第一篇：基層干部作風(fēng)關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

基層干部作風(fēng)關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

萬(wàn)丈高樓平地起。基層干部處于工作第一線，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的骨干，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾了解黨和政府工作的窗口。干部怎么干，群眾怎么看，人民群眾往往從基層干部的作風(fēng)和言行來(lái)評(píng)價(jià)我們黨和政府。

干部思想要有新境界?！耙匀藶楸?、執(zhí)政為民”的理念，“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾”的主題，符合時(shí)代潮流，反映人民心聲，需要各級(jí)干部深入一線，采取貼近基層的方式，開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)思想教育，教育引導(dǎo)基層干部提高黨性修養(yǎng)，使要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)，理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)要有新突破。群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，就是作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。針對(duì)“庸懶散”，應(yīng)以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，促進(jìn)基層干部始終懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，懷著服務(wù)群眾、造福百姓的強(qiáng)烈責(zé)任感，滿腔熱情做好服務(wù)群眾各項(xiàng)工作。針對(duì)“辦事不公、作風(fēng)粗暴”的情況，既要增強(qiáng)群眾觀念，形成干事創(chuàng)業(yè)充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿的自覺(jué)；又要彰顯程序意識(shí)和法治意識(shí)，養(yǎng)成干部在政策法律框架內(nèi)開(kāi)展工作的習(xí)慣。

干部能力要有新提升。機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，干部如何提高能力、化解矛盾，事關(guān)改革發(fā)展大局。當(dāng)前形勢(shì)下，干部培訓(xùn)只能加強(qiáng)不能放松，幫助基層干部掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事能力，提高做好群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題能力，提高化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力。

干部工作要有新思路?；鶎痈刹坎蝗菀?，基層工作不好做，需要開(kāi)拓創(chuàng)新、以人為本，使干部工作更加科學(xué)化、人性化。既要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育、管理和監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度，有效防范各種苗頭性和傾向性問(wèn)題；也要理解基層工作的困難、體諒基層干部的艱辛，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵(lì)。

黨的事業(yè)，根基在基層，關(guān)鍵在干部。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，明確要求充分認(rèn)識(shí)基層工作的極端重要性，并大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

第二篇：《人民日?qǐng)?bào)》：創(chuàng)新基層黨建工作 夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

《人民日?qǐng)?bào)》：創(chuàng)新基層黨建工作 夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這對(duì)于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)基層黨建工作新局面。

一、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)推進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八大報(bào)告指出，“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，科學(xué)闡述了黨的基層組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，為我們加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)明確了任務(wù)、指明了方向。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨有400多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、8260多萬(wàn)名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源和組織優(yōu)勢(shì)。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨獲得了應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。新世紀(jì)新階段，世情、國(guó)情、黨情深刻變化，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”尖銳復(fù)雜，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價(jià)值取向日趨多元，迫切要求改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式、活動(dòng)形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強(qiáng)基層黨組織協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系和做好群眾工作的能力，對(duì)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)?？傮w上看，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍能夠肩負(fù)起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不適應(yīng)不符合的問(wèn)題，主要是：一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散；一些領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識(shí)淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位，保障不足；等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

二、以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

（一）堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的根本價(jià)值取向

來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)，是黨的寶貴資源和傳家寶?；鶎狱h組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是服務(wù)群眾的過(guò)程，圍繞中心、服務(wù)大局最終要落實(shí)到引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾上來(lái)。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為根本價(jià)值取向，是適應(yīng)黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、落實(shí)以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要始終堅(jiān)持這一根本價(jià)值取向，自覺(jué)把基層工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實(shí)到基層黨建工作的各方面，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

（二）以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政根基上下功夫，努力建設(shè)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)、服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣、服務(wù)機(jī)制健全的基層黨組織。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力以及構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，在本部門(mén)完成各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。高等學(xué)校服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，在推進(jìn)教育改革、搞好教書(shū)育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事業(yè)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，在履行本單位職責(zé)中發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、推進(jìn)企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)完成中心任務(wù)和健康發(fā)展，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會(huì)組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能做好服務(wù)、發(fā)揮作用。

