第一篇：關(guān)于清理整頓農(nóng)村資源發(fā)包的工作的實(shí)施方案

龍沙區(qū)關(guān)于清理整頓農(nóng)村集體資源

發(fā)包工作的實(shí)施方案

區(qū)人民政府

為合理開發(fā)和有效利用資源，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村資源管理工作，有效糾正和解決農(nóng)村資源管理上存在的突出矛盾和問題，根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案

一、指導(dǎo)思想

以市委工作和農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照邊清邊改，清管結(jié)合的方針，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段，規(guī)范資源發(fā)包程序，全面整頓農(nóng)村不合理的資源發(fā)包合同，最大限度地維護(hù)廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、清理范圍

這次清理整頓的農(nóng)村集體資源范圍主要是村級(jí)集體所有的機(jī)動(dòng)土地、水面、五荒、被利用的廠房和建設(shè)用地等發(fā)包情況，合同兌現(xiàn)情況。

三、方法步驟

（一）調(diào)查摸底階段。在9月30日前結(jié)束。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過實(shí)地調(diào)查完成龍沙區(qū)各村集體資源清理工作。資源調(diào)查要做到“四到”、“四清”：資源調(diào)查要到村、到屯、到人、到地塊和資源底數(shù)清、存在問題清、承包兌付清、發(fā)包合同鑒定情況清。

（二）自查自糾階段。在11月15日前結(jié)束。重點(diǎn)對(duì)“問題合同”或“問題資源發(fā)包項(xiàng)目”進(jìn)行梳理。主要對(duì)低價(jià)發(fā)

包，隨意延長(zhǎng)發(fā)包時(shí)間，資源發(fā)包程序不合理，合同簽訂不規(guī)范等進(jìn)行排查。一是查清、核準(zhǔn)“問題合同”。對(duì)有承包合同的按合同逐村、逐屯、逐人、逐地塊排查，對(duì)沒有承包合同的，通過各種渠道查明現(xiàn)狀?！皢栴}合同”要按照“尊重事實(shí)，依法處理”的原則，查明問題性質(zhì)，形成原因等。二是上報(bào)“問題合同”。各村在11月10日前上報(bào)“問題合同”，對(duì)不報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的，要追究村黨總支書記和村委會(huì)主任的瀆職責(zé)任，直至停止工作或罷免。三是自糾“問題合同”。通過擺政策、講道理、做承包人的思想政治工作和組織談話等方式自查自糾存在的問題。在自查階段能夠主動(dòng)放棄或調(diào)整原承包合同的，要按政策規(guī)定，采取群眾參與組織決定的方式對(duì)原合同進(jìn)行凋整。對(duì)顯失公平的發(fā)包項(xiàng)目的承包人拒不返還或調(diào)整承包項(xiàng)目的，要上報(bào)有關(guān)部門按司法程序依法處理。

（三）集中整改階段。在12月31日前完成。對(duì)顯失公平的發(fā)包項(xiàng)目的承包人不主動(dòng)放棄或拒不接受調(diào)整承包項(xiàng)目的，由上級(jí)有關(guān)部門依法處理。一是組織處理。對(duì)黨員干部的由組織談話，規(guī)勸其放棄承包項(xiàng)目或調(diào)整“問題合同”，對(duì)拒不服從的，移交司法部門追究責(zé)任。二是依法處理。農(nóng)村資源發(fā)包合同的調(diào)整必須通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，村委會(huì)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。對(duì)“問題合同”的處理可以通過雙方協(xié)商解決；調(diào)解或協(xié)商不成的，可向農(nóng)村承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)依法仲裁解決，也可提請(qǐng)人民法院依法判決。

（四）檢查驗(yàn)收。在明年1月20日前完成。由龍沙區(qū)

清理整頓農(nóng)村資源發(fā)包領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)人員對(duì)農(nóng)村清理整頓農(nóng)村資源工作進(jìn)行一次全面檢查驗(yàn)收，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不到位，措施不力，效果不佳的村屯要推倒重來。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)農(nóng)村資源清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)農(nóng)村資源清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)清理整頓農(nóng)村資源發(fā)包領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：區(qū)委副書記

區(qū)紀(jì)檢委書記 成 員：區(qū)人檢察院副檢察長(zhǎng)

區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 區(qū)正科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員

區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)

區(qū)農(nóng)村人大主任 區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，主任（兼）。聯(lián)系電話：

第二篇：農(nóng)村資源清理整頓指導(dǎo)性意見

XX市清理整頓

農(nóng)村集體資源工作指導(dǎo)意見

為合理開發(fā)有效利用農(nóng)村資源，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村資源管理工作，有效糾正和解決鄉(xiāng)、村兩級(jí)資源管理上存在的突出矛盾和問題，根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以市委工作和農(nóng)村工作會(huì)議精神為指針，按照邊清邊改、清管結(jié)合的方針，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段，規(guī)范資源發(fā)包程序，全面清理整頓不合理的農(nóng)村資源發(fā)包合同，最大限度地維護(hù)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織和廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、清理范圍

這次全市清理整頓農(nóng)村集體資源主要是鄉(xiāng)級(jí)所有和村集體所有的草原、水面、機(jī)動(dòng)地、沼澤地（含松花江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)套子里地）等資源的發(fā)包情況、合同鑒定及承包金的兌付情況；集體所有的林木、固定資產(chǎn)的變賣、租賃等資產(chǎn)運(yùn)營情況。

三、方法和步驟

（一）調(diào)查摸底階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2月15日前，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過實(shí)拉實(shí)測(cè)、實(shí)地盤點(diǎn)等方式完成對(duì)所屬村、屯的資源清理工作。具體要達(dá)到“四到”、“四清”?！八牡健笔琴Y源清理要到村、到屯、到人、到地塊?！八那濉笔琴Y源底數(shù)清、存在問題清和承包費(fèi)兌付清、發(fā)包合同鑒定情況清。

