第一篇：審查移民安置規(guī)劃報(bào)告的請(qǐng)示

關(guān)于

****（上級(jí)單位名稱）：

經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，我單位?duì)移民安置已做妥善規(guī)劃，相關(guān)工程符合有關(guān)政策規(guī)定以及水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并已形成詳細(xì)報(bào)告，依據(jù)***（文件名字）精神或要求，需請(qǐng)（上級(jí)單位名稱）組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行審查。妥否，請(qǐng)批示！本單位名稱

二o一一年二月二十日

第二篇：移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

一、土地資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 ㈠ 規(guī)劃原則、目標(biāo) 規(guī)劃原則：

以綜合整治為指導(dǎo)思想，貫徹“以防為主、防治結(jié)合”的治理原則。移民安置區(qū)的土地資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與“長(zhǎng)治”、“長(zhǎng)防”、“移民開(kāi)發(fā)”等工程項(xiàng)目相結(jié)合，充分利用各方面投資，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

規(guī)劃目標(biāo)： 到2010年末，農(nóng)業(yè)人口人均擁有0.8～1.0畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田、0.3～0.5畝左右經(jīng)果林，消除荒地和稀疏林地，使區(qū)內(nèi)林草復(fù)蓋率達(dá)到45%以上，土壤侵蝕量減少70%以上，水土流失得到有效控制，人民生活逐步走向富裕，生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)。㈡ 保護(hù)措施

土地資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境保護(hù)措施，主要內(nèi)容包括農(nóng)村移民遷建安置、城（集）鎮(zhèn)遷建以及交通道路等專業(yè)項(xiàng)目改復(fù)建過(guò)程中水土流失的預(yù)防治理的措施。

1.坡耕地改造工程措施：坡耕地改梯坪地，是控制坡耕地水土流失的有效措施。坡改梯主要是在小于25°的坡耕地上進(jìn)行，大于25°的坡耕地應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林。規(guī)劃坡改梯總計(jì)240.5萬(wàn)畝。坡改梯工程以修筑石坎水平梯田為主，在石料缺乏區(qū)域試驗(yàn)推廣等高線植物活籬笆等措施。

2.生物措施：規(guī)劃發(fā)展經(jīng)果林207.9萬(wàn)畝，新植水保林436.7萬(wàn)畝、種草37.6萬(wàn)畝，水保林以松、杉、柏、刺槐、櫟類、青杠、馬桑、巴茅、荊條等為主，種植經(jīng)濟(jì)草種以蓑草為主，飼料草種以黑麥草為主。3.封山育林：對(duì)一部分疏林地和未成林地實(shí)行封山育林。共計(jì)376.7萬(wàn)畝。

4.小型水利水保工程措施：小型水利水保工程主要依據(jù)集雨面積、保護(hù)范圍、侵蝕強(qiáng)度大小和減沙70%的綜合要求布設(shè)，以蓄、小、群為主，堅(jiān)持就地?cái)r蓄，就近興利。農(nóng)村移民安置區(qū)水土保持措施規(guī)劃詳見(jiàn)表（略）。

5.城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)遷建和交通道路等專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建，在規(guī)劃布局上應(yīng)依山就勢(shì)，嚴(yán)禁大挖大填。在“三通一平”及基建施工中需將廢棄土方填放在指定低洼地段，并修建攔擋壩和護(hù)坡。對(duì)開(kāi)挖過(guò)的場(chǎng)地，施工完建后應(yīng)及時(shí)平整、恢復(fù)植被，或栽種經(jīng)濟(jì)林果，變廢為利。

6.加強(qiáng)《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念，建立健全水土保持執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和三級(jí)管護(hù)體系。

二、城(集)鎮(zhèn)遷建環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 ㈠ 規(guī)劃原則、目標(biāo)

規(guī)劃原則：堅(jiān)持城（集）鎮(zhèn)遷建發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合，城鎮(zhèn)環(huán)境改善與區(qū)域環(huán)境改善相結(jié)合的原則。以國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境污染控制方針，污染物排放與區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。貫徹執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，提高城（集）鎮(zhèn)整體功能和環(huán)境質(zhì)量，使城（集）鎮(zhèn)遷建的環(huán)境保護(hù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

規(guī)劃目標(biāo)：到規(guī)劃水平年2010年，移民安置區(qū)“三廢”污染和噪聲污染問(wèn)題基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。具體規(guī)劃目標(biāo)如下： 1.水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)與控制要求

保護(hù)目標(biāo)：三峽庫(kù)區(qū)總體水質(zhì)要符合國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－88）Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。局部水域水質(zhì)按其功能要求和水源保護(hù)區(qū)的具體要求，分別達(dá)到相應(yīng)的用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？刂埔? 對(duì)進(jìn)入移民安置區(qū)內(nèi)各河流的污水實(shí)行總量控制，各河流的整體水質(zhì)在不同水位期，監(jiān)測(cè)斷面平均水質(zhì)濃度控制在（GB3838－88）Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

江、河城鎮(zhèn)段岸邊水域水質(zhì):單個(gè)或多個(gè)排污口下游1000m處，相互影響后的岸邊水質(zhì)應(yīng)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入各河流的污水排放標(biāo)準(zhǔn)：2000年以前應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978－96)；2010年以前，如果由于治理水平的提高，有新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)執(zhí)行當(dāng)時(shí)國(guó)家或地方新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)易降解污染物，按生活飲用水水源保護(hù)區(qū)的要求，排污口下游1km岸邊達(dá)標(biāo)。

對(duì)難降解污染物應(yīng)通過(guò)污水處理實(shí)行閉路循環(huán)，不得任意排放，對(duì)于有毒、有害物質(zhì)應(yīng)按《水污染防治法》規(guī)定嚴(yán)禁排放。2.大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

為保護(hù)和改善城（集）鎮(zhèn)遷建區(qū)居民生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－96)和城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃的環(huán)境功能分區(qū)確定大氣保護(hù)目標(biāo)(見(jiàn)表10-3-2)（略）。3.噪聲控制目標(biāo)

為使城鎮(zhèn)遷建區(qū)有一個(gè)清潔、優(yōu)美而安靜的環(huán)境，保證遷建區(qū)人民群眾生活和工作的正常進(jìn)行，根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－93)，制定遷建區(qū)不同功能區(qū)類型的環(huán)境噪聲控制目標(biāo)（見(jiàn)表10-3-3（）略）。㈡ 規(guī)劃保護(hù)措施

1.水質(zhì)保護(hù)措施

保護(hù)范圍：移民安置區(qū)水質(zhì)保護(hù)范圍主要包括水源保護(hù)區(qū)、庫(kù)區(qū)水質(zhì)功能保護(hù)區(qū)。庫(kù)區(qū)水質(zhì)功能保護(hù)區(qū)為長(zhǎng)江干流及其支流的水庫(kù)回水區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江干流，大寧河、小江、烏江、嘉陵江、香溪河等主要支流。城（集）鎮(zhèn)集中供水水源保護(hù):根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）水源衛(wèi)生防護(hù)的要求，遷建城（集）鎮(zhèn)供水水源集中取水口周圍應(yīng)設(shè)定飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，并由取水單位設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和注意事項(xiàng)告示牌。在保護(hù)區(qū)以取水點(diǎn)為中心、半徑100m范圍內(nèi)，嚴(yán)禁捕撈、?？看?、旅游以及從事任何可能污染水源的活動(dòng)。取水口上游1000m至下游100m范圍內(nèi)的水域，不得排入任何工業(yè)廢水和生活污水。保護(hù)范圍的陸域內(nèi)不得堆放固體廢棄物、不得設(shè)立有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)、堆放和裝卸垃圾、糞便或有毒物品的碼頭，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境的活動(dòng)，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得從事放牧活動(dòng)。禁止建立墓地和掩埋尸體。另根據(jù)實(shí)際情況，供水單位可會(huì)同衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，將取水口上游1000m以外的一定范圍的河段劃為二級(jí)水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制上游污染物的排入量，以確保下游取水口的水質(zhì)滿足飲用水源水質(zhì)的要求。

