu)惠。

3.重點貫徹執(zhí)行國務院《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和北京市政府頒布的《關于貫徹國務院鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的實施意見》。

4.堅持國產(chǎn)化為信息化提供裝備，以信息化帶動民族信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，堅持“政府采購”制度和同等優(yōu)先的采購政策。

5.加強信息化軟科學課題研究,提高決策水平。發(fā)揮有關的學會、協(xié)會、機關、團體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經(jīng)驗的科技人員深入研究首都信息化發(fā)展的思路、模式、體制、機制和法制、安全等各個重要問題。在每項信息化工程的前期準備工作中，必須先進行軟課題研究。

（五）加強法規(guī)體系建設

信息化法制建設是指為促進和推動信息化的發(fā)展，對信息化立法、執(zhí)法、行政復議、行政訴訟和法制宣傳等法制環(huán)境的建設。十五期間要針對信息化的各項內(nèi)容，初步建立起信息化法制體系。

1.信息化法制建設要為信息化發(fā)展保駕護航，近期以信息化立法工作為主，待相關法律、法規(guī)和規(guī)章出臺，再全面啟動信息化行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟和法制宣傳等工作。

2.加強信息化法制建設及相關政策研究。在立法工作方面，構(gòu)建科學、完整的法律體系，堅持先易后難、先單項后綜合的原則，重點研究《北京市信息化建設條例》、《北京市信息工程建設管理辦法》、《北京市信息資源管理辦法》、《北京市信息安全管理辦法》和《北京市網(wǎng)絡服務業(yè)管理辦法》以及相關配套的管理辦法。

3.加強行政執(zhí)法和宣傳工作。適時建立信息化行政執(zhí)法隊伍，制定信息化行政執(zhí)法人員培訓制度和執(zhí)法程序等。加強信息化法制宣傳工作。大力宣傳國家和本市信息化最新法律、法規(guī)和規(guī)章。

（六）加強標準化體系建設

標準化是信息化建設中一個重要的基礎，建設信息化標準體系是信息化建設中的重要內(nèi)容。

1.堅持和國際標準技術接軌，關注國際信息化標準化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，積極采用國際標準和國外標準（事實上的工業(yè)/行業(yè)標準）。

2.宣傳貫徹國家標準、行業(yè)標準，采用國家（行業(yè)）信息化標準化已有的成果。

3.圍繞首都信息化的實際需求，有針對性地研制北京的地方性標準規(guī)范和標準體系，作為對使用標準不足的補充。加強《首都信息化標準化工作指南》和《首都信息化標準化體系》的宣傳、貫徹工作，用地方法規(guī)和行政方式加以推行。

4.在信息化建設工程的各個環(huán)節(jié)推行標準化審查，對重要信息技術產(chǎn)品進行標準符合性測試。

5.加強信息化標準化方面的國際交流與合作，參與相關國家標準的制定工作，擴大與兄弟城市的交流與合作，引導企業(yè)積極參與標準化活動。

6.繼續(xù)參加國家城市信息化指標體系的測評工作。根據(jù)實際情況，研究制定北京市的信息化指標體系，并將信息化指標體系納入統(tǒng)計工作。

（七）加強信息安全保障體系建設

信息安全保障能力關系到國家、城市和廣大群眾的安全與利益，也是廣大群眾應用與信賴信息系統(tǒng)的基礎。

1.建立首都的信息安全保障體系。主要包括：理順管理體制，明確職責；制定推行信息安全政策法規(guī)和標準；完善安全基礎設施；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的信息安全技術；開發(fā)信息安全人力資源；研究信息安全目標與策略等。

2.加強信息安全的組織領導，強化北京市信息安全工作小組的職能：負責協(xié)調(diào)本市各有關部門，統(tǒng)籌規(guī)劃信息安全保障體系、基礎設施建設，促進資源的共享，信息安全的管理。

3.完善信息安全測評中心及其系統(tǒng)工程實驗室、CA認證中心建設，建立信息安全應急響應中心、信息系統(tǒng)安全研發(fā)機構(gòu)等基礎設施。

4.推行相關的政策法規(guī)與標準，加強對于信息安全的產(chǎn)品、服務商資質(zhì)、信息系統(tǒng)的安全的管理與測評認證。建立健全網(wǎng)絡的安全管理制度，建立網(wǎng)絡信息安全專業(yè)崗位、及其培訓和考核制度。定期對網(wǎng)絡進行信息安全檢測。

5.在信息系統(tǒng)建設的同時，要進行信息安全的總體設計和信息系統(tǒng)安全工程建設，在系統(tǒng)驗收時必須對信息系統(tǒng)安全進行測評認證。對于已建的信息系統(tǒng)，要完善信息安全的總體設計和信息系統(tǒng)安全工程建設，進行系統(tǒng)安全測評認證。在信息系統(tǒng)建設中信息安全的投資應占系統(tǒng)投資的一定比例。

6.在信息化建設的各個領域和各個技術層面,采用多種信息安全技術，強化信息安全措施。抓好重點領域和部門的安全示范工程。加強信息安全技術的研發(fā)，開發(fā)我國自主版權的信息安全技術與產(chǎn)品。

7.開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識，防范、打擊計算機與網(wǎng)絡犯罪。

（八）加強信息化人力資源建設

1.大力抓好全民的信息化宣傳教育工作。充分利用好各種信息化宣傳媒體；開展多種宣傳活動，營造聲勢；組織生產(chǎn)多種信息化宣傳產(chǎn)品；分層次開展信息化宣傳活動。

2.將信息技術教育作為重點列入所有教育領域中，建立多層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的信息化人力資源培養(yǎng)制度和考核、評估制度。

3.在九年制義務教育階段、普通高中、中等職業(yè)教育階段、高等教育階段均要加強信息技術的教育。信息技術的掌握必須成為每一個勞動者的基本技能。

4.發(fā)揮高等學校和民辦高校等社會辦學組織在高等教育自學考試中的重要作用，對社會急需的計算機信息管理、計算機網(wǎng)絡等電子信息類專業(yè)，開展多種形式的社會助學活動。

5.以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，對各行各業(yè)人員進行不同類型和不同層次的信息技術教育。把信息化知識培訓納入市、區(qū)（縣）兩級黨校、行政管理學院的培訓課程。要培養(yǎng)一批精通信息技術和業(yè)務的復合型人才。建立計算機考評制度。加強對計算機專業(yè)人員的崗位培訓，以適應信息技術的飛速發(fā)展。

6.要建立起一支掌握和運用信息技術于教學之中的骨干教師隊伍。建立以多媒體和校園網(wǎng)為基礎、以現(xiàn)代信息技術為手段的覆蓋全市教育行政部門、學校的教育信息網(wǎng)絡和現(xiàn)代化教學環(huán)境。

7.逐步建立適應各級各類教育需要、具有時代特色、內(nèi)容規(guī)范實用的教材體系。開辦現(xiàn)代遠程教育體系，建設并提供大量的網(wǎng)上教育資源，不斷滿足社會日益增長的終身教育需求。

8.要靠政策把首都的人才優(yōu)勢和科技教育優(yōu)勢發(fā)揮出來。要系統(tǒng)研究吸引、穩(wěn)定 信息化人才的政策、措施。認真研究在戶籍、福利、待遇、生產(chǎn)要素參與分配、知識產(chǎn)權和技術入股的有關政策措施。要造成高級信息人才云集的氛圍。為吸引海內(nèi)外優(yōu)秀信息技術研究和開發(fā)人才創(chuàng)造研究和創(chuàng)業(yè)的特殊環(huán)境。

結(jié)束語

實現(xiàn)首都的信息化，把北京建成為全國的信息中心和重要的信息產(chǎn)業(yè)基地，使信息產(chǎn)業(yè)成為北京國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，以首都信息化推動首都現(xiàn)代化，這是歷史賦予我們的機遇和責任。我們一定要抓住時機，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現(xiàn)規(guī)劃中的各項目標和任務，為將北京建成為世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市而奮斗。

迎接信息社會的挑戰(zhàn)，讓我們從現(xiàn)在做起。

第二篇：北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市發(fā)展計劃委員會北京市規(guī)劃委員會2001年4月

積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時期我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實這一戰(zhàn)略要求的專項規(guī)劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標和重點，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進北京城市化的重大舉措。

一、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求

(一)城市化現(xiàn)狀

北京是一個既擁有中心城市(市區(qū))，又包括廣大郊區(qū)農(nóng)村的大都市地區(qū)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會的全面進步，北京的城市化穩(wěn)步推進。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到 1107.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口由467萬人增加到760.7萬人，占總?cè)丝诘谋戎赜?4.9%提高到68.7%。1990年到2000年，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴展到四環(huán)路以內(nèi)。在城市規(guī)模不斷擴大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內(nèi)交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展，極大地增強了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區(qū)，正在向著現(xiàn)代化國際大都市的目標邁進。

但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同、單一，功能不全，基礎設施和社會服務設施尚不完善；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問題的原因主要是，在指導思想和觀念認識上滯后于經(jīng)濟發(fā)展的形勢；在規(guī)劃上雖有安排，但規(guī)劃深度不夠；在建設和發(fā)展方式上重點不突出，低水平重復建設、分散建設比較多，發(fā)展粗放；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質(zhì)量，需要認真加以研究并著力解決。

(二)面臨的形勢和要求

“十五”時期，北京推進城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現(xiàn)在：

1、我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快?！笆濉睍r期，國家把推進城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設新階段的一項歷史性任務和促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在全國城鎮(zhèn)化總體部署中，北京被作為具有較強影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進城市化指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動我市的城市化發(fā)展。

2、加快推進城市化，是建設現(xiàn)代化國際大都市的需要。1993年國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃》提出，要將北京建設成為經(jīng)濟繁榮、社會安定、各項公共服務設施和基礎設施以及生態(tài)環(huán)境達到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市。《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀中葉使北京成為當代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，“十五”時期要加快推進城市化，為實現(xiàn)這一目標奠定堅實基礎。

3、加快城市化進程，是北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實施現(xiàn)代化建設“新三步走”的戰(zhàn)略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。城市是經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體，城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進城市化的關鍵。為了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進一步完善北京城鎮(zhèn)體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

