第一篇：關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃成果評審驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[推薦]

關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃成果評審驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（討論稿）

為滿足本次土地利用總體規(guī)劃修編的要求，規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃專項(xiàng)成果的審查驗(yàn)收工作，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

一、評審驗(yàn)收的主要內(nèi)容

（1）保護(hù)面積等指標(biāo)的確定；

（2）保護(hù)區(qū)位置的調(diào)整劃定；

（3）基礎(chǔ)成果，包括：規(guī)劃圖、表、冊；

（4）保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立；

（5）基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（6）成果資料檔案的整理。

二、保護(hù)成果的基本要求

（1）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃成果驗(yàn)收工作，要依據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，以及國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行<基本農(nóng)田保護(hù)條例>進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(國土資發(fā)〔1999〕122號(hào))有關(guān)要求進(jìn)行。

（2）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃要依據(jù)本次規(guī)劃修編的有關(guān)原則要求進(jìn)行，確?；巨r(nóng)田保護(hù)規(guī)劃成果符合《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，保證基本農(nóng)田的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)相統(tǒng)一，數(shù)量長期穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高。

三、驗(yàn)收評審的標(biāo)準(zhǔn)

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)及制度建設(shè)（10分）

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展；是否成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常管理機(jī)構(gòu)；各級(jí)政府法人任期目標(biāo)和責(zé)任制落實(shí)情況；是否簽訂各級(jí)責(zé)任書；是否建立政府部門共同責(zé)任機(jī)制；是否制訂基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)、管理制度、保護(hù)措施。

（2）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的核實(shí)（10分）

在滿足本次土地利用總體規(guī)劃修編要求的前提下，對照基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，核實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍是否符合規(guī)劃、劃定面積是否符合上級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)要求、劃入范圍的地類和地塊圖斑是否一致?；巨r(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的確定要在原基本農(nóng)田保護(hù)工作基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到與原有基本農(nóng)田保護(hù)成果相銜接。

（3）保護(hù)區(qū)位置的調(diào)整和劃定（30分）

根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖和調(diào)查核實(shí)情況，繪制鄉(xiāng)級(jí)(或村級(jí))基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖（1：10000），基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)并落實(shí)到地塊；在基本農(nóng)田保護(hù)圖上，標(biāo)出地塊位置和地塊編號(hào)(以上內(nèi)容在鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖中可直接反映的，也可不再繪制鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖)。鄉(xiāng)級(jí)填寫基本農(nóng)田保護(hù)地塊和面積登記表，縣級(jí)填寫基本農(nóng)田保護(hù)面積匯總表。做到圖、表與實(shí)際情況相符?；巨r(nóng)田保護(hù)期限和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做到與土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相一致，變動(dòng)幅度一般不能超過4%?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第十條規(guī)定的耕地，特別是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)等周邊地區(qū)沒有規(guī)劃為建

設(shè)用地的耕地，優(yōu)先劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)和需要退耕還林、還草、還湖的耕地，預(yù)留在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外。

（4）基礎(chǔ)成果（40分）

劃定的基本農(nóng)田要做到圖、表、卡、冊一致；保護(hù)責(zé)任是否層層落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會(huì)、農(nóng)戶是否均簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。從農(nóng)戶、組、村、鄉(xiāng)、縣到市的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)表、保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)表、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（片）、圖斑、面積登記表、及其基礎(chǔ)工作落實(shí)情況匯總表是否齊全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組與農(nóng)戶簽訂保護(hù)責(zé)任書時(shí)，在責(zé)任書上既要注明統(tǒng)計(jì)面積（習(xí)慣面積），又要注明詳查面積，確保農(nóng)戶保護(hù)的地塊與圖斑面積、位置相對應(yīng)；圖斑內(nèi)基本農(nóng)田涉及的農(nóng)戶必須全部列入；圖件界址清楚，每個(gè)閉合界線明顯，圖件要素齊全；著色均勻：基本農(nóng)田應(yīng)著黃色，一般耕地著淺黃色。

（5）建立標(biāo)志（5分）

依照國土資源部有關(guān)規(guī)定，在主要交通沿線、城市和村莊、集鎮(zhèn)周邊集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建立了保護(hù)標(biāo)志，界址、標(biāo)志明晰，每個(gè)保護(hù)區(qū)一個(gè)（文本說明）。

