第一篇：關于做好清理整頓農村合作基金會后續(xù)工作的通知

各縣黨委、人民政府，市直有關單位：

為善始善終地全面完成清理整頓農村合作基金會工作任務，保持我市農村社會穩(wěn)定，根據中央和省委、省政府的有關文件精神，結合我市實際情況，現就如何做好清理整頓農村合作基金會后續(xù)工作通知如下：

一、充分認識做好清理整頓農村合作基金會后續(xù)工作的重要性和緊迫性

清理整頓農村合作基金會是黨中央、國務院

從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出的戰(zhàn)略決策，是整頓農村金融秩序、化解農村金融風險、維護農民合法權益和農村社會穩(wěn)定的重要舉措。我市清理整頓農村合作基金會工作經過近幾年的努力，基本兌付了儲戶存款本金，實現了農村合作基金會整體關閉、不再單設的目標，取得了階段性成果。但是，這項工作還沒有結束，全市尚有農村合作基金會債權11253.7萬元未收回，儲戶存款本息和外單位、集體存款本息2091.2萬元未兌付，中央專項借款本金8000萬元及利息未歸還，按照市委確定的“3年內收回合作基金會欠款并兌付應兌付款項，5年內逐年償還中央專項借款本息”的目標，后續(xù)工作任務十分艱巨。目前，一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在著領導認識不足、思想松懈、重視不夠的問題，有的地方單純依靠業(yè)務部門進行清理整頓，還有的地方抱有中央專項借款拖黃、欠黃的僥幸心理，導致工作力度下降、責任落實不夠、清收欠款不到位。這些問題如不引起高度重視，仍有釀成局部風險、引發(fā)農村不穩(wěn)定的可能，并將嚴重影響前一階段的清理整頓工作成果，使儲戶存款本息兌付和中央專項借款本息按期歸還工作不能正常進行，特別是去年中央財政已通過地方轉移支付扣還了我省2000年全部專項借款利息，今年還將繼續(xù)扣還2001年專項借款本金和利息，省里也將扣還我市的專項借款本金和利息，這必將給各級地方財政帶來巨大壓力，極易引發(fā)財政風險。因此，各級黨委、政府一定要充分認識清理整頓農村合作基金會工作的長期性、復雜性和艱巨性，克服麻痹思想和畏難、松懈情緒，從講政治、講大局、講黨性的高度，以對黨和人民負責的精神，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，明確責任，努力防范經濟風險，避免政治影響，圓滿完成我市農村合作基金會清理整頓工作，促進全市農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、進一步加強對清理整頓農村合作基金會工作的領導

各級黨委、政府要高度重視，繼續(xù)堅持屬地管理責任制，縣級政府一把手負總責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是第一責任人，努力做好后續(xù)工作。根據人員變化，市清理整頓農村合作基金會工作領導小組組成人員進行了調整，名單附后。各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要及時調整、補充和加強組織領導機構，并切實負起責任，指導、組織和協調搞好轄區(qū)內的農村合作基金會債權清收、債務償還及其它善后工作。各級農業(yè)、人民銀行、財政等部門要加強檢查監(jiān)督與協調指導，特別是農村合作經濟經營管理部門負責搞好日常工作的具體指導，努力把問題解決在基層。按照國家要求的標準和省里的檢查方案內容，各縣要搞好自查，并做好迎接省、市聯合檢查驗收準備。各級財政部門要努力為清理整頓農村合作基金會工作提供必要的資金支持，保證必須的工作經費。

三、成立清償機構，承接原農村合作基金會遺留的債權和債務

各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按省里要求，將清理整頓農村合作基金會辦公室更名為“×××農村合作基金會清償辦公室”，此機構要以縣政府的名義發(fā)文予以確認，依法成為原農村合作基金會的權利和義務承受人。今后清償機構主要職能是：承接清盤關閉農村合作基金會的資產負債；負責接收的債權清收、債務清償、資產變現和其它善后事宜；依法行使原農村合作基金會的訴訟權利，承擔民事責任；當地政府賦予的其它職責。清償機構接受資產和負債要辦理合法交接手續(xù)，及時主張債權。嚴禁清償機構以任何形成開展存貸款業(yè)務。