4、加快推進城市化，是提高郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實出發(fā)，必須加快郊區(qū)城市化進程。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整推進郊區(qū)城市化，進一步拓展就業(yè)渠道，使更多農(nóng)村富余勞動力進入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進而擴大消費，提高郊區(qū)人民生活水平和質(zhì)量。

二、推進城市化的原則和目標

“十五”時期，推進北京城市化的總體思路是：根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體部署，按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設作為帶動郊區(qū)城市化的重點環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐，形成對市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進城市體系進一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際性大都市的基本框架。

(一)推進城市化的原則

“十五”時期，推進城市化要遵循以下原則：

1、繼續(xù)堅持“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。城市建設的重點從市區(qū)向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。促

進市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠郊區(qū)提高城市化水平，使市區(qū)和遠郊區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持規(guī)劃先行。改進規(guī)劃思想和方法，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。

3、完善和發(fā)揮首都功能。在發(fā)揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎上，完善和增強經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅持以工業(yè)化和信息化促進城市化。以經(jīng)濟建設為中心，加速工業(yè)化進程，同時積極推進信息化，為城市化奠定經(jīng)濟基礎。

5、堅持體制創(chuàng)新。要依據(jù)“三個有利于”的標準，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進行體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，逐步排除阻礙城市化進程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的關系，使城市化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城市化進程中的城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)共同進步。

(二)城市化發(fā)展目標

“十五”時期，城市化發(fā)展的目標是：

到2005年，按現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計，全市城市化水平達到75%，郊區(qū)城市化水平達到45%。郊區(qū)經(jīng)濟實力進一步增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達到25%左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進一步提高，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85%以上。重點衛(wèi)星城初步建設成為具有相當規(guī)模、相對獨立、設施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規(guī)模要達到10萬至30萬人左右。力爭基本建成一批經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、規(guī)模適度具有較強輻射力的中心鎮(zhèn)，常住人口達到2～5萬人左右。

再經(jīng)過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進一步提高，郊區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展，在城市體系中的作用進一步增強；四級城市體系得到進一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序、優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局。

三、推進城市化的主要任務

(一)加快衛(wèi)星城建設

“十五”時期，要緊緊抓住推進城市化的歷史機遇，切實加快衛(wèi)星城建設步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個新臺階，增強衛(wèi)星城的輻射功能，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

1、明確衛(wèi)星城功能

衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎和條件，促進功能完善，使衛(wèi)星城既分擔市區(qū)的相應功能，又承擔本地區(qū)的綜合功能?！笆濉逼陂g，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個衛(wèi)星城進行重點開發(fā)建設。

通州、昌平、黃村、良鄉(xiāng)、順義衛(wèi)星城，要進一步增強作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化中心的功能，注重開發(fā)獨具特色的功能，并承擔市區(qū)延伸的部分功能，同時成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地。“十五”期間，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。通州衛(wèi)星城，著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。昌平衛(wèi)星城作為中關村科技園區(qū)的重要組成部分，重點開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。

亦莊衛(wèi)星城作為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和中關村科技園區(qū)的重要組成部分，是發(fā)展外向型經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟中心和旅游服務基地，促進本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟

衛(wèi)星城的發(fā)展要堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷提高自身的經(jīng)濟實力，增強與市區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力。

“十五”期間，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，成為具有較強經(jīng)濟實力和輻射力的經(jīng)濟中心。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務業(yè)，顯著提高服務業(yè)比重。依托中心市區(qū)巨大的市場需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務業(yè)；根據(jù)本地實際，大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術服務等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務功能；大力發(fā)展面向居民消費的生活服務業(yè)，改善消費環(huán)境。

3、加強基礎設施建設和環(huán)境保護

堅持基礎設施先行并適度超前的原則，加大對衛(wèi)星城基礎設施的投入力度，按照市區(qū)的標準嚴格保護衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的同時環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。

堅持規(guī)劃先行，大力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境質(zhì)量，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎設施的建設和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達到并符合現(xiàn)代化城市標準的要求。

加強聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設施建設，大力發(fā)展公共交通，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系，建設城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強區(qū)域內(nèi)交通設施建設，完善區(qū)域內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡，建成功能結(jié)構(gòu)合理、設施較為完善、具有較高服務水準的交通運輸體系。

加強衛(wèi)星城市政公用設施建設，提高衛(wèi)星城市政基礎設施配套能力。建設、改造一批自來水廠、變電站、電網(wǎng)；有條件的衛(wèi)星城推進天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強集中供熱系統(tǒng)建設，發(fā)展集中供熱。

加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡基礎設施建設，鋪設一批電信光纜和有線電視光纜，建設衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進衛(wèi)星城數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程。加強郵電局所建設，提高衛(wèi)星城通郵能力。

加強衛(wèi)星城環(huán)保設施建設，建設一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道、公園、小區(qū)綠化力度，增加公共綠地，建設園林式衛(wèi)星城。

4、加強公共服務設施建設

加強教育、醫(yī)療、文體等公共服務設施建設，提高供給能力和服務水平，形成高質(zhì)量的生活服務體系，真正使衛(wèi)星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優(yōu)越的人居環(huán)境。

加大教育投入，改善辦學條件，提高教學質(zhì)量，鼓勵市區(qū)名學校到衛(wèi)星城辦分校，建設一批在全市有重要影響的高標準示范學校，開展遠程教育，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件。

加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務設施建設，開展遠程會診、遠程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要。

加強文化體育設施建設，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質(zhì)量的生活需要。

(二)加速推進小城鎮(zhèn)建設

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)?！笆濉睍r期，要以中心鎮(zhèn)建設為重點，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設成為帶動農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場所，促進遠郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

“十五”時期，要按照科學規(guī)劃、合理布局、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)建設，建成一批經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模適度、具有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成與首都城市功能相適應的城鎮(zhèn)體系。

1、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟

發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，依據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機遇，吸引技術、人才和相關企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠。

2、充實和完善小城鎮(zhèn)功能

進一步加大對小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。高度重視信息網(wǎng)絡基礎設施建設，推動小城鎮(zhèn)的信息化進程。高標準進行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設計與綠化美化設計，大力發(fā)展以植樹種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境。切實搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

3、提高小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量

從小城鎮(zhèn)自然、歷史文化特色出發(fā)，開展形式多樣的整體設計，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象，提高小城鎮(zhèn)建設品味和檔次，形成風格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)建設要堅持“先規(guī)劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴格進行規(guī)劃管理，規(guī)范建設程序，強化運用法律手段對規(guī)劃、設計、施工進行監(jiān)管。

要廣泛采用現(xiàn)代科學技術，應用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設的工程質(zhì)量。

四、推進城市化的主要措施

城市化是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要有關方面密切配合、共同推進。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

(一)加強規(guī)劃管理

用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理。進一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》，高標準、高質(zhì)量完成重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和詳細規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實施，促進城鄉(xiāng)建設健康有序地發(fā)展。

(二)加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐

充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐，帶動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展。

1、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十五”時期，中心城區(qū)要建設成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，主要發(fā)展各類知識密集型服務業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。要以中關村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成高新技術產(chǎn)業(yè)密集增長的基地，同時大力發(fā)展新興服務業(yè)以及為居民生活服務的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托，將承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設促進衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、加快市區(qū)功能調(diào)整

“十五”時期，市區(qū)要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進一步開拓商務服務、金融服務、文化服務等功能，加快重點功能區(qū)開發(fā)建設，促進市區(qū)功能調(diào)整。將市區(qū)部分科技、教育、衛(wèi)生、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進程。

要加快建設北京商務中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā)，建設以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，建設以前門-大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過重點功能區(qū)建設，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉(zhuǎn)移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

(三)創(chuàng)造良好政策環(huán)境

要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度、社會保障制度等方面勇于創(chuàng)新，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準入條件取代”農(nóng)轉(zhuǎn)非“的計劃指標，用積極引導替代控制總量，用核準登記制替代行政審批制?！笆濉逼陂g，要適當放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準入條件，放開農(nóng)民進入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的本市農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上實行相應優(yōu)惠政策。在承包期內(nèi)不要求進城農(nóng)民退還承包地和自留地，以使用權的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進城農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善城鎮(zhèn)用地制度

加強土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實保護耕地，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地、基本農(nóng)田。按既有利于保護耕地，又有利于促進城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當增加重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設用地。中心鎮(zhèn)建設必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進行，利用土地置換政策和存量用地調(diào)整機制，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地，促進土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實行公開招標、拍賣。

3、建全社會保障體系

逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會保障制度。進城農(nóng)民可參照個體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的？

4、實行有區(qū)別的消費政策

根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點，采取有區(qū)別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，適當提高市區(qū)的消費水平和公共收費標準。采取適當?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區(qū)域生活，促進市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動。

(四)拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道

堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設城鎮(zhèn)的多元化投融資機制，形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設資金保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，適當擴大重點城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對公益基礎設施和公共設施的投入。推行特許經(jīng)營權，吸引外資、動員社會資金參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。通過股權轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權等方式盤活城鎮(zhèn)基礎設施存量，利用回籠資金建設新項目。對有收益的基礎設施，實行有償使用，通過調(diào)整價格和收費，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制，引導公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎設施，提高投資效益。鼓勵農(nóng)民個人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

(五)大力推進管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平

要在加快推進城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設的同時，執(zhí)行和完善各項管理法規(guī)和標準，建立相應的監(jiān)督機制。對于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強的行業(yè)，要強化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學、規(guī)范的價格、服務質(zhì)量、監(jiān)督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標的實現(xiàn)；同時，引入市場機制，發(fā)揮市場的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設施的使用效率和經(jīng)營水平。

第三篇：北京市平谷區(qū)十一五時期信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市平谷區(qū)“十一五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃

序言

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設和諧社會的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動力和新主題。以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動現(xiàn)代化，發(fā)展以知識經(jīng)濟為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟，增強城市競爭力，提高首都人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。

