第一篇：十五時期北京商業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

“十五”時期北京商業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

2004-01-16 15:29

一、導言

信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)升級和加快現(xiàn)代化建設的關鍵環(huán)節(jié)。推動國民經濟和社會信息化已被確立為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。北京作為我國的首都，制定了邁向新世紀“新三步走”的戰(zhàn)略目標，明確到2010年，北京要率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一目標，必須依靠全面的領域信息化、區(qū)域信息化和企業(yè)信息化。商業(yè)（含服務業(yè)）作為國民經濟的重要領域，其信息化建設程度和信息利用水平的高低，在整個國民經濟信息化建設中具有舉足輕重的地位。

我國即將加入WTO，大量國際跨國商業(yè)集團的進入，將使北京商業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)；發(fā)展信息化、建設“數(shù)字商業(yè)”已成為北京商業(yè)進入21世紀和信息社會的首要任務。

二、國內外商業(yè)信息化現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢

（一）國外商業(yè)信息化發(fā)展狀況及趨勢

國外商業(yè)信息化始于60年代末70年代初的條形碼技術和電子數(shù)據(jù)交換（EDI）的興起與推廣應用。70至80年代，PC機和連鎖經營的大發(fā)展，促使商業(yè)信息化出現(xiàn)高潮；在這期間，條形碼識別系統(tǒng)、電子收款機（ECR）、銷售時點管理系統(tǒng)（POS）、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、銀行信用卡及電子轉帳系統(tǒng)（EFT）等日漸普及，商業(yè)增值網（VAN）開始建設。90年代，在網絡技術的帶動下，商業(yè)信息化得到空前大發(fā)展。美、日、歐盟等先進國家和地區(qū)商業(yè)流通業(yè)務流程的各個環(huán)節(jié)都在大搞信息采集、信息處理、信息應用的計算機化和網絡化；商業(yè)MIS由簡單模擬型的第一代，發(fā)展到具有動態(tài)分析和決策支持功能的第三代。商業(yè)MIS與業(yè)務流程重組相結合，掛接“外腦”和“思想庫”成為新的趨勢。1995年，基于Intrnel的電子商務在美國迅速興起，亞馬遜網上書店向人們展示了虛擬商業(yè)的魅力；思科、戴爾公司的網上直銷創(chuàng)造了驕人的經營業(yè)績；電子港灣的網上拍賣公司創(chuàng)造了“集體議價”（CtoC）的電子商務模式。90年代后期，網絡營銷、電子交易很快波及到歐洲、日本乃至世界各地。世界零售業(yè)巨頭沃爾瑪?shù)木W上商店1997年7月開始營業(yè)，標志著網上虛擬商店和傳統(tǒng)的實體商店的有機結合進入了新的階段。盡管電子商務還存在諸如法律、安全、稅收、認證及網上結算等一系列問題，網絡商店經營的商品還很有限，在整個商品零售額中所占比重還很??；尤其是2000年下半年以來受美國高科技股市波動的影響，網絡經濟出現(xiàn)大幅滑坡。但是發(fā)展地看，電子商務代表著一種趨勢，將極大地改變傳統(tǒng)的流通渠道和流通模式，迫使傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)進行業(yè)務重組，改變經營模式，并將引發(fā)一些新興業(yè)態(tài)的興起。

（二）北京商業(yè)信息化現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢

北京商業(yè)信息化在國內起步較早。在國家和市政府各有關部門及金融單位的支持下，“六五”期間開始探索微型計算機輔助管理；“七五”時期引入了MIS概念；“八五”期間在大型企業(yè)中廣

泛推行了POS管理；“九五”期間，在全面推進大中型企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設的同時，適應超級市場、連鎖商業(yè)的快速發(fā)展，推廣應用了條形碼技術、多種銀行卡互通互聯(lián)技術，探索了決策支持、現(xiàn)代物流配送技術、地理信息技術和網上購物等技術的應用；各級商業(yè)管理部門的辦公自動化建設開始起步，并取得了顯著成效。二十多年來，隨著商業(yè)信息化建設的不斷發(fā)展，商業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)和鍛煉了一批既懂計算機技術、又懂管理的信息化專業(yè)人才，使北京的商業(yè)信息化建設進入了一個新的發(fā)展階段，應用水平在全國處于領先水平。但是，從整體情況看，北京商業(yè)信息化還存在著嚴重的“信息孤島”現(xiàn)象，在信息共享方面還沒有根本突破；信息資源的采集、利用還缺少系統(tǒng)規(guī)劃；信息化的基礎，尤其是多數(shù)商業(yè)服務業(yè)企業(yè)的基礎信息化建設還處于信息獲取的較低水平，在單品管理、供應鏈管理、信息資源開發(fā)利用方面還有較大差距；中小企業(yè)的信息化水平不高，尤其是小型企業(yè)，計算機管理的普及率還很低；制約了北京商業(yè)信息化建設的持續(xù)、健康發(fā)展。21世紀將是以高新技術為先導的知識經濟時代和信息化時代，是我國實現(xiàn)經濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要時期。21世紀的前10年，商業(yè)仍將處于一個持續(xù)發(fā)展的重要階段，也將是商業(yè)信息化發(fā)展的關鍵階段。伴隨著國民經濟的快速發(fā)展和我國加入WTO的影響，傳統(tǒng)的流通業(yè)將面臨一系列流通資源的重組和流通結構的變化，全球信息化的高潮更將使一些新興流通企業(yè)伴隨電子商務迅速崛起，基于Internet的網絡經濟和電子商務將代表著現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展方向。

三、北京商業(yè)信息化規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

根據(jù)北京市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃及《“十五”時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，積極、科學、穩(wěn)步地推進北京商業(yè)信息化和電子商務的發(fā)展，以網絡為基礎，以信息資源開發(fā)利用為核心，以政務信息化帶動領域信息化、行業(yè)信息化和企業(yè)信息化；緊密結合擴大內需、市場建設、大力發(fā)展新型營銷方式和新興流通產業(yè)的中心任務，提高經濟效益，提高流通的規(guī)模化、規(guī)范化、組織化、數(shù)字化和網絡化水平；加大商業(yè)信息化基礎設施建設的投資力度，增加流通產業(yè)的科技含量，提高全行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

（二）規(guī)劃原則

1.要強調已有技術資源的充分利用，強調基礎信息規(guī)范和數(shù)據(jù)挖掘，強調系統(tǒng)集成并重在業(yè)務實現(xiàn)，堅持行業(yè)技術的可持續(xù)進步的原則。

2.要堅持與流通領域行業(yè)改造相結合，與建立第三方信息服務業(yè)相結合，與“數(shù)字商業(yè)”暨首都電子商務工程相結合。

3.從行業(yè)特點出發(fā)，突出有限目標，按照戰(zhàn)略規(guī)劃研究、企業(yè)信息化基礎建設、營銷及服務方式創(chuàng)新、提升企業(yè)與行業(yè)信息化水平、商業(yè)信息標準建設等幾個層次組織實施，堅持典型引路的工作方法。

4.堅持技術開發(fā)、技術推廣與管理創(chuàng)新相結合，堅持對象、環(huán)境、人才三個系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)

展，充分利用社會資源，實行政府引導、市場化運作、總體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設；互通互聯(lián)、資源共享、強化應用、講求實效的原則。

（三）發(fā)展目標

總目標：商業(yè)信息化在今后五年內有重大進展，基本營造有利于商業(yè)信息化發(fā)展的環(huán)境；適應我市社會經濟發(fā)展和市場經濟的需要，信息技術在商業(yè)流通領域的應用深度和廣度有顯著提高；促進商業(yè)管理的變革，創(chuàng)新商品交易與服務方式，提高流通產業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力，推進政務信息化、管理信息化和企業(yè)信息化?！笆濉逼陂g是打基礎階段，要基本實現(xiàn)信息采集標準化和行業(yè)信息資源共享，要建成“數(shù)字商業(yè)”基礎數(shù)據(jù)庫，企業(yè)信息化建設達到國內領先水平。

到“十五”末的具體目標：大型商業(yè)企業(yè)、連鎖集團、超級市場、專賣店等MIS普及率要達到100%，實現(xiàn)單品管理的要達到80%；中型商業(yè)企業(yè)MIS普及率要達到60%，實現(xiàn)單品管理的要達到50%以上；小型企業(yè)實現(xiàn)計算機管理的比例總體上要達到40%，其中城區(qū)要達到60%，近郊區(qū)要達到 40%，遠郊區(qū)、縣要達到25%.中型以上商業(yè)企業(yè)、連鎖公司、超級市場、購物中心、專賣店、便利店和具有一定規(guī)模的小型商業(yè)企業(yè)，要實現(xiàn)能夠順暢接受各種銀行卡的消費用戶，并全部實現(xiàn)多種銀行卡的互通互聯(lián)，為消費者創(chuàng)造更方便的用卡環(huán)境。電子商務（網絡營銷）普及率：大型企業(yè)要達到80％，中型企業(yè)要達到50％。

大中型商業(yè)企業(yè)科研與開發(fā)經費要達到本企業(yè)年商業(yè)增加值的1.5%以上。2006－2010年，推廣應用及高速發(fā)展階段。到2010年，使我市商業(yè)信息化水平完全適應我市國民經濟和社會發(fā)展的需要，總體水平基本達到或接近國外發(fā)達國家城市水平，重點項目的技術水平與國外同步發(fā)展。

四、商業(yè)信息化的主要任務及重點工程

“十五”期間，北京商業(yè)信息化建設將重點圍繞“一庫、三網、四區(qū)、六項重點工程”實施推進。

（一）一庫：即，數(shù)字商業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫（北京商情中心數(shù)據(jù)庫）：利用最新的數(shù)據(jù)倉庫技術、網絡技術與信息技術相結合，建設基于企業(yè)POS（MIS）系統(tǒng)的單品商品信息采集系統(tǒng)；利用數(shù)據(jù)倉庫翻譯系統(tǒng)，將不同商場的不同單品商品編碼轉換成基礎數(shù)據(jù)庫的標準編碼；在此基礎上逐步建成完善的商業(yè)信息應用服務系統(tǒng)，經過整合、加工、分析、挖掘商品信息資源，實現(xiàn)面向全市的商業(yè)經濟預測、商業(yè)經濟走勢判斷、商業(yè)經濟運行質量分析、景氣狀況描述以及重點工農業(yè)產品、國內外知名品牌產品市場競爭力狀況分析等功能，實現(xiàn)為政府宏觀決策、為商業(yè)企業(yè)和國內外生產企業(yè)間的信息資源共享和互動式交換提供服務。

（二）三網：即，電子政務網、北京商業(yè)服務網和政府重要商品儲備網。

1.電子政務網：運用信息技術，推進商業(yè)系統(tǒng)各級管理部門的辦公自動化、網絡化、電子

化，全面實現(xiàn)信息共享；在市政府及各有關部門之間，市、區(qū)（縣）政府商業(yè)主管部門之間以及政府與企業(yè)之間，建立網絡化、電子化的信息溝通渠道；加大各級商業(yè)行政主管部門及各市級商業(yè)企業(yè)的上網力度；實現(xiàn)各類政府審批事項的網上運行。

2.北京商業(yè)服務網：建立北京商業(yè)門戶網站，加強公共信息資源的開發(fā)和利用，以網絡的方式整合、開發(fā)與提高商業(yè)服務水平、面向社區(qū)、面向公眾服務相關的新型商業(yè)企業(yè)及服務項目等信息資源，為消費者提供更為方便、快捷的高質量服務。

3.政府重點商品儲備網：建立政府重要商品儲備計算機網絡管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對政府儲備商品的管理現(xiàn)代化，加強政府主管部門與承儲企業(yè)之間的聯(lián)系，及時了解儲備商品情況，做好對儲備商品的動態(tài)的數(shù)據(jù)采集、分析、市場預測及動態(tài)調整工作；通過對本市及全國儲備商品的產、供、銷情況分析，逐步建立重要商品市場預警系統(tǒng)，為政府宏觀決策服務。

（三）四區(qū)：即，中關村科技園區(qū)海淀園、CBD商務中心區(qū)以及王府井大街、西單北大街兩大市級商業(yè)中心區(qū)的商業(yè)企業(yè)要率先實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、商務電子化，信息化建設走在全市同行業(yè)的前列。

（四）六項重點工程：即，1.企業(yè)信息化推進工程：鼓勵商業(yè)企業(yè)運用信息技術，開發(fā)和利用經營、服務過程中各個環(huán)節(jié)及核心業(yè)務管理所需要的信息資源，實現(xiàn)采購、營銷、物流配送、服務管理工作全過程的自動化、網絡化、數(shù)字化，提高流通效率、降低流通和服務成本，建立完善的與企業(yè)提高規(guī)?；⒔M織化程度相適應的技術支撐體系，為進一步實施電子商務、提高經濟效益打下堅實的基礎。

2.電子商務示范工程：整合社會資源，搭建基于互聯(lián)網、以BtoB為主要形式的電子商務平臺；選擇有代表性的、信息化建設基礎較好的若干家大型商業(yè)企業(yè)，聯(lián)合第三方技術支持服務機構，通過對供應鏈的不斷優(yōu)化、建立標準化的、通用的商業(yè)采購聯(lián)盟平臺，以支持大型商業(yè)連鎖集團的集中采購，支持中小企業(yè)的電子商務。

3.商業(yè)地理信息系統(tǒng)建設工程：利用地理信息技術，開發(fā)和利用商業(yè)服務業(yè)資源的空間信息，建設服務于北京商業(yè)規(guī)劃、建設和管理，服務于政府、企業(yè)和公眾，支持北京商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信息基礎設施和信息服務系統(tǒng)。

4.科教信息上網工程：組織商業(yè)系統(tǒng)科研院所和教育單位，通過全市公用信息平臺，實現(xiàn)與市商委網站的聯(lián)接，促進商業(yè)科技、教育信息資源的共享和開發(fā)。

5.人才培訓工程：建立多層次、多渠道、多形式、分類別、重實效的商業(yè)信息化人力資源培養(yǎng)機制和考核、考評制度；逐步建立適應商業(yè)服務業(yè)崗位需要的、具有時代特色、內容規(guī)范實用的教材體系，滿足商業(yè)信息化發(fā)展的需要；各級商業(yè)管理部門、各單位及企業(yè)都要系統(tǒng)研

究吸引和穩(wěn)定信息化人才的政策、措施，以適應商業(yè)信息化迅速發(fā)展的需要。

6.商業(yè)信息化標準建設工程：在建設數(shù)字商業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和電子商務示范工程的過程中，完成商業(yè)信息采集標準、商業(yè)單據(jù)傳輸標準的制定，促進統(tǒng)一的商品編碼軟件盡快實現(xiàn)商品化。

五、主要措施

（一）切實加強領導。

為確保“十五”時期北京商業(yè)信息化規(guī)劃的順利實施，市商委成立了由商委主任為組長的信息化工作領導小組；各級商業(yè)行政主管部門要切實加強對信息化和電子商務工作的領導，要把商業(yè)信息化和電子商務列入重要議事日程，制定規(guī)劃、政策和法規(guī)，統(tǒng)籌電子商務環(huán)境建設，加強對商業(yè)信息化和電子商務的宏觀調控與指導。

（二）明確發(fā)展重點。

為加快連鎖商業(yè)和推進電子商務的發(fā)展，“十五”期間以至到2010年，要力爭突破所有制和行政區(qū)劃的束縛，扶持有條件的連鎖企業(yè)向做強做大發(fā)展，形成1-2家銷售額100億元以上、5-6家銷售額50億元以上的連鎖龍頭企業(yè)；扶持優(yōu)勢電子商務企業(yè)做大規(guī)模，形成1-2家銷售額50億元以上、5-6家銷售額10億元以上，網絡與實體相結合的電子商務龍頭企業(yè)。

（三）商業(yè)企業(yè)要逐步建立信息化領導責任制，“一把手”對信息化項目要負全面領導責任，建立考評獎懲制度，把商業(yè)信息化業(yè)績列入領導考績、企業(yè)考核內容；商業(yè)企業(yè)要逐步設立信息主管或信息管理總監(jiān)（CIO），其中大型企業(yè)要逐步建立總工程師制度。

（四）要把商業(yè)信息化項目建設與企業(yè)深化改革、制度創(chuàng)新、業(yè)務重組結合起來，適應網絡經濟的要求，建立新的商貿運行體制及管理模式；通過建設計算機管理信息系統(tǒng)與企業(yè)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有機結合，實現(xiàn)由功能管理向過程管理的轉變，由產品管理為中心向顧客管理為中心、供應鏈管理為中心的轉變。

