第一篇：破解基層一線權(quán)力制約與監(jiān)督難題

破解基層一線權(quán)力制約與監(jiān)督難題

加強(qiáng)對(duì)基層一線行政執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督，是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，做好質(zhì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的必然舉措。根據(jù)駐國(guó)家質(zhì)檢總局紀(jì)檢組監(jiān)察局關(guān)于有效監(jiān)管一線執(zhí)法人員權(quán)力運(yùn)行的要求，山東檢驗(yàn)檢疫局黨組基于分級(jí)分權(quán)的層級(jí)管理和權(quán)責(zé)一致原則，探索形成了層級(jí)權(quán)力、層級(jí)責(zé)任、層級(jí)監(jiān)督、責(zé)任追究、績(jī)效獎(jiǎng)懲環(huán)環(huán)相扣、相得益彰的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)制度約束，讓權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行，有效解決基層權(quán)力倒掛、暗箱操作和權(quán)力尋租問(wèn)題，最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

建立完善層級(jí)職權(quán)分解制約體系，確保權(quán)責(zé)明晰。為有效解決層級(jí)管理觀念淡薄、基層執(zhí)法人員“權(quán)力倒掛”問(wèn)題，在有效運(yùn)行“三位一體”（依法行政、質(zhì)量管理、績(jī)效考核）的綜合管理體系基礎(chǔ)上，探索建立了層級(jí)職權(quán)分解制約體系，理清層級(jí)權(quán)力與層級(jí)責(zé)任，理順權(quán)力運(yùn)行通道。一是界定橫向部門職責(zé)。省局各處室、直屬單位、各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步科學(xué)合理地界定本單位內(nèi)部不同部門、科室之間的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，橫向劃分部門內(nèi)部平級(jí)崗位間的職責(zé)，將部門職責(zé)界定到具體崗位、具體人員，做到職責(zé)清晰、要求具體、程序規(guī)范。通過(guò)橫向職權(quán)的界定，實(shí)現(xiàn)平級(jí)部門間、平級(jí)崗位間的權(quán)力制約，解決“是什么”和“做什么”的問(wèn)題。二是分解縱向?qū)蛹?jí)職權(quán)。制定出臺(tái)《山東檢驗(yàn)檢疫局行政執(zhí)法請(qǐng)示報(bào)告制度》，在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，按商品類別、業(yè)務(wù)類別等確定層級(jí)權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)開展層級(jí)權(quán)限分解工作，明確從局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人到一線人員的權(quán)限、請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)等具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的權(quán)力制約，解決“怎么做”和“做到什么程度”的問(wèn)題。三是明確層級(jí)執(zhí)法責(zé)任。各單位嚴(yán)格執(zhí)行《山東檢驗(yàn)檢疫局行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，由省局在綜合管理體系中建立行政執(zhí)法責(zé)任追究過(guò)程及辦法，各單位在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，確保層級(jí)執(zhí)法責(zé)任實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、符合實(shí)際、持續(xù)改進(jìn)、有效管用、剛性運(yùn)行”的目標(biāo)。

健全層級(jí)權(quán)力剛性運(yùn)行保障機(jī)制，確保執(zhí)行規(guī)范。配合層級(jí)權(quán)力確權(quán)、分權(quán)工作，探索建立一系列權(quán)力剛性運(yùn)行保障機(jī)制。一是探索監(jiān)管模式改革。按照集權(quán)與分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，探索在確保工作質(zhì)量和效率的前提下，優(yōu)化具體檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，將分支機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫、合格評(píng)定、出證放行、監(jiān)督管理等執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行物理分離，把傳統(tǒng)單人執(zhí)法的“線條式檢驗(yàn)監(jiān)管模式”改變成環(huán)環(huán)相扣的多人“模塊化檢驗(yàn)監(jiān)管模式”，有效分散集權(quán)式的執(zhí)法權(quán)力，降低產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法請(qǐng)示報(bào)告制度以及層級(jí)權(quán)力分解的有關(guān)規(guī)定，在本崗位職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范行使權(quán)力，不得亂用、濫用。各平級(jí)崗位、層級(jí)崗位間相互制約、相互監(jiān)督。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法證和崗位資格證雙證上崗制度，實(shí)施執(zhí)法資格動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不適合從事執(zhí)法工作的依法取消崗位資格證、暫扣或吊銷執(zhí)法證并調(diào)整工作崗位。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要崗位、敏感業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行雙人上崗或推行AB角、主輔角等制度，防止“一個(gè)人說(shuō)了算”。根據(jù)崗位敏感程度或限定任職時(shí)間，對(duì)各崗位干部進(jìn)行定期交流輪崗，打破“小團(tuán)體、小圈子”。

探索構(gòu)建層級(jí)權(quán)力多重監(jiān)督體系，保障監(jiān)督有效。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，構(gòu)筑全方位、立體化的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，杜絕權(quán)力集中、失控和監(jiān)督缺位。一是加強(qiáng)層級(jí)權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督。建立上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力運(yùn)行層級(jí)督察制度，強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)、處（科）長(zhǎng)、副處（副科）長(zhǎng)等各管理層的督察職責(zé)，針對(duì)重點(diǎn)敏感風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確各管理層必須負(fù)責(zé)一定比例執(zhí)法行為的抽查監(jiān)督，把各級(jí)管理層的日常監(jiān)督重點(diǎn)引導(dǎo)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題上。比如在實(shí)踐中明確規(guī)定科長(zhǎng)每月要對(duì)本科人員出過(guò)的證書、放行的批次、監(jiān)管過(guò)的企業(yè)等進(jìn)行一定比例的抽查復(fù)核；業(yè)務(wù)局長(zhǎng)、處長(zhǎng)每季度要對(duì)科長(zhǎng)驗(yàn)證過(guò)的工作根據(jù)一定比例進(jìn)行驗(yàn)證；山東局主管處室對(duì)分支局定期進(jìn)行驗(yàn)證。此外，山東局建立聯(lián)合檢查制度，定期或不定期組織相關(guān)部門對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合檢查，著重對(duì)各分支機(jī)構(gòu)層級(jí)監(jiān)督運(yùn)行情況進(jìn)行督察，查出問(wèn)題及時(shí)追責(zé)、整改和通報(bào)。二是加強(qiáng)層級(jí)權(quán)力外部監(jiān)督。建立健全定期調(diào)查走訪制度，對(duì)各層級(jí)人員工作質(zhì)量和廉潔行政情況進(jìn)行跟蹤檢查，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察人員定期或不定期地走訪有關(guān)企業(yè)和工作對(duì)象，及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象的訴求，掌握各層級(jí)人員行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。引入社會(huì)監(jiān)督力量，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督員等開展外部調(diào)查，增強(qiáng)外部監(jiān)督的實(shí)效性。堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”推進(jìn)政府信息公開，將本單位的執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、范圍、程序、時(shí)限、執(zhí)法結(jié)果等向社會(huì)公開，采用多種渠道強(qiáng)化信息傳遞和溝通，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是建立健全廉政督察機(jī)制。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求，明確每項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控責(zé)任人，完善和優(yōu)化防控措施，細(xì)化各崗位防控責(zé)任、防控頻率、防控目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，比如執(zhí)法一線的自由裁量權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政審批、注冊(cè)管理、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、資金審批、人事任免等都是關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照“有訪必接，有案必查，違紀(jì)必究”的原則，對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)采取談話提醒、立案查處直至移送司法機(jī)關(guān)等手段，做到“查辦一批案件，教育一方干部，完善一套制度”。

