第一篇：民兵基層建設(shè)調(diào)研報告（最終版）

民兵基層建設(shè)調(diào)研報告

一是要切實樹立抓好民兵基層建設(shè)的信心。要正確認(rèn)識看待基層建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢，既要充分肯定近三年來基層建設(shè)取得的明顯成績，又要充分看到基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)及潛在的矛盾和問題，不能因為當(dāng)前基層建設(shè)矛盾和問題突出而失去信心，要充分認(rèn)清抓好民兵基層建設(shè)是省委、省政府和省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，是人武部工作職能所系，是落實應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備向遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)所在，要進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感。同時，要特別重視端正基層建設(shè)的指導(dǎo)思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區(qū)推進(jìn)“整縣整團(tuán)”建設(shè)思想貫穿于基層建設(shè)的始終。要把“一線指揮部”建設(shè)與基層建設(shè)，基層人武部建設(shè)與民兵營（連）建設(shè)捆在一起抓，要把做好軍事斗爭準(zhǔn)備工作與平時基層建設(shè)落實捆在一起抓，要把健全組織、落實制度與發(fā)揮民兵作用捆在一起抓。堅持統(tǒng)籌兼顧、固強補弱，切實籌劃好每項建設(shè)，規(guī)范好每個制度，落實好每項工作。既要從實際出發(fā)繼續(xù)規(guī)范好基層基本設(shè)施建設(shè)，又要堅持高標(biāo)準(zhǔn)抓好“軟件”建設(shè)。要把工作的重心放在抓隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮、經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作和基本制度落實上，從而推進(jìn)基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。

二是要積極探索加強民兵基層建設(shè)的新辦法。當(dāng)前，民兵基層建設(shè)遇到了許多新情況、新矛盾、新問題和“老大難”問題。對此，各級一定要在與時俱進(jìn)中，探索新的思路，創(chuàng)造新的辦法，謀求新的突破。一方面要加強教育引導(dǎo)力度，強化改革創(chuàng)新意識。要通過教育引導(dǎo)使廣大基層專武干部正確認(rèn)識當(dāng)前民兵預(yù)備役建設(shè)所處的歷史條件和環(huán)境變化，要在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，迎難而上，開闊思路，研究探索新思路、新辦法、新舉措。另一方面，要采取集體攻關(guān)等形式，解決好重難點問題。要結(jié)合基層建設(shè)調(diào)查情況，對重難點問題進(jìn)行一次認(rèn)真梳理、分門別類，然后區(qū)分任務(wù)、區(qū)分責(zé)任，組織集體攻關(guān)，分頭研究，積極探索尋求突破。三是要不斷增強民兵政治教育的針對性、實效性、主動性。在民兵政治教育的內(nèi)容上、方法手段上想辦法，找對策，在教育對象上加以區(qū)別分類。要走出誤區(qū)，改變思路，以變應(yīng)變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，改變教育方式，增強教育的針對性、實效性，使民兵預(yù)備役人員進(jìn)一步明確職責(zé)和義務(wù)，提高其履職盡責(zé)的積極性和主動性。

四是要營造良好氛圍，激發(fā)專武干部、民兵干部提高素質(zhì)的內(nèi)動力。首先把好選人用人關(guān)，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，尤其要注重軍事素養(yǎng)，調(diào)動大家專武精武的積極性創(chuàng)造性。其次加強與地方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按上級規(guī)定將專武干部納入地方公務(wù)員范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到該提拔的要提拔、該調(diào)整的要調(diào)整，尤其是對素質(zhì)較低、不能勝任本職或超過任職最高年齡的，要及時搞好交流，努力把專武干部隊伍建強搞活。結(jié)合“雙強雙比”和“落實五項指標(biāo)”活動建立獎懲激勵機(jī)制，把專武干部的軍事素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為一項重要

內(nèi)容納入考核范圍，并與獎勵、評先、晉升掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，努力營造“憑素質(zhì)成才、靠能力進(jìn)步”的良好氛圍。

五是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為基層建設(shè)創(chuàng)造良好條件。落實雙重領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委議軍、武委會、軍事工作會等黨管武裝制度，研究解決后備力量建設(shè)中的重大問題。探索述職報告、定期辦公、軍事日等活動制度落實的方式方法，把武裝工作納入黨委政府的議事日程、納入企事業(yè)單位的工作計劃；把國防教育納入黨校和大中小學(xué)的教學(xué)計劃以及當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)規(guī)劃；把民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)納入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和年度考評內(nèi)容；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，企事業(yè)單位開展民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入單位財務(wù)預(yù)算。采取以會代訓(xùn)等多種形式，抓好基層黨委、政府和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷增強國防觀念，提高抓好武裝工作的自覺性。

兵曹鄉(xiāng)人武部 于洋

第二篇：民兵基層建設(shè)調(diào)研情況報告

民兵基層建設(shè)調(diào)研情況報告

● 中國共產(chǎn)黨鉛山縣委常委 人武部長 黃東輝

為貫徹落實贛辦字[2008] 4號文件精神，全面推進(jìn)我縣民兵基層建設(shè)在新時期、新階段有新的發(fā)展，縣人武部結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，組成兩個專題調(diào)研組，從4月上旬起，利用近一個月時間，對全縣民兵預(yù)備役基層建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

目前，全縣共設(shè)立基層武裝部30個，配備專武干部57人，建立民兵營（連）186個，在編民兵36100人（其中普通民兵32976人，基干民兵3124人），占全縣總?cè)丝诘?.6％。

此次調(diào)研，主要采取聽匯報、看資料，查現(xiàn)地、開座談、考業(yè)務(wù)、答問卷等方式，先后深入到30個基層武裝部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、行業(yè)12個、企業(yè)1個），34個村級民兵營（連），占總數(shù)的18%，與20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記（鎮(zhèn)長）、30名專職武裝部長、20名副部長、1名武裝干事和34名民兵營（連）長進(jìn)行了廣泛地接觸、交流和談話；在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均召開了1次座談會，共與105名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、基層專武干部和民兵營（連）長進(jìn)行了座談。

總得感到，近年來，我縣在上級軍事機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委、政府高度重視與大力支持下，在組織完成好經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)和做好多樣化軍事斗爭準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，對民兵預(yù)備役基層建設(shè)進(jìn)行了一些努力，使我縣的民兵、預(yù)備役基層建設(shè)得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。

二、當(dāng)前民兵預(yù)備役基層建設(shè)存在的矛盾和問題

調(diào)研認(rèn)為，雖然各單位民兵預(yù)備役基層建設(shè)取得了一些成效，但總體發(fā)展的步伐較慢，與上級的要求差距較大，形勢不容樂觀，存在的矛盾和問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)“等、靠、望”思想嚴(yán)重。從調(diào)查情況看，當(dāng)前民兵基層建設(shè)普遍存在工作重心不夠突出，多數(shù)單位存在時緊時松和上級強調(diào)一陣抓一陣的現(xiàn)象，“等、靠、望”思想較為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在“四不”上：一是擺位不正?；鶎狱h委落實議軍制度不經(jīng)常，有近10%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委近三年來沒有議過武裝工作，不能把民兵預(yù)備役基層建設(shè)擺在應(yīng)有的位置。調(diào)研與30名單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行見面談話了解，有20%的領(lǐng)導(dǎo)對民兵基層建設(shè)重視程度不夠，要求不高，標(biāo)準(zhǔn)較低，每年除了訓(xùn)練、整組、征兵等硬性工作任務(wù)能得到較好完成外，其它指標(biāo)“稍軟”的工作、活動則落實不夠、完成不好，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕武裝工作，不能實現(xiàn)武裝工作與經(jīng)濟(jì)工作同步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，有近10%的專武干部屬于擺位不正，30%的同志把兼職工作擺在專職工作更重要的位置，還有5%的基層專武干部不樂意從事武裝工作。