（五）提高商業(yè)信息化專業(yè)技術人員在商業(yè)企業(yè)中的地位和待遇，培育、穩(wěn)定商業(yè)信息化技術骨干隊伍；發(fā)揮各級各類商業(yè)院校和充分利用社會教育資源，以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，對商業(yè)企業(yè)急需的計算機技術、網絡技術、信息技術及管理等各類人才進行不同類型、不同層次的信息技術教育和培訓；建立商業(yè)專業(yè)技術人員考評制度，不斷提高商業(yè)領域各類專業(yè)技術人員的業(yè)務技術能力，培養(yǎng)一批既懂信息技術、又懂商業(yè)管理、精通業(yè)務的復合型人才。

（六）加快商業(yè)信息化科技成果轉化步伐，對已開發(fā)、應用的商業(yè)信息化科技成果，由市商業(yè)和科技主管部門聯(lián)合組織評測選優(yōu)，培植一批經市場檢驗效果較好的優(yōu)秀軟件應用產品，大力組織推廣，加快國內商業(yè)信息化軟件產品的商品化進程。

（七）配合有關部門，加快適應網絡經濟發(fā)展的相關法律法規(guī)建設，營造有利于商業(yè)信息

化和電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，重點是電子交易法規(guī)、電子商務交易中的稅收征管電子合同的有效性等的相關法律法規(guī)建設。

第二篇：十五時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

“十五”時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

2002-04-2

2《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中指出：“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措”。信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產業(yè)結構升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。因此,以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，是實現(xiàn)社會生產力跨躍式發(fā)展的必由之路。

推進首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術和信息優(yōu)勢，加快首都產業(yè)結構調整和提升，促進首都經濟發(fā)展的迫切要求，是北京率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,建設國際化大都市的必然選擇。企業(yè)信息化是國民經濟信息化的基礎。建設“數(shù)字企業(yè)”是“數(shù)字北京”的重要組成部分，是實現(xiàn)北京經濟現(xiàn)代化的重要標志，也是改造傳統(tǒng)產業(yè)、推進工業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑。為適應加入世貿組織后企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，加快企業(yè)信息化的步伐，提高企業(yè)經濟效益和市場競爭力，根據(jù)“'十五'時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃”的統(tǒng)一部署，特制定“十五”時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃。

一、我市工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀與優(yōu)勢分析

（一）我市工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀

我市工業(yè)企業(yè)信息化建設在國內工業(yè)領域起步較早。70年代，首鋼最早利用計算機進行生產控制和管理。80年代北京工業(yè)信息化建設進入了較大范圍的推廣應用階段，先后有機械、石化、建材、電子、紡織、制藥等行業(yè)中一大批大中型企業(yè)開始應用計算機技術對企業(yè)生產和管理實施控制。

“九五”期間，隨著首都信息化的快速發(fā)展和信息基礎設施建設的不斷加強，企業(yè)信息化工作又取得了新的長足進步。突出表現(xiàn)在：

一是有相當一批企業(yè)已在生產管理、過程控制和決策環(huán)節(jié)上不同程度地運用了信息技術，如實現(xiàn)生產過程的自動化，產品設計和制造的計算機化，以及綜合管理過程中的信息流、資金流和物流的集成化和智能化。據(jù)對年銷售收入500萬元以上企業(yè)的不完全調查，建立CAD系統(tǒng)的已達到36.85%，建立CAM系統(tǒng)的已達15.67%,建立MIS系統(tǒng)的已達14.08%，建立MRP-Ⅱ系統(tǒng)的已達4.78%，建立內部局域網的企業(yè)已達到30.56%,建立辦公自動化系統(tǒng)的企業(yè)已達27.9%。

二是網絡應用日益廣泛。全市大中型工業(yè)企業(yè)中已有84%的企業(yè)在互聯(lián)網上建立了自己的網站；17.27%企業(yè)借助互聯(lián)網參加網上交易活動；11.6%的企業(yè)建立了電子商務系統(tǒng)，進行網上比價、網上訂貨、網上交易，大大擴展了企業(yè)的市場空間。

三是部分高新技術企業(yè)和上市公司向著現(xiàn)代化企業(yè)管理的較高層次攀登。聯(lián)想集團成功地實施了ERP管理，涵蓋了財務、管理會計、銷售與分銷、物料管理、生產計劃五大模塊和電子商務等。雙鶴藥業(yè)、紅星股份、萬東醫(yī)療、北新建材等企業(yè)實行?quot;全面規(guī)劃、分步實施、財務先行“的具體方針，從財務管理入手，向著現(xiàn)代管理模式邁進。在充分肯定我市企業(yè)信息化工作取得成效的同時，也應看到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1、部分企業(yè)決策者對企業(yè)信息化的認識程度和重視程度不夠，缺乏緊迫感，特別是對企業(yè)信息化帶來的管理理念和模式的變革準備不足。

2、對實施信息化缺乏總體規(guī)劃。一些企業(yè)的信息化應用處于離散狀態(tài)，軟件繁雜、體系混亂，形成若干”信息孤島“，缺乏整體設計。

3、企業(yè)基礎管理薄弱。相當部分企業(yè)內部管理不規(guī)范，基礎數(shù)據(jù)不準確、不及時，直接影響信息化應用的成效。

4、企業(yè)信息化建設的人力、物力投入不足。發(fā)達國家大企業(yè)的信息化投入占總資產的8-10%，而我市絕大多數(shù)企業(yè)在信息化建設方面的投入遠遠不夠；企業(yè)信息化人才匱缺，特別是缺乏既懂管理，又懂信息技術的復合型人才。

5、企業(yè)信息化的外部環(huán)境有待改善。各級政府對推進企業(yè)信息化的重大意義認識尚顯不足，指導尚不到位，且缺乏相應的鼓勵政策和措施。為企業(yè)信息化服務的社會中介機構也不夠健全。

（二）我市實施企業(yè)信息化的有利條件

1、北京地區(qū)的基礎設施建設為企業(yè)信息化創(chuàng)造了良好的網絡環(huán)境。

我市寬帶網等通訊技術、基礎設施處于全國領先位置。城市寬帶骨干網絡和接入網絡基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網絡的發(fā)展為企業(yè)信息化奠定了雄厚的基礎。

2、全市公用信息平臺的建設為企業(yè)信息化提供了信息交流和共享的平臺。

首都公用信息平臺基本建成，信息資源的開發(fā)利用已取得了較大進展；電子商務服務平臺---首都電子商城的建成，初步解決了電子商務涉及的CA認證，安全配置，支付平臺，物流配送，法律環(huán)境，協(xié)同工作體系等關鍵環(huán)節(jié)，為面向國內外的電子商務提供了支撐環(huán)境。

3、電子信息產業(yè)的快速成長為企業(yè)信息化提供了裝備上的支持。

近年來,北京的電子信息產業(yè)始終保持了較高的增長速度,已經成長為北京工業(yè)的第一支柱。終端設備、移動通訊、網絡設備等產品的制造水平均在國內處于領先地位。

4、首都的科技優(yōu)勢與軟件優(yōu)勢為企業(yè)信息化提供了技術和智力上的支持。

各類網絡信息技術人才云集首都，使北京的軟件企業(yè)、軟件人才和軟件產品具有得天獨厚的優(yōu)勢；不同層次的軟件可以有效地解決不同類型企業(yè)信息化的個性化需求，為企業(yè)提供了多方面的選擇。

二、企業(yè)信息化的指導思想、基本原則、標準和目標

（一）指導思想

適應經濟市場化、國際化的要求,堅持以企業(yè)為信息化的主體，以提高企業(yè)競爭力和經濟效益為目標，以市場鏈為紐帶，以企業(yè)管理創(chuàng)新和流程再造為核心，在企業(yè)生產經營的各個領域廣泛采用電子信息技術，建?quot;數(shù)字企業(yè)”，以信息化帶動工業(yè)化，努力使我市企業(yè)信息化工作走在全國的前列。

（二）基本原則

1、總體規(guī)劃、分步實施的原則。企業(yè)信息化建設要處理好眼前與長遠的關系，在制定規(guī)劃時應注重總體設計，強調系統(tǒng)的集成性和開放性，留有合理的擴展空間,分步實施，循序漸進。

2、量力而行，講求實效的原則。既要緊跟國際信息化的進程，又要注重從國情出發(fā),緊密結合企業(yè)實際，從解決企業(yè)當前存在的突出問題入手，確定有限目標，堅持量力而行,不做表面文章，不盲目求新求高，重在應用，講求實效。

3、突出重點、整體推進的原則。推進企業(yè)信息化要堅持點面結合，既要重視對面上企業(yè)信息化工作的指導及各項信息化技術的推廣應用，又要注重典型經驗的培育和總結，充分發(fā)揮典型的示范作用，實現(xiàn)以點帶面。

4、立足創(chuàng)新、與“三改一加強”相結合的原則。要把企業(yè)信息化融入企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新的全過程，與企業(yè)的改革、改組、改造和加強管理緊密結合起來，實現(xiàn)企業(yè)整體素質的提高和核心競爭力的增強。

（三）階段劃分

為了便于企業(yè)信息化工作目標的制定和推進程度的描述，特將企業(yè)信息化建設水平按以下

初、中、高級劃分為三個階段：

1、初級信息化階段

即以單項信息化技術應用為主的階段。

主要體現(xiàn)在：

（1）初級生產信息化 在產品設計、制造中應用計算機輔助設計（CAD）或計算機輔助制造（CAM），在生產過程自動化中使用可編程控制器（PLC）或分布式控制系統(tǒng)（DCS）等控制技術及計算機輔助檢測（CAT）技術；

（2）初級管理信息化 在企業(yè)信息管理、日常辦公或生產計劃調度等方面開始使用計算機管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)（OA）、計算機輔助工藝編制（CAPP）系統(tǒng)的部分功能模塊，初步實現(xiàn)以財務管理為核心的企業(yè)人、財、物、產、供、銷的計算機輔助管理。

（3）初級經營服務信息化 建立企業(yè)自己的網站，進行網上信息發(fā)布和產品宣傳。

2、中級信息化階段

即以業(yè)務流程再造為核心的系統(tǒng)集成階段。

從信息孤島向系統(tǒng)集成轉變的同時要借助現(xiàn)代信息技術引進現(xiàn)代管理理念，對落后的經營方式、僵化的組織結構、低效的管理流程等進行全面而深刻的變革，對業(yè)務流程進行再造，實現(xiàn)企業(yè)管理的創(chuàng)新。

主要體現(xiàn)在：

（1）中級生產信息化 進入制造集成階段。制造業(yè)加工過程實現(xiàn)計算機數(shù)字控制（CNC）和柔性加工制造（FMS）；流程工業(yè)開始實現(xiàn)主要工藝過程的分布式控制（DCS）和柔性控制（FCS）；在CAD、CNC、FMS、DCS、FCS等信息技術應用方面有更大進展。

（2）中級管理信息化 進入到管理信息集成階段，基本實現(xiàn)MRP-Ⅱ，ERP主要功能，開始探討實施供應鏈管理（SCM）及客戶關系管理（CRM）。

（3）中級經營服務信息化 運用網站的互動功能，初步實現(xiàn)網上詢價、網上采購、網上營銷等非支付型電子商務。

（4）信息資源開發(fā)利用方面 在企業(yè)內部進行信息資源規(guī)劃與整合，建立起企業(yè)級數(shù)據(jù)庫、信息資源庫，實現(xiàn)信息共享。初步實現(xiàn)計算機輔助決策，為企業(yè)領導提供決策支持。

3、高級信息化階段

即以優(yōu)化價值鏈為核心的協(xié)同設計與制造和電子商務階段。

以價值為核心，對企業(yè)結構進行全面優(yōu)化，向網上協(xié)同設計與制造階段邁進，從以產品為核心轉化為以客戶為核心的電子商務。

主要體現(xiàn)在：

（1）高度生產信息化 在設計、生產等領域普遍使用CAD/CAM，DCS/FCS,全面實現(xiàn)生產過程的自動化和最優(yōu)智能控制。進行跨地域、跨行業(yè)的網上協(xié)同設計與制造。

（2）高度管理信息化 在實現(xiàn)ERP的基礎上，進入到知識管理階段。實施企業(yè)供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理（CRM）,全面實現(xiàn)管理方式的網絡化。

（3）高級經營服務信息化 實行BtoB、BtoC支付型電子商務，將網上訂貨與企業(yè)內部ERP結合;通過網絡營銷和網上支付，實現(xiàn)對市場的快速反應。全程實現(xiàn)商務運營的電子化。

（4）信息資源開發(fā)利用方面 實現(xiàn)價值鏈的全面優(yōu)化，建立基于標準化的信息開放系統(tǒng)，實現(xiàn)完全的信息流通和共享，做到管理決策的智能化。

（四）目標

“十五”期間我市工業(yè)企業(yè)信息化的目標是：到“十五”末期，全部大中型企業(yè)基本實現(xiàn)初級企業(yè)信息化，50%左右的大中型骨干企業(yè)達到中級企業(yè)信息化水平,少數(shù)有條件的企業(yè)初步達到高級企業(yè)信息化;在50%左右的中小企業(yè)中推廣單項信息技術,部分中小型骨干企業(yè)達到中級信息化;培育若干在信息化方面取得成功經驗的示范企業(yè)。

三、保證措施

（一）加強對企業(yè)信息化的組織領導

在市政府信息化領導小組的指導下，各級企業(yè)管理部門要高度重視企業(yè)信息化工作，落實企業(yè)信息化工作的組織領導，明確具體負責部門及人員，充分履行“制定規(guī)劃、加強引導、政策支持、創(chuàng)造環(huán)境”職能。

企業(yè)信息化建設要實行“一把手”工程，由企業(yè)主要領導負全面責任，切實增強對企業(yè)信息化重要性和緊迫性的認識，將提高企業(yè)信息化水平擺上主要工作日程，統(tǒng)一部署，親自推進。對具備條件的大型企業(yè)，要設立CIO（首席信息官）職位。

（二）制定并組織實施企業(yè)信息化規(guī)劃。

在全市企業(yè)信息化“十五”規(guī)劃的指導下，各工業(yè)控股公司、各區(qū)縣都要認真制定本系統(tǒng)、本地區(qū)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并制定分的實施計劃，分步推進。各企業(yè)要針對自身管理中的薄弱環(huán)節(jié)，找準信息化的突破口，確定推進信息化的階段性目標。要把信息化作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與企業(yè)的技術改造、搬遷調整等工作緊密結合起來。

（三）培育典型，交流推廣

精選一批企業(yè)信息化建設開展較好的典型企業(yè)和為企業(yè)信息化服務較為成功的軟件企業(yè)作為示范，通過召開現(xiàn)場會、組織經驗交流、方案推介等多種形式，推薦不同類型的典型經驗和解決方案，加以宣傳推廣，發(fā)揮典型的示范作用，帶動全市企業(yè)信息化的進程。

（四）實施企業(yè)信息化人才培訓工程。

根據(jù)企業(yè)信息化工作對人才的迫切需求，強化各層次的人才培訓。一是按照國家經貿委的統(tǒng)一安排，抽調部分企業(yè)管理和技術骨干到一流大學培訓；二是對重點骨干企業(yè)的一把手進行培訓，切實提高他們對企業(yè)信息化重要性的認識；三是針對企業(yè)在實行信息化專項管理方面的需求，分別組織不同內容的單項培訓；四是企業(yè)根據(jù)信息化推進過程的需要，組織對不同崗位職工的技能培訓。通過全員培訓，提高職工隊伍的信息化素質。

（五）加強對企業(yè)信息化建設的政策支持。

參照國家有關政策，積極制定和落實我市推動企業(yè)信息化的政策措施。如對重點示范項目，包括信息化應用和軟件開發(fā)，給予一定的資金支持。一是積極爭取國債貼息；二是對納入技術改造的項目給予貼息或資金注入；三是對列入技術創(chuàng)新的項目予以資金補貼。對企業(yè)實施信息化過程中購進的軟件和設備，在財務核算、折舊辦法和攤銷年限等方面予以政策支持。對從事軟件開發(fā)和企業(yè)信息化服務的機構，經軟件企業(yè)認定和軟件產品登記后，可享受軟件企業(yè)的有關優(yōu)惠政策等。

（六）加強企業(yè)網絡安全工作，提高防范意識

隨著信息技術的廣泛應用，網絡安全問題日益突出。為此，在企業(yè)信息化建設中，必須高度重視網絡安全工作。一是從內部管理入手，加強網絡安全教育，樹立防范意識，根據(jù)國家的有關規(guī)定，建立嚴格的規(guī)章制度；二是從系統(tǒng)建設入手，通過安全風險評估，根據(jù)實際情況選用適當?shù)陌踩a品，建立起安全體系；三是要有一定的資金投入，使企業(yè)的信息安全建設得到有力保障。

