第一篇：關(guān)于土地整治增減掛項(xiàng)目綜合審批辦法的調(diào)研報(bào)告

安慶市太湖縣

關(guān)于土地整治增減掛鉤項(xiàng)目綜合審批辦法

調(diào)研報(bào)告

調(diào)研單位：太湖縣國土資源局

撰 寫 人：周家良

調(diào)研時(shí)間：二○一一年十月三十日

為了探索土地整治增減掛鉤項(xiàng)目綜合審批的有效辦法，全面細(xì)致了解土地整治增減掛鉤項(xiàng)目現(xiàn)行審批辦法在實(shí)際探索過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)及遇到的問題，現(xiàn)對(duì)太湖縣土地整理工作和被列入2012年計(jì)劃的三個(gè)土地整治示范項(xiàng)目的工作開展現(xiàn)狀和審批情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？傮w看來，該縣土地整理工作取得了良好成效，土地整治增減掛鉤項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利?，F(xiàn)將主要情況整理匯報(bào)如下：

一、工作開展現(xiàn)狀和審批情況

（一）土地整治項(xiàng)目概況

該縣自2011年以來，共實(shí)施了7個(gè)土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模達(dá)3701.21公頃，新增耕地516.56公頃，完成投資12560.14萬元。在取得豐碩成果的同時(shí)，2010年該縣又被省政府列為全省十四整體推進(jìn)農(nóng)村土地示范建設(shè)項(xiàng)目縣之一，并要求在2012年實(shí)施完成三個(gè)土地整治示范項(xiàng)目。三個(gè)示范項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模3240.5904公頃，其中農(nóng)土整理3165.2735公頃，村莊整治75.3169公頃，拆遷村莊26個(gè)，涉及農(nóng)戶706戶，拆遷面積達(dá)12.56萬平方米，拆舊區(qū)可新增耕地65.7332公頃，除去新村建設(shè)占用5.4256公頃，可建新指標(biāo)60.3076公頃。據(jù)初步預(yù)算3個(gè)項(xiàng)目總投資為23268.58萬元，其中農(nóng)地整理投資15215.5 萬元，村莊整治投資8053.08萬元。

該縣3個(gè)被列為全省2012年土地整治示范項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，其中太湖縣大石鄉(xiāng)西湖等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目，已完成可行性研究報(bào)告的評(píng)審，規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成初審，其他兩個(gè)項(xiàng)目已完成可行性研究報(bào)告的編制，待上報(bào)省國土資源廳組織專家評(píng)審。

（二）主要的經(jīng)驗(yàn)做法

土地整治項(xiàng)目的實(shí)施涉及千家萬戶的眼前利益，如何處理好項(xiàng)目區(qū)群眾長期與眼前利益的關(guān)系至關(guān)重要。該縣在土地整治項(xiàng)目前期工作中，始終把“群眾滿意不滿意、支持不支持”做為工作的準(zhǔn)繩，讓項(xiàng)目區(qū)群眾直接參與各項(xiàng)前期工作，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1、廣泛宣傳，使土地整治增減掛鉤項(xiàng)目深入人心 土地整治能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還能為新農(nóng)村建設(shè)提速。為將土地整治這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)辦好，該縣首先成立了以縣長為組長的土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全縣土地整治專題會(huì)議，項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并召開了村、組干部大會(huì)進(jìn)行布臵。各村分別召開村民代表大會(huì)、村民小組會(huì)議對(duì)項(xiàng)目是否申報(bào)和實(shí)施進(jìn)行表決。采取電視、報(bào)紙、墻體標(biāo)語、印發(fā)宣傳手冊(cè)等手段全方位宣傳，著力營造土地整治良好氛圍，使土地整治增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的意義家喻戶曉。

2、以人為本，科學(xué)選址，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條件

該縣自2001年以來共實(shí)施了7個(gè)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)群眾得到的實(shí)惠是有目共睹的。沒有實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、群眾迫切期盼通過土地整治，改善生產(chǎn)、生活條件，解放勞動(dòng)力，紛紛要求實(shí)施土地整治項(xiàng)目。由于土地整治涉及千家萬戶，沒有群眾的支持，項(xiàng)目實(shí)施無從談起。該縣在項(xiàng)目區(qū)的選擇上按照土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，首先，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)、凝聚力好，能工作、會(huì)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為選擇項(xiàng)目區(qū)的必備條件；其次，項(xiàng)目區(qū)群眾全力支持是選擇項(xiàng)目區(qū)的又一不可缺少的條件。整治項(xiàng)目區(qū)村民組要出具同意實(shí)施土地整治的會(huì)議紀(jì)要，并戶戶簽名。增減掛項(xiàng)目區(qū)涉及的農(nóng)戶要出具同意拆遷、服從安臵的承諾書，若有1戶不同意，則不實(shí)施增減掛項(xiàng)目。

3、多措并舉，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)

在項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作中，采取多種措施讓項(xiàng)目區(qū)群眾了解項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，并讓其參與其中。利用會(huì)議、公示等形式讓群眾了解項(xiàng)目區(qū)的范圍，實(shí)施的內(nèi)容、方法、步驟及他們應(yīng)配合的事項(xiàng)，把政策全面交給群眾。拆舊區(qū)的群眾推選出自己信得過的代表參與房屋丈量登記，將各戶房屋攝像存檔。每戶均現(xiàn)場簽字對(duì)丈量結(jié)果和房屋結(jié)構(gòu)等進(jìn)行確認(rèn)。在村公示欄及村莊 人口集中處公示拆遷戶相關(guān)數(shù)據(jù)，無異議后按政策簽訂房屋拆遷安臵協(xié)議，確保拆遷補(bǔ)償公平、公正、公開。

4、尊重民意，深入實(shí)地，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)

在項(xiàng)目可行性研究階段，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的意見，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員深入田間地頭是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提。該縣在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)人員按照測量圖分村逐組進(jìn)行實(shí)地核查了解，根據(jù)規(guī)范要求，結(jié)合實(shí)際，尊重農(nóng)民意見，通過“三上三下”的過程使規(guī)劃既符合規(guī)范要求，又符合農(nóng)民的意見。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中特別是水系和道路的布局，一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐臍v史習(xí)慣和現(xiàn)實(shí)的要求，只有將兩者有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)性。科學(xué)的規(guī)劃就是既能讓群眾能接受，又能滿足規(guī)范的要求。只有這樣的規(guī)劃才有可能實(shí)施，否則規(guī)劃將成為“空話”。

二、需要注意的幾個(gè)問題

1、資金整合較困難，配套資金難落實(shí)

土地整治項(xiàng)目是一個(gè)涉及土地整理和村莊整治的綜合體，涉及的管理部門多，所需的資金量大。據(jù)了解，該縣在2012年需實(shí)施的三個(gè)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目共需投入23268.58萬元（其中農(nóng)土整理15215.5萬元），其中中央和省級(jí)只投資農(nóng)地整理所需資金的75%。縣級(jí)財(cái)政不僅要承擔(dān)增減掛項(xiàng)目所需全部資金，還要負(fù)擔(dān)農(nóng)地整理的25%的資金量。這樣一來又加重了原本不充裕的縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。其他涉農(nóng)資金難以整合，因?yàn)楦黜?xiàng) 資金在省級(jí)下達(dá)前都基本有所指向，不能隨意挪用，否則不能通過驗(yàn)收。

2、妥善解決好群眾預(yù)期與規(guī)劃預(yù)算的矛盾

通過對(duì)該縣已實(shí)施好的土地整理項(xiàng)目的現(xiàn)場調(diào)研，項(xiàng)目區(qū)群眾充分肯定了土地整理項(xiàng)目給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來的便利，但又提出了一些建議和想法，他們要求將排水、進(jìn)水渠道進(jìn)行硬化，坑塘清淤和襯砌塘壩，提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大項(xiàng)目投入，把土地整治項(xiàng)目建成真正的樣板工程、示范工程。