綜合運(yùn)用各類監(jiān)督檢查考核結(jié)果，落實(shí)責(zé)任追究。強(qiáng)化對(duì)濫用權(quán)力、失職瀆職、不作為、亂作為等問(wèn)題的責(zé)任追究，督促和約束基層一線執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)日常督察、專項(xiàng)督察、綜合督察、投訴舉報(bào)調(diào)查等途徑發(fā)現(xiàn)的未依法履職、失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息遷就。對(duì)存在屢改屢犯等問(wèn)題的單位，除追究直接責(zé)任人員責(zé)任以外，還嚴(yán)肅追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究確保制度剛性運(yùn)行。二是不斷完善績(jī)效考核管理。積極推進(jìn)全面績(jī)效管理工作，扎實(shí)做好逐級(jí)逐人績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與具體崗位、具體人員執(zhí)法責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)體系，突出發(fā)揮考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際績(jī)效的有效區(qū)分。三是注重運(yùn)用督察考核結(jié)果。把各類監(jiān)督、檢查、考核結(jié)果作為干部選拔任用、調(diào)整崗位乃至黨政紀(jì)處分的重要依據(jù)。局黨組始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，重用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部；不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、不講原則、不干實(shí)事、信譽(yù)不高的人。

堅(jiān)持群眾路線加強(qiáng)思想文化建設(shè)，匡正權(quán)力觀念。思想是行為的先導(dǎo)，如果不能從思想上筑牢遵紀(jì)守法的防線，那么縱使構(gòu)筑了嚴(yán)密的制度體系，也只能是防君子而防不了小人、壞人，再好的制度也可能淪為虛設(shè)和“稻草人”。因此，需要進(jìn)一步發(fā)揮黨建、思想政治工作和機(jī)關(guān)文化建設(shè)的合力，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以為民務(wù)實(shí)清廉為落腳點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部進(jìn)一步樹立群眾觀念，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。在實(shí)踐中，山東局積極開展貼近群眾、貼近實(shí)際的黨風(fēng)廉政教育、反腐警示教育、典型案例剖析、機(jī)關(guān)文化建設(shè)等，虛功實(shí)做，潛移默化，提振干部職工精氣神，持續(xù)釋放正能量，為制度剛性運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的思想保證。

第二篇：破解權(quán)力制約監(jiān)督難題的

破解權(quán)力制約監(jiān)督難題的“金鑰匙”

——關(guān)于長(zhǎng)春強(qiáng)化科學(xué)配權(quán)的調(diào)查與思考

文章來(lái)源： 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) [作者：] 發(fā)布時(shí)間：12-08-01 14:25:02 16

黨的十七大報(bào)告明確提出，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)，吉林省長(zhǎng)春市按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，積極探索科學(xué)配置權(quán)力機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)妥推進(jìn)分權(quán)、放權(quán)和集權(quán)，取得了明顯成效。近期，中央紀(jì)委研究室調(diào)研組赴長(zhǎng)春市就他們的做法進(jìn)行了調(diào)研，形成如下報(bào)告。

合理分權(quán)——解決“一把手”和部門崗位權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題

實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不直接分管”，將集中于“一把手”的權(quán)力分解為領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員共同行使。長(zhǎng)春市不少同志反映，過(guò)去“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，在具體業(yè)務(wù)上“事無(wú)巨細(xì)”，既分散了工作精力，又集中了廉政風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，長(zhǎng)春市去年專門出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不直接分管”的暫行辦法》，并要求各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。一年來(lái)，大多數(shù)市直部門和一些縣（市、區(qū)）做到“一把手”不直接分管行政審批、財(cái)務(wù)、干部人事、建筑工程、物資采購(gòu)，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員協(xié)助分管，“一把手”主要履行監(jiān)管職責(zé)。

將一個(gè)部門行使的權(quán)力分解到不同部門行使，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的相互制衡。為了解決部門權(quán)力過(guò)于集中，甚至出現(xiàn)“公共權(quán)力部門化”的問(wèn)題，長(zhǎng)春市按照管辦分離、管審分離、管采分離的要求，把原來(lái)由一個(gè)部門行使的權(quán)力分解到多個(gè)部門行使，化解了權(quán)力行使中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如市國(guó)土局將土地交易職能從收儲(chǔ)中心剝離出來(lái)，放到市城鄉(xiāng)土地交易中心運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了土地儲(chǔ)供職能分離；二道區(qū)建立健全工程建設(shè)管理與資金撥付使用管理相對(duì)分離、相互制約的機(jī)制，工程招投標(biāo)由責(zé)任單位負(fù)全責(zé)，工程攔標(biāo)價(jià)的確定、決算價(jià)格的確認(rèn)以及資金撥付使用等權(quán)力由財(cái)政部門行使，財(cái)政投資的評(píng)審管理則交給第三方中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審、預(yù)算、招標(biāo)、撥款、決算等幾個(gè)方面權(quán)力的相互制衡。

推進(jìn)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力分解，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)春市在認(rèn)真排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使”的原則，將高廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行拆分，從而降低腐敗發(fā)生幾率。九臺(tái)市先后分解崗位權(quán)力事項(xiàng)131項(xiàng)，比如，將技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法監(jiān)督科和管理科兩個(gè)科室的行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)稽查分局去行使；將法院財(cái)產(chǎn)評(píng)估拍賣權(quán)這項(xiàng)原來(lái)一崗獨(dú)辦的權(quán)力分解到三個(gè)崗位辦理。

適度放權(quán)——促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行廉潔、高效、便民

加大市級(jí)層面向縣（市、區(qū)）的放權(quán)力度。針對(duì)過(guò)去市級(jí)層面管得過(guò)多過(guò)死，甚至越位行使縣（市、區(qū)）級(jí)權(quán)力的問(wèn)題，長(zhǎng)春市先后兩次向縣（市、區(qū)）放權(quán)285項(xiàng)，目前新一輪的放權(quán)工作還在繼續(xù)推進(jìn)。一些縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)稱，縣一級(jí)要發(fā)展，“就必須有一定的自主權(quán)，特別是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，不然就沒(méi)有了積極性”；現(xiàn)在權(quán)力下放，“降低了行政成本，提高了辦事效率”。

加大部門向辦事窗口的放權(quán)力度。為了解決辦事窗口權(quán)力太小、群眾難辦事的問(wèn)題，長(zhǎng)春市各職能部門堅(jiān)持“能放盡放、充分授權(quán)”的原則，將審批事項(xiàng)從受理、審批到發(fā)證，全部下放給辦事窗口。市房地局局長(zhǎng)劉大平說(shuō)，權(quán)力在辦公場(chǎng)所壓縮、在服務(wù)窗口擴(kuò)大，群眾辦事更容易、監(jiān)督更直接了。