（七）建立健全企業(yè)信息化的社會服務體系。

大力培育社會中介 組織和機構的發(fā)展,充分發(fā)揮中介機構的作用，為企業(yè)信息化提供全方位服務。各類行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)特點，培育企業(yè)信息化的典型，并組織交流和推廣；IT產業(yè)協(xié)會要積極推進企業(yè)信息化應用軟件的開發(fā)，組織多種解決方案的推介；要大力發(fā)展中小企業(yè)信息化服務機構，用租賃、搭載、外包等形式支持中小企業(yè)信息化；培育一支有水平、有信譽的，按市場化運作的信息技術咨詢服務隊伍，當好企業(yè)信息化的參謀和助手。

第三篇：北京市“十五”時期人才規(guī)劃實施情況回顧和總結

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北京市“十五”時期人才規(guī)劃實施情況回

顧和總結

新世紀以來，在市委、市政府領導下，全市各級人事部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和全國人才工作會議精神，緊緊圍繞“新北京、新奧運”和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化兩大宏偉目標，大力實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實“十五”人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，至2004年底，人才隊伍建設取得了令人可喜的成績，人才事業(yè)得到全面發(fā)展?！笆濉比瞬乓?guī)劃的主要目標提前一年初步實現(xiàn)。

一、“十五”人才規(guī)劃的執(zhí)行情況

(一)人才隊伍總量保持穩(wěn)步增長。黨政人才、專業(yè)技術人、經營管理人才突破200萬人，擁有總量邁上一個新臺階。年增長率為2.2 %。人才密度達到 29.5%。

（二）人才結構發(fā)生可喜變化。表現(xiàn)在：一、二、三產業(yè)人才從2001年1：12：41轉變?yōu)?004年1：8.6：48，并且得到穩(wěn)定發(fā)海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程

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展；城鄉(xiāng)人才分布結構不斷改善，遠郊區(qū)縣人才總量不斷增加，而且增加的是經濟、會計、工程等系列專業(yè)技術人才，以衛(wèi)生、教育人才占絕大多數(shù)的狀態(tài)正在發(fā)生變化；人才專業(yè)結構日趨合理，通過培養(yǎng)和引進，傳統(tǒng)產業(yè)人才比例減少，高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)需要的計算機軟件、移動通訊、集成電路、光機電一體化、汽車及配件零部件制造、智能儀表與自動控制等專業(yè)人才不斷增加。

（三）高新技術產業(yè)人才成倍增長。以中關村科技園區(qū)為主的高新技術產業(yè)人才，到2004年發(fā)展到58多萬人，是2001年的2.4倍。當前擁有博士0.75萬人、碩士4.03萬人、大學本科以上學歷20.82萬人；高中級專業(yè)技術人員達到13.14萬人。人才的高速增長，不斷滿足了高新技術產業(yè)發(fā)展的需要。

（四）國家公務員隊伍綜合素質提高。十五期間成功完成了黨政機關機構改革，人員普遍精簡，年齡結構、學歷結構發(fā)生很大變化。公務員判斷決策能力、駕御市場經濟能力，依法執(zhí)政能力得到增強。到2004年區(qū)縣機關公務員90%以上達到大學專科水平，市機關公務員80 %左右達到大學本科學歷水平（不含政法系統(tǒng)）。

（五）高級專家隊伍不斷壯大，一批優(yōu)秀青年人才脫穎而出。至2004年我市有突出貢獻專家98人、享受政府特殊津貼人員3340人，入選國家百千萬人才工程的人員11人。

（六）專業(yè)技術人員隊伍學歷提高、比例趨向合理。2004年我海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程

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市專業(yè)技術人員平均授教育時間超過15年，即全市專業(yè)技術人員總體學歷水平為高等教育?？茖W歷；高、中、初專業(yè)技術人員比例由2001年1:4.4:7.0轉變到1：3.4：4.6。

（七）非公有制經濟組織人才發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g每年以超過15%的速度增長，專業(yè)技術人員已經達到74萬人，成為首都經濟建設的一支重要力量。

（八）海外留學人員大量落戶北京創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并且呈不斷上升趨勢。從2001年至2004年留學人員來京創(chuàng)業(yè)人員中辦理工作居住證的2839人，落戶的 1209 人，2004年落戶人員是2001年的1.93倍，達到419人。

（九）外國專家、學者急劇增長。從2001年至2004年每年引進外國專家的人才超過1000人，已經遠遠超過十五計劃的目標。

（十）三年百萬職業(yè)技能培訓計劃成績顯著。本市城鎮(zhèn)從業(yè)技能人才由十五初期的101.7萬人，增加到147.4萬人。技能人才所占比重由30%提高到33.3%，其中高級工技能人才比例由原來的10%提高到18.2%，技師和高級技師的比例從1.73提高到4%。

（十一）統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才市場體系已經初步形成。人才中介機構近200個，其中非公經濟人才中介機構達到58%。國際知名的獵頭公司，光輝國際、海德思哲等登陸北京。

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“十五”人才規(guī)劃的順利實施，使北京人才資源的優(yōu)勢繼續(xù)保持，為今后首都經濟建設和社會長期、穩(wěn)定、協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人才支持。

二、主要做法與體會

（一）領導高度重視，人才管理部門認真落實

北京市“十五”時期人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是第一個納入北京市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的人才資源規(guī)劃，得到全市各級領導的重視。市發(fā)展改革委員會要求對“十五”人才規(guī)劃執(zhí)行情況進行追蹤。市人事局將規(guī)劃按時間分解出目標，按任務分解到相關處室，局領導要求落實責任，每年做出專題報告。東城區(qū)成立人才建設領導小組，將人才的規(guī)劃和開發(fā)，引進和培養(yǎng)，配置和調整統(tǒng)一起來，確保有專人負責。順義區(qū)區(qū)委主要領導同志極為關注人才隊伍建設目標，圍繞強化引進緊缺人才，深層開發(fā)和提升區(qū)域內現(xiàn)有人才潛力與素質，加強人才市場建設，整體推進事業(yè)單位人事制度改革等給予許多支持。很多人才管理工作部門和同志，不斷了解分析人才規(guī)劃實施過程中取得的成績，遇到的困難，產生的問題，經常向領導提出意見、建議。各單位普遍認為實施人才規(guī)劃是一項長期系統(tǒng)工程，主要依靠領導重視、積極支持；各部門分工負責、相互配合；人才管理部門檢查了解，抓好落實。

（二）調整人才結構，促進與經濟、社會協(xié)調發(fā)展

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我市人才隊伍結構調整主要抓住人才的產業(yè)結構、所有制結構和專業(yè)結構調整三個方面。

對產業(yè)結構調整的重點放在第二產業(yè)。在第二產業(yè)傳統(tǒng)領域，許多老國有企業(yè)，針對冗員過多，人才積壓和短缺并存的局面，不斷優(yōu)化人才隊伍。如：建材集團將員工隊伍調整與產權、產業(yè)、產品結構調整并列為企業(yè)四項調整戰(zhàn)略，化工集團在企業(yè)調整、轉移、精干、創(chuàng)新、發(fā)展的基本方針下，以企業(yè)搬遷改造為契機加強人才隊伍的建設與調整。市政工程總公司堅決實施減員分流，加大人員置換的措施。全市第二產業(yè)單位的人才數(shù)量有不同程度減少。

對所有制結構調整重點放在支持鼓勵非公經濟的發(fā)展。我市把非公經濟組織人才納入首都人才戰(zhàn)略和人才規(guī)劃之中，制定了加強非公經濟組織人才隊伍建設的文件，增強與非公經濟組織的聯(lián)系與溝通，改進與完善非公經濟人才引進政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，消除各種政策、體制障礙，一視同仁地對待非公經濟組織人才。

對專業(yè)結構調整重點放在北京發(fā)展緊缺專業(yè)的人才?！笆濉币詠?，市人事局每年向社會公布北京市重點發(fā)展領域人才開發(fā)目錄和畢業(yè)生供求信息的編制與發(fā)布，人才市場管理辦公室每季度向社會公布人才供需情況，以此增強人才宏觀調控。各單位根據(jù)自身發(fā)展需求的不同，在調整重點上也各有側重。有的單位把加大人員置換作為突破口，積極吸納引進高校畢業(yè)生，吸引急需高層次人才，充海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程

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實人才隊伍。如：東城區(qū)在保持教育、衛(wèi)生系列的優(yōu)勢外，將人才結構調整的重點放在建筑、商貿、旅游、信息和高新技術企業(yè)。西城區(qū)在旅游、飯店管理、市場營銷等專業(yè)重點引進高層次人才。平谷區(qū)重點引進金融、貿易、稅收、翻譯、市場營銷、機械制造、計算機管理等方面的人才。衛(wèi)生系統(tǒng)的宣武醫(yī)院堅持高起點、高標準，引進具有推動新興學科和前沿學科發(fā)展能力的學科帶頭人，引進一個人，開發(fā)一個項目，振興一個學科，帶出一批骨干，使醫(yī)院的學科建設不斷提升。從全市情況看，人才結構性調整向良性趨勢發(fā)展。

（三）轉變人才增長方式，加大對高層次人才、緊缺人才引進

“十五”前四年全市人才引進的政策從數(shù)量型向質量型、從單一引人向引人引智并重方向轉變，通過提速人才引進“直通車”，暢通留學人員“綠色通道”，全面實施“北京人才綠卡計劃”，為我市經濟社會發(fā)展引進了高層次人才11300多人，接受外地生源大學生6.6萬人。僅中關村科技園一區(qū)五園，2003、2004年每年接收非北京生源大學畢業(yè)生5000人左右。與此同時為北京現(xiàn)代汽車、北汽福田企業(yè)招聘大學生給予了極大支持。近年來在人才柔性流動上，邁出了很大步伐?！叭瞬啪G卡計劃”的實施，為33400多人辦理了《北京市工作居住證》。很多單位借此招聘與留住了一大批優(yōu)秀骨干人才。

（四）增強人才教育培訓工作力度

教育培訓是我市人才規(guī)劃的重點工作?！笆濉背跗谖沂蟹謩e制海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程

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定了公務員和專業(yè)技術人員的“十五”繼續(xù)教育規(guī)劃。人才培養(yǎng)機制、人才能力建設不斷加強。

對公務員培訓，我市廣泛開展了公務員行為規(guī)范教育、公務員信息技術及“電子政務”知識和能力的培訓及公務員講英語活動。在提高公共管理能力的方面，公安局提出“向科技要警力”，“向知識、向人才要警力”。確立了“教育訓練工作優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，建立了民警終身培訓制度。組織500多高層次人才參加了國內外培訓。

對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，許多單位制定了一系列配套的規(guī)章制度和措施，全市專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育完成72學時的比例已經達到 84.9%的高普及率。從2001年到2005 年，人事局分別編輯《機遇與挑戰(zhàn)—加入WTO基礎知識》、《科學技術的新發(fā)展與現(xiàn)代化建設》《樹立終生教育理念，創(chuàng)建學習型城市》、《首都發(fā)展與人才能力建設》、《落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會》教材，每年組織全市范圍專題學習培訓。為落實《我國加入世界貿易組織過渡期北京行動計劃綱要》，還開展了WTO高級專業(yè)人才的培訓，取得了明顯成效。

對經營管理人員的培訓。我市一輕總公司一是堅持組織企業(yè)黨政正職定期脫產培訓學習，每年舉辦正職讀書班，并組織到外地參觀先進企業(yè)，學習經驗；二是堅持中心組學習制度；三是組織領導干部參加中高級工商管理培訓班；四是與首都經貿大學聯(lián)合辦學，海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程

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輸送55名企業(yè)領導進行研究生學力教育，其中有9名黨政正職和19名后備干部參加；五是鼓勵各級領導干部在職自學，提高學歷層次和知識水平；六是加強對青年干部的培訓，每年舉辦中青年干部培訓班。公交總公司與清華大學共同協(xié)商，采取業(yè)余和脫產相結合形式，舉辦了為期兩年的高級經營管理者研修班，學習企業(yè)經營戰(zhàn)略、現(xiàn)代市場營銷、人力資源開發(fā)等19門課程，有85名處級以上干部參加學習。

（五）不斷創(chuàng)新人才激勵機制,深化用人制度改革

建立完善體現(xiàn)崗位業(yè)績的分配激勵機制。首創(chuàng)集團實行風險抵押金制度，將所屬公司經營者的收入與經營業(yè)績和績效考核結合起來，集團有7個公司實行了內部職工持股，陽光公司實行了高層期權激勵的嘗試。城建道橋公司為體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)薪的先進理念，在分配機制上設計了向貢獻突出人員傾斜的方案。還有的單位給引進的人才、大學生每月發(fā)放一定數(shù)額的住房補貼或購房補貼。昌平區(qū)在設立“人才獎勵及科技骨干基金”的基礎上，還增設了“重視人才獎”，表彰獎勵在人才管理中成績突出的用人單位及黨政主要領導。

建立完善以經營業(yè)績?yōu)橹攸c的經營者考核評價機制。在探索建立社會主義市場經濟體制下對企業(yè)經營管理者進行科學評價過程中，公共交通總公司與中國科學院心理研究所緊密配合，在全系統(tǒng)管理人員中開展了以德、能、勤、績四個方面16項要素為主要內容海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程

與服務。的績效考核。考核以職務說明書中的工作目標和考核標準為依據(jù)，按照管理行為評價勝任特征的二十個方面100項要素進行評估，量化打分。側重評價管理人員的工作表現(xiàn)和能力，其結果作為開展培訓、崗位調整、職務晉升的參考。

建立完善公開選拔、擇優(yōu)上崗的激勵競爭機制。近年來，各單位普遍積極推行面向社會公開招聘，單位內部競爭上崗。例如：市政總公司對空缺崗位，利用市場化配置機制，從社會吸引招聘急需緊缺人才，充實到經營管理和施工技術隊伍中來。商業(yè)銀行幾年來，面向社會公開招聘支行副行長5名，通過獵頭公司吸引香港高級人才2名。北京地稅局在干部“能下”方面進行大膽的探索和改革，對科級以上干部實行任期制，為解決干部的“出口”進行了嘗試。

在實施“十五”人才規(guī)劃中，我們感到重要的收獲和體會：

一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會以及全國人才工作會議精神。一切從首都經濟建設和社會發(fā)展的實際出發(fā)，以人才結構調整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推動人才隊伍建設沿著正確方向不斷發(fā)展。

二是堅持人事人才工作始終服從和服務于首都改革開放和現(xiàn)代化建設大局，把促進經濟社會發(fā)展作為人事人才工作的重要職責，奮發(fā)有為，積極主動開展工作，在經濟建設主戰(zhàn)場上發(fā)揮應有作用。

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三是堅持以人為本，將能力建設作為人才資源開發(fā)重點，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，遵循人才成長規(guī)律，實現(xiàn)人才社會價值。充分調動各類人才的積極性、創(chuàng)造性和主動性，為不同類型、不同層次人才成長創(chuàng)造條件，提供服務，促進人才隊伍思想道德、科學文化的全面發(fā)展。

四是堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷增強人才工作的生機與活力。在不斷解放思想、積極探索、勇于創(chuàng)新、大膽實踐中逐步發(fā)展；在不斷研究新情況、解決新問題、形成新認識、開辟新境界的實踐中，積極推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

五是堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在解決各種復雜深層次矛盾和問題過程中，始終確保穩(wěn)定是前提，發(fā)展是要務，改革是動力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥地推進各項改革。

三、人才隊伍存在的問題與不足

雖然實施“十五”人才規(guī)劃取得了一定的成績，但是與北京現(xiàn)代化建設的要求還有一定差距與不足。主要表現(xiàn)為：

（一）首都地區(qū)人才資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。北京的中央部委、高校、科研院所眾多、人才資源豐富，實力雄厚，但是分散在不同的條條塊塊內，不同體制之中。條條塊塊缺乏內在的聯(lián)系，海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程

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體制之間缺乏有效協(xié)調與溝通。人才優(yōu)勢沒有形成產業(yè)優(yōu)勢，與科技、教育、文化等其他優(yōu)勢資源整合程度不高,與其應發(fā)揮的作用很不相稱。