3、部頒土地整理定額不能滿足項(xiàng)目實(shí)施要求

現(xiàn)行土地整理定額標(biāo)準(zhǔn)國家項(xiàng)目仍套用2005年部頒定額，不能滿足項(xiàng)目建設(shè)要求。2005年土地整理定額人工工資甲類為26.4元/工日，乙類為15.89元/工日，而如今普通農(nóng)民工工資都在100元/工日上下，原材料價(jià)格也是2005年的2倍以上，土地整理定額標(biāo)準(zhǔn)按此定標(biāo)套用難以滿足項(xiàng)目實(shí)施要求。

三、意見和建議

1、加快項(xiàng)目審批速度，規(guī)范審批程序，確保土地整治示范任務(wù)完成

土地整治項(xiàng)目工期短，真正可以施工的時(shí)間只有6個(gè)月（頭年12月至第二年6月），因此要求每年應(yīng)在每年7月底前完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的審批工作，這就要求省廳在每年的元月份就應(yīng)下達(dá)和分配土地整治項(xiàng)目，在每年5月底前完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 的評(píng)審，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和資金規(guī)模，不能像現(xiàn)在這樣可研批復(fù)未下就要求做規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致編制單位無所適從，規(guī)劃設(shè)計(jì)的資金規(guī)模無法把握。

2、科學(xué)評(píng)審，據(jù)實(shí)下達(dá)資金規(guī)模

因現(xiàn)行土地整治定額標(biāo)準(zhǔn)遲后，特別是國家項(xiàng)目仍執(zhí)行國土部2005年定額，并按規(guī)定的土地整理畝均投資上限評(píng)審項(xiàng)目，這是極不科學(xué)的做法。眼下人員工資、原材料價(jià)格是2005年的幾倍，仍按此標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審項(xiàng)目，項(xiàng)目將無法實(shí)施。建議國家項(xiàng)目按安徽省2010年土地定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并據(jù)實(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金規(guī)模?？裳性u(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目實(shí)施的可行性、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模的合理性；規(guī)劃評(píng)審應(yīng)按可研批復(fù)要求重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審查，而不能在此階段才按定額要求來砍規(guī)劃。

3、規(guī)范資金整合，足額下達(dá)農(nóng)地整理經(jīng)費(fèi)

根據(jù)土地整治有關(guān)文件要求，在縣政府的統(tǒng)一調(diào)度下，統(tǒng)籌全縣各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行土地整治。在如今縣級(jí)財(cái)政不充裕的情況下，縣本級(jí)拿出資金用于土地整治的可能性很小，省級(jí)各部門下達(dá)的涉農(nóng)資金又基本定向，無法挪用。建議省政府將有土地整治示范任務(wù)縣的省級(jí)涉農(nóng)資金捆綁下達(dá)用于項(xiàng)目，并足額下達(dá)土地整治項(xiàng)目中農(nóng)地整理資金，即國家承擔(dān)農(nóng)地整理資金50%，省級(jí)承擔(dān)農(nóng)地整理資金50%。縣級(jí)財(cái)政只擔(dān)負(fù)增減掛 項(xiàng)目折舊、建新及拆舊區(qū)復(fù)墾的全部費(fèi)用。只有這樣才能把土治示范項(xiàng)目做成精品工程。

4、土地整治項(xiàng)目所需增減掛周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)單列

為按時(shí)完成土整治示范項(xiàng)目，建議省政府將土地整治示范項(xiàng)目所需增減掛周轉(zhuǎn)計(jì)劃標(biāo)單列，在項(xiàng)目可研批復(fù)中同時(shí)下達(dá)，并允許拆遷安臵先行使用周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)，做到先建后拆，確保拆遷農(nóng)民的利益不受損害，降低拆遷工作難度。

第二篇：土地綜合整治項(xiàng)目情況匯報(bào)

章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地整治項(xiàng)目進(jìn)度情況匯報(bào)

章丘市國土資源局

（2012年10月24日）

一、項(xiàng)目基本情況及進(jìn)度

章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目，涉及到我市黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)、水寨鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)的26個(gè)行政村及1個(gè)權(quán)屬單位。該項(xiàng)目農(nóng)用地整治部分總面積3666.07公頃，新增耕地201.63公頃，預(yù)算總投資1.46億元。目前已支出工程施工費(fèi)6705.87萬元。建設(shè)用地整治部分?jǐn)M將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的21個(gè)行政村合并為6個(gè)社區(qū)，可產(chǎn)生周轉(zhuǎn)指標(biāo)2793畝。

根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2010]73號(hào)），按照山東省國土資源廳的安排，我市于2010年10月完成了項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告, 2010年11月5日濟(jì)南市國土資源局組織專家對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，2010年11月12日，山東省國土資源廳組織專家對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行了審查。我們根據(jù)省市審查意見，對(duì)資料進(jìn)行了修改完善。2011年1月山東省國土資源廳與山東省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)魯國土資字[2011]167號(hào)文件批準(zhǔn)該項(xiàng)目立項(xiàng);2011年2月我們會(huì)同有關(guān)技術(shù)單位完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制，2011年4月山東省人民政府下發(fā)魯政土字[2011]909號(hào)文件批復(fù)了該項(xiàng)目的農(nóng)村建設(shè)用地整治部分;2011年7月山東省財(cái)政廳與山東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)魯財(cái)綜[2011]71號(hào)文件批復(fù)了該項(xiàng)目的農(nóng)用地整治部分。2011年5月14日，章丘市政府召開了項(xiàng)目開工動(dòng)員會(huì)。截至目前農(nóng)用地整理部分現(xiàn)已招標(biāo)33 個(gè)標(biāo)段，其中：黃河 19個(gè)標(biāo)段，支出工程施工費(fèi)4095.82萬元；高官寨14個(gè)標(biāo)段, 支出工程施工費(fèi)2531.83萬元；水寨鎮(zhèn)1個(gè)標(biāo)段，支出工程施工費(fèi)78.22萬元。

農(nóng)用地整理部分已完成的工程內(nèi)容為：土地整平77畝，淤地760畝，路沿石1156米；打井511眼，排水溝9677米，提水站1座，新建涵管251座，橋66座，水簸萁2個(gè)，涵洞9座，配電室37座，梯形渠道5510米，閘20座，砌筑渠道基礎(chǔ)4919米；安裝潛水泵583臺(tái)，變壓器37臺(tái)，管理機(jī)17臺(tái)，射頻卡控制器592套，移動(dòng)排水設(shè)備3套，固定排水泵4套，高壓線5710米，地埋電纜100944米，低壓管道331194米；新修砼路66652.2米，已完成整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃總工程量的65%.建設(shè)用地整治部分需整治舊村21個(gè)，涉及的黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)都成立了拆遷安置指揮部，高官寨鎮(zhèn)已完成了進(jìn)村入戶調(diào)研和拆遷群眾簽字工作，黃河鎮(zhèn)已完成進(jìn)村入戶調(diào)研，群眾簽字過半，現(xiàn)已制定初步建設(shè)實(shí)施方案，確保年底前開工建設(shè)。

二、項(xiàng)目建設(shè)的主要做法

1、堅(jiān)持市場化運(yùn)作,嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)制度。

一是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制，確保國土局對(duì)項(xiàng)目的管理。二是嚴(yán)格落實(shí)公告制，項(xiàng)目實(shí)施前，在項(xiàng)目區(qū)公示的基礎(chǔ)上，充分征求群眾意見；項(xiàng)目實(shí)施中，刊登招標(biāo)公告，吸引有資質(zhì)和施工能力的隊(duì)伍參加競標(biāo)，優(yōu)化施工隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量。三是嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)制，所有標(biāo)段面向社會(huì)公開招標(biāo)，借助政府公共資源交 易平臺(tái)，營造良好的競爭環(huán)境，公開、公平、公正選擇施工隊(duì)伍。四是嚴(yán)格項(xiàng)目合同制，明確施工責(zé)任，加強(qiáng)合同規(guī)范管理。五是嚴(yán)格監(jiān)理制，通過招投標(biāo)，確定山東泰山工程項(xiàng)目管理有限公司為本項(xiàng)目的監(jiān)理單位。