（6）建立檔案（5分）

縣級(jí)人民政府土地行政主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作成果檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。有關(guān)圖、表和文字報(bào)告是否齊全；鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)匯

總表上報(bào)市(州)和省級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。檔案資料管理是否符合基本農(nóng)田保護(hù)日常管理的需要。

三、統(tǒng)評辦法

依照上述標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)成果綜合得分在65分以下的為不合格，65-80分的為基本合格，80分以上的為合格；凡不合格的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃成果，要按照相關(guān)規(guī)定要重新編制；基本合格的按照專家組驗(yàn)收意見整改落實(shí)后再報(bào)評審，評審合格的成果依照行政審批程序?qū)徍撕髠浒浮?/p>

有下列情況之一的驗(yàn)收評審為不合格：

1.基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限）與上一級(jí)土地利用規(guī)劃脫節(jié)的；

2.基本農(nóng)田保護(hù)面積大于當(dāng)?shù)馗乇Ｓ辛康模?/p>

3.基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃布局在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)整幅度大于4%的；

4.基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制沒有落實(shí)的，圖、表、冊統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不一致的。

第二篇：基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)成果驗(yàn)收匯報(bào)材料（推薦）

落實(shí)共同責(zé)任 切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

――開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)成果匯報(bào)

XX市XX鎮(zhèn)人民政府

為全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的一系列方針政策，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)工作的正?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，根據(jù)省廳有關(guān)文件精神要求和市局的統(tǒng)一布置，對照“爭先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)考評標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，取得了新的成效?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)開展基本農(nóng)田保護(hù)及“爭先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、XX鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀

截止到2007年10月底，XX鎮(zhèn)共有基本農(nóng)田74204.5畝，其中：耕地42337.9畝，可調(diào)整地類19533.3畝，其它農(nóng)用地面積6924.8畝，待復(fù)墾的建設(shè)用地1765.8畝，待開發(fā)未利用地3642.7畝。近年來，我們始終堅(jiān)持保護(hù)與保障、保護(hù)在前的原則，著重通過土地復(fù)墾、整理，有效增加耕地面積，以及對其它地類的調(diào)整，即確保了基本農(nóng)田總量不變，又緩解了建設(shè)用地所減少耕地的矛盾。

二、基本農(nóng)田保護(hù)主要做法和措施

耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。

一是層層簽定耕地保護(hù)責(zé)任書。每年年初，在市政府與鎮(zhèn)政府簽定責(zé)任書的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府與各行政村（社區(qū)）逐村簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，明確村（社區(qū)）主任為第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)總責(zé)。分局與各行政村（社區(qū)）簽訂《國土資源管理目標(biāo)責(zé)任書》、《土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任書》。同時(shí)，各行政村（社區(qū)）與農(nóng)戶也分別簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護(hù)面積，逐塊分解明確到組、落實(shí)到農(nóng)戶，并設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)牌。我們在全鎮(zhèn)21處基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)醒目的地方豎立了基本農(nóng)田保護(hù)牌，明確了保護(hù)區(qū)域、面積、責(zé)任人。目前，基本農(nóng)田保護(hù)做到了定面積、定地塊、定質(zhì)量、有圖冊、有標(biāo)志、有措施。

二是全面落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)，全面推行和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查包干責(zé)任制，按照《XX市土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任書》、《XX市國土資源局基本農(nóng)田保護(hù)八項(xiàng)制度》和“五不準(zhǔn)”的要求，明確責(zé)任，落實(shí)到人，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查的密度和力度。國土分局結(jié)合土地監(jiān)察巡回執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，堅(jiān)持每周不少于１次對基本農(nóng)田進(jìn)行巡查，對重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域加大督查力度，并做好巡查記錄，每月配合市局檢查人員進(jìn)行巡查。在巡查過程中嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必問”制度，即：“在建項(xiàng)目的