加大系統(tǒng)內(nèi)部向下層級(jí)的放權(quán)力度。長(zhǎng)春市一些部門的同志反映：“以前，權(quán)力都在‘上面’，遇到問(wèn)題層層上報(bào)，影響了工作效率?！睘榇?，市直部門加大了下放權(quán)限力度，把一個(gè)系統(tǒng)或部門集中于某一層級(jí)的權(quán)力分解到下一層級(jí)負(fù)責(zé)。如市建委把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程前期的拆遷、土地征收、建筑工地安全監(jiān)督等90項(xiàng)事權(quán)下放到區(qū)里；市規(guī)劃局將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制事權(quán)、許可部分事權(quán)、監(jiān)督檢查事權(quán)等下放到各規(guī)劃分局；市房地局將住房保障、房屋安全、租賃和物業(yè)管理四個(gè)方面33項(xiàng)管理權(quán)限下放到各城區(qū)和開發(fā)區(qū)。

有效集權(quán)——加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力運(yùn)行的集中監(jiān)管

在科學(xué)配權(quán)的實(shí)踐中，長(zhǎng)春市的同志也體會(huì)到，權(quán)力并不是越分散越好，關(guān)鍵是要做到配置科學(xué)合理有效。特別是在行政審批、人事管理、農(nóng)村“三資”監(jiān)管等方面，適度的集權(quán)，既有利于加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)行使權(quán)力的集中監(jiān)管，又有利于提高行政效率。

在行政審批方面，變過(guò)去的分散審批為集中審批。長(zhǎng)春市各有關(guān)部門將行政審批職能進(jìn)行整合，成立“審批辦”，按照“能進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，整體進(jìn)駐行政服務(wù)中心，使審批事項(xiàng)在中心窗口集中辦理、限時(shí)辦結(jié)。在服務(wù)中心派駐一個(gè)由3至5人組成的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。截至目前，全市具有行政審批權(quán)限的市直部門成立了40個(gè)行政審批辦，正在啟動(dòng)實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，做到一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目一次性報(bào)件、一次性辦結(jié)。

在人事管理方面，變過(guò)去的分散管理為集中管理。人員調(diào)動(dòng)涉及全局性工作，必須進(jìn)行適度集中、統(tǒng)一管理。二道區(qū)有的同志反映：“過(guò)去二道區(qū)人事管理權(quán)過(guò)于分散，有的局發(fā)

生過(guò)隨便進(jìn)人和吃‘空餉’的現(xiàn)象。”為此，二道區(qū)專門制定了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)管理暫行規(guī)定，按照“用人單位提出、編制部門審核、組織人事部門考核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批”的原則，對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)、借用人員管理等方面作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了按編制進(jìn)人、按程序辦理、按紀(jì)律管理。

在對(duì)市直部門監(jiān)督方面，變過(guò)去的分散“同體監(jiān)督”為集中“體外監(jiān)督”。長(zhǎng)春市針對(duì)過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)人員分散、監(jiān)督不力的情況，從2009年開始，對(duì)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合改革，成立了12個(gè)市紀(jì)委、監(jiān)察局直屬紀(jì)工委、監(jiān)察分局，分塊負(fù)責(zé)履行對(duì)市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督職能，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，使機(jī)制更加順暢，提高了監(jiān)督的整體效果。

在農(nóng)村“三資”管理方面，變過(guò)去的分散監(jiān)管為集中監(jiān)管。長(zhǎng)春市從2008年開始推行農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“3+1”模式，全市所有村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立“三資”委托代理服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。二道區(qū)以街道財(cái)政經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心為依托，成立了吉林省首家社區(qū)財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)社區(qū)資金進(jìn)行集中核算，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行集中管理。目前，二道區(qū)6個(gè)街道的社區(qū)財(cái)務(wù)核算中心已全部建立，“社財(cái)街管”的集中管理制度已經(jīng)取得初步成效。

長(zhǎng)春市“科學(xué)配權(quán)”實(shí)踐的啟示

必須切實(shí)將科學(xué)配權(quán)作為加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。正如二道區(qū)區(qū)委書記王庭凱所說(shuō)：“公共權(quán)力如果得不到有效配置，就容易出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到影響，領(lǐng)導(dǎo)班子也不可能長(zhǎng)久和諧?！币虼耍骷?jí)黨委必須按照中央的要求，從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的高度，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)配權(quán)的重大意義，切實(shí)把科學(xué)配權(quán)、健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)配權(quán)各項(xiàng)工作。一些同志指出，當(dāng)前“一把手”監(jiān)督難問(wèn)題、“小官大權(quán)”問(wèn)題還比較突出，說(shuō)明在一些地方和部門權(quán)力還過(guò)于集中、權(quán)力配置還不夠科學(xué)。長(zhǎng)春市在推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作中，既強(qiáng)化縱向授權(quán)制約，又注重橫向流程操控；既分解權(quán)力達(dá)到制衡目的，又整合權(quán)力防止工作效率降低。長(zhǎng)春市的實(shí)踐證明，科學(xué)配權(quán)，不僅需要自下而上的實(shí)踐，更需要自上而下的統(tǒng)一部署和整體推進(jìn)，既要合理劃分、科學(xué)配置各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，又要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使特別是直接掌管人財(cái)物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，真正形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

必須以改革創(chuàng)新精神強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作。長(zhǎng)春市的同志在實(shí)踐中感到，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力私有化現(xiàn)象的存在，使擁有一定權(quán)力的部門和個(gè)人形成了利益群體?？茖W(xué)配權(quán)是對(duì)權(quán)力和利益的再分配，必然會(huì)受到來(lái)自既得利益群體的阻力。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上也存在一定誤區(qū)，認(rèn)為科學(xué)配權(quán)是權(quán)責(zé)不對(duì)稱，對(duì)科學(xué)配權(quán)工作不理解、不支持。解決這些問(wèn)題，必須以改革創(chuàng)新的精神強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作，既要加強(qiáng)宣傳教育、疏導(dǎo)抵觸情緒，又要依靠法制和群眾力量推進(jìn)改革，多措并舉破解改革難題。一些同志還指出，在現(xiàn)行體制下，無(wú)論是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)還是監(jiān)督權(quán)，大多是“人為操作”，帶有很大的主觀性。為此，科學(xué)配權(quán)需要借助科技手段，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)固化權(quán)力運(yùn)行流程，使權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程留有痕跡。

必須進(jìn)一步完善科學(xué)配權(quán)的各項(xiàng)制度。吉林省委常委、長(zhǎng)春市市委書記高廣濱認(rèn)為：“治病和防病比，防病更重要；立規(guī)矩和執(zhí)行規(guī)矩比，立規(guī)矩更重要?！蓖瑫r(shí)，一些同志也提出，目前相關(guān)配套制度的滯后性還比較突出，一定程度上影響了科學(xué)配權(quán)工作的深入開展。必須加大制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步健全組織體制和程序規(guī)則，形成責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，努力提高科學(xué)配權(quán)的制度化、規(guī)范化水平。

必須把科學(xué)配權(quán)與加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督各方面工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)配權(quán)是加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)春市堅(jiān)持把科學(xué)配權(quán)與廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、政務(wù)公開等工作相結(jié)合，與依法確權(quán)、改革限權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)相結(jié)合，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了群眾利益。長(zhǎng)春市的實(shí)踐證明，必須把科學(xué)配權(quán)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去考量，放在加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督這一系統(tǒng)工程中去推進(jìn)，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題相結(jié)合，不斷提高科學(xué)配權(quán)的針對(duì)性和實(shí)效性。（中央紀(jì)委研究室）