（三）切實(shí)提高服務(wù)群眾、做群眾工作的能力水平

新形勢(shì)下群眾工作面臨許多新情況新問(wèn)題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創(chuàng)新工作理念、思路和方法，不斷提高服務(wù)群眾、做群眾工作本領(lǐng)。著力提高服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，順應(yīng)人民群眾求發(fā)展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要?jiǎng)?wù)，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，把各項(xiàng)富民惠民便民政策落到實(shí)處，讓人民共享改革發(fā)展成果，成為科學(xué)發(fā)展的組織者推動(dòng)者實(shí)踐者。著力提高服務(wù)群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，拓展服務(wù)群眾工作平臺(tái)，深化結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把群眾的智慧和力量凝聚起來(lái)，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。著力提高協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益，把矛盾和糾紛化解在基層，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。一些地方在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，在鄉(xiāng)村推行“文建明工作法”、“農(nóng)事村辦”，這些來(lái)自實(shí)踐、務(wù)實(shí)管用、深受群眾歡迎的做法要認(rèn)真總結(jié)推廣，努力增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

三、進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)活力

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全黨的基層組織體系”，這對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化物質(zhì)保障、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等工作，推動(dòng)分布廣泛、完善嚴(yán)密、富有活力的基層黨組織體系進(jìn)一步健全。

（一）擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面

不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作在全社會(huì)的覆蓋面，是基層黨建工作的重點(diǎn)。貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度。當(dāng)前，全國(guó)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織數(shù)量龐大，加強(qiáng)這些領(lǐng)域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應(yīng)建盡建，暫不具備組建條件的要積極開(kāi)展黨的工作，采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等形式加快組建。繼續(xù)加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類社會(huì)組織中建立黨組織力度，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，實(shí)現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”，更加凸顯了“抓書(shū)記”在基層黨組織建設(shè)中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織帶頭人。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記。推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書(shū)記。對(duì)矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書(shū)記”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人。落實(shí)教育培訓(xùn)制度，全面開(kāi)展基層黨組織書(shū)記輪訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，完善實(shí)績(jī)考核辦法，總結(jié)推廣農(nóng)村黨組織書(shū)記“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實(shí)解決基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)力活力。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合

黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對(duì)于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。圍繞建立完善城鄉(xiāng)基層黨建工作運(yùn)行體系，實(shí)行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制。實(shí)行共育共管，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制。實(shí)行活動(dòng)同創(chuàng)，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶的有效形式，建立健全城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制。實(shí)行資源共享，推動(dòng)城市和機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制。

（四）建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決基層實(shí)際問(wèn)題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)保障體系，各級(jí)黨委、政府要加大財(cái)政支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、基層黨組織自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)村基層組織活動(dòng)正常開(kāi)展，增強(qiáng)為群眾辦實(shí)事能力。多渠道多途徑解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財(cái)政支持和幫扶力度。

（五）落實(shí)黨建工作責(zé)任制

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨建工作責(zé)任制”，這是把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落到實(shí)處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨委管黨建、書(shū)記抓黨建的責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨組織書(shū)記牢固樹(shù)立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門(mén)本單位基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，切實(shí)做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任真正落實(shí)到位。

四、以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理

黨的十八大報(bào)告提出“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理”，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的根本要求，我們要切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

（一）健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制

兩年多來(lái)，各級(jí)黨組織深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，取得了顯著成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大報(bào)告提出“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制”，這是深化和拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果的必然要求。要認(rèn)真總結(jié)提升創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，把設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來(lái)，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)貼近崗位實(shí)際、融入崗位職責(zé)、化為崗位行動(dòng)，形成常態(tài)化長(zhǎng)效化。牢固樹(shù)立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)理念，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級(jí)和黨員承諾踐諾機(jī)制、接受群眾監(jiān)督評(píng)判機(jī)制、樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型機(jī)制，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進(jìn)和優(yōu)秀的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，是加強(qiáng)黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強(qiáng)化黨員管理的經(jīng)常性工作。貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度”的部署要求，必須完善和落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，健全黨內(nèi)組織生活長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評(píng)議制度，保障黨員主體地位，落實(shí)黨員民主權(quán)利，提高黨性分析和民主評(píng)議的實(shí)際效果。必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議相結(jié)合，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。

（三）改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)

隨著越來(lái)越多的黨員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕?、“外地人”變?yōu)椤氨镜厝恕?，我?guó)2.5億農(nóng)民工中流動(dòng)黨員達(dá)350多萬(wàn)名，為保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動(dòng)不流失”，迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制。貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)措施，成立流動(dòng)黨員黨支部，建設(shè)黨員服務(wù)中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務(wù)電話受理工作，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息手段，保證黨員不管流動(dòng)到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。黨的十八大報(bào)告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員”，緊緊抓住了發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍具有重要指導(dǎo)意義。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，正確處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。重視黨員質(zhì)量，加強(qiáng)思想上入黨教育，把好入口關(guān)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，把社會(huì)各領(lǐng)域各階層先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模，加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知群體、大學(xué)生等領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍青黃不接、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員嚴(yán)重不足問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，全面推廣發(fā)展黨員公示制、票決制。