（二）自查自糾階段。這項(xiàng)工作要在3月15日前結(jié)束。重點(diǎn)是對(duì)清理出來的“問題合同”或“問題資源發(fā)包項(xiàng)目”重新進(jìn)行梳理。主要是對(duì)仗權(quán)發(fā)包、低價(jià)發(fā)包、隨意延長(zhǎng)承包期、資源發(fā)包程序不合理、合同不規(guī)范等問題進(jìn)行重新排查。一是查清、核準(zhǔn)“問題合同”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按資源發(fā)包合同逐地塊、逐個(gè)人地進(jìn)行清理。通過群眾檢舉、村委會(huì)上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室集體討論或調(diào)查取證等形式發(fā)現(xiàn)和查清“問題合同”。“問題合同”要按照“尊重事實(shí)、依法處理”的原則，查明問題性質(zhì)、形成原因，相關(guān)工作人員失職、瀆職責(zé)任等。二是上報(bào)“問題合同”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將“問題合同”在3月30日前上報(bào)市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室，對(duì)“不報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)”的要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任。三是自糾“問題合同”，糾正不合理的發(fā)包項(xiàng)目。通過擺政策、講道理、做承包人的思想政治工作和組織談話等方式自查自糾存在的問題。對(duì)在自查階段能夠主動(dòng)放棄或重新調(diào)整原有發(fā)包項(xiàng)目的，要按照相應(yīng)政策規(guī)定，采取群眾參與，組織決定的方式對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整。對(duì)顯失公平的發(fā)包項(xiàng)目的承包人拒不返還或調(diào)整承包項(xiàng)目的，要上報(bào)市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室和司法程序依法處理。

（三）集中整改階段。此項(xiàng)工作要在4月10日前結(jié)束。對(duì)在自查階段不能主動(dòng)放棄原有承包項(xiàng)目或重新進(jìn)行調(diào)整的“問題合同”，由市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室負(fù)責(zé)，逐村逐鄉(xiāng)依法進(jìn)行處理。具體采取以下四種方式進(jìn)行處理。一是組織處理。對(duì)于承包人是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“問題合同”，由主管部門進(jìn)行談話，規(guī)勸其交出承包項(xiàng)目或?qū)υ贤M(jìn)行調(diào)整。對(duì)拒不服從的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究當(dāng)事人或相關(guān)失職、瀆職人員的責(zé)任。二是依法處理。農(nóng)村集體資源發(fā)包合同的調(diào)整必須經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過，村委會(huì)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市、鄉(xiāng)兩級(jí)清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室批準(zhǔn)。對(duì)“問題合同”的處理可以通過雙方協(xié)商解決；調(diào)解或協(xié)商不成的，可以向農(nóng)村承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)依法仲裁解決；也可以提請(qǐng)人民法院依法判決。

（四）檢查驗(yàn)收。清理整頓農(nóng)村集體資源工作要作到一段一部署，一段一檢查，一段一驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每月向市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況，市整頓辦定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況。4月末前市里將組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓農(nóng)村集體資源工作進(jìn)行一次全面檢查驗(yàn)收。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不利、效果不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報(bào)全市，推倒重來。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織。市里成立清理整頓農(nóng)村集體資源領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記佟偉、市政府副市長(zhǎng)何雙同志擔(dān)任。成員組織、紀(jì)檢、農(nóng)委、檢察院、法院、經(jīng)管總站等相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在經(jīng)管總站，負(fù)責(zé)全市清理整頓農(nóng)村集體資源的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)專業(yè)人員成立工作組。

（二）把清理農(nóng)村資源擺上重要位置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是此次全市清理整頓農(nóng)村集體資源的第一責(zé)任人，要把這項(xiàng)工作作為貫徹市委工作和農(nóng)村工作會(huì)議精神的實(shí)際步驟，作為當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作任務(wù)擺上日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得階段性的工作成果，徹底改變農(nóng)村集體資源管理混亂局面，確保集體資源保值增值。

（三）協(xié)調(diào)好部門關(guān)系。組織、紀(jì)檢、農(nóng)委、檢察院、法院、經(jīng)管總站等職能部門要在市清理整頓農(nóng)村集體資源領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分利用各種有效手段，依法處理好不合理的農(nóng)村資源承包合同，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村集體資源的管理。一是要建立村級(jí)資源四級(jí)聯(lián)管機(jī)制。村級(jí)資源發(fā)包必須由村集體研究，村民廣泛參與并同意，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督下實(shí)施，并報(bào)市經(jīng)管站備案。今后村級(jí)發(fā)包一畝資源，出賣一棵樹木，都必須在市鄉(xiāng)兩級(jí)職能部門的實(shí)地監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。二是對(duì)資源進(jìn)行登記造冊(cè)，建檔立卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，對(duì)資源進(jìn)行實(shí)拉實(shí)測(cè)，實(shí)地盤點(diǎn)，按照資源的座落、類別進(jìn)行登記造冊(cè)。資源發(fā)包要全部納入合同進(jìn)行管理，規(guī)范合同的條款和內(nèi)容，資源發(fā)包合同由市、鄉(xiāng)、村三級(jí)存檔長(zhǎng)期保存。到期的承包合同要由

村級(jí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，市經(jīng)管站備案，統(tǒng)一公開競(jìng)價(jià)發(fā)包。三是規(guī)范資源發(fā)包和資源變賣程序。今后村級(jí)資源發(fā)包或資產(chǎn)變賣必須按照公開、公平、公正的原則，由村委會(huì)集體研究，確定合理發(fā)包方案，并經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)討論同意，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，由市、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管部門評(píng)比后，在發(fā)包前七日內(nèi)進(jìn)行公告，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)發(fā)包或出售。確保集體資源保值和增值。資源發(fā)包50畝以上、資產(chǎn)變賣價(jià)值5萬以上的發(fā)包和變賣項(xiàng)目必須事先報(bào)請(qǐng)市經(jīng)管總站評(píng)估后進(jìn)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人暗箱操作，搞杖權(quán)發(fā)包，低價(jià)發(fā)包，隨意延長(zhǎng)發(fā)包合同。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要廢止該合同，并對(duì)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。