第三篇：如何破解“一把手”監(jiān)督難題

如何破解“一把手”監(jiān)督難題

記者 李可 周洪雙

2013-2-28 5:36:18來(lái)源：《 光明日?qǐng)?bào) 》（2013年02月28日 14 版）在改革開放和長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，世情國(guó)情黨情發(fā)生了深刻變化，“一把手”隊(duì)伍構(gòu)成及素質(zhì)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，“一把手”監(jiān)督工作面臨許多新的情況和挑戰(zhàn)，如何破解“一把手”監(jiān)督難題？在全國(guó)黨建研究會(huì)2012年獲獎(jiǎng)?wù)n題中，湖北省黨建研究會(huì)課題組對(duì)加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的研究給人啟發(fā)。

今年伊始，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督再次引發(fā)關(guān)注。

去年6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)二十七次會(huì)議作2011審計(jì)報(bào)告時(shí)指出，審計(jì)署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問(wèn)題比較突出，有43起。據(jù)報(bào)道，違紀(jì)違法的“一把手”占同級(jí)違紀(jì)違法干部的比例，一般都在三分之一以上。“一把手”腐敗問(wèn)題觸目驚心，存在都監(jiān)督又都不監(jiān)督的問(wèn)題，處在“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，成為反腐工作中的大難題。

2012年7月至9月，湖北省黨建研究會(huì)課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、實(shí)地走訪等方式調(diào)研，召開座談會(huì)27場(chǎng)次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，在掌握大量第一手資料和認(rèn)真汲取研討會(huì)上專家學(xué)者的意見(jiàn)后形成了報(bào)告。課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最嚴(yán)厲的措施加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，以實(shí)際成果取信于民已經(jīng)刻不容緩。

監(jiān)督什么？

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，對(duì)“一把手”監(jiān)督的范圍包括“德、能、勤、績(jī)、廉”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，但監(jiān)督的重點(diǎn)是權(quán)力監(jiān)督。調(diào)查顯示，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)，排在第一位的是選人用人權(quán)，其他依次是重大決策權(quán)、資金使用權(quán)和項(xiàng)目安排權(quán)。必須圍繞“一把手”正確行使“用人、用錢、決策、審批”等權(quán)力，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，推行權(quán)力公開透明運(yùn)行，通過(guò)厘權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)、控權(quán)、評(píng)權(quán)，規(guī)范“一把手”權(quán)力的行使。

要科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”用人的權(quán)力。規(guī)范動(dòng)議提名，對(duì)動(dòng)議提名主體、程序進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化提名責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部署名制，防止動(dòng)議提名的隨意性；對(duì)“一把手”在干部選拔任用工作過(guò)程中行使的權(quán)力進(jìn)行全過(guò)程記錄，增強(qiáng)用權(quán)責(zé)任。

要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權(quán)謀私。建立上級(jí)派員參與下級(jí)“三重一大”決策制度，監(jiān)督?jīng)Q策全過(guò)程；借鑒并推廣一些地方探索的“一把手”“五個(gè)不直接分管”的做法，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制；加強(qiáng)“一把手”在權(quán)力運(yùn)行中的行為監(jiān)督，避免直接插手、打招呼等現(xiàn)象發(fā)生。

要約束“一把手”財(cái)物開支權(quán)，配套建立“一把手”職務(wù)消費(fèi)制度，明確“一把手”正當(dāng)行使職責(zé)的自由裁量權(quán)，促使“一把手”正常履職、合理用錢。

課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)該開列“一把手”權(quán)力清單，明確“一把手”權(quán)力邊界。他表示，在實(shí)際操作中，要把中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣處級(jí)以上“一把手”作為重點(diǎn)

對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處。要抓好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的“一把手”監(jiān)督管理，特別是對(duì)國(guó)企、高校、人權(quán)事權(quán)和財(cái)權(quán)高度集中部門的“一把手”更要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)與廣大群眾聯(lián)系緊密的縣市及縣級(jí)以下部門站所的“一把手”更要高度重視，他們的情況群眾最清楚、也最關(guān)注。對(duì)這些“一把手”的監(jiān)督管理直接關(guān)系到群眾對(duì)我們黨的評(píng)價(jià)和信心。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？

報(bào)告認(rèn)為，對(duì)“一把手”的監(jiān)督，需要整合各方力量，破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的難題。要建立上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任追究制度，凡對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督不力的，要追究上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任。要重視發(fā)揮巡視組的作用，從巡視經(jīng)費(fèi)自理、巡視時(shí)間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，并積極運(yùn)用好巡視成果。

要進(jìn)一步明確同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任，賦予紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門更多的對(duì)“一把手”的監(jiān)督權(quán)限。繼續(xù)探索人大、政協(xié)實(shí)施監(jiān)督可行管用的具體辦法，如健全并落實(shí)政府部門“一把手”向人大代表、政協(xié)委員報(bào)告工作并接受評(píng)議制度，建立人大直接罷免“一把手”制度等。

輿論監(jiān)督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無(wú)不顯示著輿論監(jiān)督的強(qiáng)大潛力。報(bào)告認(rèn)為，在對(duì)“一把手”的監(jiān)督中，要賦予新聞媒體更多更大的監(jiān)督權(quán)，對(duì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)披露的“一把手”有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)有完備并且及時(shí)的應(yīng)對(duì)、答復(fù)、查處機(jī)制，大力推行電視網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等有效做法，充分發(fā)揮媒體和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。

還要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，豐富完善群眾參與監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式，把“一把手”置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。注重聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，重視社會(huì)監(jiān)督，探索、引導(dǎo)和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動(dòng)以重要崗位“一把手”為重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督和反腐治貪的社會(huì)化。

課題組負(fù)責(zé)人表示，還可考慮建立專門的監(jiān)督隊(duì)伍。借鑒新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，成立直屬中央和國(guó)家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

如何監(jiān)督？

報(bào)告認(rèn)為，監(jiān)督和民主相輔相生，民主的程度決定監(jiān)督的力度，擴(kuò)大民主是解決監(jiān)督難的根本舉措。而當(dāng)前擴(kuò)大民主，政治體制改革是一道必須邁過(guò)的坎。因此，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)人民民主，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

對(duì)那些事關(guān)全局和根本的體制、制度和機(jī)制要抓緊改革，使“一把手”監(jiān)督得到有效的制度保障。要深入推進(jìn)干部人事制度改革，真正把干部選拔任用的權(quán)力交給組織、還給人民，而不是掌握在“一把手”手中。繼續(xù)改革行政審批體制，解決中央和省級(jí)部門中管錢、管項(xiàng)目、管審批的部門及其“一把手”權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，有步驟地下放部分審批權(quán)力，打破權(quán)力壟斷，防止和克服國(guó)家公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力“一把手”化的現(xiàn)象。充分保障監(jiān)察司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，著力解決不同程度存在的權(quán)大于法、少數(shù)“一把手”凌駕于法律之上的問(wèn)題。

應(yīng)改進(jìn)監(jiān)督方式手段，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作的常態(tài)化。建立健全“一把