一是低產(chǎn)田改造培育特色瓜果苗木。我鎮(zhèn)立足于挖掘現(xiàn)有耕地潛力，采取集約經(jīng)營方式，種植各種適宜的品種，提高產(chǎn)出，增加效益。例如，占地140畝，參與戶數(shù)50多戶的XX提子園就是利用XX村地區(qū)部分低洼地、低產(chǎn)田進(jìn)行土地改造，引進(jìn)種植美國紅提、大紅球等精品葡萄。繼XX提子之后，日本黃桃、臺(tái)灣大櫻桃等精品瓜果業(yè)相繼落地開花，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí)，以營造“綠色XX”為契機(jī)，按照總體規(guī)劃，有效地利用邊角地、低產(chǎn)田發(fā)展綠化，發(fā)展特種花卉苗木，在為本鎮(zhèn)和周邊地區(qū)綠化提供優(yōu)良品種的同時(shí)，解決本地“4050”人員的就業(yè)，促進(jìn)了綠化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是種養(yǎng)業(yè)結(jié)合打造優(yōu)質(zhì)糧油基地。主要是通過科學(xué)處理種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，減少人為能量消耗，依靠畜產(chǎn)品增值和增加有機(jī)肥，達(dá)到農(nóng)牧結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，“綠色無公害”成為糧油生產(chǎn)的絕對發(fā)展趨勢。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以XX村為試點(diǎn)，利用養(yǎng)豬場的糞便，制成水稻的有機(jī)肥，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)水稻，推廣無公害糧油生產(chǎn)，以滿足日益增長的人民生活水平的需求。近年來，我鎮(zhèn)在2萬畝優(yōu)質(zhì)水稻品種的基礎(chǔ)上，結(jié)合市農(nóng)辦的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)了5000畝優(yōu)質(zhì)大米基地，并與太湖所直接掛鉤共同開發(fā)水稻新品，取得了單產(chǎn)、總產(chǎn)、效益的全面豐收。

三是農(nóng)作物輪作成就早春紅玉西瓜。該模式主要是通過

農(nóng)村居住地分散等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的整合，促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用水平

5、工作扎實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)

一是做好調(diào)查摸底，客觀反映事實(shí)。我鎮(zhèn)在堅(jiān)持日常對基本農(nóng)田保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，積極組織落實(shí)全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，以2006年土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，2006年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料，結(jié)合外出調(diào)查，全面、客觀、公正地反映基本農(nóng)田的地類，摸清了1998年所劃定基本農(nóng)田保護(hù)情況、基本農(nóng)田劃定后的調(diào)整情況、以詳查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，反映當(dāng)前基本農(nóng)田的地類情況和基本農(nóng)田的現(xiàn)狀、面積等，為自查自糾做好基礎(chǔ)工作。

二是做好基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳和外業(yè)調(diào)查記錄，完善基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)工作。我們在準(zhǔn)備工作中，根據(jù)市局相關(guān)科室提供的圖件資料，對照區(qū)域內(nèi)實(shí)際地類變化情況，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，堅(jiān)持以實(shí)地為準(zhǔn)，全面反映基本農(nóng)田內(nèi)各地類的實(shí)際，做到圖、表、冊、實(shí)地相一致，確立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳的完整性。

三是完善基礎(chǔ)臺(tái)帳的注冊登記，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的長效管理機(jī)制。我們摸清本行政區(qū)域內(nèi)所有的基本農(nóng)田情況后，全面完善基礎(chǔ)臺(tái)帳的注冊登記，及時(shí)、準(zhǔn)確更新基本農(nóng)田保護(hù)的臺(tái)帳、圖、表、冊等相關(guān)資料。

第三篇：規(guī)劃修編與基本農(nóng)田保護(hù)研究

規(guī)劃修編與基本農(nóng)田保護(hù)

基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)容的制度演進(jìn)

改革開放以來，基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)歷了以下階段：

１．１９９５年《基本農(nóng)田保護(hù)條例》頒布后，國家在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模基本農(nóng)田規(guī)劃編制、劃定工作，９２０多個(gè)國家級(jí)商品糧、棉、油生產(chǎn)基地及城市周邊、交通沿線的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地被劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，各地還制定了一系列行之有效的措施進(jìn)行后續(xù)保護(hù)工作。

２．１９９９年新《土地管理法》及配套法規(guī)中，將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田確定為法定的規(guī)劃內(nèi)容。在１９９７年～２０１０年全國土地利用總體規(guī)劃綱要中，提出了“在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過省、地、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃體系，對耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)行總量控制、逐級(jí)分解落實(shí)。并規(guī)定：各級(jí)規(guī)劃都應(yīng)明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃必須劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，在規(guī)劃審批后予以公告。

３．自２０００年起，為深化土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，國家又開展了全國、省、縣級(jí)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，改善耕地生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)用地的綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃確定到２０１０年，全國土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地要達(dá)到２６７萬公頃以上。

