第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)財(cái)稅政策問題的通知

關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)財(cái)稅

政策問題的通知

財(cái)綜[2014]7號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

2006年以來，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，各地陸續(xù)開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱增減掛鉤）工作，對于促進(jìn)節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護(hù)耕地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到積極作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）等規(guī)定，現(xiàn)就增減掛鉤中有關(guān)財(cái)稅政策問題通知如下：

一、加強(qiáng)增減掛鉤相關(guān)收入征管，落實(shí)“收支兩條線”政策在實(shí)施增減掛鉤中，市縣國土資源管理部門依法供應(yīng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）形成的土地出讓收入，包括利用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)供應(yīng)土地形成的土地出讓收入，均應(yīng)當(dāng)按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件規(guī)定，就地全額繳入國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，并按照不同供地方式分別填列《政府收支分類科目》“1030148國有土地使用權(quán)出讓收入”中的相應(yīng)目級科目。增減掛鉤地區(qū)試行土地節(jié)余指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)的，其土地節(jié)余指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)收入應(yīng)當(dāng)作為土地出讓收入的一部分，全額繳入國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，繳庫時(shí)填列《政府收支分類科目》中的“103014899其他收入”科目。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源管理部門加強(qiáng)增減掛鉤相關(guān)收入征收管理，確保相關(guān)收入及時(shí)足額繳庫，不得隨意減免或返還相關(guān)收入，也不得賬外設(shè)賬、截

留、擠占和挪作他用。

二、規(guī)范增減掛鉤支出管理，加大對增減掛鉤項(xiàng)目的支持力度在實(shí)施增減掛鉤中，要做好農(nóng)村居民的拆遷補(bǔ)償安置工作，規(guī)范項(xiàng)目支出管理，加大財(cái)政支持力度。其中，農(nóng)村居民住宅等拆遷補(bǔ)償所需費(fèi)用，新建農(nóng)村居民安置住房所需費(fèi)用，以及新建農(nóng)村居民安置住房社區(qū)中的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、污水、環(huán)境、衛(wèi)生、文化、公共綠地、公共廁所、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，可以通過預(yù)算從土地出讓收入中安排；整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）所需費(fèi)用，可以按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，通過預(yù)算從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金以及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等資金來源安排；新建農(nóng)村居民安置住房社區(qū)中的學(xué)前教育、義務(wù)教育等相關(guān)開支，可以通過預(yù)算從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金等相關(guān)資金渠道中安排。

三、建立增減掛鉤項(xiàng)目支出預(yù)決算制度，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度核撥資金

實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后納入年度土地出讓支出預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)同級人民政府同意，并報(bào)同級人大審議批準(zhǔn)后實(shí)施。增減掛鉤項(xiàng)目單位申請撥款，應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，提出年度分季分月用款計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度核撥資金，并根據(jù)用途分別填列相應(yīng)的土地出讓支出科目。對于未列入預(yù)算的增減掛鉤支出項(xiàng)目，財(cái)政部門一律不得安排資金。年度終了，實(shí)施增減掛鉤

項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)按同級財(cái)政部門的規(guī)定，編報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目支出決算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后納入年度土地出讓支出決算，按規(guī)定程序報(bào)同級人民政府同意，并報(bào)同級人大審議批準(zhǔn)。

四、明確增減掛鉤稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕增減掛鉤項(xiàng)目負(fù)擔(dān)

為支持增減掛鉤工作，減輕增減掛鉤項(xiàng)目負(fù)擔(dān)，對增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。根據(jù)《耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部令第49號）的有關(guān)規(guī)定，增減掛鉤項(xiàng)目中農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，原宅基地恢復(fù)耕種，新建農(nóng)村居民安置住房占用耕地面積不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅；新建農(nóng)村居民住房社區(qū)中學(xué)校、道路等占用耕地符合減免條件的，可以依法減免耕地占用稅。增減掛鉤項(xiàng)目中新建農(nóng)村居民安置住房和社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及增減掛鉤項(xiàng)目所在市縣利用節(jié)余指標(biāo)供應(yīng)國有建設(shè)用地，未超過國土資源部下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，可以不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)；上述用地超出國土資源部下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的部分，以及節(jié)余指標(biāo)在其他市縣交易流轉(zhuǎn)供應(yīng)相應(yīng)面積的國有建設(shè)用地，凡涉及農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，均應(yīng)當(dāng)依法繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)。