（二）人才分布結構、產業(yè)結構、行業(yè)結構、知識結構仍不能完全適應首都城市功能和現(xiàn)代化建設需要。人才分布不合理，主要表現(xiàn)為大量人才集中在城市中心區(qū)域，邊遠地區(qū)仍然比較缺乏。尤其是按照新的城市功能定位，人才區(qū)域分布需要進一步調整和優(yōu)化。產業(yè)和行業(yè)結構問題主要表現(xiàn)為內部分布不合理，第一產業(yè)的現(xiàn)代高效農業(yè)中，設施農業(yè)、籽種農業(yè)、精品農業(yè)、觀光農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、加工農業(yè)，節(jié)水農業(yè)的普及推廣型人才十分缺乏。第二產業(yè)的電子與信息技術產業(yè)規(guī)模較大，人才相對較多，新材料、新醫(yī)藥、新能源、生物工程、光機電一體化等行業(yè)人才不足。具有一定規(guī)模企業(yè)數(shù)量稀少，中關村科技園大量弱小的企業(yè)，生死變化較快，人才流動變化較快，發(fā)展不平衡。知識結構不合理主要表現(xiàn)為科學技術日新月異發(fā)展帶來的飛速變化，使社會和用人單位需要更多掌握現(xiàn)代科學技術知識和管理知識，具有實踐經驗的復合型知識人才。

（三）首都經濟和社會發(fā)展急需的高層次科技人才、高級經營管理人才和高技能人才依然短缺。北京市高層次人才大量分布在教育、衛(wèi)生等領域，經濟建設領域缺乏名牌企業(yè)、名牌產品和參與國際競爭的高層次人才。尤其在現(xiàn)代制造產業(yè)、高新技術產業(yè)更缺乏海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程

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領軍式的人物。整個“十一五”期間，北京市技能人才需求總量預計為248萬人，而現(xiàn)有技能人才僅為147.4萬人，技師高級技師人才需求量為14.9萬人，目前僅有5.9萬人。

（四）人才隊伍創(chuàng)新能力亟待加強。在高新技術領域我市人才隊伍雖然增長很快，但是高新技術跟蹤模仿多，集成創(chuàng)新能力不強，自主創(chuàng)新更少，很多關鍵技術仍是瓶頸。還很難跨越跨國公司的技術專利壁壘。高新技術改造、帶動傳統(tǒng)產業(yè)能力不足。

四、今后的努力方向

“十一五”期間我市為加強人才隊伍建設人才事業(yè)的發(fā)展，在戰(zhàn)略思想上要認真貫徹、落實科學發(fā)展觀和人才觀，大力實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才資源開發(fā)與管理機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)與調動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，把各類優(yōu)秀人才集聚到首都各項事業(yè)建設上來，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想和建設經濟繁榮、文化發(fā)達、社會和諧、生態(tài)良好現(xiàn)代化國際城市提供堅強可靠的人才保證與智力支持。

要進一步做好以下六個方面的工作：

（一）繼續(xù)完善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)轉變觀念，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人才的全面和諧發(fā)展。真正樹立“以人為本”和“人才資源是第海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程

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一資源”的理念，更加注重社會公平和不同群體利益協(xié)調，沖破一切不利于人才發(fā)展的體制、機制的障礙，努力營造“四個尊重”的氛圍，探索建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境。

（二）繼續(xù)以能力建設為核心，加強人才培養(yǎng)工作

圍繞創(chuàng)新能力建設，根據(jù)各類人才特點研究制定人才資源能力建設標準。重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力，加大對人才資源能力建設的投入。堅持學習與實踐相結合、培養(yǎng)與使用相結合，促進人才在實踐中不斷增長知識，提升能力。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立多層次、多渠道、分類管理的、網絡化、開放式、自主性的教育培養(yǎng)與人才需求結構相適應的有效機制。充分利用首都教育、科技、師資等優(yōu)勢，整合教育培訓資源，建立優(yōu)勢互補的教育培訓網，構建終身教育體系。加快創(chuàng)建“學習型社會”，讓更多的人有終身接受教育的意識和自覺性。不斷提升人才創(chuàng)新能力帶動經濟和社會發(fā)展的影響與作用。

（三）繼續(xù)改革創(chuàng)新人才工作機制

以制度建設為根本，探索建立適合各單位自身特點、有利于發(fā)展的干部人事制度改革的路子。逐步建立以能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒖茖W的社會化的人才評價機制。完善人才評價標準，克服人才評價中重學歷、資力，輕能力、業(yè)績的傾向。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程

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機制。完善以法制為主導的人才資源管理機制，充分發(fā)揮機制對改善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的保障作用。進一步完善人才引進、培養(yǎng)、考核、激勵機制，不斷提高人才資源管理者和人才隊伍的綜合素質。探索建立公平、合理、多種有效的薪酬分配形式，進一步激活人才的潛能，切實體現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。建立人才柔性流動機制，多渠道、全方位吸引國內外各類優(yōu)秀人才來京發(fā)展、兼職、講學、技術入股、投資興辦企業(yè)。鼓勵有真才實學的高層次留學人員或國外專家、學者短期來京進行合作研究。

（四）繼續(xù)提高人才配置市場化程度，促進人才合理流動

積極穩(wěn)妥地推進首都人才市場體制、機制改革，逐步建立政府宏觀調控、市場公平競爭、行業(yè)充分自律的新型管理格局。加強調查研究，規(guī)范市場行為，維護市場秩序，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用，促進企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業(yè)。繼續(xù)完善人才市場職能，逐步健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。鼓勵專業(yè)技術人才通過兼職、定期服務、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式進行流動。加強人才流動中國家秘密和商業(yè)秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權益，保證人才流動的開放性和有序性。

（五）繼續(xù)加強高層次人才隊伍建設

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以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家。依托“新世紀百千萬人才工程”等國家重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，積極推進創(chuàng)新團隊建設，加大學科帶頭人的培養(yǎng)力度。建立開放、流動、競爭、協(xié)作的科學研究機制，抓緊造就一批中青年高級專家。健全和完善高層次人才隊伍建設的工作體系，努力改善工作條件，大力營造激發(fā)創(chuàng)新活力的工作環(huán)境。堅持以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的方針，加大吸引留學和海外高層次人才的工作力度，積極引進海外人才和智力，重點吸引高層次人才和緊缺人才。

（六）繼續(xù)加大為非公經濟企業(yè)服務的力度

隨著非公有制經濟的大力發(fā)展，人事人才工作要繼續(xù)擴大服務范圍和服務對象。積極探索適宜的服務方式和內容。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經濟組織和社會組織人才一視同仁；在政府獎勵、職稱評定、人才引進、大學生招聘、智力引進、專家選拔等人才政策上統(tǒng)一安排；在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放；在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件方面積極提供服務

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第四篇：深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（三）發(fā)展目標。

總體目標：到2015年，信息基礎設施全面提升，信息資源有效整合，核心信息技術創(chuàng)新取得突破，信息產業(yè)國際競爭力持續(xù)增強，信息技術應用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化環(huán)境顯著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充滿活力的信息社會邁進。

著力打造智慧深圳，通過新一代信息技術改變政府、市民、社會、自然環(huán)境之間的交互方式，提高實時信息感應能力及處理與響應速度，增強業(yè)務彈性和連續(xù)性，促進經濟社會各項事業(yè)的全面和諧發(fā)展，構建面向未來的智慧型現(xiàn)代化城市。

具體目標：

——建成具有國際先進水平的信息通信基礎設施，實現(xiàn)隨時、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達到90%，光纖到戶達到200萬戶，基本實現(xiàn)100Mbps家庭寬帶接入能力，移動通信帶寬達到20Mbps以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到99%。信息安全基礎設施進一步完善。

——在新一代移動通信、下一代互聯(lián)網核心設備和智能終端等領域的研發(fā)及產業(yè)化取得新突破，信息技術發(fā)明專利申請量年均增長15%。建成中國軟件名城。

第五篇：深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

深圳經濟特區(qū)成立以來，緊緊抓住改革開放先行先試和國際產業(yè)轉移的歷史機遇，充分把握信息科技發(fā)展機遇，大力夯實信息產業(yè)的龍頭地位，不斷拓展信息化應用領域，為率先建設國家創(chuàng)新型城市提供了有力支撐。

“十二五”是深圳未來三十年發(fā)展的新起點，是加快轉變經濟發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，實現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質量”跨越的關鍵時期?？茖W規(guī)劃，前瞻布局，全面加強信息化建設，把信息化作為解決現(xiàn)實緊迫問題和發(fā)展難題的重要戰(zhàn)略措施，是深圳打造現(xiàn)代產業(yè)體系，提升公共服務和社會管理水平，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，建設現(xiàn)代化、國際化先進城市的現(xiàn)實需要和必然選擇。

依據(jù)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《深圳城市總體規(guī)劃（2010—2020）》、《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008—2015）》和《深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是“十二五”期間深圳市國民經濟和社會發(fā)展信息化建設的指導文件和行動綱領。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎。

“十一五”期間，深圳堅持把信息化作為推動現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，大力推進經濟社會各領域信息化建設，信息化整體水平邁上新臺階，在推動深圳經濟社會又好又快發(fā)展、提升城市競爭力和綜合實力等方面發(fā)揮了重要作用。

1．信息基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。信息網絡向新一代網絡演進，端到端的IP化承載和寬帶化接入日益普及，網絡全光化持續(xù)向用戶端延伸。光纜敷設超過200萬纖芯公里，通信網絡實現(xiàn)全網數(shù)字化，3G移動網絡實現(xiàn)全覆蓋，互聯(lián)網普及率和家庭寬帶普及率分別達到72.3%和66.5%，光纖到大樓的比例超過60%，光纖到戶數(shù)超過11萬。深圳在全國率先完成“全城全網”有線電視雙向改造和數(shù)字化整體轉換，數(shù)字電視用戶達300萬戶；成為全國首批三網融合試點城市。全市通信管道管理體制改革正式展開；電子認證建設深入推進，信息安全保障體系逐步完善；已建成計算能力超千萬億次的國家超級計算深圳中心，實現(xiàn)承接國家重大科技基礎設施建設的重大突破。

2．信息技術創(chuàng)新能力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，以華為、中興為代表的深圳高新技術企業(yè)在全光網絡、無線通信等領域獲得國家科學技術進步獎8項。2010年，中興通訊和華為公司的國際專利申請 量在全球企業(yè)中分別列居第二和第四位。截至2010年底，全市已建有電子信息相關重點實驗室37家（其中國家重點實驗室2家）、工程實驗室15家（其中國家級5家）、工程中心39家、公共技術服務平臺25家，信息技術創(chuàng)新支撐體系不斷完善。

3．電子信息產業(yè)支柱地位更加突出。計算機、通信、軟件、電子元器件、數(shù)字視聽等領域已形成集群優(yōu)勢，成為全球重要的電子信息產業(yè)基地；2010年規(guī)模以上通信設備、計算機及其它電子設備制造業(yè)增加值2152.75億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的52.6%，增加值比“十五”期末增長127.5%，年均增長超過17.86%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高了11個百分點。2010年深圳軟件產業(yè)產值超過3000億元，軟件版權登記量快速增長，2010年登記量7974件，同比增長43.86%，位居全國大中城市第二位。

4．信息化帶動新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。以信息化為基礎的細分行業(yè)不斷涌現(xiàn)，龍頭企業(yè)異軍突起。騰訊躋身為世界著名的互聯(lián)網綜合服務提供商，迅雷成為全國重要的互聯(lián)網多媒體內容分發(fā)商，A8音樂打造了國內最大的互聯(lián)網原創(chuàng)數(shù)字音樂平臺，金蝶躍升為國內領先的企業(yè)管理軟件及電子商務應用供應商。電子商務示范市建設不斷深入，電子認證、信用體系、電子支付、物流配送等電子商務支撐體系初步建立，大中型企業(yè)開展電子商務比例達85%以上，全市電子商務企業(yè)約3700家，2010年電子商務交易額超過2000億元。三網融合試 3 點工作、云計算創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作為信息化產業(yè)升級提供了契機。

5．政務信息化建設有效提升政府公共服務水平。國家電子政務試點城市工作進展順利。電子政務內網已覆蓋全市各級黨政機關，電子政務外網覆蓋到街道和社區(qū)，以網上服務為主的電子政務公共服務體系建設取得明顯成效，政府網站建設全國領先，成為政府信息公開的第一平臺?！?2345”公共服務呼叫中心為市民提供一站式服務，搭建起政府和市民溝通的橋梁。行政電子監(jiān)察綜合平臺建設有序推進，100%的政府行政許可和非行政許可審批項目納入電子監(jiān)察范圍，監(jiān)督范圍不斷擴大。黨政機關內部信息化蓬勃發(fā)展，部門信息化應用基本普及。政務信息資源共享目錄體系基本形成，政務信息資源交換平臺初見成效，促進了跨部門電子政務應用和業(yè)務流程優(yōu)化整合。

6．社會公共服務信息化水平顯著提高。數(shù)字深圳空間基礎信息平臺初步建成，為城市綜合管理提供統(tǒng)一的空間基礎信息。率先啟用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，促進了城市管理的網絡化和可視化。初步建成城市應急指揮平臺，推動了氣象、水務、三防、海事、交通等行業(yè)信息共享與應急聯(lián)動。社區(qū)信息化工作有序開展，建成居住證信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對居住人口的有效管理和服務?！吧钲谕ā笨ňC合應用日益廣泛，多功能金融IC卡在國內率先發(fā)行使用，手機支付業(yè)務發(fā)展迅速。醫(yī)療信息服務平臺建設啟動，在8家醫(yī)院開展居民健康檔案信息互聯(lián)試點工作，有效提高了區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務水平。首創(chuàng)“城市街區(qū)24小時 自助圖書館”，提升了城市公共文化服務水平。社會保險信息系統(tǒng)聯(lián)網網點達2200多個，服務支持能力不斷增強。

當前，信息化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題：信息基礎設施整體水平有待提高，全市區(qū)域間信息基礎設施發(fā)展不平衡；信息產業(yè)核心技術創(chuàng)新能力不強，信息產業(yè)結構有待優(yōu)化提高；信息資源整合利用率不高，跨部門公共服務水平亟待提升；政府公共信息服務投入有限，信息化在社會公共領域應用深度不夠；信息安全保障體系有待進一步健全；信息化統(tǒng)籌力度不夠，信息化管理體制機制有待優(yōu)化，信息化法制建設需要進一步加快。

（二）面臨形勢。

信息技術革命不斷加速。信息技術創(chuàng)新孕育著新一輪突破，寬帶網絡成為全球經濟發(fā)展和創(chuàng)造更好生活的基石，云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新技術、新產業(yè)、新應用不斷涌現(xiàn)，深刻改變著人類生產、生活和社會交往方式，加速了人與社會、人與自然、自然與社會的融合，區(qū)別于工業(yè)社會的新型人類文明形態(tài)正在形成。這為深圳順應時代潮流，加快向信息社會轉型，提供了難得的歷史機遇。

圍繞信息化的國際競爭日趨激烈。后金融危機時期，全球經濟再次進入大發(fā)展、大變革的關鍵階段，發(fā)達國家依托自主創(chuàng)新，把信息化作為復興經濟、加快內生發(fā)展、繼續(xù)保持國家競爭力的核心戰(zhàn)略，搶占新一代信息基礎設施建設和信息技術、信息產業(yè)躍升的先機，謀 求后金融危機時代經濟社會發(fā)展的主導權。把握趨勢，迎接挑戰(zhàn)，積極參與國際競爭，推動信息化向技術綜合集成和產業(yè)交叉融合的高端方向發(fā)展，是深圳踐行國家使命，譜寫經濟特區(qū)新輝煌的必然選擇。

我國信息化與工業(yè)化融合日益加速。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，經濟社會發(fā)展質量成為衡量城市和地區(qū)發(fā)展的新坐標。推進信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，是轉變經濟發(fā)展方式的關鍵路徑。深圳必須主動適應新形勢新環(huán)境，增強發(fā)展緊迫感，推動信息化領先發(fā)展，以信息化增強創(chuàng)新能力、優(yōu)化資源配置、變革生產方式，帶頭打好加快轉變經濟發(fā)展方式這場硬仗，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

“深圳質量”成為引領深圳未來發(fā)展的新標桿。加快轉變發(fā)展方式、創(chuàng)造深圳質量是特區(qū)新時期推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標與核心路徑。30年來，深圳在快速發(fā)展的同時，也面臨著多種發(fā)展矛盾交織的復雜局面，城市化與工業(yè)化進程不同步，資源環(huán)境剛性約束日益增強，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，尋求發(fā)展方式轉變的需求愈加強烈。同時，珠三角區(qū)域合作日益緊密，深港合作進入新階段。充分發(fā)揮信息產業(yè)的先導和支柱作用，實施信息化帶動戰(zhàn)略，把信息化作為產業(yè)升級、城市建設、社會管理的重要支撐，是深圳破解發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間，增強輻射帶動作用，創(chuàng)造“深圳質量”的內在要求。