郊區(qū)信息化是“數(shù)字北京”戰(zhàn)略的重要組成部分?！妒锥夹畔⒒?998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》將積極穩(wěn)步地推進京郊各區(qū)縣的信息化作為首都信息化建設的基本任務之一。平谷區(qū)遵照北京市確立的信息化建設方針、原則和總體規(guī)劃，立足平谷，利用信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息資源社會共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)；應用信息技術，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進平谷區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設。

通過“十五”期間的建設，平谷區(qū)信息化已經(jīng)取得了重要的建設成就。圍繞中央和市委、市政府確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則以及北京承辦一屆最出色的奧運會的總體要求，依據(jù)首都信息化發(fā)展的相關政策，結(jié)合《北京市農(nóng)口信息化2000—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的實施，特制定《平谷區(qū)信息化“十一五”規(guī)劃綱要》，該綱要是未來5 年平谷區(qū)信息化建設的發(fā)展藍圖和行動綱領。

第一部分 “十五”回顧

一、基礎設施建設

完成了寬帶多媒體城域網(wǎng)建設，目前為止，網(wǎng)絡覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％的委辦局，有96個委辦局建立了局域網(wǎng)，占全區(qū)委辦局的80％；衛(wèi)星城所有小區(qū)和街道均實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)；2001年，農(nóng)村273個行政村全部實現(xiàn)光纜到村，提前5年完成了《北京市農(nóng)口信息化2000——2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》提出的到2005年全市30％的村通光纜的目標，真正實現(xiàn)了村村通。

2001年底，開通了連接四十六個分會場的區(qū)級視頻會議系統(tǒng)，其中十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通，基本形成了覆蓋全區(qū)的視頻會議網(wǎng)絡，實現(xiàn)了會議的遠程化、網(wǎng)絡化，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還建立了村級的視頻會議系統(tǒng)。

全區(qū)光纜覆蓋圖

二、信息技術在各領域的應用

“十五”期間，平谷區(qū)的信息化建設遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、互連互通、一個平臺、資源共享”的指導方針，堅持“實際、實用、實效”的三實原則，在政府、教育、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等領域開展了信息化建設工作，五年間先后經(jīng)歷了基礎設施建設階段和試點建設階段，2003年下半年起平谷區(qū)信息化建設邁入整體推進的第三階段。進入這一階段的重要標志是信息技術在政府、企業(yè)、教育、社區(qū)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)得到廣泛應用。

（一）政府信息化

政府門戶網(wǎng)站由宣傳型向服務型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變。隨著政府職能的轉(zhuǎn) 變，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設也不斷加強，經(jīng)過多次的調(diào)整和改版，已經(jīng)由一個單純的宣傳型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強互動性的服務型網(wǎng)站。區(qū)政府門戶網(wǎng)站被評為2004年北京市優(yōu)秀國家機關網(wǎng)站。

電子政務辦公平臺不斷完善，網(wǎng)絡化辦公水平不斷提高。以整合資源、實現(xiàn)大小兩個循環(huán)為理念，開發(fā)應用完全基于國產(chǎn)軟件的電子政務辦公平臺。平臺以平谷區(qū)四大基礎數(shù)據(jù)庫為依托，整合了地理信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、全程代辦系統(tǒng)、決策督察系統(tǒng)、農(nóng)村三級互動系統(tǒng)等40幾個辦公子系統(tǒng)?；贚INUX操作系統(tǒng)及國產(chǎn)辦公套件基礎開發(fā)的平谷區(qū)電子政務辦公平臺，實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)的完全國產(chǎn)化，不但有效解決了電子政務平臺的安全性問題，而且為國產(chǎn)軟件在區(qū)域電子政務領域的應用、推動國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟起到積極的促進與示范作用。基本完成了人口數(shù)據(jù)庫、企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建工作。

國產(chǎn)軟件得到普及推廣，我區(qū)被市科委和市信息辦確定為北京市唯一的電子政務正版軟件國產(chǎn)化示范區(qū)。除開發(fā)完全基于國產(chǎn)軟件的電子政務辦公平臺外，還在全區(qū)范圍內(nèi)全面安裝推廣國產(chǎn)軟件。我區(qū)將國產(chǎn)軟件應用實現(xiàn)到全區(qū)范圍，使國產(chǎn)軟件的應用形成規(guī)模，成為全國范圍內(nèi)區(qū)域應用國產(chǎn)軟件的首例。

（二）農(nóng)業(yè)信息化

網(wǎng)站和商務平臺的建立成為農(nóng)業(yè)信息化建設工作中的一個新突破?；趯拵ЬW(wǎng)絡建立農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、致富信息的查找等提供了有效的信息平臺。建立平谷綠都電子商務平臺，為農(nóng)產(chǎn) 品銷售提供了銷售平臺。

桃產(chǎn)業(yè)信息化建設促進了大桃的生產(chǎn)、宣傳與銷售。合并原有的4個大桃網(wǎng)站，建成“中國桃鄉(xiāng)網(wǎng)”，該網(wǎng)站成為平谷向外宣傳大桃的重要窗口，提高了平谷區(qū)桃產(chǎn)業(yè)的知名度，帶動了大桃的銷售，推動了平谷旅游，促進了經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)了桃信息資源數(shù)據(jù)庫和桃技術管理軟件及安全食用農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，提高了果品生產(chǎn)的標準化程度和安全性。引進了桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等5個果品專家決策系統(tǒng)，為果農(nóng)解決了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍服務。建立了第一個農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡村——桃園村，網(wǎng)上銷售拓寬了銷售渠道，增加了營銷收入。目前桃園村已成為遠近聞名的果品運銷專業(yè)村。

信息高速路給農(nóng)村帶來先進的文化思想意識、全新的生產(chǎn)生活理念和最新的技術信息，提高了農(nóng)民素質(zhì)。與農(nóng)科院合作，引進智農(nóng)科技系統(tǒng)，實時接收最新的農(nóng)業(yè)技術信息并提供給農(nóng)民。五年來，在全區(qū)建成了5個村級信息網(wǎng)絡平臺、6個網(wǎng)絡村、12個數(shù)字家園、30個農(nóng)民遠程教育基地、50個信息服務站點。

32.521.510.50黃熊鎮(zhèn)大大南山馬夏馬峪王平東金劉果技科松兒羅華興獨東坊各昌口辛谷高海家品監(jiān)委峪寨營山莊樂莊鎮(zhèn)莊營鎮(zhèn)莊鎮(zhèn)村湖店辦局******00000000網(wǎng)絡村數(shù)字家園遠程教育基地***1111網(wǎng)絡村、數(shù)字家園、遠程教育基地統(tǒng)計圖

遵循“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”戰(zhàn)略，建立京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡村。在雕窩建立了京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡村。目前全村42戶人家中有38家民俗戶接通了寬帶網(wǎng)，并建立了家庭主頁，游客在享受農(nóng)家樂的同時還可以享受高科技帶來的快樂，提高了農(nóng)家院的品位。現(xiàn)在雕窩村已成為京城遠近聞名的旅游網(wǎng)絡村。

我區(qū)被定為農(nóng)業(yè)信息化建設示范區(qū)。農(nóng)業(yè)信息化建設打破了原有的生產(chǎn)管理模式，在農(nóng)村實現(xiàn)了技術流與信息流的有機組合，有效推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進了農(nóng)民增收。2001年被市科委定為北京市農(nóng)業(yè)信息化建設示范區(qū)。

（三）教育信息化

注重互動互用，資源共享，開創(chuàng)家?；拥男履Ｊ?。2001年底建成了全區(qū)寬帶多媒體教育信息網(wǎng)，全區(qū)所有中學和中心小學全部實 現(xiàn)了寬帶聯(lián)接，在“校校通”的基礎上完成了“班班通”，實現(xiàn)了全區(qū)教師資源、教育教學資源的共享，改變了傳統(tǒng)的家庭與學校、社會與學校的交流方式。在全市首創(chuàng)了視頻互動在線網(wǎng)校，為遠程教育提供了全新互動的教學模式，“非典”期間發(fā)揮了重要作用，保證了學生“放假不停課”。與國家廣播電影電視總局中國數(shù)據(jù)廣播中心合作建成全國首家衛(wèi)星網(wǎng)與地面網(wǎng)結(jié)合的“中國廣播教育信息服務網(wǎng)”。該網(wǎng)站為學生提供一個良好的輔助學習的平臺，使城鄉(xiāng)孩子在家也能享受到市區(qū)學生所獲得的同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。開發(fā)了“老師家長e網(wǎng)通”系統(tǒng)，搭建了家校溝通的信息平臺，營造出學校與家庭合作，通力共育人才的新氣象。

（四）企業(yè)信息化

利用信息化改造傳統(tǒng)企業(yè)，高新企業(yè)信息化水平不斷提升。先后自主開發(fā)了企業(yè)核算、ERP、CIM等一批應用系統(tǒng)，并在北京燕興隆集團、華夏毛織廠等企業(yè)廣泛應用。建成了兩個市級信息化帶動現(xiàn)代制造業(yè)的示范點。北京沃托瑪騰有限公司采用信息技術手段，實現(xiàn)了設計、制造和管理的網(wǎng)絡化，原來要22個技術人員8個月才能完成的設計任務，現(xiàn)在只需5名技術人員3個月就可以完成，設計能力顯著增強。通過對企業(yè)進行信息化技術改造，降低管理成本，提高生產(chǎn)效率，取得了很好的效果，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，有力推動了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。

（五）社區(qū)信息化

以數(shù)據(jù)服務為切入點，積極推進公共服務領域信息化建設。開通 了綜合門戶網(wǎng)站“e暢網(wǎng)”，為社區(qū)、公眾提供了更好的網(wǎng)絡服務和更多健康的網(wǎng)絡信息。

三、信息化朝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

政府主導、企業(yè)化運作的模式彌補了資金和人才不足問題，促進了本地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為解決信息化建設資金不足問題，平谷區(qū)信息化走產(chǎn)業(yè)化道路，開創(chuàng)了一條政府主導、企業(yè)化運作的模式。這種模式利用企業(yè)的盈利來彌補區(qū)信息化建設中的資金不足，有效解決了資金和人才不足的問題，發(fā)展了本區(qū)的IT產(chǎn)業(yè)，并對周邊省市產(chǎn)生了較強的輻射帶動作用。應河北省唐縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布等地方政府邀請，我區(qū)在人才、技術上對他們給予了大力支持，加強了合作，增進了友誼，進一步擴大了平谷的知名度和影響力。另外，還與加拿大、日本等國大型企業(yè)合作，共同推動我區(qū)信息化的進一步發(fā)展。