第三篇：農(nóng)村資源清理整頓指導(dǎo)性意見范文

農(nóng)村資源清理整頓指導(dǎo)性意見

農(nóng)村資源清理整頓指導(dǎo)性意見2007-12-17 15:09:29第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村資源清理整頓指導(dǎo)性意見農(nóng)村資源清理整頓指導(dǎo)性意見(2)XX市清理整頓

農(nóng)村集體資源工作指導(dǎo)意見 為合理開發(fā)有效利用農(nóng)村資源，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村資源管理工作，有效糾正和解決鄉(xiāng)、村兩級(jí)資源管理上存在的突出矛盾和問題，根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以市委工作和農(nóng)村工作會(huì)議精神為指針，按照邊清邊改、清管結(jié)合的方針，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段，規(guī)范資源發(fā)包程序，全面清理整頓不合理的農(nóng)村資源發(fā)包合同，最大限度地維護(hù)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織和廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、清理范圍

這次全市清理整頓農(nóng)村集體資源主要是鄉(xiāng)級(jí)所有和村集體所有的草原、水面、機(jī)動(dòng)地、沼澤地（含松花江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)套子里地）等資源的發(fā)包情況、合同鑒定及承包金的兌付情況；集體所有的林木、固定資產(chǎn)的變賣、租賃等資產(chǎn)運(yùn)營情況。

三、方法和步驟

（一）調(diào)查摸底階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2月15日前，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過實(shí)拉實(shí)測(cè)、實(shí)地盤點(diǎn)等方式完成對(duì)所屬村、屯的資源清理工作。具體要達(dá)到“四到”、“四清”?！八牡健笔琴Y源清理要到村、到屯、到人、到地塊?！八那濉笔琴Y源底數(shù)清、存在問題清和承包費(fèi)兌付清、發(fā)包合同鑒定情況清。

（二）自查自糾階段。這項(xiàng)工作要在3月15日前結(jié)束。重點(diǎn)是對(duì)清理出來的“問題合同”或“問題資源發(fā)包項(xiàng)目”重新進(jìn)行梳理。主要是對(duì)仗權(quán)發(fā)包、低價(jià)發(fā)包、隨意延長(zhǎng)承包期、資源發(fā)包程序不合理、合同不規(guī)范等問題進(jìn)行重新排查。一是查清、核準(zhǔn)“問題合同”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按資源發(fā)包合同逐地塊、逐個(gè)人地進(jìn)行清理。通過群眾檢舉、村委會(huì)上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室集體討論或調(diào)查取證等形式發(fā)現(xiàn)和查清“問題合同”?！皢栴}合同”要按照“尊重事實(shí)、依法處理”的原則，查明問題性質(zhì)、形成原因，相關(guān)工作人員失職、瀆職責(zé)任等。二是上報(bào)“問題合同”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將“問題合同”在3月30日前上報(bào)市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室，對(duì)“不報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)”的要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任。三是自糾“問題合同”，糾正不合理的發(fā)包項(xiàng)目。通過擺政策、講道理、做承包人的思想政治工作和組織談話等方式自查自糾存在的問題。對(duì)在自查階段能夠主動(dòng)放棄或重新調(diào)整原有發(fā)包項(xiàng)目的，要按照相應(yīng)政策規(guī)定，采取群眾參與，組織決定的方式對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整。對(duì)顯失公平的發(fā)包項(xiàng)目的承包人拒不返

還或調(diào)整承包項(xiàng)目的，要上報(bào)市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室和司法程序依法處理。

（三）集中整改階段。此項(xiàng)工作要在4月10日前結(jié)束。對(duì)在自查階段不能主動(dòng)放棄原有承包項(xiàng)目或重新進(jìn)行調(diào)整的“問題合同”，由市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室負(fù)責(zé)，逐村逐鄉(xiāng)依法進(jìn)行處理。具體采取以下四種方式進(jìn)行處理。一是組織處理。對(duì)于承包人是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“問題合同”，由主管部門進(jìn)行談話，規(guī)勸其交出承包項(xiàng)目或?qū)υ贤M(jìn)行調(diào)整。對(duì)拒不服從的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究當(dāng)事人或相關(guān)失職、瀆職人員的責(zé)任。二是依法處理。農(nóng)村集體資源發(fā)包合同的調(diào)整必須經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過，村委會(huì)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市、鄉(xiāng)兩級(jí)清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室批準(zhǔn)。對(duì)“問題合同”的處理可以通過雙方協(xié)商解決；調(diào)解或協(xié)商不成的，可以向農(nóng)村承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)依法仲裁解決；也可以提請(qǐng)人民法院依法判

決。

（四）檢查驗(yàn)收。清理整頓農(nóng)村集體資源工作要作到一段一部署，一段一檢查，一段一驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每月向市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況，市整頓辦定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況。4月末前市里將組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓農(nóng)村集體資源工作進(jìn)行一次全面檢查驗(yàn)收。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不利、效果不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報(bào)全市，推倒重來。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織。市里成立清理整頓農(nóng)村集體資源領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記佟偉、市政府副市長(zhǎng)何雙同志擔(dān)任。成員組織、紀(jì)檢、農(nóng)委、檢察院、法院、經(jīng)管總站等相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在經(jīng)管總站，負(fù)責(zé)全市清理整頓農(nóng)村集體資源的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)專業(yè)人員成立工作組。

（二）把清理農(nóng)村資源擺上重要位置。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是此次全市清理整頓農(nóng)村集體資源的第一責(zé)任人，要把這項(xiàng)工作作為貫徹市委工作和農(nóng)村工作會(huì)議精神的實(shí)際步驟，作為當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作任務(wù)擺上日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得階段性的工作成果，徹底改變農(nóng)村集體資源管理混亂局面，確保集體資源保值增值。

