第一篇：xxx市"十五"時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2001--2012年是我國實施現(xiàn)代化建設“新三步走”戰(zhàn)略目標的起步階段。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到2012年率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對xx的現(xiàn)代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立及經(jīng)濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好“十五”時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。
一、“九五”時期北京工業(yè)發(fā)展狀況
(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就
“九五”時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結構調(diào)整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益明顯好轉。
1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度
2.產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整正朝著符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的方向發(fā)展
“九五”是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時期，工業(yè)經(jīng)濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結構也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：
都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結構的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。
3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉
4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快
“九五”期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。
以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷?、与企覚n牟方峁溝髡嘟岷?、与全市的工覔跫局调整相结恒暘特枕d男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓占地面積171.8萬平方米，協(xié)議轉讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結構的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。
5.工業(yè)對外開放取得新的進展
工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。
（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1.企業(yè)“小而弱”的特征比較突出，整體競爭力不強
北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏“小而強、小而活”的高技術型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展?！靶《酢钡慕Y構若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟全球化帶來的競爭壓力。
2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平
黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。
3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應
4.部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢
經(jīng)過“九五”時期的努力，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產(chǎn)管理體制問題、政府職能轉換、社會保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負擔過重、法人治理結構不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，導致部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢。
二、“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)
1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。隨著商品短缺狀況的基本結束及經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
2.經(jīng)濟全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)
隨著中國經(jīng)濟參與全球一體化進程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入wto后，北京工業(yè)將直接面對國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術含量較高產(chǎn)品的國際競爭力較弱，在加入wto后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，這種國際競爭激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。
3.資源和環(huán)境因素對工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)
首都經(jīng)濟要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當大的比重。工業(yè)結構中占地多、耗水多、能耗高、“三廢”排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實與首都經(jīng)濟發(fā)展目標之間的矛盾，也是“十五”期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項挑戰(zhàn)。
（二）工業(yè)發(fā)展的機遇
1.對高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場和發(fā)展機遇
我國的生產(chǎn)能力過剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質量低、與市場需求不符的產(chǎn)品滯銷積壓，另一方面，部分高技術產(chǎn)品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現(xiàn)代生產(chǎn)和消費的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀況為北京發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間和良好的發(fā)展機遇。
2．中關村科技園區(qū)的建設和開發(fā)為北京發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件
1999年6月國務院轉發(fā)《關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》后，市政府已經(jīng)推出了一系列對中關村科技園區(qū)新的支持政策，這些政策措施將對中關村科技園區(qū)的建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。中關村科技園區(qū)的發(fā)展壯大將對本市高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大的輻射和促進作用。
3.加入wto和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，也為北京工業(yè)走出去提供了機遇
中國加入wto后，也為北京工業(yè)的進一步發(fā)展提供了機遇：成員國之間消除了貿(mào)易壁壘，有利于擴大企業(yè)出口；進口關稅降低，有利于企業(yè)的原材料進口和設備更新；加入wto后外商投資環(huán)境將大大改善，法律的透明和國民待遇的實現(xiàn)，為外商來京投資打開了廣闊的通道。
三、“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略
（一）指導思想
“十五”時期，北京工業(yè)要繼續(xù)深入貫徹科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞首都經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，以國家重點支持中關村科技園區(qū)的發(fā)展為契機，以結構調(diào)整為主線，以技術創(chuàng)新為動力，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，重構新的產(chǎn)業(yè)群體，實現(xiàn)工業(yè)同現(xiàn)代化的首都協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
1.總體發(fā)展目標
“十五”時期，力爭用五年的時間基本實現(xiàn)工業(yè)結構的優(yōu)化升級，形成高新技術產(chǎn)業(yè)更強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、都市型工業(yè)更發(fā)達的發(fā)展局面；企業(yè)改革基本到位，企業(yè)結構合理，形成一批有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團及一大批有特點和優(yōu)勢的中小型企業(yè)；加大工業(yè)布局調(diào)整力度，環(huán)京高新技術產(chǎn)業(yè)帶初步形成。通?quot;十五“和未來十年的發(fā)展和調(diào)整，全面提高北京工業(yè)在經(jīng)濟全球化條件下的整體素質和競爭能力，2.具體發(fā)展目標
（2）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標：通過”十五“時期的發(fā)展，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主體、以優(yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎、以都市型工業(yè)為重要補充的新型產(chǎn)業(yè)結構。高新技術產(chǎn)業(yè)保持20%的增長速度，2005年增加值達到520億元左右，占工業(yè)增加值的40%左右；都市型工業(yè)的增長速度預計為15%，2005年增加值將達到260億元，占全市工業(yè)增加值的20%左右；除高新技術產(chǎn)業(yè)及都市型工業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)的增加值520元左右，占全市工業(yè)增加值的40%左右。
（3）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整目標：”十五“末期基本建成國家級的北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中關村科技園及十個市級工業(yè)園區(qū)，基本形成環(huán)城高新技術產(chǎn)業(yè)帶；四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)部分基本實施搬遷改造，到2005年騰出約600萬平方米的工業(yè)用地，使四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)的占地面積從目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要發(fā)展企業(yè)研發(fā)和銷售業(yè)務，以及部分都市型工業(yè)。
通過”十五“和到2012年的調(diào)整，初步形成層次清晰比較合理的工業(yè)布局：
規(guī)劃市區(qū)：重點發(fā)展工業(yè)營銷、企業(yè)研究開發(fā)機構及部分都市型工業(yè)；
中關村科技園區(qū)：建設成為國家科技創(chuàng)新示范基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地；
北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：建設成北京現(xiàn)代制造業(yè)的窗口基地；
市級及區(qū)縣工業(yè)園區(qū)：建設成北京現(xiàn)代化工業(yè)的主要基地。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
1.實施結構調(diào)整戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)結構升級
抓住中關村科技園區(qū)建設的良好契機調(diào)整工業(yè)結構，依靠科技進步和技術創(chuàng)新帶動工業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，積極培育有巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳锕こ碳靶箩t(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)，使之成為北京工業(yè)中新的支柱。同時用高新技術和先進適用技術改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化，實施傳統(tǒng)工業(yè)改造升級工程，大力振興現(xiàn)代制造業(yè)。
”十五“時期工業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略的重點是建設十大高新技術產(chǎn)業(yè)基地和實施十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造重點工程。
2.實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力
繼續(xù)創(chuàng)造鼓勵技術創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境，推動工業(yè)企業(yè)的技術進步，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的主體從政府向企業(yè)的轉變，全面提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從主要依靠技術引進到引進、消化、吸收、自主開發(fā)并重的轉變，形成以技術創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動力和機制，提高工業(yè)總體競爭能力。
”十五“時期，工業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點是實施五項工程：實施”帶動“工程，發(fā)揮中關村科技園區(qū)、”首都二四八重大創(chuàng)新工程“及重點高新技術企業(yè)的帶動作用；實施”雙百“技術改造工程，加大企業(yè)技術進步的投入力度；實施”嫁接“工程，建立產(chǎn)學研聯(lián)合的快速通道，實現(xiàn)高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接；實施”引進“工程，利用國外先進技術提升工業(yè)劍皇凳?quot;換代”工程，大力推進工業(yè)技術更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術。
3.實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
“十五”時期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產(chǎn)權制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領域有序退出；二是使國有經(jīng)濟向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過投資引導和環(huán)境保障等推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
4.實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局
圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中關村科技園區(qū)和市級工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時，對全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進清潔生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能降耗技術，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個特定環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5.實施“抓大扶小”戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結構調(diào)整
繼續(xù)落實好“抓大”戰(zhàn)略，培育帶動全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領域重點扶植大型企業(yè)集團，樹立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級換代的進程中發(fā)揮主導作用。
為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植“小而強、小而活”的新機制中小企業(yè)。促進中小企業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革，“十五”時期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權改革。結合首都資源特點重點扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術成果轉化為支撐的技術密集型中小型企業(yè)；以軟件開發(fā)為代表的計算機應用服務型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農(nóng)村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。
四、“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展重點
（一）加速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)
1.重點發(fā)展領域
“十五”時期，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個產(chǎn)業(yè)為重點領域，以重點高新技術企業(yè)為骨干，加快實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開發(fā)水平、產(chǎn)品技術水平、企業(yè)經(jīng)營水平等方面保持全國領先地位。
電子信息產(chǎn)業(yè)：
隨著信息時代的到來，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五“期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導、以計算機產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽產(chǎn)業(yè)為基礎的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預計到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到1360億元。
重點發(fā)展技術：
微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。
重點發(fā)展領域：
微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網(wǎng)及相關設備、網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動通信網(wǎng)絡技術設備、光通信傳輸設備等。
生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：
生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點，”十五“期間，以建設”北京生物工程及新醫(yī)藥基地“為突破口，重點培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達150億元左右。
重點發(fā)展技術：
生物芯片技術、醫(yī)藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫(yī)藥設計與篩選技術、制劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農(nóng)業(yè)生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。
重點發(fā)展領域：
重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型制劑、天然藥物提取、細胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉基因農(nóng)作物、動植物生物反應器、胚胎工程等。
光機電一體化產(chǎn)業(yè)：
光機電一體化是支撐高新技術產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的基礎性產(chǎn)業(yè)。北京光機電一體化產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值達到240億元。
重點發(fā)展技術：
光電子技術、數(shù)控技術、計算機集成制造技術、工業(yè)機器人技術、柔性制造技術、精密成型加工技術、電力電子技術、工業(yè)過程控制技術、自動化儀表技術等。
重點發(fā)展領域：
普及型加工中心和數(shù)控機床、液壓和氣動技術產(chǎn)品、機器人、激光加工設備、先進印刷機械、光學儀器、分散控制系統(tǒng)及智能化儀表、新一代醫(yī)用治療診斷儀器、電力電子器件、數(shù)碼照相機等。
新材料產(chǎn)業(yè)：
北京新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展適應信息技術、生物技術、納米技術發(fā)展的產(chǎn)品。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值達到75億元。
重點發(fā)展技術：
高純材料技術、高性能合金技術、稀土材料和應用技術、金屬特種加工技術、特種硅酸鹽技術、工程塑料技術、復合技術、納米技術。
重點發(fā)展領域：
稀土永磁材料、新型復合材料、非線性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純試劑、單晶硅和化合物半導體材料、高溫超導線材、鋰離子電池電極材料等。
環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)：
北京具有人才、設備制造、工程運營管理的優(yōu)勢，極具發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛力?！笔濉捌陂g，北京環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)將處于產(chǎn)業(yè)化起步期。預計到2005年，工業(yè)產(chǎn)值達到為50億元。
重點發(fā)展技術：
大氣污染防治技術、水體污染防治技術、固體廢棄物污染防治技術、噪聲污染防治技術、節(jié)能技術和工藝、新能源的利用和開發(fā)技術等。
重點發(fā)展領域：
清潔燃料車及相關產(chǎn)品、燃料電池、汽車尾氣凈化裝置、煙氣脫硫除塵工藝及成套設備、水煤漿制備及燃燒技術和成套設備、城市污水處理成套工藝設備、太陽能利用系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等。
2.重點實施的十項高新技術產(chǎn)業(yè)基地
”十五“時期和到2012年，北京高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將采取政府引導、市場為主體、吸引全社會資源投入的方式，重點推進10個高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，將北京建成全國最重要的高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，確保高新技術產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
（1）北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。主要由中關村國家級軟件園及中國科學院軟件園、清華大學軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，”十五“期間要繼續(xù)完善軟件園區(qū)的法律法規(guī)環(huán)境和配套市政設施，全面落實國務院頒布的”鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策“，促進軟件產(chǎn)業(yè)基地盡快形成規(guī)模，鞏固在國內(nèi)的領先地位，廣泛開拓和占據(jù)國際軟件市場。
（2）北方微電子產(chǎn)業(yè)基地。由集成電路工藝技術研發(fā)中心、集成電路設計公司、集成電路設備材料研制生產(chǎn)中心和集成電路生產(chǎn)基地組成?quot;十五”時期建設5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產(chǎn)線；依托有關科研院所的研究力量，通過10年的發(fā)展，建立起國內(nèi)研發(fā)設計水平最高、生產(chǎn)能力最強的微電子研究開發(fā)和生產(chǎn)基地之一。
（3）電子及通訊產(chǎn)業(yè)基地。依托諾基亞、愛立信、西門子等國際著名大企業(yè)在北京的合資企業(yè)，支持企業(yè)在酒仙橋電子城和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（亦莊）建設北京通信產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成地域集群優(yōu)勢，保持北京在全國的持續(xù)領先地位。
