第一篇：關(guān)于對《xx縣增減掛項目區(qū)實施規(guī)劃》審查的請示

關(guān)于對《xx縣增減掛項目區(qū)實施規(guī)劃》審查的請示

市國土資源局:

根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）和《江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施管理暫行辦法》（贛國土資發(fā)[2009]7號）等文件精神，結(jié)合我縣實際情況，經(jīng)實地踏勘，調(diào)查研究和分析，確定在全縣xx個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展實施“增減掛”項目，其中拆舊區(qū)面積xx畝，分布在我縣所轄的xx、xx等xx個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建新區(qū)面積xx畝，分布在我縣xx、xx等xx個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不涉及占用基本農(nóng)田，項目實施期限為2010年8月至2012年8月。

我縣按照相關(guān)法律法規(guī)及項目區(qū)實施規(guī)劃編制的要求，編制了《xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃》。通過召開聽證會，廣泛征求了各拆舊區(qū)村民代表及相關(guān)社會人士的意見，一致認為《xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃》符合xx實際，規(guī)劃編制程序較為規(guī)范，操作性較強，現(xiàn)予呈報。

為此，特懇請市國土資源局對《xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃》審查并轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準。

妥否，請批示。

xx縣人民政府

二○一○年六月八日

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛,轉(zhuǎn)自[星論文網(wǎng)]

[3] 劉洪添.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點政策存在的問題及解決措施[J].理論界，2011，（05）：36-37

[4] 胡建生.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的法律問題[J].中國發(fā)展觀察，2007(6)：52-54.[5] 楊巧玲.對城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤政策的探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2007（2）：536－538．

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的思考

由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤被叫停引發(fā)的思考

（安徽師范大學國旅學院，安徽 蕪湖 241000）［摘要］城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾具有十分重要的意義。但是在當前社會大環(huán)境下，出現(xiàn)了許多的問題，導致許多地方的增減掛不得不叫停。這其中阻礙其發(fā)展的根本的原因是當前體制的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制嚴重滯后了該項政策的進一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]增減掛;宅基地;規(guī)模經(jīng)濟 隨著城鄉(xiāng)土地增減掛如火如荼的進行，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，地方政府財政對土地的完全依賴，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，地方政府唯有靠增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地獲取收益以及發(fā)展業(yè)績，在夾縫中生存的地方政府，打著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幌子，借著城鄉(xiāng)土地增減掛政策的出臺，以各種名義，不擇手段只為為城鎮(zhèn)建設(shè)謀取一畝三分地，導致農(nóng)民被上樓一系列問

題的產(chǎn)生。

1、急功近利，無視農(nóng)民利益

1.1 土地制度侵蝕民權(quán) “城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”在實際操作中存在一些法律問題。政策中明確的“增減”,只是為了給土地規(guī)劃上的農(nóng)業(yè)用地提供周轉(zhuǎn)空間，并不意味可以讓百姓強行搬遷。將農(nóng)民集中起來,改變了農(nóng)村農(nóng)民原來的生活生產(chǎn)方式，這種強制性的做法是缺乏法律依據(jù)的?，F(xiàn)在有很多非試點地區(qū)，也沒有國土部借出的周轉(zhuǎn)指標，就大拆農(nóng)民房屋，讓農(nóng)民上樓，這明顯違規(guī)違法。另外，有的擅自擴大試點范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。

地方政府為獲得更多土地收益而積極行動，而很多農(nóng)民卻并不情愿，很多時候甚至是被“逼上樓”或“打進樓房”。很多新房子沒有宅基地證，也沒有房產(chǎn)證，只有一張集體土地證。這制造了新的產(chǎn)權(quán)問題，“被上樓”不僅是個別地方使用暴力手段把農(nóng)民“打進樓房”，從法律角度看，更是將長官意志強加于農(nóng)民意志上，觸犯了本該屬于農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。1

1.2.土地糾紛日益增多 改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有保障，引起糾紛日益增多。

因土地產(chǎn)生的糾紛，但主要是因征地和占地引發(fā)。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟利益，也就決定土地爭議，更具有對抗性和持久性。土地糾紛帶來了非常嚴重的后果。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點問題。

1.3.農(nóng)民生活保障堪憂 由于缺乏監(jiān)管，這場“試點”背后出現(xiàn)一批合法利益未得到保障的農(nóng)民，境況堪憂。很多地區(qū)，本應(yīng)得到妥善補償和安臵農(nóng)民，不僅宅基地被拿走，還要交錢住樓房。補償金沒有及時到位，金額也沒不足以使農(nóng)民享受到這項政策的福音。