站在新的歷史起點上，深圳將迎來信息化、工業(yè)化、城市化和國際化全面深入發(fā)展的新時代。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，先行先試，牢牢把握信息化覆蓋經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略主題，更加突出信息化與工業(yè)化相融合，更加突出信息化與城市化相協(xié)調，更加突出信息化與國際化相促進，更加突出信息化與社會民生服務相適應，堅持創(chuàng)新驅動、應用拉動，實現(xiàn)信息化水平整體躍升，帶動經濟發(fā)展方式快速轉變，促進社會和諧發(fā)展，推動深圳速度到深圳質量的跨越，支撐現(xiàn)代化、國際化先進城市建設。

（二）基本原則。

政府引領，市場主導。強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、資金推動、統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化環(huán)境的調控作用，充分發(fā)揮市場機制在信息化資源配置中的基礎作用，建立健全優(yōu)質高效、規(guī)范有序的長效機制，營造社會多方參與、充滿活力、繁榮發(fā)展的信息化建設新局面。

開放創(chuàng)新，重點突破。以全球眼光，緊盯信息化發(fā)展趨勢，大力開展國際創(chuàng)新合作，加強珠三角信息化聯(lián)動，廣聚創(chuàng)新資源，重點突 7 破具有全局性、重大帶動性的信息基礎設施和關鍵技術，拓展新應用，催生新業(yè)態(tài)，提升信息化國際水平。

整合資源，共享協(xié)同。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，充分整合信息基礎設施和信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協(xié)同，增強政府科學決策能力，有效滿足公眾信息需求，提升全社會信息資源利用水平。

拓展空間，轉型升級。開發(fā)互聯(lián)網虛擬空間，拓展新業(yè)態(tài)產業(yè)空間，積極利用信息技術，增強高技術制造業(yè)競爭力，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，延伸產業(yè)鏈，搶占價值鏈高端，優(yōu)化產業(yè)結構，率先推動低碳綠色發(fā)展。

深化應用，惠及民生。以行業(yè)應用和社會服務為關鍵環(huán)節(jié)，面向公眾生產、生活、學習的多元化需求，構建全面覆蓋、高效靈活的信息網絡體系，加強信息化應用與網絡、技術、產業(yè)的良性互動，提供便捷、低成本的網絡信息與應用服務，消除數(shù)字鴻溝，提高市民生活品質。

協(xié)調發(fā)展，安全可控?？茖W把握信息化與信息安全的內在規(guī)律，正確處理安全與發(fā)展之間的關系，圍繞信息技術在經濟社會發(fā)展中的深度應用，綜合平衡安全成本和風險，確保重點領域信息安全，建立和完善維護信息安全的長效機制，實現(xiàn)信息化與信息安全的協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

總體目標：到2015年，信息基礎設施全面提升，信息資源有效整合，核心信息技術創(chuàng)新取得突破，信息產業(yè)國際競爭力持續(xù)增強，信息技術應用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化環(huán)境顯著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充滿活力的信息社會邁進。

著力打造智慧深圳，通過新一代信息技術改變政府、市民、社會、自然環(huán)境之間的交互方式，提高實時信息感應能力及處理與響應速度，增強業(yè)務彈性和連續(xù)性，促進經濟社會各項事業(yè)的全面和諧發(fā)展，構建面向未來的智慧型現(xiàn)代化城市。

具體目標：

——建成具有國際先進水平的信息通信基礎設施，實現(xiàn)隨時、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達到90%，光纖到戶達到200萬戶，基本實現(xiàn)100Mbps家庭寬帶接入能力，移動通信帶寬達到20Mbps以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到99%。信息安全基礎設施進一步完善。

——在新一代移動通信、下一代互聯(lián)網核心設備和智能終端等領域的研發(fā)及產業(yè)化取得新突破，信息技術發(fā)明專利申請量年均增長15%。建成中國軟件名城。

——率先建成國家電子商務示范城市和三網融合示范城市，開展電子商務的企業(yè)超過80%，網上購物額占社會消費零售額比例超過10%，互聯(lián)網產業(yè)規(guī)模達到2000億元，三網融合實現(xiàn)廣電、電信業(yè)務雙向進入，形成融合的信息通信網絡，方便、快捷地提供新型綜合業(yè)務。建設云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市。

——政府管理和公共服務信息化程度顯著提高，100%的行政審批和服務事項實現(xiàn)網上辦理，100%的政府法律法規(guī)的制定、重大市政投入等實現(xiàn)在線公眾意見征詢，有效提高政府公信力，公眾參與度和滿意度大大提高。

——信息服務內容不斷豐富，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、交通、食品藥品管理、文體旅游以及民政等領域信息化應用成效顯著，基本普及數(shù)字化、個性化、移動化服務方式，有效提升便民服務水平。市民基本信息消費納入社會保障指標體系，信息化生活品質有效提高。

三、主要任務

圍繞打造智慧深圳、加速向信息社會邁進的總體目標，大力夯實信息化發(fā)展基礎，全面拓展信息化應用，全面提升深圳信息化水平。

（一）構建新一代信息基礎設施。

充分認識信息基礎設施在提升城市綜合競爭力中的戰(zhàn)略地位，構建泛在、融合、智能、安全可控的新一代信息寬帶網絡，打造區(qū)域性國際信息樞紐。

大幅提升寬帶網絡能力。加快建設部署有線無線相結合、全程全網、互聯(lián)互通、可管可控的信息網絡，實現(xiàn)通信網絡和廣播電視網絡IP化、寬帶化、移動化和全光化，加快推進三網融合，促進網絡資源共享和互聯(lián)互通?？焖侔l(fā)展光纖到戶，打造3G（第三代移動通信）網全覆蓋和WLAN（無線局域網）深度覆蓋的城市無線通信網絡，加快推進TD-LTE網絡商用建設。結合物聯(lián)網、移動互聯(lián)網應用需求，加速推進IPv6商用。積極爭取開通國際通信專用通道，提升互聯(lián)網國際接入能力，建設具有國際先進水平的寬帶城域網，為經濟社會發(fā)展提供高效、可靠的信息通信網絡支撐。

加快建設功能型信息基礎設施。依托國家超級計算深圳中心，整合優(yōu)化存儲資源和運算資源，加強超級計算中心與通信運營商IDC（互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心）的資源共享和功能互補。整合建設面向應用的城市公共云計算設施，創(chuàng)新云計算商業(yè)模式和服務模式，拓展政務、商務和民生等領域云計算應用，提高信息資源與網絡資源使用效率，加速信息基礎設施的服務化進程，有效降低全社會信息化成本。

全面完善信息安全基礎設施。完善PKI（公鑰基礎設施）建設，為電子政務和電子商務等網絡應用提供全面的身份標識和認證、保 11 密、數(shù)據(jù)完整性以及不可否認性等信息安全保障。健全PMI（訪問控制與授權管理基礎設施），提供操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)權限管理與授權服務，規(guī)范權限和證書的產生、管理、存儲、分發(fā)和撤銷，保障用戶合法、安全的使用信息系統(tǒng)。強化重點領域和行業(yè)的災難備份建設，滿足新時期信息化發(fā)展對數(shù)據(jù)安全與不間斷服務的需要。

（二）增強信息產業(yè)核心競爭力。

發(fā)揮深圳信息產業(yè)的比較優(yōu)勢，圍繞全球新一代信息技術產業(yè)發(fā)展趨勢，堅持科技創(chuàng)新與產業(yè)化相結合，突破制約產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，夯實信息化應用的產業(yè)基礎，促進“高新軟優(yōu)”現(xiàn)代產業(yè)體系建設。

提升技術創(chuàng)新能力。完善跨區(qū)域資源配置、聯(lián)合研發(fā)和成果轉化機制。加強國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業(yè)技術中心和各類公共技術平臺建設，積極爭取更多國家級科技基礎設施落戶深圳。優(yōu)化以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大創(chuàng)新載體建設力度，支持企業(yè)參與承擔國家、省、市各類重大科技項目，促進省部院校與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，鼓勵組建技術聯(lián)盟、產業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟等多種合作方式，推進協(xié)同創(chuàng)新。

突破關鍵核心技術。優(yōu)先發(fā)展面向應用的高性能SOC芯片和高密度、高頻、大功率、高可靠性、低成本的集成電路新型封裝技術，集成電路設計能力達到32nm—22nm。重點發(fā)展大型行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、信息服務軟件、新一代互聯(lián)網軟件等領域關鍵技術。支持云存儲、云環(huán)境自適應管理等云計算關鍵技術，以及眾核計算、GPU計算等超級計算技術的研發(fā)和應用。加大寬帶移動通信、異構網融合等下一代網絡技術和新型傳感器、自組織網絡等物聯(lián)網技術的研發(fā)力度。推動數(shù)字內容獲取與生成技術、分析與處理技術、服務與利用技術、展示與交互技術、管理與安全技術等領域的突破。

推動信息產業(yè)高端化。加快發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，重點發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務，開展物聯(lián)網和下一代互聯(lián)網應用服務，著力發(fā)展軟件、集成電路、新型顯示等核心基礎產業(yè)。推進軟件服務化發(fā)展，引導數(shù)字內容產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，不斷培育新的經濟增長點、新市場、新業(yè)態(tài)。大力推進信息產業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，促進信息產業(yè)集群式發(fā)展。

（三）推進信息化與工業(yè)化深度融合。

以信息化帶動工業(yè)化，全面推動信息技術在企業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)的深度應用，推動制造業(yè)向高端發(fā)展轉變，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展整體質量。

推進信息技術與制造技術融合。提高信息技術對工業(yè)技術、工業(yè)產品研制的支撐能力，大力推廣應用并行工程、虛擬設計制造等先進研發(fā)設計技術，數(shù)控、柔性制造等先進過程控制技術，以及物聯(lián)網技 13 術在工業(yè)領域的應用，促進精益生產、敏捷制造、虛擬制造和網絡化制造，重點推動激光設備、機器人、新能源汽車等產業(yè)向高端躍升。

推進信息技術與優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)融合。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)加快產品的數(shù)字化、智能化改造，增強自主研發(fā)和創(chuàng)意設計能力，全面提升產品質量，創(chuàng)新產品種類，加速產品高端化，提高產品的技術含量和附加值，降低生產成本和資源消耗。利用信息技術手段，推動黃金珠寶、服裝、包裝印刷、鐘表等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級。

推進信息技術與企業(yè)經營管理融合。深入推進企業(yè)信息化的綜合集成，加強研發(fā)設計、生產過程和企業(yè)經營管理的無縫銜接，構建統(tǒng)一的企業(yè)管控平臺，逐步實現(xiàn)實時管理，以及企業(yè)內外部用戶的應用定制和集成互操作，支撐企業(yè)科學決策，提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平和市場應變能力，提升企業(yè)綜合競爭力。

深化電子商務與實體經濟的融合。加快推進電子商務與實體經濟的滲透融合，以信息流組織與支配商品（貨物和服務）流、資金流、技術流，形成開放互動的電子商務生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)應用電子商務手段優(yōu)化供應鏈和價值鏈，應用信息技術推進現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務業(yè)等生產性服務業(yè)的高端化，打造先進的商業(yè)環(huán)境，提高經濟運行效率，帶動新型經濟業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（四）深化政務信息化建設。

深化政務信息化建設與應用，促進政務公開，提高行政效能，推進公民社會建設，打造服務型政府和陽光政府。

提高公共服務水平。以市民和企業(yè)為服務對象，不斷優(yōu)化多元化政府公共服務渠道，逐步完善面向市民和企業(yè)的在線公共服務，推動政務服務延伸到街道、社區(qū)，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。拓寬政府信息公開渠道，提高政府的透明度和辦事效率，打造陽光政府。

提升宏觀決策能力。推進各部門應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源共享，繼續(xù)整合完善經濟、社會、民生等領域的基礎數(shù)據(jù)庫和公共信息資源庫，深化信息資源共享與挖掘分析，增強信息系統(tǒng)智能分析與輔助決策功能，促進對宏觀經濟和社會運行情況的全面監(jiān)測、管理和預測預警，提高政府宏觀決策的科學性。

提高行政效能。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化業(yè)務系統(tǒng)建設，加快跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高監(jiān)管能力。加強對公共資產、資源、資金應用及政府權力運作的電子監(jiān)察，提高行政監(jiān)察的實時監(jiān)控、預警糾錯能力。完善政府績效電子評估與管理，優(yōu)化政府績效評估指標體系，加強政府績效管理的數(shù)據(jù)采集、量化分析、結果研判、對比反饋，強化政府績效管理與考核。促進行政權力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。

拓寬參政議政渠道。充分發(fā)揮互聯(lián)網、電視、廣播等各種媒介的溝通平臺作用，拓寬問政于民、問需于民、問計于民的雙向互動渠道，在線處理群眾訴求，積極推進網絡問政，完善政府與市民高效便捷的多元化雙向互動機制。

（五）拓展民生領域信息化應用。

順應公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領域應用的廣度和深度，提升市民信息服務水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立數(shù)字化、網絡化、智能化的醫(yī)療衛(wèi)生管理服務模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化向以電子病歷和數(shù)字化健康檔案共享為核心的區(qū)域信息一體化轉變，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務協(xié)同，促進衛(wèi)生資源的有效利用和合理配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生管理服務水平。

改善社保民政服務。進一步深化信息技術在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、就業(yè)服務、人才引進、專業(yè)技術人員、技能人才等人力資源及社會保障領域的應用。加快民政信息化建設，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會組織等服務能力和水平。

發(fā)展數(shù)字化教育。完善覆蓋全社會的數(shù)字化教育公共服務體系，深化學校信息化建設，豐富數(shù)字化、智能化教學資源，促進優(yōu)質教育 資源普及共享，促進教育內容、教學手段和方法的現(xiàn)代化，促進學習型城市建設。

深化社區(qū)信息化。全面推行網格化社區(qū)管理，完善基層管理和服務網絡，為社區(qū)居民提供全流程“一窗口式”管理服務。推動智慧社區(qū)環(huán)境建設，不斷完善社區(qū)的信息化服務標準和信息基礎設施建設規(guī)范，促進信息技術在樓宇、家庭中的應用發(fā)展。

（六）提升城市管理智能化水平。

推動城市管理全面優(yōu)化發(fā)展，通過更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化，促進信息化與城市化融合，全面提升城市功能。

優(yōu)化城市管理模式。深化物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網應用，推動城市管理全過程信息的實時傳遞與處理，加強跨部門的協(xié)同管理與聯(lián)動。拓展市民與城市交通、生態(tài)環(huán)境、公共安全等管理部門之間的信息溝通渠道，發(fā)揮市民參與城市管理的積極作用。

推動公共基礎設施智能化。加大城市傳感網絡建設與整合力度，推進智能電網建設，探索城市水、電、燃氣、道路等公共設施物聯(lián)網與云計算管理平臺建設，逐步實現(xiàn)城市公共基礎設施與基礎資源的實時監(jiān)測、高效利用。

加強城市管理領域精細化。建設高效低碳的智能交通體系，加快交通管理向主動誘導式轉變，營造“智慧交通、低碳出行”的綠色交通環(huán)境。健全跨部門的主動、預應式城市公共安全和應急信息管理體系。推動生態(tài)環(huán)境信息采集傳輸網絡化、智能化，建立更加高效、規(guī)范的生態(tài)環(huán)境管理保護新模式。深化數(shù)字城管應用，提高路牌、路燈、公交站牌等城市部件和城市事件的采集、分類、監(jiān)督的網格化管理水平。

四、重點工程

構建泛在信息基礎設施，統(tǒng)籌政務信息化建設，深化信息技術在產業(yè)發(fā)展、公共服務和城市管理領域的應用，推進區(qū)域信息化合作，完善電子商務發(fā)展環(huán)境，不斷增強信息安全保障能力，打造智慧深圳。

（一）信息網絡躍升工程。

以推進特區(qū)一體化為契機，將寬帶網絡作為優(yōu)先發(fā)展的城市公共基礎設施，建設適度超前、具有國際先進水平的信息通信網絡。

光纖到戶。提升骨干網傳輸和交換能力，提高骨干網互聯(lián)互通水平，改善網絡服務質量。以大芯數(shù)光纖為主要傳輸媒體，以PON（無源光網絡）為主要傳輸手段，以城市更新單元為重點，加快已建區(qū)域的“光進銅退”網絡改造，新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網絡。探索新建住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓光纜網絡的統(tǒng)一布放機制。加速光纖到戶、光纖到桌面，向用戶提供100Mbps的高可靠性帶寬接入。鼓勵政府 和行業(yè)信息化的光纖寬帶網絡應用，促進寬帶網絡在電子政務、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)服務等領域的普及。以市場為導向，開發(fā)適合光纖寬帶網絡的特色業(yè)務，加快寬帶應用的創(chuàng)新，以光纖到戶為基礎，逐漸發(fā)展各類綜合多媒體接入平臺，實現(xiàn)固定電話、移動電話、寬帶上網、數(shù)字電視的融合，推動三網融合業(yè)務快速發(fā)展。