五、堅(jiān)持量力而行的原則，從嚴(yán)控制增減掛鉤項(xiàng)目的債務(wù)規(guī)模實(shí)施增減掛鉤應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)村居民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、量力而行的原則。增減掛鉤項(xiàng)目單位需要舉借債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與開展增減掛鉤項(xiàng)目所需自籌資金相適應(yīng)，從嚴(yán)控制債務(wù)規(guī)模。屬于地方政府性債務(wù)的，納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理政策。增減掛鉤項(xiàng)目單位舉債籌

集的資金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行銀行專賬管理，專項(xiàng)用于與增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)的開支，不得擠占和挪作他用。

六、加大監(jiān)督檢查力度，提高增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施效果

為確保增減掛鉤不走樣，防止出現(xiàn)“重建新、輕拆舊”、“重指標(biāo)、輕復(fù)墾”問題，市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目及其相關(guān)收支的監(jiān)督管理，保障農(nóng)村居民合法權(quán)益，督促增減掛鉤項(xiàng)目資金按照規(guī)定管理和使用，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。同時(shí)，將增減掛鉤項(xiàng)目納入審計(jì)范圍，督促相關(guān)單位嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，加快整理復(fù)墾耕地進(jìn)度，保障整理復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，增加耕地有效面積，提高增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施效果。

實(shí)施增減掛鉤是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、提高節(jié)約集約用地水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要措施，各級財(cái)政部門要高度重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，齊心協(xié)力共同做好這項(xiàng)工作，確保增減掛鉤工作有序規(guī)范開展和順利實(shí)施。

2014年1月26日

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)

告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告 2月22號，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會議，市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結(jié)束后，副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準(zhǔn)備迎接檢查。

3月7號，市國土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通

知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統(tǒng)一安排部署，我局認(rèn)真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下： 成立了清理檢查工作小組 組長：局長 副組長：副局長 副局長

成員：綜合規(guī)劃科科長 征轉(zhuǎn)用地管理科科長 耕地保護(hù)科科長 自查清理工作 通過核查，以來市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。

市才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，共申報(bào)兩個掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)?，F(xiàn)將這兩個掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下：

市國土資源局8月份開始組織相關(guān)科

室人員專門開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過調(diào)查摸底確定市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質(zhì)的測繪部門對拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進(jìn)行了實(shí)測，同時(shí)聘請有資質(zhì)有掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)隊(duì)伍編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)市國土資源局組織專家評審?fù)ㄟ^后，我局組織申報(bào)材料，12月份報(bào)到省廳。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后，已組織人員到市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會審?fù)ㄟ^待審批。1.拆舊區(qū)情況

市已申報(bào)的兩個掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地公頃。這

兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后，權(quán)屬不變，仍然為國有土地，所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動由市政府組織實(shí)施。

這兩個掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。

這兩個掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復(fù)墾耕地公頃，申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃，計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個內(nèi)全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。

鳳山項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

⑵市通遠(yuǎn)堡等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和愛陽鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟(jì)管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營子村。

通遠(yuǎn)堡項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在

第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

市申報(bào)的兩個掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)審批后，將嚴(yán)格依據(jù)《土地復(fù)墾協(xié)議》和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，開展掛鉤試點(diǎn)工作，確保拆舊地塊整理復(fù)墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。3月

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資源部

?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?的通知?