失去宅基地的農(nóng)民，還將面臨生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。對于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，生活成本增加和耕種不便，成為最現(xiàn)實問題。國家施行的一系列公共政策,本質(zhì)上是要使農(nóng)民過上更加幸福的生活,但很多“農(nóng)民被上樓”的做法實質(zhì)是利用政策漏洞擴大土地財政,完全違背了新農(nóng)村建設(shè)的初衷，完全沒有尊重農(nóng)民的利益。

1.4.剝削浪費問題嚴重 在這場浩浩蕩蕩的“農(nóng)民被上樓”行動中，驚人的暴力和浪費、剝削不僅令很多人想起了血腥的“圈地運動”。由于政策允許先占地，三年內(nèi)復墾歸還，導致了很多地方只顧占地，不按時復墾歸還。這是與政策的要求相背離的。

對于如此情形,有專家指出,盲目強迫農(nóng)民上樓并大規(guī)模取消自然村,不僅與法治精神相違背,也會對農(nóng)村社會產(chǎn)生巨大負面影響。不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。

1.5.腐敗滋生

令人心憂的是，在這場農(nóng)民“上樓”的運動中，問題不僅如此。多地方政府“圈地”后并沒有及時開發(fā)，因此而滋生的腐敗不容忽視。

一些地方政府并未按照承諾的以宅基地換房，而是根據(jù)房屋的建筑面積換房；還有一些地方建設(shè)者故意建設(shè)面積較大的房屋，農(nóng)民不得不以商品房的價格購買多出的住房面積;更有甚者，與房地產(chǎn)商聯(lián)系，利用農(nóng)民的生存之本——土地，爭取差價，謀求暴利。在換房過程中，農(nóng)民并未從中獲得應(yīng)有的補償。某些人利用職權(quán)便從中獲利，腐敗滋生。

2、大拆大建，踐踏農(nóng)村文化

由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤行動引起的農(nóng)民“被上樓”運動中受到嚴重傷害的還有一種隱性的文化。城市公共資源已經(jīng)發(fā)生短缺的,現(xiàn)代化的步伐又加速踏進了農(nóng)村。平靜簡單的傳統(tǒng)正在認為地被破壞、被踐踏，中國村莊的傳統(tǒng)和文化面臨斷裂的危險。

最重要的是表現(xiàn)在農(nóng)民這里就出現(xiàn)了一系列的問題：

一、土地征收制度的缺陷。

土地征收制度的缺陷是造成農(nóng)民基本生活保障困境的根源。政府用行政命令代替市場機制，集體土地變?yōu)閲械倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而是行政強制性過程。土地征收實踐過程中泛化“公共利益目的”，即征地都符合公共利益。最重要的是現(xiàn)行土地征收補償標準過低，遠遠不能反映土地的實際價值，被征地農(nóng)民的權(quán)益遭受到不同程度的損害。確定補償方式時主要考慮征收的效率，不考慮社會發(fā)展過程中傾向貶值以及生活水平不斷提高等因素對被征地農(nóng)民今后生活的影響。

二、被征地農(nóng)民生活保障水平偏低。

被征地農(nóng)民生活基本保障雖然做到了廣覆蓋，但保障待遇水平偏低。有的地方建立了被征地農(nóng)民基本生活保障水平的自然增

長機制和鼓勵就業(yè)的激勵機制，但是增長水平趕不上經(jīng)濟發(fā)展水平，激勵措施的影響力也受制于被征地農(nóng)民以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差、保障意識薄弱等特征的制約。以南通為例，按南通市被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，現(xiàn)行發(fā)放的養(yǎng)老金為每月210元，仍低于市區(qū)每月270元的“低?！彼?，無法滿足物價上漲，生活成本增高的城市生活需求。

三、被征地農(nóng)民的生活保障制

度不健全。

有些地方只對被征地農(nóng)民的基本生活保障做出制度安排，但對醫(yī)療保障等問題予以回避。而被征地農(nóng)民如果沒有醫(yī)療保障或保障水平過低，因病返貧的現(xiàn)象會屢屢出現(xiàn)，這將增加城市居民的貧富差距，影響社會穩(wěn)定。有些地方只對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)將轉(zhuǎn)為城市居民的被征地農(nóng)民實施基本生活保障，但對規(guī)劃區(qū)外的仍屬農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民缺乏制度安排。

我們不可否認，城鄉(xiāng)土地增減掛的確能進一步保護耕地，對推進農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村宅基地的整理，合理配臵村鎮(zhèn)土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，也具有十分重要的意義。但是如今出現(xiàn)的一切問題導致政策的無法實行，這在很大程度上是體制決定的，不可否認，三十年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確解決了人民的溫飽問題，但是在改革開放，社會經(jīng)濟集聚發(fā)展的今天，體制的落后明顯制約了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致城鄉(xiāng)差距始終沒有得到有效改觀。如今又嚴重阻礙一系列政策的施行。