無線城市。加快3G、WLAN、DTMB（地面數(shù)字電視）等無線寬帶網的全市無縫覆蓋與人口密集地區(qū)的深度覆蓋，率先開展TD-LTE的4G規(guī)模試驗網建設，2012年底前基本實現(xiàn)福田、羅湖、南山、鹽田等4區(qū)網絡全覆蓋，寶安、龍崗及各新區(qū)的重點區(qū)域網絡覆蓋。在學校、公共圖書館、交通樞紐等公共場所部署無線熱點，為市民提供免費無線寬帶接入服務。構建無線網絡應用信息管理服務平臺，快速發(fā)展無線寬帶業(yè)務在政務、商務、民生生活、教育學習、娛樂等領域的深入應用服務，提高政府管理和公共服務水平。在交通安全、應急指揮、城市管理等方面，以無線城市業(yè)務系統(tǒng)作為有力的、方便快捷的信息載體，最大限度提高效率、方便群眾。

通信管網。創(chuàng)新通信管道建設維護管理模式，推進網絡基礎資源的統(tǒng)一規(guī)劃和共享，促進網絡資源高效利用。結合城市道路網、高速公路網、軌道交通網等設施的建設，全面統(tǒng)籌全市通信管道、桿路、光纜和機房等通信網絡基礎設施建設，確保住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓、地鐵等新建、改擴建項目的審批中，為光纖寬帶及移動通信網建設預留管道、設備間、基站位置、電力配套等資源，保證通信運營商平等進入，維護用戶的選擇權。探索利用地下空間，推進通信機房集約化建設，鼓勵共享共用。高起點、高標準推進前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)、大鵬半島濱海旅游度假區(qū)等新型功能區(qū)通信管網布局。

國際通信專用通道。抓住前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、落馬洲河套地區(qū)、蓮塘新口岸建設的有利時機，深化深港信息合作，爭取國際通信專用通道資源，推動深港城域網高速互聯(lián)，滿足軟件和信息服務外包企業(yè)國際通信需求，提升深圳國際信息通信服務能力。

（二）物聯(lián)網促進工程。

以融合推動發(fā)展，滲透創(chuàng)造價值，促進物聯(lián)網在國民經濟與社會發(fā)展的深度應用。

技術和標準。結合深圳RFID產業(yè)、傳感器產業(yè)、集成電路設計產業(yè)、互聯(lián)網產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，建立物聯(lián)網技術研發(fā)中心，重點加強超高頻射頻識別、新型傳感器、低功耗傳感節(jié)點、中高速傳感器網絡系統(tǒng)設備及節(jié)點專用操作系統(tǒng)等技術研發(fā)。加快研究網絡架構、網絡與信息安全、節(jié)點間通信與組網、協(xié)同檢測與數(shù)據(jù)處理等技術，解決物聯(lián)網節(jié)點間的雙向通信、路由和協(xié)同。重點突破數(shù)據(jù)庫軟件、決策處理、協(xié)同處理、系統(tǒng)級軟件、中間件等物聯(lián)網系統(tǒng)軟件技術。按系統(tǒng)設計、急用先行、國際同步的原則，建立跨行業(yè)、跨領域的物聯(lián)網標準化協(xié)作機制，鼓勵科研機構、大專院校和企業(yè)成立物聯(lián)網產業(yè)聯(lián) 盟，參與物聯(lián)網技術參考模型、物聯(lián)網統(tǒng)一標識和解析等標準化頂層設計，開展物聯(lián)網技術體制研究和核心基礎標準研制，積極參與國家傳感器網絡標準工作組、泛在網技術委員會的標準化工作，建立具有自主知識產權的物聯(lián)網標準體系，加強與ISO/IEC（國際標準化組織及國際電工委員會）、ITU-T（國際電信聯(lián)盟遠程通信標準化組）、IEEE（美國電氣和電子工程師協(xié)會）等國際標準化組織的交流合作。

支撐平臺。圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新共性需求，搭建深圳物聯(lián)網公共技術研發(fā)平臺，開展檢測驗證、技術攻關、研究咨詢和培訓交流等服務。建立適應物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的具有公信力的第三方檢測認證服務機構，開展物聯(lián)網產品測試驗證和合格評定等相關試驗和驗證工作，構建測試評價體系，為物聯(lián)網相關技術研發(fā)和產業(yè)化提供開放測試環(huán)境。部署特定區(qū)域、特定范圍的物聯(lián)網網關，推動傳感與控制信息的集中采集、存儲和處理、并與通信網絡標準化對接融合。充分發(fā)揮已有網絡能力和計算資源，推動物聯(lián)網和云計算的應用整合，構建開放智能管理平臺，支撐大規(guī)模的物聯(lián)網應用。

應用示范。推動物聯(lián)網規(guī)模應用的商業(yè)模式創(chuàng)新，促進物聯(lián)網在各領域的深化應用，推進物聯(lián)網傳感設備、通信設備產業(yè)與信息服務業(yè)融合發(fā)展，加快應用市場和產業(yè)鏈形成。圍繞城市管理與公共服務、物流、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、水資源監(jiān)測及調度、檢驗檢疫等重點行業(yè)，以及家庭、社區(qū)等消費領域，建設智慧交通、智慧物流、智慧電網、智慧水務、智慧環(huán)保、智慧民生等一批實用性強、經濟效 益高、社會效益明顯的應用示范工程，形成可復制、可推廣的新型物聯(lián)網商業(yè)應用模式。支持高新區(qū)深圳灣園區(qū)、深圳軟件園、南山蛇口工業(yè)園、坂雪崗園區(qū)等園區(qū)建設物聯(lián)網技術研發(fā)基地和產業(yè)化基地，支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設物聯(lián)網應用示范區(qū)。

（三）云計算創(chuàng)新發(fā)展工程。

建設云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市，大力開展云計算創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作，積極推進多層次、廣覆蓋、跨領域云計算應用服務，提供即插即用的低成本計算服務。

技術和標準。建立云計算技術創(chuàng)新與標準研發(fā)平臺，重點發(fā)展云存儲技術、云環(huán)境自適應管理技術、云資源管理與調度技術、云計算海量數(shù)據(jù)處理與挖掘技術、云服務技術、云安全技術等關鍵技術。發(fā)揮深圳云計算中心資源優(yōu)勢，吸引國內外主要云計算技術科研院所、企業(yè)和評測機構，成立產學研合作的“云計算實驗室”。鼓勵深圳云計算中心、華為、騰訊、金蝶等單位積極參與國際云計算標準制定，力爭在服務能力與質量、開放接口、體系架構、評估認證等環(huán)節(jié)形成具有自主知識產權的標準。強化云計算信息安全，采用可靠的云安全技術和標準，保障云計算環(huán)境中的數(shù)據(jù)安全和客戶信息安全，提升用戶對云計算服務的信任度。

服務平臺。對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心等基礎設施進行基于云計算模式的升級改造，形成處理能力強、存儲容量大、安全可靠、布局合理、適應 不同應用服務的云計算環(huán)境，逐步建設以應用為導向的私有云、公共云、社區(qū)云、混合云，構建“深圳云”。依托華為、深圳云計算中心等，進一步推動深圳云計算產業(yè)聯(lián)盟相關工作。引進國家健康檔案中心、國家高端醫(yī)學影像中心等落戶深圳。打造較為完整的云計算產業(yè)鏈，搶占產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，重點支持一批高成長性的中小企業(yè)，構建客戶、運營商、開發(fā)商端到端的商業(yè)模式，不斷創(chuàng)新個性化的云計算解決方案，推動信息服務業(yè)跨越式發(fā)展。支持華為、騰訊、金蝶、阿里巴巴等企業(yè)開展商業(yè)云計算服務，針對各行各業(yè)不同需求，搭建多種云計算基礎平臺，通過資源的動態(tài)配置提供用戶所需要的各類云計算服務。加快聚集一批云計算產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，形成由龍頭公司帶動的云計算產業(yè)集群。

應用示范。圍繞IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）和SaaS（軟件即服務），轉變用戶獨立建設信息系統(tǒng)的傳統(tǒng)方式，通過云計算平臺向用戶動態(tài)配置提供所需的計算與存儲能力，實現(xiàn)計算資源充分共享，降低各行業(yè)領域信息化成本，提高信息系統(tǒng)的運營效率。不斷拓展應用服務領域，在教育、衛(wèi)生、社保、公安、電子政務、水務、環(huán)境、金融服務、交通物流、文化創(chuàng)意、企業(yè)信息化等領域實施云計算示范應用項目。創(chuàng)新基于云計算的新型商業(yè)模式，重點面向中小企業(yè)，加速培育云計算用戶，支持生物醫(yī)藥、新能源、集成電路設計等重點行業(yè)企業(yè)應用云計算服務。

專屬云。以云存儲與數(shù)據(jù)智能處理為支撐，建立“我的專屬云”，為深圳市民提供TB級容量的個人云空間。以人口數(shù)據(jù)庫為基礎，逐步整合分散在各部門的個人信息資源，集中存儲涵蓋市民個人醫(yī)療、教育、社保、稅務、信用、人事、民政、住房等的全方位信息，實現(xiàn)市民終生動態(tài)信息的全過程覆蓋，根據(jù)市民個人、政府部門、企事業(yè)單位等不同領域的需求，提供個性化的數(shù)據(jù)服務。

（四）三網融合推進工程。

發(fā)揮深圳信息基礎設施較好、電子信息產業(yè)領先、數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展迅猛、信息消費需求強勁的優(yōu)勢，推動基于互聯(lián)網、通信網、廣播電視網的產業(yè)轉型和融合。

業(yè)務融合。推動廣電、電信試點業(yè)務雙向進入，重點發(fā)展基于廣電網的電信增值業(yè)務、互聯(lián)網接入業(yè)務和電信運營商的IPTV（交互式網絡電視）業(yè)務。建成符合三網融合雙向進入要求的綜合業(yè)務管理平臺和IPTV、手機電視集成播控平臺以及PB級的融合視頻存儲分發(fā)平臺，研究探索網間結算的具體辦法，實現(xiàn)運營企業(yè)業(yè)務本地網間互聯(lián)互通。推進國標地面數(shù)字電視單頻網和移動多媒體廣播電視網、手機電視網建設。加快有線電視網絡數(shù)字化建設和雙向升級改造，完成有線廣播電視網絡數(shù)字化和資產重組，組織實施天威、天寶、天隆、天明有線電視網絡公司及蛇口電視臺網絡資產重組，形成全市統(tǒng)一有線廣播電視網。

數(shù)字家庭。發(fā)展具有三網融合、高清互動、智能控制功能的新型高端數(shù)字家庭系列產品。依托三網融合，建設面向多終端、多運營商的控制集中化、功能多樣化的數(shù)字家庭綜合信息服務平臺，普及家庭高清互動娛樂、視頻通信、節(jié)能管理、安全監(jiān)控、遠程教育、家庭醫(yī)療保健等智能化信息應用。實施“深圳數(shù)字家庭”計劃，開展智能家居、家庭商務、家庭金融等數(shù)字家庭業(yè)務，實現(xiàn)電子政務應用進入家庭，開展政府信息公告、辦事流程、在線服務、民意調查等服務。推廣家庭遠程醫(yī)療監(jiān)控、網絡就診、醫(yī)療保健咨詢服務。重點開展家庭遠程互動教育、專業(yè)技能培訓和科學普及等服務。建立煤氣、水、電遠程抄表與安全監(jiān)控系統(tǒng)。推廣安防預警系統(tǒng)、智能燈光控制系統(tǒng)以及家電互聯(lián)遙控系統(tǒng)等智能家居系統(tǒng)，打造安全、健康、節(jié)能的數(shù)字家庭，激發(fā)家庭綜合信息服務需求，促進數(shù)字家庭產品制造業(yè)和新型數(shù)字家庭信息服務業(yè)的互動發(fā)展。選擇條件比較成熟的社區(qū)，開展三網融合數(shù)字家庭試點示范，建設光纖入戶與駐地網實現(xiàn)三網融合的高清互動數(shù)字家庭網絡，實現(xiàn)小區(qū)和樓宇內資源共享，確保運營企業(yè)平等接入，探索以戶為單位統(tǒng)一計費，實施分級收費標準。

技術創(chuàng)新。重點突破數(shù)字電視、數(shù)字機頂盒、智能終端、芯片設計、嵌入式軟件、數(shù)字家庭網關、新媒體內容集成與分發(fā)等領域的核心技術，鼓勵創(chuàng)維、三諾等龍頭企業(yè)參與國家移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字家庭等相關標準制訂，推廣國家AVS音視頻編解碼技術標準。建立三網融合工程實驗中心，重點支持華為無線通信接入 25 技術國家重點實驗室、中興移動網絡和移動多媒體技術國家重點實驗室、UT斯達康深圳研究中心和北大深研院—阿派斯云媒體研究中心，構建產學研一體化的三網融合技術創(chuàng)新和產業(yè)孵化公共平臺，推動三網融合技術的應用示范。

數(shù)字內容與新媒體。加快發(fā)展影視動漫、創(chuàng)意設計、游戲、新媒體等數(shù)字內容產業(yè)，培育創(chuàng)意產業(yè)群、傳播產業(yè)群、文化服務產業(yè)群，建設全國創(chuàng)意設計基地，促進上下游產業(yè)互動，構建創(chuàng)意創(chuàng)作、生產制作和拓展運營相對完整的產業(yè)鏈條，提高產業(yè)整體競爭力。推廣基于寬帶的視頻應用，發(fā)展基于寬帶的信息服務和文化創(chuàng)意產業(yè)，開辦城市聯(lián)合網絡電視臺，建立數(shù)字內容集成運營分發(fā)平臺、移動多媒體廣播電視技術和業(yè)務運營管理平臺，實現(xiàn)面向電視、計算機、手機等多平臺的數(shù)字內容制作、集成、分發(fā)與管理，開展面向多網絡、多終端、多渠道、多業(yè)務的內容運營，有效促進新媒體產業(yè)發(fā)展。重點支持深圳廣電集團、騰訊、華強文化等龍頭企業(yè)發(fā)展，打造一批在全國處于龍頭地位并具有較強國際競爭力的數(shù)字內容產業(yè)集團，形成規(guī)模大、水平高、服務全、運營模式清晰、產業(yè)鏈完整的三網融合內容產業(yè)集群。

（五）電子商務提升工程。

把發(fā)展電子商務作為轉方式、調結構、擴內需、促發(fā)展的著力點，深入普及電子商務應用，鼓勵電子商務模式創(chuàng)新，打造開放互動的電子商務支撐體系，促進電子商務與實體產業(yè)的一體化融合發(fā)展。

應用推廣。鼓勵制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)和大型連鎖商業(yè)企業(yè)廣泛應用電子商務，大力發(fā)展B2B、B2C電子商務模式。普及中小企業(yè)電子商務應用，重點支持消費類電子、服裝、鐘表、包裝印刷、黃金珠寶、旅游等行業(yè)運用第三方電子商務服務平臺開展在線采購、銷售、外貿出口等生產經營活動。鼓勵公眾應用電子商務進行網上創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)利用電子商務拓展國際市場。

服務平臺。支持騰訊拍拍網、商機網等較為成熟的第三方電子商務平臺做大做強，培育一批國際知名的電子商務網站和服務平臺。支持深圳珠寶網、華強北電子交易市場、中農網等國內具有一定影響力、行業(yè)領先的專業(yè)電子商務平臺發(fā)展，為廣大中小企業(yè)和消費者提供便捷可靠的電子商務服務。重點突破移動電子商務在金融業(yè)務、在線支付、電子訂票、便捷購物等商務領域的應用，推動移動電子商務創(chuàng)新。建設電子商務企業(yè)孵化器和產業(yè)園，加大電子商務中小企業(yè)的培育力度，爭取2015年前扶持10家以上電子商務企業(yè)成功上市。積極引進國內外電子商務服務龍頭企業(yè)落戶深圳。

產業(yè)鏈電子商務。推動電子商務向產業(yè)鏈電子商務演進，提高產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的資源整合和優(yōu)化配置水平，實現(xiàn)供應鏈高度協(xié) 27 同協(xié)作。推動產業(yè)集群和行業(yè)深入關聯(lián)發(fā)展，打通商訊、批發(fā)、零售、支付、物流、通關、保險、外匯、退稅、融資、認證、信用等全程商務環(huán)節(jié)，以骨干企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游各節(jié)點的電子商務應用。推進制造領域企業(yè)實施供應鏈管理、生產制造、財務結算管理方面的信息化資源整合及實時管控，拓展業(yè)務管理延伸，構建和完善多種生態(tài)類型的全產業(yè)鏈電子商務。