2、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，完善配套設(shè)施，在完成方田化的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目區(qū)全部要求達(dá)到“溝、渠、路、林、橋、涵、閘、井、泵、管、電、卡”等配套，對(duì)主要道路全部硬化和加厚處理，混凝土路面均在18厘米以上。二是提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“三下地一封閉”。即輸水管道下地保護(hù)了管道，節(jié)約了田間溝渠占地；電力線纜下地保護(hù)了電力設(shè)施，防止了觸電事故發(fā)生；水泵下地、機(jī)井全封閉，確保了井泵安全，做到了“見水不見泵、用電不見線、澆地不見管、農(nóng)民澆地刷卡”。三是堅(jiān)持加強(qiáng)防盜設(shè)施建設(shè)。對(duì)所有電線，采取電纜下埋、加固防盜等措施；對(duì)變壓器，專門設(shè)計(jì)建設(shè)了雙層配電室。完善的防盜系統(tǒng)和責(zé)任到人的防范機(jī)制，確保了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，又給項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管護(hù)減輕了負(fù)擔(dān)。

3、堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管。

施工中除聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位外，我們還實(shí)行主管部門、鎮(zhèn)、村、戶四位一體監(jiān)督模式，即部門專業(yè)人員巡回抽查監(jiān)督，鎮(zhèn)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督，村干部、村民代表跟班監(jiān)督。為確保建設(shè)高質(zhì)量工程，聘請(qǐng)高級(jí)工程技術(shù)人員對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，真正做到了立體化、全方位監(jiān)督。

三、項(xiàng)目建設(shè)采取的主要保障措施

1、成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

市里成立由國土、建管、房管、信訪等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（項(xiàng)目指揮部）設(shè)在國土局，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。黃河鎮(zhèn)和高官寨鎮(zhèn)分別成立項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工程指揮部，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)具體工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好群眾工作。

2、尊重群眾意愿，全面發(fā)動(dòng)動(dòng)員。

對(duì)搬遷村群眾進(jìn)行廣泛動(dòng)員，激發(fā)群眾參與積極性。通過召開村民會(huì)議等各種方式，廣泛進(jìn)行政策宣傳講解；安排鎮(zhèn)、村干部進(jìn)村入戶，面對(duì)面向群眾宣講和解讀有關(guān)政策，營造良好氛圍。我們?cè)诔浞终髑蟀徇w群眾對(duì)社區(qū)建筑風(fēng)貌、平面布局、道路交通、戶型格局等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見、建議基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。初步確定黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一安置方案、統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，并且將在實(shí)施村進(jìn)行安置方案的公示。

3、進(jìn)一步完善建設(shè)制度。

社區(qū)建設(shè)公開招標(biāo)確定施工單位，成立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目監(jiān)事會(huì)，由拆遷村群眾選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)成員，對(duì)工程招標(biāo)施工放線、公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量等開展監(jiān)督并形成書面記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，切實(shí)保障群眾利益。建設(shè)工程款支付必須經(jīng)項(xiàng)目議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員簽字認(rèn)可后，方可支付，保證項(xiàng)目資金使用的公開透明。

五、項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題

1、項(xiàng)目實(shí)施受農(nóng)時(shí)、氣候的影響較大，今年汛期持續(xù)時(shí)間長，黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)地勢低洼易澇，項(xiàng)目區(qū)積水影響工程施工的情況時(shí)有發(fā)生，在很大程度上影響了施工進(jìn)度。

2、項(xiàng)目區(qū)涉及的工程內(nèi)容多，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中施工設(shè)計(jì)部分比較粗糙，細(xì)節(jié)部分需要基層技術(shù)人員逐步完善，這樣就很難避免交叉施工對(duì)工程進(jìn)度的影響。

3、項(xiàng)目畝均投資過低，前期規(guī)劃中存在許多低于目前濟(jì)南市級(jí)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)，在實(shí)際操作中不受群眾歡迎（例如：1.為控制預(yù)算成本，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒有井房，群眾反映射頻機(jī)防破壞問題和耕作時(shí)使用不如以前醒目方便；2.為控制預(yù)算成本，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃了111條計(jì)117.4公里泥結(jié)碎石路，前期施工的17段泥結(jié)碎石路經(jīng)過7、8月份幾次強(qiáng)降雨，已經(jīng)出現(xiàn)了沖刷槽溝、露石松散等問題，群眾意見較大，目前已按程序申請(qǐng)項(xiàng)目部分工程設(shè)計(jì)調(diào)整）。

4、目前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)舊村拆除、復(fù)墾工作尚未開展，復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的田間道路、農(nóng)水設(shè)施等工程建設(shè)尚無法進(jìn)行勘測、施工，不但影響了復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的工程進(jìn)度，而且因?yàn)榈缆方硬?、管電分布的原因影響了周邊一部分區(qū)域的工程開展。

5、該項(xiàng)目農(nóng)用地整治部分要求2012年底完工，但投資計(jì)劃于2011年的7月下達(dá)，用18個(gè)月的時(shí)間，其中還包括雨季、冬季等不利于工程施工的時(shí)間，完成1.46億（其中1.12億的工程費(fèi)用，包含工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)）的落實(shí)投資難度很大。

六、下一步工作打算。

1、農(nóng)用地整治部分：下一步工作中，我們認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行大標(biāo)段招標(biāo)，合理安排標(biāo)段，盡量避免交叉施工。同時(shí)加快招標(biāo)進(jìn)度，加大施工管理力度，爭取于2012年底前高質(zhì)量 完成農(nóng)用地整治的建設(shè)任務(wù)。

2、建設(shè)用地整治部分：建設(shè)用地整治部分在2014年底前完成，時(shí)間緊、任務(wù)重。目前項(xiàng)目實(shí)施的條件已經(jīng)具備，我們將盡快細(xì)化拆遷補(bǔ)償安置方案，完善規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)及舊村拆除進(jìn)度，爭取在項(xiàng)目工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

以上匯報(bào)不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第三篇：山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南

山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南（2010-8-9）

來源：山東省政府門戶網(wǎng)站 發(fā)布人：山東省國土資源廳 發(fā)布時(shí)間：2010-08-09

魯國土資發(fā)[2010]110號(hào)

各市國土資源局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，經(jīng)省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制定了《山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照《指南》要求，盡快組織申報(bào)。

附件：《山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南》

二〇一〇年八月九日

山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南

為貫徹落實(shí)山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，經(jīng)省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制訂了《山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南》（以下簡稱《指南》），請(qǐng)各市按照《指南》要求，切實(shí)做好項(xiàng)目的選擇和申報(bào)工作。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照財(cái)政部、國土資源部與山東省人民政府簽訂的《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，從2010年起，重點(diǎn)實(shí)施土地綜合整治示范工程：中央、省、市、縣籌集資金100億元，完成土地綜合整治示范工程66個(gè)，整治土地340萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田260萬畝，新增耕地20萬畝，提高糧食產(chǎn)能4億斤。

二、指導(dǎo)原則

（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)與增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，實(shí)行區(qū)域土地綜合整治。以整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中推進(jìn)型、城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型、小流域綜合治理型、重要交通沿線和重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)