四、信息化軟環(huán)境支撐體系建設

平谷區(qū)信息化建設的軟環(huán)境支撐體系開始形成。制定了《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設實施辦法》和《平谷區(qū)網(wǎng)絡安全等級制度》，其中《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設實施辦法》已公布實施。在全區(qū)信息化建設的平臺上，培養(yǎng)造就了一支年紀輕、學歷高、綜合能力強、具有凝聚力和奉獻精神的信息化建設隊伍，穩(wěn)定的信息化建設隊伍，保證了平谷區(qū)信息化建設的順利進行。

雖然平谷區(qū)的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：與北京市總體信息化水平相比，我區(qū)信息化指標的指數(shù)偏低，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距； 與市其它區(qū)縣相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎設施尚不完備情況，重復投資與低水平建設并存現(xiàn)象比較突出；缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息化的工作機構(gòu)不健全，許多部門沒有專人負責此項工作，形成信息化工程實施難的瓶頸；信息化組織體系、安全體系、標準規(guī)范體系、信息化的管理規(guī)定和制度等都不夠健全，信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進一步加強建設和完善。

第二部分 指導思想、發(fā)展目標和實施原則

信息化水平已成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。根據(jù)目前這一形勢，本規(guī)劃制定了以下指導思想、發(fā)展目標和實施原則。

一、指導思想

平谷區(qū)“十一五”期間信息化建設的指導思想是：以黨的十六大精神和科學發(fā)展觀為指導，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效”的國家信息化推進方針，緊密結(jié)合平谷經(jīng)濟發(fā)展的整體目標，務實創(chuàng)新推進經(jīng)濟和社會信息化，以信息化促進平谷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，促進平谷經(jīng)濟和社會的全面和諧發(fā)展。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標 遵照北京市信息化建設“切實落實統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實效、集約建設、內(nèi)涵式發(fā)展”的原則，堅持以實現(xiàn)“數(shù)字平谷”為目標，充分利用首都信息技術資源優(yōu)勢，進一步完善全區(qū)信息網(wǎng)絡基礎設施建設，推進電子政務、電子商務和企業(yè)信息化進程，提高農(nóng)村信息化應用水平。重點加強電子政務頂層設計和國產(chǎn)正版軟件的應用，加大農(nóng)業(yè)信息化建設力度，帶動社會信息化的發(fā)展，建成較為完備的社會公共信息服務體系，為全區(qū)經(jīng)濟和社會及各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮信息化應有的作用。

（二）具體目標

（1）建成綜合的、多業(yè)務的、高可靠的電子政務網(wǎng)絡，100%的單位接入。

（2）國家機關行政管理全面實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。（城市管理100%實現(xiàn)網(wǎng)絡化、信息化，80%村能夠便利地獲得網(wǎng)上服務，90%的以上的政府服務可以通過網(wǎng)絡提供。）

（3）建成全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其服務支撐體系。（100%社區(qū)能夠便利地獲得網(wǎng)上服務，80%的以上的居民可以通過網(wǎng)絡獲取服務。）

（4）建成適應信息化建設發(fā)展的軟環(huán)境。

三、實施原則

根據(jù)首都信息化的總體要求和北京郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，從平谷區(qū)實際情況出發(fā)，堅持“實際、實用、實效”三實原 則，充分調(diào)動各方面的積極性，集中力量，搞好平谷區(qū)信息化建設。

1、統(tǒng)一認識、加強領導

信息化建設首先是要在認識上統(tǒng)一，對“數(shù)字平谷”建設要有充分的思想準備，要有高起點的認識。政府要加強對全區(qū)信息化建設的領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織推進，全面發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展

信息化是一項跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、綜合復雜的系統(tǒng)工程，必須制訂統(tǒng)一、權威、有指導意義的總體規(guī)劃。平谷區(qū)信息化建設要以《首都信息化1998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》為指導，按照首都信息化的指導思想和建設原則進行。各有關部門都要從為平谷經(jīng)濟、社會發(fā)展服務，為富裕百姓服務的總體目標出發(fā)，圍繞平谷區(qū)發(fā)展建設的中心任務進行信息化的規(guī)劃和建設。

3、政府主導、市場運作

發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、組織推進、政策導向等作用的同時，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分利用市場機制，千方百計籌集社會資金，形成多元化投資體制，并注重信息化建設的投資效益。

4、整合資源、完善系統(tǒng)一是平谷區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委辦局，從全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工合作、互補互利，調(diào)動各方面積極性，促進網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和信息資源的共享，力求避免各自為戰(zhàn)，減少不必要的重復和分散，不斷充實和增加具有本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特色的信息內(nèi)容，提高信息資源的使用效率。二要建設覆蓋面廣、功能完善、人機協(xié)調(diào)、運行暢通的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，明確技術支持體系和組織工作體系的職責，提高各種應用系統(tǒng)的運行效率。要在加強門戶網(wǎng)站建設的基礎上，將信息網(wǎng)絡向農(nóng)村和企業(yè)延伸，使更多的專業(yè)村、專業(yè)戶、合作經(jīng)濟組織和企業(yè)上網(wǎng)。

5、講究實效，突出特色

以“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，在項目的設計和實現(xiàn)中，突出平谷工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等特色，集中力量開展農(nóng)業(yè)、大桃產(chǎn)業(yè)、民俗旅游、電子商務等方面的信息化建設，并注重建設的經(jīng)濟效益和社會效益。

第三部分 主要任務和重點工程

一、主要任務

（一）繼續(xù)加強基礎設施建設

在“十五”的基礎上，“十一五”期間，重點建設和完善平谷區(qū)寬帶多媒體城域網(wǎng)絡和辦公專網(wǎng)，在實現(xiàn)全區(qū)各種信息資源共享的同時，加強網(wǎng)絡安全建設。

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域網(wǎng)絡建設。升級、完善覆蓋全區(qū)的寬帶城域網(wǎng)絡。隨著寬帶網(wǎng)絡規(guī)模的不斷擴大和寬帶業(yè)務的日益豐富，用戶終端處理速度和能力的不斷提高以及網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)量的迅猛增長，導致對網(wǎng)絡帶寬的需求量越來越大。為適應需求，“十一五”期間，將我區(qū)現(xiàn)有主干網(wǎng)絡改造為千兆以太網(wǎng)，其傳輸能力不小于1G，交換能力不小于380G，升級后的網(wǎng)絡可以提供更多的信息服務 和容納更多的用戶。建立雙核心網(wǎng)絡平臺，互連互通，提高網(wǎng)絡平臺的穩(wěn)定性、快速性，增加網(wǎng)絡平臺容錯性能，提高業(yè)務量交換的能力，增加網(wǎng)絡互聯(lián)帶寬。開通城區(qū)無線移動網(wǎng)絡，提供無線的移動辦公服務。

平谷區(qū)信息平臺國際互聯(lián)網(wǎng)絡防火墻防火墻核心交換機核心交換機核心層匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層寬帶網(wǎng)絡建設圖例

大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)。隨著寬帶接入的發(fā)展，簡單的上網(wǎng)查看新聞、收發(fā)郵件已不能滿足辦公、學習、生活的需要，在諸多增值業(yè)務中像發(fā)展以IPTV和語音視頻電話等多媒體業(yè)務將成為今后的重點，而在全網(wǎng)開展這些業(yè)務勢必造成對網(wǎng)絡帶寬的消耗急劇增加。為滿足多樣化的需求，未來五年，將以寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務的基本目標，優(yōu)化網(wǎng)絡使用環(huán)境，促進信息消費，使平谷區(qū)單位寬帶普及率達到90％以上，全區(qū)寬帶接入的家庭普及率達到50%以上。繼續(xù)完善政務網(wǎng)絡建設。遵循“外網(wǎng)受理，專網(wǎng)傳送，內(nèi)網(wǎng)辦理”的原則，完善平谷區(qū)政務網(wǎng)絡建設。進一步完善平谷區(qū)政務專網(wǎng)、政務外網(wǎng)和政務內(nèi)網(wǎng)建設，提高專網(wǎng)的穩(wěn)定性、安全性、快速性，滿足各種應用需求，穩(wěn)定、快速連接市政務專網(wǎng)；通過物理隔離設備實現(xiàn)政務內(nèi)網(wǎng)與政務外網(wǎng)之間的隔離或連接，既可保證電子政務數(shù)據(jù)和應用的安全性又可實現(xiàn)與外部資源的業(yè)務溝通。

外網(wǎng)用戶外網(wǎng)用戶平谷區(qū)外網(wǎng)外網(wǎng)用戶外網(wǎng)網(wǎng)閘辦公用機專網(wǎng)專網(wǎng)辦公用機辦公用機防火墻內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫辦公平臺內(nèi)網(wǎng)辦公平臺辦公平臺

外網(wǎng)受理、專網(wǎng)傳送、內(nèi)網(wǎng)辦理流程圖 加快農(nóng)村基礎網(wǎng)絡設施建設。針對平谷區(qū)農(nóng)村信息基礎設施現(xiàn)狀，加強農(nóng)村基礎網(wǎng)絡設施建設，加快無線通信網(wǎng)絡在農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民對網(wǎng)絡的使用率。

開展網(wǎng)絡安全建設。國際互聯(lián)網(wǎng)上病毒、惡意攻擊規(guī)模和數(shù)量近幾年成爆炸式增長，對計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡正常運行造成嚴重影響?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)將在網(wǎng)絡安全現(xiàn)狀和需求的基礎上，合理整合網(wǎng)絡資源，采用防火墻技術、入侵檢測技術、網(wǎng)絡防病毒技術等先進技術和設備，從邊界防護（防火墻）、區(qū)域防御（IDS）、主動防御（安全評估）三個層次對我區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡進行整體的安全防護，建設較為完善的網(wǎng)絡安全防護體系，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)安全隔離、提高網(wǎng)絡效率、降低網(wǎng)絡黑客入侵的破壞威脅，真正筑起網(wǎng)絡安全的“長城”。

