第一篇：長鳴自警鐘——實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的自我教育與監(jiān)督Microsoft Word 文檔

長鳴自警鐘——實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的自我教育與監(jiān)督 基層工作是直接面向老百姓的窗口，老百姓對黨和政府的評價(jià)往往是在與基層組織的接觸中形成的，基層工作者不僅代表黨和政府的形象，同時(shí)是黨和政府的政策真正得以實(shí)施的執(zhí)行者?；鶎硬块T的領(lǐng)導(dǎo)干部如果能力不強(qiáng)，辦事不利，或者出現(xiàn)濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，不僅會(huì)直接影響到黨和政府相關(guān)政策和措施的有效實(shí)施，而且損害黨和政府在人民心中的光輝形象。前國家主席江澤明同志說過：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”,基層工作做得好不好，會(huì)直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。那么如何實(shí)現(xiàn)對基層領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督與鞭策，不僅使他們能夠有所作為，而且要讓他們不敢胡亂作為呢？

眾所周知，我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，有著5000年光輝燦爛的文化。不但孕育了一整套體系完整的領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制，還衍生了一整套體系完整的監(jiān)督機(jī)制。有：秦漢時(shí)期的御使制度，隋唐時(shí)期的三省六部制度，兩宋時(shí)期的御使臺(tái)和通判，明清時(shí)期的督察院等等?？梢哉f中國古代監(jiān)督手段和內(nèi)容十分廣泛，從中央百司到地方各級(jí)機(jī)關(guān)，從三公九卿到百聊，從行政到司法，從財(cái)政到軍隊(duì)，可謂自皇帝以下無所不監(jiān)，無所不察。但是，效果又如何呢？中國歷史上的巨貪比比皆是，屢見不鮮。如：兩漢時(shí)期的鄧通、梁翼，到魏晉南北朝時(shí)期的石崇、蕭宏、魚弘，到五代十國的蘇逢吉，再到明清的劉瑾、和珅，這些人可謂臭名昭著。既然這么多反面教材擺在我們的面前，那么我們到底該如何做？

我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的自我教育與監(jiān)督是很重要的。要讓他們自省、自警、自查、自糾。有句俗話不是這樣說：“蒼蠅不叮無縫的蛋”，要始終記住內(nèi)因是決定事物性質(zhì)的主要因素。因此，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)常自省、自警、自查、自糾是十分重要而且必要的。中國古代偉大的思想家曾子能做到“吾日三吾身”在新時(shí)期黨的好干部焦裕祿、孔繁森、劉長霞亦是嚴(yán)格自律、以身作則這些都可以視作我們學(xué)的榜樣?？傊?，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)常自省、自警、自查、自糾從而做到自重，做到嚴(yán)格自律，能夠不折不扣的執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)規(guī)章制度，能夠?yàn)橐勒罗k事，能夠牢記和踐行“三個(gè)代表”的重要思想，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

當(dāng)然我不是說黨內(nèi)的民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督就沒有作用，就形同虛設(shè)，這就是本末倒置，買櫝還珠，這是我們監(jiān)督機(jī)制的重要手段，無論到什么時(shí)候都不能丟。在做好這些的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的自我教育與監(jiān)督，這樣可以使我們的監(jiān)督更主動(dòng)、更具體、更全面。

第二篇：人教版初中歷史與社會(huì)《人口警鐘須長鳴》教學(xué)設(shè)計(jì)

《人口警鐘須長鳴》教學(xué)設(shè)計(jì)

? 課程標(biāo)準(zhǔn)

2-1 運(yùn)用典型事例和相關(guān)數(shù)據(jù)，說明現(xiàn)階段中國和世界的人口形勢。

2-2 列舉人口問題對社會(huì)發(fā)展的影響，理解實(shí)行計(jì)劃生育是我國的基本國策。2-3 了解世界和中國的老齡化趨勢，知道我們應(yīng)有的態(tài)度和行為。

? 教學(xué)設(shè)計(jì)思想

教材分析：

“人口警鐘須長鳴”是九年級(jí)《歷史與社會(huì)》的第二單元第二課的內(nèi)容。本單元的主題是：“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)”。

“直面中國的人口、資源與環(huán)境問題”——旨在通過各種圖表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，了解我國人口的特點(diǎn)；列舉身邊的典型事例，說明我國人口過快增長給資源、環(huán)境與社會(huì)帶來的影響；通過比較分析，樹立人口憂患意識(shí)。了解我國資源的特點(diǎn)及其開發(fā)利用過程中存在的問題，樹立資源憂患意識(shí)。了解我國的環(huán)境問題；列舉實(shí)例，說明我國存在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等環(huán)境問題；通過了解這些問題給社會(huì)帶來的危害，樹立環(huán)境意識(shí)。因此，教材在本單元中，首先就探討了我國的人口問題，這樣，可以為后面分析我國的資源與環(huán)境問題奠定基礎(chǔ)。

“人口警鐘須長鳴”──主要圍繞我國的人口數(shù)量和人口質(zhì)量而展開。教材首先用直觀的數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)了我國當(dāng)前的人口總數(shù)。然后，回顧了我國人口發(fā)展的歷程，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)我國人口在不同歷史時(shí)期的增長變化。并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了我國人口的兩個(gè)主要特點(diǎn)：人口數(shù)量大和人口素質(zhì)低下。最后，選擇了人口因素中對社會(huì)發(fā)展影響最大的兩個(gè)因素：人口數(shù)量和人口文化素質(zhì)，闡述了它們對自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

教學(xué)目標(biāo)：

根據(jù)《課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求，特制訂以下教學(xué)目標(biāo)：

①知識(shí)與技能：了解我國人口問題的基本特點(diǎn)及其人口問題帶來的影響，如：人口數(shù)量大、人口素質(zhì)不高；人口數(shù)量大、文化素質(zhì)低對自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來的沉重的壓力。列舉人口問題對社會(huì)發(fā)展的影響，理解實(shí)行計(jì)劃生育是我國的基本國策。了解中國的老齡化趨勢，知道我們應(yīng)有的態(tài)度和行為。