手”問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，盡量把監(jiān)督關(guān)口前移，力求能盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)“全方位”、“全天候”監(jiān)督，做到“一把手”到哪里，監(jiān)督措施和網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里，特別要加強(qiáng)對(duì)重要節(jié)假日、“一把手”個(gè)人發(fā)生重大事項(xiàng)執(zhí)行廉政紀(jì)律情況的監(jiān)督。加強(qiáng)“一把手”崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度、風(fēng)險(xiǎn)后果等因素確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定具體的防控措施。

另外，課題組負(fù)責(zé)人還特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”八小時(shí)以外的監(jiān)控，因?yàn)楹芏鄦?wèn)題產(chǎn)生在下班時(shí)間。對(duì)各種渠道獲取的各類關(guān)于“一把手”的監(jiān)督信息，必須認(rèn)真對(duì)待、綜合分析、科學(xué)運(yùn)用。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，不論涉及到誰(shuí)，不論官大官小，決不能姑息養(yǎng)奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴(yán)從速、一查到底。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督思考

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來(lái)一直著力要解決的問(wèn)題，更是億萬(wàn)中國(guó)人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會(huì)問(wèn)題之一。對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過(guò)回顧新中國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷

史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。

一、新中國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧

新中國(guó)黨和國(guó)家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過(guò)程中曲折地發(fā)展起來(lái)的。有學(xué)者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個(gè)時(shí)期：一是延安時(shí)期，一是五十年代初。”在延安時(shí)期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對(duì)黨的監(jiān)督。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行。”反映出以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)的黨虛心接受人民群眾意見(jiàn)的精神和態(tài)度。黨對(duì)黨外人士的許多批評(píng)意見(jiàn)十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡(jiǎn)政”意見(jiàn)，黃炎培與毛澤東一起探討中國(guó)歷史的興衰周期率，毛澤東提出了民主與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、政黨持續(xù)執(zhí)政興旺的觀點(diǎn)等。他特別強(qiáng)調(diào)，只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)“人亡政息”。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)黨已認(rèn)識(shí)到人民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的重要性和對(duì)監(jiān)督制度建設(shè)的重視。所以，延安時(shí)期，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，明顯的是為了從制度上實(shí)行民主黨派和黨外群眾對(duì)共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督和制約。而《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》更是建立了一套代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，議會(huì)有廣泛的監(jiān)督權(quán)。此外，還建立了陜甘寧邊區(qū)行政督察專員制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》更是以法律形式確認(rèn)了人民的罷免權(quán)。盡管這些制度受當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的影響，不能充分實(shí)施，但如此重視監(jiān)督和制約制度的建設(shè)，的確是我們黨和國(guó)家建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得繼承和發(fā)揚(yáng)。

建國(guó)后，黨依然比較重視監(jiān)督制度，到1957年這段時(shí)期是我們黨重視權(quán)力制約和監(jiān)督的又一重要時(shí)期。其主要表現(xiàn)是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和對(duì)權(quán)力制約的政體特征。由各黨派和無(wú)黨派人士組成的臨時(shí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中，各種社會(huì)力量既共同參與國(guó)家事務(wù)的決策管理，又相互監(jiān)督和制約。除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞?shì)浾搶?duì)黨的監(jiān)督作用。1950年，黨中央作出《關(guān)于在報(bào)刊上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》。決定指出當(dāng)時(shí)存在的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對(duì)其工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的批評(píng)，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號(hào)召?gòu)V大人民群眾通過(guò)報(bào)紙等形式，對(duì)黨和國(guó)家實(shí)行監(jiān)督批評(píng)。

與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當(dāng)時(shí)中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會(huì)是當(dāng)時(shí)政府的四大委員會(huì)之一，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。1955年黨的全國(guó)代表會(huì)議和1956年黨的“八大”會(huì)議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。但這個(gè)時(shí)期也出現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)督制度上的滯后問(wèn)題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會(huì)取代中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時(shí)，人民監(jiān)察委員會(huì)改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報(bào)告中從四個(gè)主要方面全面論述了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作監(jiān)督的四個(gè)方面：第一，必須加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，必須加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級(jí)工作人員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵(lì)和支持由下而上的批評(píng)和揭露，凡是對(duì)批評(píng)實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢(shì)突變，黨的這些加強(qiáng)監(jiān)督的主張沒(méi)能付諸實(shí)施。1957年開始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運(yùn)動(dòng)及其擴(kuò)大化錯(cuò)誤，在客觀上導(dǎo)致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會(huì)監(jiān)督渠道的錯(cuò)誤；二是1958年人民公社化開始實(shí)行的“政社合一”，在不斷加強(qiáng)的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的過(guò)程中，不適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機(jī)關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國(guó)家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，破壞了國(guó)家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各

項(xiàng)權(quán)力向黨委集中，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長(zhǎng)制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著國(guó)家民主、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全，黨和國(guó)家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。首先，人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得到確立。其次，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到恢復(fù)和發(fā)展。1986年恢復(fù)設(shè)立

國(guó)家監(jiān)察部。再次，迅速健全和完善了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度。最后，社會(huì)監(jiān)督被中央重視并反映在1982年憲法規(guī)范中。鄧小平早在1980年就指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”

改革開放二十多年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，特別是20世紀(jì)九十年代實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，權(quán)力的正確行使在不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中經(jīng)受著種種考驗(yàn)，權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的中介而變得敏感而明朗。權(quán)力制約與監(jiān)督顯得比以往任何時(shí)候更加緊迫，因?yàn)闄?quán)力的濫用不單是造成國(guó)家社會(huì)和公民財(cái)產(chǎn)的損失，更會(huì)威脅和損害千千萬(wàn)萬(wàn)公民的生命和健康。因此，權(quán)力監(jiān)督和制約就成為黨必須下大力氣徹底從制度上解決的問(wèn)題。為此，黨的十六大報(bào)告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”。這是黨第一次對(duì)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”這一問(wèn)題進(jìn)行全面闡釋，標(biāo)志著我黨對(duì)在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，是理論上的創(chuàng)新和認(rèn)識(shí)上的飛躍，為今后進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度指明了方向。

二、新中國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思

（一）經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

1.在思想理論上，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。黨的歷史上盡管有延安時(shí)期和建國(guó)初期比較重視監(jiān)督的思想和行動(dòng)，但理論上的探討十分欠缺，這種監(jiān)督只是應(yīng)付時(shí)局、為完成鞏固根據(jù)地、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量抗日和政權(quán)穩(wěn)定而采取的措施。因此，只要形勢(shì)稍一好轉(zhuǎn)，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督便退居其次。歸納起來(lái)，在思想理論上主要有兩個(gè)值得吸取的教訓(xùn)：一是如何對(duì)待馬克思主義人民監(jiān)督的思想和制度的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，黨對(duì)監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用過(guò)分強(qiáng)調(diào)，而忽視了監(jiān)督本身是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。馬克思主義民主政治理論的基石是人民民主和社會(huì)主義民主，而人民當(dāng)家作主的重要方式便是通過(guò)各種途徑參與國(guó)家管理、監(jiān)督一切國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和組織。馬克思恩格斯早就預(yù)見(jiàn)過(guò)：沒(méi)有人民監(jiān)督罷免權(quán)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的工作人員官僚化和脫離人民的傾向就不可避免。二是對(duì)西方權(quán)力分立與制衡思想的一概否定導(dǎo)致對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)上的不足。誠(chéng)然，西方分權(quán)與制衡的權(quán)力分配和運(yùn)行模式從本質(zhì)上是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，且這種模式并不能完全防止權(quán)力濫用，但也要看到，這種分權(quán)，按恩格斯所說(shuō)，“只不過(guò)是為了簡(jiǎn)化和監(jiān)督國(guó)家而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了”。我們既要反對(duì)以“三權(quán)分立”為國(guó)家權(quán)力分配的盲目迷信、崇拜的思想，但也不能否認(rèn)在處理復(fù)雜的國(guó)家事務(wù)方面進(jìn)行適當(dāng)分工和互相監(jiān)督是符合管理好國(guó)家這一目的。而且我們社會(huì)主義國(guó)家可以按照人民民主專政的要求改造西方這一理論，把僅靠國(guó)家機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督和制約，擴(kuò)展到既強(qiáng)調(diào)不同機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