（4）計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。以中關村為中心，有重點地實施技術跨越戰(zhàn)略，選擇高性能計算機和筆記型計算機產(chǎn)品設計與生產(chǎn)、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成和高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)等核心技術，集中力量進行攻關。將北京建成計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地，進一步鞏固北京在全國的領先地位。
（5）納米材料產(chǎn)業(yè)基地。依托中科院、北大、清華等研究院所和大專院校技術支撐，以西三旗等為重點區(qū)域，建設納米科技園，培育和推動納米技術產(chǎn)業(yè)化，重點完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫(yī)用材料等產(chǎn)品的相關研究及產(chǎn)業(yè)化工程，建立北京在這一領域的領先地位，帶動北京乃至全國新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和革命。
（6）光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機電一體化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，重點發(fā)展光電子產(chǎn)品、先進制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設備、印刷系統(tǒng)、數(shù)碼照相機等生產(chǎn)能力和技術水平，將北京地區(qū)建成國家的光機電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。
（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設成國家級產(chǎn)業(yè)基地。
（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導產(chǎn)品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術的進步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領域推廣發(fā)展。與此同時，根據(jù)主導產(chǎn)品的開發(fā)進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產(chǎn)化及膜電極等基礎材料的研究。
（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)?。鲐点发展秸樋肿V鰲⑿藕歐⑸?、洁]丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>
（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業(yè)，引進和吸收國際先進技術和制造工藝，建設北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國內(nèi)領先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先占領國內(nèi)市場。
（二）重點改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1.重點升級改造領域
機械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術和先進適用技術對這些行業(yè)進行重點改造升級是“十五”期間工業(yè)結構調(diào)整的一項重要任務。
機械行業(yè)：要充分利用實施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。在現(xiàn)有行業(yè)結構格局的基礎上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進化、技術裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過程無污染化的方向調(diào)整。重點發(fā)展印刷機械、工程機械、數(shù)控機床三大主機行業(yè)。
汽車行業(yè)：通過資產(chǎn)重組，對全市汽車制造企業(yè)進行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎，抓住機遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行產(chǎn)品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到2005年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調(diào)整。搬遷部分污染嚴重的生產(chǎn)工序，“十五”時期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質量和附加值。
石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產(chǎn)品結構、加強技術改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。
建材行業(yè)：堅持控制總量、調(diào)整結構的產(chǎn)業(yè)政策，重點完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過引進技術和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術建筑材料。重點改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作。
2.重點實施十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程
（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過技術改造實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級換代，同時積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術產(chǎn)業(yè)。力爭用十年時間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉移。
（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程?！笆濉睍r期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產(chǎn)能力達到100萬噸；對下游產(chǎn)品進一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到“十五”末，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比“九五”末期有較大幅度增長。
（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優(yōu)質資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實現(xiàn)北京汽車工業(yè)的整合，在國內(nèi)保持北京越野車的生產(chǎn)優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發(fā)和售后服務，迅速將產(chǎn)品投向市場。到“十五”末期達到年產(chǎn)3萬輛-+新型越野車產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系列越野車。同時積極開發(fā)環(huán)保型汽車。
（4）機床數(shù)控化改造工程。以機床數(shù)控化為目標，結合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的機床數(shù)控化技術和產(chǎn)品。力爭把北京建成機制靈活、規(guī)模適度的高科技型數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國內(nèi)最大的數(shù)控機床研發(fā)和銷售基地。
（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現(xiàn)有家電生產(chǎn)能力為基礎，以節(jié)能、環(huán)保為目標，利用先進技術改造和提升家電產(chǎn)品，開發(fā)數(shù)字型網(wǎng)絡型家電，實現(xiàn)環(huán)保型冰箱壓縮機全國產(chǎn)銷量第一，空調(diào)、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經(jīng)濟效益。?quot;十五“時期，冰箱壓縮機企業(yè)完成向北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)搬遷改造，實現(xiàn)340萬臺的生產(chǎn)能力；通過技術引進和自主開發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調(diào)器產(chǎn)量達到60萬臺、節(jié)水低噪聲洗衣機達到60萬臺、環(huán)保型冰箱20萬臺。
（6）包裝印刷裝備升級改造工程?！笔濉皶r期，以北人集團公司為主體，實施數(shù)字化印刷機械升級改造工程，重點開發(fā)數(shù)字印刷機、一體化熱轉移印刷機等換代產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質量，在全國保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結構住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業(yè)布局調(diào)整步伐，在產(chǎn)品工藝升級改造的同時，完成布局調(diào)整。
（8）無害化環(huán)保設備改造工程。在充分利用現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎上，重點培育環(huán)保工程的設計和集成能力，帶動制造業(yè)的成長，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設成全國環(huán)保監(jiān)測和治理設備制造基地?quot;十五”時期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設備、煤煙氣脫硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環(huán)境檢測儀器等類產(chǎn)品，實施北京無害化環(huán)保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業(yè)集團。
（9）精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎和資源，利用企業(yè)搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產(chǎn)品結構調(diào)整，實施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開發(fā)區(qū)的轉變。重點發(fā)展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產(chǎn)品?！笆濉睍r期是重點調(diào)整期間，基本完成精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。
（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過大力引進和發(fā)展清潔燃料、加強清潔燃燒技術的開發(fā)和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實現(xiàn)清潔發(fā)電的目標。
（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)
“十五”時期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對性地采取放開搞活、工商一體、優(yōu)質名牌、技術創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現(xiàn)有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術創(chuàng)新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業(yè)同現(xiàn)代化商業(yè)的多種形式的結合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運營提供配套服務方面發(fā)揮重要作用。
食品工業(yè)：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產(chǎn)品、引進國外產(chǎn)品，開發(fā)新原料，拓寬新門類。根據(jù)未來食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發(fā)展綠色食品、方便食品、營養(yǎng)食品、快餐食品和適應不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應，加強北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內(nèi)涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。
服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強化設計和開發(fā)功能，緊跟國際服裝市場發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。
包裝及印刷業(yè)：進一步加強全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場優(yōu)勢，發(fā)展設計、印刷、服務一體化的現(xiàn)代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書刊印刷優(yōu)勢同時，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務，提高北京的包裝水平。
家具制造業(yè)：發(fā)展的重點是培育優(yōu)質名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設計水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現(xiàn)有的基礎上逐步向品牌化、現(xiàn)代化、服務化發(fā)展。
工藝美術及旅游用品制造業(yè)：結合北京的旅游資源和特點，利用現(xiàn)代制造技術作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應的小企業(yè)聚集群，重點發(fā)展高精尖藝術珍品、精品、實用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內(nèi)、旅游三大市場的生產(chǎn)經(jīng)營新局面。
五、“十五”時期促進北京工業(yè)發(fā)展的主要工作
（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件
1.保持首都經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩(wěn)定增長，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟的發(fā)展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。
2.繼續(xù)發(fā)展各類市場，維護正常經(jīng)濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發(fā)展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，著重發(fā)展資金、技術和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，清除對非國有經(jīng)濟成分在價格、稅收、投融資、市場準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產(chǎn)權保護，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟犯罪；推進稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
3.建立健全社會保障體系。實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。
（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體
改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用對全市工業(yè)進行調(diào)控和管理。管理工作的重點放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實各項政策方面。
1．理順現(xiàn)有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實取消政府與企業(yè)的行政隸屬關系，按照政企分開的原則認真落實現(xiàn)有工業(yè)國有資產(chǎn)授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。
2．各類行業(yè)協(xié)會等中介組織要走向市場。要按照市場經(jīng)濟的要求進行整頓，發(fā)揮其為市場經(jīng)濟活動服務的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。
3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結構，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設。在管理體制上，根據(jù)政企分開的原則，對現(xiàn)有國有企業(yè)負責人實行分類管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營者；二是建立激勵機制，合理確定經(jīng)營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。
（三）減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)融資能力
利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設和完善，為國有企業(yè)減負提供服務。
1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務負擔，將減負后的企業(yè)進行多元投資改造并推向市場。
2.合理運用有限的結構調(diào)整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。
3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業(yè)通過資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。
（四）提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新步伐
在企業(yè)中進一步建立、健全技術創(chuàng)新體系。采取技術入股、管理入股、技術合作、產(chǎn)學研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉化的機制和政策環(huán)境。
1.鼓勵企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術開發(fā)中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術創(chuàng)新的主導力量。
2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調(diào)動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養(yǎng)和鼓勵以保證研發(fā)、設計和制造等環(huán)節(jié)的相互適應。
3.建立健全技術創(chuàng)新的投融資體系，加大風險投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創(chuàng)新的投資風險。
4.把引進技術與自主開發(fā)技術結合起來。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術，同時加強自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進水平的差距。
（五）抓住機遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境
緊緊抓住國務院《關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》這個難得的機遇，積極促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術企業(yè)的投資和退出渠道。
2.堅持以人為本，大力開發(fā)人才和智力資源，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質的人才。在全國范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術開發(fā)和科技成果轉化工作，通過人才流動實現(xiàn)技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優(yōu)先權優(yōu)惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進出境等方面提供便利，繼續(xù)建設和完善留學人員創(chuàng)業(yè)園。
3.加快產(chǎn)權制度改革，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術企業(yè)推進產(chǎn)權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。
全面落實鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵民營科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目的申報。
4.積極發(fā)展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術創(chuàng)新服務、技術咨詢評估、技術經(jīng)紀等各種科技中介機構的發(fā)展，引導它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D化提供良好服務。
進一步培育和健全技術市場。加強重大技術供需信息庫及科教信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，健全區(qū)域中介服務體系，擴大現(xiàn)有技術市場的綜合服務能力與范圍，逐步實現(xiàn)中介服務的組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。
（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展
1.建立和完善為中小企業(yè)服務的社會化服務體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進中小企業(yè)信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會保障體系的建設，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構的服務職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務。
3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢的基礎上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應有所側重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點產(chǎn)品。
（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件
1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。
2.進一步落實工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實施辦法》[（99）京經(jīng)規(guī)劃字第200號]，推動污染擾民企業(yè)搬遷。
3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進搬遷工作的順利進行。
（八）采取積極有效措施，促進工業(yè)進一步對外開放
1.切實改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進外資力度。按照wto規(guī)則的要求，及時調(diào)整并完善本市現(xiàn)有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。要以引進關鍵性技術、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優(yōu)質國有資產(chǎn)合資合作，提高技術增值率。
2.優(yōu)化工業(yè)品出口結構，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。在扶持重點行業(yè)和出口大戶、擴大三資企業(yè)出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進出口權；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴大高新技術產(chǎn)品的出口，重點發(fā)展計算機軟件、機電等技術含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四大傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓拉丁美洲、非洲等新興市場。
第二篇：xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2001--2010年是我國實施現(xiàn)代化建設“新三步走”戰(zhàn)略目標的起步階段。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到2010年率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對xx的現(xiàn)代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立及經(jīng)濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好“十五”時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。
一、“九五”時期北京工業(yè)發(fā)展狀況