②過程與方法：在小組討論和辯論賽的活動(dòng)中，培養(yǎng)大膽展示自己，與人合作，自主學(xué)習(xí)的綜合能力。

③情感、態(tài)度與價(jià)值觀：在學(xué)習(xí)過程中學(xué)會(huì)了解社會(huì)問題，關(guān)注社會(huì)問題，樹立人口憂患意識(shí)。

教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)分析：

重點(diǎn)：認(rèn)識(shí)我國人口的基本特點(diǎn)和人口老齡化趨勢及其給社會(huì)帶來的不利影響 難點(diǎn)：理解實(shí)行“計(jì)劃生育”的必要性，培養(yǎng)學(xué)生的人口憂患意識(shí)。

教法與學(xué)法：

1、多媒體輔助教學(xué)。根據(jù)教學(xué)規(guī)律和青少年的年齡特點(diǎn)，適當(dāng)設(shè)計(jì)研制教學(xué)所必須的圖表，搜集教學(xué)圖片及適量運(yùn)用電化教學(xué)投影片等教學(xué)媒體，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，活躍課堂氣氛，促進(jìn)學(xué)生對知識(shí)的掌握，影響學(xué)生的思想和行為，提高教學(xué)質(zhì)量。采用集體合作討論法中的小組辯論與個(gè)人闡述相結(jié)合。

2、論辯式教學(xué)。學(xué)生就爭論性的問題進(jìn)行分組辯論，提出正反兩方面的不同意見、根

據(jù)和理由，然后提出來進(jìn)行集體討論。集體討論可以集思廣益，溝通思想和感情，促使問題解決。

3、在“以學(xué)生成長發(fā)展為中心，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，建立和諧的師生關(guān)系，創(chuàng)設(shè)良好的集體氣氛，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和積極性”這一新課程理念的指導(dǎo)下，我將采用小組合作的方式，把全班學(xué)生分成4—6人的若干個(gè)小組，每組設(shè)一個(gè)小組長，負(fù)責(zé)組織小組討論，并組織進(jìn)行小組成員的課堂表現(xiàn)評價(jià)，設(shè)立一記錄員，整理小組成員的意見。然后進(jìn)行全班集體討論，老師負(fù)責(zé)整理、分析、評價(jià)。瑞士著名心理學(xué)家皮亞杰的“結(jié)構(gòu)主義”理論指出：學(xué)習(xí)是獲取知識(shí)的過程，但知識(shí)不是通過教師傳授得到，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會(huì)文化背景下，借助獲取知識(shí)的過程其他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料，通過意義建構(gòu)的方式獲得。

教學(xué)準(zhǔn)備：

根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，制作多媒體課件。

? 學(xué)與教的流程

導(dǎo)入新課：

設(shè)計(jì)思想：通過創(chuàng)設(shè)情景，激發(fā)學(xué)生的探究欲望和學(xué)習(xí)興趣，引出本課的主題——人口警鐘須長鳴。從生活中常見的圖片（擁擠的人流）入手，通俗易懂。再引出我國的人口總數(shù)，通過觀看視頻，能調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的積極性和主動(dòng)性。

【提問】先請大家觀察幾幅圖片?？吹竭@樣的畫面，你有什么感受？（人多、人山人海）有誰知道中國目前有多少人口呢？（答：13億人口）那么13億人口日又是哪一天呢？請大家觀賞一個(gè)短片！

【觀賞】視頻片段：《中國第十三億個(gè)公民的誕生》。

【敘述】13億人口日是哪一天呢？（2005年1月6日）北京的那個(gè)小男孩真是非常的幸運(yùn)，成為我國第十三億個(gè)公民。然而這個(gè)小男孩的哭聲卻給我國人口問題敲響了警鐘！13億人口的大國是怎樣產(chǎn)生的呢？請大家來仔細(xì)分析。我們進(jìn)入本堂課的第一環(huán)節(jié)，“求知篇

透視人口國情”。

一、求知篇

透視人口國情（基礎(chǔ)教學(xué)）：

設(shè)計(jì)思想：本課教學(xué)分三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：

一、求知篇

透視人口國情；

二、體驗(yàn)篇 人口警鐘長鳴；

三、實(shí)踐篇 解決人口問題的對策。避免了課堂的枯燥、乏味，把“知識(shí)教學(xué)”與“活動(dòng)開展”結(jié)合起來，體現(xiàn)了新課改的“多維互動(dòng)”?！叭丝跀?shù)量大”是我國人口問題的一大特點(diǎn)，通過“小組合作、互動(dòng)探究”的學(xué)習(xí)方法，有利于培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的能力，有利于培養(yǎng)學(xué)生的人口憂患意識(shí)?！叭丝谒刭|(zhì)不高”和“人口老齡化加劇”兩個(gè)內(nèi)容，學(xué)生容易理解，通過直觀的圖片和數(shù)據(jù)揭示出來就可以了，至于人口問題帶來的影響和對策，在“體驗(yàn)篇”環(huán)節(jié)再展開。

1、“人口數(shù)量大”的教學(xué)

（合作探究：由學(xué)生進(jìn)行小組合作討論，共同探究中國“人口數(shù)量大”的教學(xué)內(nèi)容）

【展示】《中國人口每增加兩億大約經(jīng)歷的時(shí)間》

問題：

1、新中國成立之前，我國人口增長速度如何？有什么原因。

2、新中國成立到1980年，我國人口增長速度怎樣？有什么原因。3、1980年后到現(xiàn)在，我國人口增長速度有怎樣的變化？原因如何？

4、預(yù)測一下，2050年我國人口總量將會(huì)是多少？

【敘述】請大家仔細(xì)分析以上圖表，帶著問題，打開課本，進(jìn)行合作討論，共同探究。（分左右兩大組，各兩個(gè)問題）

【總結(jié)】通過學(xué)生的合作，由各組代表進(jìn)行分析，展示討論的成果。教師進(jìn)行點(diǎn)評、總結(jié)。

2、“人口素質(zhì)不高”的教學(xué) 【播放】小品《開汽車》

【提問】這個(gè)小品，反映了駕駛員的什么問題？（素質(zhì)低）引入“人口素質(zhì)不高”的特點(diǎn)?！菊故尽縖數(shù)據(jù)資料一]和[數(shù)據(jù)資料二]；即“四國每萬人中大學(xué)生人數(shù)比較”和“我國各類【總結(jié)】“人口數(shù)量大”和“人口素質(zhì)不高”是我國人口問題的兩大特點(diǎn)。