（三）協(xié)調(diào)好部門關(guān)系。組織、紀(jì)檢、農(nóng)委、檢察院、法院、經(jīng)管總站等職能部門要在市清理整頓農(nóng)村集體資源領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分利用各種有效手段，依法處理好不合理的農(nóng)村資源承包合同，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村集體資源的管理。一是要建立村級(jí)資源四級(jí)聯(lián)管機(jī)制

農(nóng)村資源清理整頓指導(dǎo)性意見

第四篇：農(nóng)村低保清理整頓工作實(shí)施細(xì)則

南江鎮(zhèn)農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象

認(rèn)定清理整頓實(shí)施細(xì)則

一、基本原則

（一）依法依規(guī)操作原則；

（二）全面清理整頓、重新申報(bào)和認(rèn)定的原則；

（三）入戶調(diào)查、民主評(píng)議和信息比對(duì)三結(jié)合的原則。

二、工作目標(biāo)

（一）規(guī)范農(nóng)村低保制度實(shí)施。堅(jiān)決糾正在貫徹實(shí)施農(nóng)村低保制度過程中出現(xiàn)的偏差，全面規(guī)范農(nóng)村低保制度運(yùn)行，完善農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象。徹底清理農(nóng)村低保中的不按標(biāo)施保、“拆戶?！薄ⅰ斑`規(guī)?！钡葐栴}，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定，精準(zhǔn)救助。

（三）全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)確定的保障標(biāo)準(zhǔn)，確保從2017年起，我鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

三、工作步驟

此次清理整頓工作四個(gè)階段如何實(shí)施：

（一）動(dòng)員部署階段（2017年5月31日前）

1、政府召開機(jī)關(guān)干部與村干部大會(huì)，統(tǒng)一部署安排，熟 1

悉實(shí)施細(xì)則和學(xué)習(xí)低保政策、清理整頓文件。

2、各單位要發(fā)揮廣播、微信、宣傳標(biāo)語等各類宣傳手段，大力宣傳政策，增強(qiáng)群眾主動(dòng)參與意識(shí)，提高政策知曉率，營造支持認(rèn)定清理整頓工作的濃厚氛圍，積極穩(wěn)妥、公平公正推進(jìn)此次認(rèn)定清理整頓工作。

3、建立線辦聯(lián)村的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，辦村干部配合，以各支、村委為執(zhí)行主體的分工責(zé)任制貫穿整個(gè)清理整頓工作全程。

（二）清理整頓階段（2017年6月1日—6月15日）開展全面清理整頓就是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行全體起立，重新認(rèn)定。（各單位要在6月10日前召開組長(zhǎng)、村民代表會(huì)或召集已進(jìn)低保對(duì)象和已申請(qǐng)低保對(duì)象人員的會(huì)議，宣傳政策和清理整頓程序）。

清理整頓工作要遵循以下程序：

1.個(gè)人申請(qǐng)。困難家庭由戶主以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保書面申請(qǐng)；無行為能力或符合條件未及時(shí)申請(qǐng)的，可由村委會(huì)代其提出申請(qǐng)。村委會(huì)民政專干收集申請(qǐng)書統(tǒng)一上報(bào)鎮(zhèn)民政辦。（6月5日前完成）

2.入戶調(diào)查。入戶調(diào)查以辦點(diǎn)干部和支、村委為主體。在受理書面申請(qǐng)后開始組織核查人員開展入戶調(diào)查。入戶時(shí)，核查人員不得少于3人，采取戶主問詢、證件查詢、住房及財(cái)產(chǎn)察看和鄰里走訪等方式對(duì)申請(qǐng)低保家庭逐一進(jìn)行入戶調(diào)查，詳細(xì)記錄申請(qǐng)人家庭人口結(jié)構(gòu)、收入、財(cái)產(chǎn)、生活等情況，確保 2

入戶率達(dá)到100%。（6月15日前完成）

（1）入戶核查要做到 “八個(gè)必知”。即家庭成員戶籍現(xiàn)狀、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭開支、致貧原因、病殘?jiān)\斷、看病就醫(yī)情況和社會(huì)關(guān)系必知。

（2）填寫收集好“三書”、“三表”?！叭龝奔? 困難家庭低保申請(qǐng)書?、?岳陽市救助申請(qǐng)家庭誠信承諾書?和?岳陽市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書?。? 困難家庭低保申請(qǐng)書?是由申請(qǐng)家庭書面陳述家庭基本情況和申請(qǐng)低保的理由；?岳陽市救助申請(qǐng)家庭誠信承諾書?是由低保申報(bào)對(duì)象承諾家庭收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)等相關(guān)資料真實(shí)完整，并承諾當(dāng)家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化時(shí)，履行及時(shí)告知義務(wù)；?岳陽市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書?是由低保申請(qǐng)家庭授權(quán)委托民政部門向相關(guān)部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、通訊及水電支出等多方面信息。“三表”即?申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入聲明表?、?申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)聲明表?、?申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障入戶調(diào)查情況表?。?申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入聲明表?、?申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)聲明表?是由申請(qǐng)家庭如實(shí)填寫共同生活家庭所成員的收入及家庭財(cái)產(chǎn)等狀況。?申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障入戶調(diào)查情況表?包含低保家庭基本情況、家庭成員信息、家庭財(cái)產(chǎn)情況等信息，由保障對(duì)象簽字，參與調(diào)查的相關(guān)調(diào)查責(zé)任人簽字確認(rèn)。

3.民主評(píng)議。民主評(píng)議要以村為單位組織進(jìn)行。（6月15 3

日前完成）

評(píng)議時(shí)要把握好下列要求：（1）民主評(píng)議率達(dá)到100%。

（2）評(píng)議成員組成。評(píng)議小組成員由辦點(diǎn)國家干部、支村委成員、黨員、組長(zhǎng)、村民代表、低保困難戶代表以及各村黨代表、人大代表等相關(guān)人員組成。