境改善型等四種類型為基礎(chǔ)，按照集中連片、增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、強(qiáng)化設(shè)施配套、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，科學(xué)確定土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、村莊改造與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，節(jié)約集約用地與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（二）項(xiàng)目選定必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，合理安排生產(chǎn)、居住和生態(tài)用地，統(tǒng)籌新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和交通、水利等各項(xiàng)建設(shè)，完善與土地整治相關(guān)的村內(nèi)道路、綠化、給排水及供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（三）項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極性高，村級(jí)班子強(qiáng)，農(nóng)民有進(jìn)行土地綜合整治的強(qiáng)烈愿望，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，能保證按期完成任務(wù)。

（四）開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和增減掛鉤工作基礎(chǔ)好、整治潛力大、制度健全、管理規(guī)范、資金使用安全、發(fā)揮效益明顯。

（五）凡是以前安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目和增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、制度不健全、管理不規(guī)范、沒有按規(guī)定及時(shí)竣工和驗(yàn)收的、發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)案件或侵犯農(nóng)民利益引發(fā)群體性上訪事件及整改糾正不到位的縣（市、區(qū)），一律不得申報(bào)。

三、申報(bào)條件

按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、因地制宜、先易后難、循序漸進(jìn)”的要求，實(shí)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治。

（一）整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中推進(jìn)型。擬報(bào)項(xiàng)目的所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已經(jīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制完成了社區(qū)規(guī)劃，確保三年內(nèi)完成全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的全面整治，整治規(guī)模不受面積限制，并在三至五年完成轄區(qū)內(nèi)全部社區(qū)建設(shè)。

（二）城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地聚集和中心村聚集的社區(qū)建設(shè)為主，對(duì)社區(qū)所涉及村莊的耕地、其它農(nóng)用地、廢棄的園（林）地、廢棄的工礦用地及居民點(diǎn)等進(jìn)行集中連片整治。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于5萬畝。

（三）小流域綜合治理型。以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的小流域?yàn)閱卧?，在全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有村莊進(jìn)行合并或改造，集中連片進(jìn)行田、水、路、林、村綜合治理。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于5萬畝。

（四）重要交通沿線和重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)境改善型。重要交通干線兩側(cè)、重點(diǎn)旅游區(qū)可視范圍內(nèi)，不突破縣（市、區(qū)）行政區(qū)域界限，將區(qū)域內(nèi)所有村莊進(jìn)行合并或改造，對(duì)涉及的耕地、其它農(nóng)用地、廢棄的園（林）地、廢棄工礦用地及居民點(diǎn)等進(jìn)行集中連片整治。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于5萬畝。

（五）新增耕地標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目，新增耕地率不低于項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模的4%，丘陵山區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目，新增耕地率不低于項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模的10%。

四、資金籌措及投資標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金籌措。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，資金來源為各類土地資金，主要包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地出讓收益等。按照“渠道不變、集中投入、分賬管理、各計(jì)其效”的原則予以整合，形成農(nóng)村土地綜合整治資金。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地整理，可安排不超過總額20%比例資金用于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)（包括供電設(shè)施、給排水設(shè)施、村內(nèi)道路、村莊綠化等）。

項(xiàng)目資金的70%由中央和省級(jí)財(cái)政投入，30%由市、縣兩級(jí)財(cái)政配套。

（二）投資標(biāo)準(zhǔn)。按照投資估算，土地綜合整治項(xiàng)目平原地區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)不超過3000元/畝，丘陵山區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)不超過3500元/畝。其中，增減掛鉤項(xiàng)目正在實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的，土地綜合整治項(xiàng)目投資按照估算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；增減掛鉤項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完成，基礎(chǔ)設(shè)施較完善的，平原地區(qū)不超過2400元/畝，丘陵山區(qū)不超過2800元/畝。

五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)田、水、路、林、村綜合整治，具體內(nèi)容包括：

（一）田。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，因地制宜、合理平整、連片成方，便于機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收。增加培肥地力投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

（二）水。重點(diǎn)是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要優(yōu)先利用地表水，節(jié)約集約利用地下水，兼顧村莊的自來水設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民的飲水質(zhì)量。

（三）路。完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)，與等級(jí)公路、村村通公路相銜接，提高田間道路的硬化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品流通提供有力支撐。完善社區(qū)道路，方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。

（四）林。根據(jù)因害設(shè)防的原則，確定農(nóng)田防護(hù)林工程布設(shè)的范圍；提出各類水土保持工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

（五）村。依托增減掛鉤政策確定新建居民點(diǎn)住宅建設(shè)，統(tǒng)籌安排公共設(shè)施、生產(chǎn)和倉儲(chǔ)、道路交通、綠化、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)等各項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容；同時(shí)，明確增減掛鉤規(guī)模、節(jié)余指標(biāo)用途、向村莊返還資金數(shù)額以及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃意見，增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%。

土地綜合整治項(xiàng)目重點(diǎn)完善項(xiàng)目區(qū)村內(nèi)和社區(qū)道路、綠化、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

六、申報(bào)要求

（一）申報(bào)程序

1、各設(shè)區(qū)市國土資源、財(cái)政部門依據(jù)國家和省投資土地綜合整治項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織踏勘、調(diào)查摸底，選定項(xiàng)目區(qū)。

2、項(xiàng)目選定后，由縣級(jí)人民政府組織國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱（附后）的要求，負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并由縣級(jí)人民政府逐級(jí)上報(bào)。

3、省國土資源廳、省財(cái)政廳兩廳受理后，對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場踏勘核實(shí)，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告通過組織專家和委托財(cái)政投資評(píng)審（或社會(huì)中介）機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查論證后，提交省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由省政府下文批準(zhǔn)立項(xiàng)。

（二）申報(bào)材料

1、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)示。

2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書。3、1：10000項(xiàng)目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖，1：50000項(xiàng)目區(qū)總體布局圖，1：10000（或1：5000）2008或2009遙感影像圖，1：2000涉及拆舊建新村莊勘測定界圖，1：2000新村建設(shè)規(guī)劃圖。

4、設(shè)區(qū)市國土資源局、財(cái)政局出具的項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘報(bào)告（包括每一個(gè)拆舊村莊現(xiàn)場勘驗(yàn)核實(shí)情況和審查意見），報(bào)告要有踏勘人員簽字及設(shè)區(qū)市國土資源局、財(cái)政局蓋章。

5、設(shè)區(qū)市國土資源部門、財(cái)政部門組織的項(xiàng)目可行性專家評(píng)估論證意見及專家簽字。

6、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造及安置區(qū)選址批準(zhǔn)文件；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確保按期完成建設(shè)任務(wù)和資金及時(shí)到位的承諾書；縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村（單位）三方簽署的拆舊復(fù)墾協(xié)議。

7、項(xiàng)目實(shí)施資金來源、農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、涉及農(nóng)戶的收益分配、土地權(quán)屬調(diào)整方案等材料。

8、拆舊區(qū)建設(shè)用地合法權(quán)屬證明材料；項(xiàng)目區(qū)村委及農(nóng)民群眾意見和全體村民同意項(xiàng)目實(shí)施的簽字表。

所報(bào)材料按設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)示，踏勘報(bào)告和審查意見，項(xiàng)目可行

性評(píng)估論證意見，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承諾書，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書，資金、補(bǔ)償、收益分配以及合法權(quán)屬證明材料，拆舊復(fù)墾協(xié)議，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造及安置區(qū)選址批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目區(qū)村委及農(nóng)民群眾意見和全體村民同意項(xiàng)目實(shí)施的簽字表；現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、最新遙感影像圖、涉及拆舊建新村莊勘測定界圖、新村建設(shè)規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)總體布局圖的順序裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一裝盒（文字材料和圖件分別裝訂）。

七、注意事項(xiàng)

(一)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密布置安排，協(xié)調(diào)好各方面力量，本著建成一批田成方、林成網(wǎng)、路相通、旱能澆、澇能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營、效益明顯的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)卦鰷p掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，突出重點(diǎn)和區(qū)域特色，認(rèn)真研究，慎重選報(bào)，切實(shí)保證項(xiàng)目真實(shí)、可行、合法。