3、“人口老齡化加劇”的教學(xué)

【展示】“預(yù)測我國65歲以上人口在總?cè)丝谥械谋戎亍钡馁Y料。

【提問】以上資料又是反映了什么問題？（答：“人口老齡化加劇”的問題）

【總結(jié)】“人口老齡化加劇”是我國未來人口發(fā)展的又一個(gè)憂心的問題。那么，“人口老齡化”會(huì)帶來什么影響呢？（社會(huì)保障問題，勞動(dòng)力短缺問題）我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對呢？（完善社會(huì)保障制度，提倡尊老愛老美德）

【承轉(zhuǎn)】大家對我國的人口問題有了初步的認(rèn)識(shí)，人口問題的兩大特點(diǎn)是人口數(shù)量大，人口素質(zhì)不高，還出現(xiàn)了人口的老齡化趨勢。有人認(rèn)為“人多好。人多力量大?！?，也有人認(rèn)為“人多不好。人多消耗的財(cái)富也多?！本烤埂叭硕嗪谩边€是“人多不好”呢？現(xiàn)在，我們進(jìn)入第二環(huán)節(jié)——“體驗(yàn)篇

人口警鐘長鳴”。在課堂上舉行一場簡單的辯論賽，辯論的題目就是“人口”與“人手”（展示“辯題”與“規(guī)則”）開始準(zhǔn)備。殘疾人統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”。

二、體驗(yàn)篇 人口警鐘長鳴（體驗(yàn)問題）

設(shè)計(jì)思想：初中學(xué)生對社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題都已經(jīng)開始有自己的觀點(diǎn)與看法，而且，在課余時(shí)間里會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)問題而爭論不休，通過不斷的爭論，樹立自己的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。設(shè)計(jì)這一環(huán)節(jié)的目的是為了更好地鍛煉學(xué)生觀察分析社會(huì)現(xiàn)象的能力，同時(shí)有利于調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)氣憤，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位。通過爭辯，使學(xué)生明確一個(gè)結(jié)論：“人口既不是越多越好，也不是越少越好；人口發(fā)展應(yīng)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”，水到渠成。

1、小小辯論賽

【辯題】：

觀點(diǎn)一：人多力量大，干什么事都容易。觀點(diǎn)二：人口越多，消耗的社會(huì)財(cái)富也越多?！疽?guī)則】

1、分組選擇各自觀點(diǎn)，請每個(gè)同學(xué)準(zhǔn)備充足的論據(jù)來論證你方觀點(diǎn)。

2、雙方輪流發(fā)言，無須舉手。

3、一 方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無言以對，即告失敗?！净顒?dòng)】“小小辯論賽”

【總結(jié)】啟示：人口既不是越多越好，也不是越少越好；合理的人口發(fā)展應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

【承接】而我國的人口國情就是人口數(shù)量大，文化素質(zhì)低。這種狀況，肯定對自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響。你在生活中是否有深切的體會(huì)呢？

2、七嘴八舌話影響

【活動(dòng)】學(xué)生自由發(fā)言，點(diǎn)擊出示有關(guān)圖片。

【展示】人均資源表、漫畫、交通、就業(yè)等一組圖片。帶來哪些負(fù)面影響？

【總結(jié)】帶來資源短缺、環(huán)境惡化，導(dǎo)致就業(yè)困難、交通擁擠等一系列社會(huì)問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、13億的乘除法

【承接】通過我們仔細(xì)分析人口問題帶來的負(fù)面影響。對于溫家寶總理提出的“13億的乘除法”就容易解答了。請大家來做做13億的乘除法。（學(xué)生思考，回答）

【總結(jié)】在乘法的括號(hào)中填上就業(yè)、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等，在除法的括號(hào)中填上資源總量、國民生產(chǎn)總值、教育經(jīng)費(fèi)等。重視解決我國的人口問題，因?yàn)槲覈丝谝亚庙懢??！境薪印楷F(xiàn)在舉國上下早已認(rèn)識(shí)到人口問題的嚴(yán)峻性。無論是政府還是個(gè)人都積極行動(dòng)起來。我們進(jìn)入第三環(huán)節(jié)，“探索篇

直面人口危機(jī)”

三、實(shí)踐篇 解決人口問題的對策（課堂深化）

設(shè)計(jì)思想：“體驗(yàn)篇 人口警鐘長鳴”環(huán)節(jié)已經(jīng)調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，參與課堂的積極性很高，為了能使更多的學(xué)生“參與課堂”，設(shè)計(jì)了這個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)，可以在這個(gè)環(huán)節(jié)中，對以下內(nèi)容——“人口問題帶來的壓力及其對策”進(jìn)行深入的實(shí)踐和探討，使學(xué)生更加深入的理解我國的基本國策“計(jì)劃生育”的意義重大。在問題的設(shè)計(jì)上，要注重“貼近學(xué)生、貼近生活”的特點(diǎn)，從易到難，“跳一跳，摘桃子”。

【提問】當(dāng)前我國面臨嚴(yán)峻的人口形勢，如何解決這個(gè)問題？

【展示】計(jì)劃生育宣傳畫（答：實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。）

我們經(jīng)?？吹讲簧傩麄饔?jì)劃生育的標(biāo)語。

【總結(jié)】那么，你能為解決我國的人口問題做些什么呢？

【承接】說得好！宣傳人口國策，好好學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。非常重要。大家的想法與北大教授不謀而合。

【總結(jié)】最近北大教授孔寒冰撰文指出------（展示材料）

當(dāng)前中國的人口問題，除了人口數(shù)量大之外，更為關(guān)鍵的是人口結(jié)構(gòu)問題（人口的老齡化、男女比例失調(diào)、就業(yè)問題、人口的綜合素質(zhì)等），其中尤以人口的綜合素質(zhì)最為關(guān)鍵。人口的綜合素質(zhì)包括三個(gè)方面，一是人口的身