四、下大力氣抓好農村合作基金會債權清收工作

各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把清收欠款工作納入重要議事日程，按照《大慶市進一步清理整頓農村合作基金會工作實施方案》（慶辦發(fā)[2000]22號）的要求，切實抓緊抓好。要把清收欠款與有計劃的歸還中央專項借款有機地結合起來，進一步落實任務、明確責任、強化措施，集中力量組織幾次清欠攻堅戰(zhàn)。要對數額較大欠款進行分類疏理，建立登記檔案，并再次核實確認債權，認帳認還的，要制定具體還款計劃，作出按期歸還的書面承諾；對無法確認債權的，要查清原因，造成損失的，要追究有關人員的責任；對有意或長期逃債的，由各地政府公告，組織專門力量追繳。要支持農村合作基金會清償機構完善債權手續(xù)和妥善處置抵債和抵押物資，及時變現償債。各級農業(yè)部門要繼續(xù)做好清欠的基礎性工作，核準底數，提供收欠線索，協助辦理違紀違法案件的控告和訴訟，加速債權清收。各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事等部門要主動介入，由紀檢委牽頭，通過思想政治工作、組織處理和紀律處分等手段，促進欠款回收。各級公安、法院、檢察院要積極參與和配合，充分運用法律

第二篇：江蘇省政府辦公廳關于繼續(xù)做好清理整頓農村合作基金會工作的通知

【法規(guī)分類號】C222009200002 【標題】江蘇省政府辦公廳關于繼續(xù)做好清理整頓農村合作基金會工作的通知 【時效性】有效

【頒布單位】江蘇省人民政府 【頒布日期】2000.02.23 【實施日期】2000.02.23 【失效日期】 【內容分類】金融

【文號】蘇政辦發(fā)（２０００）２０號 【題注】 【正文】

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

１９９９年，全省各級各有關部門按照國務院和省政府的要求，積極穩(wěn)妥開展了農村合作基金會清理整頓，已基本完成清產核資、分類處置、合并審批、首期兌付等項工作，取得了階段性成果，保持了農村大局的穩(wěn)定。為切實做好今后的清理整頓農村合作基金會工作，全面完成清理整頓任務，現作如下通知：

一、繼線高度直視并切實做好清理整頓工作

清理整頓農村合作基金會，是黨中央、國務院整頓農村金融秩序的重大舉措。目前，我省各地已按中央和省有關政策規(guī)定，實事求是地對農村合作基金會實施了合并與清盤關閉處置，但基金會遺留的債權債務需要繼續(xù)清收清償；群眾股金兌付特別是清盤關閉基金會的分期兌付將持續(xù)較長過程；各級政府為清理整頓所借貸款需要逐步落實償還；基金會原有的從業(yè)人員需要妥善安置分流。這些工作不管哪一方面做不好，都將直接影響清理整頓的整體效果，甚至影響地方經濟的發(fā)展和農村穩(wěn)定。各級各部門要高度重視并切實做好清理整頓農村合作基金會后續(xù)工作。

省政府要求，清理整頓農村合作基金會工作由各級政府負總責的原則要貫穿始終，政府的主要領導為第一責任人，抓分管領導要用較多的精力抓好名項措施的落實。已批準并入的農村合作基金會，要抓緊辦理資產、負債劃轉手續(xù)，剝離資產和剝離負債須由政府承諾處置并承擔清收清償責任，實現真正意義上的平穩(wěn)過渡。清盤關閉的基金會，要對資產管理和股金分期兌付作出認真細致的安排。各有關部門要切實按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一部署的求，繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強協調，形成合力，確保全面完成清理整頓農村合作基金會的各項工作任務。