二是認(rèn)識不足。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有55%的基層單位領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為基層武裝工作是部隊系統(tǒng)的事，是要人要錢的工作，產(chǎn)生不了什么經(jīng)濟(jì)效益，在目前發(fā)生戰(zhàn)爭可能性不大的情況下，抓民兵基層建設(shè)沒有太大實際意義；有32%的人對自己擔(dān)負(fù)的武裝工作職責(zé)認(rèn)識模糊，認(rèn)為自己兼的是虛職，存在應(yīng)付、湊呼地完成上級的任務(wù)就行，基層建設(shè)搞不搞、建不建都沒關(guān)系的錯誤思想；有30%多的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為搞民兵基層建設(shè)要花錢，基層錢又不多，能拖就拖，能不建就不建，存有看上級機(jī)關(guān)怎么說、等上級機(jī)關(guān)來抓再建的觀望思想。有少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作出現(xiàn)“不報不批、不請不到”的現(xiàn)象，視武裝工作為一種“包袱”，看成是一種額外負(fù)擔(dān)，從而出現(xiàn)上面抓得緊，下面抓得松，職能部門抓得緊，基層黨政組織抓得松，關(guān)鍵時刻抓得緊，平時抓得松等現(xiàn)象。有近50-60%的專武干部，總認(rèn)為自己在本單位說話的力度不大，武裝工作沒什么地位，抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)無從下手，難以得到領(lǐng)導(dǎo)支持，存在等待上級出臺文件要求，靠上級來抓的思想，難以站在夯實國防建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)武裝工作發(fā)展的高度認(rèn)識和思考問題，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)造性完成任務(wù)的思想認(rèn)識。

三是投入不大。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)黨委、主要領(lǐng)導(dǎo)在民兵預(yù)備役基層建設(shè)問題上，無論是領(lǐng)導(dǎo)的力度、重視的程度，還是投入的精力、經(jīng)費的保障，都處于支持不夠、關(guān)注不夠、傾斜不夠的現(xiàn)狀。調(diào)研中，我們重點對17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2008年用于民兵預(yù)備役基層建設(shè)的經(jīng)費投入情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，最多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為17000元/年，最少的只有500多元/年，平均為1200元/年，投入多的單位也只是保障正常工作，個別基層武裝部一年到頭幾乎沒有投入任何建設(shè)經(jīng)費。座談時，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)比較好，但從實際工作情況看，往往不盡人意，重講輕做、只講不做的問題還比較突出，一旦在涉及到需要出人、出力、出錢的工作上，就講條件、叫困難，阻力就重重，理由和借口比較多，有的甚至把武裝工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，致使民兵預(yù)備役工作該投入的錢不愿投入，該抽調(diào)的人員不讓抽調(diào)，該落實的工作難以落實。嚴(yán)重缺乏抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識。

四是方法不活。從調(diào)查30個基層武裝部情況看，70%的單位僅停留在掛幾塊牌子、記幾個本子、建一兩支分隊上，但對抓基層建設(shè)到底要抓什么、怎么樣抓、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識不多、方法不多，有的始終還是停留在老思想、老辦法、老框框上遲遲不前。結(jié)合實際、結(jié)合工作、結(jié)合形勢研究基層建設(shè)比較少，特別是結(jié)合抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓基層建設(shè)開拓創(chuàng)新上還很不夠。

（二）兩支干部隊伍建設(shè)難以適應(yīng)“平戰(zhàn)”需要。

從專武干部層面看：

一是“專武”意識有所弱化。目前，全縣30名專武部長當(dāng)中，兼一職、兩職的有22人，兼三職的達(dá)7人，兼職率達(dá)96.67%，副部長（或干事）也兼有包村、蹲點等繁重的地方中心工作任務(wù)。應(yīng)該講，專武干部兼職，既是形勢需要，也說明專武干部有一定的能力和水平，能使地方黨委政府放心，并且兼職有利于更好發(fā)揮自己的才干，擴(kuò)大自身的影響，更好地與各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾進(jìn)行聯(lián)系、溝通，以“有為、有位”促進(jìn)本職武裝工作的開展。但是，由于兼職過多，導(dǎo)致專武不專問題突出，分散了從事武裝工作的精力，有的出現(xiàn)擺不正位置、淡化職能的現(xiàn)象。有一部分同志是把專武干部崗位作為政治進(jìn)步的跳板，在崗不敬業(yè)，不把崗位當(dāng)事業(yè)；有些專武干部將武裝工作看成附帶工作、多余工作，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”。有些單位對專武干部的要求也比較單一，更多地只從履行軍地橋梁的角色要求，在推薦使用過程中比較偏面，致使一些同志工作不盡心，抓軍事斗爭準(zhǔn)備的熱情不高。這樣，對于上級軍事機(jī)關(guān)布置的工作任務(wù)，特別是影響到中心工作時，就很難得到高度的重視，必將造成武裝工作“管人”與“管事”的嚴(yán)重脫節(jié)，影響武裝工作任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

二是能力素質(zhì)參差不齊。主要存在三多三少的現(xiàn)象：即高學(xué)歷的多，有軍事工作經(jīng)歷的少；能完成一般性、日常性工作任務(wù)的多，能指揮帶兵的少；滿足于辦具體事的多，能站在更高層次主動思考問題的少。全縣57名專武干部中，大專文化程度以上的有41人，占總數(shù)71.9%，中專文化7人，占12.3%，高中以下文化9人，占15.8%，存在文化素質(zhì)參差不齊；轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人8人，僅占14%，進(jìn)過人武學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)的40人，僅占70%。有的單位專武干部雖然滿編，但是挑選和培養(yǎng)不出一個好的民兵訓(xùn)練教員。有的單位要組織一項稍微大一些的活動都非常困難。還有的連一般性軍事常識都不懂，從調(diào)研中抽考業(yè)務(wù)知識的情況看，有近11%的專武干部對一般性業(yè)務(wù)知識回答不全。從座談了解的情況看，也有近5%的同志對民兵整組、訓(xùn)練、征兵工作應(yīng)做些什么工作回答不上，只知道按上級要求叫送幾個人就送幾個人，個人的能力素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

三是面臨實際困難增多。一方面是兼職工作過多帶來工作壓力大。基層專武干部受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，兼職工作過多過雜，工作頭緒多，主要精力基本上都投入到抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（招商引資、財政收入）、抓一票否決的工作（計劃生育、綜合治理、防火、信訪、“一大四小”）、抓重點建設(shè)（新農(nóng)村建設(shè)）等工作中，平時很難有更多的精力顧及武裝工作，專職工作沒干好，必定會受批評，導(dǎo)致了部分同志工作壓力過大。另一方面家庭負(fù)擔(dān)過重帶來生活壓力。據(jù)統(tǒng)計，全縣有19名專武干部家屬沒有工作，27%的家庭經(jīng)濟(jì)收入只靠本人的工資收入，有的干部一家還有7、8口人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)非常重；還有25%多的專武干部雖然家住一個縣，因在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加之長期得不到調(diào)整交流，與家屬小孩一直處于兩地分居，導(dǎo)致生活壓力過大。