要想增減掛的有序進行，勢

必要進行體制的改革，將農(nóng)村土地的整改與土地增減掛有機的結(jié)合起來方能解決各種矛盾與問題。

一、制定合理規(guī)劃，進行宅基地

整理與復墾，化零為整。近十多年來，農(nóng)村的經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，農(nóng)民手中有了一定的積蓄，有能力翻建和新建住宅了。所以村莊的面積不斷擴大，占用了大量優(yōu)良的農(nóng)耕地，造成了國土資源的大量流失和浪費。在村子內(nèi)部還存在著大量的老宅基地，這些老宅基地占地面積則更大，嚴重超過了國家規(guī)定的宅基地使用面積的標準，并且這種現(xiàn)象在我國廣大的農(nóng)村是普遍存在的。

近十幾年來，經(jīng)調(diào)查所知，農(nóng)村宅基地基本沒有進行任何較大的整改，大都還處在改革開放初期的狀況，導致目前各農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)嚴重的布局混亂局面?？招拇迮c亂占耕地現(xiàn)象嚴重。鑒于此，進行宅基地整理是非常必要的，對于非法亂搭亂建以及占用耕地現(xiàn)象進行整治，規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用。

二、加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，強化法律法規(guī)的作用。在保護農(nóng)戶的土地經(jīng)營利益的前提下，加快土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提到農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活水平，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、有序進行城鄉(xiāng)土地增減掛，促進經(jīng)濟的騰飛。(1)加強宣傳發(fā)動,爭取群眾理解與支持。項目所在村先后召開黨員支部大會、村兩委會、群眾代表會和全體村民會,重點

宣傳掛鉤工作的重要意義,與村民協(xié)商拆遷安臵、補助等有關(guān)問題,同時給村民講清復墾可增加耕地數(shù)量,復墾由縣政府全額撥付工程資金,不需要群眾出資,復墾后村民可搬入新居,能夠改善生活環(huán)境。通過宣傳發(fā)動,群眾意識到復墾工作的好處,支持率大大提高,為項目的實施打好了基礎(chǔ)。

(2)制定合理可行的拆遷補助標準。農(nóng)村居民點項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所在村,專門組織人員根據(jù)拆遷房屋的構(gòu)造、已使用年限等情況,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,合理擬定房屋分類、分等級的拆遷補助標準,同時擬訂了地上附著物補償標準,并將標準進行張榜公布,群眾無異議后執(zhí)行。

(3)拆遷補償過程遵循公平、公正、公開原則,進行陽光操作。復墾各項目區(qū)成立了丈量清點評估小組,對項目區(qū)的房屋進行丈量,對地上附著物進行清點,丈量清點評估工作完成后,根據(jù)擬定的拆遷補助標準與地上附著物補償標準,核算出補助金額,并張榜公布,對群眾有異議的,重新丈量清點,所有拆遷戶無異議后,簽訂拆遷協(xié)議。

(4)實行通報制度,加強督導檢查。項目批復立項后,縣國土資源局會同監(jiān)察局、財政局、建設(shè)局召開專題會議,對資金使用及工程施工等方面提出了嚴格要求,同時要求各項目區(qū)要在每周五之前,將項目開展情況書面報告局增減掛鉤辦公室。局掛鉤辦會同相關(guān)單位對項目區(qū)進行分組檢查督導,并根據(jù)上報進度情況,重點對進展緩慢的項目區(qū)進行督導,重點檢查督導資金使用及工程質(zhì)量情況,確保資金使用規(guī)范合理,工程質(zhì)量符合標準。

(5)制定優(yōu)惠政策,切實保護群眾利益。一加快推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的若干意見,搞好村莊規(guī)劃,為拆遷戶優(yōu)先劃定宅基地。二是先行建設(shè)老年房,解決孤寡老人安臵問題。三是將復墾后騰出的耕地,實行減免承包費、原拆遷戶優(yōu)先承包等各種措施,交還群眾耕種。各項目區(qū)也出臺其他各種優(yōu)惠措施，總結(jié)：在進行土地整改形成農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟，提高耕地效益一系列土地制度下，農(nóng)民利益得到優(yōu)先保障，地方政府財政也不僅僅依靠土地增值的前提下，進而進行有序合理的土地增減掛，必將進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻:

[1] 國土資源部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》的通知(國土資發(fā)[2005]207號)。