（國土資發(fā)?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃。試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級國土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級國土資源部門報(bào)告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資 料進(jìn)行比對和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）省級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級國土資源部門報(bào)告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策探析

摘 要：本文通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析，闡述了增減掛鉤政策的意義，通過深入分析增減掛鉤政策實(shí)際實(shí)施過程出現(xiàn)的問題和不足、農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)益保障問題，提出在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中，做好增減掛鉤與土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的銜接應(yīng)該處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，要重視農(nóng)民的意愿，注意保護(hù)好農(nóng)村利益；同時(shí)要避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 建設(shè)用地 增減掛鉤 探析

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國土資源部為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［2004]28號)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解當(dāng)前“保增長、保紅線”的“雙?！眽毫?，實(shí)施的一項(xiàng)新嘗試、新舉措。通過幾年來城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作在各地的開展、推進(jìn)，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些新問題、新情況。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重點(diǎn)落在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少”這一個關(guān)鍵點(diǎn)上。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，各地試點(diǎn)的工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地尋找空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展破解土地瓶頸問題。這項(xiàng)政策的提出，把目前進(jìn)行的農(nóng)村居民點(diǎn)整理、廢棄工礦用地整理等農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)工作聯(lián)系了起來，并且吻合了地方城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。那么重點(diǎn)就落在了農(nóng)村建設(shè)用地整理上面，因?yàn)檫@是為了增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

我國農(nóng)村建設(shè)用地整理的基本動力來自兩個方面：一是政府出于保護(hù)耕地、集約用地的需要，對農(nóng)村的建設(shè)用地進(jìn)行整理；二是逐步富裕起來的農(nóng)村對生活與生產(chǎn)環(huán)境提出了更高的要求；三是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張的突出問題[1]。

農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場等組成。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對簡單，加上近年來已經(jīng)進(jìn)行的復(fù)墾整理工作，已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，未來農(nóng)村建設(shè)用地整理的空間主要在居民點(diǎn)用地。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力來自下面幾個方面：①農(nóng)村宅基地超國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積形成的潛力，現(xiàn)在農(nóng)村宅基地的使用面積一般都超過國家規(guī)定面積；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力，村內(nèi)存在大量的空閑、廢棄房屋、閑置房屋；③由于村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，村莊內(nèi)部存在許多空閑地、閑散地；④農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)存在零星農(nóng)用地；⑤農(nóng)村一戶多宅的現(xiàn)象也存在；⑥部分村莊搬遷而形成的整理潛力[1]。

從農(nóng)村建設(shè)用地的整理動力、組成、潛力幾個方面看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的關(guān)鍵在農(nóng)村居民點(diǎn)的整理上面，實(shí)際上就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的問題。這項(xiàng)工作牽涉到很多方面，非常復(fù)雜，因而必然就有很多的利弊問題。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的意義

2.1 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

通過掛鉤政策的實(shí)施，可以使分散的農(nóng)村居民點(diǎn)從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，引導(dǎo)村莊聚并。通過政策的落實(shí)，可以將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸融為一體，不僅推進(jìn)了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還改善了居民的居住條件[2]。同時(shí)把城鄉(xiāng)放在一個項(xiàng)目區(qū)內(nèi)考慮，首先就避開了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線的問題，一定程度上消除了行政的影響，可以減少工作中的一些障礙（不管是行政區(qū)劃上還是在農(nóng)民工作上）。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 規(guī)范促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過程

通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個項(xiàng)目區(qū)，這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當(dāng)于有了一個對口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。由于是先建再拆（整理），在這個過程中人口和土地是同步城鎮(zhèn)化的，而且是配套的，城鎮(zhèn)化多少土地，就城鎮(zhèn)化多少人口。所以通過這個途徑，可以一定程度上調(diào)控目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題,促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.3 縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取到發(fā)展空間

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的目標(biāo)是“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”。通過減少農(nóng)村建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)；條件好的地方，還有可能增加耕地。