(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就
“九五”時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結構調(diào)整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益明顯好轉。
1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度
1996-2000年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模也逐漸擴大，2000年工業(yè)增加值達737億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.0%,是xx經(jīng)濟重要支柱之一。
2.產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整正朝著符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的方向發(fā)展
“九五”是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時期，工業(yè)經(jīng)濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結構也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：
高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛?！熬盼濉逼陂g，高新技術產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。2000年全市高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術產(chǎn)業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點。
都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結構的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。
主導行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設備制造業(yè)總產(chǎn)值由1995年占工業(yè)總產(chǎn)值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五“時期的一些優(yōu)勢行業(yè)的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值1995年占整個工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過”九五“期間的發(fā)展和調(diào)整，一批符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)呈現(xiàn)較快增長，不適應首都經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。
3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉
”九五“期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉。列入國家經(jīng)貿(mào)委動態(tài)監(jiān)控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國家經(jīng)貿(mào)委靜態(tài)考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產(chǎn)兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業(yè)面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。
4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快
”九五“期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。
五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到2000年，xx經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)批準入?yún)^(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關村高新技術產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2461家；十個市級工業(yè)園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現(xiàn)勃勃發(fā)展生機。
以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷?、与企覚n牟方峁溝髡嘟岷?、与全市的工覔跫局调整相结恒暘特枕d男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓占地面積171.8萬平方米，協(xié)議轉讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結構的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。
5.工業(yè)對外開放取得新的進展
工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動我市工業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量之一。
工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。
（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1.企業(yè)”小而弱“的特征比較突出，整體競爭力不強
北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏”小而強、小而活“的高技術型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展?！毙《酢暗慕Y構若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟全球化帶來的競爭壓力。
2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平
黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。
3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應
到1999年，四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術含量低、附加值低等不符合首都特點的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調(diào)整。
4.部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢
經(jīng)過”九五“時期的努力，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產(chǎn)管理體制問題、政府職能轉換、社會保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負擔過重、法人治理結構不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，導致部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢。
二、”十五“時期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)
1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。隨著商品短缺狀況的基本結束及經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
2.經(jīng)濟全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)
隨著中國經(jīng)濟參與全球一體化進程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入WTO后，北京工業(yè)將直接面對國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術含量較高產(chǎn)品的國際競爭力較弱，在加入WTO后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，這種國際競爭激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是”十五“時期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。
3.資源和環(huán)境因素對工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)
首都經(jīng)濟要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當大的比重。工業(yè)結構中占地多、耗水多、能耗高、”三廢“排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實與首都經(jīng)濟發(fā)展目標之間的矛盾，也是”十五“期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項挑戰(zhàn)。
（二）工業(yè)發(fā)展的機遇
1.對高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場和發(fā)展機遇
我國的生產(chǎn)能力過剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質量低、與市場需求不符的產(chǎn)品滯銷積壓，另一方面，部分高技術產(chǎn)品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現(xiàn)代生產(chǎn)和消費的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀
自主開發(fā)并重的轉變，形成以技術創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動力和機制，提高工業(yè)總體競爭能力。
”十五“時期，工業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點是實施五項工程：實施”帶動“工程，發(fā)揮中關村科技園區(qū)、”首都二四八重大創(chuàng)新工程“及重點高新技術企業(yè)的帶動作用；實施”雙百“技術改造工程，加大企業(yè)技術進步的投入力度；實施”嫁接“工程，建立產(chǎn)學研聯(lián)合的快速通道，實現(xiàn)高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接；實施”引進“工程，利用國外先進技術提升工業(yè)劍皇凳?quot;換代”工程，大力推進工業(yè)技術更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術。
3.實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
“十五”時期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產(chǎn)權制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領域有序退出；二是使國有經(jīng)濟向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過投資引導和環(huán)境保障等推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
4.實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局
圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中關村科技園區(qū)和市級工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時，對全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進清潔生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能降耗技術，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個特定環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5.實施“抓大扶小”戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結構調(diào)整
繼續(xù)落實好“抓大”戰(zhàn)略，培育帶動全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領域重點扶植大型企業(yè)集團，樹立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級換代的進程中發(fā)揮主導作用。
為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植“小而強、小而活”的新機制中小企業(yè)。促進中小企業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革，“十五”時期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權改革。結合首都資源特點重點扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術成果轉化為支撐的技術密集型中小型企業(yè)；以軟件開發(fā)為代表的計算機應用服務型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農(nóng)村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。
四、“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展重點
（一）加速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)
1.重點發(fā)展領域
“十五”時期，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個產(chǎn)業(yè)為重點領域，以重點高新技術企業(yè)為骨干，加快實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開發(fā)水平、產(chǎn)品技術水平、企業(yè)經(jīng)營水平等方面保持全國領先地位。
電子信息產(chǎn)業(yè)：
隨著信息時代的到來，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五“期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導、以計算機產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽產(chǎn)業(yè)為基礎的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預計到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到1360億元。
重點發(fā)展技術：
微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。
重點發(fā)展領域：
微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網(wǎng)及相關設備、網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動通信網(wǎng)絡技術設備、光通信傳輸設備等。
生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：
生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點，”十五“期間，以建設”北京生物工程及新醫(yī)藥基地“為突破口，重點培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達150億元左右。
重點發(fā)展技術：
生物芯片技術、醫(yī)藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫(yī)藥設計與篩選技術、制劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農(nóng)業(yè)生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。
重點發(fā)展領
機等生產(chǎn)能力和技術水平，將北京地區(qū)建成國家的光機電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。
（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設成國家級產(chǎn)業(yè)基地。
（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導產(chǎn)品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術的進步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領域推廣發(fā)展。與此同時，根據(jù)主導產(chǎn)品的開發(fā)進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產(chǎn)化及膜電極等基礎材料的研究。
（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)?。重点发展秸樋肿V鰲⑿藕歐⑸?、洁]丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業(yè)，引進和吸收國際先進技術和制造工藝，建設北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國內(nèi)領先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先占領國內(nèi)市常
（二）重點改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1.重點升級改造領域
機械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術和先進適用技術對這些行業(yè)進行重點改造升級是”十五“期間工業(yè)結構調(diào)整的一項重要任務。
機械行業(yè)：要充分利用實施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。在現(xiàn)有行業(yè)結構格局的基礎上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進化、技術裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過程無污染化的方向調(diào)整。重點發(fā)展印刷機械、工程機械、數(shù)控機床三大主機行業(yè)。
汽車行業(yè)：通過資產(chǎn)重組，對全市汽車制造企業(yè)進行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎，抓住機遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行產(chǎn)品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到2005年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調(diào)整。搬遷部分污染嚴重的生產(chǎn)工序，”十五“時期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質量和附加值。
石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產(chǎn)品結構、加強技術改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。
建材行業(yè)：堅持控制總量、調(diào)整結構的產(chǎn)業(yè)政策，重點完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過引進技術和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術建筑材料。重點改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作。
2.重點實施十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程
”十五“時期起步實施10項重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，提高北京工業(yè)的制造技術水平和可持續(xù)發(fā)展能力，構建21世紀的現(xiàn)代制造業(yè)的框架。
（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過技術改造實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級換代，同時積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術產(chǎn)業(yè)。力爭用十年時間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉移。
（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程?！笔濉皶r期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產(chǎn)能力達到100萬噸；對下游產(chǎn)品進一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到”十五“末，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比”九五“末期有較大幅度增長。
（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優(yōu)質資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實現(xiàn)北京汽車工業(yè)的整合，在國內(nèi)保持北京越野車的生產(chǎn)優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發(fā)和售后服務，迅速將產(chǎn)品投向市常到”十五“末期達到年產(chǎn)3萬輛-+新型越野車產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系
列越野車。同時積極開發(fā)環(huán)保型汽車。
（4）機床數(shù)控化改造工程。以機床數(shù)控化為目標，結合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的機床數(shù)控化技術和產(chǎn)品。力爭把北京建成機制靈活、規(guī)模適度的高科技型數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國內(nèi)最大的數(shù)控機床研發(fā)和銷售基地。
（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現(xiàn)有家電生產(chǎn)能力為基礎，以節(jié)能、環(huán)保為目標，利用先進技術改造和提升家電產(chǎn)品，開發(fā)數(shù)字型網(wǎng)絡型家電，實現(xiàn)環(huán)保型冰箱壓縮機全國產(chǎn)銷量第一，空調(diào)、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經(jīng)濟效益。?quot;十五”時期，冰箱壓縮機企業(yè)完成向北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)搬遷改造，實現(xiàn)340萬臺的生產(chǎn)能力；通過技術引進和自主開發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調(diào)器產(chǎn)量達到60萬臺、節(jié)水低噪聲洗衣機達到60萬臺、環(huán)保型冰箱20萬臺。
（6）包裝印刷裝備升級改造工程?！笆濉睍r期，以北人集團公司為主體，實施數(shù)字化印刷機械升級改造工程，重點開發(fā)數(shù)字印刷機、一體化熱轉移印刷機等換代產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質量，在全國保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結構住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業(yè)布局調(diào)整步伐，在產(chǎn)品工藝升級改造的同時，完成布局調(diào)整。
（8）無害化環(huán)保設備改造工程。在充分利用現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎上，重點培育環(huán)保工程的設計和集成能力，帶動制造業(yè)的成長，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設成全國環(huán)保監(jiān)測和治理設備制造基地?quot;十五“時期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設備、煤煙氣脫硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環(huán)境檢測儀器等類產(chǎn)品，實施北京無害化環(huán)保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業(yè)集團。
（9）精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎和資源，利用企業(yè)搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產(chǎn)品結構調(diào)整，實施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開發(fā)區(qū)的轉變。重點發(fā)展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產(chǎn)品。”十五“時期是重點調(diào)整期間，基本完成精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。