四是進(jìn)出渠道不夠暢通。一方面是專武干部來源渠道偏窄。近年來，新任職的專武干部大部分是從農(nóng)、林、水、教育等專業(yè)人員中挑選的多，沒有經(jīng)過正規(guī)的軍事訓(xùn)練，整體軍事素質(zhì)不高；而從人武學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員，由于受地方人事和用工制度改革的影響，有的學(xué)員難以分配到基層武裝部任職。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全縣調(diào)整進(jìn)入專武干部崗位的干部人員為22人，經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練的只有4人，經(jīng)過人武學(xué)校畢業(yè)的僅為1人，比例明顯偏低。另一方面專武干部出路不暢。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)有的57名專武干部中，超過45歲以上的6人，年齡最大56周歲，平均年齡36.8歲，任現(xiàn)職五年以上的37人，平均任職時間8.75年，任職最長的為22年，明顯存在年齡偏大、任期過長的問題。尤其是基層武裝部長層面，近三年只有9人得到重用和提拔，11人崗位工作得到交流，比例也非常低。

從民兵干部層面看：

一是難選配。一方面受選舉制度的影響。全縣186名基層民兵干部中，有157名干部是通過海選產(chǎn)生的，96名民兵干部是由村（居）委會支部書記、主任兼任。選拔使用村（居）委會的民兵干部縣、鄉(xiāng)兩級人武部沒有決定權(quán)，加之村（居）委會干部編制員額有限制，民兵營（連）長沒有專職編，因此導(dǎo)致絕大多數(shù)民兵干部不是由村支書、村主任兼任，就是兼任會計、出納或者兼管計生工作，很少有專職的，目前全縣僅有69名為專職。另一方面配備民兵干部別無選擇。目前，村（居）委會干部一般只有3-5人，通過選舉產(chǎn)生的村干部一般都是年齡比較大的人員，多數(shù)都不符合民兵營（連）長條件，如果按照條件選配根本就選不到人，因此別無選擇。

二是難勝任。一方面年齡偏大難勝任。據(jù)統(tǒng)計，全縣186個民兵營（連）長中，超過45歲以上的76人，年齡最大58歲，最小年齡為28歲，平均年齡42.5歲。而武裝工作多數(shù)是需要年輕，遇到任務(wù)能上得去頂?shù)米〉娜藛T，因此年齡普遍偏大難以勝任。另一方面軍事素質(zhì)不高難勝任。民兵干部中，有74%的人員既沒有當(dāng)過兵，也沒接受過正規(guī)的訓(xùn)練；還有12%的人員只有小學(xué)文化，缺乏較好的軍事素養(yǎng)和組織指揮能力，從素質(zhì)上難以勝任。

三是難管理。一方面是由于民兵干部換屆快，人員更換快，加之村干部兼任民兵干部只有干事沒有特殊待遇、沒有崗位補貼，導(dǎo)致了一部分村干部不愿擔(dān)任民兵干部職務(wù)，造成難管理。另一方面由于民兵營（連）長是兼職且沒有任何經(jīng)濟(jì)和政治待遇，存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣錯誤思想。有的還片面地認(rèn)為，武裝工作干好了，選舉時又不能贏得更多的選票；相反，工作做得越多，有可能得罪的人越多，從某種意義上說反而不利于選舉，所以也給管理帶來了較大難度。

（三）民兵預(yù)備役基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

從調(diào)查情況看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層武裝部和村級民兵營（連）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在兩個方面的突出問題：

一是硬件建設(shè)不夠過硬。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）武裝部和村級民兵營（連）辦公場所、辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展速度。調(diào)研所到的30個基層武裝部中，有68%的基層武裝部沒有單獨的“二室一庫”，有35% 的沒有配備辦公電腦，有47%的沒有建“青年民兵之家”。應(yīng)急分隊器材除永平、鵝湖、稼軒相對配備較齊外，其余單位都是像征性地擺四、五種類型的裝具，難以滿足遂行應(yīng)急任務(wù)的需要。調(diào)研組所到的34個有村部的民兵營（連）中，有近51%的辦公場所比較簡陋和破舊，既沒有懸掛職責(zé)制度牌，也沒有配套的資料柜。據(jù)統(tǒng)計，全縣還有近66個村（居）委會還沒有建辦公場所，租用或在村干部家辦公，硬件設(shè)施建設(shè)幾乎處于零起點上。

二是軟件建設(shè)不夠有力。在資料管理上，有的沒有指定專人負(fù)責(zé)保管和專柜存放，有的整理歸檔不及時且沒有裝訂成冊，零零散散，到處亂丟、隨意亂放，丟損、毒爛現(xiàn)象比較普遍。從抽查情況看，有近70%的單位歷年來的資料保存不夠好，15%的民兵營（連）歷年來的資料已經(jīng)丟失，甚至有5%沒有村部的民兵營（連），以前統(tǒng)一配備的文件資料箱已丟失，有的雖然放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部集中保管，但也是長年不用，里面存放的文件資料也沒有及時更新，多數(shù)為03年以前的資料，且大都已變黃，積滿灰塵。在工作秩序上，有的基層武裝部辦公室滿屋子是灰塵且凳椅東倒西歪，民兵營（連）沒掛辦公室牌子的達(dá)到了5%。一些目前即使看起來建設(shè)比較好的單位，也落后于正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)步伐；有7-9%的單位對原來配發(fā)的旗子、章子已經(jīng)丟失。

（四）民兵工作面臨的“三難”問題依然凸顯。

一是經(jīng)費保障難。民兵基層武裝工作經(jīng)費保障沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、沒有專門預(yù)算，主要靠專武干部個人與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行業(yè)、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)相互感情和內(nèi)部協(xié)調(diào)，靠企業(yè)負(fù)責(zé)人的國防觀念和地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，靠個人的協(xié)調(diào)能力得到經(jīng)費保障。

二是人員集中難。近年來，在組織民兵整組、訓(xùn)練和開展活動時，找不到人、到不齊人、集中不了人的現(xiàn)象比較突出，尤其是每年民兵整組中，多數(shù)單位的實際“到點率”僅為35%以下，有的甚至更低。在組織民兵分隊擔(dān)負(fù)處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)、完成參建任務(wù)時，據(jù)統(tǒng)計有60%以上的在冊民兵不在位，很難召集起來，即使召集起來，也往往是“童子軍”、“胡子軍”，直接影響了民兵執(zhí)行任務(wù)的能力和整體效能的發(fā)揮。

三是活動開展難。多數(shù)單位開展民兵工作往往靠“人情”辦事，靠專武、民兵干部的資歷、面子、關(guān)系“疏通”來落實，難形成積極主動自覺參與的氛圍。如：在民兵整組上，“有編無兵”和在冊不在位的現(xiàn)象仍然比較普遍。在民兵組訓(xùn)上，一方面因無裝備、無技術(shù)難組織，始終停留在低層次、老辦法、老課目上徘徊，如我縣現(xiàn)編有專業(yè)技術(shù)分隊三類30支1422人，因相關(guān)的裝備器材普遍老化，普遍訓(xùn)不起來；還因近年來部隊裝備更新較快，一些復(fù)退軍人竟然不懂舊裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能和操作規(guī)程，無法實施教學(xué)；另一方面因經(jīng)費保障不足，民兵參加訓(xùn)練的誤工補貼過低，導(dǎo)致很大一部分民兵不愿參加訓(xùn)練，召集不齊人員，導(dǎo)致訓(xùn)練難組織、效果難落實。在民兵教育上，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，過年過節(jié)返鄉(xiāng)時間縮短，像以往那樣利用返鄉(xiāng)時機(jī)搞教育和開展刊授教育、遠(yuǎn)程教育等已基本上是“紙上談兵”，民兵“教育難”、“難教育”的問題仍然十分突出。也有相當(dāng)一部分同志把民兵政治教育看成是“軟指標(biāo)”，甚至看成是多余的工作，存在講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。