二、今后一段時期清理整頓工作重點

今后一個階段，全省清理整頓工作總的要求是繼續(xù)貫徹落實清理整頓的各項政策規(guī)定，抓好清收欠款、資產變現和兌付資金籌集，保證按期兌付和按期償還上級政府借款，妥善安置原基金會從業(yè)人員，確保社會穩(wěn)定。工作重點是：

（一）換證轉貸。農村信用社接收農村合作基金會后，要按照有關規(guī)定，認真搞好資金、帳務的劃轉和存款兌付。當地政府要協助信用社做好借款戶的工作，督促他們及時辦理借款轉借手續(xù)。對不主動辦理轉借手續(xù)的，要依法采取措施處理、決不允許借機逃廢債務。

（二）清收借款。隨著清收借款工作的逐步深人，難度將不斷加大。要認真研究，克服畏難情緒，對不同的借款對象逐一排隊分析，采取相應措施，加大清收力度，責任到人，爭取多收、早收，把損失減少到最低限度。按照誰借款、誰用款、誰擔保、誰償還的原則，由農村合作基金會債權債務清償辦公室對農村合作基金會的債權資產依法追償，并積極支持、協助信用社做好并入信用社借款的催收工作。對惡意逃債、賴債者要根據有關法律法規(guī)予以懲處。

（三）資產變現。要按照公開、公正、公平的原則，認真搞好農村合作基金財產、產權的變現工作。在資產變現過程中，涉及信用社接收基金會財產產權過戶手續(xù)等有關稅費的減免，按照中國人民銀行、農業(yè)部等國家五部委聯合下發(fā)的《關于免繳農村信用社接收農村合作基金會財產產權過戶稅費的通知）（銀發(fā)〔２０００〕２１號）執(zhí)行。各有關部門要本著特事特辦、加強服務的原則，支持做好這項工作。省級有關部門要顧全大局，加強協調指導，及時研究解決基層出現的問題。

（四）籌措資金。各地要牢固樹立過緊日子思想，制訂切實可行的資金籌措和股金分期兌付計劃?；I集資金主要有三個方面；一是可實現的清收借款和資產變現的具體數額；二是財政預算內和預算外資金分可安排的具體數額；三是在原已確定的農民負擔數額中除保證最基本的開支外，可以籌集或沖抵的數額?；I集到的資金必須專戶儲存，嚴禁任何單位和個人以任何理由、任何方式挪作他用，確保按約定的時間兌付股金，取信于民，維護政府的信譽。

（五）加強專項貸款監(jiān)管。對省政府專項貸款，要嚴格按照“?？顚Ｓ?、統(tǒng)借統(tǒng)還、封閉運行”的原則加強監(jiān)管，合理安排使用，發(fā)揮資金效用，解決實際問題。各級財政部門要切實履行職能，加強資金的使用與管理監(jiān)督，層層落實資金監(jiān)管責任，防止挪作他用，積極會同有關部門，督促檢查資金的使用落實情況，確保資金使用合理，償還到位。

三、穩(wěn)定清理整頓工作機構

在清理整頓農村合作基金會工作中，各地相繼成立了專門的工作機構，發(fā)揮了重要作用。隨著清理整頓階段性任務的完成，工作量逐步減輕，但在農村合作基金會債權債務清償工作沒有完成的地方，工作機構仍要繼續(xù)保持穩(wěn)定，工作經費繼續(xù)納入同級財政預算安排，以保證清理整頓后續(xù)工作的順利開展。