城鎮(zhèn)老城區(qū)生活污水處理措施：老城區(qū)應(yīng)加強(qiáng)沼氣化糞池的建設(shè)，逐步改造雨污合流制的排水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)新城區(qū)生活污水處理措施：新城區(qū)應(yīng)采用雨污分流制，生活污水截流集中到污水處理廠（場(chǎng)）處理達(dá)標(biāo)后再排入江河。污水處理廠（場(chǎng)）應(yīng)多方籌資，及早設(shè)計(jì)，盡快施工，爭(zhēng)取在城鎮(zhèn)遷建完成前投入運(yùn)行。工業(yè)污水處理措施：工業(yè)廢水原則上由企業(yè)自行處理，工業(yè)廢水主要為有機(jī)物的可納入城市污水處理廠合并處理達(dá)標(biāo)排放。特別是含重金屬、酸、堿、造紙等工業(yè)廢水，按“三廢”治理要求，必須達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁向江、河等水體排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水。對(duì)污染大戶應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，使工業(yè)廢水切實(shí)做到達(dá)標(biāo)排放。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差污染嚴(yán)重而又無(wú)法進(jìn)行治理的工廠企業(yè)，應(yīng)予停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。禁止新建污染水源的工程項(xiàng)目，凡是新、改、擴(kuò)建的項(xiàng)目，均應(yīng)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和水資源保護(hù)部門(mén)審查同意后，才能列入建設(shè)計(jì)劃。在新老城區(qū)內(nèi)限制發(fā)展化工、冶金、造紙等污染型工廠企業(yè)。

醫(yī)療衛(wèi)生單位污水處理措施：醫(yī)療衛(wèi)生單位、獸醫(yī)站等機(jī)構(gòu)含病原體的污水需經(jīng)過(guò)特殊處理和嚴(yán)格消毒后方可排入沼氣化糞池或進(jìn)入污水處理廠處理后排放。

加強(qiáng)對(duì)船舶的衛(wèi)生管理：所有過(guò)往船只，均應(yīng)裝設(shè)船用油水分離器，客運(yùn)船只的垃圾應(yīng)集中起來(lái)，在到達(dá)港口?？繒r(shí)，將其轉(zhuǎn)運(yùn)上岸進(jìn)行集中處理，嚴(yán)禁向江河內(nèi)傾倒。移民安置區(qū)內(nèi)港監(jiān)、環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)對(duì)停靠船只進(jìn)行油水分離器和垃圾處理情況檢查監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定者予以處罰。

禁止向河流水體內(nèi)排放含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒污染物、油類、酸液、尾礦、矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、垃圾、放射性廢渣、廢物等固體廢棄物。2.大氣保護(hù)措施

移民安置區(qū)大氣污染主要為煤煙型污染，改善城（集）鎮(zhèn)的大氣環(huán)境質(zhì)量，主要措施是改變能源結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)鍋爐的消煙除塵率。主要措施為: 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策，新城區(qū)嚴(yán)格限制大氣污染嚴(yán)重的項(xiàng)目上馬。

新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，控制廢氣排放量，使之達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。

逐步改變能源結(jié)構(gòu)，提高城（集）鎮(zhèn)居民天然氣使用率，增加居民能源結(jié)構(gòu)中天然氣的比例，到2010年，城市和縣城氣化率爭(zhēng)取達(dá)到85%。居民生活用煤應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定使用脫硫型煤，同時(shí)使城區(qū)的部分工廠企業(yè)也使用區(qū)域內(nèi)可資利用的天然氣資源，降低煤耗量，減輕對(duì)大氣的污染程度。

落實(shí)遷建區(qū)規(guī)劃的公共綠地、道路兩側(cè)綠化、居民區(qū)綠化、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間的防護(hù)林帶和護(hù)岸林帶的建設(shè)。

3.環(huán)境噪聲防治措施

對(duì)產(chǎn)生較大噪聲的工廠企業(yè)，在遷建時(shí)應(yīng)增強(qiáng)其隔音能力，對(duì)產(chǎn)生噪聲較大的生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)進(jìn)行消音和減振處理。噪聲污染較大的打樁機(jī)、砼攪拌機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)等施工設(shè)備在居民區(qū)作業(yè)時(shí)，應(yīng)避開(kāi)居民休息時(shí)間。改善城市道路條件，改善車輛運(yùn)行狀況。在城區(qū)主干道和中心區(qū)域禁鳴喇叭，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車輛的定期檢修制度。

4.固體廢棄物處置措施

城鎮(zhèn)生活垃圾處置措施：規(guī)劃在城市和縣城遷建區(qū)的郊區(qū)修建垃圾處理場(chǎng)，生活垃圾產(chǎn)生量相對(duì)較小的城（集）鎮(zhèn)，修建具備防沖、防滲措施的垃圾堆放場(chǎng)。

工業(yè)固體廢棄物處置措施：應(yīng)采取綜合利用和集中處理的措施。煤渣、煤矸石、粉煤灰可用來(lái)制造水泥、砼骨料、硅磚瓦等，酒廠、糖廠、罐頭廠的食品棄渣可用來(lái)制造復(fù)合飼料或肥料，其余的工業(yè)固體廢棄物應(yīng)采取衛(wèi)生填埋處理，對(duì)含重金屬的固體廢棄物，應(yīng)進(jìn)行特殊處理。

特殊固體廢棄物的處置措施：醫(yī)院、衛(wèi)生防疫等單位，排放的含病毒、病源體固體廢棄物和放射性固體廢棄物必須按規(guī)定的程序進(jìn)行特殊處理，不得任意傾倒，以免釀成環(huán)境污染事故，威脅區(qū)域人群健康。

三、工礦企業(yè)遷建與新建二、三產(chǎn)業(yè)污染防治措施

㈠ 對(duì)搬遷重建企業(yè)，其建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

㈡ 實(shí)行排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度。企業(yè)遷建完成后，業(yè)主必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)提交《排污申請(qǐng)登記表》。其污染控制設(shè)施應(yīng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并發(fā)給排污許可證后企業(yè)方能投入生產(chǎn)并排污。企業(yè)水污染源和大氣污染源的排放應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。㈢ 移民新建二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇污染小或無(wú)污染的項(xiàng)目，提倡發(fā)展綠色企業(yè)。

㈣ 環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)污染源特別是重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)，以便掌握污染源的動(dòng)態(tài)變化，為環(huán)境管理部門(mén)實(shí)施有效的監(jiān)督與管理提供依據(jù)。

㈤ 遷建企業(yè)與移民安置新建二、三產(chǎn)業(yè)污染防治所需經(jīng)費(fèi)，貫徹“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由企業(yè)自行承擔(dān)。