網(wǎng)絡安全防范內(nèi)網(wǎng)IDS網(wǎng)閘互聯(lián)網(wǎng)核心交換機路由器防火墻網(wǎng)絡安全防范圖

（二）全面推進信息技術在全區(qū)各領域的應用，構(gòu)建和諧社會

大力開發(fā)各類信息資源，積極推進信息資源在電子政務、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、勞保等社會各個領域的應用，到2010年形成全區(qū)比較完整的信息資源體系和信息應用系統(tǒng)體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會體制機制提供重要保障。

1、政府領域

積極推進正版軟件、國產(chǎn)軟件使用工作。在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)做深做透，真正做到國產(chǎn)軟件進入到信息化工作的主流和主陣地，在全國啟到示范效果，未來五年，將繼續(xù)以電子政務內(nèi)網(wǎng)辦公平臺為切入點，積極推進國產(chǎn)軟件使用工作，到2006年底，確保全區(qū)所有行政事業(yè)單位均使用國產(chǎn)操作系統(tǒng)及其辦公套件進行網(wǎng)上辦公。在此基礎上將國產(chǎn)軟件使用工作向其他領域、范圍推廣。2007年底，完成“國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)研發(fā)中心”的建立工作，與國內(nèi)主要國產(chǎn)GIS研發(fā)企業(yè)合作，開發(fā)、維護平谷區(qū)內(nèi)所有GIS項目，使其在土地、水利、綠化、旅游、應急指揮等方面實現(xiàn)特色應用，輔助領導決策

完善和推廣平谷區(qū)電子政務辦公平臺。對于“十五”期間建設的電子政務辦公平臺，在“十一五”期間要繼續(xù)深入和完善，對各個單位要進行深層次的需求調(diào)研，將一些共性較強的需求進行整理，并開發(fā)出相應的系統(tǒng)，納入電子政務辦公平臺之上。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣該平臺，到2008年，確保全區(qū)各行政事業(yè)單位均使用該平臺進行辦公，真正實現(xiàn)政務辦公的網(wǎng)絡化。制定平谷區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫各項標準。“十五”期間，區(qū)內(nèi)一些單位（如勞動保障局、公安、衛(wèi)生、教育、工商、統(tǒng)計等）均已建立了業(yè)務管理信息系統(tǒng)，但各業(yè)務管理信息系統(tǒng)的信息格式、信息類型各異?！笆晃濉逼陂g將參考相關的行業(yè)標準，尤其是北京市出臺的一些標準，制定人口基礎信息數(shù)據(jù)元素、企業(yè)法人基礎數(shù)據(jù)元素、自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)元素、宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)元素四大基礎數(shù)據(jù)等相關標準，規(guī)定統(tǒng)一的信息格式與交換機制，真正實現(xiàn)信息的共享與交換。這些標準的制定將成為平谷區(qū)實現(xiàn)資源共享的一個基礎條件。

建立平谷區(qū)信息服務資源目錄，實現(xiàn)資源共享。信息服務資源目錄建設是對信息服務資源的集中描述，能對“后臺”功能進行標引、檢索和導航作用。信息服務資源目錄不僅僅是一個概念模型，還是實實在在的信息系統(tǒng)，直接用于指導和制約（甚至部分替代）信息系統(tǒng)建設的分析和設計?！笆晃濉逼陂g，完成信息服務資源目錄的平臺建設，對原有的電子政務資源進行整合設計，形成一個真正的資源共享的系統(tǒng)平臺。

資源目錄建設最終效果圖

開發(fā)行政審批系統(tǒng)。按照國家《行政許可法》的精神，建設行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)的串聯(lián)審批和并聯(lián)審批業(yè)務。新的行政審批系統(tǒng)將實現(xiàn)下圖業(yè)務流程的網(wǎng)絡化和數(shù)字化。

行政審批系統(tǒng)預實現(xiàn)功能流程圖

完善政府門戶網(wǎng)站建設。提高政府門戶網(wǎng)站在未來我區(qū)電子政務建設中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我區(qū)電子政務戰(zhàn)略的核心?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設目標是在各政府部門的信息化基礎上，建立起跨部門、綜合的業(yè)務應用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業(yè)務應用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化服務，使合適的人能夠在恰當?shù)臅r間獲得恰當?shù)姆铡@這一目標，網(wǎng)站將突出兩大功能，第一大功能是政務公開，使政府門戶網(wǎng)站成為老百姓了解政府 有關政策和動態(tài)信息、實現(xiàn)與政府互動的最快捷渠道。通過網(wǎng)站公開信息，將與政務相關的各種法規(guī)制度、政策措施及時公之于眾，實現(xiàn)資源溝通與共享，從而使政府行政行為有效地臵于公眾的監(jiān)督下。第二大功能是網(wǎng)上辦公，通過整合相關政府部門資源和社會資源，提高那些重要部門面對老百姓各項事務的工作效率，利用政務內(nèi)網(wǎng)、政務專網(wǎng)和政務外網(wǎng)的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，并與行政審批系統(tǒng)進行相連，實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、專網(wǎng)傳輸、內(nèi)網(wǎng)辦理”，從而向社會公眾提供“一網(wǎng)(站)式”優(yōu)質(zhì)的、全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際標準的管理和服務。展望未來，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站應用層次將全面向互動事務處理的高級階段升級，并且將加強政府服務職能，尤其是增加對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的服務力度，將“京東綠谷”建成一個服務型的政府門戶網(wǎng)站。

2、企業(yè)領域

把推進企業(yè)信息化、發(fā)展電子商務作為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的有效途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。平谷工業(yè)首先裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，這也是“循環(huán)經(jīng)濟”。平谷的企業(yè)信息化以推動農(nóng)產(chǎn)品加工（食品）、改造這兩個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級改造為重點，通過產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過程、管理決策、銷售服務等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的信息化，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升創(chuàng)新能力和對時常的決策應變能力，推行品牌戰(zhàn)略并實行電子商務，使平谷工業(yè)在信息化的帶領下走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā) 揮”的新型工業(yè)化道路。根據(jù)平谷大型企業(yè)少，工業(yè)主體是廣大中小企業(yè)而且專業(yè)市場集聚，區(qū)域經(jīng)濟特色鮮明的特點，除推進大型骨干企業(yè)信息化樣板示范外，重點建設面向中小企業(yè)的試點信息化技術創(chuàng)新如公共服務平臺，由政府引導，行業(yè)協(xié)會推動，選擇信息服務行業(yè)的專業(yè)ASP公司面向中小企業(yè)，整合認證、支付、信用機制，構(gòu)建第三方電子商務平臺等提供技術支持。

3、農(nóng)業(yè)領域

務實推進農(nóng)業(yè)信息化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步整合各涉農(nóng)部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和信息服務體系，形成比較完善的農(nóng)業(yè)綜合信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍信息化服務下鄉(xiāng)、進村入戶，使農(nóng)民及時、快捷、便易的獲取所需要的準確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、市場信息和政策信息，改變農(nóng)民信息嚴重不對稱的狀況。拓展平谷綠都電子商務平臺的服務領域并擴大其服務規(guī)模，為大桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等名優(yōu)特瑟果品開展網(wǎng)上銷售電子商務。普及推廣數(shù)字家園和農(nóng)民遠程教育基地，應用計算機、電話、廣播、電視多種接入方式，為平谷信息化鋪設“最后一公里”。用兩年的時間完成在村基礎信息數(shù)據(jù)庫的建設工作。并開發(fā)農(nóng)業(yè)科技信息、統(tǒng)計信息、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、市場預警和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)。加深對農(nóng)民生產(chǎn)管理技能的培訓和指導，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)信息技術應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。進一步加深平谷農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

配合旅游富民工程，加強民俗旅游村建設。平谷旅游資源十分 豐富，除天然養(yǎng)顏的湖光山色外，還可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動策略，將觀光農(nóng)業(yè)和綠色保健食品生產(chǎn)與綠色旅游、特色生態(tài)旅游相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游相結(jié)合，由一產(chǎn)、二產(chǎn)到三產(chǎn)形成綜合產(chǎn)業(yè)鏈。在2008年奧運期間，體現(xiàn)“綠色奧運會，人文奧運會和科技奧運會”三大理念，將旅游建成平谷的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，利用奧運契機，要建成面向區(qū)外旅游者的一站式旅游門戶和綠色服務平臺，整合評估住宿、餐飲、交通、購物、文化、娛樂等旅游相關信息資源如服務資源，提供旅游景點介紹，旅游產(chǎn)品發(fā)布，旅游服務以及成套旅游綜合服務。同時，將借鑒雕窩民俗旅游網(wǎng)絡村的模式，配合新民居改造，再開發(fā)將軍關、玻璃臺、南宅、掛甲峪、塔洼等一批不同規(guī)模、不同形式的旅游網(wǎng)絡村，使農(nóng)戶和游客可以利用網(wǎng)絡方便、快捷地發(fā)布、查找、交互、預訂，推動全區(qū)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4、教育領域

提高科教領域信息技術應用水平，重點扶持農(nóng)村地區(qū)科教資源信息基礎設施建設；在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫的基礎上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會提供高質(zhì)量的信息服務；加快全區(qū)各級教育與各類培訓的推廣應用工作，合理配臵教育資源，大力發(fā)展以網(wǎng)絡教育為主的現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)的覆蓋；充分發(fā)揮政務信息資源開發(fā)利用的龍頭作用，帶動社會公益性信息服務面向市民、特別是弱勢人群提供網(wǎng)上就業(yè)培訓和科普教育等服務； 充分利用現(xiàn)代信息化手段，建設一個覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，初步構(gòu)建全區(qū)終身教育體系，建設學習型社會?！笆晃濉逼陂g，將把教育信息資源與社會信息資源有效地進行整合，力爭到2008年，全區(qū)100％的學校通過網(wǎng)絡實施對學生的管理，90％的家長通過網(wǎng)絡對子女在校情況進行查詢和管理。