（五）健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

黨的十八大報(bào)告明確提出“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”，這是保持黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的必由之路。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，就是要堅(jiān)持嚴(yán)格質(zhì)量進(jìn)、嚴(yán)肅政策出，形成黨員隊(duì)伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨章和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)貫徹“堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格掌握政策、嚴(yán)格履行程序、加強(qiáng)教育管理”的原則，探索建立定期分析評(píng)議的黨員考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊(duì)伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

第三篇：淺談基層干部作風(fēng)建設(shè)

淺談基層干部作風(fēng)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層第一線，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者和服務(wù)者，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的主干力量。干部作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期永恒的話題，特別是在國(guó)家政策重心越來(lái)越向農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向傾斜的背景下，提出加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)是極具戰(zhàn)略意義的。

一、基層干部作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，我縣不斷加大作風(fēng)建設(shè)力度，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，大力弘揚(yáng)“永順精神”、強(qiáng)力推行“三法一制”，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，群眾滿意度逐年上升。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到干部隊(duì)伍作風(fēng)還存在一些問(wèn)題，部分干部作風(fēng)還未得到根本轉(zhuǎn)變，主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：

（一）觀念意識(shí)不到位

一是沒(méi)有真正樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的理念，人浮于事。工作著眼點(diǎn)太低，始終停留在完成任務(wù)、應(yīng)付檢查的層面，缺乏主動(dòng)性，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，推諉避責(zé)思想嚴(yán)重。二是價(jià)值取向偏差，受社會(huì)錯(cuò)誤利益導(dǎo)向影響，個(gè)人重心不在工作崗位上，過(guò)于看重個(gè)人利益的得失，患得患失，沒(méi)有奉獻(xiàn)精神。更有甚者，假公濟(jì)私，挪用套取政府資金用于私人開(kāi)銷，嚴(yán)重影響干部在群眾中的形象。三是沒(méi)有一貫堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，高高在上。個(gè)別干部自視甚高，看不起人民群眾，不能虛心接受群眾意見(jiàn)，疏遠(yuǎn)干群關(guān)系，造成工作被動(dòng)。

（二）態(tài)度方法不到位

疏于學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，老辦法、土辦法較多，不能站在講政策、講大局的高度看待問(wèn)題。懶于研究新型辦公設(shè)備及方法，技術(shù)知識(shí)不牢靠，工作效率低下，甚至造成工作無(wú)法開(kāi)展；很多駐村干部，善于“遙控”指揮，常年不下隊(duì)，工作開(kāi)展不細(xì)致，注重應(yīng)付表面，即使下隊(duì)也是走走形式，走馬觀花，不能如實(shí)了解群眾生活現(xiàn)狀、反映實(shí)際情況。對(duì)農(nóng)村工作中面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況缺乏深層次的分析思考，拿不出行之有效的措施，找不到解決辦法。

（三）組織紀(jì)律不到位

一是“神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾”。遲到早退不在崗，不請(qǐng)假不匯報(bào)就離崗，常常不知去向。二是“人在曹營(yíng)心在漢”。工作或開(kāi)會(huì)時(shí)開(kāi)小差、讀閑書(shū)、玩手機(jī)、玩電腦、打瞌睡，心不在焉。三是“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。到點(diǎn)來(lái)準(zhǔn)點(diǎn)走，不遲到不早退卻不上心，辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，只想混日子湊時(shí)間。在散漫作風(fēng)蔓延的機(jī)關(guān)里，呈現(xiàn)出環(huán)境臟、亂、差以及素質(zhì)弱、效率低、態(tài)度差的整體形象。

二、存在相關(guān)問(wèn)題的原因

主觀因素：一是少數(shù)干部思想混亂，意志欠堅(jiān)定。當(dāng)前實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，看著一部分經(jīng)商者富裕起來(lái)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)一定的影響，使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誘發(fā)拜金主義觀，造成價(jià)值取消偏差，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想滑坡，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略工作。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)差。知識(shí)老化、思想僵化、能力弱化，沒(méi)有充足的知識(shí)武裝頭腦，不能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逃避監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，民主生活會(huì)走過(guò)場(chǎng)；上級(jí)監(jiān)督難以到位。