（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過大力引進和發(fā)展清潔燃料、加強清潔燃燒技術的開發(fā)和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實現(xiàn)清潔發(fā)電的目標。
（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)
”十五“時期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對性地采取放開搞活、工商一體、優(yōu)質名牌、技術創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現(xiàn)有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術創(chuàng)新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業(yè)同現(xiàn)代化商業(yè)的多種形式的結合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運營提供配套服務方面發(fā)揮重要作用。
食品工業(yè)：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產(chǎn)品、引進國外產(chǎn)品，開發(fā)新原料，拓寬新門類。根據(jù)未來食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發(fā)展綠色食品、方便食品、營養(yǎng)食品、快餐食品和適應不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應，加強北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內(nèi)涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。
服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強化設計和開發(fā)功能，緊跟國際服裝市場發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。
包裝及印刷業(yè)：進一步加強全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場優(yōu)勢，發(fā)展設計、印刷、服務一體化的現(xiàn)代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書刊印刷優(yōu)勢同時，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務，提高北京的包裝水平。
家具制造業(yè)：發(fā)展的重點是培育優(yōu)質名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設計水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現(xiàn)有的基礎上逐步向品牌化、現(xiàn)代化、服務化發(fā)展。
工藝美術及旅游用品制造業(yè)：結合北京的旅游資源和特點，利用現(xiàn)代制造技術作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應的小企業(yè)聚集群，重點發(fā)展高精尖藝術珍品、精品、實用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內(nèi)、旅游三大市場的生產(chǎn)經(jīng)營新局面。
五、”十五"時期促進北京工業(yè)發(fā)展的主要工作
（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件
1.保持首都經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩(wěn)定增長，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟的發(fā)
展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。
2.繼續(xù)發(fā)展各類市場，維護正常經(jīng)濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發(fā)展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，著重發(fā)展資金、技術和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，清除對非國有經(jīng)濟成分在價格、稅收、投融資、市場準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產(chǎn)權保護，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟犯罪；推進稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
3.建立健全社會保障體系。實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。
（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體
改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用對全市工業(yè)進行調(diào)控和管理。管理工作的重點放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實各項政策方面。
1．理順現(xiàn)有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實取消政府與企業(yè)的行政隸屬關系，按照政企分開的原則認真落實現(xiàn)有工業(yè)國有資產(chǎn)授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。
2．各類行業(yè)協(xié)會等中介組織要走向市常要按照市場經(jīng)濟的要求進行整頓，發(fā)揮其為市場經(jīng)濟活動服務的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。
3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結構，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設。在管理體制上，根據(jù)政企分開的原則，對現(xiàn)有國有企業(yè)負責人實行分類管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營者；二是建立激勵機制，合理確定經(jīng)營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。
（三）減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)融資能力
利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設和完善，為國有企業(yè)減負提供服務。
1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務負擔，將減負后的企業(yè)進行多元投資改造并推向市常
2.合理運用有限的結構調(diào)整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。
3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業(yè)通過資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。
（四）提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新步伐
在企業(yè)中進一步建立、健全技術創(chuàng)新體系。采取技術入股、管理入股、技術合作、產(chǎn)學研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉化的機制和政策環(huán)境。
1.鼓勵企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術開發(fā)中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術創(chuàng)新的主導力量。
2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調(diào)動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養(yǎng)和鼓勵以保證研發(fā)、設計和制造等環(huán)節(jié)的相互適應。
3.建立健全技術創(chuàng)新的投融資體系，加大風險投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創(chuàng)新的投資風險。
4.把引進技術與自主開發(fā)技術結合起來。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術，同時加強自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進水平的差距。
（五）抓住機遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境
緊緊抓住國務院《關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》這個難得的機遇，積極促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術企業(yè)的投資和退出渠道。
2.堅持以人為本，大力開發(fā)
人才和智力資源，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質的人才。在全國范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術開發(fā)和科技成果轉化工作，通過人才流動實現(xiàn)技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優(yōu)先權優(yōu)惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進出境等方面提供便利，繼續(xù)建設和完善留學人員創(chuàng)業(yè)園。
3.加快產(chǎn)權制度改革，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術企業(yè)推進產(chǎn)權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。
全面落實鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵民營科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目的申報。
4.積極發(fā)展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術創(chuàng)新服務、技術咨詢評估、技術經(jīng)紀等各種科技中介機構的發(fā)展，引導它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D化提供良好服務。
進一步培育和健全技術市常加強重大技術供需信息庫及科教信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，健全區(qū)域中介服務體系，擴大現(xiàn)有技術市場的綜合服務能力與范圍，逐步實現(xiàn)中介服務的組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。
（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展
1.建立和完善為中小企業(yè)服務的社會化服務體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進中小企業(yè)信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會保障體系的建設，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構的服務職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務。
2.采取有效措施，促進都市型工業(yè)的技術創(chuàng)新。大多數(shù)都市型企業(yè)屬中小型企業(yè)，規(guī)模孝資金不足、技術力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業(yè)的技術創(chuàng)新方面要發(fā)揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進行技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)的融資和擔保體系；（2）加快技術創(chuàng)新體系的建設，在重點行業(yè)和重點企業(yè)集團建立技術中心，為都市型工業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、管理咨詢、市場信息、技術開發(fā)、投資指導、人才培訓等服務，同時幫助有條件的企業(yè)建立技術開發(fā)機構。（3）鼓勵高等院校、科研機構利用現(xiàn)有技術和設備為都市型工業(yè)企業(yè)服務，向都市型工業(yè)企業(yè)轉化科技成果。（4）加強都市型工業(yè)的信息化建設，充分利用通訊、網(wǎng)絡等技術手段，提高都市型工業(yè)企業(yè)獲取信息的能力；建立都市型工業(yè)電子商務平臺，為降低都市型工業(yè)企業(yè)銷售成本創(chuàng)造條件。
3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢的基礎上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應有所側重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點產(chǎn)品。
（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件
1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。
2.進一步落實工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實施辦法》[（99）京經(jīng)規(guī)劃字第200號]，推動污染擾民企業(yè)搬遷。
3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進搬遷工作的順利進行。
（八）采取積極有效措施，促進工業(yè)進一步對外開放
1.切實改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進外資力度。按照WTO規(guī)則的要求，及時調(diào)整并完善本市現(xiàn)有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。要以引進關鍵性技術、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優(yōu)質國有資產(chǎn)合資合作，提高技術增值率。
2.優(yōu)化工業(yè)品出口結構，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。在扶持重點行業(yè)和出口大戶、擴大三資企業(yè)出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進出口權；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴大高新技術產(chǎn)品的出口，重點發(fā)展計算機軟件、機電等技術含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四
第三篇：xxx市"十五"時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2001--2010年是我國實施現(xiàn)代化建設“新三步走”戰(zhàn)略目標的起步階段。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到2010年率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對xx的現(xiàn)代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立及經(jīng)濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好“十五”時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。
一、“九五”時期北京工業(yè)發(fā)展狀況
(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就
“九五”時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結構調(diào)整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益明顯好轉。
1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度
1996-2000年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模也逐漸擴大，2000年工業(yè)增加值達737億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.0%,是xx經(jīng)濟重要支柱之一。
2.產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整正朝著符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的方向發(fā)展
“九五”是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時期，工業(yè)經(jīng)濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結構也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：
高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛?！熬盼濉逼陂g，高新技術產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。2000年全市高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術產(chǎn)業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點。
都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結構的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。
主導行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設備制造業(yè)總產(chǎn)值由1995年占工業(yè)總產(chǎn)值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五“時期的一些優(yōu)勢行業(yè)的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值1995年占整個工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過”九五“期間的發(fā)展和調(diào)整，一批符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)呈現(xiàn)較快增長，不適應首都經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。
3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉
”九五“期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉。列入國家經(jīng)貿(mào)委動態(tài)監(jiān)控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國家經(jīng)貿(mào)委靜態(tài)考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產(chǎn)兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業(yè)面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。
4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快
”九五“期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。
五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到2000年，xx經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)批準入?yún)^(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關村高新技術產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2461家；十個市級工業(yè)園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現(xiàn)勃勃發(fā)展生機。
以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷?、与全市的工覔跫局调整相结恒暘特枕d男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓占地面積171.8萬平方米，協(xié)議轉讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結構的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。
5.工業(yè)對外開放取得新的進展
工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動我市工業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量之一。
工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。
（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1.企業(yè)”小而弱“的特征比較突出，整體競爭力不強
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子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五”期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導、以計算機產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽產(chǎn)業(yè)為基礎的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預計到～年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到1360億元。
重點發(fā)展技術：
微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。
重點發(fā)展領域：
微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網(wǎng)及相關設備、網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動通信網(wǎng)絡技術設備、光通信傳輸設備等。
生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：
生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點，“十五”期間，以建設“北京生物工程及新醫(yī)藥基地”為突破口，重點培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預計到～年工業(yè)產(chǎn)值將達150億元左右。
重點發(fā)展技術：
生物芯片技術、醫(yī)藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫(yī)藥設計與篩選技術、制劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農(nóng)業(yè)生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。
重點發(fā)展領域：
重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型制劑、天然藥物提娶細胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉基因農(nóng)作物、動植物生物反應器、胚胎工程等。
光機電一體化產(chǎn)業(yè)：
光機電一體化是支撐高新技術產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的基礎性產(chǎn)業(yè)。北京光機電一體化產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)。預計到～年工業(yè)產(chǎn)值達到240億元。
重點發(fā)展技術：
光電子技術、數(shù)控技術、計算機集成制造技術、工業(yè)機器人技術、柔性制造技術、精密成型加工技術、電力電子技術、工業(yè)過程控制技術、自動化儀表技術等。
重點發(fā)展領域：
普及型加工中心和數(shù)控機床、液壓和氣動技術產(chǎn)品、機器人、激光加工設備、先進印刷機械、光學儀器、分散控制系統(tǒng)及智能化儀表、新一代醫(yī)用治療診斷儀器、電力電子器件、數(shù)碼照相機等。
新材料產(chǎn)業(yè)：
北京新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展適應信息技術、生物技術、納米技術發(fā)展的產(chǎn)品。預計到～年工業(yè)產(chǎn)值達到75億元。
重點發(fā)展技術：
高純材料技術、高性能合金技術、稀土材料和應用技術、金屬特種加工技術、特種硅酸鹽技術、工程塑料技術、復合技術、納米技術。
重點發(fā)展領域：
稀土永磁材料、新型復合材料、非線性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純試劑、單晶硅和化合物半導體材料、高溫超導線材、鋰離子電池電極材料等。
環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)：