5、公共服務領域

推進醫(yī)療、衛(wèi)生領域的信息化建設。以建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務體系為重點，全面提升信息化應用的廣度和深度，強化以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建適應現(xiàn)代化國際大都市需要的醫(yī)療救治體系；完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務信息基礎設施建設，鞏固和健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡；加強遠程醫(yī)療建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村扎，提高衛(wèi)生服務可及性，促進均衡發(fā)展；建設完善中華醫(yī)師網(wǎng)，將醫(yī)藥領域與IT領域進行全方位結(jié)合，改變過去以揭示文獻外在特征和以文本為單位提供服務的傳統(tǒng)模式，努力構(gòu)建全新的醫(yī)療數(shù)據(jù)庫。

建設完善平谷區(qū)綜合信息門戶網(wǎng)站“易暢網(wǎng)”。易暢網(wǎng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、社區(qū)等多方面綜合信息，政務網(wǎng)為平谷區(qū)政務信息化對外宣傳的窗口，易暢網(wǎng)的建立彌補了政務網(wǎng)的不足，面對對象為所有的網(wǎng)民用戶，以滿足網(wǎng)民的各項網(wǎng)絡化服務為主要需求。繼續(xù)完善各欄目板塊的數(shù)據(jù)信息交互和數(shù)據(jù)存儲，完善各欄目板塊的服務內(nèi)容和服務功能，為網(wǎng)民提供全方位、多功能的信息服 務網(wǎng)絡體系。

推動“數(shù)字市民”工程，服務市民個性培育和發(fā)展。根據(jù)政府在勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、計劃生育、衛(wèi)生等社會事務管理要求，啟動“數(shù)字市民”工程，加強本市城市管理的數(shù)字化積累，通過與社區(qū)建設相結(jié)合，建立起便民利民的社會化服務體系，使之成為延伸電子政務和發(fā)揮電子商務交匯融合的一種實現(xiàn)形式，支撐政府提高管理社會、服務社會的能力和效率。

（三）大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

1、繼續(xù)推進軟件業(yè)的發(fā)展

“十五”期間，平谷區(qū)建立起了一支能夠獨立開發(fā)各類應用系統(tǒng)的專業(yè)化隊伍，并且開發(fā)了委辦局內(nèi)部管理系統(tǒng)、農(nóng)村三級互動系統(tǒng)等系列產(chǎn)品?！笆晃濉?，將利用我區(qū)信息化建設的人才、技術優(yōu)勢于2008年之前，成立“行業(yè)軟件研發(fā)中心”，發(fā)展政府、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領域的應用軟件、應用系統(tǒng)和應用平臺。打造精品軟件，開拓區(qū)內(nèi)外市場。到2010年，爭取建成平谷區(qū)自己的軟件園區(qū)和軟件產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2、大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成業(yè)

信息系統(tǒng)集成業(yè)是以軟件技術為主體，融硬件、通信網(wǎng)絡、安全管理等技術、知識為一體，以網(wǎng)絡技術、計算機系統(tǒng)軟件、硬件集成、應用軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設為主要業(yè)務的一個綜合性行業(yè)。未來五年，依托于平谷區(qū)隊伍優(yōu)勢，積極開展與北大青鳥等外公司的合作，承接工程項目或合作承攬工程項目，通過項目合作提高自 身技術、積累相關經(jīng)驗，增強自身實力，擴展平谷區(qū)信息化建設知名度。將原開發(fā)的產(chǎn)品加工改造后，向其他地區(qū)進行推廣，尋求一條共同發(fā)展的道路。

3、開拓新領域，積極推動信息服務業(yè)向縱深發(fā)展

從政策上鼓勵和支持組建一批從事信息服務的高科技公司，開展信息內(nèi)容提供服務（ICP）及各種形式的計算機網(wǎng)絡信息服務（ISP）和接入服務（IAP），大力發(fā)展各種類型的網(wǎng)上信息服務和信息咨詢服務業(yè)，不斷開拓信息服務的新領域，積極開展遠程教育、遠程醫(yī)療、電子購物、網(wǎng)絡廣告、家庭娛樂等方面的信息服務。(四)信息化軟環(huán)境支撐體系建設

構(gòu)建由決策管理、制度政策、人才隊伍、資金投入保障、技術支撐、知識產(chǎn)權保護六個子體系支撐的信息化建設軟環(huán)境服務體系。

1、決策管理體系

建立以“一把手”為組長的、主管領導為副組長的信息化領導小組及信息化工作辦公室，并在全區(qū)各委、辦、局建立信息化工作體系。區(qū)信息化工作領導小組要發(fā)揮政府在全區(qū)信息化工作中的主導作用，加大對全區(qū)信息化工作的指導力度。區(qū)信息化工作辦公室作為區(qū)信息化工作領導小組的辦事機構(gòu)，要設立專職機構(gòu)和配備技術人員，增加設備和經(jīng)費投入，做到“規(guī)劃、標準、機構(gòu)和人員、資金、措施”五落實，全力推進我區(qū)的信息化建設進程。各委、辦、局要全力配合信息辦工作，積極開展各項信息化建設。每年制定本單位的信息化建設規(guī)劃、信息化建設項目方案，并報信息辦審核。聘請在信息化建設方面具有豐富經(jīng)驗的領導、專家、學者組成平谷區(qū)區(qū)信息化建設專家顧問組。參與制定平谷區(qū)信息化建設規(guī)劃及相關規(guī)則、制度，以及重大工程實施方案的審定。

2、制度政策體系

參照國家、北京市等信息化建設政策、法規(guī)，以建設“新平谷”為目標，開展信息化戰(zhàn)略研究，探索運用政府指導和動態(tài)管理方式，編制加快平谷區(qū)信息化建設的有關政策，強化信息化建設的項目管理機制，創(chuàng)新信息化推進機制。

3、人才隊伍體系

建立精湛的專業(yè)技術人員隊伍、各單位信息化主管（CIO）、各單位具體實施人員為主的層級結(jié)構(gòu)分明的信息化人才隊伍。將本地信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)和外地人才的引進有機結(jié)合起來，對重點產(chǎn)業(yè)人才建設制定特殊優(yōu)惠政策（如軟件等），在人才引進，培養(yǎng)使用、待遇諸方面政策上予以傾斜。在建立區(qū)信息化領導小組的基礎上，各單位設立信息主管（CIO），負責本單位信息化的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，實施人才發(fā)展目標責任制，并將其作為領導干部年終考核的一項內(nèi)容。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息員隊伍體系，并加強對其的管理、培訓工作，提高信息員的專業(yè)技能。

信息化人才培養(yǎng)是信息化建設中的重要課題，要把加強信息化人才培養(yǎng)列為促進我區(qū)信息化建設的重要配套措施。為保證信息化人才在信息技術領域的先進性，建立平谷區(qū)信息化培訓體系，制定信息化人才培訓制度，對信息化人才實施系統(tǒng)的強化教育。建立人才共享機制。目前平谷區(qū)擁有一支高素質(zhì)的、精通網(wǎng)絡技術、軟件開發(fā)的人才隊伍，這支隊伍在信息化建設發(fā)揮著重要的支撐作用?！笆晃濉毙畔⒒ㄔO，要充分發(fā)揮隊伍優(yōu)勢，對各單位的信息化建設提供人才、技術支持，實現(xiàn)信息化建設人才的共享。

4、資金保障體系

深化改革，更新觀念，在政府規(guī)劃、政策導向的基礎上，依照市場經(jīng)濟規(guī)律多渠道籌措信息化建設資金，建立多元投資體系。充分調(diào)動各級政府的積極性，加大政府對信息化建設的投資力度，將信息基礎設施建設和信息化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照財政收入的一定比例設立信息化專項資金，每年定期給予劃撥，保證政府投資的工程項目資金到位；充分調(diào)動各單位信息化建設的積極性，鼓勵各單位、企業(yè)自籌資金建設，甚至吸收利用外資參與信息化建設。對于直接為政府服務的信息化工程和為社會公眾服務的公益性信息化項目，采取政府導向投入和市場機制運行的方式逐年投資建設完善。對于商業(yè)經(jīng)營性的信息服務業(yè)，政府通過制定市場規(guī)則和鼓勵政策，引入競爭機制，本著誰投資誰受益的原則，放開由社會各方面投入發(fā)展。實行市場準入和以市場換技術的策略，吸納國內(nèi)外資金。

5、技術支撐體系

平谷區(qū)信息中心作為區(qū)信息化建設的具體實施部門，要在技術上對各單位信息化建設給予援助，從網(wǎng)絡安全、網(wǎng)站建設、各類應用系統(tǒng)開發(fā)等方面為項目的順利實施提供保障和技術支持。

6、知識產(chǎn)權保護體系

信息產(chǎn)業(yè)與其他知識產(chǎn)權不同，零邊際成本使軟件復制和傳播容易，成熟的PC市場使軟件與平臺具有良好的兼容性，我們可以使同一份軟件輕而易舉地復制、傳播、運行于很大范圍的許多臺電腦上。因此我們要把知識產(chǎn)權保護作為促使自己發(fā)展的需要，積極的做好該項工作，加強對區(qū)內(nèi)已研發(fā)的各類軟件產(chǎn)品的產(chǎn)權保護，推動正版軟件的應用力度。

二、重點工程

（一）平谷區(qū)應急指揮系統(tǒng)建設工程

2008年前，建立包含應急指揮中心在內(nèi)的應急指揮系統(tǒng)。實現(xiàn)與公安、水利、地震、林業(yè)、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等各分指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使平谷區(qū)面對應急事件時，能在第一時間獲得交通、水文、氣象、地貌等信息，做到各類資源、各種數(shù)據(jù)的共享，輔助決策指揮，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮。提高平谷區(qū)政府面對突發(fā)事件的應急指揮能力。