四、人群健康保護(hù)規(guī)劃 ㈠ 環(huán)境衛(wèi)生清理

移民遷入新居前必須對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生清理，主要包括

： 1.加強(qiáng)建筑、生活垃圾和糞便的管理，防止疾病傳播。對(duì)新址環(huán)境衛(wèi)生污染源（如墳?zāi)沟龋?，選用石碳酸、生石灰和漂白粉等藥物消毒滅菌處理。

2.移民搬遷前，進(jìn)行一次有組織、有計(jì)劃的滅蚊、滅蠅、滅鼠活動(dòng)，降低病媒生物密度。移民搬遷后，開(kāi)展經(jīng)常性的滅蚊滅蠅滅鼠活動(dòng)。

3.加強(qiáng)水源防護(hù)管理，防止各種污染物對(duì)水源造成污染。㈡ 疾病監(jiān)測(cè)、疫情抽查及預(yù)防接種 1.衛(wèi)生檢疫

對(duì)移民安置區(qū)新老居民及外來(lái)人員中可疑的帶菌者和患病人員進(jìn)行檢疫，對(duì)確診者及時(shí)進(jìn)行隔離和治療，切斷傳播途徑。重點(diǎn)抽檢的病種主要有:瘧疾、肝炎、鉤體病、流行性出血熱等。此外，對(duì)外來(lái)人員還應(yīng)視其來(lái)源地的疾病構(gòu)成確定相應(yīng)的檢測(cè)項(xiàng)目。2.預(yù)防接種

對(duì)移民安置區(qū)危害較大且易流行的疾病采取預(yù)防服藥和免疫接種等方法，提高人群對(duì)疾病的抵抗力。預(yù)防接種的主要對(duì)象為搬遷移民，主要項(xiàng)目有：瘧疾、鉤體病、乙腦和病毒性肝炎等。另外，對(duì)從事皮毛收購(gòu)和加工者注射炭疽疫苗，在絲蟲(chóng)高發(fā)區(qū)普服海群生鹽進(jìn)行預(yù)防和治療。3.人群健康監(jiān)測(cè)

在移民安置遷建前后，必須加強(qiáng)人群健康的監(jiān)測(cè)工作，特別是動(dòng)物疫源性傳染病和蟲(chóng)媒傳染病的監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)內(nèi)容見(jiàn)生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)測(cè)規(guī)劃。㈢ 飲用水衛(wèi)生檢測(cè)

城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居民點(diǎn)以及分散建房的移民，應(yīng)做好飲用水源保護(hù)工作。凡新的飲用水源，要進(jìn)行檢測(cè)，衡量是否符合國(guó)家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)內(nèi)容見(jiàn)生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)測(cè)規(guī)劃。㈣ 衛(wèi)生宣傳、管理與監(jiān)督 在移民前和移民過(guò)程中，有計(jì)劃、全方位地大力宣傳、普及衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)移民和老居民的衛(wèi)生觀念和自我保健意識(shí)，提高防病抗病能力。加強(qiáng)安置區(qū)衛(wèi)生尤其是食品衛(wèi)生、水廠等特殊行業(yè)的管理和監(jiān)督，經(jīng)常性開(kāi)展食品衛(wèi)生檢查和衛(wèi)生檢疫。㈤ 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)

進(jìn)一步建立健全移民安置區(qū)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生防疫的服務(wù)能力。根據(jù)衛(wèi)生部頒布的“全國(guó)衛(wèi)生防疫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，完善各縣、市衛(wèi)生防疫站人群健康觀察與保護(hù)的儀器設(shè)備及改善工作條件，加強(qiáng)安置區(qū)衛(wèi)生防疫力量。

農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村移民搬遷規(guī)劃充實(shí)、加強(qiáng)。建議在移民安置區(qū)各村建立衛(wèi)生保健室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站，負(fù)責(zé)計(jì)劃免疫接種、傳染病防治和婦幼保健等工作。

五、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

㈠ 珍稀瀕危植物和古、大樹(shù)木保護(hù)

移民安置區(qū)珍稀瀕危植物，分布高程在600m以下易受移民安置活動(dòng)影響的物種主要有荷葉鐵線蕨、疏花水柏枝等，規(guī)劃對(duì)其采取建自然保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)。

對(duì)分布高程在600m以下易受移民搬遷破壞影響的100余株古、大樹(shù)木進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。主要采取建圍欄掛牌進(jìn)行就地保護(hù)，定期對(duì)古、大樹(shù)木進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測(cè)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育和執(zhí)法管理。㈡ 森林植被保護(hù)

移民安置區(qū)森林植被保護(hù)主要是防止移民安置活動(dòng)對(duì)現(xiàn)有森林植被的破壞。實(shí)行封禁治理，加強(qiáng)對(duì)幼林的撫育管理和采伐跡地的恢復(fù)工作；嚴(yán)禁亂砍濫伐木材資源；鼓勵(lì)集體和個(gè)人承包荒山、荒坡植樹(shù)造林。㈢ 野生動(dòng)物保護(hù)

為保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地，同時(shí)控制有害野生動(dòng)物（主要是鼠類）密度，需采取以下保護(hù)措施： 1.保護(hù)現(xiàn)有森林植被，綠化宜林荒山，為野生動(dòng)物提供更廣闊的棲息地

。2.宣傳貫徹《野生動(dòng)物保護(hù)法》，加強(qiáng)珍稀動(dòng)物保護(hù)的宣傳力度和執(zhí)法管理。3.保護(hù)野生動(dòng)物的棲息場(chǎng)所和遷徙路線，嚴(yán)禁亂捕濫獵。

4.在移民遷建前后大力開(kāi)展滅鼠活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)蛇類、貓頭鷹類等鼠類天敵的保護(hù)，抑制鼠害的發(fā)生。㈣ 城（集）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)周圍及道路綠化規(guī)劃

1.城（集）鎮(zhèn)綠化

綠地生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的重要組成部分，遷建城（集）鎮(zhèn)綠地應(yīng)以點(diǎn)、線、面、帶形成系統(tǒng)。城市、縣城要因地制宜地修建公園和各類公共綠地，做好住宅小區(qū)綠化；工業(yè)區(qū)和生活區(qū)、商業(yè)區(qū)之間設(shè)置防噪聲、防塵、防污綠化帶；加強(qiáng)道路和房屋四周的綠化工作。2.農(nóng)村居民點(diǎn)與道路、農(nóng)田田間綠化

農(nóng)村集中居民點(diǎn)建成后，應(yīng)充分利用房前屋后和路旁的空隙地，包括預(yù)留發(fā)展用地，植樹(shù)綠化。機(jī)耕道與人行道綠化應(yīng)采用喬、灌、草相結(jié)合的立體綠化方式；田間小道的綠化可因地制宜地種植一些防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林，如洋槐、烏桕、桑樹(shù)等。㈤ 庫(kù)岸綠化帶建設(shè) 原則上整個(gè)庫(kù)岸都應(yīng)植樹(shù)種草形成庫(kù)岸綠化帶。正常蓄水位175m淹沒(méi)線以上的原有林木、果園、薪炭林及草地等，除納入城（集）鎮(zhèn)遷建總體規(guī)劃的部分外，其余均應(yīng)保留作為岸邊綠化防護(hù)林帶，并對(duì)其中的疏林地進(jìn)行改造，綠化荒山、荒坡。新建城鎮(zhèn)沿江地帶宜建設(shè)濱江公園,提高沿岸綠化效果。