對于清盤關閉的農村合作基金會，以及并入農村信用社的農村合作基金會剝離出來的資產和負債，各縣（市、區(qū)）人民政府要制定相應的管理辦法。有清償任務的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)保留清理整頓工作領導小組，領導小組下設的辦公室可改稱為“農村合作基金會債權債務清償辦公室”，對原基金會或聯會的債權、債務承擔清收清償責任，并在一定期限內享有參與訴訟的法人資格。清償辦公室的具體工作縣（市）由縣（市）農村集體資產管理辦公室承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站承擔，各有關部門應積極支持清償辦公室的工作。

清償機構的主要職責，一是在當地黨委、政府直接領導下，代表政府行使清理整頓農村合作基金會的各項職能；二是指導、組織原農村合作基金會的債權追收、債務清償和資產監(jiān)管，但不得從事融資業(yè)務；三是對基金會清理整頓后遺留債權債務進行清核，制訂具體的工作計劃和措施；四是做好清收借款、資產變現和群眾股金兌付工作；五是組織政策調研和協助處理有關清理整頓農村合作基金會的其他具體事宜；六是妥善保管原農村合作基金會的檔案資料、清理整頓過程中的有關材料、臺帳以及股金兌付過程中的有關資料．防止散失，搞好資料整理和歸檔。

四、妥善安置原農村合作基金會從業(yè)人員

原農村合作基金會人員為當地農村經濟的發(fā)展作出過一定貢獻，清理整頓工作結束后，各地要根據本地實際和人員來源情況．妥善分流安置。在分流安置中，要堅持因人制宜、量才使用、組織安排與自謀出路相結合的原則，嚴格掌握政策，避免影響穩(wěn)定。凡１９９９年６月３０日前在崗的農村合作基金會從業(yè)人員，要區(qū)別不同情況作出安排。對批準并入農村信用社的農村合作基金會從業(yè)人員，根據并入業(yè)務量的大?。赊r村信用社按人民銀行有關規(guī)定擇優(yōu)錄（聘）用。其剩余人員及清盤關閉的基金會業(yè)務人員，可通過有關途徑妥善分流：原屬經管站、商業(yè)銀行、信用社以及其他部門的正式職工，因抽調或組織安排到農村合作基金會工作的，仍回原單位工作；組織、人事部門統(tǒng)一安排到農村合作基金會工作的大、中專畢業(yè)生和轉業(yè)軍人，由組織、人事部門另行安置；經當地黨委、政府或行政主管部門從村組干部、財會人員中抽調或招聘到農村合作基金會工作的人員?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位中作適當安置，經努力仍無法安置的，可以解聘回原村、組；因農村合作基金會不再單設，其從社會上招聘的人員，原招聘合同自行終止，由當地有關部門酌情安排使用。

特此通知，請認真貫徹執(zhí)行。

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第三篇：福建省清理整頓農村合作基金會專項借款管理辦法

【法規(guī)分類號】C622054200003 【標題】福建省清理整頓農村合作基金會專項借款管理辦法 【時效性】有效

【頒布單位】福建省人民政府辦公廳 【頒布日期】2000.09.01 【實施日期】2000.09.01 【失效日期】 【內容分類】其它

【文號】閩政辦（２０００）１８７號 【題注】 【正文】

第一條 為維護我省農村經濟、金融和社會穩(wěn)定，用好管好省政府向國務院申請的清理整頓農村合作基金會專項借款資金，確保?？顚Ｓ?，到期歸還，根據中國人民銀行、財政部《地方政府向中央專項借款管理規(guī)定》（銀發(fā)［２０００］１４８號），特制定本辦法。

第二條 專項借款按照“自愿申請、嚴格審批、?？顚Ｓ?、統(tǒng)借統(tǒng)還、封閉運行、專戶管理”的原則進行管理。

第三條 專項借款僅用于兌付準備關閉的農村合作基金會的個人債務，不得用于其他開支，任何單位和個人不得擠占、挪用。下一級政府清收農村合作基金會各項貸款的比例必須達到３８％，方可向上一級政府申請專項借款。