三、加強民兵基層建設(shè)的幾點意見

一是要切實樹立抓好民兵基層建設(shè)的信心。要正確認(rèn)識看待基層建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢，既要充分肯定近三年來基層建設(shè)取得的明顯成績，又要充分看到基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)及潛在的矛盾和問題，不能因為當(dāng)前基層建設(shè)矛盾和問題突出而失去信心，要充分認(rèn)清抓好民兵基層建設(shè)是省委、省政府和省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，是人武部工作職能所系，是落實應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備向遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)所在，要進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感。同時，要特別重視端正基層建設(shè)的指導(dǎo)思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區(qū)推進(jìn)“整縣整團(tuán)”建設(shè)思想貫穿于基層建設(shè)的始終。要把“一線指揮部”建設(shè)與基層建設(shè)，基層人武部建設(shè)與民兵營（連）建設(shè)捆在一起抓，要把做好軍事斗爭準(zhǔn)備工作與平時基層建設(shè)落實捆在一起抓，要把健全組織、落實制度與發(fā)揮民兵作用捆在一起抓。堅持統(tǒng)籌兼顧、固強補弱，切實籌劃好每項建設(shè)，規(guī)范好每個制度，落實好每項工作。既要從實際出發(fā)繼續(xù)規(guī)范好基層基本設(shè)施建設(shè)，又要堅持高標(biāo)準(zhǔn)抓好“軟件”建設(shè)。要把工作的重心放在抓隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮、經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作和基本制度落實上，從而推進(jìn)基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。

二是要積極探索加強民兵基層建設(shè)的新辦法。當(dāng)前，民兵基層建設(shè)遇到了許多新情況、新矛盾、新問題和“老大難”問題。對此，各級一定要在與時俱進(jìn)中，探索新的思路，創(chuàng)造新的辦法，謀求新的突破。一方面要加強教育引導(dǎo)力度，強化改革創(chuàng)新意識。要通過教育引導(dǎo)使廣大基層專武干部正確認(rèn)識當(dāng)前民兵預(yù)備役建設(shè)所處的歷史條件和環(huán)境變化，要在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，迎難而上，開闊思路，研究探索新思路、新辦法、新舉措。另一方面，要采取集體攻關(guān)等形式，解決好重難點問題。要結(jié)合基層建設(shè)調(diào)查情況，對重難點問題進(jìn)行一次認(rèn)真梳理、分門別類，然后區(qū)分任務(wù)、區(qū)分責(zé)任，組織集體攻關(guān)，分頭研究，積極探索尋求突破。

三是要不斷增強民兵政治教育的針對性、實效性、主動性。在民兵政治教育的內(nèi)容上、方法手段上想辦法，找對策，在教育對象上加以區(qū)別分類。要走出誤區(qū)，改變思路，以變應(yīng)變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，改變教育方式，增強教育的針對性、實效性，使民兵預(yù)備役人員進(jìn)一步明確職責(zé)和義務(wù)，提高其履職盡責(zé)的積極性和主動性。

四是要營造良好氛圍，激發(fā)專武干部、民兵干部提高素質(zhì)的內(nèi)動力。首先把好選人用人關(guān)，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，尤其要注重軍事素養(yǎng)，調(diào)動大家專武精武的積極性創(chuàng)造性。其次加強與地方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按上級規(guī)定將專武干部納入地方公務(wù)員范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到該提拔的要提拔、該調(diào)整的要調(diào)整，尤其是對素質(zhì)較低、不能勝任本職或超過任職最高年齡的，要及時搞好交流，努力把專武干部隊伍建強搞活。結(jié)合“雙強雙比”和“落實五項指標(biāo)”活動建立獎懲激勵機(jī)制，把專武干部的軍事素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為一項重要內(nèi)容納入考核范圍，并與獎勵、評先、晉升掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，努力營造“憑素質(zhì)成才、靠能力進(jìn)步”的良好氛圍。

五是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為基層建設(shè)創(chuàng)造良好條件。落實雙重領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委議軍、武委會、軍事工作會等黨管武裝制度，研究解決后備力量建設(shè)中的重大問題。探索述職報告、定期辦公、軍事日等活動制度落實的方式方法，把武裝工作納入黨委政府的議事日程、納入企事業(yè)單位的工作計劃；把國防教育納入黨校和大中小學(xué)的教學(xué)計劃以及當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)規(guī)劃；把民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)納入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和考評內(nèi)容；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，企事業(yè)單位開展民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入單位財務(wù)預(yù)算。采取以會代訓(xùn)等多種形式，抓好基層黨委、政府和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷增強國防觀念，提高抓好武裝工作的自覺性。

第三篇：民兵基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

民兵基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、基層人武部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

各基層人武部必須達(dá)到硬件設(shè)施完善，軟件資料齊全，工作開展有序。各基層人武部都要有明顯的標(biāo)志牌，有辦公用章，有專門的武裝工作辦公室、民兵連部、戰(zhàn)備物資庫、青年民兵之家、專武干部宿舍等設(shè)施。

辦公室內(nèi)有兩張辦公桌，兩把椅子，文件資料柜。室內(nèi)張掛：人武部職責(zé)、人武部工作細(xì)則、黨管武裝工作制度、部長、干事職責(zé)。文件資料柜中存放內(nèi)容：“八項制度”（戰(zhàn)備值班、請示報告、政治教育、民兵干部會議、民兵活動、官兵互訪、基干民兵外出聯(lián)系、黨委議軍等制度）；“七表”（民兵編制序列表、民兵數(shù)質(zhì)量統(tǒng)計表、工作計劃表、軍政訓(xùn)練考核登記表、國防潛力統(tǒng)計表、兵役登記表、民兵活動登記表）；“八冊”（基干民兵花名冊、民兵干部花名冊、預(yù)征對象花名冊，服現(xiàn)役人員花名冊、退伍軍人花名冊、外出流向花名冊、會議記錄冊、民兵獎懲登記冊）；“五案”（兵員動員方案，經(jīng)濟(jì)動員方案、搶險救災(zāi)預(yù)案、教育訓(xùn)練方案、“雙文明”建設(shè)方案）和上級文件；“三圖”（民兵組織分布圖、兵員動員集結(jié)圖、戰(zhàn)備（作戰(zhàn)）預(yù)案圖）。以上資料要放置有序，標(biāo)簽明顯，一個資料一個。

民兵連部要有辦公桌兩張，辦公椅兩把，文件資料柜一個，民兵連部有隊旗，室內(nèi)張掛連長職責(zé)、政治指導(dǎo)員職責(zé)、排長職責(zé)、民兵職責(zé)等職責(zé)框，位置適當(dāng)，整齊劃一。