六、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理規(guī)劃 ㈠ 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃詳見(jiàn)表10-3-4（略）；

移民安置區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）見(jiàn)表10-3-5（略）。㈡ 環(huán)境管理規(guī)劃

建議成立移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境管理辦公室，由各縣政府主管環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，成員由政府辦和有關(guān)專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)為主，對(duì)環(huán)保、水利、林業(yè)、以及衛(wèi)生部門(mén)等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的人員裝備，適當(dāng)予以充實(shí)和完善。

第三篇：水電工程移民安置規(guī)劃大綱

《水電工程移民安置規(guī)劃大綱》編制與審批 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）第二章 第六條規(guī)定

已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見(jiàn)。

沒(méi)有成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府編制移民安臵規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱編制主體和審批權(quán)限的規(guī)定。

制定本條的目的

一是明確移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體和審批主體；二是規(guī)范移民安臵規(guī)劃大綱的報(bào)批程序。本條主要概念解釋

1、本條例所稱移民區(qū)，一般泛指水利水電工程建設(shè)征地與移民安臵涉及的區(qū)域，包括水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、淹沒(méi)影響區(qū)、工程建設(shè)區(qū)（壩區(qū)）等。

2、本條例所稱移民安臵區(qū)，一般指政府組織的、相對(duì)集中安臵水利水電工程建設(shè)移民涉及的區(qū)域。

本條包括的內(nèi)容

1、大中型水利水電工程建設(shè)在編制移民安臵規(guī)劃前，必須編制移民安臵規(guī)劃大綱。過(guò)去在移民安臵規(guī)劃制定過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)安臵的方針政策未能得到切實(shí)的貫徹，對(duì)移民安臵去向、生產(chǎn)安臵方式和移民安臵標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性重視不夠，論證不深，導(dǎo)致移民安臵規(guī)劃實(shí)施時(shí)，有些移民意見(jiàn)很大，無(wú)法實(shí)施，有些實(shí)施后遺留較多問(wèn)題，有些甚至需要進(jìn)行二次搬遷，影響了移民的妥善安臵。為此，本條例規(guī)定，在大中型水利水電工程可行性研究階段，編制移民安臵規(guī)劃前，必須編制移民安臵規(guī)劃大綱，以指導(dǎo)移民安臵規(guī)劃的編制工作。

2、移民安臵規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人編制。沒(méi)有成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級(jí)以上人民政府編制。從我國(guó)水利水電工程實(shí)踐來(lái)看，有些工程并不是一開(kāi)始就有項(xiàng)目法人。在沒(méi)有成立項(xiàng)目法人前，一般都是由項(xiàng)目主管部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)工程建設(shè)的前期工作。因此，本條例在規(guī)定移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體時(shí)，劃分了兩種情況：一是已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人編制；二是沒(méi)有成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目主管部門(mén)（單位）會(huì)同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府編制。

3、移民安臵規(guī)劃大綱按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。移民安臵規(guī)劃大綱審批權(quán)限根據(jù)大中型水利水電工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的審批（核準(zhǔn)）權(quán)限確定。由國(guó)務(wù)院的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門(mén)審批（核準(zhǔn)）的大中型水利水電工程，移民安臵規(guī)劃大綱由國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門(mén)審批（核準(zhǔn)）的大中型水利水電工程，移民安臵規(guī)劃大綱由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

4、由項(xiàng)目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱的，在移民安臵規(guī)劃大綱批準(zhǔn)前，應(yīng)由具有審批權(quán)限的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，廣泛征求移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見(jiàn)。

本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題

1、移民安臵規(guī)劃大綱必須按照本條規(guī)的程序編報(bào)審批。本條例的移民安臵規(guī)劃大綱有別于此前有關(guān)單位為開(kāi)展移民安臵規(guī)劃工作編制的移民安臵規(guī)劃工作大綱。

2、在實(shí)際工作中，移民安臵規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)（單位）委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。

3、項(xiàng)目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府意見(jiàn)，地方人民政府對(duì)移民安臵規(guī)劃大綱的意見(jiàn)應(yīng)作為移民安臵規(guī)劃大綱的附件。移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)主動(dòng)做好移民規(guī)劃大綱編制配合工作。第七條 移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力編制。

工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查，由項(xiàng)目主管部門(mén)或者項(xiàng)目法人會(huì)同工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施；實(shí)物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見(jiàn)。實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)始前，工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對(duì)實(shí)物調(diào)查工作作出安排。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱編制依據(jù)和實(shí)物調(diào)查的規(guī)定。

制訂本條的目的

一是明確移民安臵規(guī)劃大綱編制的依據(jù)，即應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力編制；二是確定實(shí)物調(diào)查的實(shí)施季度主體和工作程序；三是明確禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口通告的發(fā)布時(shí)間和主體。本條主要概念解釋

1、工程占地，指主體工程、附屬工程及工程施工時(shí)需要占用土地的范圍。

2、淹沒(méi)區(qū)，一般指水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)，即水庫(kù)蓄水淹沒(méi)的地區(qū)，分為經(jīng)常淹沒(méi)區(qū)和臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)。通常以正常蓄水位以下為經(jīng)常淹沒(méi)區(qū)，正常蓄水位以上因受水庫(kù)洪水、風(fēng)浪、船行波和冰塞壅水等影響淹沒(méi)的地區(qū)為臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)。

3、實(shí)物調(diào)查，又稱實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，指對(duì)建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口、土地、林木、建筑物、構(gòu)筑物、文物古跡等有形對(duì)象的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的調(diào)查登記。

4、資源環(huán)境承載能力，指在一定區(qū)域內(nèi)，其資源與環(huán)境在一定生產(chǎn)力和生活水平條件下，能夠持續(xù)支撐人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。

本條包括的內(nèi)容

1、編制移民安臵規(guī)劃大綱依據(jù)有：工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果；移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源承載能力。編制移民安臵規(guī)劃大綱之前要進(jìn)行工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查。只有詳細(xì)掌握工程占地區(qū)和淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的實(shí)物類別、數(shù)量、質(zhì)量和涉及的淹沒(méi)人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的前提下，才能夠明確移民安臵任務(wù)，并為提出切實(shí)可行的移民安臵方案、估算征地補(bǔ)償和移民安臵資金提供依據(jù)。

移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況是編制移民安臵規(guī)劃大綱的重要依據(jù)。全面了解移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，搞清移民搬遷安臵前的生活水平，為實(shí)現(xiàn)移民安臵工作目標(biāo)確定了參照系；全面了解移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)移民安臵后生產(chǎn)生活恢復(fù)和發(fā)展趨勢(shì)，更加科學(xué)合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵區(qū)的資源環(huán)境承載力也是編制移民安臵規(guī)劃大綱的重要依據(jù)。過(guò)去，在移民搬遷安臵時(shí)，對(duì)移民安臵區(qū)資源環(huán)境容量和承載力考慮不足，造成部分移民搬遷后生產(chǎn)生活資源匱乏，缺少發(fā)展空間和條件。據(jù)調(diào)查，1985年底以前投產(chǎn)的水庫(kù)移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面積和質(zhì)量下降，相當(dāng)一部分移民基本口糧難以自給，長(zhǎng)期依靠國(guó)家救濟(jì)。同時(shí)，移民安臵區(qū)發(fā)展能力不足，移民就業(yè)門(mén)路窄，部分移民因搬遷導(dǎo)致生活水平下降。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)移民區(qū)和移民安臵區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須要充分考慮資源和環(huán)境承載能力。