2.建立穩(wěn)定、權(quán)威的監(jiān)督制度是搞好監(jiān)督的關(guān)鍵。列寧主張：監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須是有高度權(quán)威和地位的，必須是完全獨(dú)立行使職權(quán)的，監(jiān)督人員必須有可靠的職務(wù)保障。我們?cè)谶^(guò)去沒(méi)有按這一理論指導(dǎo)制度建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位不高，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，權(quán)威性低，缺乏明確的憲法保障。對(duì)監(jiān)督制度的建設(shè)隨時(shí)局的變化而變化，隨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，特別是監(jiān)督始終沒(méi)有指向最高權(quán)力機(jī)關(guān)及握有最高權(quán)力的人，這既導(dǎo)致監(jiān)督制度的人治性，也導(dǎo)致了各級(jí)監(jiān)察的乏力。按照權(quán)力的一般定律，權(quán)力越大，越應(yīng)受到全方面的監(jiān)督，否則，監(jiān)督就流于形式化和空泛。

3.要高度重視監(jiān)督制度的法律化。新中國(guó)建立后的一段時(shí)間里，黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也十分重視監(jiān)督工作，但由于沒(méi)有及時(shí)將其上升到國(guó)家意志即法律的層面加以固定下來(lái)，使監(jiān)督制度難以一以貫之和有效實(shí)施。在建國(guó)后的一段時(shí)期，黨和國(guó)家盡管也強(qiáng)調(diào)民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，但由于沒(méi)有將這些監(jiān)督及時(shí)地加以程序化、制度化和法律化，不僅公民的監(jiān)督權(quán)不能依法真正享有和行使，而且權(quán)力的運(yùn)行失范，最終釀成“文革”這樣的社會(huì)苦果。

所以，監(jiān)督制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是確保黨的執(zhí)政能力不斷提高，政府真正為民和社會(huì)真正持久穩(wěn)定的重要機(jī)制。古今中外的歷史都表明，一個(gè)國(guó)家在權(quán)力受到較好監(jiān)督和制約的時(shí)期，便是和平發(fā)展的祥和時(shí)期；相反，如果權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，最終為少數(shù)人所控制，便造成擅權(quán)專斷、腐敗橫行、官場(chǎng)腐敗、民不聊生。哪里有不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，哪里就會(huì)存在腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，那里的人民都會(huì)成為專制和暴政的對(duì)象。人類歷史反復(fù)證明的權(quán)力定律告訴我們，只有建立和完善黨和國(guó)家的監(jiān)督機(jī)制，才可能對(duì)黨和國(guó)家及領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的運(yùn)行方向、活動(dòng)方式起調(diào)節(jié)、控制和制約作用，或在事先防止可能引起的失誤，或在出現(xiàn)失誤之后盡快糾正錯(cuò)誤、減少損失。

（二）完善權(quán)力制約與監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

忘記歷史意味著背叛，但沉溺于歷史而不思改進(jìn)也是對(duì)現(xiàn)實(shí)和將來(lái)的不負(fù)責(zé)任。民主法治的社會(huì)不是保證不犯錯(cuò)誤，而是不能犯同樣的錯(cuò)誤和盡量避免錯(cuò)誤?；仡櫺轮袊?guó)在權(quán)力制約與監(jiān)督曾走過(guò)的曲折之路，現(xiàn)在和今后在權(quán)力制約與監(jiān)督方面應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面：

1.深化政治體制改革，完善制約與監(jiān)督制度體系。如前所述，新中國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程從根本上講，是政治體制不順造成的。其中特別重要的方面是如何正確處理黨與政府的關(guān)系問(wèn)題。以黨代政證明權(quán)力制約與監(jiān)督易走形式和落空，那么只有黨政分開才是解開監(jiān)督乏力癥結(jié)的關(guān)鍵。當(dāng)然，黨政分開是在不削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的根本轉(zhuǎn)變，黨主要進(jìn)行政治原則、政治方面和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府一切行為進(jìn)行全方位適時(shí)的監(jiān)督，以保證政府的行為按憲法和黨的方針、政策辦事，始終為人民的利益去公正、高效地辦事。黨的監(jiān)督可以通過(guò)三種途徑：一是通過(guò)黨的組織活動(dòng)和黨的紀(jì)律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部實(shí)行監(jiān)督；二是通過(guò)各級(jí)黨委直接對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督；三是通過(guò)密切各級(jí)黨委和黨員與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解人民群眾民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利行使的情況，及時(shí)將民意與黨的意志協(xié)同起來(lái)，并及時(shí)提醒政府改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)，從而保證國(guó)家和社會(huì)生活的民主化、透明化。

2.借鑒和改造西方權(quán)力制約與監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。在西方，無(wú)論是對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的理論探索，還是制度實(shí)踐都有幾千年的歷史，近代以來(lái)更是日趨完善和有效，當(dāng)然它也存在著排斥廣大人民直接行使國(guó)家權(quán)力的弊端。但西方對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督的理論和實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)也是人類政治文明的重要成果之一，反映了人類社會(huì)權(quán)力科學(xué)和實(shí)踐方面的一些真理性認(rèn)識(shí)。馬克思主義的生命力和創(chuàng)造力在于吸取一切人類文明的成果，加以適合于社會(huì)主義革命和建設(shè)需要的改造，從而更快更好地建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)。對(duì)于西方的權(quán)力制約與監(jiān)督理論和實(shí)踐，我們決不能照搬，如果不加分析地一味生吞活剝，只能帶來(lái)水土不服，造成社會(huì)動(dòng)蕩、混亂紛爭(zhēng)的惡果，但對(duì)西方權(quán)力制約與監(jiān)督理論的某些科學(xué)性成份和制度有效性的內(nèi)在機(jī)理可以進(jìn)行實(shí)事求是的研究和思考。這種研究和思考必須堅(jiān)守的前提是：國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。在遵奉這個(gè)前提下，進(jìn)行權(quán)力分工的有效性和互相制約性的理論創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作規(guī)范。這樣，將所有的由人民委托出去的國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力都納入到權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系之中。