支撐體系。推動電子安全認證和在線支付在電子商務領域的廣泛應用，依托銀行卡、支付寶、財付通、移動支付、手機錢包等多種形式的在線支付工具，提供便捷、安全的網絡金融服務。建設電子商務可信交易基礎支撐平臺，提供市場主體身份在線查驗、市場信息規(guī)范管理等誠信服務，構建可信交易環(huán)境。推動電子商務服務商、傳統(tǒng)商業(yè)品牌商與物流企業(yè)、港口、航運等領域信息共享與業(yè)務協(xié)同，建設跨區(qū)域跨行業(yè)綜合物流信息服務平臺，打造一體化供應鏈，構建與電子商務配套的現(xiàn)代物流體系。積極支持、配合涉及電子商務的仲裁、公證、商務法庭等方面法律服務與保障體系建設。建立和完善電子商務統(tǒng)計制度，將電子商務統(tǒng)計納入國民經濟統(tǒng)計體系。完善鼓勵電子商務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，制定促進前海電子商務發(fā)展的財稅政策。

（六）政務信息化深化工程。

以市民為中心，以提升公共服務水平為出發(fā)點和落腳點，以頂層設計為切入點，以信息資源共享和業(yè)務協(xié)同為突破口，充分整合利用現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，深化電子政務應用與服務。

電子政務頂層設計。積極探索建立與電子政府相配套的管理機制和保障機制，打破部門限制，系統(tǒng)梳理、全面優(yōu)化政府跨部門業(yè)務流程，整理、規(guī)范基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)，完善涵蓋網絡互聯(lián)、資源交換、業(yè)務協(xié)同、對外公共服務、平臺接口、安全架構的全市統(tǒng)一電子政務標準規(guī)范體系，深化政務信息資源共享與業(yè)務協(xié)同，不斷完善信息安全保障體系，健全信息安全管理體制和工作機制。到2015年，基本建成技術標準統(tǒng)一，業(yè)務流程規(guī)范，績效評估科學的跨部門、無縫隙的電子政務體系架構。

政府在線服務。以市民和企業(yè)為服務對象，建設集成、開放、互動的政府門戶網站，強化便捷的場景式辦事指引，實現(xiàn)從大眾化服務向個性化服務、智能化服務、自助化服務轉變。建設個性化、一站式網上行政服務大廳，實現(xiàn)網上申報、網上受理、網上反饋的全流程在線行政審批方式和行政服務。用戶通過個人賬戶，訂制相關的社會保障、稅務、醫(yī)療、教育等服務內容，實時掌握政府部門的服務動態(tài)。

網絡問政。完善政府門戶網站、微博等網絡政民互動渠道，積極開展網上評議、網上聽證、網上提案、網上信訪投訴、網上民意征集等多種互動交流業(yè)務，提高政府決策的公眾參與度。推行網絡發(fā)言人 29 制度，建立網絡輿情應急處理機制。整合政府各部門網上信訪和投訴處理渠道及信息，實現(xiàn)信訪及投訴受理的全流程在線處理及監(jiān)控，提高群眾訴求的處理效率和質量。

信息資源共享與業(yè)務協(xié)同。完善全市政務信息資源共享目錄體系和交換體系，深化政務信息資源共享交換與業(yè)務協(xié)同。進一步規(guī)范信息的采集、編目、維護和更新，制訂政務信息資源共享交換實施辦法及應用規(guī)范，建立跨部門資源共享交換的使用管理、責任認定和激勵約束機制。以應用為驅動，以政務信息資源交換平臺為支撐，全面梳理和優(yōu)化業(yè)務流程，完善行政審批事項目錄，以流程為中心，深化跨部門協(xié)同審批。

城市數(shù)字資源中心。繼續(xù)整合完善人口庫、法人庫、地理空間庫三大基礎數(shù)據(jù)庫，加快建設社會誠信、文化資源、創(chuàng)新資源等信息資源庫。規(guī)范信息的采集、維護和更新，實現(xiàn)“一數(shù)一源”，保障數(shù)據(jù)的準確性和一致性，避免信息資源的重復建設，為全市各部門業(yè)務系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)來源。面向政府管理、宏觀決策以及社會行業(yè)應用，深化基礎數(shù)據(jù)庫和公共信息資源庫的共享與開發(fā)利用。鼓勵和引導社會力量參與公共信息資源庫的增值開發(fā)，促進信息服務產業(yè)發(fā)展，深化交通物流、文化教育、生態(tài)環(huán)境、科技服務等行業(yè)信息化，為實現(xiàn)智慧深圳提供強有力的信息資源保障。

電子政務云服務。積極探索云計算技術，充分利用深圳云計算中心、黨政機關專用數(shù)據(jù)中心和災備中心、社會運營商相關平臺等高可靠的計算、存儲、網絡和其它基礎資源及管理服務資源，建設電子政務云計算平臺。以各部門新增業(yè)務系統(tǒng)為重點，推動政府部門業(yè)務系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心向電子政務云計算平臺遷移，實現(xiàn)電子政務基礎設施的共建共享。以城市數(shù)字資源平臺為基礎，探索政務信息資源云服務模式。推進信息系統(tǒng)開發(fā)與服務運維平臺建設，以需求為導向，逐步為各職能部門提供基礎設施、平臺、軟件等云服務，提高電子政務運行效率，避免重復建設，降低總體建設、運行和管理成本。

（七）社會民生應用工程。

大力推進醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育等民生領域的信息化建設，促進人民生活向便捷化、智能化方向發(fā)展。

醫(yī)療衛(wèi)生。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化標準體系建設。推進以電子病歷和電子健康檔案為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設，到2015年，居民數(shù)字化健康檔案覆蓋率達到95%。通過健康檔案數(shù)據(jù)的挖掘分析，全面評估居民健康水平和衛(wèi)生需求。構建全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構統(tǒng)一的信息共享和聯(lián)動服務機制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務流程，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同，逐步實現(xiàn)醫(yī)學影像、癥狀、用藥等診療信息的跨院共享利用，減少患者重復檢查、檢驗、用藥，提高醫(yī)療效率和醫(yī)療品質。建設全市范圍的重大疫情監(jiān)控網絡，提高對重大及突發(fā)衛(wèi)生事件自動 31 預警及應急指揮能力。選擇條件成熟的社區(qū)，開展遠程醫(yī)療保健系統(tǒng)試點工作，鼓勵健康監(jiān)測機構通過物聯(lián)網遠程醫(yī)療為社區(qū)居民提供自助健康管理和監(jiān)護服務，連接醫(yī)院、社康中心以及健康管理機構，并逐步延伸到家庭，進行遠程醫(yī)療監(jiān)護、疾病預防和健康管理。

全民教育。搭建全市虛擬教學平臺，實施優(yōu)質教育資源全民共享計劃，開發(fā)引進基于網絡應用的、探究型的學習工具，拓展廣闊的網絡教育教學空間，提供按需定制的優(yōu)質教育資源服務和網上課程服務。選擇條件成熟的學校，開展電子書包的試點工作，促進自主化、交互性、協(xié)作式學習環(huán)境建設。建立全市統(tǒng)一的教育信息數(shù)據(jù)標準，逐步構建涵蓋學生、教師、校情、安全等信息的教育基礎數(shù)據(jù)庫，強化動態(tài)的預測、預警、干預、指導功能。完善教育信息服務門戶，為市民提供全方位、便捷的教育政務信息獲取、網上辦事、家?；?、學習機會管理等各種社會教育服務。鼓勵港澳臺及海外高等教育機構與深圳學校合作建立教育網絡，開展遠程教育。

社保民政。不斷拓展社會保障卡的應用范圍，加大就業(yè)、勞動關系、社會保障、人力資源引進、專業(yè)技術人員及技能人才服務的業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源整合力度，構建內容全面、及時、準確、一致的用人單位、人力資源、基金管理信息資源體系。加快社會綜合救助信息化建設，提升低收入家庭的生活、醫(yī)療、教育、住房以及臨時性的救助水平。提高民生服務信息化水平，實現(xiàn)婚姻、養(yǎng)老慈善、社工服務、社會組織等事項的便捷服務。

文體旅游。加強文體旅游信息資源的整合和共享，形成內容齊全、渠道暢通、操作便捷、運作高效、雙向互動的公共文體旅游信息服務體系，為市民提供優(yōu)質公共文體旅游信息服務和指引。推動博物館展品、藝術作品、圖書館文獻資料的數(shù)字化，建設數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館，促進文化信息資源的交流與共享。增加24小時街區(qū)自助圖書館在居民小區(qū)、廠區(qū)等人口密集區(qū)域的布點。

社區(qū)信息化。實施社會建設的織網工程，以網格化管理為基礎，編制服務網、民心網、工作網，加快完善社區(qū)服務體系。推動社區(qū)綜合信息統(tǒng)一獲取和管理，推廣基于移動智能終端的信息動態(tài)采集，實現(xiàn)全市房屋、人口及居住信息的分級分類跨部門共享，構建集社區(qū)服務呼叫中心、社區(qū)服務網、社區(qū)管理信息系統(tǒng)“三位一體”的社區(qū)服務與綜合管理信息平臺。對各部門的社區(qū)服務進行全面梳理和整合，將行政審批和為民辦事服務延伸到社區(qū)工作站服務窗口，為社區(qū)居民提供人口計生、衛(wèi)生保健、教育培訓、勞動就業(yè)、社會救助、法援調解、慈善捐助、房屋租賃等公共服務。依托社區(qū)圖書館、社區(qū)文體中心等社區(qū)服務機構，結合城市更新，建設面向社區(qū)居民的社區(qū)信息服務中心，為社區(qū)居民提供互聯(lián)網信息服務。建設一批具有示范效應的智慧社區(qū)，促進信息技術在社區(qū)節(jié)能環(huán)保、安防中控、物業(yè)管理、家政服務等方面的廣泛應用。

智能卡綜合應用。深化智能卡綜合應用，實現(xiàn)公用事業(yè)系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)和金融支付系統(tǒng)等各行業(yè)融合互通，為市民提供便捷多樣

的服務。拓展移動支付應用，推進電子錢包在零售、餐飲、賓館酒店、交通、繳費等多領域的廣泛應用，加快“深圳通”與銀行卡應用的融合。推動與周邊城市公共交通智能卡應用的互連互通工作，實現(xiàn)“深圳通”與“八達通”、“嶺南通”的互聯(lián)互通，推廣手機深圳通應用。促進RFID（射頻識別）電子計費系統(tǒng)由高快速路向城市公共停車場擴展。探索以居民二代身份證為主要介質，逐步拓展對居住證、社?？?、圖書證和金融卡等應用的集成，實現(xiàn)公共管理服務一卡通。

（八）城市智能管理工程。

深化信息技術應用，重點促進城市交通、安全應急、生態(tài)環(huán)境管理、食品藥品監(jiān)管的精細化、動態(tài)化和智慧化，建立與城市快速發(fā)展相適應的智慧城市管理體系。

智能交通。逐步構建覆蓋全市的交通信息服務、交通運輸管理和道路綜合管理等一體化智能交通體系。運用物聯(lián)網技術，完善主要道路網絡的交通信息采集網絡，實時采集車流、車速、道路飽和率等交通信息，積極推廣北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用，為交通管理、指揮調度與公共服務提供完備的信息支撐。集成交通信號控制節(jié)點信息，優(yōu)化全市路網交通信號智能控制，實現(xiàn)交通流的動態(tài)優(yōu)化控制。通過數(shù)字廣播、移動通信等多元化信息發(fā)布渠道，向車載電子導航儀、交通電子指示牌、電子公交站牌以及個人移動終端等設備，實時發(fā)布道路擁堵信息、停車場與停車位信息、公共交通線路與一體化換乘信息等交通 34 信息，實現(xiàn)全方位、無縫隙的交通信息誘導，引導各種交通流在空間和時間上進行合理分布，改善交通出行環(huán)境，建成高效、便捷、安全、低碳的城市交通體系。

公共安全與應急。構建多元化、智能化、網絡化的公共安全與應急信息監(jiān)控體系。整合公安、消防、應急辦、交通、氣象、衛(wèi)生、海事、人居環(huán)境、水務及城管的公共安全與應急資源，構建覆蓋全市的跨部門安全應急體系，實現(xiàn)全市安全應急聯(lián)動，全面提升公共安全應急的組織、指揮、協(xié)調能力。完善水文、氣象、環(huán)境、地質災害的監(jiān)測站網，提高城市公共安全、災害預防和應急水平。強化視頻信息的綜合應用，實現(xiàn)視頻監(jiān)控和分析研判的智能化、自動化。拓展社區(qū)警務系統(tǒng)的覆蓋范圍，提升移動警務系統(tǒng)功能，重點加強工業(yè)園區(qū)、舊城和舊村的科技強警工作。建立多元化的公共安全突發(fā)事件發(fā)布渠道，向社會發(fā)布及時、準確、客觀、全面的信息。

生態(tài)環(huán)境管理。利用物聯(lián)網技術，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息體系建設，加強環(huán)境、海洋、水務、氣象等部門信息共享與協(xié)同，為生態(tài)環(huán)境研究、管理與決策提供有效的信息資源和技術手段。優(yōu)化整合水文、水資源、水質、大壩安全檢測等在線檢測和采集，實現(xiàn)源、供、排、污、災等水資源與水安全管理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、歷史回溯、預測預報和綜合調度管理。支持深圳市海岸與大氣研究重點實驗室，香港城市大學紅樹林研究中心建設。加強碳排放測算及管理，全面掌握碳排放量、碳排放結構及空間分布等碳源狀況，創(chuàng)建科學化、數(shù)字化、動態(tài)

化的碳排放環(huán)境管理的指標體系，促進城市碳排放可控、可測、可調。通過互聯(lián)網實時發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，強化公眾輿論監(jiān)督，提升公共服務水平。

食品藥品監(jiān)督管理。積極探索建立食品藥品監(jiān)控體系，利用物聯(lián)網技術，對食品、藥品和醫(yī)療器械生產、批發(fā)、銷售、使用進行全程監(jiān)管，加強對食品藥品的行政許可、行政監(jiān)管、技術監(jiān)管、行政執(zhí)法等業(yè)務全過程的數(shù)字化管理，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理向主動監(jiān)管、事前監(jiān)管和精細化監(jiān)管轉變。建立政府、企業(yè)和公眾之間便捷有效的食品藥品安全信息溝通渠道，完善食品、藥品和醫(yī)療器械信息采集與發(fā)布體系，方便公眾隨時查詢藥店網點以及藥店經營品種、誠信記錄等信息，指導社區(qū)居民安全合理使用藥品，提高全市食品藥品安全保障水平。

城市規(guī)劃建設和管理。根據(jù)深圳城市總體規(guī)劃，結合特區(qū)一體化建設，全面實現(xiàn)基礎地理、規(guī)劃成果、土地現(xiàn)狀等多源空間信息數(shù)字化，加強對地籍、房地產、測繪行業(yè)等國土資源的信息化管理監(jiān)控，繼續(xù)完善地理空間基礎數(shù)據(jù)庫，加快推廣數(shù)字深圳空間基礎信息平臺的應用，推進空間信息共建共享機制建立，提升空間信息服務力。推進工程項目建設全過程信息化監(jiān)管，實現(xiàn)關鍵工序施工可溯及現(xiàn)場質量安全可控。完善網格化城市管理機制，擴大數(shù)字城管業(yè)務覆蓋范圍，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公園管理、林業(yè)資源、城市照明、市容秩序的數(shù)字化管理，提升城市綜合管理水平。

（九）區(qū)域信息化合作工程。

利用區(qū)域比較優(yōu)勢，加強與東莞、惠州、香港的信息化合作，積極融入珠三角一體化進程，加快深圳邁向國際化的步伐。

深莞惠信息化合作。強化城市樞紐型、功能型信息平臺的統(tǒng)一規(guī)劃和相互銜接，推進深莞惠城際網絡的高速互聯(lián)。加快無線城市群的建設，促進無線城市應用平臺的對接和資源共享。推動三市通信資費統(tǒng)一。按照全省統(tǒng)一的空間地理信息技術標準體系和應用規(guī)范，推進深莞惠空間地理基礎數(shù)據(jù)庫和公共服務平臺建設，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)資源的共享。大力開展企業(yè)基礎信息共享工作，構建區(qū)域企業(yè)信用信息合作體系，實現(xiàn)三地企業(yè)信用信息查詢、交流及共享。搭建醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市交通、文體旅游等領域的公共信息服務平臺，促進公共管理和服務的一體化。