（二）國產(chǎn)化軟件應用集成示范基地建設工程

2008年前建設國產(chǎn)化軟件應用集成示范基地，使平谷成為國產(chǎn)軟件廠商的集聚地，并成為在政務、企業(yè)、農(nóng)業(yè)等社會各個領域信息化建設應用國產(chǎn)軟件的試驗基地。2006年前完成平谷區(qū)國產(chǎn)軟件的推廣工作，范圍涉及我區(qū)所有相關單位，并在互聯(lián)審批系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)上采用國產(chǎn)軟件，完善平谷區(qū)國產(chǎn)電子政務辦公平臺。2007年前完成完全具有國產(chǎn)自主知識權的GIS軟件平臺 應用系統(tǒng)，最終實現(xiàn)區(qū)電子政務辦公平臺的完全國產(chǎn)化。

（三）無線城市建設工程

無線網(wǎng)絡能夠更好地幫助政府部門開展相關的監(jiān)管和服務工作，既能夠有力地促進政府為民服務的效率，又能夠為無線網(wǎng)絡的應用起到一定的示范和宣傳作用。無線網(wǎng)絡的應用遍布在會議、展覽、商業(yè)、購物、旅游、金融、物流、交通、教育等多個領域，無論是在基礎設施，還是在相關應用服務領域的建設中，發(fā)揮政府引導下的市場機制來鼓勵相關企業(yè)參與投資，一方面是減少政府的投資壓力，另一方面主要是為了形成有效的社會分工和聯(lián)動互補的作用，從而能夠有效的提高民眾對無線網(wǎng)絡生活的認知、促進無線網(wǎng)絡商業(yè)模式的開發(fā)，為人們之間的溝通提供多元化的渠道和方式。

（四）農(nóng)村信息服務平臺建設工程

2010年前，針對273個行政村的特點開展不同形式的網(wǎng)絡村建設，并開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場預警、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)，推廣農(nóng)村管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享和提供各種應用服務，為提高農(nóng)民素質(zhì)和增收致富服務。

（五）網(wǎng)絡安全體系建設工程

2008年前完善并升級網(wǎng)絡平臺，該平臺具有網(wǎng)絡防攻擊、安全審計、鏈路負載均衡、CA認證、電子簽章等功能，為平谷區(qū)網(wǎng)絡安全提供保障。

（六）企業(yè)綜合服務管理系統(tǒng)建設工程

2008年前完成我區(qū)企業(yè)綜合服務管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，該系統(tǒng) 包括企業(yè)網(wǎng)站群、企業(yè)的服務管理平臺、企業(yè)電子商務平臺等方面內(nèi)容，為平谷區(qū)實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)提供有利的保障。

（七）公眾信息服務平臺建設工程

以整合服務資源，滿足市民的各項網(wǎng)絡化服務為主要需求，將職介、社保、社區(qū)服務、人口管理、社區(qū)教育、文化服務等信息資源集中，由公共服務信息平臺統(tǒng)一交換、管理、發(fā)布醫(yī)療保健、家政服務、文體娛樂、教育培訓、禮儀服務、生活必須品供應、社會福利等信息。

（八）CA認證體系建設工程

CA認證體系即數(shù)字證書認證中心系統(tǒng)，是解決網(wǎng)上安全問題，建立電子政務、電子商務等各主體之間的信任的關鍵。在“十一五”期間，將建設CA認證，并廣泛運用于電子政務、電子商務等領域中，防止系統(tǒng)故障、計算機病毒、黑客攻擊，確保工作內(nèi)容、帳號、密碼不被他人識別和盜取。

第四篇：十五時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

“十五”時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

2002-04-2

2《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中指出：“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措”。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。因此,以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨躍式發(fā)展的必由之路。

推進首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術和信息優(yōu)勢，加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，促進首都經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，是北京率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,建設國際化大都市的必然選擇。企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟信息化的基礎。建設“數(shù)字企業(yè)”是“數(shù)字北京”的重要組成部分，是實現(xiàn)北京經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志，也是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。為適應加入世貿(mào)組織后企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，加快企業(yè)信息化的步伐，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，根據(jù)“'十五'時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃”的統(tǒng)一部署，特制定“十五”時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃。

一、我市工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀與優(yōu)勢分析

（一）我市工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀

我市工業(yè)企業(yè)信息化建設在國內(nèi)工業(yè)領域起步較早。70年代，首鋼最早利用計算機進行生產(chǎn)控制和管理。80年代北京工業(yè)信息化建設進入了較大范圍的推廣應用階段，先后有機械、石化、建材、電子、紡織、制藥等行業(yè)中一大批大中型企業(yè)開始應用計算機技術對企業(yè)生產(chǎn)和管理實施控制。

“九五”期間，隨著首都信息化的快速發(fā)展和信息基礎設施建設的不斷加強，企業(yè)信息化工作又取得了新的長足進步。突出表現(xiàn)在：

一是有相當一批企業(yè)已在生產(chǎn)管理、過程控制和決策環(huán)節(jié)上不同程度地運用了信息技術，如實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化，產(chǎn)品設計和制造的計算機化，以及綜合管理過程中的信息流、資金流和物流的集成化和智能化。據(jù)對年銷售收入500萬元以上企業(yè)的不完全調(diào)查，建立CAD系統(tǒng)的已達到36.85%，建立CAM系統(tǒng)的已達15.67%,建立MIS系統(tǒng)的已達14.08%，建立MRP-Ⅱ系統(tǒng)的已達4.78%，建立內(nèi)部局域網(wǎng)的企業(yè)已達到30.56%,建立辦公自動化系統(tǒng)的企業(yè)已達27.9%。

二是網(wǎng)絡應用日益廣泛。全市大中型工業(yè)企業(yè)中已有84%的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的網(wǎng)站；17.27%企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)參加網(wǎng)上交易活動；11.6%的企業(yè)建立了電子商務系統(tǒng)，進行網(wǎng)上比價、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上交易，大大擴展了企業(yè)的市場空間。

三是部分高新技術企業(yè)和上市公司向著現(xiàn)代化企業(yè)管理的較高層次攀登。聯(lián)想集團成功地實施了ERP管理，涵蓋了財務、管理會計、銷售與分銷、物料管理、生產(chǎn)計劃五大模塊和電子商務等。雙鶴藥業(yè)、紅星股份、萬東醫(yī)療、北新建材等企業(yè)實行?quot;全面規(guī)劃、分步實施、財務先行“的具體方針，從財務管理入手，向著現(xiàn)代管理模式邁進。在充分肯定我市企業(yè)信息化工作取得成效的同時，也應看到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1、部分企業(yè)決策者對企業(yè)信息化的認識程度和重視程度不夠，缺乏緊迫感，特別是對企業(yè)信息化帶來的管理理念和模式的變革準備不足。

2、對實施信息化缺乏總體規(guī)劃。一些企業(yè)的信息化應用處于離散狀態(tài)，軟件繁雜、體系混亂，形成若干”信息孤島“，缺乏整體設計。

3、企業(yè)基礎管理薄弱。相當部分企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，基礎數(shù)據(jù)不準確、不及時，直接影響信息化應用的成效。

4、企業(yè)信息化建設的人力、物力投入不足。發(fā)達國家大企業(yè)的信息化投入占總資產(chǎn)的8-10%，而我市絕大多數(shù)企業(yè)在信息化建設方面的投入遠遠不夠；企業(yè)信息化人才匱缺，特別是缺乏既懂管理，又懂信息技術的復合型人才。

5、企業(yè)信息化的外部環(huán)境有待改善。各級政府對推進企業(yè)信息化的重大意義認識尚顯不足，指導尚不到位，且缺乏相應的鼓勵政策和措施。為企業(yè)信息化服務的社會中介機構(gòu)也不夠健全。

（二）我市實施企業(yè)信息化的有利條件

1、北京地區(qū)的基礎設施建設為企業(yè)信息化創(chuàng)造了良好的網(wǎng)絡環(huán)境。

我市寬帶網(wǎng)等通訊技術、基礎設施處于全國領先位置。城市寬帶骨干網(wǎng)絡和接入網(wǎng)絡基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展為企業(yè)信息化奠定了雄厚的基礎。

2、全市公用信息平臺的建設為企業(yè)信息化提供了信息交流和共享的平臺。

首都公用信息平臺基本建成，信息資源的開發(fā)利用已取得了較大進展；電子商務服務平臺---首都電子商城的建成，初步解決了電子商務涉及的CA認證，安全配置，支付平臺，物流配送，法律環(huán)境，協(xié)同工作體系等關鍵環(huán)節(jié)，為面向國內(nèi)外的電子商務提供了支撐環(huán)境。

3、電子信息產(chǎn)業(yè)的快速成長為企業(yè)信息化提供了裝備上的支持。

近年來,北京的電子信息產(chǎn)業(yè)始終保持了較高的增長速度,已經(jīng)成長為北京工業(yè)的第一支柱。終端設備、移動通訊、網(wǎng)絡設備等產(chǎn)品的制造水平均在國內(nèi)處于領先地位。

4、首都的科技優(yōu)勢與軟件優(yōu)勢為企業(yè)信息化提供了技術和智力上的支持。

各類網(wǎng)絡信息技術人才云集首都，使北京的軟件企業(yè)、軟件人才和軟件產(chǎn)品具有得天獨厚的優(yōu)勢；不同層次的軟件可以有效地解決不同類型企業(yè)信息化的個性化需求，為企業(yè)提供了多方面的選擇。

二、企業(yè)信息化的指導思想、基本原則、標準和目標

（一）指導思想

適應經(jīng)濟市場化、國際化的要求,堅持以企業(yè)為信息化的主體，以提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益為目標，以市場鏈為紐帶，以企業(yè)管理創(chuàng)新和流程再造為核心，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領域廣泛采用電子信息技術，建?quot;數(shù)字企業(yè)”，以信息化帶動工業(yè)化，努力使我市企業(yè)信息化工作走在全國的前列。

（二）基本原則

1、總體規(guī)劃、分步實施的原則。企業(yè)信息化建設要處理好眼前與長遠的關系，在制定規(guī)劃時應注重總體設計，強調(diào)系統(tǒng)的集成性和開放性，留有合理的擴展空間,分步實施，循序漸進。