客觀因素。一是城鄉(xiāng)距離問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有很多是居住在縣城的，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城有較遠(yuǎn)的距離，來(lái)往上班不方便，特別是夫妻兩地分居的情況較普遍，干部很難安心工作。二是生活環(huán)境欠佳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活環(huán)境、生活水平與縣直同級(jí)干部相比有一定差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的辦公條件、居住條件很不理想，特別有的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公樓、宿舍樓已成危房，加之信息不暢，文化生活貧乏，少數(shù)干部不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，心理不平衡。三是工作壓力大，“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)較重，既要落實(shí)上級(jí)的任務(wù)目標(biāo)，又要將基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)，工作量大。

三、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

在新的歷史條件下，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，打造一支扎根基層、服務(wù)三農(nóng)的基層建設(shè)主力軍是我們的迫切要求，我認(rèn)為可以從以下方面入手：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升意識(shí)和能力。一是在課堂學(xué)習(xí)，組織干部職工要認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握馬克思主義科學(xué)理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本方法，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展的道路。加強(qiáng)政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高干部行政能力和水平。二是向基層實(shí)踐學(xué)習(xí)，經(jīng)常深入基層，深入實(shí)踐，了解實(shí)際情況，開(kāi)展調(diào)查研究，收集各方信息，做出正確決策。三是向人民群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持群眾路線，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，學(xué)習(xí)人民群眾創(chuàng)造出的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，搜尋蘊(yùn)藏在群眾中間的智慧和力量，并在學(xué)習(xí)中跟群眾打成一片，融洽干群關(guān)系。四是向老同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)我們黨優(yōu)秀老領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作方法，經(jīng)常向本單位、本地區(qū)某方面的老專家、老同志請(qǐng)教。五是向外地先進(jìn)學(xué)習(xí)，走出家門(mén)，拓寬眼界，廣泛學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，解放思想，更新觀念，謀求新思路、新舉措，提升經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。

（二）建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，提高基層干部待遇。一是加大建立基層基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，對(duì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公大樓、職工宿舍樓，食堂、澡堂，圖書(shū)室、娛樂(lè)室等進(jìn)行整修或重建。有效地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的工作、生活條件。解決基層干部“住房難、吃飯難、文化娛樂(lè)難”的問(wèn)題。針對(duì)個(gè)別邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件太差，基本生活難以保障，要優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)。二是建立政治關(guān)愛(ài)機(jī)制。堅(jiān)持“一線出干部”的原則，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔使用力度，從政治上關(guān)心基層干部。牢固樹(shù)立“讓能吃苦、肯奉獻(xiàn)的基層干部得到優(yōu)先提拔”的思想，特別是大膽的將優(yōu)秀的年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任領(lǐng)導(dǎo)職位，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。在同等條件下優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆，加大干部交流力度，通過(guò)把邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的干部交流到縣直部門(mén)或距城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，把縣直機(jī)關(guān)干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等方式，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作、有突出成績(jī)的干部及時(shí)提拔，設(shè)身處地的考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部困難，對(duì)于長(zhǎng)期兩地分居的干部職工，優(yōu)先考慮通過(guò)組織合理分配，解決干部職工分居問(wèn)題。同時(shí)加大資金投入進(jìn)行培訓(xùn)教育。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族干部到外地掛職培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核監(jiān)督。建立健全崗位責(zé)任制，通過(guò)建立制度化、人性化、規(guī)范化的崗位責(zé)任制來(lái)約束干部職工的行為，做到以制度管人。一是規(guī)范上班出勤制度、請(qǐng)銷假制度、會(huì)議制度、干部駐村制度，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)搞好監(jiān)督，堅(jiān)持對(duì)干部出勤情況、干部職責(zé)、干部公開(kāi)承諾、聯(lián)系方式、每日去向進(jìn)行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督。二是建立周務(wù)工作例會(huì)制度，采取班子碰頭、集體研究、統(tǒng)籌安排的方式確定每周重點(diǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)安排，要求各中心組將工作開(kāi)展情況每周一上報(bào)，每月一匯總。三是嚴(yán)格公務(wù)接待管理。對(duì)公務(wù)接待中接待原則、接待對(duì)象、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、定點(diǎn)接待等項(xiàng)目進(jìn)行了明確的規(guī)定。并實(shí)行對(duì)口接待，嚴(yán)格審批程序。凡公務(wù)用車(chē)、來(lái)賓就餐、會(huì)務(wù)安排等接待活動(dòng)，由辦公室統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)接待的人員應(yīng)事先辦理公務(wù)接待呈批手續(xù)，申領(lǐng)和填寫(xiě)公務(wù)接待呈批單。開(kāi)源節(jié)流，提升政府形象。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，根據(jù)干部工作情況，認(rèn)真對(duì)照政府獎(jiǎng)懲制度，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，做好表率，堅(jiān)持人人平等原則，嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲。徹底改變以往干部“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的大鍋飯，平均主義的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。