（3）評(píng)議流程。評(píng)議前，要組織評(píng)議人員進(jìn)行培訓(xùn)，宣講低保有關(guān)政策和清理整頓要求；評(píng)議中，先由辦點(diǎn)國家干部陳述申請(qǐng)低保家庭基本情況，然后通過無記名投票方式確定上報(bào)的低保救助家庭名單；評(píng)議后，要將民主評(píng)議記錄存檔，民主評(píng)議記錄包含民主評(píng)議會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及評(píng)議結(jié)果，評(píng)議小組成員在評(píng)議記錄上簽字確認(rèn)，并對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。

（4）評(píng)議結(jié)果。整理好評(píng)議的第一手文表和相片資料，并按要求上報(bào)鎮(zhèn)民政辦。

4.審核公示。鎮(zhèn)民政辦、扶貧辦對(duì)報(bào)來的入戶調(diào)查表、民主評(píng)議資料等申報(bào)材料進(jìn)行程序、政策方面的綜合審核，比對(duì)公安機(jī)關(guān)戶口信息、殘聯(lián)殘疾狀況信息后，確定好擬納入低保救助家庭名單，并簽署好審核意見。審核結(jié)果加蓋鎮(zhèn)民政部門公章后，在申請(qǐng)人所在村級(jí)公示欄及集中居住地屋場(chǎng)進(jìn)行公示，做到公示率100%，公示期不少于7天。待公示期滿，對(duì)無異議的對(duì)象材料要上報(bào)縣民政局，縣民政局再協(xié)同縣扶貧辦共同復(fù)核、抽查和審批。建立審核結(jié)果書面送達(dá)制度，對(duì)不符合條件的家庭，政府將出具書面告之書并送達(dá)申請(qǐng)家庭，向申 4

請(qǐng)人說明不予批準(zhǔn)的理由，做好耐心的政策解釋工作，最后由低保申請(qǐng)家庭戶主簽字確認(rèn)簽收。

（三）督促檢查階段（2017年6月16日—6月30日）1.鎮(zhèn)級(jí)檢查。清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各村（居委會(huì)）清理整頓工作進(jìn)行督促檢查。每到一個(gè)單位，將對(duì)所有的農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象逐一上門入戶核查認(rèn)定。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的工作不力、進(jìn)度緩慢等問題，及時(shí)予以通報(bào)，要求明確時(shí)限全部整改到位。

2、縣級(jí)檢查。由縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已審核對(duì)象，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)?？h民政局協(xié)同縣扶貧辦對(duì)通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的對(duì)象進(jìn)行納入低保審批。

3、審批結(jié)果公示。縣民政局、縣扶貧辦將委托政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄對(duì)審批對(duì)象進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示期滿，縣級(jí)民政部門將對(duì)符合條件的對(duì)象納入低保范圍，并進(jìn)行長(zhǎng)期公示；不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向申請(qǐng)人書面說明理由。

（四）省市檢查驗(yàn)收階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政和扶貧部門完善資料，規(guī)范檔案，形成工作總結(jié)，迎接市政府組織的縣市區(qū)全面交叉檢查和省政府組織的抽查和交叉驗(yàn)收，以及其委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估。

四、工作要求

各村、居委會(huì)要通過本次清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保政策實(shí)施，將農(nóng)村低保工作納入規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。5

在今后的低保辦理中將堅(jiān)持以下原則：

（一）規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)

1.規(guī)范家庭收入確認(rèn)。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的經(jīng)營性收入（主要包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入及其他家庭經(jīng)營性收入）、工資性收入（主要指勞務(wù)活動(dòng)所得收入）、財(cái)產(chǎn)性收入（主要包括土地林地出租、土地征用補(bǔ)償、房屋出售出租等收入及其他財(cái)產(chǎn)性收入）、轉(zhuǎn)移性收入（主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、林業(yè)補(bǔ)貼、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等收入及其他轉(zhuǎn)移性收入）等全部可支配收入。

2.規(guī)范家庭財(cái)產(chǎn)評(píng)估。主要包括共同生活家庭成員所擁有的土地、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、車輛人、家電等資產(chǎn)。家庭財(cái)產(chǎn)狀況超過我縣規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不予享受低保。根據(jù)?平江縣人民政府關(guān)于印發(fā)平江縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法的通知?（平政發(fā)[2016]12號(hào)）文件精神，全鎮(zhèn)統(tǒng)一低保申請(qǐng)家庭收入和財(cái)產(chǎn)核定辦法，明確收入排查范圍，出臺(tái)行業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求，并提出家庭財(cái)產(chǎn)狀況具體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范公示制度。

政府負(fù)責(zé)公示民主評(píng)議和審核結(jié)果。清理整頓后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在固定的公示欄對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象進(jìn)行永久性公示，公示內(nèi)容包括家庭成員姓名、居住地址、享受人口、享受標(biāo)準(zhǔn)等；縣民政局在政府門戶網(wǎng)站公示低保家庭戶主、保障人口、保障 6

類別、補(bǔ)差金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保家庭相關(guān)信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保家庭居住地長(zhǎng)期公示。

對(duì)國家公職人員、基層干部、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的對(duì)象，單獨(dú)公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）規(guī)范檔案管理。

縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將嚴(yán)格低保對(duì)象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)庫，所有檔案資料實(shí)行“誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，低保情況異動(dòng)時(shí)要及時(shí)做好記錄，做到資料真實(shí)，有據(jù)可查，程序嚴(yán)格。紙質(zhì)檔案報(bào)縣民政局審核后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將明確專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，明確管理責(zé)任，人員異動(dòng)時(shí)，檔案會(huì)及時(shí)交接。

低保對(duì)象檔案需包含以下內(nèi)容：

1.入戶調(diào)查時(shí)填寫的“三書”、“三表”。2.審核審批需提交的表格和材料。

（1）?城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表?，是管理機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村低保申報(bào)對(duì)象進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果的工作表格。

（2）入戶調(diào)查圖片和公示圖片等材料。包含公示的時(shí)間、地點(diǎn)、是否收到異議情況說明及公示的實(shí)地圖片信息。

（3）?農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)審批書?。包含家庭成員戶口信息和相關(guān)證明材料、村級(jí)民主評(píng)議材料。