體素質(zhì)，二是人口的科學(xué)文化素質(zhì)，三是人口的思想道德素質(zhì)。作為21世紀(jì)的棟梁之才，為提高人口的綜合素質(zhì)，應(yīng)該積極鍛煉身體；努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)；培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；增強(qiáng)民族自信心和使命感，肩負(fù)起民族復(fù)興的偉大重任，做一名無愧于時(shí)代的新青年。這是今天老師帶給你們的贈(zèng)言，以共勉。

【結(jié)束語】提高自身素質(zhì)，解決人口問題，任重而道遠(yuǎn)！請全體起立，舉起右拳，發(fā)出莊嚴(yán)的青春誓言。（班長領(lǐng)讀）

【作業(yè)布置】小組合作，收集我國人口方面的資料，出一期板報(bào)。

第三篇：20120713 · 游淤中國影評 · 警鐘為誰長鳴？!——電影《忠誠與背叛》觀后

游淤中國影評：

警鐘為誰長鳴？！

——電影《忠誠與背叛》觀后

20120713

《忠誠與背叛》（Loyalty and Betrayal）類型：劇情、歷史 導(dǎo)演：張玉中

主演：劉之冰、徐箭、張曦文、郭曉冬、李幼斌、侯天來、盧奇、陶玉玲、巫剛、侯勇、寧靜、苗圃、曾志偉

上映日期：2012-05-30 語言：國語

制片國家 / 地區(qū)：中國內(nèi)地 時(shí)長：90分鐘

能夠集中體現(xiàn)“忠誠”與“背叛”的兩組小人物，自然非范母和范阿根這對親母子、何夢蘭和徐云天這對老戀人莫屬。其中，典型細(xì)節(jié)有二：一是為懲治叛徒范阿根，范母毅然掛出“紅燈籠”，大義滅親。二是何夢蘭和徐云天的愛情“寶典”：“馬克思先生說：我們的事業(yè)并不顯赫一時(shí)，但將永遠(yuǎn)存在?！碧貏e是“床戲”一節(jié)，“寶典”悲催人心——可笑的，也正是這一節(jié)，以身試“叛徒”，天黑情迷看不出，天大亮了倒覺醒了。呵呵，這個(gè)情節(jié)有點(diǎn)“萌”——相對于“狙殺叛徒徐云天”一節(jié)而言，就更顯得“萌”！

被叛徒徐云天出賣而被捕的“大人物”王荷波正義凜然地宣判：“我以中國共產(chǎn)黨中央監(jiān)察委員會(huì)的名義，判處你死刑?！?/p>

隨后，只見叛徒徐云天倉惶失措著，四顧“狙擊手”何夢蘭。他知道戀人何夢蘭的身份和本領(lǐng)，為何不先下手為強(qiáng)，倒“槍”下留人了呢？！看來只能說，他不具備“叛徒”的素質(zhì)。哈哈，我這可能是歪理，諸位莫笑。

于是，“叭”的一聲，叛徒果真就“死刑”了——影片情節(jié)到此便“大快人心”地結(jié)束了。本部電影以此鏡頭壓軸，是否具有鏡外之意？！導(dǎo)演想告訴我們一些什么：警鐘為誰長鳴？！難道是說，對于證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重的“貪腐”、“變節(jié)”分子，直接宣判，當(dāng)街“叭”了，方可大快人心，千萬莫留待啥“保釋（外）、緩刑、減（買）刑”之類??我們黨“反腐敗”的決心是蠻大的，可惜雷聲大雨點(diǎn)小——要不就是東邊晴來西邊雨，根本就澆不透整個(gè)大中國！

一時(shí)扯得興起，還是扯回來說電影本身。“馬克思先生說：我們的事業(yè)并不顯赫一時(shí)，但將永遠(yuǎn)存在。”這句“馬克思主義”，在這部電影中前后共出現(xiàn)了五次：第一次出自王荷波；第二、三、四次，出自何夢蘭和徐云天；最后一次，則回到“出自王荷波”——-3

我認(rèn)為本部影片的觀看值： 6 5 分。

第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約監(jiān)督交流材料

在省紀(jì)委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)課題及相關(guān)工作調(diào)研會(huì)議上的交流材料

武山縣審計(jì)局局長 楊效林

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們: 開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督的重要手段，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。實(shí)踐證明，審計(jì)機(jī)關(guān)只有不斷改進(jìn)審計(jì)方法，合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，把組織監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。究竟如何開展基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，才能有效發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用？結(jié)合實(shí)際工作，這里我嘗試著提出幾點(diǎn)思考與個(gè)人看法，謹(jǐn)供大家參考，不妥之處，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正：

一、對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行駛權(quán)利制約監(jiān)督的特點(diǎn)

近年來，武山審計(jì)局根據(jù)中辦、國辦及審計(jì)署、省審計(jì)廳有關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干意見，邊摸索、邊總結(jié)、邊實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)黨政科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，取得了一定的成績，得到了縣委、縣政府和相關(guān)部門的好評。2011年-2013年共完成60名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過對責(zé)任人任期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面審計(jì)，揭露違紀(jì)違規(guī)行為，規(guī)范被審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)；向相關(guān)部門單位和責(zé)

任人提出大量的合理化建議意見，促使被審計(jì)單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范；按照客觀公正、實(shí)事求是的原則，對責(zé)任人分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，作出客觀公正的評價(jià)，為紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門提供了決策參考依據(jù)。

基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具備以下特點(diǎn)：一是適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。絕大部分單位都能夠按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以減少單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)過多插手干預(yù)，形成班子成員間的相互監(jiān)督與權(quán)力制約；二是審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。通過對本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政決策情況的審查，重點(diǎn)審查財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況，特別是加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。分析財(cái)政收支的完成及其增長情況，核實(shí)財(cái)政收支的真實(shí)性和合法性，檢查是否遵循了“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”的原則，是否存在財(cái)政收支不真實(shí)、資金使用效益差以及違反國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等問題，以維護(hù)國家財(cái)政安全，推動(dòng)完善公共財(cái)政和政府預(yù)算體系建設(shè)；三是行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督相互協(xié)調(diào)。審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)工作、精通查賬業(yè)務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，通過領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行等方面的審計(jì)監(jiān)督。近年來，縣紀(jì)委、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了協(xié)作配合，特別是實(shí)現(xiàn)了資