（二）要嚴(yán)格組織審查，項(xiàng)目報(bào)件要齊全，原國家和省投資過的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目面積要扣除、有關(guān)圖件要符合規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目合法性、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的完整性和項(xiàng)目基本控制指標(biāo)等嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予申報(bào)。同時(shí)，要組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見作為項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專家評(píng)估論證。

（三）為保證項(xiàng)目質(zhì)量，在組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算時(shí)，要實(shí)行政府采購招標(biāo)方式，確定具備相關(guān)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)高的編制單位。編制人員應(yīng)當(dāng)具有土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)務(wù)、地質(zhì)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利工程建設(shè)情況?？尚行匝芯繄?bào)告必須進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和勘測，確保方案科學(xué)合理，符合實(shí)際，切實(shí)可行，杜絕脫離實(shí)際和虛報(bào)工程量的現(xiàn)象。規(guī)劃設(shè)計(jì)要特別注意符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，體現(xiàn)地方特色，具有現(xiàn)代理念。

（四）規(guī)劃方案要采取聽證、征詢、公告、票決等方式，廣泛征求當(dāng)?shù)卮迕窠M織和農(nóng)民群眾意見，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)決防止以行政命令方式，搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建。

（五）各設(shè)區(qū)市要精心組織好項(xiàng)目申報(bào)工作，嚴(yán)格控制和把握項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量及質(zhì)量，并確保三年內(nèi)完成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地整治任務(wù)，三到五年完成社區(qū)、村莊合并改造建設(shè)任務(wù)。對(duì)低于省規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、超出投資額度和缺項(xiàng)的申報(bào)材料，省國土資源廳、省財(cái)政廳一律不予受理。

（六）各設(shè)區(qū)市接到通知后，要抓緊組織好項(xiàng)目的逐級(jí)申報(bào)工作，并于9月20日前統(tǒng)一將項(xiàng)目有關(guān)材料一式三份(含項(xiàng)目電子文件、影像資料等)，分別報(bào)送省國土資源廳、省財(cái)政廳。

附件：

1、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱；（略）

2、土地綜合整治項(xiàng)目安排表。（略

第四篇：湖北省土地整治項(xiàng)目選址辦法

湖北省土地整治項(xiàng)目選址辦法

發(fā)布時(shí)間：2011-04-12 10:14:26 第一條 為規(guī)范土地整治項(xiàng)目選址工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕29號(hào)）、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見》（鄂發(fā)〔2011〕7號(hào)、《湖北土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《湖北省土地整治管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于湖北省轄區(qū)內(nèi)的土地整治項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目選址必須符合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》和《湖北省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

第四條 項(xiàng)目選址必須符合縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并與湖北省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）、湖北省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第五條 項(xiàng)目應(yīng)避免選擇在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地質(zhì)裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域。

第六條 所選擇的項(xiàng)目沒有土地權(quán)屬爭議。存在土地權(quán)屬爭議的，不得納入土地整治項(xiàng)目區(qū)范圍。

企業(yè)或個(gè)人以營利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，不得申報(bào)國家和省級(jí)投資土地整治項(xiàng)目。

第七條

所選擇的項(xiàng)目不得與國土部門已立項(xiàng)的土地整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等已有項(xiàng)目重疊。

第八條 項(xiàng)目選址的原則

（一）按流域治理的原則。項(xiàng)目選址應(yīng)尊重自然規(guī)律，以流域和水系為基礎(chǔ)，按灌區(qū)進(jìn)行治理。在一個(gè)流域或水系中，項(xiàng)目選址原則上應(yīng)按照從上游到下游的順序進(jìn)行。

（二）集中連片的原則。項(xiàng)目選址堅(jiān)持相對(duì)集中，連片推進(jìn)，做到建成一片、收益一片、發(fā)展一片。

（三）維護(hù)權(quán)益的原則。尊重土地權(quán)利人的合法權(quán)利，保持項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的完整性，做好土地權(quán)屬調(diào)整工作。

（四）綜合效益原則。項(xiàng)目選址應(yīng)充分兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，力爭使綜合效益最大化。(五)遵循民意，以人為本的原則。項(xiàng)目區(qū)選址要充分符合當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，合法有償?/p>

（六）公正與公開原則。項(xiàng)目選址應(yīng)保證決策公正性，提高工作透明度，保護(hù)人民群眾和土地權(quán)利人的知情權(quán)。將土地整治項(xiàng)目選址結(jié)果進(jìn)行公開公示，并以召開村民大會(huì)等形式進(jìn)行。

第九條 項(xiàng)目選址的基本條件

（一）自然條件。主要考慮地形地貌、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)、土壤、氣候等因素。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)滿足：坡度在25度以下，地質(zhì)條件穩(wěn)定，土壤適合農(nóng)作物生長。

（二）資源條件。主要考慮農(nóng)業(yè)氣候資源、土地資源、水資源、生物資源等因素。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)滿足：水資源有保障，農(nóng)業(yè)氣候資源豐富，適宜農(nóng)作物生長，耕地?cái)?shù)量較多、集中程度較大的地方。

（三）生態(tài)環(huán)境條件。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)承載力，適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；實(shí)施土地整治項(xiàng)目，有利于改善生態(tài)環(huán)境條件。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備項(xiàng)目實(shí)施所必須的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。需要地方資金投入以配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，縣級(jí)國土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供配套資金承諾函，明確資金來源渠道及所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。

（五）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。地方政府重視、支持項(xiàng)目建設(shè)，群眾擁護(hù)；涉及居民點(diǎn)搬遷和墳?zāi)惯w移的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶應(yīng)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第十條 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的控制指標(biāo)

（一）國家重大工程項(xiàng)目根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）省級(jí)投資土地整治項(xiàng)目。丘陵山區(qū)333.33～1000公頃（5000～15000畝），項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積一般不少于333.33公頃（5000畝）；平原地區(qū)666.67～2000公頃（10000～30000畝），項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積一般不少于666.67公頃（10000畝）。

（三）省級(jí)投資土地復(fù)墾、土地開發(fā)、占補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模不少于200公頃（3000畝），單片面積一般不少于20公頃（300畝）（建議這個(gè)面積適當(dāng)放寬，可以減少些）。

第十條 基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目的新增耕地率不低于3%，省級(jí)投資低丘崗地改造項(xiàng)目的新增耕地率不低于30%。（此條建議刪除）

第十一條 項(xiàng)目選址應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門與公眾的意見，并提供書面材料。

（一）涉及土地開發(fā)的，須地方人民政府出具有效批準(zhǔn)文件；

（二）禁止毀林開荒、毀園開荒、填埋大面積坑塘水面。開墾廢棄園地、廢棄林地、廢棄水面的，須出具相關(guān)部門的意見；

（三）涉及居民點(diǎn)搬遷的，須當(dāng)?shù)卣鼍甙徇w方案和搬遷承諾函，以及搬遷戶的明確意見；

（四）土地所有者或使用者對(duì)土地權(quán)屬的確認(rèn)意見，以及群眾對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整方案的意見；

（五）涉及墳地搬遷的，搬遷戶同意搬遷的確認(rèn)意見。

第十二條 本辦法由湖北省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二○一一年三月二十八日

第五篇：XX鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則

XXX“4.20”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建 土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》和國家、省、市農(nóng)村土地綜合整理相關(guān)政策，按照XX市災(zāi)后農(nóng)村住房重建工作實(shí)際，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況經(jīng)項(xiàng)目議事會(huì)集體研究，制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則如下：