北京具有人才、設備制造、工程運營管理的優(yōu)勢，極具發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛力。“十五”期間，北京環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)將處于產(chǎn)業(yè)化起步期。預計到～年，工業(yè)產(chǎn)值達到為50億元。
重點發(fā)展技術：
大氣污染防治技術、水體污染防治技術、固體廢棄物污染防治技術、噪聲污染防治技術、節(jié)能技術和工藝、新能源的利用和開發(fā)技術等。
重點發(fā)展領域：
清潔燃料車及相關產(chǎn)品、燃料電池、汽車尾氣凈化裝置、煙氣脫硫除塵工藝及成套設備、水煤漿制備及燃燒技術和成套設備、城市污水處理成套工藝設備、太陽能利用系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等。
2.重點實施的十項高新技術產(chǎn)業(yè)基地
“十五”時期和到2010年，北京高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將采取政府引導、市場為主體、吸引全社會資源投入的方式，重點推進10個高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，將北京建成全國最重要的高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，確保高新技術產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
（1）北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。主要由中關村國家級軟件園及中國科學院軟件園、清華大學軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，“十五”期間要繼續(xù)完善軟件園區(qū)的法律法規(guī)環(huán)境和配套市政設施，全面落實xx頒布的“鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策”，促進軟件產(chǎn)業(yè)基地盡快形成規(guī)模，鞏固在國內(nèi)的領先地位，廣泛開拓和占據(jù)國際軟件市常
（2）北方微電子產(chǎn)業(yè)基地。由集成電路工藝技術研發(fā)中心、集成電路設計公司、集成電路設備材料研制生產(chǎn)中心和集成電路生產(chǎn)基地組成?quot;十五“時期建設5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產(chǎn)線；依托有關科研院所的研究力量，通過10年的發(fā)展，建立起國內(nèi)研發(fā)設計水平最高、生產(chǎn)能力最強的微電子研究開發(fā)和生產(chǎn)基地之一。
（3）電子及通訊產(chǎn)業(yè)基地。依托諾基亞、愛立信、西門子等國際著名大企業(yè)在北京的合資企業(yè)，支持企業(yè)在酒仙橋電子城和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（亦莊）建設北京通信產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成地域集群優(yōu)勢，保持北京在全國的持續(xù)領先地位。
（4）計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。以中關村為中心，有重點地實施技術跨越戰(zhàn)略，選擇高性能計算機和筆記型計算機產(chǎn)品設計與生產(chǎn)、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成和高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)等核心技術，集中力量進行攻關。將北京建成計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地，進一步鞏固北京在全國的領先地位。
（5）納米材料產(chǎn)業(yè)
基地。依托中科院、北大、清華等研究院所和大專院校技術支撐，以西三旗等為重點區(qū)域，建設納米科技園，培育和推動納米技術產(chǎn)業(yè)化，重點完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫(yī)用材料等產(chǎn)品的相關研究及產(chǎn)業(yè)化工程，建立北京在這一領域的領先地位，帶動北京乃至全國新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和革命。
（6）光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機電一體化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，重點發(fā)展光電子產(chǎn)品、先進制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設備、印刷系統(tǒng)、數(shù)碼照相機等生產(chǎn)能力和技術水平，將北京地區(qū)建成國家的光機電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。
（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設成國家級產(chǎn)業(yè)基地。
（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導產(chǎn)品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術的進步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領域推廣發(fā)展。與此同時，根據(jù)主導產(chǎn)品的開發(fā)進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產(chǎn)化及膜電極等基礎材料的研究。
（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)?。重点发展秸樋肿V鰲⑿藕歐⑸?、洁]丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業(yè)，引進和吸收國際先進技術和制造工藝，建設北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國內(nèi)領先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先占領國內(nèi)市常
（二）重點改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1.重點升級改造領域
機械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術和先進適用技術對這些行業(yè)進行重點改造升級是”十五“期間工業(yè)結構調(diào)整的一項重要任務。
機械行業(yè)：要充分利用實施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。在現(xiàn)有行業(yè)結構格局的基礎上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進化、技術裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過程無污染化的方向調(diào)整。重點發(fā)展印刷機械、工程機械、數(shù)控機床三大主機行業(yè)。
汽車行業(yè)：通過資產(chǎn)重組，對全市汽車制造企業(yè)進行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎，抓住機遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行產(chǎn)品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到～年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調(diào)整。搬遷部分污染嚴重的生產(chǎn)工序，”十五“時期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質量和附加值。
石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產(chǎn)品結構、加強技術改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。
建材行業(yè)：堅持控制總量、調(diào)整結構的產(chǎn)業(yè)政策，重點完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過引進技術和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術建筑材料。重點改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作。
2.重點實施十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程
”十五“時期起步實施10項重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，提高北京工業(yè)的制造技術水平和可持續(xù)發(fā)展能力，構建21世紀的現(xiàn)代制造業(yè)的框架。
（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過技術改造實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級換代，同時積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術產(chǎn)業(yè)。力爭用十年時間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉移。
（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程?！笔濉皶r期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產(chǎn)能力達到100萬噸；對下游產(chǎn)品進一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到”十五“末，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比”九五“末期有較大幅度增長。
（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優(yōu)質資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實現(xiàn)北京汽車工業(yè)的整合，在國內(nèi)保持北京越野車的生產(chǎn)優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發(fā)和售后服務，迅速將產(chǎn)品投向市常到”十五"末期達到年產(chǎn)3萬輛-+新型越野車產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系列越野車。同時積極
切實減輕企業(yè)負擔；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
3.建立健全社會保障體系。實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。
（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體
改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用對全市工業(yè)進行調(diào)控和管理。管理工作的重點放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實各項政策方面。
1．理順現(xiàn)有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實取消政府與企業(yè)的行政隸屬關系，按照政企分開的原則認真落實現(xiàn)有工業(yè)國有資產(chǎn)授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。
2．各類行業(yè)協(xié)會等中介組織要走向市常要按照市場經(jīng)濟的要求進行整頓，發(fā)揮其為市場經(jīng)濟活動服務的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。
3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結構，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設。在管理體制上，根據(jù)政企分開的原則，對現(xiàn)有國有企業(yè)負責人實行分類管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營者；二是建立激勵機制，合理確定經(jīng)營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。
（三）減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)融資能力
利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設和完善，為國有企業(yè)減負提供服務。
1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務負擔，將減負后的企業(yè)進行多元投資改造并推向市常
2.合理運用有限的結構調(diào)整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。
3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業(yè)通過資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。
（四）提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新步伐
在企業(yè)中進一步建立、健全技術創(chuàng)新體系。采取技術入股、管理入股、技術合作、產(chǎn)學研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉化的機制和政策環(huán)境。
1.鼓勵企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術開發(fā)中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術創(chuàng)新的主導力量。
2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調(diào)動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養(yǎng)和鼓勵以保證研發(fā)、設計和制造等環(huán)節(jié)的相互適應。
3.建立健全技術創(chuàng)新的投融資體系，加大風險投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創(chuàng)新的投資風險。
4.把引進技術與自主開發(fā)技術結合起來。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術，同時加強自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進水平的差距。
（五）抓住機遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境
緊緊抓住xx《關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》這個難得的機遇，積極促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術企業(yè)的投資和退出渠道。
2.堅持以人為本，大力開發(fā)人才和智力資源，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質的人才。在全國范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術開發(fā)和科技成果轉化工作，通過人才流動實現(xiàn)技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優(yōu)先權優(yōu)惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進出境等方面提供便利，繼續(xù)建設和完善留學人員創(chuàng)業(yè)園。
3.加快產(chǎn)權制度改革，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術企業(yè)推進產(chǎn)權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。
全面落實鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵民營科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目的申報。
4.積極發(fā)展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術創(chuàng)新服務、技術咨詢評估、技術經(jīng)紀等各種科技中介機構的發(fā)展，引導它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D化提供良好服務。
進一步培育和健全技術
市常加強重大技術供需信息庫及科教信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，健全區(qū)域中介服務體系，擴大現(xiàn)有技術市場的綜合服務能力與范圍，逐步實現(xiàn)中介服務的組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。
（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展
1.建立和完善為中小企業(yè)服務的社會化服務體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進中小企業(yè)信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會保障體系的建設，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構的服務職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務。
2.采取有效措施，促進都市型工業(yè)的技術創(chuàng)新。大多數(shù)都市型企業(yè)屬中小型企業(yè)，規(guī)模孝資金不足、技術力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業(yè)的技術創(chuàng)新方面要發(fā)揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進行技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)的融資和擔保體系；（2）加快技術創(chuàng)新體系的建設，在重點行業(yè)和重點企業(yè)集團建立技術中心，為都市型工業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、管理咨詢、市場信息、技術開發(fā)、投資指導、人才培訓等服務，同時幫助有條件的企業(yè)建立技術開發(fā)機構。（3）鼓勵高等院校、科研機構利用現(xiàn)有技術和設備為都市型工業(yè)企業(yè)服務，向都市型工業(yè)企業(yè)轉化科技成果。（4）加強都市型工業(yè)的信息化建設，充分利用通訊、網(wǎng)絡等技術手段，提高都市型工業(yè)企業(yè)獲取信息的能力；建立都市型工業(yè)電子商務平臺，為降低都市型工業(yè)企業(yè)銷售成本創(chuàng)造條件。
3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢的基礎上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應有所側重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點產(chǎn)品。
（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件
1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。
2.進一步落實工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實施辦法》[（99）京經(jīng)規(guī)劃字第200號]，推動污染擾民企業(yè)搬遷。
3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進搬遷工作的順利進行。
（八）采取積極有效措施，促進工業(yè)進一步對外開放
1.切實改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進外資力度。按照WTO規(guī)則的要求，及時調(diào)整并完善本市現(xiàn)有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。要以引進關鍵性技術、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優(yōu)質國有資產(chǎn)合資合作，提高技術增值率。
2.優(yōu)化工業(yè)品出口結構，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。在扶持重點行業(yè)和出口大戶、擴大三資企業(yè)出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進出口權；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴大高新技術產(chǎn)品的出口，重點發(fā)展計算機軟件、機電等技術含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四大傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓拉丁美洲、非洲等新興市常
第四篇：xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作計劃
2001--2010年是我國實施現(xiàn)代化建設新三步走戰(zhàn)略目標的起步階段，xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作計劃。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到2010年率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對xx的現(xiàn)代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立及經(jīng)濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好十五時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。
一、九五時期北京工業(yè)發(fā)展狀況(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就九五時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結構調(diào)整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益明顯好轉。1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度1996-2000年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模也逐漸擴大，2000年工業(yè)增加值達737億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.0%,是xx經(jīng)濟重要支柱之一。2.產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整正朝著符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的方向發(fā)展九五是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時期，工業(yè)經(jīng)濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結構也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。九五期間，高新技術產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。2000年全市高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術產(chǎn)業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點。都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結構的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。主導行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設備制造業(yè)總產(chǎn)值由1995年占工業(yè)總產(chǎn)值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五時期的一些優(yōu)勢行業(yè)的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值1995年占整個工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過九五期間的發(fā)展和調(diào)整，一批符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)呈現(xiàn)較快增長，不適應首都經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉九五期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉。列入國家經(jīng)貿(mào)委動態(tài)監(jiān)控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國家經(jīng)貿(mào)委靜態(tài)考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產(chǎn)兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業(yè)面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快九五期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到2000年，xx經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)批準入?yún)^(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關村高新技術產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2461家；十個市級工業(yè)園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現(xiàn)勃勃發(fā)展生機。以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷稀⒂肴械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓占地面積171.8萬平方米，協(xié)議轉讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結構的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。5.工業(yè)對外開放取得新的進展工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動我市工業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量之一。工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。