源信息共享，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運(yùn)用等資源共享的有效機(jī)制，從而增強(qiáng)了行政監(jiān)察和審計(jì)的合力和效果；四是形成了職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督四位一體的監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用，法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證，審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)財(cái)政資金安全、推進(jìn)法治、保障民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展方面有著不可替代的作用，在貫徹落實(shí)中央有關(guān)促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)等規(guī)定方面發(fā)揮著極其重要的監(jiān)督作用，特別是但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈，審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員深刻領(lǐng)會(huì)中央八項(xiàng)規(guī)定和總書記重要批示精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的重要性和必要性，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，今后將加大對黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位公務(wù)支出預(yù)算管理、會(huì)議和培訓(xùn)管理、公務(wù)接待管理、公務(wù)用車配置和管理使用、辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理和機(jī)構(gòu)編制管理的審計(jì)力度，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮積極作用。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了以下成效：一是配合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進(jìn)了廉政建設(shè)；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)被審計(jì)單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范；四是為組織考察干部提供依據(jù)，促進(jìn)了干部監(jiān)督管理機(jī)制的完善。因此，審計(jì)

工作將在加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督、干部管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

二、審計(jì)工作圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督所采取的有效探索

根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)部門緊緊圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督借鑒和總結(jié)一些方式方法，具體歸納為：一是我局按照監(jiān)督關(guān)口前移的要求，每年在工作計(jì)劃安排中逐年加大任中審計(jì)比重，采取主動(dòng)出擊，深入到重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和“三公”經(jīng)費(fèi)使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為，揭露和查處違法違紀(jì)問題，并針對苗頭性傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，推動(dòng)建章立制，堵塞各種制度漏洞；二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。近年來，縣委、縣政府及相關(guān)部門高度重視招商引資和項(xiàng)目工作，每年從中央、省、市及相關(guān)部門爭取到的國家投資建設(shè)項(xiàng)目越來越多，涉及資金越來越大，財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。我縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中不同程度存在一些不容忽視的問題，造成個(gè)別項(xiàng)目資金效益低下，財(cái)政資金損失浪費(fèi)。我們按照項(xiàng)目資金使用到哪里、審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的要求，將審計(jì)工作貫穿于工程可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、概算、施工、監(jiān)理、竣工決算等建設(shè)全過程，有效滲透到項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“預(yù)警”作用?？h直各單位、各部門嚴(yán)格執(zhí)行《天水市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》和《武山縣人民

政府關(guān)于加強(qiáng)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》，加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)管行為，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和投資績效，促進(jìn)政府投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

三、當(dāng)前對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督方面存在的突出問題和原因

審計(jì)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約和監(jiān)督工作雖然取得了一些成效，但仍存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位存在審計(jì)查出的問題整改不到位、不徹底，存在屢查屢犯的問題。主要因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)對查出問題重視不夠，單位內(nèi)部控制不嚴(yán)，制度形同虛設(shè)造成的。二是極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對加強(qiáng)監(jiān)督的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在資金使用中時(shí)存在不遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的違紀(jì)違規(guī)問題。這與領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤政績觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀密不可分；三是按照縣局現(xiàn)有人員和技術(shù)力量，還不能實(shí)現(xiàn)和達(dá)到審計(jì)署提出的審計(jì)“全覆蓋”要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，審計(jì)監(jiān)督將越來越重要，任務(wù)越來越重，上級(jí)和社會(huì)對審計(jì)要求越來越高，現(xiàn)階段我局審計(jì)人員明顯不足，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員空缺，致使工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)只能開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對項(xiàng)目工程預(yù)（決）算、工程造價(jià)核算等方面監(jiān)督存在盲區(qū)；四是潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間跨度大，工作量大，審計(jì)時(shí)間緊迫，加上一些單位內(nèi)部管理薄弱，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，資料和手續(xù)不全等原因，給審計(jì)取證、責(zé)任界定和評價(jià)增加了難度，從而加大了潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

分析其原因，主要有以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。由于沒有將單位違紀(jì)問題落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人頭上，沒有劃清直接責(zé)任或間接責(zé)任，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門不重視審計(jì)結(jié)果，進(jìn)而也不重視整改落實(shí)工作；二是領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的特殊性，要求對每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)環(huán)節(jié)都要抓狠、抓細(xì)、抓緊、抓緊實(shí)，一絲不茍。目前，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各種困難、阻力和干擾依然存在，審計(jì)中或多或少存在怕惹人、求穩(wěn)思想，反映單位問題的多反映個(gè)人問題的少，避重就輕的多，一針見血的少；三是審與使用脫節(jié)，使審計(jì)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督作用打了折扣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果是為各級(jí)黨委正確使用干部提供重要依據(jù)，但在實(shí)際中，存在著一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)辛辛苦苦查出大量違紀(jì)違規(guī)問題，另一方面是干部管理部門卻不重視審計(jì)結(jié)果，存在被審計(jì)對象已經(jīng)提拔重用而后審計(jì)，形成審計(jì)結(jié)果與干部使用兩脫節(jié)，兩張皮；你審你的，我用我的現(xiàn)象。

四、對加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約監(jiān)督的建議

一是加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，特別是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、檢察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，光靠審計(jì)部門的努力的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，才能形成合力，取得成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把黨政和主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審工作納入從源頭預(yù)防和治理腐敗的總體規(guī)劃，認(rèn)真查處審計(jì)部門移送的干部違紀(jì)問題。組織人事部門要結(jié)合干部管理工作需要，真正把審計(jì)結(jié)果作為干部使用的依據(jù)。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政資金管理，杜絕不合理預(yù)算支出；二是合理應(yīng)運(yùn)審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否有效地發(fā)揮對權(quán)力的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵在于對審計(jì)結(jié)果的正確處理和應(yīng)用。組織人事部門在培養(yǎng)選拔黨政主要負(fù)責(zé)人要重視審計(jì)成果應(yīng)運(yùn)，切實(shí)把審計(jì)成果運(yùn)用到干部選任工作中去，作為識(shí)別、了解干部的重要依據(jù)。要堅(jiān)持審用結(jié)合，先審后用，不審不用的原則，多聽取紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門意見，把好推薦關(guān)；三是建議上級(jí)能在人員編制上給審計(jì)部門一定傾斜，以解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員不足、專業(yè)技術(shù)人員緊缺的實(shí)際問題。