一、項(xiàng)目區(qū)基本情況

XXX11個(gè)村（社區(qū)）分散組合包裝了 4個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，分五個(gè)集中居住區(qū)和一個(gè)“小組生”安置點(diǎn)，分別為XXX集中居住區(qū)、XXX集中居住區(qū)、XXX集中居住區(qū)、XXX集中居住區(qū)、XXX集中居住區(qū)以及XXX“小組生”安置點(diǎn)。根據(jù)需要，可另外選擇點(diǎn)位建設(shè)集中安置區(qū)。

4個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃搬遷 1793 戶，整治土地 2408.78畝，立項(xiàng)范圍內(nèi)實(shí)際報(bào)名 1217戶，預(yù)計(jì)節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo) 1310.63畝，計(jì)劃總投資39318.88萬元。

二、項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)

本項(xiàng)目按照成都市人民政府辦公廳《關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作的實(shí)施意見》（成辦發(fā)?2010?）59號(hào)、XX市《關(guān)于農(nóng)村土地綜合整治工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快“4.20”蘆山地震災(zāi)后農(nóng)村住房重建的實(shí)施意見》（邛府發(fā)?2013?3號(hào)）《關(guān)于XX市“4.20”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)意見》（邛土整理辦?2013?2號(hào)）文件精神制定本項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，經(jīng)群眾充分討論和XX市土地整理和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案公示后執(zhí)行。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)立及職責(zé)

1.XX市XXX人民政府組建農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目指揮部，辦公室設(shè)在解放街31號(hào)。指揮部由以下人員組成：

指 揮 長：XXX（XXX黨委書記）副指揮長：XXX（XXX鎮(zhèn)長）

指揮部辦公室主任：XXX（黨委副書記、武裝部長）政策協(xié)調(diào)工作組： 組長：XXX 成員：XXX XX XXX 各村書記 資金監(jiān)管工作組： 組長：XXX 成員：XXX XXX XXX XXX 質(zhì)量安全監(jiān)管工作組： 組長：XXX 成員：XXX XXX XXX XXX XXX XXX

2、設(shè)立項(xiàng)目議事會(huì)（議事會(huì)成員由70%的遷建戶代表和30%的非遷建戶代表組成，總?cè)藬?shù)不超過39人）、監(jiān)事會(huì)（5人）和建房議事會(huì)。

3.XX市XXX人民政府受項(xiàng)目議事會(huì)和村民委員會(huì)的委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、包裝、審批、立項(xiàng)、驗(yàn)收等。按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理規(guī)定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)審核等并組織實(shí)施，項(xiàng)目結(jié)算最終造價(jià)以XX市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)（農(nóng)房建設(shè)工程除外）。

四、資金及賬戶管理

1、項(xiàng)目按節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)不低于25萬元/畝投資預(yù)算，若特殊情況和不2

可預(yù)見原因超支，向XX市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)補(bǔ)貼。

2.項(xiàng)目區(qū)議事會(huì)委托XXX人民政府設(shè)立土地整理專用賬戶。（由項(xiàng)目區(qū)議事會(huì)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府出據(jù)委托書）

3.由XXX人民政府在XXX農(nóng)商銀行設(shè)立賬戶，賬戶名稱：XX市XXX財(cái)政所，賬號(hào)：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX，印鑒為：XX市XXX財(cái)政所公章、XXX人民政府法人私章、財(cái)務(wù)人員私章。

4.項(xiàng)目專用賬戶的資金由市國土局（投資方）按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求從XX市土地綜合整治專用賬戶轉(zhuǎn)入，項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ谩?/p>

5.用款審批及支付方式：按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程從該項(xiàng)目專用賬戶采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付。

6.XXX人民政府在每月五日前將上月項(xiàng)目賬戶的收支月報(bào)表、上報(bào)XX市國土局財(cái)務(wù)科進(jìn)行賬目核對(duì)（一式五份）。

7.該項(xiàng)目完成后由XXX人民政府將所有財(cái)務(wù)憑證和財(cái)務(wù)檔案整理歸檔并報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

五、農(nóng)戶參與土地綜合整治補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策

（一）農(nóng)戶人均建房補(bǔ)助

1、搬遷建房戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)8000元/人，集中居住獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)7000元/人。未按期完成搬遷及農(nóng)村舊房的拆除的農(nóng)戶，取消人均建房補(bǔ)助，并根據(jù)所簽訂的搬遷協(xié)議追究農(nóng)戶違約責(zé)任。

（二）節(jié)余建設(shè)用地面積補(bǔ)償

1.對(duì)農(nóng)戶實(shí)際還耕宅基地面積，扣除農(nóng)戶新村人均綜合占地面積（含農(nóng)戶新村建房占地面積和新村公共基礎(chǔ)設(shè)施戶均公攤面積），節(jié)余的實(shí)際還耕宅基地面積（經(jīng)省國土資源廳綜合驗(yàn)收確認(rèn)后）按2萬元/畝進(jìn)行補(bǔ)償。

2.一戶多宅的農(nóng)戶，必須全部拆除還耕后才能申請(qǐng)到農(nóng)民集中居住區(qū)建房。以產(chǎn)改確權(quán)頒證的一處節(jié)余的建設(shè)用地面積按2萬元/畝進(jìn)行補(bǔ)償，其他處舊宅

基地按7萬元/畝給予一次性貨幣補(bǔ)償。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鼓勵(lì)集中建房的獎(jiǎng)勵(lì)

參與土地綜合整治到農(nóng)民集中居住區(qū)建房的農(nóng)戶，按期拆除舊宅基地上的房屋，以產(chǎn)改確權(quán)頒發(fā)的房屋所有權(quán)證登記面積為準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

1.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：磚混450元/㎡，磚木315元/㎡，披房150元/㎡； 2.一戶多宅的，只對(duì)產(chǎn)改確權(quán)的一處舊宅基地上的房屋拆除給予獎(jiǎng)勵(lì)，其余舊宅基地上的房屋拆除不再給予獎(jiǎng)勵(lì)；

3.自愿申請(qǐng)放棄舊宅基地和到臨邛鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)、XXX、火井鎮(zhèn)購房，給予了一次性貨幣補(bǔ)償，不享受此政策。

4.處于集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中居住區(qū)內(nèi)的搬遷農(nóng)戶，產(chǎn)改未確權(quán)的以實(shí)際測繪為準(zhǔn)。

5、確因特殊原因，符合確權(quán)頒證條件未確權(quán)發(fā)證和頒發(fā)證書出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤的（如房屋結(jié)構(gòu)、樓層等誤差），由所在組集體核實(shí)，村集體（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)審查上報(bào)，按規(guī)范化程序頒證后予以確認(rèn)。

（四）自愿放棄農(nóng)村宅基地（只拆不建）的補(bǔ)償

1.自愿放棄所有農(nóng)村宅基地，不在農(nóng)民集中居住區(qū)建房，享受只拆不建補(bǔ)助政策的程序：

（1）自愿放棄舊宅基地農(nóng)戶必須是原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；舊宅基地上房屋是祖（或父）輩產(chǎn)業(yè)的，由申請(qǐng)人提供相關(guān)證明資料，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或項(xiàng)目議事會(huì)審查屬實(shí)并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)備案后執(zhí)行。

（2）農(nóng)戶（申請(qǐng)人）應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按參與農(nóng)民集中居住區(qū)建房的農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)，繳納參與項(xiàng)目的保證金（20000元/戶）。

（3）農(nóng)戶根據(jù)自愿放棄協(xié)議約定時(shí)間將原宅基地（含林盤等附著物）騰空拆除后，按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)成果（農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證）面積，領(lǐng)取50%的補(bǔ)償費(fèi)用；經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收后，確認(rèn)的還耕面積，結(jié)算剩余的宅基地面積補(bǔ)償費(fèi)用，并退還農(nóng)戶參與項(xiàng)目的保證金。

2.自愿放棄所有農(nóng)村宅基地，在XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX、XX鎮(zhèn)四個(gè)小城鎮(zhèn)購房，4