第四篇：為什么說(shuō)公有制是共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)

為什么說(shuō)公有制是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)？

社會(huì)主義為什么要搞生產(chǎn)資料公有制？共產(chǎn)黨人為什么要強(qiáng)調(diào)實(shí)行公有制，并確認(rèn)公有制是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)？回答這一問(wèn)題，需要擺脫一種繞圈子的說(shuō)法：什么是社會(huì)主義？社會(huì)主義是實(shí)行公有制的社會(huì)；為什么要實(shí)行公有制？因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須以公有制為基礎(chǔ)或?yàn)橹黧w。這種繞圈子的抽象論斷，沒(méi)有也難以講清楚問(wèn)題。

首先，應(yīng)弄清一個(gè)問(wèn)題：為什么要搞社會(huì)主義，目的是什么？馬克思的回答：“以所有人的富裕為目的”；恩格斯的回答：“保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”；列寧的回答：“只有社會(huì)主義才可能使所有勞動(dòng)者過(guò)最美好最幸福的生活”；鄧小平的回答：“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄８爬ǖ卣f(shuō)，共產(chǎn)黨人之所以為社會(huì)主義和共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生，其根本目的，是要讓廣大勞動(dòng)人民從剝削奴役制度下解放出來(lái)，過(guò)“最美好最幸?！?、共同富裕的生活。這是社會(huì)主義區(qū)別于以往一切社會(huì)制度的最本質(zhì)的特點(diǎn)。其他社會(huì)主義的要求和特點(diǎn)都是由此引申出來(lái)的。

共同富裕，要有物質(zhì)條件做基礎(chǔ)，這就要求通過(guò)快速發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造出不斷增多的社會(huì)財(cái)富。共同富裕，還要有經(jīng)濟(jì)制度的保 1 證。任何新的社會(huì)制度都會(huì)起到解放和發(fā)展生產(chǎn)力的作用，但以私有制為基礎(chǔ)的奴隸制度、封建制度特別是資本主義制度，無(wú)論生產(chǎn)力怎么發(fā)展，都不可能消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕意味著消滅剝削和消除兩極分化，這就要求實(shí)行生產(chǎn)資料公有制。馬克思恩格斯將公有制稱作“社會(huì)所有制”，意指生產(chǎn)資料歸全社會(huì)人民所有。但公有制經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行，需要有一定的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)掌握和管理。在國(guó)家機(jī)構(gòu)存在的條件下，由勞動(dòng)人民掌握的國(guó)家代表全民占有生產(chǎn)資料，這就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義實(shí)踐證明，生產(chǎn)力還沒(méi)有獲得高度發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家，還需要存在公有制的不同形式，主要是以國(guó)家所有制為代表的全民所有制和歸部分勞動(dòng)群眾所有的集體所有制。公有制的存在和發(fā)展，不僅是消滅剝削和兩極分化的制度保證，也是快速發(fā)展生產(chǎn)力的社會(huì)條件。公有制既消除了不斷引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的資本主義內(nèi)在矛盾，也消除了舊中國(guó)封建主義、帝國(guó)主義、官僚資本主義對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙。

新中國(guó)60多年來(lái)的巨大成就，就是在以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的、公有制為基礎(chǔ)或主體的經(jīng)濟(jì)制度下取得的。沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，公有制為主體，也就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義。通過(guò)改革搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，致力于科學(xué)發(fā)展等等，都是服從于社會(huì)主義的兩項(xiàng)本質(zhì)要求：一是根本任務(wù)——快速發(fā)展生產(chǎn)力；二是根本目的——共同富裕。所有這一切，都是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大和完善為制度安排的。