第四條 省財政廳根據省政府的授權同中國人民銀行上海分行簽訂《專項借款協議》，福建興業(yè)銀行（承貸行）分別與省財政廳、中國人民銀行福州中心支行簽訂《專項借款合同》，以明確各方的權利、義務。

第五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、寧德地區(qū)行政公署和設區(qū)的市人民政府逐級向上一級政府自愿申請專項借款，并出具如期歸還專項借款本息的財政承諾函。

第六條 寧德地區(qū)行政公署和設區(qū)的市人民政府、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出的專項借款申請，分別由省、地（市）、縣（市、區(qū)）財政部門、整頓農村合作基金會辦公室審核后，報同級政府批準，確定專項借款數額。

第七條 專項借款數額確定后，由上一級財政部門與下一級財政部門簽訂專項借款協議，并由上一級財政部門通過專戶向下一級財政部門撥付資金。

下一級政府作為債務人，同級財政部門作為債務人代表。債務人及其代表必須按借款協議規(guī)定，統(tǒng)一籌措資金，統(tǒng)一歸還本金和利息。

第八條 專項借款使用期限為６年，從劃撥至專戶之日起計息，借款期內按季付息，從第二年開始按比例歸還本金，也可提前歸還部分或全部借款。專項借款利率按年利率２．２５％計息。

第九條 為便于專項借款資金的使用和監(jiān)管，省財政廳在福建興業(yè)銀行開設專戶，用于專項借款的撥付、還本付息等。各地（市）、縣（市、區(qū)）財政局必須在當地的興業(yè)銀行分支機構開設專戶。無興業(yè)銀行分支機構的地方，可在當地農村信用合作社或聯社開設專戶，并報上一級財政部門、人民銀行、整頓農村合作基金會辦公室備案。專項借款要與其他資金嚴格分開，實行專戶管理，通過專戶進行資金的撥付、核算和償還。

第十條 專項借款協議一經簽訂，寧德地區(qū)行政公署和設區(qū)的市人民政府、縣（市、區(qū)）政府必須承擔專項借款按期還本付息的責任。凡不能按期償還本息的，上一級財政部門可從上下級財政結算、往來款項或其它資金中扣回。

第十一條 寧德地區(qū)行政公署和設區(qū)的市人民政府、縣（市、區(qū)）政府要成立清理整頓農村合作基金會專項借款管理辦公室，成員由政府辦、財政、人民銀行、農業(yè)、整頓農村合作基金會辦公室、紀檢、監(jiān)察、審計部門和農村信用社的領導組成，辦公室主任由財政部門的主要負責人擔任。

清理整頓農村合作基金會專項借款管理辦公室負責專項借款的監(jiān)管，按時逐級報送專項借款的使用情況及有關報表數據，督促專項借款資金償還到位。如發(fā)現債務人有違反本管理辦法和借款協議規(guī)定的，應及時向政府報告，并采取凍結資金、追究有關人員責任等措施，確保資金?？顚Ｓ茫踩\行。

第十二條 各地（市）可結合當地實際制定實施細則。村委會和農村合作基金會申請專項借款的具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定，報地區(qū)行政公署、市人民政府或地區(qū)行政公署、市人民政府授權的部門審批。

第十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

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第四篇：陜西省人民政府辦公廳關于對全省清理整頓農村合作基金會工作進行

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]127號 【發(fā)布日期】2000-11-20 【生效日期】2000-11-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于對全省

清理整頓農村合作基金會工作進行檢查的通知

（陜政辦發(fā)［2000］127號2000年11月20日）

各設區(qū)市人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

目前，我省清理整頓農村合作基金會已完成分類處置和首期兌付工作，為了保證按期完成清理整頓工作任務，根據全國整頓工作小組的安排，省政府決定對全省清理整頓農村合作基金會工作進行一次全面檢查?，F就有關問題通知如下：