按30萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)放棄的所有農(nóng)村宅基地給予一次性貨幣補(bǔ)償，同時(shí)不再享受土地綜合整治所有補(bǔ)助補(bǔ)償政策。面積的認(rèn)定須按照建設(shè)用地測量的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測鎖定并公示。鎮(zhèn)鄉(xiāng)在對(duì)上述情況的農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)鎖定之后，報(bào)XX市農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室（國土局開發(fā)整治中心），統(tǒng)一組織實(shí)測。享受此政策需滿足以下條件：

（1）自愿放棄所有宅基地的農(nóng)戶，必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員;（2）在XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX、XX鎮(zhèn)四個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)置業(yè)的購房合同、房產(chǎn)證等合法住房證明。

（3）購買預(yù)售商品房的，提供商品房買賣合同、備案表等合法（國有）住房證明；購買現(xiàn)售商品房、存量房的，提供國有土地上的房屋所有權(quán)證。

（4）以上住房證明資料，由房管局負(fù)責(zé)審查證明。

3．自愿放棄所有農(nóng)村宅基地，但不在XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX、XX鎮(zhèn)四個(gè)城鎮(zhèn)集中安置的，對(duì)騰出的經(jīng)產(chǎn)改確權(quán)的宅基地（經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的實(shí)際還耕面積計(jì)算）按10萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)予以一次性貨幣補(bǔ)償，同時(shí)不再享受土地綜合整治其他補(bǔ)助補(bǔ)償政策。

4.自愿放棄農(nóng)村宅基地的要求。

（1）農(nóng)戶自愿申請(qǐng)放棄農(nóng)村宅基地，必須向項(xiàng)目指揮部提交自愿放棄農(nóng)村宅基地申請(qǐng)書（申請(qǐng)書內(nèi)所有家庭成員都要簽字搭跡），戶主及家庭成員書面承諾永久放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)，并拆除宅基地上所有附著物，今后戶主及家庭成員（含下代）不得以任何理由重新申請(qǐng)農(nóng)村宅基地。

（2）經(jīng)項(xiàng)目所在村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂自愿放棄協(xié)議書，報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核，經(jīng)公示無異議、宅基地騰空后按政策補(bǔ)償。

（3）涉及土地綜合整治政策性補(bǔ)助補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)具體支付時(shí)間，由各項(xiàng)目議事會(huì)，在議定的項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則中給予明確。

（五）搬遷建房補(bǔ)助實(shí)施程序和要求

1、補(bǔ)助實(shí)施程序

（1）報(bào)名搬遷到集中居住區(qū)建房的農(nóng)戶，交建房保證金20000元/戶，集中

居住區(qū)調(diào)地費(fèi)用此款支付，集中居住區(qū)房屋開始修建后按照建房戶代表會(huì)議議定的方案與農(nóng)戶算帳，多退少補(bǔ)。

（2）經(jīng)批準(zhǔn)后的搬遷建房戶根據(jù)項(xiàng)目指揮部的要求按時(shí)與項(xiàng)目部簽訂搬遷建房協(xié)議。簽訂搬遷協(xié)議后開始動(dòng)工修建，基礎(chǔ)到正負(fù)零后領(lǐng)取6000元/人的建房補(bǔ)助。

（3）集中區(qū)房屋主體竣工，并且在約定時(shí)間將原宅基地（含林盤、曬壩等附著物）全部騰空的，領(lǐng)取6000元/人的建房補(bǔ)助。

（４）按期拆除舊宅基地上的房屋獎(jiǎng)勵(lì)于農(nóng)戶將原宅基地（含林盤、曬壩等附著物）全部騰空還耕后，一次性領(lǐng)取。

（5）集中區(qū)房屋竣工驗(yàn)收合格（含外墻風(fēng)貌，以農(nóng)戶搬遷入住為標(biāo)準(zhǔn)）后，領(lǐng)取最后3000元/人的建房補(bǔ)助。

（6）未按期完成搬遷及農(nóng)村舊房拆除的農(nóng)戶，不予獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)所簽搬遷建房協(xié)議的約定追究違約責(zé)任。

2、搬遷建房戶退宅還耕面積要求（含正住房屋占地面積、周圍空壩等）：不低于人平60㎡，１-３人按３人計(jì)算180㎡，4人240㎡，5人300㎡，６人以上（包括６人）按６人計(jì)算360㎡。面積不足建新區(qū)綜合占地部分，按照375元/㎡補(bǔ)足建新區(qū)綜合占地面積；面積不足搬遷建房戶退宅還耕面積要求部分，按照105元/㎡補(bǔ)足面積。沒有宅基地的農(nóng)戶，不能參與土地綜合整治項(xiàng)目到集中區(qū)建房。建新區(qū)內(nèi)的搬遷戶，宅基地面積不夠標(biāo)準(zhǔn)的，可以不補(bǔ)差。

3、享受土地綜合整治政策補(bǔ)助6人以上的農(nóng)戶，可以在集中區(qū)選擇兩套住房（只限多層）。

4、對(duì)需要過渡安置的搬遷農(nóng)戶，過渡費(fèi)按140元/月/人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，過渡費(fèi)從拆除并騰空宅基地上的附著物起計(jì)至交房后2個(gè)月止。

5、涉及土地綜合整治政策性補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)馁Y金支付，不得使用現(xiàn)金結(jié)算支付，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入戶主的“一折通”或銀行卡上。

6、對(duì)于一宅多戶，同一宅基地只能選擇搬遷或者放棄宅基地，不能部分搬遷部分放棄宅基地。在2013年4月19日前未成年戶口和夫妻分戶報(bào)名參與土地6

整理的予以取締和糾正。

7、對(duì)參與土地綜合整治的農(nóng)戶，XX市國土局、XXX人民政府及各村（社區(qū)）要全面查清其所有農(nóng)村宅基地情況,予以登記確認(rèn)和公示,如發(fā)現(xiàn)仍保留有宅基地的取消所有補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)舊宅基地上的房屋予以強(qiáng)制拆除,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、享受政策補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的人口核定

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人口核定，截止2013年4月19日公安部門頒發(fā)的農(nóng)村居民戶口簿現(xiàn)有人口為準(zhǔn)。

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)人口的核定

1.入伍前，戶籍關(guān)系在項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役義務(wù)兵人員（需提供士兵證復(fù)印件），士官、軍官除外;2.入學(xué)前，戶籍關(guān)系在項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的正在接受全民教育的在校學(xué)生;3.原戶籍關(guān)系在項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的正在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的人員;4.項(xiàng)目區(qū)在2013年4月19日起至項(xiàng)目議事會(huì)確定的人口鎖定日止，經(jīng)依法登記的新生兒戶口按照公安部門的戶口登記享受補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，其他遷入人口一律不記入補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)計(jì)范圍;5.原未辦理戶口簿或因特殊原因新辦戶口簿的，需由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組出具家庭成員證明，并經(jīng)公示無異議，報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)項(xiàng)目指揮部批準(zhǔn);6.2013年 4月 19日以前正?；榧薏辉趹艨诓旧系娜丝冢璩鼍呓Y(jié)婚證等相關(guān)證明;7.確屬申請(qǐng)搬遷戶長期供養(yǎng)人口，但不在搬遷建房農(nóng)戶戶口簿內(nèi)，如供養(yǎng)的鰥寡孤獨(dú)殘老人、未成年人，經(jīng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)證明，并經(jīng)公示無異議，報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)項(xiàng)目指揮部批準(zhǔn)。

（二）關(guān)于非農(nóng)業(yè)戶口的核定

1.撤村并組成立社區(qū)未進(jìn)行社保安置的農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口,以及買戶口未進(jìn)行工作安置的（因死亡、失蹤等原因自然減少人口除外）；