只有弄清楚上述問(wèn)題，才便于說(shuō)明公有制是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問(wèn)題。《共產(chǎn)黨宣言》和共產(chǎn)黨的名稱就表明，共產(chǎn)黨是致力于共產(chǎn)主義事業(yè)，要求共生產(chǎn)資料之產(chǎn)的，是要以公有制取代私有制的。而實(shí)行公有制，搞社會(huì)主義，是為了更好更快地發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，消除貧困，讓全體人民“過(guò)最美好最幸福的生活”，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求與目的。只有執(zhí)政為民、為廣大人民謀福利，實(shí)行公平正義、共同富裕的社會(huì)主義制度，共產(chǎn)黨才能獲得人民的擁護(hù)。因此，實(shí)行公有制的得失成敗，是共產(chǎn)主義事業(yè)和共產(chǎn)黨人執(zhí)政得失成敗的重要標(biāo)志。如果社會(huì)主義公有制蛻變?yōu)橘Y本主義私有制，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變了，上層建筑也會(huì)跟著變。蘇聯(lián)、東歐原社會(huì)主義國(guó)家在實(shí)行私有化的“改革”過(guò)程中，共產(chǎn)黨被解散或失去了其執(zhí)政地位就是明證。

共產(chǎn)黨人是為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的。共產(chǎn)主義分低級(jí)階段和高級(jí)階段，社會(huì)主義是其低級(jí)階段，國(guó)家還不會(huì)消亡，但它是人民的國(guó)家。共產(chǎn)黨是代表勞動(dòng)人民的利益掌握國(guó)家政權(quán)的。其執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只能是搞好搞活和發(fā)展壯大以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)。搞好公有制經(jīng)濟(jì)，才能搞好社會(huì)主義，公有制經(jīng)濟(jì)的興衰成敗，就是社會(huì)主義的興衰成??；搞好公有制經(jīng)濟(jì)特別是做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，才能在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中搞好宏觀調(diào)控，發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用；搞好和做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是在經(jīng)濟(jì)全球化境遇中有效應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必要和有力的手段；搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中保證國(guó)家和社會(huì)的整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的經(jīng) 濟(jì)條件；搞好和發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件和自然災(zāi)害的有效手段；搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化、立足于世界強(qiáng)國(guó)之林、不再受侵略與屈辱的重要支柱。所有這些都是共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中面對(duì)的事情。由此可見(jiàn)，如果失去以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)，也就失去了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和手段。

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制與勞動(dòng)群眾集體所有制”?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。一切動(dòng)搖、否定和銷蝕公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的言行，都是違反憲法的和不能允許的。

正因?yàn)槲覈?guó)的公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和手段，西方某些勢(shì)力“亡我之心不死”，就是要通過(guò)將國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化的手段實(shí)現(xiàn)“和平演變”的圖謀，而且是直言不諱地宣示的。尼克松的《透視世界》一書(shū)中講：“在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)朝自由市場(chǎng)制度前進(jìn)的過(guò)程已經(jīng)走了一半，現(xiàn)在，它的兩種經(jīng)濟(jì)——一種私有，一種公有——正在進(jìn)行殊死的競(jìng)爭(zhēng)”，而且，“戰(zhàn)斗還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束”，只要美國(guó)“繼續(xù)介入中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，就能在幫助私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步銷蝕國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面扮演重要的角色?！泵绹?guó)駐華大使館新聞處2000年9月的《背景材料》中提及克林頓的講話：要在中國(guó)推行美國(guó)的“價(jià)值觀念”，使中國(guó)“加速大型國(guó)有企業(yè)的衰亡”，“私營(yíng)企業(yè)取而代之”，給“為人權(quán)和法治而奮斗的人們?cè)?添力量”。

要重視我國(guó)國(guó)內(nèi)的私有化思潮對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的銷蝕作用。有人否定我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，宣揚(yáng)私有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)；宣傳“國(guó)退民進(jìn)”是改革的方向；反對(duì)講公有制經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有人將國(guó)有企業(yè)貶損得一無(wú)是處，公開(kāi)詛咒和主張取消國(guó)有企業(yè)。

不言而喻，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還存在這樣那樣的體制性問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革加以完善，但這不是制度問(wèn)題和取消的問(wèn)題。必須真正堅(jiān)持和完善我國(guó)公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。不搞單一的公有制，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)已是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)；但不搞私有化，毫不動(dòng)搖地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，在理論和實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題，需要在理論上澄清，在實(shí)踐中解決。目前，資本主義世界已危機(jī)重重，新自由主義在世界范圍內(nèi)已聲名聲名狼藉，如果有人要在中國(guó)搞新自由主義，制定私有化和資本主義化的發(fā)展藍(lán)圖，可以肯定，黨中央和廣大人民是決不會(huì)贊同的。