可以看出，隨著社會(huì)的發(fā)展，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的規(guī)劃內(nèi)容也發(fā)生著改變，從注重?cái)?shù)量平衡逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)和生態(tài)管護(hù)并重，從單一的耕地保護(hù)擴(kuò)展到對全部農(nóng)用地的有效保護(hù)，從某些重點(diǎn)區(qū)位的保護(hù)延伸到重點(diǎn)工程與項(xiàng)目的安排，保護(hù)中更注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。在規(guī)劃體系中，保護(hù)耕地的內(nèi)容分工更加明確，規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃既有指導(dǎo)又相互補(bǔ)充，使國家目標(biāo)在各級(jí)規(guī)劃中逐層落實(shí)。對于保護(hù)耕地，維系糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定起到了極為重要的作用。

土地利用總體規(guī)劃中基本農(nóng)田保護(hù)存在的問題及成因

１．基礎(chǔ)研究工作不扎實(shí)，一些規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí)。編制中缺乏深入調(diào)查、評價(jià)、反饋、論證等規(guī)劃步驟。上下級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)、溝通不夠，相關(guān)規(guī)劃銜接不力，使規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，一些地方的保護(hù)和承包面積也存在互不相符的情況。

２．側(cè)重耕地的數(shù)量保護(hù)，而對質(zhì)量保護(hù)、結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃，特別是生態(tài)管護(hù)等方面注重不夠。有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定上存在“劃遠(yuǎn)不劃近”、“劃劣不劃優(yōu)”的狀況，保護(hù)指標(biāo)也

未準(zhǔn)確地落實(shí)在規(guī)劃圖上。同時(shí)，因缺乏對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境影響的調(diào)查分析，一些土壤污染、水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)內(nèi)的耕地也劃入了保護(hù)區(qū)范圍。

３．編制方法的“剛性”和“靈活性”結(jié)合不夠。雖采用了“指標(biāo)控制與土地用途分區(qū)相結(jié)合”，但偏重指標(biāo)控制，忽視土地用途分區(qū)的空間管制作用。一些耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解缺乏依據(jù)、方法簡單，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制作用理解不深，普遍缺少可操作的管制細(xì)則。

４．一些規(guī)劃編制和實(shí)施脫節(jié)。主要是實(shí)施措施未納入規(guī)劃方案，具體內(nèi)容不夠全面深入，缺少有效的保障機(jī)制。近年來，一些地方隨意修改縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，頻繁調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)布局，為各類園區(qū)和建設(shè)占用耕地開綠燈，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

上述問題對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作產(chǎn)生了不利的影響。究其原因，既有目前體制、機(jī)制等深層次矛盾的作用，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的偏差，也有現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃自身存在的問題。因此，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，應(yīng)對現(xiàn)有的規(guī)劃基礎(chǔ)研究、技術(shù)方法和實(shí)施保障進(jìn)行改進(jìn)與完善，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性，保障規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、可行性，適應(yīng)新形勢下國家耕地保護(hù)政策的要求。

改進(jìn)規(guī)劃修編，切實(shí)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

１．搞清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)規(guī)劃前期研究，做好調(diào)查評價(jià)工作

科學(xué)的規(guī)劃需要科學(xué)的基礎(chǔ)工作。要結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，獲取真實(shí)、現(xiàn)勢的土地?cái)?shù)據(jù)和圖件，要對耕地歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，查找差異及原因，就生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和土地開發(fā)整理等方面，闡明耕地增減的實(shí)際。要防止借規(guī)劃修編之際修改耕地基數(shù)。

充分運(yùn)用耕地后備資源、土地退化、農(nóng)用地分等定級(jí)評估、水土流失遙感監(jiān)測、數(shù)字國土等調(diào)查評價(jià)成果，建立起規(guī)劃修編所需的各類用地?cái)?shù)據(jù)分析的信息平臺(tái)。

２．改進(jìn)規(guī)劃編制方法和程序，合理確定耕地保護(hù)目標(biāo)

一是推進(jìn)規(guī)劃編制程序的規(guī)范化、公開化、民主化，在規(guī)劃的準(zhǔn)備宣傳、編制論證、協(xié)調(diào)銜接、審批公告中貫徹耕地保護(hù)的思想。基本農(nóng)田保護(hù)、村莊整理復(fù)墾方案，應(yīng)由具體承擔(dān)保護(hù)義務(wù)和涉及分配利益的村民參與討論，有關(guān)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公告。