2、工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查由項(xiàng)目主管部門(mén)或者項(xiàng)目法人會(huì)同工程占地區(qū)和淹沒(méi)區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施。項(xiàng)目主管部門(mén)或者項(xiàng)目法人是移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體，地方人民政府是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理主體，工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查工作涉及到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理，所以做好實(shí)物調(diào)查工作，必須有地方政府的組織和參與。、明確了實(shí)物調(diào)查工作的程序。一是，實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)始前，由工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的省級(jí)人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告，并對(duì)實(shí)物調(diào)查工作作出安排。二是，實(shí)物調(diào)查由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同工作占地和淹沒(méi)區(qū)所在地人民政府組織實(shí)施。三是，調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)過(guò)調(diào)查者和被調(diào)查簽字認(rèn)可并公示，有關(guān)地方人民政府應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果簽署意見(jiàn)。

在過(guò)去的工作實(shí)踐中，一些項(xiàng)目存在實(shí)物調(diào)查前突擊建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的現(xiàn)象，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，增加了工程成本和補(bǔ)償糾紛。因此，本條例規(guī)定，在實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)始前，工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告。通告發(fā)布后，原則上禁止在工程占地區(qū)和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活直接相關(guān)的、確需建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。除合法婚入人口外，其他人口都不得遷入工程占地和淹沒(méi)區(qū)。同時(shí)，省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)實(shí)物調(diào)查工作作出安排，落實(shí)有關(guān)地方人民政府的責(zé)任，組織培訓(xùn)移民工作干部，積極配合做好實(shí)物調(diào)查工作。

4、為了落實(shí)調(diào)查者、被調(diào)查者和有關(guān)地方人民政府在實(shí)物調(diào)查中的責(zé)任，保證實(shí)物調(diào)查的準(zhǔn)確、可靠、有效，本條例規(guī)定，實(shí)物調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見(jiàn)。

本條在執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題

1、實(shí)物調(diào)查具體工作應(yīng)由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

2、大中型水利水電工程建設(shè)實(shí)物調(diào)查中的土地調(diào)查，由項(xiàng)目主管部門(mén)或者項(xiàng)目法人會(huì)同有關(guān)地方人民政府實(shí)施，調(diào)查內(nèi)容包括土地使用權(quán)屬、地類、面積及地上附著物等，涵蓋了《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》規(guī)定的土地調(diào)查內(nèi)容。

第八條 移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安臵的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵方式以及移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測(cè)、水庫(kù)移民后期扶持政策、淹沒(méi)線以上受影響范圍的劃定原則、移民安臵規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱內(nèi)容的規(guī)定。制訂本條的目的

明確移民安臵大綱的主要內(nèi)容。本條主要概念解釋

1、移民安臵任務(wù)，指為移民提供必要的生產(chǎn)、生活條件，并幫助移民在遷入地生存、發(fā)展等工作任務(wù)。主要指標(biāo)是規(guī)劃水平年需要完成的移民安臵人口，分為生產(chǎn)安臵人口和搬遷安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口擬搬遷安臵的空間分布。根據(jù)移民安臵點(diǎn)所在行政區(qū)域，主要分為村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、縣內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵標(biāo)準(zhǔn)，指規(guī)劃移民安臵的生產(chǎn)生活資料配臵標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到的收入水平指標(biāo)。主要指標(biāo)有人均占有耕地等生產(chǎn)資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃水平年收入水平等。

4、農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵方式，指對(duì)農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有農(nóng)業(yè)安臵、非農(nóng)業(yè)安臵。

5、淹沒(méi)線以上受影響范圍，指淹沒(méi)線以上受水庫(kù)蓄水引起的浸沒(méi)、坍岸、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，庫(kù)周喀斯特地貌發(fā)育區(qū)的鄰谷可溶洼地出現(xiàn)庫(kù)水倒灌、滯洪內(nèi)澇，失去生產(chǎn)生活條件的庫(kù)邊地段孤島和引水式電站水庫(kù)壩址下游河道脫水影響，以及其他淹沒(méi)線以上受影響區(qū)。

本條包括的內(nèi)容

移民安臵規(guī)劃大綱主要包括以下內(nèi)容： 一是要明確規(guī)劃水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明確移民人口擬搬遷安臵的去向，主要包括村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明確移民安臵的生產(chǎn)生活資料配臵標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到的收入水平指標(biāo)，主要包括人均占有耕地等生產(chǎn)資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃水平年收入水平等。

四是要明確農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵人口擬采取的生產(chǎn)安臵方式及其人口數(shù)量，主要包括農(nóng)業(yè)安臵人口和非農(nóng)業(yè)安臵人口。

五是要對(duì)移民搬遷前、后的生活水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并要明確提出評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)結(jié)果。主要指標(biāo)包括居住條件、生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和收入水平等。六是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院17號(hào)文件”），提出后期扶持政策的實(shí)施方案。

七是明確提出淹沒(méi)線以上受影響范圍的劃定原則。主要針對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)線以上受影響的類型，按照安全、經(jīng)濟(jì)和便于生產(chǎn)、生活的原則，確定受影響范圍的認(rèn)定程序或界定標(biāo)準(zhǔn)。如浸沒(méi)區(qū)應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)勘測(cè)成果和不同經(jīng)濟(jì)對(duì)象允許的地下水埋藏深度，綜合調(diào)查研究合理確定；塌岸、滑坡區(qū)應(yīng)在查明工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，考慮水庫(kù)水位漲落的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)初期（5-10年）和最終可能達(dá)到的坍滑范圍，綜合分析確定。

八是明確移民安臵規(guī)劃編制的原則。

第九條 編制移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取移民和移民安臵區(qū)居民的意見(jiàn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃大綱是編制移民安臵規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。[釋義]本條是關(guān)于在編制移民安臵規(guī)劃大綱中保障公眾參與權(quán)和移民安臵規(guī)劃大綱法律地位的規(guī)定。

制訂本條的目的

一是保障移民安臵區(qū)居民的知情權(quán)和參與權(quán)；二是確立移民安臵規(guī)劃大綱的法律地位。

本條包括的內(nèi)容

1、在編制移民安臵規(guī)劃大綱時(shí)，必須廣泛聽(tīng)取移民和移民安臵區(qū)居民的意見(jiàn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式。本條與第十五條對(duì)保障移民區(qū)和移民安臵區(qū)居民在編制移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃時(shí)的知情權(quán)和參與權(quán)作出相同的規(guī)定。移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃沒(méi)有廣泛聽(tīng)取移民的意見(jiàn)或聽(tīng)取意見(jiàn)不全面、不到位，將難以保障移民和移民安臵區(qū)居民的合法權(quán)益，也影響移民安臵規(guī)劃的順利實(shí)施。一是可能會(huì)出現(xiàn)移民對(duì)移民安臵方式和去向、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金兌付方式，以及移民安臵區(qū)的生產(chǎn)生活條件等不滿意、不認(rèn)可，甚至出現(xiàn)拒絕搬遷的現(xiàn)象，造成移民安臵規(guī)劃難以實(shí)施，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行和區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。二是可能會(huì)造成移民安臵區(qū)居民不配合移民安臵工作，不接受移民遷入，甚至驅(qū)趕移民的現(xiàn)象。所以，在編制移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃時(shí)，廣泛聽(tīng)取移民安臵區(qū)居民的意見(jiàn)十分必要。