（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題1.企業(yè)小而弱的特征比較突出，整體競爭力不強北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏小而強、小而活的高技術型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。小而弱的結構若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟全球化帶來的競爭壓力。2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應到1999年，四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術含量低、附加值低等不符合首都特點的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調(diào)整。4.部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢經(jīng)過九五時期的努力，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產(chǎn)管理體制問題、政府職能轉換、社會保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負擔過重、法人治理結構不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，導致部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢。
二、十五時期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。隨著商品短缺狀況的基本結束及經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。2.經(jīng)濟全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)隨著中國經(jīng)濟參與全球一體化進程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入WTO后，北京工業(yè)將直接面對國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術含量較高產(chǎn)品的國際競爭力較弱，在加入WTO后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，這種國際競爭激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是十五時期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。3.資源和環(huán)境因素對工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)首都經(jīng)濟要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當大的比重。工業(yè)結構中占地多、耗水多、能耗高、三廢排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實與首都經(jīng)濟發(fā)展目標之間的矛盾，也是十五期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項挑戰(zhàn)。
（二）工業(yè)發(fā)展的機遇1.對高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場和發(fā)展機遇我國的生產(chǎn)能力過剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質量低、與市場需求不符的產(chǎn)品滯銷積壓，另一方面，部分高技術產(chǎn)品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現(xiàn)代生產(chǎn)和消費的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀況為北京發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間和良好的發(fā)展機遇。2．中關村科技園區(qū)的建設和開發(fā)為北京發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件1999年6月國務院轉發(fā)《關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》后，市政府已經(jīng)推出了一系列對中關村科技園區(qū)新的支持政策，這些政策措施將對中關村科技園區(qū)的建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。中關村科技園區(qū)的發(fā)展壯大將對本市高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大的輻射和促進作用。3.加入WTO和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，也為北京工業(yè)走出去提供了機遇中國加入WTO后，也為北京工業(yè)的進一步發(fā)展提供了機遇：成員國之間消除了貿(mào)易壁壘，有利于擴大企業(yè)出口；進口關稅降低，有利于企業(yè)的原材料進口和設備更新；加入WTO后外商投資環(huán)境將大大改善，法律的透明和國民待遇的實現(xiàn)，為外商來京投資打開了廣闊的通道。
三、十五時期北京工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略
（一）指導思想十五時期，北京工業(yè)要繼續(xù)深入貫徹科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞首都經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，以國家重點支持中關村科技園區(qū)的發(fā)展為契機，以結構調(diào)整為主線，以技術創(chuàng)新為動力，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，重構新的產(chǎn)業(yè)群體，實現(xiàn)工業(yè)同現(xiàn)代化的首都協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標1.總體發(fā)展目標十五時期，力爭用五年的時間基本實現(xiàn)工業(yè)結構的優(yōu)化升級，形成高新技術產(chǎn)業(yè)更強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、都市型工業(yè)更發(fā)達的發(fā)展局面；企業(yè)改革基本到位，企業(yè)結構合理，形成一批有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團及一大批有特點和優(yōu)勢的中小型企業(yè)；加大工業(yè)布局調(diào)整力度，環(huán)京高新技術產(chǎn)業(yè)帶初步形成。通?quot;十五和未來十年的發(fā)展和調(diào)整，全面提高北京工業(yè)在經(jīng)濟全球化條件下的整體素質和競爭能力，2.具體發(fā)展目標（1）總量目標:2001-2005年，工業(yè)將保持較快的增長速度，預計工業(yè)增加值年均遞增約12%，到2005年工業(yè)增加值達到1300億元左右。（2）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標：通過十五時期的發(fā)展，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主體、以優(yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎、以都市型工業(yè)為重要補充的新型產(chǎn)業(yè)結構。高新技術產(chǎn)業(yè)保持20%的增長速度，2005年增加值達到520億元左右，占工業(yè)增加值的40%左右；都市型工業(yè)的增長速度預計為15%，2005年增加值將達到260億元，占全市工業(yè)增加值的20%左右；除高新技術產(chǎn)業(yè)及都市型工業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)的增加值520元左右，占全市工業(yè)增加值的40%左右。（3）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整目標：十五末期基本建成國家級的北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中關村科技園及十個市級工業(yè)園區(qū)，基本形成環(huán)城高新技術產(chǎn)業(yè)帶；四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)部分基本實施搬遷改造，到2005年騰出約600萬平方米的工業(yè)用地，使四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)的占地面積從目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要發(fā)展企業(yè)研發(fā)和銷售業(yè)務，以及部分都市型工業(yè)。通過十五和到2010年的調(diào)整，初步形成層次清晰比較合理的工業(yè)布局：規(guī)劃市區(qū)：重點發(fā)展工業(yè)營銷、企業(yè)研究開發(fā)機構及部分都市型工業(yè)；中關村科技園區(qū)：建設成為國家科技創(chuàng)新示范基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地；北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：建設成北京現(xiàn)代制造業(yè)的窗口基地；市級及區(qū)縣工業(yè)園區(qū)：建設成北京現(xiàn)代化工業(yè)的主要基地。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略1.實施結構調(diào)整戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)結構升級抓住中關村科技園區(qū)建設的良好契機調(diào)整工業(yè)結構，依靠科技進步和技術創(chuàng)新帶動工業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，積極培育有巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳锕こ碳靶箩t(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)，使之成為北京工業(yè)中新的支柱。同時用高新技術和先進適用技術改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化，實施傳統(tǒng)工業(yè)改造升級工程，大力振興現(xiàn)代制造業(yè)。十五時期工業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略的重點是建設十大高新技術產(chǎn)業(yè)基地和實施十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造重點工程。2.實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力繼續(xù)創(chuàng)造鼓勵技術創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境，推動工業(yè)企業(yè)的技術進步，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的主體從政府向企業(yè)的轉變，全面提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從主要依靠技術引進到引進、消化、吸收、自主開發(fā)并重的轉變，形成以技術創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動力和機制，提高工業(yè)總體競爭能力。十五時期，工業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點是實施五項工程：實施帶動工程，發(fā)揮中關村科技園區(qū)、首都二四八重大創(chuàng)新工程及重點高新技術企業(yè)的帶動作用；實施雙百技術改造工程，加大企業(yè)技術進步的投入力度；實施嫁接工程，建立產(chǎn)學研聯(lián)合的快速通道，實現(xiàn)高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接；實施引進工程，利用國外先進技術提升工業(yè)劍皇凳?quot;換代工程，大力推進工業(yè)技術更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術。3.實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟十五時期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產(chǎn)權制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領域有序退出；二是使國有經(jīng)濟向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過投資引導和環(huán)境保障等推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。4.實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中關村科技園區(qū)和市級工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時，對全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進清潔生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能降耗技術，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個特定環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。5.實施抓大扶小戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結構調(diào)整繼續(xù)落實好抓大戰(zhàn)略，培育帶動全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領域重點扶植大型企業(yè)集團，樹立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級換代的進程中發(fā)揮主導作用。為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植小而強、小而活的新機制中小企業(yè)。促進中小企業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革，十五時期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權改革。結合首都資源特點重點扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術成果轉化為支撐的技術密集型中小型企業(yè)；以軟件開發(fā)為代表的計算機應用服務型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農(nóng)村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。
四、十五時期北京工業(yè)發(fā)展重點
（一）加速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)1.重點發(fā)展領域十五時期，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個產(chǎn)業(yè)為重點領域，以重點高新技術企業(yè)為骨干，加快實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開發(fā)水平、產(chǎn)品技術水平、企業(yè)經(jīng)營水平等方面保持全國領先地位。電子信息產(chǎn)業(yè)：隨著信息時代的到來，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導、以計算機產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽產(chǎn)業(yè)為基礎的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預計到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到1360億元。重點發(fā)展技術：微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。重點發(fā)展領域：微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網(wǎng)及相關設備、網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動通信網(wǎng)絡技術設備、光通信傳輸設備等。生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點，十五期間，以建設北京生物工程及新醫(yī)藥基地為突破口，重點培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達150億元左右。重點發(fā)展技術：生物芯片技術、醫(yī)藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫(yī)藥設計與篩選技術、制劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農(nóng)業(yè)生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。重點發(fā)展領域：重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型制劑、天然藥物提取、細胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉基因農(nóng)作物、動植物生物反應器、胚胎工程等。光機電一體化產(chǎn)業(yè)：光機電一體化是支撐高新技術產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的基礎性產(chǎn)業(yè)。北京光機電一體化產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值達到240億元。重點發(fā)展技術：光電子技術、數(shù)控技術、計算機集成制造技術、工業(yè)機器人技術、柔性制造技術、精密成型加工技術、電力電子技術、工業(yè)過程控制技術、自動化儀表技術等。重點發(fā)展領域：普及型加工中心和數(shù)控機床、液壓和氣動技術產(chǎn)品、機器人、激光加工設備、先進印刷機械、光學儀器、分散控制系統(tǒng)及智能化儀表、新一代醫(yī)用治療診斷儀器、電力電子器件、數(shù)碼照相機等。新材料產(chǎn)業(yè)：北京新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展適應信息技術、生物技術、納米技術發(fā)展的產(chǎn)品。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值達到75億元。重點發(fā)展技術：高純材料技術、高性能合金技術、稀土材料和應用技術、金屬特種加工技術、特種硅酸鹽技術、工程塑料技術、復合技術、納米技術。重點發(fā)展領域：稀土永磁材料、新型復合材料、非線性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純試劑、單晶硅和化合物半導體材料、高溫超導線材、鋰離子電池電極材料等。環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)：北京具有人才、設備制造、工程運營管理的優(yōu)勢，極具發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛力。十五期間，北京環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)將處于產(chǎn)業(yè)化起步期。預計到2005年，工業(yè)產(chǎn)值達到為50億元。重點發(fā)展技術：大氣污染防治技術、水體污染防治技術、固體廢棄物污染防治技術、噪聲污染防治技術、節(jié)能技術和工藝、新能源的利用和開發(fā)技術等。重點發(fā)展領域：清潔燃料車及相關產(chǎn)品、燃料電池、汽車尾氣凈化裝置、煙氣脫硫除塵工藝及成套設備、水煤漿制備及燃燒技術和成套設備、城市污水處理成套工藝設備、太陽能利用系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等，工作計劃范文《xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作計劃》。2.重點實施的十項高新技術產(chǎn)業(yè)基地十五時期和到2010年，北京高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將采取政府引導、市場為主體、吸引全社會資源投入的方式，重點推進10個高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，將北京建成全國最重要的高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，確保高新技術產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。（1）北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。主要由中關村國家級軟件園及中國科學院軟件園、清華大學軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，十五期間要繼續(xù)完善軟件園區(qū)的法律法規(guī)環(huán)境和配套市政設施，全面落實國務院頒布的鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，促進軟件產(chǎn)業(yè)基地盡快形成規(guī)模，鞏固在國內(nèi)的領先地位，廣泛開拓和占據(jù)國際軟件市場。（2）北方微電子產(chǎn)業(yè)基地。由集成電路工藝技術研發(fā)中心、集成電路設計公司、集成電路設備材料研制生產(chǎn)中心和集成電路生產(chǎn)基地組成?quot;十五時期建設5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產(chǎn)線；依托有關科研院所的研究力量，通過10年的發(fā)展，建立起國內(nèi)研發(fā)設計水平最高、生產(chǎn)能力最強的微電子研究開發(fā)和生產(chǎn)基地之一。（3）電子及通訊產(chǎn)業(yè)基地。依托諾基亞、愛立信、西門子等國際著名大企業(yè)在北京的合資企業(yè)，支持企業(yè)在酒仙橋電子城和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（亦莊）建設北京通信產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成地域集群優(yōu)勢，保持北京在全國的持續(xù)領先地位。（4）計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。以中關村為中心，有重點地實施技術跨越戰(zhàn)略，選擇高性能計算機和筆記型計算機產(chǎn)品設計與生產(chǎn)、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成和高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)等核心技術，集中力量進行攻關。將北京建成計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地，進一步鞏固北京在全國的領先地位。（5）納米材料產(chǎn)業(yè)基地。依托中科院、北大、清華等研究院所和大專院校技術支撐，以西三旗等為重點區(qū)域，建設納米科技園，培育和推動納米技術產(chǎn)業(yè)化，重點完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫(yī)用材料等產(chǎn)品的相關研究及產(chǎn)業(yè)化工程，建立北京在這一領域的領先地位，帶動北京乃至全國新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和革命。（6）光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機電一體化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，重點發(fā)展光電子產(chǎn)品、先進制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設備、印刷系統(tǒng)、數(shù)碼照相機等生產(chǎn)能力和技術水平，將北京地區(qū)建成國家的光機電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設成國家級產(chǎn)業(yè)基地。（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導產(chǎn)品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術的進步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領域推廣發(fā)展。與此同時，根據(jù)主導產(chǎn)品的開發(fā)進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產(chǎn)化及膜電極等基礎材料的研究。（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)啤Ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟禱?，使高沁婜度数字悼r酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業(yè)，引進和吸收國際先進技術和制造工藝，建設北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國內(nèi)領先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先占領國內(nèi)市場。