要有安全的戰(zhàn)備物資庫，有標(biāo)牌，室內(nèi)有民兵服裝、訓(xùn)練器材、防暴器材、野炊設(shè)施（行軍鍋、菜刀、菜板、水桶、水勺、飯勺、碗、筷等）、生活照明設(shè)施。資料器材放置有序，標(biāo)簽明顯，室內(nèi)張掛裝備器材安全管理制度，建有上級檢查登記本及裝備數(shù)質(zhì)量登記本。專武干部宿舍內(nèi)有床鋪及生活用品，衛(wèi)生清潔，物品放置有序。

青年民兵之家要有圖書、視聽教育設(shè)施；有娛樂活動所需的器材和之配套的場地（該活動中心可于本單位職工文化活動中心合二為一，一所兩用）。

二、民兵應(yīng)急分隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

民兵應(yīng)急分隊要有固定的民兵應(yīng)急連部，有標(biāo)志牌，有應(yīng)急連連旗；有戰(zhàn)備物資庫、圖書閱覽室、文化娛樂室，有可供民兵應(yīng)急連訓(xùn)練的場地。

民兵應(yīng)急連有一間辦公用房，室內(nèi)有辦公桌兩張、辦公椅兩把，文件資料柜一個。室內(nèi)張掛連長職責(zé)、政治指導(dǎo)員職責(zé)、排長職責(zé)、民兵職責(zé)等職責(zé)框。位置適應(yīng)，整齊美觀；墻面上制作“三圖”（動員集結(jié)方案圖、戰(zhàn)備行動預(yù)案圖、民兵分布圖等活動圖框），要有一部聯(lián)絡(luò)所需的電話。文件資料柜中存放八項規(guī)章制度（請示報告、政治教育、會議匯報、民兵活動、戰(zhàn)備工作制度、官兵互訪、人員管理、武器裝備制度）。有“五表”（編制序列表、官兵數(shù)質(zhì)量統(tǒng)計表、工作計劃表、軍政訓(xùn)練考核登記表、活動情況登記表）；“六冊”（人員花名冊、干部花名冊、外出流向登記冊、會議記錄冊、獎懲登記冊、人員政審登記冊）；“七案”（戰(zhàn)備〈作戰(zhàn)〉預(yù)案、應(yīng)急集結(jié)方案、兵員動員方案、雙爭活動方案、教育訓(xùn)練方案、“雙文明”建設(shè)方案）文件資料規(guī)范實用，分類有序，標(biāo)簽明顯，共有資料盒12個。

戰(zhàn)備物資庫要有民兵裝備器材、防暴器材、訓(xùn)練器材、民兵服裝、野炊生活設(shè)施（行軍鍋、菜刀、菜板、水桶等）、照明設(shè)施。庫區(qū)張掛有裝備安全管理制度，有檢查登記本、出入庫情況登記本。各類物資存放整齊，標(biāo)簽明顯。

圖書閱覽室、文化娛樂室結(jié)合民兵之家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第四篇：民兵基層建設(shè)規(guī)范

常德軍分區(qū)民兵基層建設(shè)規(guī)范

(試 行)

根據(jù)《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民兵工作的意見》、《民兵政治工作規(guī)定》、《軍隊基層建設(shè)綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)國防和后備力量建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民兵工作的實施意見》，結(jié)合省軍區(qū)關(guān)于抓建建設(shè)典型工作要求和我市實際，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部、村（社區(qū)）民兵營建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，供各單位參照執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部

一、堅持黨管武裝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部是我國國防體制和基層政權(quán)的組成部分，接受上級軍事機(jī)關(guān)和同級黨（工）委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是開展民兵預(yù)備役工作的組織基礎(chǔ)，是同級黨（工）委的軍事工作部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委依照上級關(guān)于國防后備力量建設(shè)的方針原則和指示要求，認(rèn)真落實黨管武裝各項制度，協(xié)調(diào)解決武裝工作重大問題，抓好專武干部任免、履職、考核和保障工作，每年向上級進(jìn)行黨管武裝述職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記兼任同級人民武裝部政治教導(dǎo)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民兵預(yù)備役思想工作和組織工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部部長為同級黨（工）委成員、真落實《常德市全民國防教育“七個納入”規(guī)定》，加強國防教育陣地建設(shè)，拓展國防教育形式，廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，營造全社會擁軍優(yōu)屬的濃厚氛圍。⑥依照《常德市關(guān)于認(rèn)真做好維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的意見》，重視做好維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益和軍事設(shè)施保護(hù)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理涉軍信訪案件。⑦結(jié)合學(xué)雷鋒日、文明創(chuàng)建等時機(jī)，定期組織學(xué)雷鋒、文明創(chuàng)建等參建參治活動，帶領(lǐng)民兵預(yù)備役人員在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中作貢獻(xiàn)。⑧尊重民兵主體地位，建立幫扶平臺，幫助民兵解決生產(chǎn)生活困難，落實有關(guān)待遇，給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，不斷增強民兵歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。

三、規(guī)范陣地建設(shè)

按規(guī)定在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦公樓大門外懸掛“XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部”牌匾，牌子大小、字體、所掛位置與同級政府機(jī)關(guān)牌匾一致?；鶎尤嗣裎溲b部應(yīng)當(dāng)設(shè)辦公室、器材室、國防教育室，統(tǒng)一使用“XXX人民武裝部”印章，所建民兵組織使用“XXX基干民兵連和XXX民兵應(yīng)急分隊”旗子。

1、辦公室

①門上掛“武裝部辦公室”、“基干民兵連部”標(biāo)示牌； ②室內(nèi)放置一套辦公桌椅（有條件的配備一臺電腦），一個資料柜（有條件的可單獨設(shè)置資料室），辦公桌上分別放置1個武裝部長職責(zé)牌、1個武裝干事職責(zé)牌，資料柜內(nèi)存放民兵預(yù)備

國防警示篇、國防義務(wù)篇（樣式、內(nèi)容附后）。掛圖數(shù)量不宜過多，一般為4-6幅為宜,掛圖內(nèi)容可根據(jù)自身實際和當(dāng)年工作主題自行編輯，但必須準(zhǔn)確規(guī)范。

④國防教育向戶外延伸。戶外設(shè)有電子公告屏的，落實滾動插播國防教育內(nèi)容；未設(shè)置電子公告屏的，應(yīng)在戶外宣傳櫥窗設(shè)置國防教育宣傳專欄，每年至少更新兩次，并適時展示本級組織開展民兵活動或國防教育的圖片內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“走廊文化”應(yīng)設(shè)置國防教育內(nèi)容。

4、工作資料

①登統(tǒng)計本（卡、冊）。三本，即：民兵活動記錄本、民兵干部會議記錄本、基干民兵外出登記本；二卡，即：退役軍人服預(yù)備役登記卡、地方與軍事專業(yè)對口技術(shù)人員登記卡；四冊，即：基干民兵花名冊、民兵干部花名冊、兵役登記花名冊、現(xiàn)役部隊預(yù)編人員花名冊。

②戰(zhàn)備方案：四套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部組織民兵參加抗洪搶險行動、森林滅火行動、反恐維穩(wěn)行動、應(yīng)急救援行動方案。

③歷年工作資料。每裝訂成冊，區(qū)分上級文件、民兵整組、民兵訓(xùn)練、民兵政治教育、征兵工作等進(jìn)行編排。

④當(dāng)年工作資料。主要包括上級下發(fā)文件和本級民兵預(yù)備役工作資料。

5、法規(guī)匯編

少于16課時，參訓(xùn)民兵教育時間不少于訓(xùn)練時間的10%。普通民兵的教育，主要結(jié)合組織整頓和公民思想道德教育、全民國防教育開展。擔(dān)（兼）任人民武裝部政治教導(dǎo)員、基干民兵組織教導(dǎo)員、指導(dǎo)員的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，為民兵上政治教育課每年不少于2次。