關(guān)于聽(tīng)取意見(jiàn)的方式，本條例規(guī)定，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式。不是所有的移民安臵規(guī)劃大綱和移民安臵規(guī)劃都要采取聽(tīng)證的方式，但當(dāng)移民和移民安臵區(qū)居民與規(guī)劃編制單位和有關(guān)地方人民政府在對(duì)移民安臵方式和去向、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金兌付方式，以及移民安臵區(qū)的生產(chǎn)生活條件等問(wèn)題存在嚴(yán)重分岐時(shí)，應(yīng)采取聽(tīng)證的方式。具體聽(tīng)證程序按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十八條規(guī)定執(zhí)行：“

（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必須時(shí)予以公告；

（二）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；

（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

（四）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（五）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章”。

2、經(jīng)批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃大綱是編制移民安臵規(guī)劃的基本依據(jù)。制訂移民安臵規(guī)劃大綱，有利于確保移民安臵規(guī)劃編制工作在正確的原則下進(jìn)行。

3、經(jīng)批準(zhǔn)的移民規(guī)劃大綱必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。經(jīng)批準(zhǔn)后的移民安臵規(guī)劃大綱確需調(diào)整或者修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這里有兩層含義：一是移民安臵規(guī)劃大綱必須按照規(guī)定程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后的移民安臵規(guī)劃大綱具有法律效力；二是因?yàn)槌霈F(xiàn)新的情況變化或者發(fā)現(xiàn)有重大錯(cuò)漏，規(guī)劃大綱確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序報(bào)原機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四篇：移民安置報(bào)告編制

建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告編制問(wèn)題探討

楊金平［1］(河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司，450008)

［2］ 武斌(水利部水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)局，100053)

[摘要] 建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃是工程建設(shè)的重要組成部分，征地移民規(guī)劃報(bào)告的好壞至關(guān)重要，關(guān)系到水庫(kù)能夠正常截流、蓄水、發(fā)揮應(yīng)有效益，關(guān)系到移民能夠順利搬出，生產(chǎn)水平能否恢復(fù)，關(guān)系到移民的穩(wěn)定和社會(huì)和諧。在充分經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告提出幾點(diǎn)切身體會(huì)和認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告編制人員具有一定的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)征地 移民安置規(guī)劃

[收稿日期] 2007-6-4.1 前言

新中國(guó)成立以來(lái)，已修建各類水庫(kù)8.6萬(wàn)多座，其中大中型水庫(kù)300多座，淹沒(méi)耕地200多萬(wàn)hm，搬遷安置移民1200多萬(wàn)人。隨著時(shí)代的發(fā)展，移民安置觀念有了很大改變，移民安置經(jīng)歷了從五、六十年代“重工程、輕移民”到現(xiàn)在的“以人為本，移民無(wú)小事”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)由于水庫(kù)淹沒(méi)損失集中，涉及面廣，難度大，影響深遠(yuǎn)，越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界重視，因此客觀上對(duì)建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告編制提出了更高的要求。水庫(kù)移民屬于非自愿性移民，由于國(guó)家工程建設(shè)需要，經(jīng)過(guò)動(dòng)員，移民愿意搬遷，但如果報(bào)告編制不完善，安置不妥當(dāng)，很大程度上移民難以接受，不僅影響移民搬遷進(jìn)度，水庫(kù)建設(shè)，甚至影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告集中了編制人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)及相關(guān)人員的集體智慧，是移民恢復(fù)生產(chǎn)、安居樂(lè)業(yè)的藍(lán)圖，由于各個(gè)水庫(kù)條件差別較大，庫(kù)區(qū)移民居住環(huán)境和思想觀念千差萬(wàn)別，因此想編制一本好的報(bào)告存在諸多制約因素。作為一個(gè)從事多年建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告編制者，愿就報(bào)告編制中一些問(wèn)題談一些自己的見(jiàn)解。報(bào)告編制的階段和主要內(nèi)容

根據(jù)水庫(kù)建設(shè)目的不同，分水電項(xiàng)目（以發(fā)電為主）和水利項(xiàng)目（以防洪為主），水電項(xiàng)目建設(shè)征地和移民安置分預(yù)可行性研究、可行性研究(等同原初步設(shè)計(jì))、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖四個(gè)階段，水利項(xiàng)目河流規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)五個(gè)階段，其中河流規(guī)劃階段和項(xiàng)目建議書(shū)階段的工作，《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》未做具體規(guī)定，可參照可行性研究階段工作要求進(jìn)行。建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告主要內(nèi)容包括實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、生產(chǎn)生活安置規(guī)劃、企業(yè)遷建規(guī)劃、單位遷建規(guī)劃、專業(yè)項(xiàng)目處理、庫(kù)底清理、投資概算及分年投資計(jì)劃等，各設(shè)計(jì)階段主要工作內(nèi)容及深度見(jiàn)下表。

建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告涉及面廣，本文不可能一一詳述。僅就實(shí)物指標(biāo)、生產(chǎn)安置、投

資概算談一些個(gè)人觀點(diǎn)。

建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告主要內(nèi)容及深度實(shí)物指標(biāo) 3.1問(wèn)題的提出

移民安置方案基礎(chǔ)在調(diào)查，核心在安置，成敗在措施。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查力求做到準(zhǔn)確無(wú)誤、無(wú)大的缺、漏項(xiàng)的同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)物指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性，這是我們?cè)趫?bào)告編制中容易忽視的問(wèn)題。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人口不斷的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增減，實(shí)物指標(biāo)不斷發(fā)生變化，同時(shí)，由于一項(xiàng)大型水利工程從前期工作開(kāi)始到工程開(kāi)工往往需要十幾年甚至幾十年的時(shí)間，建設(shè)征地和移民需要按照設(shè)計(jì)階段不同，一次又一次進(jìn)行調(diào)查，到工程開(kāi)工時(shí)，一方面采取得力措施，嚴(yán)格執(zhí)行政府下發(fā)的停建令，限制新建生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和外來(lái)人口的流入，同時(shí)為解決群眾確實(shí)需要的兄弟分家，子女結(jié)婚的迫切需要，應(yīng)考慮一部分新建住宅，考慮一部分工程建設(shè)期間實(shí)物指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性。

3.2實(shí)物指標(biāo)計(jì)列辦法

新增人口應(yīng)在分析工程征地范圍內(nèi)歷年人口統(tǒng)計(jì)資料實(shí)際增長(zhǎng)率和國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)8‰的基礎(chǔ)上，按適當(dāng)留有余地的原則進(jìn)行計(jì)算；由于人口增長(zhǎng)，相應(yīng)必需解決住房問(wèn)題，由于受庫(kù)區(qū)停建令限制，新建房屋不能任意增長(zhǎng)，但結(jié)婚生子等屬于必須增加的房屋應(yīng)適當(dāng)考慮，可以按照每新增2～3人擁有1份庫(kù)區(qū)人均住房計(jì)列。合理安排生產(chǎn)和生活安置區(qū) 4.1合理安排的必要性

移民安置涉及面廣、政策性和技術(shù)性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前我國(guó)農(nóng)村移民安置仍以大農(nóng)業(yè)安置為主。生活生產(chǎn)安置是移民的核心問(wèn)題，是移民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，移民的生產(chǎn)生活不便或存在問(wèn)題，必然激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