二是繼承發(fā)揚(yáng)“自上而下，上下結(jié)合”、“指標(biāo)控制和土地用途分區(qū)相結(jié)合”等規(guī)劃方法，加強(qiáng)上級(jí)規(guī)劃對下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)，建立上下級(jí)規(guī)劃信息反饋的互動(dòng)機(jī)制，合理測算、統(tǒng)籌確定符合實(shí)際的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積，把落實(shí)國家目標(biāo)和滿足當(dāng)?shù)匦枨缶o密結(jié)合。３．科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化土地用途分區(qū)管制作用

可根據(jù)耕地地力分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地等農(nóng)地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地也可一并劃入。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制中，確定為基本農(nóng)田的土地應(yīng)當(dāng)全部劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其數(shù)量應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃的要求。

針對不同地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)際，在符合國家基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制通則的前提下，細(xì)化保護(hù)區(qū)的管制規(guī)定和規(guī)劃期內(nèi)區(qū)內(nèi)土地允許、限制和禁止用途，體現(xiàn)保護(hù)的剛性和實(shí)施的可行性。如區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可依市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)，但調(diào)整后的用地必須依照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理。

４．重點(diǎn)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)位布局

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的空間引導(dǎo)作用，耕地特別是基本農(nóng)田布局必須集中在自然條件好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的區(qū)域，國家級(jí)商品糧基地，糧食主產(chǎn)區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品基地，土地開發(fā)整理重大工程集中分布區(qū)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物種保存地等必須納入保護(hù)范圍。

新一輪規(guī)劃修編要從實(shí)際出發(fā)，對不符合生態(tài)建設(shè)和環(huán)保要求的基本農(nóng)田分布現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)是中西部生態(tài)退耕地區(qū)，城市和獨(dú)立工礦周邊污染嚴(yán)重的基本農(nóng)田?？紤]到基本農(nóng)田保護(hù)法律的嚴(yán)肅性，調(diào)整基本農(nóng)田的數(shù)量和布局時(shí)，必須由相關(guān)部門出具不宜劃為基本農(nóng)田的證明文件，經(jīng)上級(jí)規(guī)劃確認(rèn)后方可核減，有耕地后備資源和土地整理復(fù)墾潛力的地區(qū)還應(yīng)在規(guī)劃修編中進(jìn)行補(bǔ)劃。

嚴(yán)格規(guī)劃審批中耕地和基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)容的審查，不僅要審查是否符合政策要求，更要審查圖件、數(shù)據(jù)、質(zhì)量和布局的具體落實(shí)情況，對于嚴(yán)重違背規(guī)劃、違反政策，如占用大量基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中造成基本農(nóng)田耕作層破壞、不符合生態(tài)退耕要求而實(shí)施基本農(nóng)田退耕的做法應(yīng)及時(shí)糾正。同時(shí)，還應(yīng)考慮耕地保護(hù)與其他土地用途區(qū)的空間協(xié)調(diào)和落實(shí)問題

５．完善規(guī)劃實(shí)施措施，建立保障機(jī)制

在規(guī)劃行政職責(zé)管理范圍內(nèi)，將規(guī)劃目標(biāo)與具體實(shí)施措施掛鉤。如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)完成與當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制施行相結(jié)合，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理與本區(qū)的土地用途管制細(xì)則相結(jié)合，耕地占補(bǔ)與土地開發(fā)整理復(fù)墾工程項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合等。

采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制。其中，在經(jīng)濟(jì)手段上，應(yīng)優(yōu)先將資金、先進(jìn)科技用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，尤其是通過土地專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，使土地整理復(fù)墾項(xiàng)目投資向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在技術(shù)措施上，注重基本農(nóng)田地力和生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在城郊區(qū)、工礦區(qū)、鄉(xiāng)企密集區(qū)、污灌區(qū)內(nèi)，對高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良田進(jìn)行定期的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，依法嚴(yán)格查處農(nóng)

田環(huán)境污染事故；在工程項(xiàng)目建設(shè)中，可對原址耕地土壤層進(jìn)行有效剝離，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地后備資源開發(fā)。