2014年5月 日

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的實(shí)踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的實(shí)踐與思考

黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部無可臵疑的被人民賦予了一定的“權(quán)力”，這種權(quán)力的存在猶如一把雙刃劍，一方面有它客觀存在的必要性，這是由于現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力行使的廣泛性和復(fù)雜性決定的，為了使黨政正職領(lǐng)導(dǎo)有效地履行職責(zé)，必須擁有較大程度的自由活動(dòng)的空間即權(quán)力，從而保障國家機(jī)器有效率的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為實(shí)現(xiàn)公共利益的一個(gè)有價(jià)值的工具；另一方面這種權(quán)力雖不是專斷權(quán)，但也有被濫用和導(dǎo)致腐敗的可能性，“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”，如果黨政一把手權(quán)力運(yùn)行不好，就必然會(huì)導(dǎo)致一個(gè)組織的腐敗，一個(gè)單位的腐敗及個(gè)人的腐敗，就會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p害，我們對權(quán)力必須進(jìn)行監(jiān)督和制約，這是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。因此加強(qiáng)對黨政正職的監(jiān)督管理，是新時(shí)期黨的建設(shè)的重大課題，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入探討和研究“加強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的實(shí)踐與思考”，對于有效防止黨政“一把手”決策失誤、權(quán)力失衡和行為失控，保障黨政正職領(lǐng)導(dǎo)適當(dāng)、合理、合法地運(yùn)用權(quán)力具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本現(xiàn)狀

近年來，各級(jí)工會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察部門對主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是正職的監(jiān)督，態(tài)度是積極的，措施是有力的，群眾是肯定的，總的發(fā)展趨勢是好的。主要做法有：

一是規(guī)范正職領(lǐng)導(dǎo)干部任前監(jiān)督管理。正職領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用前均經(jīng)過有關(guān)組織部門廉政審查把關(guān)。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》等規(guī)定的要求嚴(yán)格實(shí)行推薦干部責(zé)任制。要求各單位推薦干部必須經(jīng)過黨組織集體討論決定，一律采取書面形式，并填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》?！锻扑]表》的內(nèi)容包括被推薦人基本情況，被推薦任何職務(wù)，推薦理由，推薦組織和干部群眾個(gè)人所了解的推薦對象主要現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況組織推薦的加蓋公章，個(gè)人推薦的要簽署個(gè)人姓名，推薦日期等。嚴(yán)把考察、廉政、研究討論關(guān)。建立干部考察責(zé)任制，干部廉政鑒定責(zé)任制和研究討論實(shí)行分級(jí)把關(guān)責(zé)任制。提拔領(lǐng)導(dǎo)干部一律填寫《選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作登記表》?！兜怯洷怼酚涊d組織或群眾（個(gè)人）推薦情況及時(shí)間，被推薦人姓名及推薦擬任職務(wù)，確定考察意見，考察組人員姓名和考察時(shí)間，民主推薦參加人數(shù)，有效票、棄權(quán)票、實(shí)得票情況，個(gè)別談話總?cè)藬?shù)、查資料情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政鑒定的時(shí)間、意見等。登記表將選拔任用干部的全過程、各個(gè)環(huán)節(jié)記錄在案，裝訂成冊，歸檔備查。如果選拔任用干部中出現(xiàn)問題，只要查閱登記表，是推薦單位、考察組，還是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，一目了然。從而使選拔任用干部工作責(zé)任更加明確。

二是強(qiáng)化任期監(jiān)督。一是加大考核考察力度，每年對所有班子和干部的考核考察在兩次以上，對部分重點(diǎn)班子和群眾來信來訪反映有問題的，隨時(shí)進(jìn)行跟蹤考察。考察談話的范圍為班子成員、下屬中層和一般干部職工。二是堅(jiān)持談話制度。改過去只是在領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題了，才與其談話的做法，對工作政績突出、群眾反映好的，也在一定時(shí)間內(nèi)與干部進(jìn)行談話，敲警鐘，防微杜漸。三是實(shí)行誡勉制度。對考察考核中發(fā)現(xiàn)有問題，按照誡勉制度規(guī)定需要進(jìn)行誡勉的，立即發(fā)出誡勉通知，指出存在的問題，限期整改。四是實(shí)行干部回復(fù)組織函詢制度。對群眾來信來訪反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，限期由干部本人向組織部門解釋清楚，隨時(shí)接受組織部門的調(diào)查了解和核實(shí)。

任期屆滿監(jiān)督到位。領(lǐng)導(dǎo)任期屆滿或需要調(diào)整單位及職務(wù)時(shí)，縣委組織部一方面派出考察組對即將任期屆滿的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察，全面掌握了解干部在任期內(nèi)德、能、勤、績各方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況；另一方面提前通知審計(jì)、國有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門，對其進(jìn)行離任審計(jì)、審核，根據(jù)考察審計(jì)情況，作出任期履行職務(wù)等次和審計(jì)結(jié)論。擴(kuò)大職能部門的監(jiān)督審查的深度和廣度，增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部全方位監(jiān)督力度。

二、存在問題及原因分析

1．自身不愿監(jiān)督。調(diào)研反映，少數(shù)黨政“一把手”政治理論素養(yǎng)較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權(quán)”的問題，不愿接受監(jiān)督，甚至習(xí)慣于家長制、一言堂；有的過于自信，總以為自己沒錯(cuò)，無可挑剔，用不著監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威，是對自己不信任，不愿監(jiān)督；個(gè)別“一把手”甚至私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，千方百計(jì)回避或拒絕監(jiān)督。

2．上級(jí)不會(huì)監(jiān)督。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織存在著思想認(rèn)識(shí)上的偏差，過多地注重“選人、用人”，而一定程度上忽視“育人、管人”，重“自律”，輕“他律”，重任用、輕管理，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”自身的廉潔寄托在“一把手”個(gè)人的修養(yǎng)上，一定程度上忽視從外部、從制度上進(jìn)行監(jiān)督，對權(quán)力特有的腐蝕性認(rèn)識(shí)不足。如少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織出于擔(dān)心挫傷下級(jí)的工作積極性，下級(jí)出了問題會(huì)損害地區(qū)形象等方面因素的考慮，對出現(xiàn)問題的“一把手”輕描淡寫、不痛不癢地批評了之，甚至包庇護(hù)短。在對下級(jí)工作情況的了解也僅僅是通過一年一次或兩次的調(diào)研檢查和聽取匯報(bào)，導(dǎo)致很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，大大弱化了上級(jí)監(jiān)督力度?；诖?，一些地方黨政一把手逐漸滋生自由心理，放松自我改造。