2.4 優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度

通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村居民點(diǎn)整理就在土地利用總體規(guī)劃的控制之下，從而能夠協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，減少遺留問題。另外，由于是有計(jì)劃的拆建，農(nóng)村居民點(diǎn)會朝著越來越集中的方向發(fā)展；同時(shí)耕地和基本農(nóng)田通過一些居民點(diǎn)會拆除，會相對越來越集中成片。通過掛鉤政策的實(shí)施可以在一定程度上改變居民“多、散、亂”的特點(diǎn)，使耕地和基本農(nóng)田成片分布，達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展的需要。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減鉤政策實(shí)施中存在的問題和不足

3.1 有的地方在部批準(zhǔn)試點(diǎn)之外擅自開展“掛鉤”，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，在一定程度上沖擊了現(xiàn)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理，影響了宏觀調(diào)控效果。

3.2 在部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)范圍內(nèi)，一些地方片面追求土地級差收益，違反規(guī)定跨縣域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，將節(jié)余的指標(biāo)用在中心城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.3 有的地方村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地規(guī)劃修編尚未完成，造成項(xiàng)目區(qū)設(shè)置與土地利用總體規(guī)劃未能充分銜接，增減掛鉤與農(nóng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等統(tǒng)籌不夠，降低了增減掛鉤的綜合效益。

3.4 過分追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽略了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量等工作。

3.5 有的地方借增減掛鉤試點(diǎn)，利用增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。

3.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定還很不健全，增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目缺乏法律、法規(guī)、規(guī)定的規(guī)范、指導(dǎo)。

3.7 整理出來的耕地質(zhì)量存在問題。在實(shí)際工作中，許多地方只注重耕地?cái)?shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補(bǔ)劣”的問題，雖然實(shí)現(xiàn)了面積上的“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地隱性減少[2]。這與這項(xiàng)政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施中農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)益保障問題

4.1 從居民點(diǎn)的整理來看，很多現(xiàn)有農(nóng)村宅基地面積都超過國家政策規(guī)定的面積，而這個超過的部分事實(shí)上是新增耕地的潛力部分。超過的這部分怎么處理，是否應(yīng)給予補(bǔ)償以及如何制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，沒有明文規(guī)定。

4.2 增減掛鉤項(xiàng)目的建新區(qū)與拆舊區(qū)土地的權(quán)屬性質(zhì)往往不一致，分別屬于兩個甚至是多個行政單位，土地變更登記和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及是否辦理、如何辦理，也沒有明文規(guī)定。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤保持不變的僅僅是農(nóng)用地和建設(shè)用地的總量，不是集體土地和國有土地的總量[3]。這又涉及到集體土地征用的問題，由于是在一個項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，而且重點(diǎn)是建設(shè)用地總量不變，地方政府在操作過程中不好操作。

4.3 由于掛鉤項(xiàng)目通常是跨區(qū)域項(xiàng)目，必須依靠政府強(qiáng)力的行政手段來支持才能順利完成。然而在中國的現(xiàn)實(shí)條件下，比較容易忽視農(nóng)民的意愿。農(nóng)民祖祖輩輩生活幾十甚至幾百年的地方，形成了特定的文化、特定的社會生態(tài)、特定的生活生產(chǎn)習(xí)慣，他們是否愿意搬遷，是否愿意家園環(huán)境改變，是否有利以后農(nóng)民的生產(chǎn)生活，是應(yīng)該充分考慮的。依靠行政規(guī)劃建立起來的項(xiàng)目區(qū)，如果只關(guān)注要實(shí)現(xiàn)的行政目標(biāo)，就容易忽略這些要求。

5.結(jié)語

綜上所述，在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)的宣傳引導(dǎo)，實(shí)施增減掛鉤政策差別化管理，加快完善增減掛鉤制度，做好增減掛鉤與土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的銜接應(yīng)該處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，要重視農(nóng)民的意愿，注意保護(hù)好農(nóng)村利益；同時(shí)要避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實(shí)現(xiàn)。探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施，充分發(fā)揮項(xiàng)目整合、資金融合、掛鉤調(diào)節(jié)的整裝優(yōu)勢，促進(jìn)土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，提高政策的綜合效益。