（二）重點改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)1.重點升級改造領域機械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術和先進適用技術對這些行業(yè)進行重點改造升級是十五期間工業(yè)結構調(diào)整的一項重要任務。機械行業(yè)：要充分利用實施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。在現(xiàn)有行業(yè)結構格局的基礎上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進化、技術裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過程無污染化的方向調(diào)整。重點發(fā)展印刷機械、工程機械、數(shù)控機床三大主機行業(yè)。汽車行業(yè)：通過資產(chǎn)重組，對全市汽車制造企業(yè)進行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎，抓住機遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行產(chǎn)品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到2005年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調(diào)整。搬遷部分污染嚴重的生產(chǎn)工序，十五時期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質量和附加值。石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產(chǎn)品結構、加強技術改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。建材行業(yè)：堅持控制總量、調(diào)整結構的產(chǎn)業(yè)政策，重點完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過引進技術和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術建筑材料。重點改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作。2.重點實施十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程十五時期起步實施10項重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，提高北京工業(yè)的制造技術水平和可持續(xù)發(fā)展能力，構建21世紀的現(xiàn)代制造業(yè)的框架。（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過技術改造實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級換代，同時積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術產(chǎn)業(yè)。力爭用十年時間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉移。（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。十五時期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產(chǎn)能力達到100萬噸；對下游產(chǎn)品進一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到十五末，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比九五末期有較大幅度增長。（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優(yōu)質資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實現(xiàn)北京汽車工業(yè)的整合，在國內(nèi)保持北京越野車的生產(chǎn)優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發(fā)和售后服務，迅速將產(chǎn)品投向市場。到十五末期達到年產(chǎn)3萬輛-+新型越野車產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系列越野車。同時積極開發(fā)環(huán)保型汽車。（4）機床數(shù)控化改造工程。以機床數(shù)控化為目標，結合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的機床數(shù)控化技術和產(chǎn)品。力爭把北京建成機制靈活、規(guī)模適度的高科技型數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國內(nèi)最大的數(shù)控機床研發(fā)和銷售基地。（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現(xiàn)有家電生產(chǎn)能力為基礎，以節(jié)能、環(huán)保為目標，利用先進技術改造和提升家電產(chǎn)品，開發(fā)數(shù)字型網(wǎng)絡型家電，實現(xiàn)環(huán)保型冰箱壓縮機全國產(chǎn)銷量第一，空調(diào)、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經(jīng)濟效益。?quot;十五時期，冰箱壓縮機企業(yè)完成向北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)搬遷改造，實現(xiàn)340萬臺的生產(chǎn)能力；通過技術引進和自主開發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調(diào)器產(chǎn)量達到60萬臺、節(jié)水低噪聲洗衣機達到60萬臺、環(huán)保型冰箱20萬臺。（6）包裝印刷裝備升級改造工程。十五時期，以北人集團公司為主體，實施數(shù)字化印刷機械升級改造工程，重點開發(fā)數(shù)字印刷機、一體化熱轉移印刷機等換代產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質量，在全國保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結構住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業(yè)布局調(diào)整步伐，在產(chǎn)品工藝升級改造的同時，完成布局調(diào)整。（8）無害化環(huán)保設備改造工程。在充分利用現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎上，重點培育環(huán)保工程的設計和集成能力，帶動制造業(yè)的成長，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設成全國環(huán)保監(jiān)測和治理設備制造基地?quot;十五時期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設備、煤煙氣脫硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環(huán)境檢測儀器等類產(chǎn)品，實施北京無害化環(huán)保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業(yè)集團。（9）精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎和資源，利用企業(yè)搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產(chǎn)品結構調(diào)整，實施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開發(fā)區(qū)的轉變。重點發(fā)展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產(chǎn)品。十五時期是重點調(diào)整期間，基本完成精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過大力引進和發(fā)展清潔燃料、加強清潔燃燒技術的開發(fā)和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實現(xiàn)清潔發(fā)電的目標。
（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)十五時期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對性地采取放開搞活、工商一體、優(yōu)質名牌、技術創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現(xiàn)有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術創(chuàng)新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業(yè)同現(xiàn)代化商業(yè)的多種形式的結合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運營提供配套服務方面發(fā)揮重要作用。食品工業(yè)：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產(chǎn)品、引進國外產(chǎn)品，開發(fā)新原料，拓寬新門類。根據(jù)未來食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發(fā)展綠色食品、方便食品、營養(yǎng)食品、快餐食品和適應不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應，加強北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內(nèi)涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強化設計和開發(fā)功能，緊跟國際服裝市場發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。包裝及印刷業(yè)：進一步加強全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場優(yōu)勢，發(fā)展設計、印刷、服務一體化的現(xiàn)代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書刊印刷優(yōu)勢同時，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務，提高北京的包裝水平。家具制造業(yè)：發(fā)展的重點是培育優(yōu)質名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設計水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現(xiàn)有的基礎上逐步向品牌化、現(xiàn)代化、服務化發(fā)展。工藝美術及旅游用品制造業(yè)：結合北京的旅游資源和特點，利用現(xiàn)代制造技術作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應的小企業(yè)聚集群，重點發(fā)展高精尖藝術珍品、精品、實用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內(nèi)、旅游三大市場的生產(chǎn)經(jīng)營新局面。
五、十五時期促進北京工業(yè)發(fā)展的主要工作
（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件1.保持首都經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩(wěn)定增長，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟的發(fā)展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。2.繼續(xù)發(fā)展各類市場，維護正常經(jīng)濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發(fā)展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，著重發(fā)展資金、技術和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，清除對非國有經(jīng)濟成分在價格、稅收、投融資、市場準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產(chǎn)權保護，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟犯罪；推進稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。3.建立健全社會保障體系。實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。
（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用對全市工業(yè)進行調(diào)控和管理。管理工作的重點放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實各項政策方面。1．理順現(xiàn)有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實取消政府與企業(yè)的行政隸屬關系，按照政企分開的原則認真落實現(xiàn)有工業(yè)國有資產(chǎn)授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。2．各類行業(yè)協(xié)會等中介組織要走向市場。要按照市場經(jīng)濟的要求進行整頓，發(fā)揮其為市場經(jīng)濟活動服務的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結構，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設。在管理體制上，根據(jù)政企分開的原則，對現(xiàn)有國有企業(yè)負責人實行分類管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營者；二是建立激勵機制，合理確定經(jīng)營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。
（三）減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)融資能力利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設和完善，為國有企業(yè)減負提供服務。1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務負擔，將減負后的企業(yè)進行多元投資改造并推向市場。2.合理運用有限的結構調(diào)整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業(yè)通過資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。
（四）提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新步伐在企業(yè)中進一步建立、健全技術創(chuàng)新體系。采取技術入股、管理入股、技術合作、產(chǎn)學研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉化的機制和政策環(huán)境。1.鼓勵企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術開發(fā)中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術創(chuàng)新的主導力量。2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調(diào)動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養(yǎng)和鼓勵以保證研發(fā)、設計和制造等環(huán)節(jié)的相互適應。3.建立健全技術創(chuàng)新的投融資體系，加大風險投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創(chuàng)新的投資風險。4.把引進技術與自主開發(fā)技術結合起來。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術，同時加強自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進水平的差距。
（五）抓住機遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境緊緊抓住國務院《關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》這個難得的機遇，積極促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術企業(yè)的投資和退出渠道。2.堅持以人為本，大力開發(fā)人才和智力資源，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質的人才。在全國范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術開發(fā)和科技成果轉化工作，通過人才流動實現(xiàn)技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優(yōu)先權優(yōu)惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進出境等方面提供便利，繼續(xù)建設和完善留學人員創(chuàng)業(yè)園。3.加快產(chǎn)權制度改革，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術企業(yè)推進產(chǎn)權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。全面落實鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵民營科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目的申報。4.積極發(fā)展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術創(chuàng)新服務、技術咨詢評估、技術經(jīng)紀等各種科技中介機構的發(fā)展，引導它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D化提供良好服務。進一步培育和健全技術市場。加強重大技術供需信息庫及科教信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，健全區(qū)域中介服務體系，擴大現(xiàn)有技術市場的綜合服務能力與范圍，逐步實現(xiàn)中介服務的組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。
（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展1.建立和完善為中小企業(yè)服務的社會化服務體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進中小企業(yè)信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會保障體系的建設，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構的服務職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務。2.采取有效措施，促進都市型工業(yè)的技術創(chuàng)新。大多數(shù)都市型企業(yè)屬中小型企業(yè)，規(guī)模小、資金不足、技術力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業(yè)的技術創(chuàng)新方面要發(fā)揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進行技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)的融資和擔保體系；（2）加快技術創(chuàng)新體系的建設，在重點行業(yè)和重點企業(yè)集團建立技術中心，為都市型工業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、管理咨詢、市場信息、技術開發(fā)、投資指導、人才培訓等服務，同時幫助有條件的企業(yè)建立技術開發(fā)機構。（3）鼓勵高等院校、科研機構利用現(xiàn)有技術和設備為都市型工業(yè)企業(yè)服務，向都市型工業(yè)企業(yè)轉化科技成果。（4）加強都市型工業(yè)的信息化建設，充分利用通訊、網(wǎng)絡等技術手段，提高都市型工業(yè)企業(yè)獲取信息的能力；建立都市型工業(yè)電子商務平臺，為降低都市型工業(yè)企業(yè)銷售成本創(chuàng)造條件。3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢的基礎上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應有所側重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點產(chǎn)品。
（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。2.進一步落實工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實施辦法》，推動污染擾民企業(yè)搬遷。3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進搬遷工作的順利進行。
（八）采取積極有效措施，促進工業(yè)進一步對外開放1.切實改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進外資力度。按照WTO規(guī)則的要求，及時調(diào)整并完善本市現(xiàn)有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。要以引進關鍵性技術、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優(yōu)質國有資產(chǎn)合資合作，提高技術增值率。2.優(yōu)化工業(yè)品出口結構，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。在扶持重點行業(yè)和出口大戶、擴大三資企業(yè)出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進出口權；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴大高新技術產(chǎn)品的出口，重點發(fā)展計算機軟件、機電等技術含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四大傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓拉丁美洲、非洲等新興市場。xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
第五篇：北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃
北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃
北京市發(fā)展計劃委員會北京市規(guī)劃委員會2001年4月
積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時期我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實這一戰(zhàn)略要求的專項規(guī)劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標和重點，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進北京城市化的重大舉措。
一、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求
(一)城市化現(xiàn)狀
北京是一個既擁有中心城市(市區(qū))，又包括廣大郊區(qū)農(nóng)村的大都市地區(qū)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會的全面進步，北京的城市化穩(wěn)步推進。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到 1107.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口由467萬人增加到760.7萬人，占總人口的比重由54.9%提高到68.7%。1990年到2000年，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴展到四環(huán)路以內(nèi)。在城市規(guī)模不斷擴大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內(nèi)交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展，極大地增強了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區(qū)，正在向著現(xiàn)代化國際大都市的目標邁進。