4.2生產(chǎn)生活安置區(qū)的合理布置

編制移民安置規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守國(guó)家現(xiàn)形法規(guī)，深入調(diào)查研究搬遷區(qū)和安置區(qū)的實(shí)際情況，包括生產(chǎn)、生活習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣等，科學(xué)規(guī)劃移民安置方案，合理安排生產(chǎn)生活區(qū)。

居民點(diǎn)的規(guī)模要本著有利生產(chǎn)、方便生活，盡量按原建制遷建，保持移民原有生活習(xí)慣照顧原有居住習(xí)慣確定，同時(shí)居民點(diǎn)的大小要根據(jù)地形條件合理布設(shè)，對(duì)山丘區(qū)，耕園地分散，交通不便，易分散布設(shè)居民點(diǎn)，這不作為我們生活區(qū)的優(yōu)先選擇區(qū)；對(duì)于耕地集中，交通便利的平原地區(qū)，居民點(diǎn)規(guī)模可相對(duì)大一些，這樣便于布置文化福利設(shè)施，小孩上學(xué)、居民就醫(yī)較便利，居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資也較節(jié)省，是我們首選的生活安置區(qū)。

移民生產(chǎn)安置關(guān)鍵合理確定耕作半徑，半徑過(guò)大，則路途用時(shí)過(guò)長(zhǎng)、工效低、運(yùn)輸成本大，半徑過(guò)小，雖路途短、工效高，但居民點(diǎn)過(guò)小居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用人均較大。目前，我們一般按照從居民點(diǎn)至生產(chǎn)用地用時(shí)不超過(guò)30分鐘控制。對(duì)平原地區(qū)，道路彎曲系數(shù)1.0～1.2，耕作半徑按步行2km，騎自行車4km控制，耕作半徑一般取3km為宜；對(duì)丘陵區(qū)，道路彎曲系數(shù)1.4～1.8，考慮騎自行車不便，耕作半徑按步行控制，取1.5km為宜，對(duì)微丘區(qū)可取2.0～2.5km；對(duì)山區(qū)，道路彎曲系數(shù)1.5～2.0，耕作半徑按步行控制，取1.0～1.5km為宜。關(guān)于投資概算 5.1問(wèn)題的提出

在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，物價(jià)變化是正?，F(xiàn)象，從我國(guó)近幾年商品零售價(jià)格指數(shù)來(lái)看，以1990年為100，2006年為166，以年平均4.13％的速度增長(zhǎng)。報(bào)告編制中物價(jià)一般以當(dāng)年或前一年物價(jià)基準(zhǔn)，國(guó)家批復(fù)也依此為準(zhǔn)。到工程開(kāi)工實(shí)施時(shí)，國(guó)家批復(fù)投資已定，移民補(bǔ)償投資不可能再按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，因此導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)償投資不足，為推進(jìn)工作，往往擠占其它費(fèi)用，致使生產(chǎn)生活區(qū)建設(shè)滯后，到水庫(kù)蓄水時(shí)，移民只能倉(cāng)促搬遷，使得生產(chǎn)、生活水平在一定時(shí)期內(nèi)有一定程度倒退。嚴(yán)重的可能導(dǎo)致移民收入銳減，生活陷入困頓，等到問(wèn)題突出了，采取一次性調(diào)概解決，但為時(shí)已晚，產(chǎn)生一些遺留問(wèn)題。

5.2關(guān)于投資概算的編制意見(jiàn)

我們認(rèn)為要解決上述問(wèn)題最根本的辦法是在報(bào)告編制時(shí)，不應(yīng)與工程一樣只列基本預(yù)備費(fèi)，而應(yīng)在分析近幾年零售物價(jià)上漲幅度基礎(chǔ)上增列物價(jià)上漲預(yù)備費(fèi)，技術(shù)設(shè)計(jì)部門(mén)在編制實(shí)施規(guī)劃報(bào)告時(shí)具體分析當(dāng)前物價(jià)，足額計(jì)列補(bǔ)償投資。

其次，《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)于技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)是這樣論述的“為提高農(nóng)村移民生產(chǎn)技能、文化素質(zhì)和移民干部管理水平所需要的費(fèi)用，可按2.14.3條費(fèi)用的0.5%計(jì)列。”，規(guī)范第2.14.3為農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)。從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村移民搬遷后，往往涉及就業(yè)途徑、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其原有生產(chǎn)技能不足以適應(yīng)新情況的要求，而且隨著科技進(jìn)步，培訓(xùn)要求越來(lái)越高，勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)要多次進(jìn)行，我們認(rèn)為技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)按第一部分的0.5％計(jì)列偏低，應(yīng)適當(dāng)提高。結(jié)語(yǔ)

本文就建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告編制中遇的、棘手的實(shí)物指標(biāo)如何計(jì)列、生產(chǎn)安置半徑如何選擇，以及投資概算問(wèn)題進(jìn)行了較詳細(xì)的論述，以期和廣大的同行進(jìn)行交流，并希望引起有關(guān)設(shè)計(jì)人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)報(bào)告編制中一些細(xì)節(jié)問(wèn)題的重視。因?yàn)椋诋?dāng)今以人為本的社會(huì)里‘移民無(wú)小事’，往往移民安置的好壞決定了工程的成敗。

參考文獻(xiàn)

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［3］潘家錚等.《中國(guó)水力電力發(fā)電工程》（移民環(huán)保卷），北京：中國(guó)電力出版社，2000

第五篇：大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實(shí)施

大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實(shí)施2006年國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施的 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào),以下簡(jiǎn)稱新條例）公布，新條例從保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng)化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對(duì)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫(kù)移民后期扶持政策以及移民工作的監(jiān)督管理等問(wèn)題作了比較全面的規(guī)定。

鑒于新條例對(duì)水電工程移民工作在管理體制、工作程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策規(guī)定等方面提出了一些新要求，如何更好地貫徹執(zhí)行好新條例，做好移民安置規(guī)劃與實(shí)施的銜接，是當(dāng)前各級(jí)地方政府和移民主管部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容和深度

新條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。同時(shí)，對(duì)移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定，其中移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測(cè)、水庫(kù)移民后期扶持政策、淹沒(méi)線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。而移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用、水庫(kù)移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對(duì)移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級(jí)地方政府和移民主管部門(mén)在實(shí)際工作上帶來(lái)了一定的困難。事實(shí)上，從新條例對(duì)移民工作內(nèi)容、職責(zé)和要求的劃分還是能看出移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的深度要求。首先，新條例規(guī)定移民安置規(guī)劃大綱的審批權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，其審批的主要作用和約束力在于對(duì)移民安置方案的確定；移民安置規(guī)劃報(bào)告的審核權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，其審核的目的可理解為對(duì)移民安置規(guī)劃報(bào)告與經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃大綱的適合性的檢驗(yàn)。因此，我們認(rèn)為，移民安置規(guī)劃大綱的深度應(yīng)以能滿足政府部門(mén)正確判斷移民安置規(guī)劃方案是否可行為依據(jù)，而移民安置規(guī)劃報(bào)告的深度應(yīng)以按審批的移民安置規(guī)劃大綱開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)并編制規(guī)劃投資概算為準(zhǔn)。移民安置規(guī)劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)；分析計(jì)算移民安置人口；分析移民安置環(huán)境容量；選定移民安置區(qū)；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預(yù)測(cè)分析移民安置后的生產(chǎn)生活水平。移民安置規(guī)劃的工作深度要求包括：選定