（4）?國家公職人員和村干部近親屬享受低保備案表?。7

包含國家公職人員、村干部、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的信息。

（四）規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。鎮(zhèn)民政辦會(huì)組織對(duì)低保家庭的定期核查和不定期核查。

1.審查。每年3—5月份組織對(duì)低保家庭的成員就業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行一次年檢復(fù)審，并根據(jù)年檢復(fù)審情況作出低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)的決定。做到動(dòng)態(tài)管理到位，低保變更及時(shí)有序。

2.不定期核查。對(duì)保障比例高的重點(diǎn)村（居委會(huì)）對(duì)象進(jìn)行不定期核查；同時(shí)，暢通信訪渠道，公開舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)各界的有效監(jiān)督。對(duì)群眾有異議和信訪舉報(bào)對(duì)象即時(shí)受理，即時(shí)調(diào)查核實(shí)，即時(shí)作出處理。

五、政策口徑

按照省民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦下發(fā)的?關(guān)于全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”有關(guān)工作的通知?（湘民發(fā)?2017?16號(hào)）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，共同生活家庭成員人均收入低于3026元/人/年的困難家庭整戶納入農(nóng)村低保,這類家庭可以是建檔立卡貧困戶，也可以是非建檔立卡貧困戶，但必須全部按戶保障，杜絕人為拆戶、分戶和合戶。

（一）重點(diǎn)做好以下三大類對(duì)象的低保納入工作 1.兜底對(duì)象。符合省政府辦公廳?關(guān)于印發(fā)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案的通知?（湘政辦發(fā)?2016?56號(hào)）文件規(guī)定的五個(gè)條件、?平江縣民政局進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧 8

社會(huì)保障兜底工作實(shí)施方案的通知 ?（平民發(fā)?2017?23號(hào)）

文件規(guī)定的補(bǔ)充條件的家庭，整戶納入低保并實(shí)行兜底保障。社會(huì)保障兜底對(duì)象的認(rèn)定條件：

（一）以戶為單位，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象中部分或完全喪失勞動(dòng)能力，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭。精準(zhǔn)扶貧家庭中符合下列條件之一的可以提出社會(huì)保障兜底申請(qǐng)。

1、家庭成員全部是老年人（60周歲以上）、未成年人（16周歲以下）的；或其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人均因病、因殘喪失勞動(dòng)能力，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。

2、家庭成員在勞動(dòng)年齡之內(nèi)是一、二級(jí)殘疾人，或三、四級(jí)精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶，且無其他收入來源的特殊困難家庭。

3家庭主要?jiǎng)诹σ虿。ê圆。┎糠只蛲耆珕适趧?dòng)能力（年累計(jì)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過其家庭年可支配收入還需繼續(xù)治療的），且無其他收入來源的家庭。

4、非農(nóng)村低保和扶貧家庭，因?yàn)?zāi)害、突發(fā)性事件主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。

5、因其他原因致貧，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧，且無其他收入來源的貧困家庭。

6、有2個(gè)或2個(gè)以上重度殘疾患重特大疾病家庭成員，家庭成員中只有一個(gè)勞動(dòng)力且收入微薄，醫(yī)療費(fèi)用長(zhǎng)期超過其家庭年可支配收入的家庭。

7、已納入社會(huì)保障兜底范圍，但未按照“六看一聽”建 9

檔立卡人口以戶保足的，整戶納入兜底保障。

（二）非精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的貧困家庭，符合上述第6款條件生活困難的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查認(rèn)可，村（居）委會(huì)民主評(píng)議群眾無異議的，也可納入兜底保障范圍。

2.不符合兜底但符合低保條件的對(duì)象中無法依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶脫貧和無其他穩(wěn)定收入來源的建檔立卡貧困戶，以整戶納入農(nóng)村低保救助。

3.上級(jí)明確的單人戶納入農(nóng)村低保的對(duì)象。按照民政部?關(guān)于印發(fā)?最低生活保障審核審批辦法（試行）?的通知?（民發(fā)?2012?220號(hào)）和中殘聯(lián)等七部委?關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見?（殘聯(lián)發(fā)?2015?34號(hào)）規(guī)定，困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的一、二級(jí)成年殘疾人、脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員以及生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的無業(yè)一、二級(jí)成年殘疾人，按申請(qǐng)審批程序以單人戶納入農(nóng)村低保救助。除此之外，其他農(nóng)村低保對(duì)象必須全部按戶保障。

（二）嚴(yán)格把握政策標(biāo)準(zhǔn)，清退不符合享受低保的幾種類型

1、不符合享受低保政策的17種現(xiàn)象作清退處理。（1）家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，人均家庭收入明顯高于我縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；（我縣農(nóng)村低保保障線為260元/人月）

（2）基層干部、村(居)委會(huì)成員、離任原村干部和低保經(jīng)辦人員及其親屬不符合低保條件而享受低保待遇的人員；（3）兩女結(jié)扎戶成建制納入低保的群體；（4）家庭低保成員死亡未及時(shí)申報(bào)的；

（5）家庭有商業(yè)門面、住房出租和經(jīng)商辦企業(yè)，經(jīng)營收入較穩(wěn)定或家庭擁有或長(zhǎng)期使用小轎車、面包車、經(jīng)營性大中型運(yùn)輸車、工程機(jī)械、拖拉機(jī)和收割機(jī)等中型以上農(nóng)機(jī)具的；（6）農(nóng)村低保家庭成員中有一次性付款或通過銀行按揭貸款購買商品房及自建大面積住房的；飼養(yǎng)名貴寵物、購買貴重首飾、高檔音響、柜式空調(diào)、液晶電腦等高檔非生活消費(fèi)品的；購買股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易等高風(fēng)險(xiǎn)投資性、分紅性商業(yè)保險(xiǎn)的；農(nóng)村低保家庭成員在城區(qū)購買商品房；（7）家庭主要?jiǎng)诹ι眢w健康，不工作、不耕種，經(jīng)常出入各種棋牌室、KTV、餐飲等場(chǎng)所，家中無特殊困難的；（8）因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨?，通過教育仍不改正的；