但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平；經(jīng)濟結構雷同、單一，功能不全，基礎設施和社會服務設施尚不完善；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問題的原因主要是，在指導思想和觀念認識上滯后于經(jīng)濟發(fā)展的形勢；在規(guī)劃上雖有安排，但規(guī)劃深度不夠；在建設和發(fā)展方式上重點不突出，低水平重復建設、分散建設比較多，發(fā)展粗放；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。
上述問題直接影響著城市化的水平和質量，需要認真加以研究并著力解決。
(二)面臨的形勢和要求
“十五”時期，北京推進城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現(xiàn)在：
1、我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快?！笆濉睍r期，國家把推進城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設新階段的一項歷史性任務和促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在全國城鎮(zhèn)化總體部署中，北京被作為具有較強影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進城市化指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動我市的城市化發(fā)展。
2、加快推進城市化，是建設現(xiàn)代化國際大都市的需要。1993年國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃》提出，要將北京建設成為經(jīng)濟繁榮、社會安定、各項公共服務設施和基礎設施以及生態(tài)環(huán)境達到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市?！侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀中葉使北京成為當代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，“十五”時期要加快推進城市化，為實現(xiàn)這一目標奠定堅實基礎。
3、加快城市化進程，是北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實施現(xiàn)代化建設“新三步走”的戰(zhàn)略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。城市是經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體，城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進城市化的關鍵。為了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進一步完善北京城鎮(zhèn)體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。
4、加快推進城市化，是提高郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實出發(fā)，必須加快郊區(qū)城市化進程。通過經(jīng)濟結構調(diào)整推進郊區(qū)城市化，進一步拓展就業(yè)渠道，使更多農(nóng)村富余勞動力進入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進而擴大消費，提高郊區(qū)人民生活水平和質量。
二、推進城市化的原則和目標
“十五”時期，推進北京城市化的總體思路是：根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體部署，按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設作為帶動郊區(qū)城市化的重點環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐，形成對市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進城市體系進一步完善和城市發(fā)展質量不斷提高，構建起現(xiàn)代化國際性大都市的基本框架。
(一)推進城市化的原則
“十五”時期，推進城市化要遵循以下原則：
1、繼續(xù)堅持“兩個戰(zhàn)略轉移”。城市建設的重點從市區(qū)向遠郊區(qū)轉移，市區(qū)建設從外延擴展向調(diào)整改造轉移。促
進市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠郊區(qū)提高城市化水平，使市區(qū)和遠郊區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、堅持規(guī)劃先行。改進規(guī)劃思想和方法，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。
3、完善和發(fā)揮首都功能。在發(fā)揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎上，完善和增強經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。
4、堅持以工業(yè)化和信息化促進城市化。以經(jīng)濟建設為中心，加速工業(yè)化進程，同時積極推進信息化，為城市化奠定經(jīng)濟基礎。
5、堅持體制創(chuàng)新。要依據(jù)“三個有利于”的標準，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進行體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，逐步排除阻礙城市化進程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
6、堅持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的關系，使城市化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城市化進程中的城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)共同進步。
(二)城市化發(fā)展目標
“十五”時期，城市化發(fā)展的目標是：
到2005年，按現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計，全市城市化水平達到75%，郊區(qū)城市化水平達到45%。郊區(qū)經(jīng)濟實力進一步增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達到25%左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進一步提高，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85%以上。重點衛(wèi)星城初步建設成為具有相當規(guī)模、相對獨立、設施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規(guī)模要達到10萬至30萬人左右。力爭基本建成一批經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、規(guī)模適度具有較強輻射力的中心鎮(zhèn)，常住人口達到2～5萬人左右。
再經(jīng)過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進一步提高，郊區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展，在城市體系中的作用進一步增強；四級城市體系得到進一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序、優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局。
三、推進城市化的主要任務
(一)加快衛(wèi)星城建設
“十五”時期，要緊緊抓住推進城市化的歷史機遇，切實加快衛(wèi)星城建設步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個新臺階，增強衛(wèi)星城的輻射功能，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
1、明確衛(wèi)星城功能
衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎和條件，促進功能完善，使衛(wèi)星城既分擔市區(qū)的相應功能，又承擔本地區(qū)的綜合功能。“十五”期間，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個衛(wèi)星城進行重點開發(fā)建設。
通州、昌平、黃村、良鄉(xiāng)、順義衛(wèi)星城，要進一步增強作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化中心的功能，注重開發(fā)獨具特色的功能，并承擔市區(qū)延伸的部分功能，同時成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉移的主要接納地?！笆濉逼陂g，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。通州衛(wèi)星城，著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。昌平衛(wèi)星城作為中關村科技園區(qū)的重要組成部分，重點開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。
亦莊衛(wèi)星城作為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和中關村科技園區(qū)的重要組成部分，是發(fā)展外向型經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地。
延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟中心和旅游服務基地，促進本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。
2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟
衛(wèi)星城的發(fā)展要堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷提高自身的經(jīng)濟實力，增強與市區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力。
“十五”期間，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，成為具有較強經(jīng)濟實力和輻射力的經(jīng)濟中心。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務業(yè)，顯著提高服務業(yè)比重。依托中心市區(qū)巨大的市場需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務業(yè)；根據(jù)本地實際，大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術服務等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務功能；大力發(fā)展面向居民消費的生活服務業(yè)，改善消費環(huán)境。
3、加強基礎設施建設和環(huán)境保護
堅持基礎設施先行并適度超前的原則，加大對衛(wèi)星城基礎設施的投入力度，按照市區(qū)的標準嚴格保護衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的同時環(huán)境質量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。
堅持規(guī)劃先行，大力提高城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境質量，加大對城鄉(xiāng)結合部基礎設施的建設和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達到并符合現(xiàn)代化城市標準的要求。
加強聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設施建設，大力發(fā)展公共交通，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系，建設城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強區(qū)域內(nèi)交通設施建設，完善區(qū)域內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡，建成功能結構合理、設施較為完善、具有較高服務水準的交通運輸體系。
加強衛(wèi)星城市政公用設施建設，提高衛(wèi)星城市政基礎設施配套能力。建設、改造一批自來水廠、變電站、電網(wǎng)；有條件的衛(wèi)星城推進天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強集中供熱系統(tǒng)建設，發(fā)展集中供熱。
加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡基礎設施建設，鋪設一批電信光纜和有線電視光纜，建設衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進衛(wèi)星城數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程。加強郵電局所建設，提高衛(wèi)星城通郵能力。
加強衛(wèi)星城環(huán)保設施建設，建設一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道、公園、小區(qū)綠化力度，增加公共綠地，建設園林式衛(wèi)星城。
4、加強公共服務設施建設
加強教育、醫(yī)療、文體等公共服務設施建設，提高供給能力和服務水平，形成高質量的生活服務體系，真正使衛(wèi)星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優(yōu)越的人居環(huán)境。
加大教育投入，改善辦學條件，提高教學質量，鼓勵市區(qū)名學校到衛(wèi)星城辦分校，建設一批在全市有重要影響的高標準示范學校，開展遠程教育，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件。
加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務設施建設，開展遠程會診、遠程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要。
加強文化體育設施建設，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質量的生活需要。
(二)加速推進小城鎮(zhèn)建設
發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)?！笆濉睍r期，要以中心鎮(zhèn)建設為重點，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設成為帶動農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場所，促進遠郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。
“十五”時期，要按照科學規(guī)劃、合理布局、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)建設，建成一批經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模適度、具有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成與首都城市功能相適應的城鎮(zhèn)體系。
1、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟
發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，依據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機遇，吸引技術、人才和相關企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠。
2、充實和完善小城鎮(zhèn)功能
進一步加大對小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。高度重視信息網(wǎng)絡基礎設施建設，推動小城鎮(zhèn)的信息化進程。高標準進行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設計與綠化美化設計，大力發(fā)展以植樹種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境。切實搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。
3、提高小城鎮(zhèn)建設質量
從小城鎮(zhèn)自然、歷史文化特色出發(fā)，開展形式多樣的整體設計，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象，提高小城鎮(zhèn)建設品味和檔次，形成風格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)建設要堅持“先規(guī)劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴格進行規(guī)劃管理，規(guī)范建設程序，強化運用法律手段對規(guī)劃、設計、施工進行監(jiān)管。
要廣泛采用現(xiàn)代科學技術，應用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設的工程質量。
四、推進城市化的主要措施
城市化是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要有關方面密切配合、共同推進。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：
(一)加強規(guī)劃管理
用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理。進一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》，高標準、高質量完成重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和詳細規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實施，促進城鄉(xiāng)建設健康有序地發(fā)展。
(二)加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐
充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐，帶動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展。
1、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
“十五”時期，中心城區(qū)要建設成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，主要發(fā)展各類知識密集型服務業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。要以中關村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成高新技術產(chǎn)業(yè)密集增長的基地，同時大力發(fā)展新興服務業(yè)以及為居民生活服務的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的契機，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托，將承接市區(qū)工業(yè)轉移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設促進衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。
2、加快市區(qū)功能調(diào)整
“十五”時期，市區(qū)要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進一步開拓商務服務、金融服務、文化服務等功能，加快重點功能區(qū)開發(fā)建設，促進市區(qū)功能調(diào)整。將市區(qū)部分科技、教育、衛(wèi)生、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進程。
要加快建設北京商務中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側的開發(fā)，建設以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，建設以前門-大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過重點功能區(qū)建設，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。
(三)創(chuàng)造良好政策環(huán)境
要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度、社會保障制度等方面勇于創(chuàng)新，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機制。
1、改革戶籍管理制度
以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準入條件取代”農(nóng)轉非“的計劃指標，用積極引導替代控制總量，用核準登記制替代行政審批制?！笆濉逼陂g，要適當放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準入條件，放開農(nóng)民進入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的本市農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質的人員，在戶籍管理上實行相應優(yōu)惠政策。在承包期內(nèi)不要求進城農(nóng)民退還承包地和自留地，以使用權的轉包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進城農(nóng)民的后顧之憂。
2、完善城鎮(zhèn)用地制度
加強土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實保護耕地，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地、基本農(nóng)田。按既有利于保護耕地，又有利于促進城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結構。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當增加重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設用地。中心鎮(zhèn)建設必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進行，利用土地置換政策和存量用地調(diào)整機制，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地，促進土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實行公開招標、拍賣。
3、建全社會保障體系
逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會保障制度。進城農(nóng)民可參照個體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的？
4、實行有區(qū)別的消費政策
根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點，采取有區(qū)別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，適當提高市區(qū)的消費水平和公共收費標準。采取適當?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區(qū)域生活，促進市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動。
(四)拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道
堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設城鎮(zhèn)的多元化投融資機制，形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設資金保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，適當擴大重點城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對公益基礎設施和公共設施的投入。推行特許經(jīng)營權，吸引外資、動員社會資金參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。通過股權轉讓、拍賣經(jīng)營權等方式盤活城鎮(zhèn)基礎設施存量，利用回籠資金建設新項目。對有收益的基礎設施，實行有償使用，通過調(diào)整價格和收費，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制，引導公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉變。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎設施，提高投資效益。鼓勵農(nóng)民個人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。
(五)大力推進管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平
要在加快推進城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設的同時，執(zhí)行和完善各項管理法規(guī)和標準，建立相應的監(jiān)督機制。對于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強的行業(yè)，要強化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學、規(guī)范的價格、服務質量、監(jiān)督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標的實現(xiàn)；同時，引入市場機制，發(fā)揮市場的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設施的使用效率和經(jīng)營水平。
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