一、一、檢查目的

這次檢查是為了全面、系統(tǒng)地檢查各地清理整頓農村合作基金會工作進展情況，總結經驗，鞏固成績，查找問題，改進工作，達到化解農村合作基金會風險，保護農民合法權益，維護農村社會穩(wěn)定的目標。

二、二、檢查內容

（一）清理整頓農村合作基金會工作進展情況。檢查各地清理整頓工作的進度和對省上8月25日與11月3日會議精神的落實情況。重點檢查各農村合作基金會開展清理整頓工作是否有停頓、松懈現象，已批準并入農村信用社的農村合作基金會是否全部移交結束。

（二）農村合作基金會并入農村信用社情況。檢查農村合作基金會并入農村信用社的資產質量，并入后的債權置換、兌付、金融風險化解以及管理中存在的問題情況等。

（三）個人存款兌付情況。檢查清盤關閉農村合作基金會個人存款兌付的進展情況，目前兌付達到的比例，未兌付的個人存款的結構（按金額大小劃分），后續(xù)兌付工作的資金準備情況，兌付中是否有違規(guī)違紀現象以及查處情況。

（四）清收欠款情況。檢查清收欠款工作的組織領導、清收措施，特別是首期兌付以來清收欠款的工作力度及效果；監(jiān)察、公安、財政、工商行政管理等部門及其他部門配合清收的情況；黨政干部借款和擔保借款，特別是銀行、郵電、工商行政管理、稅務等條管單位的干部職工借款和擔保借款的清收情況；清收回的資金是否專戶存儲。另外檢查清盤關閉農村合作基金會的借款和并入農村信用社的借款是否一并清收。

（五）農村信用社“收購”小額借款情況。檢查農村合作基金會分類處置以來，人民銀行各分支機構和農村信用社在“收購”清盤關閉農村合作基金會農戶小額借款方面所采取的措施、存在的問題，“收購”的數量、比例等“收購”進展情況。

（六）再貸款的使用及償還情況。重點檢查再貸款是否專項用于農村合作基金會個人存款的兌付，是否有挪用現象，是否按季償還再貸款利息以及再貸款的償還計劃、償還資金的準備情況等。

（七）其他后續(xù)工作情況。檢查對清盤關閉農村合作基金會遺留資產管理情況，人員安置以及經濟犯罪案件的處理情況等。

三、三、檢查方法

各地要按照陜政辦發(fā)［1999］24號文件、陜政發(fā)［2000］29號文件、8月25日全省清理整頓農村合作基金會工作會議精神和程安東省長、賈治邦副省長有關講話的要求，先由市人民政府（地區(qū)行署）組織有關部門對縣（區(qū)）的清理整頓工作進行自查，尋找目前清理整頓，尤其是清收欠款工作中存在的問題，并采取更為有效的措施加以解決。對于規(guī)模較大、問題較集中的縣（區(qū)）、重點農村合作基金會，除縣（區(qū)）自查外，地市還要普遍進行現場檢查。同時，省上也將組織有關部門對各地工作情況和自查情況進行重點抽查。

四、四、檢查時間及要求

各地在接到本通知后要立即組織開展自查工作，并將自查結果形成書面報告，于12月10日前報省政府，抄送省清理整頓農村合作基金會辦公室。

五、五、各地要充分認識這次檢查工作的重要性，扎實、認真地搞好自查。

對于檢查中發(fā)現的問題要及時糾正，重大問題要逐級上報。自查報告要全面、真實，不得瞞報虛報。各地在開展自查的同時，清理整頓工作不能放松，更不能因為開展自查而提前結束清理整頓工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會工作實

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]11號 【發(fā)布日期】2000-01-31 【生效日期】2000-01-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)合作基金會工作實施意見的通知

（陜政辦發(fā)〔2000〕11號2000年1月31日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

《陜西省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會工作實施意見》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會工作實施意見