（9）有眾多成年子女或子女生活條件較好人員的父母、子女有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)的（成年子女是低保戶的計(jì)為無贍養(yǎng)能力）；

（10）原來享受農(nóng)村低保時(shí)有在校大、中專學(xué)生，現(xiàn)已畢業(yè)的；

（11）長(zhǎng)期不在本地居住或聯(lián)系方式不告知低保審核機(jī)關(guān)致使低保審核機(jī)關(guān)無法核實(shí)情況的；

（12）隱瞞、虛報(bào)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況；家庭住址填寫不詳細(xì)或與實(shí)際不符的；子女在義務(wù)教育階段進(jìn)入高收費(fèi)私立、貴族學(xué)校就讀的；子女自費(fèi)出國留學(xué)的；

（13）子女已成年且具有勞動(dòng)能力或就讀大中專院校的子女已就業(yè)；

（14）拒絕接受工作人員或有關(guān)部門入戶調(diào)查、核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的，無理取鬧、不配合低保調(diào)查的；（15）原來因患病進(jìn)入農(nóng)村低保，但現(xiàn)已完全康復(fù)；（16）家庭成員中某一個(gè)家庭成員患病，但家庭經(jīng)濟(jì)條件明顯高于我縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（17）群眾意見大、對(duì)其享受農(nóng)村低保有異議的。

2、原享受低保救助的參戰(zhàn)、涉核退伍軍人的清退處理。此前，縣委政府召開專題會(huì)議決定的將參戰(zhàn)、涉核退伍軍人納入農(nóng)村低保的問題，按照省政府現(xiàn)行清理整頓政策，此類對(duì)象屬于此次清退范圍，首先必須整體退出低保。對(duì)符合低保條件的按照現(xiàn)行規(guī)定程序重新申請(qǐng)，經(jīng)審核審批后納入低保；對(duì)不符合低保條件且退出后生活確有困難的按現(xiàn)行政策納入優(yōu)撫

解困救助，救助標(biāo)準(zhǔn)與原低保標(biāo)準(zhǔn)相同。

3、原成建制納入低保救助的失地農(nóng)民的清退處理。此前，縣政府為解決重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中失地農(nóng)民矛盾多、補(bǔ)償難的矛盾，已將106國道建設(shè)中的失地農(nóng)民納入農(nóng)村低保救助，按照省政府現(xiàn)行清理整頓政策，此類對(duì)象屬于此次清退范圍，必須整體退出低保。退出后，由縣財(cái)政納入預(yù)算范疇處理。

4、原享受低保但其家庭不符合低保條件的重病患者的清退處理。此前已享受低保但其家庭不符合低保條件的重病患者，全部退出低保范圍。對(duì)這類人員中自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用較大的，由民政部門根據(jù)自負(fù)費(fèi)用額度，確定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)納入醫(yī)療救助范疇（具體醫(yī)療救助辦法待縣制定后公布）。

5、平江縣四大工程傷殘民工，由縣移民局具體負(fù)責(zé)解釋及落實(shí)。

6、計(jì)劃生育兩女結(jié)扎戶及計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥由縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)解釋及落實(shí)。

南江鎮(zhèn)民政辦 2017年5月27日

第五篇：中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案

根據(jù)××市人民政府辦公室《關(guān)于落實(shí)規(guī)劃建設(shè)“六大平臺(tái)”“五大網(wǎng)絡(luò)”有關(guān)工作的通知》精神和《××市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，為進(jìn)一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定對(duì)全縣中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次專項(xiàng)清理整頓?，F(xiàn)就專項(xiàng)清理

整頓工作提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“依法辦事、嚴(yán)格程序、規(guī)范管理、客觀公正”的原則，實(shí)行“政府指導(dǎo)、部門管理、行業(yè)自律”的工作機(jī)制，以制度建設(shè)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，以行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)的自查自糾促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和職業(yè)道德體系的形成，以政府指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合建立起中介機(jī)構(gòu)的平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。努力構(gòu)建誠實(shí)守信、公平有序的中介平臺(tái)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展服務(wù)。工作目標(biāo)是：理順體制，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。主要包括：獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境、森林資源資產(chǎn)等評(píng)估機(jī)構(gòu)；檢測(cè)、體驗(yàn)、認(rèn)證、監(jiān)理、拍賣機(jī)構(gòu)；造價(jià)、信息、信用、技術(shù)、工程、市場(chǎng)（商品）調(diào)查等咨詢機(jī)構(gòu)；職業(yè)、人才等介紹機(jī)構(gòu)；證照、廣告、商標(biāo)、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、因私出入境等代理機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等金融中介機(jī)構(gòu)；各類經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)是：建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)保評(píng)價(jià)（評(píng)估）機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)（評(píng)估）機(jī)構(gòu)等。

三、清理整頓的內(nèi)容

一是摸清全縣中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱、種類、數(shù)量、資質(zhì)、資格、從業(yè)人員狀況和發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。

二是審查和確定中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，凡達(dá)不到準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)進(jìn)行糾正，未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記而?zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)依法取締。重點(diǎn)是：（1）檢查中介機(jī)構(gòu)的前置審批許可證件、營業(yè)執(zhí)照是否齊全有效，是否存在有證無照、有照無證等問題；（2）檢查中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營主體的實(shí)際使用名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場(chǎng)所等經(jīng)營狀況與在工商部門的登記事項(xiàng)是否一致，有無出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為。

三是檢查中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，查處或整改虛假證明、虛假評(píng)估、違規(guī)操作、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)違法問題。重點(diǎn)是：（1）經(jīng)營活動(dòng)是否依法進(jìn)行，是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、超范圍超資質(zhì)經(jīng)營、出具虛假證明、虛假評(píng)估等違法違規(guī)行為；（2）經(jīng)營活動(dòng)是否履行法定的、委托的、約定的、自設(shè)的義務(wù)，是否存在損害國家、企業(yè)、個(gè)人或公眾利益的行為、后果與責(zé)任；（3）經(jīng)營活動(dòng)是否遵守守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范，是否存在違規(guī)獲取不當(dāng)利益的行為。