3.抓住權(quán)力制約與監(jiān)督的重點(diǎn)和突破口。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約已經(jīng)在官方和民間即全社會(huì)形成共識(shí)，現(xiàn)在關(guān)鍵是從哪里入手進(jìn)行制度體系的建設(shè)。分析我國(guó)幾十年來(lái)直至目前權(quán)力制約與監(jiān)督乏力的情況，突出的困難表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是執(zhí)政黨的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善并切實(shí)執(zhí)行；二是各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力因“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”而形成理論上的矛盾和實(shí)踐上的“雷區(qū)”；三是社會(huì)監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督本質(zhì)上的缺位。而突破口在于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力制約與監(jiān)督的制度建構(gòu)和實(shí)踐運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

要防止領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，就必須借助相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和健全，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人做任何與職務(wù)相關(guān)的事情特別是重大決策都要從法律的角度去分析、思考和解決問(wèn)題，明確和堅(jiān)決追究失職、瀆職等違法行為的法律責(zé)任。當(dāng)前，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的突破口是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，如果對(duì)“一把手”的權(quán)力能進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，那么對(duì)所有握有一定權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)干部的權(quán)力制約與監(jiān)督就迎刃而解了。而要實(shí)現(xiàn)這一突破，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層能否首先從自身開始，并在黨政系統(tǒng)中以黨紀(jì)和法律法規(guī)形式推開；二是能否允許新聞媒體參與進(jìn)來(lái)，代表全體人民時(shí)刻行使有效的權(quán)力制約與監(jiān)督。“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，只有撒開人民充分進(jìn)行權(quán)力制約與監(jiān)督之網(wǎng)，對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督才能真正實(shí)現(xiàn)，否則既不可能，更不可信，也更難持久和徹底。

總之，自新中國(guó)建立幾十年來(lái)，我們黨和政府一直在進(jìn)行社會(huì)主義條件下如何加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督問(wèn)題的探索和實(shí)踐，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步通過(guò)以法律制度建構(gòu)為核心健全我國(guó)的權(quán)力制約與監(jiān)督制度都有極其重要的意義。

第五篇：加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的實(shí)踐與思考

蒙自市紀(jì)委宣教調(diào)研室 趙昆京

黨的十七大報(bào)告提出要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)改革開放以來(lái)我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面的重要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐總結(jié)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從源頭上防治腐敗、促進(jìn)蒙自實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，意義十分重大。如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)權(quán)力的日常監(jiān)督，從而確保權(quán)力的正確行使，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前我市對(duì)權(quán)力運(yùn)行日常監(jiān)督的主要做法

蒙自市認(rèn)真按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神，積極探索，有益嘗試，在建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制方面，做了大量工作，取得了一些成績(jī)。主要做法是：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)

落實(shí)完善了黨內(nèi)民主制度，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府工作規(guī)則，建立了?三重一大?決策制度。貫徹落實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉等各項(xiàng)制度。堅(jiān)持?從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，以人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、辦事權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等權(quán)力監(jiān)督為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)?等原則，全面推開了黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè) 單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，較好地改變了市、鄉(xiāng)二級(jí)靠人管人、管財(cái)、管事的落后現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了靠制度管人、用制度理財(cái)、按制度辦事的良性狀況。

（二）科學(xué)配置權(quán)力，分工制約用權(quán)

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均較好地貫徹落實(shí)了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，各負(fù)其責(zé)，各司其職，做到職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)密了權(quán)力運(yùn)行程序，行使權(quán)力的部門（單位或崗位）間既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)：在選人用人方面，推行逢進(jìn)必考、公開考選?五監(jiān)督?、離崗考察、?雙推、雙考、雙票決?等制度，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人征求紀(jì)委意見(jiàn)制度；在行政審批制度改革方面，按照?三個(gè)縮減30%?要求，清理、取消、調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng)，推行了網(wǎng)上審批，并聯(lián)審批，提高了審批效率；在平臺(tái)建設(shè)方面，加大了行政服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心（公共資源交易中心）、機(jī)關(guān)效能投訴中心、政務(wù)信息中心?四大中心?建設(shè)力度，行政服務(wù)和資源交易服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；在重點(diǎn)工程建設(shè)方面，先后出臺(tái)《政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督暫行辦法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》等一系列制度，在全過(guò)程監(jiān)督各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入投標(biāo)人預(yù)審、工程進(jìn)展情況業(yè)主月報(bào)告和監(jiān)察日志、?紅名單?與?黑名單?等制度，多層次、全方位建立強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制體制，確保了重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督正?；?、規(guī)范化；在財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管方面，推行了國(guó)庫(kù)集中支付制度，嚴(yán)查?小金庫(kù)?，嚴(yán)格執(zhí)行?收支兩條線?規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管。

（三）推行政務(wù)公開，實(shí)行民主用權(quán)

明確政務(wù)公開的原則、目的，規(guī)范了公開內(nèi)容，編制了辦事公開目錄，豐富和發(fā)展了公開形式，科學(xué)設(shè)計(jì)了公開運(yùn)行的程序，規(guī)范了公開的責(zé)任主體，在全市所有部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了?三務(wù)?公開，人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如, 蒙自市依托?陽(yáng)光村務(wù)e路通?查詢平臺(tái)，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督工作新領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)?陽(yáng)光村務(wù)e路通?的推廣，有效拉進(jìn)了村民和干部的關(guān)系，增強(qiáng)了群眾對(duì)干部的信任。通過(guò)對(duì)?陽(yáng)光村務(wù)e路通?的推廣使用，將全市農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況放進(jìn)了魚缸中、臵于陽(yáng)光下，使全市農(nóng)村各項(xiàng)公開工作切實(shí)取得實(shí)效。群眾普遍反映查詢自己想要了解的內(nèi)容，只要手指輕輕一點(diǎn)就可以知道，村集體大到幾十萬(wàn)元小到幾元的開支都臵于群眾監(jiān)督之下，全市通過(guò) ?陽(yáng)光村務(wù)e路通?共公開各類財(cái)務(wù)收支資金金額達(dá)4.6億元。加快推進(jìn)了村務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有力保障。

（四）落實(shí)責(zé)任制度，保證負(fù)責(zé)用權(quán)

制定出臺(tái)了《蒙自市關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行了責(zé)任追究制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，堅(jiān)持?誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)?原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任追究，依紀(jì)依法查處失職、瀆職和腐敗行為，引導(dǎo)、警誡領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。拓展了工作思路，細(xì)化了個(gè)人責(zé)任制，在作出決策時(shí)，將決策意見(jiàn)記錄在案，確保對(duì)決策者決策失誤行為追究有據(jù)；在決策執(zhí)行時(shí)，強(qiáng)化了考核、檢查和監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，靠前指揮；在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中、任后審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。