（2000年1月19日）

根據黨中央、國務院關于農村金融體制改革精神和整頓金融秩序工作的要求，結合我省實際，參照《陜西省清理整頓農村合作基金會工作實施意見》，現提出陜西省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會工作實施意見如下：

一、一、清理整頓的指導思想和目標任務

清理整頓工作的指導思想是：依據國辦發(fā)〔1998〕126號、陜政辦發(fā)〔1998〕71號和〔1999〕42號文件精神，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的領導下，由各級政府負責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會進行全面徹底的清理整頓，實現黨中央關于加強金融監(jiān)管，化解金融風險，確保農村穩(wěn)定的重要決策。

清理整頓工作的目標任務是：從2000年1月開始，對現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會按照有關政策規(guī)定進行清產核資，查實債權債務，清收借款。清產核資開始后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會停止吸收股金和停放借款，暫緩支付存款和股金。清產核資結束后予以清盤關閉。全省清理整頓工作在2000年年底前完成。

二、二、清理整頓的范圍和原則

（一）清理整頓的范圍

清理整頓的范圍是經縣以上人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門批準設立的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）和企業(yè)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會。經縣級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門批準，獨立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會分會、辦事處或其他類似組織，視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會，按屬地管理的原則進行清理整頓。

（二）清理整頓的原則

1、統(tǒng)一部署，分級負責。全省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會工作由省上統(tǒng)一部署，地市具體安排，縣級人民政府負責組織實施，逐會進行。各級政府對轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的清理整頓工作承擔領導、組織、協調和善后處理的責任。

2、分清責任，風險自擔。在清理整頓工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的債權、債務按照“誰貸款、誰還債”，“誰擔保、誰負相應責任”，“誰造成風險、誰承擔責任”的原則處理。

3、保護儲戶的合法權益，防止出現支付風險，確保農村社會穩(wěn)定。

4、對清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會中涉及的經濟案件，要按司法程序依法進行查處。涉及違反黨紀、政紀的案件，交由有關部門進行查處。

5、堅持內緊外松，未經省政府批準，各級新聞媒體一律不得宣傳報道。

三、三、清理整頓工作的內容和措施

（一）制定方案

各有關地市政府（行署）以及各縣級人民政府要在調查研究、摸清底數的基礎上，按照省上的統(tǒng)一要求，結合當地實際，制定本轄區(qū)具體實施方案和防范、化解風險的預案，對清理整頓工作做出全面安排部署。

（二）清產核資

清產核資工作要在縣級人民政府的統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、人民銀行縣（市、區(qū)）支行、財政局、工商行政管理局等部門共同組成清產核資小組，逐會清查其資產、債權、債務、所有者權益等情況。

（三）清收借款

在清產核資中，要重點抓好各類借款清收工作。各級公安、監(jiān)察、審計、司法等部門，要積極協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會清收借（貸）款。

1、行政、事業(yè)單位及機關干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的借款、擔保借款，無論到期與否，都必須限期歸還。各級政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的貸款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代農戶從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的舉債，由承借機關負責歸還；村委會負責歸還；國家機關工作人員擔?；驈娏钔斗诺馁J款，由擔保人或批準者負責收回；已經調離的，由有關縣級人民政府和本人所在單位責成本人負責追回貸款。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的到期借款，有償還能力的，應限期歸還，沒有還款能力的，可采用變賣企業(yè)資產或整體出售企業(yè)的方式，變現后首先歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的借款。

3、地方政府使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會資金搞各種達標升級活動和社會公益事業(yè)、基礎設施建設項目等形成的欠款，作為地方政府舉債，由當地政府和有關部門籌集資金限期歸還。

4、其他單位和個人借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的資金，應視其情節(jié)，可運用行政、經濟、法律等手段，由當地政府組織有關部門負責限期收回。