深港信息化合作。推進深港兩地電子簽名證書互認。支持基于RFID技術的農產品質量安全信息服務平臺建設，建立全物流可溯源的監(jiān)管體系。完善區(qū)域傳染病疫情、食品、農產品衛(wèi)生等公共突發(fā)事件通報及信息共享機制。加強深港口岸信息化合作，探索海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗方式創(chuàng)新和口岸監(jiān)管結果互認共享機制，加快電子口岸建設和“大通關”建設，為人員、貨物、車輛創(chuàng)造更加便捷的通關服務環(huán)境。建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標準體系，推進物流信息在前海的匯集與交換，構筑南方物 37 流信息交換中樞。爭取國家支持，在前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)先行先試，允許國內電信運營商與香港電信運營商合作，經營CEPA框架下的增值電信業(yè)務，探索開拓新業(yè)務，推進深港兩地在互聯(lián)網數(shù)據(jù)業(yè)務、存儲轉發(fā)業(yè)務、呼叫中心業(yè)務等增值電信服務領域的合作，建設安全、快捷、方便、支持多幣種的商務交易應用服務平臺。

（十）信息安全保障工程。

主動應對云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新技術新應用帶來的信息安全挑戰(zhàn)，不斷完善信息安全保障體系，提高信息安全保障能力。

網絡信任體系。建立健全電子認證兼容和綜合監(jiān)管平臺，規(guī)范電子認證服務，加快數(shù)字證書的發(fā)放和推廣應用，健全涵蓋認證和注冊、證書管理、密鑰管理、不可否認服務的PKI體系。推動國家、省、市各級CA的互認證，加強電子商務認證體系的國際合作，構建嚴格層次結構和分布式結構的PKI信任模型，實現(xiàn)數(shù)字證書的一證通用、一證多用。鼓勵企業(yè)積極參與電子認證工作，加強信息加密技術的開發(fā)，不斷降低數(shù)字證書應用成本。健全包含AC（屬性證書）、AA（屬性權威機構）、屬性證書庫的PMI體系，實現(xiàn)權限和證書的產生、管理、存儲、分發(fā)和撤銷等功能，完善基于AC的授權和訪問控制機制，實現(xiàn)資源訪問控制權的統(tǒng)一管理，強化重要信息系統(tǒng)的授權與訪問控制，為電子政務與電子商務應用提供堅實的安全保障。

網絡系統(tǒng)安全防范。建設信息安全監(jiān)控體系，加強網絡系統(tǒng)安全技術保障，完善OSI（開放系統(tǒng)互聯(lián)）安全體系結構。通過SSL/TLS（安全套接字層/傳輸層安全）、VPN（虛擬專用網）、IPSec（互聯(lián)網協(xié)議安全）等技術保障傳輸層和網絡層信息安全。推廣SET（安全電子交易）在電子商務領域的應用，保護互聯(lián)網上信用卡交易安全。支持信息安全核心技術自主研發(fā)，提高應對網絡攻擊、病毒入侵、網絡失竊密的防范能力。

信息安全測評體系。充分發(fā)揮第三方信息安全機構在安全保障體系中的積極作用，建設覆蓋全市的信息安全測評體系，通過測試環(huán)境構造與仿真、有效性測試、負荷與性能測試、攻擊測試、故障測試、一致性與兼容性測試，對信息安全產品、重要的網絡與信息系統(tǒng)的安全性進行驗證、測試、評價和定級，規(guī)范系統(tǒng)安全特性，為信息安全廠商和用戶提供測評服務。積極研究借鑒TCSEC（可信計算機系統(tǒng)評估準則）、ITSEC（信息技術安全評估準則）、CC（信息安全評估通用準則）等信息安全評估準則，不斷建立新的檢測和評估手段，保證基準測試的一致性和評估的客觀性，加強對高安全等級產品和系統(tǒng)的形式化分析能力，重點保障基礎信息網絡、黨政機關內部網絡和財政、金融、商務、電力、交通、能源等領域信息系統(tǒng)的安全。

應急和災難備份。積極開展重要信息系統(tǒng)風險評估和業(yè)務影響分析，確定RTO（恢復時間目標）和RPO（恢復點目標），通過自建災難備份中心、共建災難備份中心、服務外包等模式，統(tǒng)籌規(guī)劃災難

備份建設。鼓勵交叉?zhèn)浞荨⒒閭浞?，鼓勵社會力量參與災難備份建設和技術服務，完善應急處理機制，提升響應恢復能力，增強信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災難恢復能力，確保重要數(shù)據(jù)的安全和關鍵業(yè)務可以持續(xù)服務，減少災難造成的損失。

信息安全管理。建立健全信息安全管理制度，不斷完善和更新信息安全規(guī)劃，確立實施安全措施的機構、人員及其工作制度。對不同安全等級的信息系統(tǒng)和安全設備，開展信息安全風險評估，實行等級保護。加強信息安全預警和應急處理，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)安全。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領域的先進理論、新型應用和發(fā)展動態(tài)，完善信息安全法律法規(guī)，加快信息安全人才培養(yǎng)，增強市民信息安全意識。

五、保障措施

（一）完善管理體制機制。

建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協(xié)調體制，加強市信息化領導小組的組織領導，探索設立黨政機關CIO（首席信息官）制度。建立信息化建設評估體系，將信息化工作納入業(yè)績考核指標，實現(xiàn)信息系統(tǒng)應用情況可量化、可評價、可考核。每年定期發(fā)布深圳信息化白皮書，為政府指導和推進信息化建設提供科學依據(jù)。

（二）健全信息化法規(guī)。

進一步健全深圳信息化法規(guī)體系，修訂《深圳經濟特區(qū)信息化建設條例》。發(fā)揮特區(qū)立法的優(yōu)勢，推進通信基礎設施建設、使用及維護的立法工作，在全國率先確立電信通路權。研究制定《深圳市通信基礎設施管理辦法》和《深圳市小區(qū)和樓宇紅線內通信基礎設施技術及建設標準》，規(guī)范全市通信基礎設施規(guī)劃建設和管理，編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項規(guī)劃，并與深圳市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接，加快制定和完善光纖寬帶網絡相關的技術標準、工程規(guī)范和驗收規(guī)范，加快城市新建住宅小區(qū)、商用樓預先布放光纜等規(guī)范的出臺和落實，推進網絡基礎資源的統(tǒng)一規(guī)劃和共建共享。探索確立市民信息消費基本保障制度。研究制定《深圳市個人信息保護條例》，規(guī)范個人信息保護。

（三）提高政府投入效率。

加大政府在公共信息服務領域的投入，圍繞信息基礎設施和公共服務平臺建設，完善以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式，確保信息化工程的資金投入，鼓勵社會資金投資公益性信息資源開發(fā)以及公共信息服務平臺建設。加強信息化項目管理，避免重復建設，強化政府投資管理，加強政府信息化投入的審計、監(jiān)督和績效評估，完善信息化工程預算、建設、運行、維護和管理制度。提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調能力，在信息網絡基 41 礎設施建設方面探索建立政府與運營商的多種投資與運營模式，將信息通信網絡作為城市的公共基礎設施，形成基礎設施資源的共享機制和集約化建設模式。

（四）完善知識產權與標準體系。

實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權保護，營造全社會尊重和保護知識產權的良好氛圍，推動知識產權從注重數(shù)量向提升質量的轉變，優(yōu)先支持光通信、物聯(lián)網、云計算等領域自主知識產權的專利池建設。不斷提升各類標準化研究和服務機構的能力和水平，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校和科研機構加快電子商務、光通信、云計算、物聯(lián)網、三網融合、數(shù)字家庭等領域的標準化工作，以規(guī)模應用帶動標準制定，取得標準制定的主動地位，加強國際合作，積極參與國際標準制定，建設自主可控并與國際接軌的標準體系。

（五）優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。

加強對光纖寬帶網絡與信息安全的監(jiān)督和管理，完善網間互聯(lián)互通監(jiān)管措施，完善電信基礎設施共建共享配套措施，營造公平、健康有序的市場競爭環(huán)境。加快工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、物流園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)的高帶寬、廣覆蓋的光纖接入網改造。在互聯(lián)網、電子商務以及移動通信等專業(yè)化園區(qū)，超前建設國際先進信息網絡及新一代通信試驗網，為園區(qū)企業(yè)提供國際化的研發(fā)、測試、驗證環(huán)境。構建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市民相互配合、相互協(xié)作、權利與義務對等

的互聯(lián)網治理機制。強化行業(yè)道德建設，鼓勵社會監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，維護互聯(lián)網市場公平、公正、有序競爭秩序，保護用戶合法權益，營造積極健康的互聯(lián)網發(fā)展環(huán)境。推動互聯(lián)網實名認證體系建設，實現(xiàn)網民虛擬身份與真實身份的對應，促進互聯(lián)網監(jiān)管的有序和可控。

（六）加強信息化人才隊伍建設。

完善深圳大學、深圳信息職業(yè)技術學院等院校的信息化課程體系，鼓勵南方科技大學與世界著名學府共建高水平信息學科，提升大學城各院校信息學科的建設水平，促進高校與企業(yè)之間的人才培養(yǎng)合作，加大信息化人才培養(yǎng)力度。大力引進具有全球競爭力的信息技術專家和高端信息人才，提高深圳市信息人才的國際競爭力。加強信息技術普及教育與培訓，實施干部信息能力提升工程，結合政府部門業(yè)務與信息技術，分析信息化技術趨勢、方法論、信息化項目管理等重大問題，提升干部隊伍的信息技術應用能力和信息化管理能力。

（七）消除數(shù)字鴻溝。

及時向市民發(fā)布智慧深圳建設發(fā)展的最新動態(tài)，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網絡等各種媒體，積極開展群眾性、趣味性、多樣性的普及活動，形成全體市民普遍認同和積極參與的智慧城市建設良好氛圍。在街道、社區(qū)建立信息技術應用體驗中心、上網服務站和培訓點，普遍提升市民信息技能，使市民更好地分享信息化成果。面向

社會困難群體，建立和完善居民信息消費優(yōu)惠政策和補貼機制，以低價保障市民基本信息消費權。推進信息無障礙建設，重視開發(fā)和提供與弱勢人群相關的在線內容服務，提高互聯(lián)網在弱勢人群中的普及程度。依托社區(qū)信息服務中心，為市民提供電子政務、教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務，切實做到信息惠民，消除“數(shù)字鴻溝”。

（八）強化規(guī)劃實施監(jiān)督。

加強信息化規(guī)劃的約束力，形成信息化推進的長效機制。抓緊制定本規(guī)劃的實施方案。市政府各有關部門、各區(qū)政府和新區(qū)管委會要按照本規(guī)劃的要求，在政策實施、項目安排、資金扶持、體制機制創(chuàng)新等方面明確工作重點和工作責任。市、區(qū)政府督查部門、監(jiān)察機關要加強對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。

附錄：名詞解釋

1．信息化：利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。信息化已成為全球經濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經濟社會發(fā)展的影響更加深刻。

2．數(shù)字鴻溝：又稱為信息鴻溝，是指社會上不同性別、種族、經濟、居住環(huán)境的人，接近使用數(shù)字產品（如電腦和互聯(lián)網）的機會與能力上的差異，數(shù)字鴻溝實際上表現(xiàn)為一種創(chuàng)造財富能力的差距。

3．新一代網絡：基于IP（Internet Protocol，互聯(lián)網通信協(xié)議），支持多種業(yè)務，能夠實現(xiàn)業(yè)務與傳送分離，控制功能獨立，接口開放，具有服務質量（QoS）保證和支持通用移動性的分組網。其主要思想是在一個統(tǒng)一的網絡平臺上以統(tǒng)一管理的方式提供多媒體業(yè)務，整合固定電話、移動電話的基礎上，增加多媒體數(shù)據(jù)服務及其他增值型服務。

4．三網融合：是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網絡?！叭W融合”是為了實現(xiàn)網絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺。

圖1 三網融合示意圖

5．光纖到戶（FTTH，F(xiàn)iber To The Home）：即將光纖接入家庭，F(xiàn)TTH的顯著技術特點是不但提供更大的帶寬，而且增強了網絡對數(shù)據(jù)格式、速率、波長和協(xié)議的透明性，放寬了對環(huán)境條件和供電等要求，簡化了維護和安裝。

6．無線城市：是指在城市行政區(qū)域內，以無所不在的無線寬帶網絡，支撐公共安全、城市管理、應急聯(lián)動、公共服務、商務旅游、生活學習等信息化應用。無線城市應用是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標志。

圖2 無線城市示意圖

7．TD-LTE（Long Term Evolution，長期演進）：是我國擁有核心自主知識產權的國際3G標準TD-SCDMA的后續(xù)演進技術，是一種專門為移動高寬帶應用而設計的無線通信標準。TD-LTE作為通信產業(yè)變革期的重要機遇，主要包含三大特點：

一、包含大量中國的專利，由中國主導，同時得到了廣泛國際支持，成為了國際標準；

二、46 上網速度快，能夠達到TD-SCDMA技術的幾十倍，使無處不在的高速上網成為可能；

三、產業(yè)發(fā)展速度快，與其他國際移動寬帶技術基本實現(xiàn)了同步發(fā)展，代表著當今世界移動通信產業(yè)的最先進水平。

8．物聯(lián)網：指在物理世界的實體中部署具有一定感知能力、計算能力的各種信息傳感設備，通過網絡設施實現(xiàn)信息獲取、傳輸和處理，從而實現(xiàn)人與物、物與物之間信息交換需求的互聯(lián)互通。

圖3 云計算示意圖

9．云計算：云計算是基于互聯(lián)網、通過虛擬化方式共享IT資源的計算模式，按照用戶的動態(tài)需要，提供SaaS、PaaS、IaaS服務，使計算、存儲、網絡、軟件等資源具有隨時獲取，按需使用，隨時擴展，按使用付費的特征。

圖4 云計算示意圖

10．IaaS（Infrastructure as a Service，基礎設施即服務）：即通過互聯(lián)網提供數(shù)據(jù)中心、基礎架構硬件和軟件資源。IaaS可以提供服務器、操作系統(tǒng)、磁盤存儲、數(shù)據(jù)庫或信息資源。

11．PaaS（Platform as a Service，平臺即服務）：即向用戶提供基礎架構，軟件開發(fā)者可以在這個基礎架構之上建設新的應用，或者擴展已有的應用，同時不必購買開發(fā)、質量控制或生產服務器。PaaS模式允許用戶創(chuàng)建個性化的應用，也允許獨立軟件廠商或者其他的第三方機構針對垂直細分行業(yè)創(chuàng)造新的解決方案。

12．SaaS（Software as a Service，軟件即服務）：即一種軟件分布模式，在這種模式下，應用軟件安裝在廠商或者服務供應商那里，用戶可以通過網絡來使用這些軟件。這種模式具有高度的靈活性、可靠的支持服務、強大的可擴展性，能夠降低客戶的維護成本和投入。

13．數(shù)字家庭：是指以計算機技術和網絡技術為基礎，各種家電通過不同的互連方式進行通信及數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)家用電器之間的“互聯(lián)互通”，使人們更加方便快捷地獲取信息，極大提高居住的舒適性、安全性和娛樂性。

圖5 數(shù)字家庭示意圖

14．電子病歷（Electronic Medical Record，EMR）:是醫(yī)療機構對門診、住院患者（或保健對象）臨床診療和指導干預的、數(shù)字化的醫(yī)療服務工作記錄，是居民個人在醫(yī)療機構歷次就診過程中產生和被記錄的完整、詳細的臨床信息資源。與傳統(tǒng)紙質病歷相比，電子病歷具有以下優(yōu)點：確定了病歷書寫的規(guī)范化和標準化；安全可靠、存儲查閱方便、時效性強，可保證完整、準確、及時獲得患者信息資料，提高臨床醫(yī)生工作效率；可以實現(xiàn)跨醫(yī)院互認共享，確保診療過程的連貫性、完整性和一致性。

圖6 電子病歷應用示意圖

15．RFID（Radio Frequency Identification，射頻識別）：是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數(shù)據(jù)，識別工作無須人工干預，操作快捷方便。RFID系統(tǒng)一般由閱讀器和標簽兩部分組成。

16．智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation Systems，ITS）：是在較完善的道路基礎設施之上，通過先進的交通信息采集與融合技術、交通對象交互以及智能交通控制與管理等專有技術，加強載運工具、載體和用戶之間的聯(lián)系、提高交通系統(tǒng)的運行效率，減少交通事故，降低環(huán)境污染，從而建立一個高效、便捷、安全、環(huán)保、舒適的綜合交通運輸體系。

圖7 智能交通示意圖

17．電子政務頂層設計：電子政務的“頂層設計”，要求從總體上實現(xiàn)電子政務的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，以確?；ヂ?lián)互通、資源共享。頂層設計對電子政務建設的成效起著至關重要的作用：在內網建設方 50