2、量力而行，講求實效的原則。既要緊跟國際信息化的進程，又要注重從國情出發(fā),緊密結(jié)合企業(yè)實際，從解決企業(yè)當前存在的突出問題入手，確定有限目標，堅持量力而行,不做表面文章，不盲目求新求高，重在應用，講求實效。

3、突出重點、整體推進的原則。推進企業(yè)信息化要堅持點面結(jié)合，既要重視對面上企業(yè)信息化工作的指導及各項信息化技術的推廣應用，又要注重典型經(jīng)驗的培育和總結(jié)，充分發(fā)揮典型的示范作用，實現(xiàn)以點帶面。

4、立足創(chuàng)新、與“三改一加強”相結(jié)合的原則。要把企業(yè)信息化融入企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新的全過程，與企業(yè)的改革、改組、改造和加強管理緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高和核心競爭力的增強。

（三）階段劃分

為了便于企業(yè)信息化工作目標的制定和推進程度的描述，特將企業(yè)信息化建設水平按以下

初、中、高級劃分為三個階段：

1、初級信息化階段

即以單項信息化技術應用為主的階段。

主要體現(xiàn)在：

（1）初級生產(chǎn)信息化 在產(chǎn)品設計、制造中應用計算機輔助設計（CAD）或計算機輔助制造（CAM），在生產(chǎn)過程自動化中使用可編程控制器（PLC）或分布式控制系統(tǒng)（DCS）等控制技術及計算機輔助檢測（CAT）技術；

（2）初級管理信息化 在企業(yè)信息管理、日常辦公或生產(chǎn)計劃調(diào)度等方面開始使用計算機管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)（OA）、計算機輔助工藝編制（CAPP）系統(tǒng)的部分功能模塊，初步實現(xiàn)以財務管理為核心的企業(yè)人、財、物、產(chǎn)、供、銷的計算機輔助管理。

（3）初級經(jīng)營服務信息化 建立企業(yè)自己的網(wǎng)站，進行網(wǎng)上信息發(fā)布和產(chǎn)品宣傳。

2、中級信息化階段

即以業(yè)務流程再造為核心的系統(tǒng)集成階段。

從信息孤島向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的同時要借助現(xiàn)代信息技術引進現(xiàn)代管理理念，對落后的經(jīng)營方式、僵化的組織結(jié)構(gòu)、低效的管理流程等進行全面而深刻的變革，對業(yè)務流程進行再造，實現(xiàn)企業(yè)管理的創(chuàng)新。

主要體現(xiàn)在：

（1）中級生產(chǎn)信息化 進入制造集成階段。制造業(yè)加工過程實現(xiàn)計算機數(shù)字控制（CNC）和柔性加工制造（FMS）；流程工業(yè)開始實現(xiàn)主要工藝過程的分布式控制（DCS）和柔性控制（FCS）；在CAD、CNC、FMS、DCS、FCS等信息技術應用方面有更大進展。

（2）中級管理信息化 進入到管理信息集成階段，基本實現(xiàn)MRP-Ⅱ，ERP主要功能，開始探討實施供應鏈管理（SCM）及客戶關系管理（CRM）。

（3）中級經(jīng)營服務信息化 運用網(wǎng)站的互動功能，初步實現(xiàn)網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷等非支付型電子商務。

（4）信息資源開發(fā)利用方面 在企業(yè)內(nèi)部進行信息資源規(guī)劃與整合，建立起企業(yè)級數(shù)據(jù)庫、信息資源庫，實現(xiàn)信息共享。初步實現(xiàn)計算機輔助決策，為企業(yè)領導提供決策支持。

3、高級信息化階段

即以優(yōu)化價值鏈為核心的協(xié)同設計與制造和電子商務階段。

以價值為核心，對企業(yè)結(jié)構(gòu)進行全面優(yōu)化，向網(wǎng)上協(xié)同設計與制造階段邁進，從以產(chǎn)品為核心轉(zhuǎn)化為以客戶為核心的電子商務。

主要體現(xiàn)在：

（1）高度生產(chǎn)信息化 在設計、生產(chǎn)等領域普遍使用CAD/CAM，DCS/FCS,全面實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化和最優(yōu)智能控制。進行跨地域、跨行業(yè)的網(wǎng)上協(xié)同設計與制造。

（2）高度管理信息化 在實現(xiàn)ERP的基礎上，進入到知識管理階段。實施企業(yè)供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理（CRM）,全面實現(xiàn)管理方式的網(wǎng)絡化。

（3）高級經(jīng)營服務信息化 實行BtoB、BtoC支付型電子商務，將網(wǎng)上訂貨與企業(yè)內(nèi)部ERP結(jié)合;通過網(wǎng)絡營銷和網(wǎng)上支付，實現(xiàn)對市場的快速反應。全程實現(xiàn)商務運營的電子化。

（4）信息資源開發(fā)利用方面 實現(xiàn)價值鏈的全面優(yōu)化，建立基于標準化的信息開放系統(tǒng)，實現(xiàn)完全的信息流通和共享，做到管理決策的智能化。

（四）目標

“十五”期間我市工業(yè)企業(yè)信息化的目標是：到“十五”末期，全部大中型企業(yè)基本實現(xiàn)初級企業(yè)信息化，50%左右的大中型骨干企業(yè)達到中級企業(yè)信息化水平,少數(shù)有條件的企業(yè)初步達到高級企業(yè)信息化;在50%左右的中小企業(yè)中推廣單項信息技術,部分中小型骨干企業(yè)達到中級信息化;培育若干在信息化方面取得成功經(jīng)驗的示范企業(yè)。

三、保證措施

（一）加強對企業(yè)信息化的組織領導

在市政府信息化領導小組的指導下，各級企業(yè)管理部門要高度重視企業(yè)信息化工作，落實企業(yè)信息化工作的組織領導，明確具體負責部門及人員，充分履行“制定規(guī)劃、加強引導、政策支持、創(chuàng)造環(huán)境”職能。

企業(yè)信息化建設要實行“一把手”工程，由企業(yè)主要領導負全面責任，切實增強對企業(yè)信息化重要性和緊迫性的認識，將提高企業(yè)信息化水平擺上主要工作日程，統(tǒng)一部署，親自推進。對具備條件的大型企業(yè)，要設立CIO（首席信息官）職位。

（二）制定并組織實施企業(yè)信息化規(guī)劃。

在全市企業(yè)信息化“十五”規(guī)劃的指導下，各工業(yè)控股公司、各區(qū)縣都要認真制定本系統(tǒng)、本地區(qū)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并制定分的實施計劃，分步推進。各企業(yè)要針對自身管理中的薄弱環(huán)節(jié)，找準信息化的突破口，確定推進信息化的階段性目標。要把信息化作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與企業(yè)的技術改造、搬遷調(diào)整等工作緊密結(jié)合起來。

（三）培育典型，交流推廣

精選一批企業(yè)信息化建設開展較好的典型企業(yè)和為企業(yè)信息化服務較為成功的軟件企業(yè)作為示范，通過召開現(xiàn)場會、組織經(jīng)驗交流、方案推介等多種形式，推薦不同類型的典型經(jīng)驗和解決方案，加以宣傳推廣，發(fā)揮典型的示范作用，帶動全市企業(yè)信息化的進程。

（四）實施企業(yè)信息化人才培訓工程。

根據(jù)企業(yè)信息化工作對人才的迫切需求，強化各層次的人才培訓。一是按照國家經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)一安排，抽調(diào)部分企業(yè)管理和技術骨干到一流大學培訓；二是對重點骨干企業(yè)的一把手進行培訓，切實提高他們對企業(yè)信息化重要性的認識；三是針對企業(yè)在實行信息化專項管理方面的需求，分別組織不同內(nèi)容的單項培訓；四是企業(yè)根據(jù)信息化推進過程的需要，組織對不同崗位職工的技能培訓。通過全員培訓，提高職工隊伍的信息化素質(zhì)。

（五）加強對企業(yè)信息化建設的政策支持。

參照國家有關政策，積極制定和落實我市推動企業(yè)信息化的政策措施。如對重點示范項目，包括信息化應用和軟件開發(fā)，給予一定的資金支持。一是積極爭取國債貼息；二是對納入技術改造的項目給予貼息或資金注入；三是對列入技術創(chuàng)新的項目予以資金補貼。對企業(yè)實施信息化過程中購進的軟件和設備，在財務核算、折舊辦法和攤銷年限等方面予以政策支持。對從事軟件開發(fā)和企業(yè)信息化服務的機構(gòu)，經(jīng)軟件企業(yè)認定和軟件產(chǎn)品登記后，可享受軟件企業(yè)的有關優(yōu)惠政策等。

（六）加強企業(yè)網(wǎng)絡安全工作，提高防范意識

隨著信息技術的廣泛應用，網(wǎng)絡安全問題日益突出。為此，在企業(yè)信息化建設中，必須高度重視網(wǎng)絡安全工作。一是從內(nèi)部管理入手，加強網(wǎng)絡安全教育，樹立防范意識，根據(jù)國家的有關規(guī)定，建立嚴格的規(guī)章制度；二是從系統(tǒng)建設入手，通過安全風險評估，根據(jù)實際情況選用適當?shù)陌踩a(chǎn)品，建立起安全體系；三是要有一定的資金投入，使企業(yè)的信息安全建設得到有力保障。

（七）建立健全企業(yè)信息化的社會服務體系。

大力培育社會中介 組織和機構(gòu)的發(fā)展,充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，為企業(yè)信息化提供全方位服務。各類行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)特點，培育企業(yè)信息化的典型，并組織交流和推廣；IT產(chǎn)業(yè)協(xié)會要積極推進企業(yè)信息化應用軟件的開發(fā)，組織多種解決方案的推介；要大力發(fā)展中小企業(yè)信息化服務機構(gòu)，用租賃、搭載、外包等形式支持中小企業(yè)信息化；培育一支有水平、有信譽的，按市場化運作的信息技術咨詢服務隊伍，當好企業(yè)信息化的參謀和助手。

第五篇：北京市“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市?十一五?專項規(guī)劃

北京市“十一五”時期 國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市信息化工作辦公室 北京市發(fā)展和改革委員會

二○○六年十月