6、基干民兵外出管理制度。建立基干民兵外出登記本，隨時掌握基干民兵外出情況。

7、戰(zhàn)備值班制度。戰(zhàn)備值班由武裝部安排專人以輪流形式常年堅持，隨時保持高度警惕，認(rèn)真履行職責(zé)，妥善及時處理突發(fā)情況。

8、檢查評比制度。區(qū)縣（市）人武部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部每年至少到下級單位檢查調(diào)研2次，指導(dǎo)督導(dǎo)武裝工作落實；軍分區(qū)每2年開展“先進(jìn)基層人民武裝部”、“先進(jìn)基層人民武裝干部”評選活動，區(qū)縣（市）人武部每年開展“先進(jìn)基層人民武裝部”、“先進(jìn)基層人民武裝干部”、“先進(jìn)民兵營”、“先進(jìn)民兵營長和基干民兵”等評選活動，并依照有關(guān)規(guī)定、給予適當(dāng)獎勵。

附件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部建設(shè)規(guī)范圖例

德市全民國防教育“七個納入”規(guī)定》，加強國防教育陣地建設(shè)，拓展國防教育形式，開展擁軍優(yōu)屬活動，營造全社會擁軍優(yōu)屬的濃厚氛圍。⑥依照《常德市關(guān)于認(rèn)真做好維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的意見》，重視做好維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益和軍事設(shè)施保護(hù)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理涉軍信訪案件。⑦結(jié)合學(xué)雷鋒日、文明創(chuàng)建等時機(jī)，定期組織學(xué)雷鋒、文明創(chuàng)建等參建參治活動，帶領(lǐng)民兵預(yù)備役人員在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中作貢獻(xiàn)。⑧尊重民兵主體地位，建立幫扶平臺，幫助民兵解決生產(chǎn)生活困難，落實有關(guān)待遇，給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，不斷增強民兵歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。

三、規(guī)范陣地建設(shè)

按規(guī)定在村（社區(qū)）辦公樓大門外懸掛“XXX村（社區(qū)）民兵營”牌匾，牌子大小、字體、所掛位置與同級黨（總）支部（居委會）牌匾一致；不具備條件的可在辦公室門上懸掛“民兵營”標(biāo)識牌。民兵營應(yīng)當(dāng)設(shè)民兵營長辦公室和青年民兵之家。

1、民兵營長辦公室

①可與其他人員合并一處辦公，門上掛“民兵營辦公室”標(biāo)示牌；

②室內(nèi)放置一套辦公桌椅、一個資料柜，辦公桌上放置民兵營長職責(zé)牌，資料柜內(nèi)存放民兵預(yù)備役工作資料；

③墻上掛4塊牌子：一是村（社區(qū)）民兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國

②歷年工作資料。每裝訂成冊，區(qū)分上級文件、民兵整組、民兵訓(xùn)練、民兵政治教育、征兵工作等進(jìn)行編排；

③當(dāng)年工作資料。主要包括上級下發(fā)文件和本級工作資料。

4、法規(guī)匯編

將《國防法》、《兵役法》、《國防教育法》、《民兵工作條例》、《民兵政治工作條例》等法規(guī)制度匯編成冊，供民兵干部和基干民兵學(xué)習(xí)使用。

5、民兵營所有牌匾（門牌、標(biāo)示牌、墻上掛圖、戶外宣傳欄），制作材質(zhì)、樣式、尺寸大小、顏色、字體應(yīng)與所在村（社區(qū)）其他牌匾（掛圖）保持協(xié)調(diào)一致。

四、落實基本制度

1、專題議軍制度。村（社區(qū)）黨支部每年至少召開1次會議，專題研究武裝工作，解決重難點問題。

2、民兵會議制度。村（社區(qū)）民兵營每季度至少召開1次基干民兵會議，適時對民兵進(jìn)行點驗。

3、軍事訓(xùn)練制度。民兵營長每3年輪訓(xùn)一遍，民兵按照規(guī)定參加訓(xùn)練。村（社區(qū)）民兵營要加強參訓(xùn)人員管理，搞好訓(xùn)練登記統(tǒng)計，確保人員、時間、內(nèi)容、效果的落實。

4、民兵活動制度。利用民兵整組和節(jié)假日等時機(jī)，要加強與所屬基干民兵的聯(lián)系，積極參與維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，組織民兵積極開展護(hù)廠（場）、護(hù)村、護(hù)路等活動，在用兵練兵中強兵。

第五篇：關(guān)于基層建設(shè)社會實踐調(diào)研報告

關(guān)于基層建設(shè)社會實踐調(diào)研報告

????（學(xué)校）??（專業(yè)）X班 XXX 【摘要】在假期，參加了大學(xué)生“六個一”社會實踐活動，圍繞基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況、基層民主法治建設(shè)情況、基層教育發(fā)展現(xiàn)狀、基層干部群眾思想動態(tài)這幾個重點方向開展調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】基層 黨組織建設(shè) 民主法治 教育現(xiàn)狀 干部群眾思想 社會實踐

一、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效

街道以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、市委、區(qū)委的總體要求和部署，結(jié)合我街道基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

（一）堅持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

1、強化責(zé)任意識。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

3、整合社區(qū)存量資源。

（二）堅持與時俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。街道為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。

1、更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。

一是在職黨員“雙聯(lián)雙管”。為加強在職黨員教育管理，我們制作了“一表一卡一函”，建立了“三項制度”，即：報到制度。積極發(fā)動社區(qū)在職黨員到所在社區(qū)報到，逐人填寫《社區(qū)在職黨員登記表》，及時了解他們的職業(yè)特點、個人專長等相關(guān)情況，并為其設(shè)立相應(yīng)的志愿崗位。

二是離退休黨員“寓教于樂”。我們針對離退休黨員的構(gòu)成較復(fù)雜，政治閱歷、思想水平、文化層次都不盡相同，加之年老體弱、活動不便的特點，科學(xué)設(shè)計、開展離退休黨員活動。

首先在學(xué)習(xí)方式上進(jìn)行改進(jìn)。調(diào)動老黨員學(xué)習(xí)的積極性。其次在活動上創(chuàng)新。各社區(qū)還組織文藝演出，老黨員們自娛自樂，興致激昂。最后在管理上加強。

2、更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。

（三）扎實開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。

我街道始終把提高基層黨員素質(zhì)作為一項硬性任務(wù)，從教育培訓(xùn)入手，全面提高社區(qū)基層黨員的思想政治素質(zhì)及豐富居民業(yè)余文化生活。通過加強知識的教育，提高了廣大基層黨員干部群眾的素質(zhì)。

（四）建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。

街道堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設(shè)，我們根據(jù)社區(qū)工作新特點，統(tǒng)一制定了《社區(qū)黨支部職責(zé)》、《社區(qū)黨支部建設(shè)目標(biāo)》、《黨支部書記職責(zé)》、《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《團(tuán)支部工作職責(zé)》、《婦代會工作職責(zé)》、《黨員電教室工作職責(zé)》、《社區(qū)工作考核辦法》、《聯(lián)席會議制度》、《共駐共建投入機(jī)制》、《社區(qū)黨建聯(lián)誼會制度》和社區(qū)書記、主任每月工作匯報制度、社區(qū)干部值班制度等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)黨建工作，并要求各社區(qū)做到“八有”：有活動室、有黨旗、有制度、有牌子、有報刊、有電視、有VCD、有記錄。進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活化、正?；?，規(guī)范了基層黨組織和黨員的行為，使社區(qū)基層黨組織建設(shè)整體水平有了較大提高。