(本文章摘自2012年《紅旗文稿》第15期)

第五篇：學(xué)習(xí)貫徹十八大精神創(chuàng)新基層黨建工作夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神創(chuàng)新基層黨建工作夯實(shí)黨執(zhí)政的組織

基礎(chǔ)（）

郭聲琨

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年12月19日

06 版）

黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這對(duì)于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)基層黨建工作新局面。

一、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)推進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八大報(bào)告指出，“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，科學(xué)闡述了黨的基層組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，為我們加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)明確了任務(wù)、指明了方向。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨有400多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、8260多萬(wàn)名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源和組織優(yōu)勢(shì)。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨獲得了應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。新世紀(jì)新階段，世情、國(guó)情、黨情深刻變化，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”尖銳復(fù)雜，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價(jià)值取向日趨多元，迫切要求改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式、活動(dòng)形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強(qiáng)基層黨組織協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系和做好群眾工作的能力，對(duì)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)?？傮w上看，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍能夠肩負(fù)起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不適應(yīng)不符合的問(wèn)題，主要是：一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散；一些領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識(shí)淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位，保障不足；等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)加強(qiáng)基層黨建工作，建設(shè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，我們必須充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，始終把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展活力，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。我們必須始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿于基層黨建工作的全過(guò)程和各方面，努力推進(jìn)組織設(shè)置創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、黨員教育管理創(chuàng)新，積極探索黨的基層組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式，加強(qiáng)組織體系、骨干隊(duì)伍、活動(dòng)載體、工作制度、場(chǎng)所陣地建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，全面提高基層黨建工作科學(xué)化水平。

二、以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，深刻表明我們黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能、密切聯(lián)系群眾的行動(dòng)指向，充分體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，對(duì)尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的政治自覺(jué)；深刻表明我們黨更加注重順應(yīng)時(shí)代要求和人民期盼，在聯(lián)系和服務(wù)群眾中推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，充分體現(xiàn)了新的歷史條件下黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的根本轉(zhuǎn)變；深刻表明我們黨更加注重抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)，在提升服務(wù)水平中增強(qiáng)執(zhí)政能力，充分體現(xiàn)了黨始終以鞏固階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的根本要求和政治智慧。我們必須緊緊圍繞這個(gè)新定位新要求，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作。

（一）堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的根本價(jià)值取向

來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)，是黨的寶貴資源和傳家寶?；鶎狱h組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是服務(wù)群眾的過(guò)程，圍繞中心、服務(wù)大局最終要落實(shí)到引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾上來(lái)。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為根本價(jià)值取向，是適應(yīng)黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、落實(shí)以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要始終堅(jiān)持這一根本價(jià)值取向，自覺(jué)把基層工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實(shí)到基層黨建工作的各方面，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

（二）以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政根基上下功夫，努力建設(shè)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)、服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣、服務(wù)機(jī)制健全的基層黨組織。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力以及構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，在本部門(mén)完成各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。高等學(xué)校服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，在推進(jìn)教育改革、搞好教書(shū)育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事業(yè)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，在履行本單位職責(zé)中發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、推進(jìn)企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)完成中心任務(wù)和健康發(fā)展，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會(huì)組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能做好服務(wù)、發(fā)揮作用。

（三）切實(shí)提高服務(wù)群眾、做群眾工作的能力水平

新形勢(shì)下群眾工作面臨許多新情況新問(wèn)題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創(chuàng)新工作理念、思路和方法，不斷提高服務(wù)群眾、做群眾工作本領(lǐng)。著力提高服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，順應(yīng)人民群眾求發(fā)展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要?jiǎng)?wù)，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，把各項(xiàng)富民惠民便民政策落到實(shí)處，讓人民共享改革發(fā)展成果，成為科學(xué)發(fā)展的組織者推動(dòng)者實(shí)踐者。著力提高服務(wù)群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，拓展服務(wù)群眾工作平臺(tái)，深化結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把群眾的智慧和力量凝聚起來(lái)，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。著力提高協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益，把矛盾和糾紛化解在基層，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。一些地方在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，在鄉(xiāng)村推行“文建明工作法”、“農(nóng)事村辦”，這些來(lái)自實(shí)踐、務(wù)實(shí)管用、深受群眾歡迎的做法要認(rèn)真總結(jié)推廣，努力增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

三、進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)活力

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全黨的基層組織體系”，這對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化物質(zhì)保障、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等工作，推動(dòng)分布廣泛、完善嚴(yán)密、富有活力的基層黨組織體系進(jìn)一步健全。