６．采用高新科技，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，公告相關(guān)結(jié)果

在土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作中，建立耕地和基本農(nóng)田的調(diào)查統(tǒng)計(jì)序列和保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握資源的變化情況，建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。加強(qiáng)基本農(nóng)田規(guī)劃、劃定、保護(hù)、監(jiān)測等信息化管理工作，建立全國性基本農(nóng)田的信息處理與管理系統(tǒng)平臺(tái)。

突出監(jiān)測重點(diǎn)，對于土地供應(yīng)量較大的城郊結(jié)合部地區(qū)，應(yīng)通過地價(jià)漲幅，了解用地?cái)U(kuò)張情況，防止這些建設(shè)敏感區(qū)內(nèi)的土地投機(jī)行為，保護(hù)城市周邊地區(qū)的耕地和基本農(nóng)田。應(yīng)定期向政府和社會(huì)公告耕地和基本農(nóng)田的監(jiān)測與評價(jià)結(jié)果，并與相關(guān)的目標(biāo)責(zé)任考核制度掛鉤，接受社會(huì)和廣大公眾的監(jiān)督。凡是違法占用耕地和基本農(nóng)田受到查處的重點(diǎn)案例，也應(yīng)在全國通報(bào)，不斷提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)。

來源：中國土地 作者：鄧紅蒂 編輯：潘宇

第四篇：基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書

永登縣基本農(nóng)田保護(hù)

責(zé)任書

甲方：XX鄉(xiāng)人民政府

乙方：XX鄉(xiāng)XX村

年 月 日

永登縣基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書

為切實(shí)保護(hù)耕地，保障基本農(nóng)田資源可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)<<中華人民共和國土地管理法>>第四章<<基本農(nóng)田保護(hù)條例>>第二十七條的規(guī)定和國土資源部、農(nóng)業(yè)部<<關(guān)于規(guī)定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知>>(國土資發(fā)(2009)167號(hào))文件精神，簽訂本協(xié)議書

一、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)<<永登縣土地利用總體規(guī)劃(2009-2020年)>>和<<永登縣基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案>>的要求，民樂鄉(xiāng)南溝村行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)總面積為9682.70畝，共9片(塊)，涉及419農(nóng)戶。

二、保護(hù)措施

1、承包和使用基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和村民，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和培肥地力，加大物質(zhì)投入，改善生產(chǎn)條件，科學(xué)地施用化肥和農(nóng)藥，不斷提高土地產(chǎn)出率。

2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變和占用，因特殊情況確需占地的，必須依法批準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行國和院關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的“五不準(zhǔn)”規(guī)定；

(1)不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞糧林間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；

(2)不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；(3)不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；

(4)不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；

(5)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。

4、不準(zhǔn)破壞或擅自移動(dòng)改變基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志和水利排灌系統(tǒng)及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，基本農(nóng)田內(nèi)不得擴(kuò)大栽植果樹、改種林業(yè)或挖塘養(yǎng)魚。

5、承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕撂荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

6、對破壞基本農(nóng)田和毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，處以占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍或2倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7、本責(zé)任書一式三份，責(zé)任雙方各執(zhí)一份，縣(區(qū))國土資源局存檔一份，本責(zé)任書經(jīng)責(zé)任雙方代表簽字后生效。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）：

甲方簽字： 乙方簽字：

第五篇：成果驗(yàn)收的一般標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

通遼職業(yè)學(xué)院科研課題

成果驗(yàn)收的一般標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

（一）堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，遵循黨的基本路線；

（二）是否達(dá)到了課題《評審書》中有關(guān)成果的設(shè)計(jì)要求，研究的范圍和成果內(nèi)容是否與《評審書》一致，研究成果是否包含了該課題預(yù)定的全部內(nèi)容；

（三）研究成果中提出的理論、觀點(diǎn)、方法和建議方案是否具有創(chuàng)造性和科學(xué)性；

（四）課題研究所依據(jù)和使用的資料、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確完整；

（五）課題研究所運(yùn)用的方法及手段是否具有可靠性和先進(jìn)性；

（六）課題成果有哪些理論意義和應(yīng)用價(jià)值，達(dá)到何種水平，能夠取得怎樣的綜合效益；

（七）課題研究尚存在哪些不足，該領(lǐng)域尚有什么問題值得深入研究，今后需努力的方向；

（八）課題成果有無抄襲或剽竊他人成果等；

（九）對成果的推廣和宣傳意見。