農(nóng)村移民安置居民點(diǎn)新址；編制農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃；提出相應(yīng)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件；選定城市、集鎮(zhèn)遷建新址，確定遷建人口、用地規(guī)模，編制城市、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃（修建性詳規(guī)），提出市政公用工程設(shè)施、公用工程設(shè)施和道路等工程設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)）；確定各專業(yè)項(xiàng)目的處理方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，提出專業(yè)項(xiàng)目處理設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)）；確定庫(kù)底清理范圍、對(duì)象和清理標(biāo)準(zhǔn)，擬定清理措施，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；明確移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求，進(jìn)行移民安置環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；研究移民安置項(xiàng)目分布和實(shí)施外部條件，擬定移民安置項(xiàng)目實(shí)施順序、管理方案、進(jìn)度安排，進(jìn)行實(shí)施組織設(shè)計(jì)；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補(bǔ)償實(shí)物指標(biāo)，編制建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區(qū)居民的意見(jiàn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式。

二、移民安置實(shí)施

大中型水利水電工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級(jí)有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

移民安置實(shí)施階段規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容和深度：必要時(shí)對(duì)建設(shè)征地處理范圍、實(shí)物指標(biāo)、移民安置人口和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行復(fù)核；配合有關(guān)地方人民政府編制移民安置實(shí)施計(jì)劃；進(jìn)行農(nóng)村移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和居民點(diǎn)工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)文件或?qū)嵤┘夹g(shù)要求；提出城市、集鎮(zhèn)市政公用設(shè)施工程和專業(yè)項(xiàng)目處理工程的施工圖；進(jìn)行庫(kù)底清理實(shí)施設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；提出移民安置區(qū)環(huán)保、水保工程施工圖；復(fù)核移民安置實(shí)施組織設(shè)計(jì)；核定建設(shè)征地移民安置分項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用概算；開(kāi)展建設(shè)征地移民安置綜合設(shè)代工作；必要時(shí)提出移民安置規(guī)劃修改報(bào)告及概算調(diào)整報(bào)告。

三、移民安置規(guī)劃與實(shí)施的銜接

項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，由項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)批后，根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置規(guī)劃，移民安置規(guī)劃工作應(yīng)在地方政府的參與下進(jìn)行。在移民安置規(guī)劃編制過(guò)程中，移民安置規(guī)劃方案由地方政府為主會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同確定，項(xiàng)目法人和移民參與，并由

縣級(jí)人民政府對(duì)移民安置方案簽署意見(jiàn)；移民安置規(guī)劃大綱以設(shè)計(jì)單位為主編制，移民和項(xiàng)目法人參與；移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位為主完成，地方政府配合，項(xiàng)目法人和移民參與；移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告由設(shè)計(jì)單位編制。移民安置規(guī)劃編制完成后，由項(xiàng)目法人按照審批權(quán)限報(bào)審。

在項(xiàng)目核準(zhǔn)之后（移民安置實(shí)施階段），由簽訂移民安置協(xié)議的地方政府組織完成移民安置后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)及其實(shí)施。在移民安置實(shí)施階段，需要進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)復(fù)核時(shí)，實(shí)物指標(biāo)復(fù)核以設(shè)計(jì)單位為主，地方政府配合，項(xiàng)目法人和移民參與，權(quán)屬人對(duì)實(shí)物指標(biāo)簽字認(rèn)可，縣級(jí)人民政府對(duì)實(shí)物指標(biāo)簽署意見(jiàn)；移民安置實(shí)施計(jì)劃由地方政府負(fù)責(zé)編制，設(shè)計(jì)單位配合，項(xiàng)目法人參與；移民施工圖設(shè)計(jì)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，地方政府配合，項(xiàng)目法人和移民參與；綜合設(shè)代工作由承擔(dān)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主體設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)；施工圖預(yù)算編制由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算需進(jìn)行調(diào)整時(shí)，調(diào)整概算報(bào)告由承擔(dān)移民安置規(guī)劃的主體設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。移民安置實(shí)施階段出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更（如建設(shè)征地?cái)?shù)量變化超過(guò)10％以上的，或者涉及增加如縣城、集鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重要淹沒(méi)對(duì)象的；農(nóng)村移民安置方式和移民安置去向發(fā)生變化，引起相應(yīng)部分費(fèi)用增加超過(guò)10％的；縣城、集鎮(zhèn)遷建方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費(fèi)用增加超過(guò)10％的；重大專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費(fèi)用增加超過(guò)10％的等）和需要進(jìn)行概算調(diào)整的，需報(bào)原移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)審批或核準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整報(bào)告，按原程序報(bào)原審批或核準(zhǔn)單位批準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)于已核準(zhǔn)并完成了移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)及相應(yīng)審批的項(xiàng)目，不需再重新進(jìn)行移民安置規(guī)劃編審；對(duì)于已核準(zhǔn)但未完成實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，應(yīng)編制移民安置實(shí)施規(guī)劃，并按審批權(quán)限報(bào)審；對(duì)于目前可研階段已完成技術(shù)審查，但尚未核準(zhǔn)的水電工程項(xiàng)目，可仍按《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計(jì)基礎(chǔ)[2002]2623號(hào)）的規(guī)定報(bào)核準(zhǔn)；對(duì)于目前可研階段已基本完成，或已完成但尚未技術(shù)審查、核準(zhǔn)的水電工程項(xiàng)目，應(yīng)按新條例規(guī)定編制移民安置規(guī)劃，并報(bào)審；對(duì)于未完成或只完成預(yù)可階段規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，或可研階段工作尚在初期的水電工程項(xiàng)目，可研階段及以后階段的工作應(yīng)嚴(yán)格按照新條例的規(guī)定執(zhí)行。

四、提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模項(xiàng)目的提出及資金來(lái)源

提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模的項(xiàng)目是方案決策的一個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)以上對(duì)移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報(bào)告的作用和深度的分析，故提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)在移民安置規(guī)劃大綱中提出。水電工程專業(yè)項(xiàng)目（包括集鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居民點(diǎn)）的遷（改）建方案一般遵循“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模或恢復(fù)原功能”的三原原則。

在實(shí)際工作中，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模低于國(guó)家規(guī)定范圍的下限的，宜從國(guó)家規(guī)定范圍的下限建設(shè)；對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模高于國(guó)家規(guī)定范圍的上限的，宜從國(guó)家規(guī)定范圍的上限建設(shè)；對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的，應(yīng)按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模建設(shè)；對(duì)國(guó)家沒(méi)有具體規(guī)定的，需根據(jù)建設(shè)征地實(shí)際情況合理確定。對(duì)地方政府或主管部門(mén)提出結(jié)合工程復(fù)建擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，應(yīng)由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)自行解決，并由其提出書(shū)面文件和投資分?jǐn)傄庖?jiàn)。

五、對(duì)擅自變更規(guī)劃或擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)實(shí)施責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任

新條例規(guī)定，項(xiàng)目主管部門(mén)或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依據(jù)新條例的有關(guān)規(guī)定，移民安置有關(guān)實(shí)施單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更規(guī)劃或擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的，增加的投資或造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由有關(guān)實(shí)施單位自行承擔(dān)，并應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。