四是檢查中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制情況。依照政策規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業(yè)主管部門指定中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行壟斷經(jīng)營等明脫暗不脫的問題。

五是檢查各審批登記部門和主管部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問題。

四、清理整頓的方法和步驟

全縣清理整頓工作分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)檢查、建章立制四個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間從2009年3月開始，至2009年8月底前基本結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年3月）

宣傳教育的重點(diǎn)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》以及蘇榮書記對(duì)全省開展機(jī)關(guān)效能活動(dòng)所作的重要批示精神；二是國家的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)宣傳教育；三是職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育。縣里擬于3月下旬召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署清理整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和縣直各有關(guān)部門要在2009年3月底以前成立工作小組，制定工作方案，并報(bào)縣清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作小組辦公室（設(shè)在縣行政效能投訴中心）。

（二）自查自糾階段（2009年4-5月）

各行業(yè)主管部門要對(duì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管部門所具有的管理職能、管理依據(jù)的法規(guī)制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問題。二是摸清中介機(jī)構(gòu)的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊(cè)存檔。三是檢查中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況。嚴(yán)格審查設(shè)立條件，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)不符合注冊(cè)條件的，堅(jiān)決不予登記；對(duì)未經(jīng)登記注冊(cè)非法從事經(jīng)營活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)依法?。粚?duì)管理混亂、不能守法經(jīng)營，甚至嚴(yán)重違法、違規(guī)的，要責(zé)令限期整改，經(jīng)整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機(jī)構(gòu)的脫鉤情況。2009年5月30日前，中介機(jī)構(gòu)要在人、財(cái)、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五是檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主

管部門要按照各自的職責(zé)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月底關(guān)報(bào)縣清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各中介機(jī)構(gòu)要以這次清理整頓工作為契機(jī)，認(rèn)真對(duì)照《××市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好自查自糾工作，填寫自查自糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報(bào)告，由各業(yè)務(wù)主管部門簽署意見后報(bào)縣清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)自查未如實(shí)登記上報(bào)的一律取消其執(zhí)業(yè)資格。

（三）重點(diǎn)檢查階段（2009年6月）

重點(diǎn)檢查工作由縣清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行交叉檢查。重點(diǎn)檢查的內(nèi)容：一是中介機(jī)構(gòu)的登記情況和執(zhí)業(yè)情況；二是中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制情況；三是各行政主管部門履行監(jiān)督管理職能情況。縣清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯(lián)合開展重點(diǎn)整治，重點(diǎn)對(duì)涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產(chǎn)拍賣串通投標(biāo)等典型的違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月）

1.各行業(yè)主管部門研究制訂《行業(yè)中介組織行為規(guī)范》和《中介服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度和規(guī)定，制定完善中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

2.中介機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查情況，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則。按照獨(dú)立、客觀、公正、誠信的原則從事經(jīng)營活動(dòng)，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對(duì)不符合要求或違規(guī)違紀(jì)的執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)調(diào)整或清理。

3.建立完善中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度和中介機(jī)構(gòu)失信行為懲戒暫行辦法。各行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要建立作用平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)的誠信檔案，信用等級(jí)分為a、aa、aaa、aaaa四個(gè)等級(jí)，對(duì)有嚴(yán)重不良信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行降級(jí)，直至取消其執(zhí)業(yè)資格的處罰，并建立黑名單制度，通過媒體向社會(huì)公布。

五、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以縣政府黨組成員、縣長(zhǎng)助理肖德軍為組長(zhǎng)，縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)謝潯峰、縣行政效能投訴中心主任陳禮凡為副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、縣工商局、縣中小企業(yè)局、縣行政效能投訴中心、縣公共政務(wù)管理局、縣民政局、縣工商聯(lián)、縣財(cái)政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣司法局、縣審計(jì)局、縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣房管局、縣規(guī)劃局、縣國稅局、縣地稅局為成員單位的縣清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣行政效能投訴中心，工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成。各責(zé)任單位和主管部門要按照責(zé)任分工，落實(shí)人員，明確責(zé)任，確保清理整頓工作任務(wù)的完成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)做好中介機(jī)構(gòu)清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)建立由政府相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會(huì)參加的例會(huì)制度。

（二）各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的具體清理整頓工作，制定加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的有關(guān)文件，牽頭制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審查認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度，并會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)建立中介機(jī)構(gòu)誠信檔案的信用信息平臺(tái)。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，尤其要對(duì)各職能部門履行法律法規(guī)授權(quán)、對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政不作為、亂作為，查處違紀(jì)違法行為。

六、幾點(diǎn)要求

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門單位要充分認(rèn)識(shí)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，形成齊抓共管的工作各局，要將清理和整頓工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專人具體抓，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，主動(dòng)溝通，形成合力。

二要落實(shí)工作責(zé)任，真抓實(shí)干。中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)清理整頓工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大。要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能部門作用，按照工作部署，明確任務(wù)和要求，落實(shí)計(jì)劃步驟、責(zé)任人員和時(shí)限要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，確保工作有序進(jìn)行。

三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)各有關(guān)部門要加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)清理整頓工作的監(jiān)督檢查力度，要廣泛征求服務(wù)對(duì)象的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，并將征求到的意見和建議，作為確定中介機(jī)構(gòu)誠信等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)之一。要加大對(duì)在中介活動(dòng)中搞商業(yè)賄賂的行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查嚴(yán)辦。對(duì)自查自糾不認(rèn)真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相拒不上報(bào)或頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四要建立健全制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)工作中存在的問題制定相關(guān)配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)督、信用評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法違規(guī)的中介行為的查處力度，使那些無禮法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)列入黑名單，禁入市場(chǎng)，使中介機(jī)構(gòu)在完善的法律、法規(guī)保障下步入公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)動(dòng)作、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。