（五）實行街道領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

街道每名科級干部都要參加“包居聯(lián)四”活動。即包一個居委會，聯(lián)系一個下崗職工、一個貧困戶、一個民營企業(yè)、一個貧困學(xué)生。街道領(lǐng)導(dǎo)同社區(qū)干部們一道研究工作，制定措施，解決問題；幫助民營企業(yè)建班子、強隊伍、訂制度、抓落實；切實解決了群眾反映的熱點難點問題，積極與困難家庭、貧困學(xué)生聯(lián)系，幫其克服困難，渡過難關(guān)。

二、基層組織建設(shè)中存在的突出問題

調(diào)查中我們感覺到，盡管街道黨建工作取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對黨員干部的教育管理機(jī)制需要進(jìn)一步健全。隨著形勢的發(fā)展變化，社區(qū)中的黨員成份越來越復(fù)雜。由于居住分散，流動性大，給居民區(qū)內(nèi)黨員教育管理工作帶來很大難度。

（二）部分黨員黨性觀念淡薄。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)個別黨員對自身的要求混同于一般群眾標(biāo)準(zhǔn)，先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不明顯。極少數(shù)黨員事業(yè)心、責(zé)任心不強，過多地在意個人得失。

三、加強和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的對策及建議

街道社區(qū)黨組織是黨在城市的基層組織，是黨聯(lián)系城市居民的橋梁和紐帶，是黨在城市的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對目前社區(qū)面臨著的新情況、新問題、新任務(wù)。我們認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實抓好社區(qū)黨建工作的思想基礎(chǔ)。

要通過舉辦各種形式的學(xué)習(xí)教育活動，運用廣播、電視等多種媒體手段，大張旗鼓地宣傳加強社區(qū)黨建工作的重大意識，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識和明確抓好社區(qū)黨建工作是歷史賦予我們的一項神圣使命，是把“三個代表”重要思想付諸于實踐的具體表現(xiàn)，從而促其進(jìn)一步解放思想、更新觀念、堅定信心，以飽滿的熱情和扎實的工作投身于社區(qū)黨的建設(shè)之中。

（二）夯實基礎(chǔ)，著力增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、強化街道、社區(qū)班子建設(shè)。

注重把那些有一定基層工作經(jīng)驗、政治思想素質(zhì)高、工作能力強、熱愛社區(qū)事業(yè)的同志充實到社區(qū)兩委班子中來。

2、加強社區(qū)黨員隊伍建設(shè)。

對流動黨員，要嚴(yán)格實行流動黨員活動制度，采取就地管理、動態(tài)管理的辦法，切實做到情況清、流向明、管到位，徹底消除黨員管理中的“盲點”。

對在職黨員要推行在黨員雙重組織生活制度，駐社區(qū)單位黨組織要主動將黨員基本情況提供給社區(qū)，并將其在社區(qū)表現(xiàn)納入民主評議考核中。

對下崗黨員要及時掌握思想動態(tài)，解決生活困難，提供就業(yè)信息，使黨員感受到黨的溫暖，激發(fā)其參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

3、推進(jìn)社區(qū)陣地建設(shè)，堅持“多輪驅(qū)動、多措并舉”的方針，充分挖掘和發(fā)揮社區(qū)的各種資源優(yōu)勢，加快社區(qū)組織的陣地建設(shè)。

（三）強化功能，著力激發(fā)社區(qū)黨建工作的活力，管理和服務(wù)是新時期社區(qū)黨建工作的重點。

1、把社區(qū)黨建融入城市管理之中，充分發(fā)揮社區(qū)黨建在城市社區(qū)中的帶動作用，以社會性、區(qū)域性、群眾性、公益性工作為切入點，整合社區(qū)資源，聚合社區(qū)各類黨組織和全體黨員的力量投身到工作中去。

2、把社區(qū)黨建融入為駐區(qū)內(nèi)的各類組織和單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。

3、把社區(qū)黨建融入為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，積極為社區(qū)居民提供方便、快捷、熱情的服務(wù)。

四、基層教育發(fā)展現(xiàn)狀

在這個知識經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代里，積極推進(jìn)教育改革全面實施素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，將成為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。解決好東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡問題，將成為衡量我國教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。

（一）對低年級的教育重視程度不夠。

鄉(xiāng)村的教育問題太多，令人擔(dān)憂。由于師資、教室有限，造成學(xué)習(xí)上的很多困擾。老師也往往會在心有余而力不足的嘆息聲中不知不覺地沒有給我們的下一代獻(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教育。文化差異，年齡問題，重視成績的程度也造成很大影響。

（二）對教育資源配置利用的合理性不夠。

過去的布局結(jié)構(gòu)不但不適應(yīng)教育教學(xué)改革發(fā)展的需要了，而且還嚴(yán)重地影響了農(nóng)村義務(wù)教育的順利而高效的實施，造成了如下不良影響：

班級過小嚴(yán)重的浪費了本來就很短缺的教育資源。這無疑大大加重了國家辦好農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地影響到了農(nóng)村義務(wù)教育的長足發(fā)展。

可是，在以學(xué)生數(shù)定編制的人事制度之下，擁有大量小班的學(xué)校里，教師的人數(shù)驟減。新課程實施后，各年級開設(shè)的課程是有增無減。使教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)過重，影響了課程改革的順利實施，拉大城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展的差距。

農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師生的大量流失，是原本就落后、發(fā)展緩慢的學(xué)校教育越發(fā)雪上加霜，停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。

（三）教育管理的人文性和科學(xué)性不夠。

教育發(fā)展的主陣地在學(xué)校里。學(xué)校發(fā)展的中心應(yīng)當(dāng)是學(xué)生發(fā)展，但教師在學(xué)校對學(xué)生的發(fā)展起著決定性的作用，要實現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵在于教師的素質(zhì)和敬業(yè)精神。教師的發(fā)展是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展最主要的途徑。長期以來，教師的發(fā)展被管理者忽略了，被以學(xué)生發(fā)展為中心的理念給掩蓋了。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

在管理策略上，過分注重監(jiān)管控制。管理者對學(xué)校發(fā)展中的一切獨斷專行，做人事監(jiān)管者和嚴(yán)密的監(jiān)控者。教師不主動發(fā)展，開拓創(chuàng)新，只能在管理者的密切監(jiān)視下做一個忠實的執(zhí)行者，不能積極主動地參與到教育教學(xué)改革中去。

在管理過程中，多以學(xué)生成績論英雄。使效能評估的目的不僅偏重了最后階段的考試成績，忽略了教學(xué)過程和發(fā)展過程，而且漠視或忘記了評估的改進(jìn)功能。同事之間明爭暗斗，難以在教育教學(xué)過程中進(jìn)行真誠地合作共進(jìn)。

在資源運用上，過分強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、一律化。常常被上級文件、條例、規(guī)章制度所控制，對資源的利用，特別是資源的特殊用途，過分注重循例申請，等待特批。這就造成了教職工對閑置資源寧可不用，其中最直接的原因是大家都怕開發(fā)利用閑置資源的手續(xù)紛繁復(fù)雜。漸漸成了聽令者，自然不思進(jìn)取。