（五）全面加強(qiáng)管理，全程監(jiān)管用權(quán)。

通過(guò)科學(xué)管理、依法管理、嚴(yán)格管理，前移了預(yù)防腐敗關(guān)口。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，提倡集約化管理，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，采用?效能蒙自?（該軟件平臺(tái)是一套條塊結(jié)合、功能清晰的預(yù)防腐敗科技網(wǎng)絡(luò)，共有電子監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、行政審批、數(shù)據(jù)安全四大系統(tǒng)，在運(yùn)用功能上涵蓋了?三重一大?、行政審批、行政監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管、工程招投標(biāo)、績(jī)效評(píng)估、內(nèi)部監(jiān)控、辦公辦文等各項(xiàng)內(nèi)容）電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，有效地提高了工作效率，防止了徇私舞弊行為發(fā)生。?效能蒙自?還具有隨時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等功能，隨時(shí)監(jiān)控每一個(gè)行政許可事項(xiàng)辦理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，以黃、紅、綠標(biāo)識(shí)進(jìn)行提示，并對(duì)辦理時(shí)限和不許可、不受理、補(bǔ)充材料等情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察和預(yù)警糾錯(cuò)，使監(jiān)察部門及時(shí)、同步、全程監(jiān)察審批事項(xiàng)的辦理過(guò)程。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督用權(quán)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益中的職能作用，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)為重點(diǎn)，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)為保障，特別是創(chuàng)新設(shè)臵了市監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)了行政監(jiān)察空檔。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。及時(shí)出臺(tái)了《中共蒙自市委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《蒙自市貫徹落實(shí)<關(guān)于在部分縣市開展加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)試點(diǎn)工作的通知>實(shí)施方案》等 文件，并明確要求，打好隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、落實(shí)制度、工作創(chuàng)新、紀(jì)檢干部培訓(xùn)、廉政文化建設(shè)?六張牌?，強(qiáng)固了監(jiān)督工作根基。

（七）加大辦案力度，懲罰違法用權(quán)

始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，有力地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。規(guī)范了信訪舉報(bào)，提高了信訪質(zhì)量，運(yùn)用審理監(jiān)督機(jī)制，提高信訪問(wèn)題初核辦理水平。集中查辦了基層損害群眾利益的突出信訪問(wèn)題，有力地維護(hù)了群眾切身利益。保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持辦案執(zhí)紀(jì)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極查找案源線索，充分利用技術(shù)手段突破案件，強(qiáng)化了對(duì)基層案件查辦的督導(dǎo)，嚴(yán)肅查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)的案件。自2006年以來(lái)，全市共辦理各類案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級(jí)干部30人，極大地震懾了腐敗分子。

二、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中存在的問(wèn)題

蒙自市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為主抓手，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督，取得了一定成效，但也還存在一些不足：

一是監(jiān)督工作意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是?不信任?，群眾監(jiān)督是?找茬?，思想上消極抵觸。另一方面?上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了?的現(xiàn)象依然存在。監(jiān)督主體也不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，?睜一只眼，閉一只眼?。群眾普遍反映，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)集人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力太大了?。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，所以?殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼?。二是黨內(nèi)監(jiān)督不力。黨內(nèi)監(jiān)督不力的癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與?一把手?之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)有所淡化，還沒(méi)有形成批評(píng)與自我批評(píng)的濃厚風(fēng)氣，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。有的同志反映，從當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到免職，組織只談過(guò)兩次話，一次是任職，一次是免職。?有話無(wú)處說(shuō)，有苦無(wú)處訴?，從而形成對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。

三是監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。?組織部是辦喜事的，紀(jì)委是辦喪事的?，職能部門還沒(méi)有形成高效聯(lián)動(dòng)的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對(duì)?一府兩院?的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

四是制度落實(shí)不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：?制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政一把手，沒(méi)人愿意往自己頭上戴緊箍咒?。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動(dòng)性不高。

三、創(chuàng)造條件,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考

國(guó)務(wù)院3月26日召開第五次廉政工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。陽(yáng)光是最好的防腐劑。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于?幕后操作?、?暗箱操作?，脫離了群眾的監(jiān)督。如果所有的行政行為都能在陽(yáng)光下操作，就能最大限度地預(yù)防和遏制腐敗。?不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)至腐敗?，?領(lǐng)導(dǎo)干部要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣崇尚監(jiān)督?。為了創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下幾點(diǎn)。

一要解開認(rèn)識(shí)上的“心結(jié)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)自己的一種不信任，一種限制，于是乎，在工作中不歡迎人民群眾的監(jiān)督，害怕監(jiān)督，甚至千方百計(jì)地逃避監(jiān)督。其實(shí)，有人監(jiān)督并不是壞事，相反，監(jiān)督是一種愛(ài)護(hù)。監(jiān)督可以讓人不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，犯了小錯(cuò)及時(shí)糾正過(guò)來(lái)。缺少監(jiān)督，就會(huì)讓權(quán)力任意妄為，偏離正確的方向后得不到及時(shí)糾正，最終導(dǎo)致越行越遠(yuǎn)，最終釀成大錯(cuò)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有解開認(rèn)識(shí)上的?心結(jié)?，才會(huì)真心實(shí)意歡迎人民群眾監(jiān)督，才會(huì)想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督。

二要解開考核上的“糾結(jié)”。對(duì)干部的考核一直是讓人最糾結(jié)的事。按理說(shuō)，政府是人民的政府，干部是人民的公仆，他們所做的一切工作都應(yīng)該是為群眾謀利益的。干部是否真正做到了全心全意為人民服務(wù)，群眾自然心中有數(shù)，是最有發(fā)言權(quán)的。然而，多年以來(lái)，干部干得好壞，完全由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，這就使得有些官員是唯上、還是唯下有了糾結(jié)。因此，要把考核干部的權(quán)力交給人民群眾，讓群眾說(shuō)了算，這樣，干部才會(huì)真正重視民意，重視老百姓的監(jiān)督，才會(huì)真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。

三要減少技術(shù)上的“環(huán)節(jié)”。創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須減少一些不必要的環(huán)節(jié)，讓人民群眾能方便快捷地監(jiān)督。在一些地 方，人為地設(shè)計(jì)很多程序，提高一些?門檻?，讓人民群眾對(duì)監(jiān)督政府望而生畏。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須搭建多種平臺(tái)，暢通各種渠道，減少繁瑣的程序，讓政務(wù)公開做到?零障礙?。與此同時(shí)，對(duì)人民群眾舉報(bào)、社會(huì)輿論和新聞媒體反映的問(wèn)題，要及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，結(jié)果要反饋或向社會(huì)公布。

四要拓寬監(jiān)督的“鏈接”。要不斷利用現(xiàn)代科技手段，拓寬群眾的訴求渠道，加大政務(wù)公開力度，使其現(xiàn)代化、便捷化、有效化、快速化、準(zhǔn)確化。如?陽(yáng)光事務(wù)e點(diǎn)通? 電子觸摸屏信息查詢平臺(tái)就可使民生情況和群眾訴求可以快速地在該系統(tǒng)中查詢到，充分發(fā)揮信息交流共享、下情上傳通道、黨群干群間的紐帶作用。這樣不但可以提高各項(xiàng)事務(wù)工作的透明度，而且還可以拓寬民主監(jiān)督渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五要讓監(jiān)督有所“了結(jié)”。監(jiān)督不僅要勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，監(jiān)督之后要有成效。監(jiān)督工作不能?做秀?、?走過(guò)場(chǎng)?，監(jiān)督一次要有一次的效果，以起到?懲一戒百?的效果。進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變、執(zhí)政為民的自覺(jué)性。樹立正確的權(quán)力觀，牢記宗旨，用權(quán)為民；嚴(yán)格自律，經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種誘惑的考驗(yàn)；自覺(jué)地接受黨和人民的監(jiān)督，始終用黨紀(jì)國(guó)法約束自己。

云南省蒙自市紀(jì)委 趙昆京

郵 編： 661100 手機(jī)：*** 2012年3月27日