2.在農(nóng)村現(xiàn)有家庭人口中既有農(nóng)業(yè)戶口，又有非農(nóng)業(yè)戶口的，非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，無固定職業(yè)、無固定收入來源、且他處無住房，確屬長期在現(xiàn)有宅基地居住的,鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組核實(shí)（出具書面證明），經(jīng)召開村組議事會(huì)討論同意形成會(huì)議紀(jì)要，公示無異議；

3、因離退休、下崗、復(fù)員退伍等原因回鄉(xiāng)落戶的非農(nóng)業(yè)戶口，他處無住房的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組核實(shí)（出具書面證明），經(jīng)召開村組議事會(huì)討論同意形成會(huì)議紀(jì)要，公示無異議。

（三）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及的搬遷建房農(nóng)戶家庭成員，因戶口遷移等原因，已在本市其他土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)已享受過搬遷建房補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的，不得再次享受本次項(xiàng)目涉及的人頭建房補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）以上條款未盡事項(xiàng)，本著實(shí)事求是、嚴(yán)格把關(guān)的原則，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村級(jí)項(xiàng)目指揮部組織召開項(xiàng)目議事會(huì)進(jìn)行討論，形成統(tǒng)一處理意見，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)項(xiàng)目指揮部備案后執(zhí)行。

七、土地權(quán)屬調(diào)整

（一）復(fù)墾建設(shè)用地土地權(quán)屬調(diào)整。

參與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的農(nóng)戶，按照項(xiàng)目管理規(guī)定，原舊宅基地必須拆除復(fù)墾，拆除復(fù)墾的耕地原則上退回本集體經(jīng)濟(jì)組織，由項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排使用。

（二）農(nóng)民集中居住區(qū)占地土地權(quán)屬調(diào)整。

按照《成都市國土資源局、成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益做好土地綜合整治項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整的意見》（成國土發(fā)[2010]158號(hào)）文件規(guī)定:

1、所有權(quán)調(diào)整：占地涉及跨村組的，由組集體調(diào)整為村集體；涉及跨村的，由村集體調(diào)整為鎮(zhèn)集體。

2、使用權(quán)調(diào)整：農(nóng)民集中居住區(qū)用地，各項(xiàng)目區(qū)在充分兼顧入建戶與被占地戶利益的基礎(chǔ)上，按照平等、自愿的原則進(jìn)行了自主議定。經(jīng)被占地農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)經(jīng)議事會(huì)通過，對(duì)被占地農(nóng)戶按約定價(jià)格采用一次性“貨幣補(bǔ)償”的方式調(diào)地（經(jīng)被占地農(nóng)戶及家庭成員寫出書面申請(qǐng)，承諾放棄補(bǔ)劃被占農(nóng)用地）。

八、農(nóng)民集中區(qū)安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)滿足《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)》、《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市川西林盤保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由XX市XXX人民政府報(bào)XX市規(guī)委會(huì)審批后方可實(shí)施。

1.項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶到新村建房，嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅制度，今后在新村之外不批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建房屋。

2.農(nóng)民集中居住區(qū)住房分為70㎡、90㎡、110㎡、130㎡、150㎡等戶型，人均綜合用地面積原則上控制在50—70㎡以內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合以上技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.農(nóng)民集中居住區(qū)建房和基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施配套工程建設(shè)，按《關(guān)于農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》（邛土整理辦[2011]1號(hào)）進(jìn)行工程報(bào)建。

4.農(nóng)房建設(shè)工程通過市發(fā)改局工程造價(jià)預(yù)算財(cái)評(píng)后，由項(xiàng)目區(qū)議事會(huì)和XXX人民政府共同協(xié)商，確定農(nóng)房工程建設(shè)最高限價(jià)，并按照邛整理土辦[2010]12號(hào)文件組織實(shí)施確定農(nóng)房建設(shè)的施工單位和監(jiān)理單位。

5.基礎(chǔ)設(shè)施配套和宅基地復(fù)墾工程造價(jià)，通過發(fā)改局財(cái)評(píng)后，由項(xiàng)目區(qū)議事會(huì)或XXX人民政府進(jìn)行公開招標(biāo)確定工程的施工單位和監(jiān)理單位，工程最終以審計(jì)局審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。

6.農(nóng)民集中居住區(qū)外墻風(fēng)貌按XX市規(guī)劃局批準(zhǔn)的方案，統(tǒng)一實(shí)施。

九、農(nóng)民集中居住區(qū)房屋價(jià)格及分房原則

1.農(nóng)民集中居住區(qū)房屋的樓層價(jià)格以及鋪面價(jià)格，由建房議事會(huì)和XXX人民政府共同議定。

2.農(nóng)民集中居住區(qū)房款的支付：在房屋主體竣工前經(jīng)計(jì)算建房戶人均建房和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中建房獎(jiǎng)勵(lì)、房屋拆舊獎(jiǎng)勵(lì)（三項(xiàng)費(fèi)用由建房戶出具委托書委托鎮(zhèn)財(cái)政所直接支付給建房施工方）后不足部分繳納到XXX財(cái)政所指定專戶。

3.以項(xiàng)目議事會(huì)組織進(jìn)行公開抽簽分房，公證處現(xiàn)場公證，遷建戶代表和XXX紀(jì)委現(xiàn)場監(jiān)督抽簽。

十、舊宅基地復(fù)墾

1.XX市XXX人民政府按照省國土資源廳批準(zhǔn)的舊宅基地復(fù)墾方案實(shí)施舊宅基地房屋搬遷和清除，必須做到應(yīng)拆盡拆。

2.按照省國土資源廳批準(zhǔn)的舊宅基地復(fù)墾方案實(shí)施舊宅基地的復(fù)墾，按還耕要求復(fù)墾量必須達(dá)到100%。

3.在項(xiàng)目實(shí)施的具體過程當(dāng)中，舊宅基地搬遷位置的變更量控制在15%內(nèi)。4.宅基地復(fù)墾工程，按照邛土整理辦[2010]12號(hào)文件組織實(shí)施確定施工單位和監(jiān)理單位。按照現(xiàn)行土地整理預(yù)算定額及配套文件計(jì)算，最終結(jié)算價(jià)以審計(jì)局審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。

十一、其他規(guī)定

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織需預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的，需按節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)投資標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

（二）跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)參與農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的農(nóng)戶，在原戶籍所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)的集體經(jīng)濟(jì)組織所轄項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行報(bào)名登記、繳納建房保證金、領(lǐng)取建房補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，由戶籍所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府與農(nóng)民集中居住區(qū)所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行項(xiàng)目的對(duì)接和結(jié)算。

（三）建新區(qū)內(nèi)施工工程涉及青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按邛府發(fā)[2012]6號(hào)文件執(zhí)行，由項(xiàng)目所在村組統(tǒng)一調(diào)查、登記造冊(cè)，并經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)，在項(xiàng)目區(qū)指定的地點(diǎn)公示7個(gè)工作日無異議后，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府土地綜合整治項(xiàng)目10

指揮部審核批準(zhǔn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)通過“一折通”等方式具體支付，不得支付現(xiàn)金。建新區(qū)外農(nóng)戶宅基地內(nèi)的地上附著物由農(nóng)戶自行騰空，不予補(bǔ)償。

十二、本實(shí)施細(xì)則未盡事宜，本著實(shí)事求是、嚴(yán)格把關(guān)的原則，由鎮(zhèn)土地綜合整治指揮部召開項(xiàng)目議事會(huì)進(jìn)行討論，形成統(tǒng)一處理意見，在項(xiàng)目區(qū)經(jīng)公示無異議報(bào)市土地綜合整治指揮部備案審查后執(zhí)行。

十三、本實(shí)施細(xì)則由XXX土地綜合整治項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)解釋。

XXX 2014

項(xiàng)目議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（簽字搭跡）：

人民政府 年1月1日