五、如何加強基層民主法治建設(shè)

（一）強化三種意識 提升干部的執(zhí)政能力

基層干部執(zhí)政能力的高低直接影響黨和國家各項政策在社區(qū)的落實力度，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，地方的發(fā)展程度及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。必須高度重視，重點抓實，在工作中，要以“三個強化”為抓手，提升基層干部的執(zhí)政能力。

1、“強化思想意識”。

使依法治居成為社區(qū)黨支部、居委會的自覺行動。使創(chuàng)建工作確保有序開展。

2、“強化學(xué)習(xí)意識”。

基層干部工作方法簡單粗暴。所以街道黨委每季度要對各社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)他們工作方法和技巧，使他們在工作中能夠有的放矢推動工作的開展。

3、“強化服務(wù)意識”。

及時貫徹黨和國家的各項惠民政策，并把學(xué)習(xí)“三個代表”的精神落到實處，還要特別注重對老年人、兒童、殘疾人、社會困難戶的服務(wù)，關(guān)心群眾的疾苦，傾聽群眾呼聲，準(zhǔn)確地把握好人民群眾的思想脈搏，與困難群眾結(jié)對幫扶，誠心誠意地為人民辦實事，堅持為人民服務(wù)的宗旨，實行承諾制。(二)強化普法教育、營造濃厚創(chuàng)建氛圍

加強基層民主法治建設(shè)，是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展的有效舉措。社區(qū)黨支部、居委會組織黨員、居民代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，進(jìn)一步提高對創(chuàng)建工作的認(rèn)識，增強抓好社區(qū)民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任感和事業(yè)心。

1、廣泛宣傳，深入發(fā)動營造家喻戶曉的創(chuàng)建氛圍。

為使廣大居民積極投入到民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，社區(qū)應(yīng)利用各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，才能為創(chuàng)建民主法治社區(qū)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

在調(diào)研過程中，我們了解到，有的社區(qū)在創(chuàng)建之前，該社區(qū)干部在行政能力和辦事效率方面有所欠缺，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，管理水平不高，治安形勢嚴(yán)峻，經(jīng)常發(fā)生小偷小摸，在開展了創(chuàng)建蘇州市“民主法治社區(qū)”活動后，成立了以黨總支書記為組長，副書記為副組長，各副職干部為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并圍繞社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建市級“民主法治社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組還成立了普法宣傳員，按照規(guī)定將居民自治章程和創(chuàng)建工作意義等內(nèi)容印制成宣傳單形式，發(fā)到居民戶手中，在每個居民組的醒目處張貼宣傳標(biāo)語或制作固定標(biāo)語，在社區(qū)辦公室里懸掛創(chuàng)建工作各項制度，在居民居住集中的小區(qū)設(shè)立法制宣傳欄，讓居民所到之處都能感受到強烈的民主法治創(chuàng)建氛圍和受到了良好的法治教育。

2、加大普法、學(xué)法、用法、營造依法辦事的濃厚氛圍。

深入開展法制宣傳教育，是加強基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是實行依法治居的基本條件，也是實現(xiàn)中央提出“五五”普法目標(biāo)的要求。

在調(diào)研中我們了解到，各社區(qū)都開辟了一個法制宣傳陣地，有一所居民法制學(xué)校，有法制宣傳教育隊伍，并認(rèn)真組織開展了法制宣傳月、宣傳日活動。

如每年“12.4”法制宣傳日宣傳、“9月1日《人口與計劃生育法》實施日”宣傳等，都認(rèn)真組織開展了系列宣傳活動。但是，只有這些還是不夠的，還應(yīng)更好地健全普法和依法治居領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本社區(qū)普法教育和依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）規(guī)范民主制度，穩(wěn)步推進(jìn)依法治居

1、居委會按期換屆，社區(qū)自治組織依法選舉產(chǎn)生。

社區(qū)要嚴(yán)格按照《城市居民委員會組織法》規(guī)定，按期進(jìn)行居委會換屆選舉工作，如：在今年五月份居委會換屆選舉中，各社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。精心組織，周密安排，使整個選舉工作嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，充分體現(xiàn)了廣大居民意愿。做到有章可循，按制度辦事。

2、社區(qū)工作公開化、居民掌握知情權(quán)。

在轄區(qū)內(nèi)居民集中點設(shè)立《黨務(wù)公開欄》、《居務(wù)公開欄》版面,使社區(qū)工作更加透明化，社區(qū)工作人員的日常事務(wù)讓居民知道，讓居民監(jiān)督我們的工作，從而起到良好的社會效果。

某社區(qū)自開展創(chuàng)建 “民主法治示范社區(qū)”活動以來，圍繞本社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建 “民主法治示范社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組成立了普法宣傳員，按照規(guī)定進(jìn)行了法制宣傳，并及時召開了社區(qū)干部、黨員和居民代表大會。建立了學(xué)法登記制度和一系列的臺帳制度，各項工作較為規(guī)范，得到了居民的好評。

3、社區(qū)依法治理與道德建設(shè)緊密聯(lián)系的，沒有一個很好的道德氛圍，依法治理工作也是很難得開展的?；谏鲜稣J(rèn)識，街道司法所在居民中大力開展道德教育，請老黨員、老干部做報告，針對有個別社區(qū)虐待老人問題，特別聯(lián)合街道老齡委等部門進(jìn)行《老年人合法權(quán)益保護(hù)法》宣傳活動，使居民精神面貌、道德水平發(fā)生了深刻的變化，減少了鄰里、家庭的矛盾的發(fā)生。我們還應(yīng)該更多地切合實際的開展各項宣傳活動，通過活動讓居民從思想上根本認(rèn)識道德建設(shè)的重要意義，從而帶動基層法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

六、中共關(guān)于加強民主法治有關(guān)問題的決定

（一）完善干部直接聯(lián)系群眾制度，健全群眾意見順暢表達(dá)、及時辦理機(jī)制。

（二）在干部選拔考核上健全民意測評機(jī)制。

（三）完善重大決策程序，使各項決策民主化、法制化。

（四）健全政務(wù)公開制度，搭建公眾參與、社會監(jiān)督“直通車”。

（五）完善基層自治制度，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。

（六）為全市人民共建共享改革發(fā)展成果提供制度保障。

（七）有效實施人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。

（八）支持人大代表、政協(xié)委員在“兩會”閉會期間依法履職。

（九）推進(jìn)行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革。

（十）維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法獨立辦案，確保司法公正。

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行“零容忍”、“單方退出”的紀(jì)律要求，建設(shè)“鎮(zhèn)得住壞人、幫得了百姓、管得住自己”的政法隊伍。嚴(yán)明政法隊伍“六條禁令”。

（十二）完善法律援助和司法救助制度，確保困難群眾打得起官司。

（十三）健全基層綜合治理機(jī)制，提升社會管理服務(wù)水平。

（十四）完善權(quán)力監(jiān)督制約、保證干部廉潔從政的機(jī)制。

（十五）深化普法示范工程，增強干部群眾的民主法治觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]http://wenku.baidu.com/view/38a8dd2a453610661ed9f48a.html，中共重慶市委關(guān)于加強社會主義民主法治有關(guān)問題的決定.[2]http://wenku.baidu.com/view/2b51d***9c92.html, 如何加強基層民主法治建設(shè).[3]http://wenku.baidu.com/view/b139ef0316fc700abb68fc00.html,基層教育發(fā)張現(xiàn)狀.