無論何種借款，除全額追收借款本金外，應按借款合同的約定追收資金占用費。

（四）清盤關閉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會清產核資結束后，在全面追收債權、盡力變現資產、清退個人存款后，由縣級人民政府負責于2000年年底前將其清盤、關閉。對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會債權一時不能收回或實物資產一時不能變現的，當地政府要加強財產保全，妥善處置。清盤、關閉后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會，對其儲戶一律實行“掛息還本”的辦法處理債務。各級政府可以根據本地各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的具體情況，按照“到期還本、分期還本、沖抵還本、按比例還本”的方式，向儲戶退還本金。凡有支付能力的，應按照個人儲戶、企業(yè)、集團經濟組織、機關單位的清償順序，分期退還到期本金。對不能按時退還到期本金的，由當地政府向儲戶作出承諾，以一般3年最長不超過5年的期限，分期退還本金。對本社區(qū)農民儲戶分期還本，還可用儲戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的借款或其應上交的提留統(tǒng)籌款沖抵；如清償債務出現缺口，在確保退還個人儲戶本金的前提下，對集體經濟組織、機關單位的存款可按比例退還；基礎股金按規(guī)定應同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會共同承擔風險。具體兌付辦法確定后要專門發(fā)布安民告示，優(yōu)先保護個人債權人的合法權益，以維護農村社會穩(wěn)定。

四、四、清理整頓工作要求

（一）要加強對清理整頓工作的領導。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金會的清理整頓工作，在省清理金融“三亂”領導小組的領導下，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負責落實。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的地市、縣（市、區(qū)）都要由主要領導同志負總責，主管領導同志親自主持，精心部署，抓好落實，確保工作到位，責任到人。人民銀行各分支機構要積極支持并配合當地政府開展工作，加強業(yè)務指導。

（二）做好宣傳工作。清理整頓工作開始后，要充分依靠基層組織進村入戶，做深入細致的思想工作，宣傳政策，穩(wěn)定人心，使廣大干部群眾不信謠、不串聯、不擠兌，不參加擾亂公共秩序的活動，盡力維護農村穩(wěn)定。

（三）防止擠兌。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的地方，縣、鄉(xiāng)兩級要下決心過兩三年緊日子，千方百計籌集資金搞兌付，各級財政都要列出一定資金以備急需，防止突發(fā)性的擠兌發(fā)生。各金融機構要加強管理，改善服務，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會在金融機構存款的支付，積極配合清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會工作的順利進行。公安機關要積極配合清理整頓工作，經常分析形勢，及時準確掌握動態(tài)，制定制止突發(fā)事件預案，一旦出現擠兌，要主動做好治安防范工作，維護好公共秩序，嚴防阻斷交通、沖擊黨政機關甚至打砸搶等違法事件的發(fā)生，確保農村穩(wěn)定。

（四）嚴肅工作紀律。各級政府領導同志及機關工作人員，要帶頭嚴格遵守有關政策規(guī)定，不得傳播內部消息，不得參與擠兌和影響社會公共秩序的活動，不得利用職權違規(guī)優(yōu)先提取自己或親友的存款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的工作人員，要堅守工作崗位，切實履行職責，認真宣傳政策，帶頭遵守紀律，不得利用工作之便優(yōu)先提取自己或親友在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的存款。清理整頓期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會要規(guī)范行為，優(yōu)化資產，降低風險；任何單位和個人不得平調、上收、占用、私分、抽逃基金會的積累資金和財產。如有違反，要嚴肅處理，觸犯刑律的，移交司法機關依法懲處。

（五）及時通報情況。各地要確保上下聯系暢通，及時報告清理整頓工作進展情況。對出現的突發(fā)事件和特殊問題，要按屬地管理的原則及時就地處理，嚴禁上訪，并通報情況。凡發(fā)生越級上訪事件的，有關市、縣政府和地區(qū)行署主要負責同志要挺身而出，親自負責，迅速組織力量，積極做好勸解疏導工作。

清理整頓工作結束后，各地市政府（行署）要向省政府寫出總結報告。

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