（一）擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面

不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作在全社會(huì)的覆蓋面，是基層黨建工作的重點(diǎn)。貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度。當(dāng)前，全國(guó)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織數(shù)量龐大，加強(qiáng)這些領(lǐng)域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應(yīng)建盡建，暫不具備組建條件的要積極開(kāi)展黨的工作，采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等形式加快組建。繼續(xù)加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類社會(huì)組織中建立黨組織力度，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，實(shí)現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”，更加凸顯了“抓書(shū)記”在基層黨組織建設(shè)中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織帶頭人。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記。推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書(shū)記。對(duì)矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書(shū)記”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人。落實(shí)教育培訓(xùn)制度，全面開(kāi)展基層黨組織書(shū)記輪訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，完善實(shí)績(jī)考核辦法，總結(jié)推廣農(nóng)村黨組織書(shū)記“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實(shí)解決基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)力活力。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合

黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對(duì)于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。圍繞建立完善城鄉(xiāng)基層黨建工作運(yùn)行體系，實(shí)行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制。實(shí)行共育共管，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制。實(shí)行活動(dòng)同創(chuàng)，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶的有效形式，建立健全城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制。實(shí)行資源共享，推動(dòng)城市和機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制。

（四）建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決基層實(shí)際問(wèn)題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)保障體系，各級(jí)黨委、政府要加大財(cái)政支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、基層黨組織自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)村基層組織活動(dòng)正常開(kāi)展，增強(qiáng)為群眾辦實(shí)事能力。多渠道多途徑解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財(cái)政支持和幫扶力度。

（五）落實(shí)黨建工作責(zé)任制

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨建工作責(zé)任制”，這是把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落到實(shí)處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨委管黨建、書(shū)記抓黨建的責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨組織書(shū)記牢固樹(shù)立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門(mén)本單位基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，切實(shí)做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任真正落實(shí)到位。

四、以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理

黨的十八大報(bào)告提出“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理”，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的根本要求，我們要切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

（一）健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制

兩年多來(lái)，各級(jí)黨組織深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，取得了顯著成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大報(bào)告提出“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制”，這是深化和拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果的必然要求。要認(rèn)真總結(jié)提升創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，把設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來(lái)，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)貼近崗位實(shí)際、融入崗位職責(zé)、化為崗位行動(dòng)，形成常態(tài)化長(zhǎng)效化。牢固樹(shù)立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)理念，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級(jí)和黨員承諾踐諾機(jī)制、接受群眾監(jiān)督評(píng)判機(jī)制、樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型機(jī)制，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進(jìn)和優(yōu)秀的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，是加強(qiáng)黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強(qiáng)化黨員管理的經(jīng)常性工作。貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度”的部署要求，必須完善和落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，健全黨內(nèi)組織生活長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評(píng)議制度，保障黨員主體地位，落實(shí)黨員民主權(quán)利，提高黨性分析和民主評(píng)議的實(shí)際效果。必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議相結(jié)合，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。

（三）改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)

隨著越來(lái)越多的黨員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕?、“外地人”變?yōu)椤氨镜厝恕?，我?guó)2.5億農(nóng)民工中流動(dòng)黨員達(dá)350多萬(wàn)名，為保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動(dòng)不流失”，迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制。貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)措施，成立流動(dòng)黨員黨支部，建設(shè)黨員服務(wù)中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務(wù)電話受理工作，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息手段，保證黨員不管流動(dòng)到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。黨的十八大報(bào)告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員”，緊緊抓住了發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍具有重要指導(dǎo)意義。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，正確處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。重視黨員質(zhì)量，加強(qiáng)思想上入黨教育，把好入口關(guān)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，把社會(huì)各領(lǐng)域各階層先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模，加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知群體、大學(xué)生等領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍青黃不接、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員嚴(yán)重不足問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，全面推廣發(fā)展黨員公示制、票決制。

（五）健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

黨的十八大報(bào)告明確提出“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”，這是保持黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的必由之路。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，就是要堅(jiān)持嚴(yán)格質(zhì)量進(jìn)、嚴(yán)肅政策出，形成黨員隊(duì)伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨章和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)貫徹“堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格掌握政策、嚴(yán)格履行程序、加強(qiáng)教育管理”的原則，探索建立定期分析評(píng)議的黨員考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊(duì)伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于壘土”。只有切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（本文選自人民出版社已出版的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本）