[2] 國土資源部.國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知（國土資發(fā)【2008】 138號）。

第四篇：2008中低產(chǎn)田改造項目區(qū)工程變更的請示

安平縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室文件

安農(nóng)開辦[2009]3號

安平縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

關(guān)于2008土地治理項目部分工程調(diào)整的

請

示

衡水市農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧辦公室：

安平縣2008土地治理項目總投資751萬元，開發(fā)規(guī)模1.2萬畝。在項目實施過程中，雖然立項前多次爭取項目區(qū)干部、群眾意見，但在項目的具體實施過程中，部分基層干部群眾還是要求對部分工程進行調(diào)整，經(jīng)農(nóng)開辦、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)商對如下工程進行了調(diào)整：

一、防滲

項目區(qū)原規(guī)劃方田87塊，安裝防滲7.2萬米，現(xiàn)規(guī)劃方田76塊，安裝防滲7.2萬米。具體調(diào)整情況見附表。

二、磚路

根據(jù)群眾要求，我縣2008中低產(chǎn)田改造項目磚路在原計劃磚路16公里，總量不變的基礎(chǔ)上，調(diào)整一下位置。具體情況見附表。

以上請示當否，請批示。

附表1：安平縣2008土地治理項目防滲工程變更表。

2：安平縣2008土地治理項目磚路工程變更表。附圖：安平縣2008土地治理工程調(diào)整平面布置圖。

二00九年三月十日

主題詞：安平縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室 調(diào)整縣 請示 安平縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室 二00九年三月十日打印

共打?。?）份

第五篇：工可審查請示

XXX司文〔2013〕XX號 簽發(fā)人：XXX

武隆縣交通開發(fā)總公司

關(guān)于審批《XXXXXXXXXXXX地災避讓公路改線工程工程可行性研究報告》的請示

XXX發(fā)展和改革委員會：

XX鎮(zhèn)緊鄰縣城，處在縣城中心城區(qū)與XX鎮(zhèn)的夾縫中，XX鐵路、XX高速公路、國道XXX線及XX黃金水道由西向東橫貫全境。

XX滑坡群由XX處特大型危巖帶和XX特大型滑坡組成，危巖帶體積約XXXXXX，滑坡體面積約XXXXXXX，滑坡體體積XXXX，其中XX危巖等后側(cè)變形強烈，穩(wěn)定性差，體積約XXX，危巖帶已出現(xiàn)XXXXXX米裂縫，危巖體距離下方XXX鎮(zhèn)僅XXXX，嚴重威脅XXX鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)安全。

XX鎮(zhèn)境內(nèi)主要有XXX滑坡體，屬特大型深層土質(zhì)滑坡，滑坡前緣高程XXX米，后緣高程XXX米，縱向長XXXX米，橫向?qū)扻XXX米，面積XXX平方公里，體積約XXXX。XX滑坡及危巖帶嚴重威脅XXX鎮(zhèn)約XXXX人生命財產(chǎn)安全，同時還危及XXXX和XXX的通行安全。為此，根據(jù)市、縣有關(guān)會議精神及領(lǐng)導批示要求，擬對圍巖、滑坡威脅XXXX安全路段進行避讓改線。目前已得到XXXXXXXXX立項批復。根據(jù)文件要求我司委托XXXXXXX設(shè)計院編制完成了《XXXXXXXXXXX地災避讓公路改線工程工程可行性研究報告》，主要結(jié)論如下：

一、實施該項目建設(shè)的重要意義

一是避讓XXX滑坡群地質(zhì)災害，確保XXXXX安全暢通，確保人民生命財產(chǎn)安全；二是促進XXXXX的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；三是為XXXXXX奠定交通基礎(chǔ)條件：四是促進旅游發(fā)展，緩解大XXXXX景區(qū)的交通壓力；五是滿足XXXXXX交通運輸需求不斷增長需求。

二、項目基本情況

本項目全長XXXX，路線起點擬定位于XXXXX，終點位于XXXXX。路線起于XXXX，經(jīng)XXXXX，終點接XXXXX。

主要控制點：XXXXX。

XXXXXXXXXXX地災避讓公路改線工程（KXXXX+XXX—KXXXX+XXX），路線全長XXX，路基寬度XXX，全線有特大橋XXX座.大、中橋XXX座，隧道XXX座，設(shè)計速度XXXX，設(shè)計荷載公路-Ⅱ級，總造價XXXXX萬元，其中建安費XXXXXX萬元。

三、建設(shè)方案及實施安排

1、前期工作安排：XXXX年XX月——XXXX年XX月：完成工程可行性研究報告；XXXX年XX月——XXXX年XX月：完成初步設(shè)