3．同級(jí)不便監(jiān)督。同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往害怕監(jiān)督“一把手”會(huì)影響班子團(tuán)結(jié)，影響相互之間的關(guān)系，更害怕部門和自身利益受到影響。同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及反貪機(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上同時(shí)受同級(jí)黨委或政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)和制約，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)均掌握在同級(jí)黨委或政府手中，客觀上形成了一種附屬關(guān)系。這也嚴(yán)重影響了其行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，很難實(shí)施有效監(jiān)督。由于同級(jí)監(jiān)督軟弱無力，一些地方黨政一把手逐漸滋生自負(fù)心理，放棄自我警覺。

4．下級(jí)不敢監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)工作中，下級(jí)對上級(jí)的監(jiān)督難度更大，往往名存實(shí)亡，無法發(fā)揮作用，成為“多余”的擺設(shè)。有的干部抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作、業(yè)務(wù)活動(dòng)、社交往來等視而不見，明知不對也少說為上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜著走。調(diào)研中，有少數(shù)下級(jí)單位“一把手”反映：我們之所以能走上今天的領(lǐng)導(dǎo)崗位，固然是組織栽培、自身努力以及群眾信任的結(jié)果，但從一定意義上可以這么講，我們的職務(wù)是一把手任用的（或起著主要作用）,待遇是一把手給的,甚至年終的績效考核測評一把手所占分值也是最多的，績效考核結(jié)果直接體現(xiàn)工作成效，在這樣的背景下，我們怎么能監(jiān)督一把手。由于下級(jí)監(jiān)督形同虛設(shè)，一些地方黨政一把手逐漸滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群眾不能監(jiān)督。近年來，我們雖然采取推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，聘請黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等一系列行之有效的措施，努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，但是少數(shù)地方、部門以及單位決策過程、權(quán)力運(yùn)作仍然不夠公開透明，黨員干部和群眾對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策規(guī)定很難了解到真實(shí)情況，群眾參與監(jiān)督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與干部監(jiān)督工作，群眾的監(jiān)督權(quán)無法得到真正落實(shí)。

三、對策與建議

黨的十七大明確提出，“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。中央相繼制定并出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》等政策規(guī)定，把對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作納入到制度化的層面。制度是保證、制度是關(guān)鍵，在陽光下運(yùn)行權(quán)力就必須讓方方面面的重大問題有章可循進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立黨政正職監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制，要堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，堅(jiān)持事前引導(dǎo)防范與事后警示懲戒相結(jié)合，堅(jiān)持全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，立足于早，立足于嚴(yán)，道道設(shè)防，步步警戒，提前介入，切實(shí)加強(qiáng)對黨政正職的預(yù)警管理。具體來講，要建立和健全五個(gè)機(jī)制。

（一）建立教育引導(dǎo)機(jī)制。受監(jiān)督不是領(lǐng)導(dǎo)干部一種必備的政治修養(yǎng)，而是必須有一套完善的制度。加強(qiáng)思想教育，提高黨政正職的思想境界，增強(qiáng)自律意識(shí)，樹立廉政理念，打牢思想防線，是建立預(yù)警機(jī)制的重要基礎(chǔ)和治本措施，是監(jiān)督關(guān)口向更深層領(lǐng)域的延伸。一是加強(qiáng)思想理論教育。重點(diǎn)是實(shí)行述學(xué)、評學(xué)和考學(xué)制度，建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制，督促黨政正職自覺學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)的理論武裝頭腦，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要積極推行任職資格理論考試制度和在職領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論考試制度，以考促學(xué)，促進(jìn)黨政正職整體素質(zhì)的提高。二是實(shí)行談話教育制度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)干部的思想、工作等方面的實(shí)際情況，定期或不定期地與下級(jí)黨政正職進(jìn)行談心談話活動(dòng)，及時(shí)引導(dǎo)和調(diào)整他們的思想和行為，做到經(jīng)常提神醒腦，警鐘長鳴。談心教育要注意把握好時(shí)機(jī)，增強(qiáng)針對性。一般來說，要做到“八個(gè)必談”：提拔重用時(shí)必談；取得突出成績，得到表彰時(shí)必談；接受急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)必談；個(gè)人向組織報(bào)告重大事項(xiàng)時(shí)必談；群眾有舉報(bào)或有意見時(shí)必談；有錯(cuò)誤苗頭和錯(cuò)誤傾向時(shí)必談；班子不團(tuán)結(jié)時(shí)必談；工作中遇到重大困難時(shí)必談。一般來說，黨政正職每年至少要接受一次上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的談話教育，上級(jí)黨組織要把對下級(jí)黨政正職的談話教育納入重要議事日程，而且要明確分工，加強(qiáng)督辦落實(shí)。三是實(shí)行黨政正職思想?yún)R報(bào)制度。思想?yún)R報(bào)的過程也是自我反省、自我教育的過程。黨政正職每年要向上級(jí)黨組織匯報(bào)個(gè)人思想情況，要結(jié)合年終述職向所在單位干部群眾公開報(bào)告自己的思想活動(dòng)情況和廉潔自律情況，并接受群眾的評議。

（二）建立監(jiān)察預(yù)報(bào)機(jī)制。受監(jiān)督不是領(lǐng)導(dǎo)干部一種必備的政治修養(yǎng)，而是必須有一套完善的制度。健全監(jiān)察預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集黨政正職的有關(guān)信息，是建立黨政正職預(yù)警機(jī)制的前提和關(guān)鍵。一是建立干部監(jiān)督工作督查員巡視制度。聘請黨性觀念和原則性強(qiáng)、有豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和較高工作熱情的同志，擔(dān)任干部監(jiān)督督查員，對督查員進(jìn)行適當(dāng)分工，定期和不定期到有關(guān)單位進(jìn)行巡視，深入群眾了解情況，并將督查、巡視的具體情況向派出單位黨組織匯報(bào)。二是建立民主評議和民主考察制度。每年都要對黨政正職進(jìn)行一次民意測驗(yàn)和民主考察，集中了解群眾的公認(rèn)程度，了解存在的問題，并要將結(jié)果向本人反饋。在對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行屆中、屆末考核時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對黨政正職的考核。同時(shí)，要堅(jiān)持組織人大代表、政協(xié)委員對各級(jí)各部門黨政正職的工作進(jìn)行視察、檢查，開展述職評議或工作評議。視察、評議、考察、考核的結(jié)果由有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和組織部門掌握。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對黨政正職的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要堅(jiān)持審計(jì)與任期審計(jì)相結(jié)合，凡離必審，先審后離，凡用必審，先審后用。審計(jì)結(jié)果要及時(shí)報(bào)送紀(jì)委、黨委組織部門。四是健全聯(lián)席會(huì)議制度。黨委組織部門要切實(shí)履行職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握信息。要根據(jù)掌握的信息，建立黨政正職監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各監(jiān)督管理主體相互“聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。五是建立信訪舉報(bào)制度。要通過健全信訪舉報(bào)制度，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，拓寬信息來源，及時(shí)了解群眾對黨政正職的意見，及早發(fā)現(xiàn)黨政正職的問題。

（三）建立督查警示機(jī)制。處理黨政正職預(yù)警信息必須從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，寬嚴(yán)有度，客觀公正。在處理信息、反饋處理意見當(dāng)中，要注意兩點(diǎn)：一是要把握反饋時(shí)機(jī)，重大錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)立即反饋，一般情況可以積累反饋。二是要采取適當(dāng)?shù)姆答伔绞?。主要反饋方式有書面反饋、個(gè)別談話、集體談話、召開班子民主生活會(huì)、召開大會(huì)通報(bào)，可根據(jù)不同情況和工作需要靈活確定。當(dāng)前要著重建立和完善以下制度：一是建立函詢回復(fù)制度。根據(jù)群眾反映和舉報(bào)，將有關(guān)問題進(jìn)行整理，用公函的形式通知本人，限期向組織作出書面說明或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。二是建立黨政正職誡勉制度。對黨政正職在公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人生活中，所發(fā)生的構(gòu)不成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的問題或錯(cuò)誤，要采取談話提醒，誡勉等措施和方法，給予及時(shí)告誡或勸勉。三是建立督促整改制度。對黨政正職苗頭性、傾向性的錯(cuò)誤和問題，要建立督促整改制度，限期糾正，限期整改，并將整改結(jié)果存檔備用。四是采取組織調(diào)整措施，對黨政正職犯一般性錯(cuò)誤，但影響較大，不宜繼續(xù)擔(dān)任正職的，采取轉(zhuǎn)任、降職、免職、或責(zé)令辭職等措施進(jìn)行調(diào)整。

（四）建立班子內(nèi)部制約機(jī)制。加強(qiáng)對黨政正職的監(jiān)督，最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。建立內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對黨政正職的監(jiān)督是預(yù)警監(jiān)督管理機(jī)制的重要組成部分。要以民主集中制為核心，建立和完善監(jiān)督制度，形成領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的良好機(jī)制。一是完善重大問題民主決策制度。凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用等，都必須經(jīng)過集體討論，切實(shí)做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，避免和防止黨政正職獨(dú)斷專行。二是嚴(yán)格民主生活會(huì)制度。要通過定期召開班子民主生活會(huì)，讓班子成員在思想、作風(fēng)和工作問題上充分溝通，談心通氣，開展批評與自我批評。特別是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)班子成員從對黨的事業(yè)和關(guān)心愛護(hù)同志出發(fā)，加強(qiáng)對“班子”的幫助教育，及時(shí)指出問題，及時(shí)批評提醒。三是規(guī)范會(huì)議議事制度和會(huì)議紀(jì)實(shí)制度。要建立和完善黨委（黨組）會(huì)、市（縣）長（局長、主任）辦公會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議議事規(guī)則，有效地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策行為。同時(shí)要建立會(huì)議紀(jì)實(shí)制度，對會(huì)議全過程進(jìn)行記錄，以便監(jiān)督檢查。

（五）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨政正職監(jiān)督工作預(yù)警機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有全社會(huì)各方面力量的共同配合和參與，它必然是片面的、軟弱無力的。要建立起黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在這樣的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，預(yù)警監(jiān)督才有普遍性和全面性，才能形成監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能，保證預(yù)警監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效。目前，應(yīng)著重做好三個(gè)方面的工作：第一，理順監(jiān)督體制。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間既缺乏明確的分工，又缺少必要的責(zé)任保障機(jī)制，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行監(jiān)督職能沒有責(zé)任追究手段。這是造成很多監(jiān)督制度不能很好落實(shí)，從而導(dǎo)致監(jiān)督不力的一個(gè)重要原因。第二，加強(qiáng)監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)配合。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)的紀(jì)檢、組織與監(jiān)察、檢察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。第三，建立黨政正職監(jiān)督責(zé)任制。各級(jí)黨政組織的主要負(fù)責(zé)人要對本地區(qū)、本部門的黨政正職監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，形成“一把手”抓“一把手”監(jiān)督工作的局面，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要實(shí)行黨政正職監(jiān)督工作失職責(zé)任追究制度，切實(shí)解決不重視、不支持的問題，提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)監(jiān)督效果。第四，發(fā)揮社會(huì)控制作用。社會(huì)控制一般包括兩支力量：一支是以權(quán)利抗衡；另一支是以輿論監(jiān)督權(quán)力，在現(xiàn)代民主政治國家，有必要建立和完善參與型行政理念和制度，對于監(jiān)督和制約權(quán)力的正確行使，具有非常重要的作用。作為社會(huì)控制的另一個(gè)生力軍，新聞媒體等輿論監(jiān)督具有獨(dú)特的手段和特點(diǎn)。隨著信息化的高度發(fā)展，相信新聞媒體輿論監(jiān)督將發(fā)揮巨大的能量，當(dāng)然輿論本身也需要受到公眾的監(jiān)督。